Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Lamongan Tahun 2010-2015

Bab IV-1

BAB IVANALISIS ISU - ISU STRATEGIS

Pembangunan daerah agar dapat berhasil sesuai dengan tujuannya harus

tanggap terhadap kondisi yang terjadi di masyarakat. Kondisi tersebut

menyangkut beberapa masalah strategis yang saat ini masih menjadi

kendala dalam terwujudnya kesejahteraan masyarakat meliputi :

4.1 Pendidikan

Pendidikan adalah pintu gerbang kemajuan, sehingga merupakan

pilar penting peningkatan kualitas sumber daya manusia, oleh karena itu

pembangunan bidang Pendidikan memiliki peran yang sangat strategis

dalam keseluruhan gerak pembangunan nasional sebagai faktor penentu

dalam arah pembangunan dan asset yang paling berharga dalam

pembangunan..

Kualitas pendidikan di Kabupaten Lamongan masih belum merata,

terutama disebabkan distribusi tenaga pendidik/guru yang tidak merata,

kurangnya tenaga administrasi di lembaga sekolah dan kurangnya

sarana prasarana pendidikan. Isu strategis lainnya dalam pembangunan

di bidang pendidikan adalah masih kurangnya beasiswa yang

diperuntukkan bagi masyarakat miskin/tidak mampu dan kurangnya mutu

pendidikan terutama masih dipengaruhi oleh kualitas SDM dari tenaga

pendidik (guru), sehingga dalam prioritas Pemerintah Kabupaten

Lamongan untuk mengatasi masalah hal ini adalah dengan

meningkatkan kualitas mutu tenaga pendidik dan tenaga kependidikan.

Dalam hal ini salah satu wujudnya dengan penyetaraan kualifikasi guru

menjadi minimal berijazah S-1.

BAPPEDA KAB. L

AMONGAN

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Lamongan Tahun 2010-2015

Bab IV-2

4.2 Kesehatan

Perkembangan pembangunan kesehatan di Lamongan cenderung

membaik hal ini terlihat dari Angka Kematian Bayi (AKB), Angka Harapan

Hidup (AHH), serta persalinan oleh tenaga kesehatan. Perkembangan

sarana dan prasarana kesehatan di Kabupaten Lamongan mengalami

peningkatan terutama dengan di bangunnya Rumah Sakit di Kecamatan

Ngimbang. Namun demikian masih ditemukan permasalahan yaitu

merebaknya beberapa jenis penyakit, misalnya ISPA, kasus gizi buruk,

wabah demam berdarah, dan muntaber. Juga terdapat peralatan

kesehatan yang sudah tidak layak pakai dan sarana penunjang di Rumah

Sakit dan puskesmas yang kurang memadai.

Isu-isu strategis bidang kesehatan lainnya antara lain rendahnya

kesadaran masyarakat untuk berperilaku hidup sehat akibat terbatasnya

aksesibilitas terhadap sumber air bersih dan keperluan sanitasi dasar

secara konsisten; terbatasnya jaminan kesehatan kepada masyarakat

kurang mampu; dan terbatasnya sarana dan prasarana kesehatan.

4.3 Tenaga Kerja

Permasalahan ketenagakerjaan secara umum masih ditandai

dengan rendahnya kualitas tenaga kerja, baik dari segi pendidikan formal

maupun ketrampilannya. Hal ini mengakibatkan tingkat produktivitas

tenaga kerja menjadi rendah.

Disisi lain, tuntutan pasar kerja dan persaingan industri di pasar

global membutuhkan kemampuan tenaga kerja yang tinggi, dimana

penggunaan teknologi dan informasi pada sebagian besar industri

menuntut kebutuhan tenaga kerja profesional yang memenuhi standar

kualifikasi tenaga kerja berbasis knowledge, skill dan attitude (KSA),

Serta social skill (ketrampilan sosial). Pasar kerja di masa datang juga

menuntut adanya jaminan kondisi iklim ketenagakerjaan yang kondusif,

BAPPEDA KAB. L

AMONGAN

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Lamongan Tahun 2010-2015

Bab IV-3

dan harmonis yang dapat melahirkan suasana hubungan industrial yang

ramah dan adanya kepastian hukum dalam usaha dan investasi.

