BAB II TINJAUAN UMUM PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA … II.pdf · TINJAUAN UMUM PEMBERANTASAN TINDAK...

44

BAB II

TINJAUAN UMUM PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI

2.1. Tindak Pidana Korupsi sebagai Kejahatan Luar Biasa

Korupsi selalu mendapatkan perhatian lebih dibandingkan dengan tindak

pidana lainnya di berbagai belahan dunia termasuk di Indonesia. Fenomena ini

dapat dimaklumi mengingat dampak negatif yang ditimbulkan oleh tindak pidana

ini. Dampak yang ditimbulkan dapat menyentuh berbagai bidang kehidupan.

Korupsi merupakan masalah serius, tindak pidana ini dapat membayakan

pembangunan sosial ekonomi, dan juga politik, serta dapat merusak nilai-nilai

demokrasi dan moralitas karena lambat laun perbuatan ini seakan menjadi sebuah

budaya. Korupsi merupakan ancaman terhadap cita-cita bangsa menuju

masyarakat adil dan makmur.

Undang-Undang No. 20 tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-

Undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

dengan tegas disebutkan bahwa tindak pidana korupsi yang selama ini terjadi

secara meluas, tidak hanya merugikan keuangan negara, tetapi juga telah

merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat secara

luas, sehingga tindak pidana korupsi perlu digolongkan sebagai kejahatan yang

pemberantasannya harus dilakukan secara luar biasa. Dengan ditetapkannya

korupsi sebagai extra ordinary crimes oleh negara Indonesia, maka seyogiyanya

45

negara, rakyat dan budaya masyarakat Indonesia bersikap zero tolerance terhadap

segala bentuk korupsi. Termasuk tidak mau menerima sumbangan dari koruptor.1

Sebagaimana dijelaskan dalam penjelasan umum UU Nomor 30 Tahun

2002 Tentang Komisi Pemberantasan Korupsi memaparkan bahwa meningkatnya

tindak pidana korupsi yang tidak terkendali akan membawa bencana tidak saja

terhadap kehidupan perekonomian nasional tetapi juga pada kehidupan berbangsa

dan bernegara pada umumnya. Tindak pidana korupsi yang meluas dan sistematis

juga merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan hak-hak ekonomi

masyarakat, dan karena itu semua maka tindak pidana korupsi tidak lagi dapat

digolongkan sebagai kejahatan biasa melainkan telah menjadi suatu kejahatan luar

biasa.

Korupsi sebagai kejahatan luar biasa harus dapat diberantas agar tidak

menjadi budaya dalam masyarakat, karena bagaimanapun korupsi memberikan

dampak negatif bagi kehidupan masyarakat berbangsa dan bernegara.

2.1.1. Pengertian Tindak Pidana Korupsi

Proses pembangunan dapat menimbulkan kemajuan dalam

kehidupan masyarakat, selain itu dapat juga mengakibatkan perubahan

kondisi sosial masyarakat yang memiliki dampak sosial negatif, terutama

menyangkut masalah peningkatan tindak pidana yang meresahkan

masyarakat. Salah satu tindak pidana yang paling sering menjadi

perbincangan adalah masalah korupsi. Tindak pidana ini tidak hanya

1 Badan Pengawas Mahkamah Agung, 2013, Korupsi sebagai Extra Ordinary Crime dan

Tugas Yuridis Para Hakim, http://bawas.mahkamahagung.go.id, Diakses tanggal 24 Juni 2014.

http://bawas.mahkamahagung.go.id/

46

merugikan keuangan Negara, tetapi juga merupakan pelanggaran terhadap

hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat.

Definisi tentang korupsi terdapat dalam laporan Amsterdam,

definisi tentang korupsi dalam konteks umum disebutkan sebagai:

menawarkan, memberikan, meminta, atau menerima keuntungan pribadi,

karena posisi atau perannya dalam jabatan pelayanan publik. Dalam

konteks hukum pidana, jabatan pelayanan publik adalah pegawai negeri

sipil termasuk juga para politisi, para gubernur dan menteri.2

Korupsi selalu mendapatkan perhatian yang lebih dibandingkan

dengan tindak pidana lainnya di belahan dunia ini, khususnya di Indonesia.

Hal ini dapat dimaklumni mengingat dampak negatif yang ditimbulkan

oleh tindak pidana korupsi tersebut. Dampak yang ditimbulkan dapat

menyentuh berbagai bidang kehidupan. Korupsi merupakan masalah

serius, tindak pidana korupsi dapat membahayakan stabilitas dan

keamanan masyarakat, membahayakan pembangunan sosial ekonomi,

politik, serta dapat merusak nilai-nilai demokrasi dan moralitas karena

lambat laun perbuatan tersebut seakan menjadi sebuah budaya. Korupsi

merupakan ancaman terhadap cita-cita menuju masyarakat adil dan

makmur. Selain itu korupsi juga sangat bertentangan dengan cita hukum

Pancasila bangsa Indonesia yang menjunjung tinggi nilai-nilai moral dan

kepribadian bangsa Indonesia.

2 Philipus M. Hadjon, dkk, 2012, Hukum Administrasi dan Tindak Pidana Korupsi,

Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, h. 93-94.

47

Menurut Fockema Andrea kata korupsi berasal dari bahasa Latin

corruptio atau corruptus (Webster Student Dictionary:1960). Selanjutnya

disebutkan bahwa corruption itu berasal ula dari kata asal corrumpere,

suatu kata Latin yang lebih tua. Dari bahasa Latin itulah turun ke banyak

bahasa Eropa seperti Inggris, yaitu Corruption, corrupt, Prancis, yaitu

corruption; dan Belanda, yaitu corruptive (korupties).3

Istilah korupsi berasal dari bahasa Latin corruption atau

corruptus yang berarti: kerusakan atau kebobrokan. Pada mulanya

pemahaman masyarakat tentang korupsi dengan menggunakan bahasa

kamus, yang berasal dari bahasa Yunani Latin corruption yang berarti

perbuatan yang tidak baik, buruk, curang, dapat disuap, tidak bermoral,

menyimpang dari kesucian, melanggar norma-norma agama, mental dan

hukum. 4

Pengertian tersebut merupakan pengertian yang sangat sederhana,

yang tidak dijadikan tolak ukur atau standar perbuatan korupsi sebagai

suatu tindak pidana, yang oleh Lubis dan Scott dalam pandangannya

bahwa: dalam arti hukum korupsi adalah tingkah laku yang

menguntungkan diri sendiri dengan merugikan orang lain, oleh pejabat

pemerintah yang langsung melanggar batas-batas hukum atas tingkah laku

tersebut; sedangkan menurut norma-norma pemerintahan dapat dianggap

3 Andi Hamzah, 2005, Pemberantasan Korupsi melalui Hukum Pidana Nasional dan

Internasional, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 4. 4 Focus Andrea dalam M. Prodjohamididjoyo, 2001, Memahami Dasar-Dasar Hukum

Pidana Indonesia, Pradnya Paramita, Jakarta, h. 7.

48

korupsi apabila ada pelanggaran hukum atau tidak, namun dalam bisnis

tindakan tersebut adalah tercela.5

Korupsi menurut Leden Marpaung adalah perbuatan memiliki

keuangan Negara secara tidak sah (haram). Dalam Kamus Besar bahasa

Indonesia Departemen Pendidikan dan Kebudayaan sebagaimana dikutip

oleh Leden Marpaung, korupsi diartikan sebagai: penyelewengan atau

penggelapan (uang Negara atau perusahaan dan sebagainya) untuk

kepentingan pribadi atau orang lain. Kata keuangan negara biasanya

tidak terlepas dari aparat pemerintah, karena yang mengelola keuangan

negara adalah aparat pemerintah. 6

Setelah diterbitkannya Undang-Undang No 31 tahun 1999 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang kemudian dirubah menjadi

Undang-Undang No. 20 Tahun 2001, maka dalam Pasal 2 ayat (1)

merumuskan tindak pidana korupsi adalah: setiap orang yang secara

melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang

lain atau suatu koorporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau

perekonomian negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau

pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20

(duapuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp. 200.000.000,- (dua ratus

juta rupiah) dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,- (atu milyar rupiah).

Pasal 3-nya dirumuskan: setiap orang dengan tujuan

menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau koorporasi,

5 M. Lubis dan J.C. Scott, 1997, Korupsi Politik, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, h. 19.

6 Leden Marpaung, 1992, Tindak Pidana Korupsi: Masalah dan Pemecahannya, Sinar

Grafika, Jakarta, h. 149.

49

menyalahgunakan kewenangan, kesempatan, atau sarana yang ada

padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan

Negara atau perekonomian Negara, dipidana dengan pidana penjara

seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling

lama 20 (duapuluh) tahun dan denda paling sedikit Rp. 50.000.000,- (lima

puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,- (satu milyar

rupiah).

Korupsi dalam kamus umum bahasa Indonesia adalah perbuatan

yang buruk (seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok, dan

sebagainya).7 Dengan pengertian korupsi secara harfiah itu dapatlah

ditarik suatu kesimpulan bahwa sesungguhnya korupsi itu sebagai suatu

istilah yang sangat luas artinya. Seperti dapat disimpulkan bahwa korupsi

itu adalah sesuatu yang buruk dengan berbagai macam artinya, bervariasi

menurut waktu, tempat dan bangsa. Di Indonesia, jika orang berbicara

mengenai korupsi, pasti yang dipikirkan hanya perbuatan jahat

menyangkut keuangan negara dan suap. Pendekatan yang dapat dilakukan

terhadap masalah korupsi bermacam ragamnya, dan artinya tetap sesuai

walaupun kita mendekati masalah itu, dari berbagai aspek. Pendekatan

sosiologis misalnya, seperti halnya yang dilakukan oleh Syed Hussein

Alatas dalam bukunya The Sociology of Corruption, akan lain artinya

kalau kita melakukan pendekatan normatif; begitu pula dengan politik

maupun ekonomi. Misalnya Alatas memasukkan nepotisme dalam

7 W.J.S. Poerwadarminta, 2007, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustak, Jakarta.

50

kelompok korupsi, dalam klasifikasinya (memasang keluarga atau teman

pada posisi pemerintahan tanpa memenuhi persyaratan untuk itu), yang

tentunya hal seperti itu sukar dicari normanya dalam hukum pidana.8

Dilihat dari beberapa pengertian tentang tindak pidana korupsi

tersebut, dapat dipahami bahwa secara umum pengertian tindak pidana

korupsi adalah suatu perbuatan curang yang merugikan keuangan negara.

Atau dapat juga dikatakan bahwa korupsi merupakan penyelewengan atau

penggelapan uang Negara yang dilakukan oleh seseorang atau lebih untuk

kepentingan pribadi atau orang lain.

2.1.2. Pendapat Beberapa Ahli Tentang Tindak Pidana Korupsi

Mubyarto mengutip pendapat Smith sebagai berikut:

On the whole corruption in Indonesia appears to present more of

a recurring political problem than an economic one. It undermines

the legitimacy of the government in the eye of the young, educated

elite and most civil servant Corruptiaon reduces support for the

government among elites at the province and regency level. (secara

keseluruhan korupsi di Indonesia muncul lebih sering sebagai

masalah politik daripada ekonomi. Ia menyentuh keabsahan

(legitimasi) pemerintah di mata generasi muda, kaum elite terdidik

dan pegawai pada umumnya Korupsi mengurangi dukungan

pada pemerintah dari kelompok elite di tingkat provinsi dan

kabupaten).9

Lebih tegas lagi apa yang dikemukakan oleh Gunnar Myrdal

sebagai berikut:

The problem is of vital concern to the government of South Asia,

because the habitual practice of briberyand dishonesty pavers the

way for an authoritarian regime which justifies itself by the

disclosures of corruption has regularly been advance as a main

justification for military take overs. Masalah korupsi merupakan

suatu yang penting bagi pemerintah di Asia Selatan karena

kebiasaan melakukan penyuapan dan ketidak jujuran membuka

jalan membingkar korupsi dan tindakan-tindakan penghukuman

8 Ibid, h. 6.

9 Ibid, h. 7.

51

terhadap pelanggar. Pemberantasan korupsi biasanya dijadikan

pembenar utama terhadap kup militer.10

Menurut Andi Hamzah, tindak pidana korupsi yang terjadi di

Indonesia disebabkan karena faktor-faktor, yaitu: 11

1. Kurangnya gaji atau pendapatan pegawai negeri dibandingkan

dengan kebutuhan yang makin hari makin meningkat. Faktor

ini adalah faktor yang paling menonjol, dalam arti merata dan

meluasnya korupsi di Indonesia;

2. Latar belakang kebudayaan atau kultur Indonesia. Dari sejarah

berlakunya KUHP di Indonesia, penyalahgunaan kekuasaan

oleh pejabat atau menguntungkan diri sendiri memang telah

diperhitungkan secara khusus oleh Pemerintah Belanda

sewaktu disusun WvS (Wetboek van Strafreacht) untuk

Indonesia. Hal ini dengan nyata disisipkan pada Pasal 423 dan

Pasal 425 KUHP Indonesia;

3. Manajemen yang kurang baik dan kontrol yang kurang efektif

dan kurang efisien sering dipandnag pula sebagai penyebab

korupsi, khususnya dalam arti bahwa hal yang demikian itu

akan member peluang untuk melakukan korupsi. Sering

dikatakan, makin besar anggaran pembangunan semakin besar

pula kemungkinan terjadinya kebocoran-kebocoran;

4. Modernisasi mengembangkan korupsi karena membawa

perubahan-perubahan pada nilai dasar atas masyarakat,

10

Ibid, h. 7-8. 11

Andi Hamzah, Op.Cit, h. 13-20.

52

membuka sumber-sumber kekayaan dan kekuasaan baru,

membawa perubahan-perubahan yang diakibatkan dalam

bidang kegiatan politik, memperbesar kekuasaan pemerintah

dan melipatgandakan kegiatan-kegiatan yang diatur oleh

Peraturan Pemerintah.

Selain faktor penyebab, faktor-faktor pendorong sehingga

dilakukannya korupsi menurut Suradi, ada tiga macam, yaitu: (1) adanya

tekanan (perceived pressure); (2) adanya kesempatan (perceived

opportunity); dan (3) berbagai cara untuk merasionalisasi agar kecurangan

dapat diterima (some way to rationalize the fraud as acceptable).12

Selain itu, sudarto menjelaskan unsur-unsur tindak pidana korupsi,

yaitu sebagai berikut: 13

a. Melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri, orang laian

atau suatu badan. Perbuatan memperkaya artinya berbuat apa

saja misalnya mengambil, memindahbukukan, menandatangani

kontrak dan sebagainya, sehingga si pembuat bertambah kaya.

b. Perbuatan itu bersifat melawan hukum.

Melawan hukum disini diartikan secara formil dan materiil.

Unsur itu perlu dibuktikan karena tercantum secara tegas dalam

rumusan delik

c. Perbuatan itu secara langsung atau tidak langsung merugikan

keuangan Negara dan/atau perekonomian Negara, atau

12

Suradi, 2006, Korupsi dalam Sektor Pemerintah dan Swasta, Gava Media, Yogyakarta,

h. 1-2. 13

Evi Hartanti, 2012, Tindak Pidana Korupsi, Sinar Grafika, Jakarta, h. 18

53

perbuatan itu diketahui atau patut disangka oleh si pembuat

bahwa merugikan keuangan negara atau perekonomian negara.

Pendapat lain dikemukakan oleh Solo Soemardjan, beliau

mengungkapkan bahwa korupsi, kolusi dan nepotisme adalah

dalam satu napas karena ketiganya melanggar kaidah kejujuran dan

norma hukum. 14

Selain itu dipandang dari GONE Theory yang dikemukakan

oleh Jack Bologne yang dikutip oleh R. Diyatmiko

Soemodihardjo, bahwa faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya

korupsi adalah: 15

a. Greeds (keserakahan) yang berkaitan dengan adanya

perilaku serakah yang secara potensial ada didalam diri

setiap orang;

b. Opportunities (kesempatan) yang berkaitan dengan

keadaan organisasi, instansi atau masyarakat, sehingga

terbuka kesempatan bagi seseorang untuk melakukan

korupsi;

c. Needs (kebutuhan) yang berkaitan dengan faktor

kebutuhan individu guna menunjang hidupnya yang

layak; dan

d. Exposures (pengungkapan) yaitu faktor yang berkaitan

dengan tindakan, konsekuensi atau resiko yang akan

14

Ibid, h. 19-20. 15

Tumbur Ompu Sunggu, 2012, Keberadaan Komisi Pemberantasan Korupsi dalam

Penegakan Hukum di Indonesia, Total Media, Yogyakarta, h. 4.

54

dihadapi oleh pelaku apabila yang bersangkutan

terungkap melakukan korupsi.

2.1.3. Konsepsi Kejahatan Luar Biasa dalam Hubungannya dengan

Tindak Pidana Korupsi

Korupsi merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan

ekonomi masyarakat sehingga dikategorikan sebagai kejahatan luar biasa.

Bahkan korupsi telah bagai penyakit kanker yang telah menjalar dan

merusak semua sendi kehidupan masyarakat sampai dalam kondisi

sekarat. Dengan demikian penanganan korupsi tidak boleh dilakukan

dengan cara-cara biasa tetapi juga dengan cara-cara yang luar

biasa.Melihat hal tersebut di atas, penanganan korupsi saat ini tidak cukup

dengan hanya sosialisasi, ceramah-ceramah dan kegiatan-kegiatan lainnya

yang sejenis, melainkan harus ditangani degan cepat agar tidak menjadi

kebiasaan.

Undang-Undang KPK khususnya Penjelasan Umum UU 30 Tahun

2002 yang menyatakan bahwa korupsi adalah kejahatan luar biasa.

Perhatikan kutipan penjelasan umum UU KPK dibawah ini:16

Meningkatnya tindak pidana korupsi yang tidak terkendali akan

membawa bencana tidak saja terhadap kehidupan perekonomian nasional

tetapi juga pada kehidupan berbangsa dan bernegara pada umumnya.

Tindak pidana korupsi yang meluas dan sistematis juga merupakan

pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan hak-hak ekonomi masyarakat,

16

Lihat Penjelasan atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2002

Tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi bagian Umum.

55

dan karena itu semua maka tindak pidana korupsi tidak lagi dapat

digolongkan sebagai kejahatan biasa melainkan telah menjadi suatu

kejahatan luar biasa.

Bandingkan misalnya dengan penjelasan Umum UU 20 Tahun

2001 dibawah ini:

Di samping hal tersebut, mengingat korupsi di Indonesia terjadi

secara sistematik dan meluas sehingga tidak hanya merugikan

keuangan negara, tetapi juga telah melanggar hak-hak sosial dan

ekonomi masyarakat secara luas, maka pemberantasan korupsi

perlu dilakukan dengan cara luar biasa. Dengan demikian,

pemberantasan tindak pidana korupsi harus dilakukan dengan cara

yang khusus, antara lain penerapan sistem pembuktian terbalik

yakni pembuktian yang dibebankan kepada terdakwa.

Tindak pidana korupsi sebagai salah satu jenis tindak pidana yang

diatur dalam tindak pidana khusus atau ketentuan-ketantuan di luar KUPH.

Menurut Pompe hukum pidana khusus dapat dipahami dalam dua kriteria

yaitu orang-orang yang khusus, maksudnya subjek atau pelakunya yang

khusus dan perbuatannya yang khusus. Disamping itu Pompe menegaskan

kekhususan hukum pidana tersebut tidak hanya secara materiilnya yang

menyimpang dari buku I KUHP tetapi juga hukum acaranya yang

menyimpang dari hukum pidana umum (KUHAP).17

17

Andi Hamzah, 1991, Perkembangan Hukum Pidana Khusus, Rineka Cipta, Jakarta, h.

1-2. Selanjutnya disebut Andi Hamzah I.