Isu – isu strategis di bidang ketenagakerjaan lainnya antara lain,

terbatasnya kesempatan kerja, Kemampuan atau skill tenaga kerja yang

tidak memadai, kurangnya modal dan sarana pemasaran untuk industri

rumah tangga serta masih kurangnya investasi di Lamongan.

4.4 Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup

Sumber daya alam dan lingkungan hidup memiliki peran ganda yaitu

sebagai modal pembangunan dan sekaligus sebagai penopang sistem

kehidupan. Sumber daya alam dan lingkungan hidup mempunyai peran

diantaranya meliputi keanekaragaman hayati, penyerapan karbon,

pengaturan air secara alami, dan udara bersih. Namun, pengelolaan

sumber daya alam tersebut masih belum berkelanjutan dan relative

mengabaikan kelestarian fungsi lingkungan hidup, sehingga daya dukung

lingkungan menurun dan ketersediaan sumber daya alam menipis.

Global warming atau pemanasan global dan perubahan iklim yang

tengah terjadi, sehingga menimbulkan banyaknya kejadian bencana

alam seperti banjir, longsor, erosi, badai tropis dan kekeringan

merupakan dampak nyata perubahan iklim dan pemanasan global.

Agenda adaptasi terhadap dampak perubahan iklim diperlukan untuk

menciptakan sistem pembangunan yang berdaya tahan terhadap

goncangan variabilitas iklim saat ini dan antisipasi dampak perubahan

iklim di masa depan. Fokus adaptasi ini perlu ditujukan pada area-area

yang rentan terhadap perubahan iklim seperti sumber daya air,

pertanian, perikanan, pesisir dan laut, infrastruktur dan permukiman, dan

kehutanan.

Arah kebijakan pembangunan yang berdaya tahan terhadap resiko

perubahan iklim pada masing-masing fokus area perlu

mempertimbangkan agenda perubahan iklim terkait tujuan pembangunan

nasional dan daerah serta diselaraskan tujuan pembangunan milenium

(Millenium Development Goals/MDG’s).

BAPPEDA KAB. L

AMONGAN

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Lamongan Tahun 2010-2015

Bab IV-4

Isu-isu strategis di bidang lingkungan hidup antara lain, masih belum

tercukupinya akses terhadap air minum yang layak kepada penduduk,

belum terpenuhinya pengelolaan sumber daya air, belum terpenuhinya

konversi terhadap keanekaragaman hayati, perlindungan hutan dan

sumber mata air, belum meningkatnya fungsi dan daya dukung Daerah

Aliran Sungai (DAS).

4.5 Pengembangan Wilayah

Permukiman perdesaan baik yang memiliki bentuk kompak ataupun

menyebar umumnya memiliki pusat pengembangan masing-masing yang

sangat potensial mendorong perkembangan kawasan perdesaan yang

ada, serta terdapat banyak perdesaan yang mampu mendorong

perkembangan perdesaan dalam skala yang lebih luas.

Sesuai dengan hirarki dan pelayanan perkotaan, maka pusat

kegiatan perkotaan di Kabupaten Lamongan terdiri dari Pusat Kegiatan

Nasional diprioritaskan (PKNp) adalah Perkotaan Lamongan yang

merupakan bagian dari Gerbang Kertosusilo, Pusat Kegiatan Lokal

promosi (PKLp) adalah Perkotaan Paciran – Brondong, Perkotaan Babat,

Perkotaan Ngimbang dan Perkotaan Sukodadi; sedangkan ibukota

kecamatan lain termasuk dalam klasifikasi PPK (Pusat Pelayanan

Kawasan).