56

Korupsi harus dipersepsikan sebagai kejahatan, bahkan termasuk di

dalam kejahatan luar biasa. Korupsi juga harus dilihat sebagai kejahatan

terhadap Negara. Aparatur pemerintah yang korup adalah aparat yang

seharusnya bertindak demi kepentingan Negara, namun menggunakan

kekuasaan yang diberikan oleh Negara untuk kepentingan diri sendiri.

Korupsi juga dapat dipandang sebagai kejahatan melawan masyarakat,

karena tidak memberikan kepada masyarakat apa yang berhak didapatkan

oleh masyarakat yang secara wajar telah menjalankan kewajiban-

kewajibanya. Dalam konteks ini, korupsi terlihat sebagai sebuah kejahatan

karena mengabaikan hak-hak yang dimiliki oleh masyarakat, dan juga

mempropagandakan masyarakat umum untuk melakukan perbuatan yang

secara etis bermasalah. Korupsi juga merupakan kejahatan yang terjadi

dalam realitas ekonomi, karena praktek-praktek suap yang diminta oleh

aparat pemerintah akan berpengaruh besar terhadap perekonomian.

Korupsi di Indonesia sudah merupakan kejahatan yang sangat luar

biasa (extra ordinary crimes) sehingga tuntutan ketersediaan perangkat

hukum yang sangat luar biasa dan canggih serta kelembagaan yang

menangani korupsi tersebut tidak dapat dielakkan lagi. Kiranya rakyat

Indonesia sepakat bahwa korupsi harus dicegah dan diberantas karena

korupsi sudah terbukti sangat menyangsarakan rakyat bahkan sudah

merupakan pelanggaran hak-hak ekonomi dan sosial rakyat Indonesia serta

hak-hak konstitusional warga Negara. Persoalan pemberantasan korupsi di

Indonesia bukanlah hanya persoalan hukum dan penegakan hukum

57

semata, melainkan persoalan sosial dan psikologi sosial yang sungguh

sangat parah dan sama parahnya dengan persoalan hukum sehingga wajib

segera dibenahi.

2.2. Pemberantasan Korupsi di Berbagai Negara

Tindak pidana korupsi merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial

dan hak-hak ekonomi masyarakat, sehingga korupsi dapat dikatakan sebagai

kejahatan luar biasa (extra-ordinary crimes), sehingga dalam upaya

pemberantasannya tidak lagi dapat dilakukan secara biasa, tetapi dituntut cara-

cara yang luar biasa (extra-ordinary enforcement).18

Persoalan pemberantasan korupsi di Indonesia bukan hanya persoalan

hukum dan penegakan hukum semata-mata melainkan persoalan sosial dan

psikologi sosial yang sungguh sangat parah dan sama parahnya dengan persoalan

hukum sehingga wajib segera dibenahi secara simultan. Korupsi juga merupakan

persoalan sosial karena korupsi mengakibatkan tidak adanya pemerataan

kesejahteraan dan merupakan persoalan psikologi sosial karena korupsi

merupakan penyakit sosial yang sulit disembuhkan.19

Upaya untuk dapat melaksanakan pemberantasan korupsi secara efektif

dan efisien salah satunya adalah melalui penerapan sistem Pembalikan Beban

Pembuktian dan pembentukan suatu badan atau lembaga khusus yang independen

dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi.20

Di Indonesia lembaga

pemberantasan tindak pidana korupsi telah dibentuk berdasarkan Undang-Undang

18

Ermansyah Djaja, 2009, Memberantas Korupsi Bersama KPK, Komisi Pemberantasan Korupsi, Sinar Grafika, Jakarta, h. 28.

19 Ibid, h. 31.

20 Tumbur Ompu Sunggu, Op.Cit. h. 56.

58

No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang

disebut Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Tidak hanya di Indonesia korupsi

juga terjadi di beberapa negara di belahan dunia ini. Oleh sebab itu maka

pemberantasan korupsi harus dilakukan dengan segera dan secepat mungkin agar

tidak semakin meluas dan meresahkan masyarakat. Dalam penelitian ini penulis

akan memaparkan secara singkat tentang komisi pemberantasan korupsi di

berbagai Negara dianataranya yaitu Komisi Pemberantasan Korupsi Australia,

Komisi Pemberantasan Korupsi Malaysia dan Komisi Pemberantasan Korupsi

Thailand.

2.2.1. Komisi Pemberantasan Korupsi Australia

Organisasi ICAC (Independent Commission Against Coruption)

New South Wales terdiri dari satu Ketua disebut Commisioner dan dua

Assistan Commisioner yang disebut juga Ketua Mejelis Operasi , dibantu 4

(empat) direktur. Commisioner diangkat oleh diangkat oleh Gubernur

Negara bagian New South Weles atas usul Menteri Kehakiman kepada

Parliamentary Joint Committee (Komite Parlemen) New South Weles

untuk dipilih, ICAC New South Weles bertanggung jawab kepada

Parliamentary Joint Committee bukan kepada Pemerintah (Gubernur New

South Weles). ICAC New South Weles adalah lembaga independen yang

bertugas memberantas korupsi di Australia khususnya Negara bagian New

South Weles. Negara bagian New South Weles dengan ibu kota Sydney

inilah yang mempunyai komisi anti korupsi yang lengkap, independen,

dan telah berjalan dengan lancar. ICAC didirikan berdasarkan Independent

59

Commission Against Coruption Act Nomor 35 Tahun 1988. Undang-

Undang ini sudah beberapa kali di amandemen, sehingga hampir seriap

tahun diamandemen sejak tahun 1989 terkecuali terkecuali pada tahun

1993. ICAC beroperasi di lingkungan sektor publik New South Weles.

ICAC adalah suatu komisi untuk pemeriksaan yang terfokus secara pada

tindak pidana korupsi. Selain melakukan penyidikan, ICAC juga bertugas

untuk membantu mencegah korupsi di sektor publik dan mendidik

masyarakat di sektor publik tentang pencegahan tindak pidana korupsi.21

ICAC New South Wales

tidak mempunyai wewenang untuk

menyidik orang swasta atau perusahaan swasta kecuali jika hal itu

berkaitan dengan sector public. Jadi ICAC New South Wales relatif sama

dengan KPK Indonesia dalam hal objek penyidikannya. ICAC New South

Wales memiliki perbedaan dengan KPK Indonesia dalam hal wewenang

penuntutan, karena ICAC New South Wales tidak memiliki wewenang di

bidang penuntutan sedangkan KPK Indonesia memiliki wewenang

penuntutan dalam memberantas korupsi di Indonesia. Selain itu, ICAC

New South Wales mempunyai wewenang menyidik hakim, magistrate,

atau pejabat peradilan. Hal tersebut berbeda dengan KPK Indonesia yang

dibatasi wewenangnya oleh UU tentang Mahkamah Agung dan UU

tentang Peradilan Umum yang menghendaki pemeriksaan seorang hakim

harus dengan izin Ketua Mahkamah Agung.22

21

Andi Hamzah, 2005, Perbandingan Pemberantasan Korupsi di Berbagai Nagara,

Sinar Grafika, Jakarta, h. 9. Selanjutnya disebut Andi Hamzah II 22

Aziz Syamsuddin, 2013, Tindak Pidana Khusus, Sinar Grafika, Jakarta, h. 210.

60

Komisi pemberantasan korupsi di Australia yang lengkap hanya di

satu Negara bagian New South Wales, sedangkan di negara-negara bagian

yang lain lembaga pemberantasan korupsinya masih melekat pada institusi

yang ada yaitu kepolisian. Persamaan tugas dan kewenangan yang sangat

menonjol diantara kewenangan ICAC New South Wales dengan KPK

Indonesia adalah di bidang penindakan/penyidikan di sector publik/

penyelanggara negara yaitu menyidik setiap pengaduan yang diduga ada

perbuatan korupsi dan di bidang pencegahannya yaitu memberikan

pendidikan dan nasehat tentang dampak perbuatan korupsi.

2.2.1. Komisi Pemberantasan Korupsi Malaysia

Dalam rangka membangun Negara modern yang bebas korupsi,

sejak tahun 1961 Malaya yang kemudian berkembang menjadi Malaysia,

telah mempunyai undang-undang anti korupsi, yang pertama Undang-

Undang Tahun 1961 yang bernama Prevention of Corruption Act atau

Akta Pencegah Rasuah Nomor 57, kemudian diterbitkan lagi Emergency

Essential Power Ordinance Nomor 22 tahun 1970, lalu dibentuk Badan

Pencegah Rasuah (BPR) berdasarkan Anti Corruption Agency Act tahun

1982. Sekarang berlaku Anti Corruption Act tahun tahun 1997 yang

selanjutnya disingkat ACA yang merupakan penggabungan ketiga undang-

undang dan ordonansi tersebut. Organisasi Badan Pencegah Rasuah (BPR)

Malaysia berada pada kantor Perdana Menteri langsung dibawahnya

adalah Direktur Jenderal atau Ketua Pengarah BPR Malaysia, ketua BPR

Malaysia dibantu 2 deputy (timbalan) yaitu Ketua Pengarah Operasi dan

61

Ketua Pengarah Pencegahan yang diangkat oleh Yang Dipertuan Agung

(Raja) atas nasehat Perdana Menteri dan bertanggung jawab kepada Raja

Yang dipertuan Agung Malaysia.23

Pemberantasan korupsi di Malaysia dilakukan dengan segala daya

dan cara, represif yang keras, tegas, dibarengi sistem preventif dan

hubungan masyarakat yang sangat intensif, didukung dengan political will

yang prima dari Pemerintah disertai dengan sumber daya manusia yang

professional dan berintegritas. Tidak kurang pentingnya adalah tersedianya

anggaran yang sangat memadai untuk menunjang semua kegiatan

operasional dari BPR Malaysia. Peraturan (Anti Curruption Act) pun

lengkap, walaupun hanya dengan satu undang-undang telah mampu

mencakup semua hal dengan rumusan delik yang jelas, sangat keras, dan

dijalankan oleh BPR Malaysia dengan konsisten. Permasalahannya, BPR

Malaysia dalam pemberantasan korupsi di Malaysia masih belum

independen (independensinya masih belum tegas), karena BPR Malaysia

masih berada di bawah administrasi kantor Perdana Menteri Malaysia.

Dengan demikian, pertanggungjawaban BPR Malaysia juga menjadi

pertanyaan atau permasalahan, yaitu begaimana mekanismenya.24

BPR Malaysia dengan KPK Indonesia mempunyai maksud dan

tujuan yang sama untuk memberantas korupsi di Negara masing-masing.

Perbedaan kewenangan BPR Malaysia dengan KPK Indonesia yang paling

menonjol adalah dalam melakukan penyelidikannya, BPR Malaysia dalam

23

Andi Hamzah, Op. Cit, h. 38. 24

Ermansyah Djaja, Op. Cit, h. 447.

62

penyelidikan perkara korupsi dilakukan oleh Divisi Intelejen dibawah

Ketua Pengarah Operasi, sedangkan KPK Indonesia tidak ada Divisi

Intelejen yang langsung mengadakan penyelidikan kelapangan. KPK

Indonesia dalam penyelidikan perkara korupsi dilakukan oleh Direktorat

Penyelidikan dibawah Deputi Bidang Penindakan yang sifatnya untuk

menyelidiki kasus-kasus adanya laporan pengaduan korupsi, jadi tidak

memiliki inisiatif menyelidiki kelapangan dalam hal-hal yang

mencurigakan.25

2.2.3. Komisi Pemberantasan Korupsi Thailand

Komisi Pemberantasan Korupsi di Thailand adalah NCCC (Nation

Counter Corruption Commission) yang bertanggung jawab kepada

Perdana Menteri. Selanjutnya pada tanggal 8 November 1999 diterbitkan

undang-undang baru tentang pemberantasan korupsi bernama Organic Act

on Counter Corruption. Berdasarkan Pasal 6 Organic Act on Counter

Corruption, komisi pemberantasan korupsi di Thailand diberi nama NCCC

(The National Counter Corruption Commission) yang terdiri atas seorang

ketua yang disebut President dan 8 (delapan) anggota yang terdiri dari satu

sekretaris jenderal, dua asisten sekretaris jenderal, empat deputi sekretaris

jenderal yang diangkat oleh Raja dengan nasehat dari Senat, dan

pertanggungjawabannya langsung kepada Raja.26

Persamaan tugas dan wewenang NCCC Thailand dengan KPK

Indonesia yang paling menonjol yaitu mengambil tindakan untuk

25

Tumbur Ompu Sunggu, Op.Cit. h. 90 26

Andi Hamzah, Op. Cit, h. 373.

63

mencegah korupsi dan membangun sikap berkaitan dengan integritas dan

kejujuran. Sedangkan perbedaannya yaitu NCCC Thailand tidak dapat

melakukan penuntutan tindak pidana korupsi, hal tersebut hanya dapat

dilakukan melalui Kejaksaan agung selaku penuntut umum untuk

mengadili tindak pidana korupsi, sedangkan KPK Indonesia dapat

melakukan sendiri penuntutannya ke Pengadilan Tindak Pidana Korupsi.27

2.3. Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dalam Instrumen Hukum

Internasional

Indonesia telah meratifikasi United Nations Convention Against

Corruption (UNCAC), dengan Undang-Undang No. 7 tahun 2006 hal ini

menunjukkan bahwa negara kita telah mengikatkan diri dalam komunitas

internasional untuk memberantas korupsi. Konsekuensi logisnya, Indonesia

memiliki instrumen hukum untuk bersikap proaktif dalam upaya mengembalikan

uang rakyat yang dikorupsi dan melakukan kerjasama internasional

mengekstradisi koruptor yang melarikan diri ke luar negeri. Tugas seluruh

komponen bangsa saat ini adalah merevitalisasi fungsi protektif hukum terhadap

korban kejahatan korupsi yaitu rakyat miskin yang tidak sanggup merasa mampu

menuntut hak-hak konstitusionalnya untuk hidup layak bagi kemanusiaan. Untuk

masa kedepan dengan meratifikasi Konvensi PBB Anti Korupsi, 2003 dan

implementasinya kedalam hukum nasional serta hak-hak yang dimiliki oleh

Indonesia sebagai negara peratifikasi maka tidak ada lagi tempat berlindung

27

Tumbur Ompu Sunggu, Op.Cit. h. 105.

64

para koruptor dimanapun para koruptor tersebut melarikan diri dan

menyembunyikan ases-aset hasil korupsinya.

Konvensi PBB 2003 telah memberikan pilihan sarana hukum internasional

yang bersifat komprehensif dalam pemberantasan korupsi. Hal tersebut menuntut

Konvensi PBB memasukkan ketentuan mengenai pembentukan suatu lembaga

independen untuk memberantas korupsi di setiap Negara. Di Indonesia

pembentukan Komisi Pemberantasan Korupsi berdasarkan Undang-Undang

Nomor 30 Tahun 2002 sangat relevan sebagai wujud komitmen nasional

Indonesia dapat setara dengan bangsa-bangsa lain di dunia dalam mencegah

terjadinya pelanggaran hak-hak ekonomi dan sosial yang mengakibatkan

kemiskinan yang semakin meluas. 28

Keberadaan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) di Indonesia sebagai

lembaga khusus untuk pemberantasan korupsi masih tetap harus dipertahankan.

Apalagi Indonesia sebagai salah satu negara peserta dalam Konvensi PBB Anti

Korupsi, 2003, wajib memastikan keberadaan KPK sebagai lembaga khusus

pemberantas korupsi di Indonesia sesuai dengan ketentuan Pasal 6 dan Pasal 36

Konvensi PBB Anti Korupsi, 2003 sebagaimana telah diratifikasi atau disahkan

oleh Indonesia melalui Undang-Undang Nomor 7 tahun 2006 tentang Pengesahan

United Nations Convention Againns Coruption (Konvensi Perserikatan Bangsa-

Bangsa Tahun Anti Korupsi 2003), sehingga keberadaan KPK semakin

mempunyai dasar hukum yang kuat sebagai lembaga pemberantasan korupsi di

Indonesia. Oleh sebab itu menjadi sangat penting diketahui mengenai intrumen

28

Tumbur Ompu Sunggu, Op.Cit. h.110.

65

hukum internasional dan instrumen hukum ditingkat regional yang nantinya dapat

menjadi acuan dalam memberantas korupsi di Indonesia.

2.3.1. Pengaturan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di Tingkat

Internasional

Tindak Pidana Korupsi tidak hanya merupakan persoalan di tingkat

nasional (Indonesia) namun juga mendapat perhatian di tingkat

Internasional, sehingga perlu diatur dalam bentuk Instrumen Hukum

Internasional.

Konvensi mengenai pemberantasan korupsi di bawah pengawasan

PBB telah diadopsi dalam sidang ketujuh Panitia ad hoc negosiasi atas

draft konvensi tersebut pada tanggal 1 Oktober 2003 yang lampau. Adopsi

atas konvensi tersebut merupakan babak baru dalam pemberantasan

korupsi secara internasional, dan juga merupakan perkembangan yang

sangat signifikan dalam pengembangan studi hukum mengenai korupsi;

dan saat ini korupsi sudah merupakan kejahatan transnasional, bukan lagi

semata asalah nasional masing-masing Negara. Hal ini ditegaskan di

dalam mukamahdimah Konvensi Wina 2003 yang berbunyi sebagai

berikut: Convinced also that the globalization of the worlds economic

has led to a situation where corruption is no longer a local matter but a

transnational phenomenon that affects all societies and economies,

making international cooperation to prevent and control it essential.29

29

Aziz Syamsuddin, Op.Cit, h. 215

66

Hukum internasional yang menjadi payung hukum yang berkaitan

dengan kurupsi adalah United Nations Conventions Againtsn Corruption.

Instrumen hukum internasional ini wajib ditaati oleh semua negara-negara

seluruh Negara anggota PBB yang telah menandatangani dan meratifikasi

aturan Konvensi PBB tentang Korupsi tahun 2003, termasuk di dalamnya

Indonesia yang telah diratifikasi dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun

2006 tentang Pengesahan United Nations Convention Againns Coruption

(Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Tahun Anti Korupsi 2003).

United Nations Conventions Againtsn Corruption 2003 dibentuk

pada awalnya di tahun 2000 dalam sidang ke-55 melalui Resolusi Nomor

55/61 pada tanggal 6 Desember 2000. Instrumen hukum internasional

tersebut amat diperlukan untuk menjembatani sistem hukum yang berbeda

dan sekaligus memajukan upaya pemberantasan tindak pidana korupsi

secara efektif.30

Konfensi internasional tentang anti korupsi mengatur 8 (delapan)

Bab yaitu: tentang general povisioan, preventive measure,

criminalizations and law enforcement, international coopration, asset

recovery, techicalo assistance and informations exchange, mechanisms for

implementation, dan Final provision. 31

30

Lihat Penjelasan atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2006

tentang Pengesahan United Nations Convention Against Corruption, 2003 (Konvensi Perserikatan

Bangsa-Bangsa Anti Korupsi, 2003), Bagian Pokok-Pokok Pikiran yang mendorong Lahirnya

Konvensi 31

United Nations, 2004, United Nations Conventions Againtsn Corruption, United

Nations office on drugs and crime Viena, New York, p. 7.

67

Melalui peraturan secara hukum internasional hal penting yang

dapat dipetik adalah adanya kerja sama Internasional dalam rangka

memerangi dan memberantas korupsi sebagaimana diatur dalam bab VI

UNCAC tentang techical techicalo assistance and informations exchange

(bantuan teknis dan pertukaran informasi) mengenai langkah-langkah yang

dapat ditembuh untuk melakukan upaya pemberantasan korupsi. 32

Salah satu pertimbangan Indonesia meratifikasi UNCAC 2003

adalah bahwa korupsi tidak lagi merupakan masalah lokal, tetapi

merupakan fenomena transnasional yang mempengaruhi seluruh

masyarakat dan perekonomian, sehingga penting adanya kerjasama

Internasional untuk pencegahan dan pemberantasannya termasuk

pemulihan atau pengembalian asset-aset hasil korupsi.33

Ratifikasi

UNCAC 2003 menampilkan Indonesia sebagai salah satu Negara di Asia

yang memiliki komitmen pemberantasan korupsi melalui kerjasama

Internasional. Selain itu, Indonesia juga wajib menyesuaikan berbagai

peraturan perundang-undangan tentang pemberantasan korupsi dengan isi

dari UNCAC 2003 tersebut.