Tumbuhnya kawasan permukiman perkotaan baru yang mempunyai

indikasi perkembangan pesat dikarenakan adanya potensi alami maupun

potensi ekternal (akses). Semula kawasan tersebut mempunyai fungsi

sebagai kawasan permukiman perdesaan yang cenderung beralih fungsi

menjadi kawasan permukiman perkotaan. Kawasan tersebut antara lain

meliputi desa-desa sepanjang jalan arteri perkotaan di Kecamatan Pucuk

dan Kecamatan Sukodadi yang terletak antara Kota Lamongan serta

desa di Kecamatan Babat.

Isu-isu strategis di bidang pengembangan wilayah antara lain: Pusat

perdesaan masih mampu dikembangkan untuk mendorong kawasan

BAPPEDA KAB. L

AMONGAN

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Lamongan Tahun 2010-2015

Bab IV-5

perdesaan masing-masing sehingga bsa menjadi Pusat Pelayanan

Lingkungan (PPL); Interaksi antara permukiman perdesaan dan

permukiman perkotaan dapat ditingkatkan untuk mendorong

keseimbangan penataan ruang; Kabupaten Lamongan akan memiliki

sistem permukiman perkotaan, yang terdiri PKNp meliputi Perkotaan

Lamongan; PKLp meliputi Perkotaan Brondong-Paciran, Perkotaan

Babat, Perkotaan Sukodadi dan Perkotaan Ngimbang serta PPK adalah

perkotaan kecamatan lain; Pengembangan PPL pada beberapa kawasan

perdesaan; serta Pengembangan sentra kawasan agropolitan di

Kecamatan Ngimbang.

4.6 Pertanian

Sektor pertanian merupakan sektor penyumbang PDRB terbesar di

Lamongan. Sektor pertanian memiliki beberapa komoditi berpotensi yang

dapat dikembangkan untuk memberikan nilai tambah bagi petani melalui

kegiatan intensifikasi, ekstensifikasi dan diversifikasi usaha.

Ketidakpastian terhadap ketersediaan pupuk menjadi permasalahan

bagi petani, karena akan berdampak secara langsung terhadap produksi

pertanian, Keterbatasan sumber air menjadikan daerah pertanian lahan

kering sangat rawan terhadap kekeringan. Selain itu bantuan dari

lembaga modal sangat terbatas yang berdampak terhadap meningkatnya

kemiskinan.

Isu-isu strategis di bidang pertanian lainnya antara lain, belum

terpenuhinya sarana dan prasarana pertanian, masih belum

terpenuhinya jalan usaha tani dan irigasi pertanian.

4.7 Perikanan Kelautan

Kabupaten Lamongan memiliki sumber daya perikanan dan kelautan

yang sangat besar dan telah memberikan andil cukup besar dalam

pertumbuhan ekonomi daerah. Selain itu Lamongan merupakan

BAPPEDA KAB. L

AMONGAN

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Lamongan Tahun 2010-2015

Bab IV-6

Kabupaten yang memberikan kontribusi hasil perikanan laut terbesar di

Jawa Timur. Perikanan laut masih menjadi andalan Kabupaten

Lamongan, dengan meningkatnya produksi dan produktivitas setiap

tahun namun apabila tidak diimbangi dengan upaya perlindungan

terhadap ekosistem pesisir dan kelautan akan berpengaruh pada

produktivitas hasil tangkapan pada tahun-tahun mendatang. Perikanan

budidaya mempunyai potensi untuk dapat ditingkatkan produksi dan

produktivitasnya melalui pola usaha semi intensif dan intensif pada

budidaya tambak dan sawah tambak.

Isu-isu strategis di bidang perikanan kelautan lainnya antara lain,

belum terpenuhinya fasilitas untuk nelayan tradisional, penataan dan

perlindungan ekosistem pesisir dan penyediaan benih berkualitas bagi

pembudidaya.