2.3.2. Pengaturan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di Tingkat

Regional

Pemberantasan Korupsi tidak hanya diatur di tingkat

internasional tetapi juga diatur di tingkat regional, diantaranya

32

United Nations, Op.Cit, p 33

Aziz Syamsuddin, Op.Cit, h. 196.

68

diatur di tingkat regional yaitu dalam Inter American Convention

Agains Corruption 1996.

Pasal 1 Inter American Convention Agains Corruption

1996 menjelaskan tentang definisi dari fungsi publik, pejabat

publik dan properti.

Article 2 menjelaskan tentang tujuan dari konvensi ini

yaitu: 34

1. To promote and strengthen the development by each of the

States Parties of the mechanisms needed to prevent, detect,

punish and eradicate corruption; and

2. To promote, facilitate and regulate cooperation among the

States Parties to ensure the effectiveness of measures and

actions to prevent, detect, punish and eradicate corruption

in the performance of public functions and acts of

corruption specifically related to such performance.

Pasal 2 tersebut menjelaskan bahwa tujuan dari konvensi ini secara

garis besarnya yaitu Untuk mempromosikan dan memperkuat

pengembangan oleh masing-masing Negara Pihak mekanisme yang

diperlukan untuk mencegah, mendeteksi, dan menghukum memberantas

korupsi; dan untuk mempromosikan, memfasilitasi dan mengatur

kerjasama antar Negara Pihak untuk memastikan efektifitas kebijakan dan

tindakan untuk mencegah, mendeteksi, dan menghukum memberantas

34

Adopted at the third plenary session, 1996, Inter-American Convention Agains

Corruption, p. 2.

69

korupsi dalam pelaksanaan fungsi publik dan tindakan korupsi secara

khusus terkait dengan kinerja tersebut.

Pasal 3 tentang tindakan pencegahan (Preventive Measures).

Tindakan pencegahan seperti yang dimaksudkan dalam Pasal 3 konvensi

ini dilakukan antara lain dengan Standar perilaku bagi pemenuhan yang

benar, terhormat, dan tepat fungsi publik dan Studi tentang langkah-

langkah pencegahan lebih lanjut yang memperhitungkan hubungan antara

kompensasi yang adil dan kejujuran dalam pelayanan publik.

Pasal 5 tentang Jurisdiction, hal tersebut berkaitan erat dengan

eksistensi Negara untuk memberantas korupsi melalui tindakan-tindakan

pemerintah.

Pasal VII menjelaskan tentang Domestic Lawyaitu:35

The States Parties that have not yet done so shall adopt the

necessary legislative or other measures to establish as criminal offenses

under their domestic law the acts of corruption described in Article VI(1)

and to facilitate cooperation among themselves pursuant to this

Convention. Yang artinya yaitu Negara-Negara Pihak yang belum

melakukannya harus mengadopsi diperlukan langkah-langkah legislatif

atau lainnya untuk menetapkan sebagai kejahatan pidana berdasarkan

hukum nasional mereka tindakan korupsi yang dijelaskan dalam Pasal VI

(1) dan untuk memfasilitasi kerja sama di antara mereka sendiri sesuai

dengan Konvensi ini.

35

Ibid, p. 3

70

Selanjutnya Pasal penting dalam konvensi ini terkait dengan

korupsi yaitu dalam Pasal XIV tentang Assistance and Cooperatoin, yang

menjelaskan tentang bantuan dan kerjasama yang dilakukan dengan

hukum domestik dan perjanjian yang berlaku.36

2.4. Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia

Korupsi di Indonesia terus menunjukkan peningkatan dari tahun ketahun.

Tindak pidana korupsi sudah meluas dalam masyarakat, baik dari jumlah kasus

yang terjadi dan jumlah kerugian Negara, maupun dari segi kualitas tindak pidana

yang dilakukan semakin sistematis serta lingkupnya yang memasuki seluruh

aspek kehidupan masyarakat. Meningkatnya tindak pidana korupsi yang tidak

terkendali akan membawa bencana, tidak saja bagi kehidupan perekonomian

nasional, juga pada kehidupan berbangsa dan bernegara. Menyadari kompleksnya

permasalahan korupsi ditengah-tengah krisis multidimensional serta ancaman

nyata yang pasti akan terjadi akibat dari dampak korupsi tersebut, maka tindak

pidana korupsi dapat dikategorikan sebagai permasalahan nasional yang harus

dihadapi secara sungguh-sungguh melalui keseimbangan langkah-langkah yang

tegas dan jelas dengan melibatkan semua potensi yang ada dalam masyarakat

khususnya pemerintah dan aparat penegak hukum. Untuk dapat memberantas

korupsi diperlukan lembaga independen yang bebas dari pengaruh kekuasaan

negara.

36

Ibid, p. 6.

71

Aspirasi masyarakat untuk memberantas korupsi semakin meningkat,

karena korupsi telah menimbulkan kerugian yang sangat besar. Untuk itu upaya

pencegahan dan pemberantasan korupsi perlu semakin ditingkatkan dan

diintensifkan dengan tetap menjunjung tinggi hak asasi manusia dan kepentingan

masyarakat. Untuk dapat memberantas korupsi diperlukan lembaga independen

yang bebas dari pengaruh kekuasaan negara. Sehingga dibentuklah KPK sebagai

lembaga khusus pemberantasan korupsi di Indonesia.

Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang berdasarkan Pasal 3

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi

adalah lembaga negara yang dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya

bersifat independen dan bebas dari penagruh kekuasaan manpun. Pemberantasan

tindak pidana korupsi berdasarkan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 30

Tahun 2002 yaitu serangkaian tindakan untuk mencegah dan memberantas

tindak pidana korupsi melalui upaya koordinasi, supervisi, monitor, penyelidikan,

penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di sidang pengadilan, dengan peran serta

masyarakat berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2.4.1. Sebelum Terbentuknya Komisi Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi

Tindak pidana korupsi di Indonesia sudah sangat meluas dalam

masyarakat. Perkembangannya terus meningkat dari tahun ke tahun, baik

dari jumlah kasus yang terjadi ataupun jumlah kerugian keuangan negara

terkait dengan tindak pidana korupsi.

72

Meningkatnya tindak pidana korupsi yang tidak terkendali akan

semakin membawa bencana yang besar dalam kehidupan perekonomian

nasional yang dapat pula berdampak besar pada kehidupan bermasyarakat,

berbangsa dan bernegara pada umumnya. Tindak pidana korupsi yang

meluas dan sistematis juga merupakan pelanggaran terhadap hak-hak

social dan hak-hak ekonomi masyarakat, dank arena itu semua tindak

pidana korupsi tidak lagi dapat digolongkan sebagai kejahatan biasa

melainkan telah menjadi kejahatan luar biasa. Oleh sebab itu, diperlukan

adanya penegakkan hukum yang pelaksanaannya dilakukan secara

optimal, intensif, efektif, professional dan berkesinambungan guna

memberantas tindak pidana korupsi tersebut. Dalam rangka mewujudkan

supremasi hukum, Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan berbagai

kebijakan dan peraturan perundang-undangan sebagai landasan yang kuat

untuk berusaha memerangi dan memberantas tindak pidana korupsi.

Kebijakan-kebijakan tersebut tertuang dalam berbagai bentuk

peraturan perundang-undangan, antara lain dalam Ketetapan Majelis

Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor XI/MPR/1998

tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi

dan Nepotisme; Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang

Penyelenggaraan Negara yang yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan

Nepotisme; serta Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-

73

Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi. Dalam rangka mewujudkan masyarakat adil, makmur, dan

sejahtera berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, pemberantasan tindak pidana korupsi

yang terjadi di Indonesia sampai sekarang belum dapat dilaksanakan

secara optimal. Oleh karena itu, pemberantasan tindak pidana korupsi

perlu ditingkatkan secara professional, intensif, dan berkesinambungan

karena korupsi telah merugikan keuangan negara, merugikan

perekonomian negara, dan menghambat pembangunan nasional. Lembaga

Negara yang menangani perkara tindak pidana korupsi belum berfungsi

secara efektif dan efisien dalam memberantas tindak pidana korupsi. Oleh

sebab itu, berdasarkan ketentuan Pasal 43 Undang-Undang Nomor 31

Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana

telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang

Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, perlu dibentuk sebuah lembaga

negara untuk memberantas tindak pidana korupsi yang terjadi di Indonesia

yaitu Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang independen

dengan tugas dan wewenang melakukan pemberantasan tindak pidana

korupsi.

Pemberantasan Korupsi kini sudah menjadi agenda masyarakat

internasional sekaligus juga telah disepakati ketentuan-ketentuan yang

mengatur tentang pembentukan suatu lembaga anti korupsi yang

74

independen, mekanismepengembalian asset hasil korupsi di Negara lain

melalui mutual legal assistance; ekstradisi, joint investigation;

transfer of sentenced person; transfer of proceedings; dan kewajiban

pelaporan tahunan kepada lembaga internasional yang disebut

Conference of the Parties.37

Sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia dimulai dengan

dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No 24

tahun 1960 tentang pengusutan, penuntutan, dan pemeriksaan tindak

pidana korupsi yang pada intinya mengatur tata cara pencegahan dan

pemberantasan korupsi namun tetap masih mengacu kepada pembedaan

antara kejahatan dan pelanggaran sebagaimana diatur dalam Kitab

Undang-Undang Hukum Pidana. Namun pengaturan pemberantasan

korupsi melalui PERPU tersebut terbukti masih lemah dan tidak efektif,

oleh sebab itu produk legislatif tersebut ditindaklanjuti dengan

pembentukan Tim Pemberantasan Korupsi (TPK) di bawah koordinasi

Menteri Pertahanan. Sasaran TPK pada waktu itu diarahkan kepada

kejahatan penyelundupan tetapi tim yang dibentuk itu tidak berhasil secara

efektif memberantas korupsi terutama penyelundupan. Untuk

meningkatkan efektivitas pemberantasan korupsi pemerintah telah

mengeluarkan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1971 sebagai pengganti

Perpu tahun 1960. Undang-Undnag tersebut menetapkan korupsi sebagai

tindak pidana yang berdiri sendiri dan tidak lagi merupakan salah satu

37

Romli Atmasasmita, 2004, Sekitar Masalah Korupsi Aspek Nasional dan Aspek

Internasional, Mandar Maju, Bandung, h. 26.

75

jenis kejahatan sebagaimana diatur dalam KUHP dan pembaharuan yang

terdapat dalam undang-undang tersebut adalah ditetapkannya kerugian

keuangan Negara sebagai salah satu unsur tindak pidana korupsi. Namun

hal tersebutlah pula yang menjadikan undang-undang tersebut tidak

berhasil berjalan efektif sehingga dibentuklah Undang-Undang Nomor 31

tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagai

pengganti Undang-Undang Nomor 3 tahun 1971. Penegakan hukum

terhadap KKN harus dijalankan secara konsisten dan tidak ada yang kebal

hukum, sekalipun terhadap seorang presiden.

Komisi Pemberantasan Korupsi bukanlah lembaga negara pertama

yang menjalankan tugas untuk memberantas korupsi di Indonesia. Dalam

sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia terdapat cukup banyak

lembaga atau institusi yang menangani pemberantasan korupsi sebelum

dibentuknya KPK berdasarkan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002

tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Lembaga atau institusi pemberantasan korupsi di Indoneisa selain

KPK, antara lain: Tim Pemberantasan Korupsi (TPK), Komite Anti

Korupsi (KAK), Komisi Empat, Operasi tertib (OPSTIB), Komisi

Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara Negara (KPKPN), Tim Gabungan

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, dan Tim Koordinasi

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.38

38

Ermansjah Djaja, 2010, Memberantas Korupsi bersama KPK: Kajian Yuridis UURI

Nomor 30 Tahun 1999 juncto UURI Nomor 20 Tahun 2001 Versi UURI Nomor 30 Tahun 2002

juncto UURI Nomor 46 Tahun 2009, Edisi kedua, Sinar Grafika, Jakarta, h. 326-329.

76

Berbagai peraturan perundang-undangan maupun pembentukan

institusi pemberantasan korupsi tersebut hanyalah merupakan persiapan

dari segi legal dan formal saja. Pembenahan aspek legal dan formal saja

tidak akan dapat berhasil memberantas tindak pidana korupsi tanpa

pembenahan aspek ekonomi, sosial dan politik. Antara lain, telah

terciptanya kesejahteraan, kemauan politik (political will) dari pemerintah

dan DPR serta terdapatnya dukungan dari masyarakat berupa pengawasan

terhadap pemberantasan tindak pidana korupsi.

2.4.2. Setelah Terbentuknya Komisi Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi

A. Latar Belakang Pembentukan Komisi Pemeberantasan

Tindak Pidana Korupsi

Landasan dibentuknya Komisi Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi ialah UU Nomor 30 Tahun 2002 yang mengatur

banyak hal tentang komisi ini. Dengan diundangkannya undang-

undang tersebut, telah ditambahkan banyak ketentuan dalam hal

penyelidikan, penyidikan, penuntutan dan persidangan di

pengadilan yang menangani perkara korupsi. Undang-undang

tersebut sebenarnya bersifat menambah atau melengkapi norma-

norma hukum yang telah ada dalam UU No. 31 Tahun 1999

sebagaimana telah diubah menjadi UU No. 20 Tahun 2001. Selain

sebagai landasan dibentuknya Komisi Pemberantasan Korupsi, UU

tersebut juga menjadi landasan dibentuknya pengadilan tindak

77

pidana korupsi yang berada di lingkungan pengadilan umum dan

berwenang mengadili dan memutus perkara korupsi yang

penuntutannya diajukan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi

(Pasal 53). Dengan adanya UU No. 30/2002, maka ketentuan

hukum korupsi dalam hal penanganan tindak pidana korupsi telah

mengalami kemajuan yang luar biasa dan jauh meninggalkan

hukum pidana khusus lainnya.

Berbeda dengan tim gabungan yang dibentuk oleh dan

bertanggung jawab kepada Jaksa Agung (sebagaimana diatur

dalam UU No. 31 Tahun 1999), Komisi Pemberantasan Korupsi

adalah lembaga Negara yang melaksanakan tugas dan wewenang

yang bersifat independen dan bebas dari pengaruh kekuasaan mana

pun dan bertanggung jawab kepada publik dengan menyampaikan

laporan secara terbuka dan berkala kepada Presiden, DPR, dan

BPK (pasal 20). Komisi pemberantasan korupsi berkedudukan di

ibu kota (Jakarta) dan dapat membentuk perwakilan di daerah

provinsi.

Keberadaan KPK sangat dibutuhkan mengingat sifat dan

akibat korupsi yang begitu besar, menggerogoti kekayaan Negara

dan sumber ekonomi rakyat, sehingga dapat dipandang sebagai

pelanggaran HAM, yakni hak-hak sosial ekonomi rakyat. Oleh

karenanya masyarakat mendambakan KPK sebagai lembaga yang

menjadi harapan bangsa Indonesia yang muncul di tengah-tengah

78

lembaga penegakan hukum yang ada seiring dengan krisis

kepercayaan masyarakat terhadap hukum itu sendiri.

Sebagaimana tercantum dalam Pasal 5, dan 6 UU KPK,

bahwa KPK harus menjadi landasan yang kuat secara substantif

maupun implementatif sehingga merupakan salah satu lembaga

Negara yang mampu mengemban misi penegakan hukum. Dalam

mengemban misi tersebut, KPK mendapat tugas dan wewenang

yang cukup luas.

Kewenangan lain yang lebih luas dari KPK adalah

mengambil alih wewenang penyidikan dan penuntutan dari pihak

kepolisian dan kejaksaan dengan prinsip trigger mechanism dan

take over mechanism. Pengambilalihan wewenang ini dapat

dilakukan jika terdapat indikasi unwiliingness dari institusi

terkait dalam menjalankan tugas dan wewenangnya.39

Indikasi

adanya unwiliingness tersebut berdasarkan Pasal 9 UU KPK,

yaitu (i) adanya laporan masyarakat menganai tindak pidana

korupsi yang tidak ditindak lanjuti, (ii) proses penanganan tindak

pidana korupsi yang berlarut-larut, (iii) adanya unsur nepotisme

yang melindungi pelaku korupsi, (iv) adanya campur tangan pihak

eksekutif, legislatif dan yudisial, (v) alasan-alasan lain yang

menyebabkan penanganan tindak pidana korupsi sulit

dilaksanakan.

39

Chaerudin, dkk, 2008, Strategi Pencegahan dan Penegakan Hukum Tindak Pidana

Korupsi, Refika Aditama, Bandung, h. 23.

79

Komisi Pemberantasan Korupsi, atau disingkat menjadi

KPK, adalah komisi di Indonesia yang dibentuk pada tahun 2003.

KPK adalah lembaga yang secara khusus dibentuk untuk

mengatasi, menanggulangi dan memberantas korupsi di Indonesia.

Komisi ini didirikan berdasarkan kepada Undang-Undang

Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2002 mengenai Komisi

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Pembentukan KPK

dikarenakan penegakan hukum dalam memberantas korupsi tidak

berjalan dengan baik.

Pada era Megawati sebagai Presiden, berdasarkan Undang-

Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan

Korupsi, dibentuk Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang

menjalankan tugasnya secara independen untuk memberantas

tindak pidana korupsi di Indoensia.

Menurut Suwoto Mulyosudarmo, perolehan kekuasaan

secara atributif menyebabkan terjadinya pembentukan kekuasaan,

karena berasal dari keadaan yang belum ada menjadi ada.

Kekuasaan yang timbul karena pembentukan secara atributif

bersifat asli dan menyebabkan adanya kekuasaan yang baru.40

KPK

merupakan lembaga negara yang memiliki kewenangan atributif

yang diperoleh berdasarkan Undang-Undang No. 30 Tahun 2002

tentang KPK. Kewenangan KPK disebut sebagai kewenangan

40

Suwoto Mulyosudarmo, Op.Cit. h. 16

http://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/2003http://id.wikipedia.org/wiki/Korupsihttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Undang-Undang_Dasarhttp://id.wikipedia.org/wiki/Undang-Undang_Dasar

80

atributif karena kewenangan KPK bersifat asli, artinya kewenangan

KPK merupakan kewenangan yang tidak berasal dari wewenang

lembaga negara lain yang telah ada sebelumnya melainkan

merupakan wewenang baru yang diberikan melalui undang-

undang.

Komisi Pemberantasan Korupsi merupakan lembaga negara

yang bersifat independen, melaksanakan tugas dan wewenangnya

bebas dari kekuasaan manapun. Dalam ketentuan ini yang

dimaksud dengan kekuasaan manapun adalah kekuasaan yang

dapat mempengaruhi tugas dan wewenang Komisi Pemberantasan

Korupsi atau anggota Komisi Pemberantasan Korupsi atau anggota

Komisi secara individual dari pihak eksekutif, yudikatif, legislatif,

pihak-pihak lain yang terkait dengan perkara tindak pidana

korupsi, atau keadaan dan situasi ataupun alasan apapun. Selain itu

KPK juga harus bertanggung jawab kepada publik dengan

menyampaikan laporan secara terbuka dan berkala kepada

presiden, DPR, dan BPK.41

Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang

berdasarkan Pasal 2 dan 3 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang selanjutnya

disebut Komisi Pemberantasan Korupsi adalah: lembaga negara

41

Adami Chazawi, 2005, Hukum Pidana Materiil dan Formil Kurupsi di Indonesia,

Bayumedia Publishing, Malang, h. 424.

81

yang dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya bersifat

independen dan bebas dari pengeruh kekuasaan manapun.