4.8 Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana

Kesetaraan gender sudah menjadi isu yang sangat penting dan

sudah menjadi komitmen bangsa-bangsa di Dunia termasuk Indonesia

sehingga seluruh Negara harus melaksanakan komitmen tersebut. Baik

yang di laksanakan oleh pemerintah, swasta maupun masyarakat

tergantung dari peran serta laki - laki dan perempuan sebagai dan

pemanfaat hasil - hasil pembangunan. Pada pelaksanaannya sampai

saat ini peran serta kaum perempuan belum dioptimalkan, oleh sebab itu

program pemberdayaan perempuan telah menjadi agenda dan

memerlukan dukungan semua pihak.

Isu-isu strategis di bidang pemberdayaan perempuan dan keluarga

berencana antara lain, belum terpenuhinya partisipasi perempuan

terhadap aktivitas pembangunan dan kemasyarakatan.BAPPEDA K

AB. LAM

ONGAN

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Lamongan Tahun 2010-2015

Bab IV-7

4.9 Kepemerintahan Yang Baik

Kepemerintahan yang baik merupakan isu yang paling mengemuka

dalam teori dan praktek administrasi publik sesuai dengan

perkembangan paradigma dari rule government menjadi good

governance. Dalam membangun good governance bukan serta merta

memperbaiki kondisi instansi pemerintah, akan tetapi lebih penting

adalah persoalan etika, sikap dan perilaku. Dalam good governance tidak

lagi pemerintah, tetapi juga citizen, masyarakat dan terutama sektor

usaha/swasta yang berperan.

Efektivitas dan efisiensi penerapan good governance dapat

dilakukan melalui sinergi manajemen sektor publik, sektor swasta, dan

masyarakat yang saling berinteraksi dan berkoordinasi. Pemerintah

berfungsi menciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif,

sektor swasta menciptakan pekerjaan dan pendapatan, masyarakat

berperan positif dalam interaksi sosial, ekonomi dan politik.

4.10 Penyediaan Air Bersih

Pemenuhan kebutuhan air bersih yang layak untuk Kabupaten

Lamongan khususnya di Kota Lamongan masih belum maksimal. Masih

rendahnya pelayanan penyediaan air bersih berimpilkasi terhadap tidak

terpenuhinya masyarakat Lamongan dalam memenuhi kebutuhan air

bersih di sektor rumah tangga, dan mahalnya biaya hidup karena

bagaimanapun air merupakan komponen penting dalam memenuhi

standar hidup yang baik. Kurangnya layanan air juga mempengaruhi

persepsi orang luar untuk berinvestasi maupun tinggal di wilayah

Kabupaten Lamongan khususnya untuk menumbuhkan pembangunan di

sektor perumahan dan bisnis.

BAPPEDA KAB. L

AMONGAN

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Lamongan Tahun 2010-2015

Bab IV-8

4.11 Pembangunan Infrastruktur

Pembangunan infrastruktur di Kabupaten Lamongan sebenarnya

sudah baik, namun hal ini perlu ditingkatkan keberadaanya, khususnya

untuk peningkatan jalan kabupaten dan pembangunan jalan desa yang

sudah secara bertahap dilakukan pembangunan melalui berbagai

program pembangunan. Masalah pembangunan jalan di Kabupaten

Lamongan terkendala dengan cepatnya usia fisiknya karena struktur

tanah yang mudah bergerak, kualitas yang kurang baik dan pada lokasi

tertentu sering tergenang air, sehingga usia teknis menjadi lebih pendek.

Oleh karena itu pembangunannya harus didahului dengan kajian teknis

berupa Studi Kelayakan.

Pembangunan infrastruktur lainnya yang menjadi prioritas

penanganan antara lain pembangunan jalan ring road selatan kota

Babat, pembangunan jalan ring road utara kota Lamongan,

pembangunan jalan tembus perumnas sukomulyo dan pembangunan

Bendung Gerak Sembayat Baru (New Sembayat Barrage).

BAPPEDA KAB. L

AMONGAN