Pemberantasan tindak pidana korupsi berdasarkan Pasal 1

angka 3 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi adalah: serangkaian

tindakan untuk mencegah dan memberantas tindak pidana korupsi

melalui upaya koordinasi, supervisi, monitor, penyelidikan,

penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan, dengan peran

serta masyarakat berdasarkan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

Alinea 14 penjelasan umum Undang-Undnag Nomor 30

Tahun 2002 jo Pasal 19 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor

30 Tahun 2002 menjelaskan bahwa Komisi Pemberantasan

Korupsi dibentuk dan berkedudukan di ibukota negara, dan jika

dipandang perlu sesuai dengan kebutuhan masyarakat, KPK dapat

membentuk perwakilan di daerah provinsi. Pimpinan KPK terdiri

dari atas 5 (lima orang yang merangkap senagai Anggota yang

semuanya adalah pejabat negara. Pimpinan tersebut terdiri atas

unsur pemerintah dan unsur masyarakat sehingga system

pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat terhadap kinerja KPK

dalam melakukan penyelidikan, penyidikan dan penuntutan

terhadap tindak pidana korupsi tetap melekat pada Komisi

Pemberantasan Korupsi. Disamping itu untuk menjamin

82

pelaksanaan tugas dan wewenangnya, KPK dapat mengangkat Tim

Penasihat yang berasal dari berbagai bidang kepakaran yang

bertugas memberikan nasihat atau pertimbangan kepada KPK.42

Munculnya KPK yang berfungsi melakukan penyelidikan,

penyidikan dan penuntutan tindak pidana korupsi merupakan

respon atas kurang efektifnya penanganan tindak pidana korupsi

oleh aparat Kepolisian dan Kejaksaan. Pembentukan KPK sebagai

lembaga independen yang memang mempunyai kewenangan

khusus dalam upaya pemberantasan korupsi didasari akan

kebutuhan adanya lembaga pemberantas korupsi yang bebas dari

pengaruh kekuasaan manapun.

Undang-undang KPK secara jelas memberikan kewenangan

kepada KPK yang sangat laus dan besar untuk melakukan

pencegahan dan pemberantasan korupsi secara sistematik dan

menjadikan KPK sebagai tonggak utama dalam pemberantasan

korupsi. Namun keberadaan KPK dengan segala tugas dan

wewenangnya, memberikan celah kelemahan dengan tetap

memberikan peran besar bagi Kepolisian dan Kejaksaan dalam

melakukan tugas dan kewenangannya dalam pemberantasan tindak

pidana korupsi.

KPK sebagai lembaga negara yang notabene aparaturnya

pun mengambil dari instansi penegak hukum yang telah ada tentu

42

Ermansjah Djaja, Ibid, h. 258

83

akan mengalami ketidak sempurnaan dalam pelaksanaan tugasnya,

dikarenakan kesempurnaan sebuah lembaga dapat tercipta ketika

lemabaga negara tersebut melakukan pembenahan didasari dari

pengalamannya, dengan kata lain, segala kelemahan lembaga

negara tersebut dapat diketahui setelah mengalami perjalanan di

dalam pelaksanaan tugasnya.

B. Kewenangan Komisi Pemeberantasan Tindak Pidana

Korupsi

Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (KPK)

memiliki kewenangan melakukan koordinasi dan supervisi,

termasuk melakukan penyelidikan, penyidikan dan penuntutan.

Pada saat sekarang ini pemberantasan tindak pidana korupsi sudah

dilaksanakan oleh berbagai institusi seperti kepolisian dan

kejaksaan serta badan-badan lain yang berkaitan dengan

pemberantasan tindak pidana korupsi. Oleh karena itu, pengaturan

kewenangan Komisi Pemberantasan Korupsi dalam Undang-

Undang Nomor 30 Tahun 2002 Tentang Komisi Pemberantasan

Tindak Pidana Korupsi dilakukan secara hati-hati agar tidak terjadi

tumpang tindih kewenangan dengan berbagai institusi yang

memiliki kewenangan yang serupa dalam memberantas tindak

pidana korupsi di Indonesia.

Pada dasarnya pembentukan KPK ditujukan untuk

meningkatkan daya guna dan hasil guna terhadap upaya

84

pemberantasan tindak pidana korupsi. KPK dapat dikategorikan

sebagai badan khusus (ad hoc) yang dibentuk dengan tujuan utama

melakukan penanganan terhadap kasus-kasus korupsi tertentu.

Dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang

Komisi Pemberantasan korupsi, KPK mempunyai tugas sebagai

berikut:

a. Koordinasi dengan instansi yang berwenang melakukan

pemberantasan tindak pidana korupsi;

b. Supervisi terhadap instansi yang berwennag melakukan

pemberantasan tindak pidana korupsi;

c. Melakukan penyelidikan, penyidikan dan penuntutan

terhadap tindak pidana korupsi;

d. Melakukan tindakan-tindakan pencegahan tindak pidana

korupsi; dan

e. Melakukan monitor terhadap penyelenggara negara.

Kewenangan untuk melakukan penyelidikan dan

penyidikan kasus-kasus korupsi di Indonesia bukan hanya terletak

pada KPK saja. Saat ini di Indonesia, terdapat lembaga Kepolisian

dan Kejaksaan yang juga memiliki kewenangan yang sama dalam

hal penyelidikan dan penyidikan kasus korupsi. Kejaksaaan bahkan

memiliki kewenangan melakukan penuntutan di pengadilan.

Tersebarnya kewenangan di sejumlah lembaga peradilan di

Indonesia ini memiliki konsekuensi tertentu yang dapat

85

berimplikasi positif maupun negatif. Implikasi positifnya antara

lain adalah kasus-kasus korupsi dapat cepat ditangani tanpa harus

menunggu tindakan dari suatu lembaga tertentu.

Implikasi negatif dari tumpang tindihnya kewenangan

penindakan korupsi di Indonesia yaitu sering terjadinya perbedaan

interpretasi terhadap suatu kasus korupsi. Masing-masing lembaga,

baik KPK, Kejaksaan dan kepolisian sering memiliki persepsi yang

berbeda dalam menindak pelaku korupsi, contohnya penuntutan

yang diajukan oleh masing-masing lembaga di peradilan tidak

seragam. Masing-masing memiliki argumentasinya sendiri-sendiri

sehingga terkadang putusan hukuman di lembaga peradilan atas

kasus-kasus korupsi relatif kurang objektif dan tidak memuaskan

rasa keadilan di masyarakat.

KPK yang merupakan badan khusus yang mempunyai

kewenangan luas, independen, serta bebas dari kekuasaan manapun

untuk upaya pemberantasan korupsi. KPK dibentuk karena

Kepolisian, Kejaksaan, atau lembaga-lembaga lain yang

seharusnya mencegah korupsi tidak dapat berjalan dengan baik

untuk memberantas korupsi di Indonesia. Cara penanganan korupsi

harus dengan cara yang luar biasa. Untuk itulah dibentuk KPK

yang mempunyai kewenangan luar biasa, sehingga tidak heran

kalau KPK disebut sebagai lembaga super (superbody).

86

Selanjutnya wewenang Komisi Pemberantasan Korupsi

sebagaimana diamanatkan di dalam Pasal 7,8,9,10,11,12,13,dan 14

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002, sebagai pendukung

pelaksanaan tugas-tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002, Komisi Pemberantasan

Korupsi berwenang:

1) Ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002

menyatakan bahwa, dalam melaksanakan tugas koordinasi

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf a, Komisi

Pemberantasan Korupsi berwenang:

a. Mengkoordinasikan penyelidikan, penyidikan dan

penuntutan terhadap tindak pidana korupsi;

b. Menetapkan sistem pelaporan dalam kegiatan

pemberantasan tindak pidana korupsi pada instansi terkait;

c. Meminta informasi tentang kegiatan pemberantasan tindak

pidana korupsi kepada instansi terkait;

d. Melaksanakan dengar perndapat atau pertemuan dengan

instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak

pidana korupsi;

e. Meminta laporan instansi terkait mengenai pencegahan

tindak pidana korupsi;

f. Wewenang lainnya sebagaimana diatur dalam Pasal 12, 13,

dan 14 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002.

87

2) Ketentuan Pasal 8 ayat (1) Undang-Undang Nomor 30 Tahun

2002 menyatakan bahwa, dalam melaksanakan tugas supervisi

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf b, Komisi

Pemberantasan Korupsi berwenang melakukan pengawasan,

penelitian atau penelaahan terhadap instansi yang menjalankan

tugas dan wewenangnya yang berkaitan dengan pemberantasan

tindak pidana korupsi, dan instansi yang dalam melaksanakan

pelayanan publik.


2002 menyatakan bahwa, dalam melaksanakan wewenang

sebagaimana dimaksud ayat (1), Komisi Pemberantasan

Korupsi berwenang juga mengambil alih penyidikan atau

penuntutan terhadap pelaku tindak pidana korupsi yang sedang

dilakukan oleh kepolisian atau kejaksaan.


2002 menyatakan bahwa, dalam hal Komisi Pemberantasan

Korupsi mengambil alih penyidikan atau penuntutan,

kepolisian atau kejaksaan wajib menyerahkan tersangka dan

seluruh berkas perkara beserta alat bukti dan dokumen lain

yang diperlukan dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari

kerja, terhitung sejak tanggal diterimanya permintaan Komisi

Pemberantasan Korupsi.

88


2002 menyatakan bahwa, penyerahan sebagaimana dimaksud

pada ayat (3) dilakukan dengan membuat dan menandatangani

berita acara penyerahan sehingga segala tugas dan kewenangan

kepolisian atau kejaksaan pada saat penyerahan tersebut beralih

kepada Komisi Pemberantasan Korupsi.


menyatakan bahwa, Pengambilalihan penyidikan dan

penuntutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8, dilakukan

oleh Komisi Pemberantasan Korupsi dengan alasan:

a. Laporan masyarakat mengenai tindak pidana korupsi tidak

ditindaklanjuti;

b. Proses penanganan tindak pidana korupsi secara berlarut-

larut atau tertunda-tunda tanpa alasan yang dapat

dipertanggungjawabkan;

c. Penanganan tindak pidana korupsi ditujukan untuk

melindungi pelaku tindak pidana korupsi yang

sesungguhnya;

d. Penanganan tindak pidana korupsi mengandung unsur

korupsi;

e. Hambatan penanganan tindak pidana korupsi karena

campur tangan dari eksekutif, yudikatif, atau legistatif; atau

89

f. Keadaan lain yang menurut pertimbangan kepolisian atau

kejaksaan, penanganan tindak pidana korupsi sulit

dilaksanakan secara baik dan dapat

dipertanggungjawabkan.


menyatakan bahwa, dalam hal terdapat alasan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 9, Komisi Pemberantasan Korupsi

memberitahukan kepada penyidik atau penuntut umum untuk

mengambil alih tindak pidana korupsi yang sedang ditangani.


menyatakan bahwa, dalam melaksanakan tugas sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 6 huruf c, Kewenangan Komisi

Pemberantasan Korupsi dalam melakukan penyelidikan,

penyidikan dan penuntutan tindak pidana korupsi meliputi

tindak pidana korupsi yang:

a. Melibatkan aparat penegak hukum, penyelanggara negara,

dan orang lain yang ada kaitannya dengan tindak pidana

korupsi yang dilakukan oleh aparat penegak hukum atau

penyelenggara negara;

b. Mendapatkan perhatian yang meresahkan masyarakat;

c. Menyangkut kerugian negara paling sedikit Rp

1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).

90


2002 menyatakan bahwa, dalam melaksanakan tugas

penyelidikan, penyidikan dan penuntutan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 6 huruf c, Komisi Pemberantasan

Korupsi berwenang:

a. Melakukan penyadapan dan merekam pembicaraan;

b. Memerintahkan kepada instansi yang terkait untuk

melarang seseorang bepergian ke luar negeri;

c. Meminta keterangan kepada bank atau lembaga keuangan

lainnya tentang keadaan keuangan tersangka atau terdakwa

yang sedang diperiksa;

d. Memerintahkan kepada bank atau lembaga keuangan

lainnya untuk memblokir rekening yang diduga hasil dari

korupsi milik tersangka, terdakwa, atau pihak lain yang

terkait;

e. Memerintahkan kepada pimpinan atau atasan tersangka

untuk memberhentikan sementara tersangka dari

jabatannya;

f. Meminta data kekayaan dan data perpajakan tersangka atau

terdakwa kepada instansi yang terkait;

g. Menghentikan sementara suatu transaksi keuangan,

transaksi perdagangan, dan perjanjian lainnya atau

pencabutan sementara perizinan,lisensi serta konsesi yang

91

dilakukan atau dimiliki oleh tersangka taua terdakwa yang

diduga berdasarkan bukti awal yang cukup ada

hubungannya dengan tindak pidana korupsi yang sedang

diperiksa;

h. Meminta bantuan Interpol Indonesia atau instansi penegak

hukum Negara lain untuk melakukan pencarian,

penangkapan, dan penyitaan barang bukti di luar negeri;

i. Meminta bantuan kepolisian atau instansi lain yang terkait

untuk melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan,

dan penyitaan dalam perkara tindak pidana korupsi yang

sedang ditangani.


menyatakan bahwa, dalam melaksanakan tugas pencegahan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf d, Komisi

Pemberantasan Korupsi berwenang melaksanakan langkah atau

upaya pencegahan sebagai berikut:

a. melakukan pendaftaran dan pemeriksaan terhadap laporan

harta kekayaan penyelenggara Negara;

b. menerima laporan dan menetapkan status gratifikasi;

c. menyelenggarakan program pendidikan antikorupsi pada

setiap jenjang pendidikan;

d. merancang dan mendorong terlaksananya program

sosialisasi pemberantasan tindak pidana korupsi;

92

e. melakukan kempanye antikorupsi kepada masyarakat

umum;

f. melakukan kerja sama bilateral atau multilateral dalam

pemberantasan tindak pidana korupsi.


menyatakan bahwa, dalam melaksanakan tugas monitor

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf e, Komisi

Pemberantasan Korupsi berwenang:

a. melakukan pengkajian terhadap sistem pengelolaan

administrasi di semua lembaga Negara dan pemerintah;

b. memberikan saran kepada pemimpin lembaga Negara dan

pemerintah untuk melakukan perubahan jika berdasarkan

hasil pengkajian, sistem pengelolaan administrasi tersebut

berpotensi korupsi;

c. melaporkan kepada Presiden Republik Indonesia, Dewan

Perwakilan Rakyat Republik Indonesia, dan Badan

Pemeriksa Keuangan, jika saran Komisi Pemberantasan

Korupsi mengenai usulan perubahan tersebut tidak

diindahkan.

Selanjutnya kewajiban Komisi Pemberantasan Korupsi

sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 15 Undang-Undang Nomor 30

Tahun 2002, yaitu:

93

a. memberikan perlindungan terhadap saksi atau pelapor

yang menyampaikan laporan ataupun memberikan

keterangan mengenai terjadinya tindakan pidana korupsi;

b. memberikan informasi kepada masyarakat yang

memerlukan atau memberikan bantuan untuk

memperoleh data lain yang berkaitan dengan hasil

penuntutan tindak pidana korupsi yang ditanganinya;

c. menyusun laporan tahunan dan menyampaikannya

kepada Presiden Republik Indonesia, Dewan Perwakilan

Rakyat Indonesia, dan Badan Pemeriksa Keuangan;

d. menegakkan sumpah jabatan;

e. menjalankan tugas, tanggung jawab, dan wewenangnya

berdasarkan asas-asas sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 5.

C. Hubungan Komisi Pemeberantasan Korupsi dengan

Kepolisian dan Kejaksaan

Sesuai amanat Pasal 6 huruf a UU Nomor 30 Tahun 2002

tentang integritas moral dalam pemberantasan dan penanggulangan

korupsi, ditegaskan adanya koordinasi dengan instansi yang

berwenang, penyelidikan dan penuntutan, tindakan penegakan serta

monitor terhadap penyelenggaraan pemerintahan negara tentang

korupsi. KPK dalam tugasnya berkoordinasi dengan Badan

Pemeriksa Keuangan, Badan Pengawas Keuangan dan

94

Pembangunan, Komisi Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara

Negara, inspektorat pada departemen atau lembaga pemerintahan

nondepartemen, sudah tentu pula dengan Kepolisian, Kejaksaan

dan badan peradilan. Dalam Pasal 33 UU Nomor 16 Tahun 2004

Tentang Kejakasaan Republik Indonesia ditegaskan bahwa: dalam

pelaksanaan tugas dan wewenang, kejaksaan membina hubungan

kerjasama dengan badan penegak hukum dan keadilan serta badan

Negara atau instansi lainnya. Demikian juga dalam Pasal 42 ayat

(2) UU Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik

Indonesia ditegaskan bahwa:

Hubungan dan kerjasama didalam negeri dilakukan

terutama dengan unsur-unsur pemerintahan daerah, penegak

hukum, badan, lembaga, instansi lain, serta masyarakat dengan

mengembangkan asas partisipasi dan subsidiaritas.

Hubungan kerjasama luar negeri dilakukan terutama

dengan badan-badan kepolisian dan penegak hukum lain melalui

kerjasama bilateral atau multilateral dan badan pencegahan

kejahatan baik dalam rangka tugas operasional maupun kerjasama

tehnik dan pendidikan serta pelatihan.

Pasal 12 ayat (1) huruf I menyatakan bahwa: Dalam

melaksanakan tugas penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf c, Komisi

Pemberantasan Korupsi berwenang, meminta bantuan kepolisian

95

atau instansi lain yang terkait untuk melakukan penangkapan,

penahanan, penggeledahan, dan penyitaan dalam perkara tindak

pidana korupsi yang sedang ditangani.

Berdasarkan beberapa ketentuan tersebut dapat dipahami

bahwa pada dasarnya sudah diatur tentang mekanisme koordinasi

dan kerjasama antarinstitusi penegak hukum, khususnya dalam hal

ini Komisi Pemberantasan Korupsi, Kepolisian dan Kejaksaan

dalam memberantas korupsi di Indonesia. Peluang ini harus

dimanfaatkan sebaik mungkin oleh penegak hukum untuk

melaksanakan penanggulakan korupsi. Semua institusi penegak

hukum harus bersatu untuk memberantas korupsi di Indonesia.

KPK tidak akan menjadi efektif jika hanya bekerja sendiri tanpa

bantuan atau kerjasama dengan institusi atau lembaga terkait,

seperti kepolisian dan kejaksaan dalam pemberantasan korupsi di

Indonesia.

Penjelasan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang

Komisi Pemberantasan Korupsi, menyatakan bahwa:

Dengan peraturan dalam undang-undang ini, Komisi

Pemberantasan Korupsi:

1) dapat menyusun jaringan kerja (networking) yang kuat dan

memperlakukan institusi yang telah ada sebagai

counterpartner yang kondusif sehingga pemberantasan

korupsi dalat dilaksanakan secara efisien dan efektif;

96

2) tidak memonopoli tugas dan wewenang penyelidikan,

penyidikan dan penuntutan;

3) berfungsi sebagai pemicu dan pemberdayaan institusi yang

telah ada dalam pemberantasan korupsi (trigger mechanism);

4) berfungsi untuk melakukan supervise dan memantau institusi

yang telah ada, dan dalam keadaan tertentu dapat mengambil

alih tugas dan wewenang penyelidikan, penyidikan dan

penuntutan (superbody) yang sedang dilaksanakan oleh

kepolisian dan/atau kejaksaan.

Komisi Pemberantasan Korupsi mempunyai hubungan

khusus dengan kejaksaan dalam Penegakan Hukum Pemberantasan

Korupsi selain semagaimana tercantum dalam Undang-Undang

Nomor 30 Tahun 2002. Hubungan khusus tersebut tercantum

dalam Keputusan Bersama Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi

dan Jaksa Agung Republik Indonesia No,Kep_11121 2005 tentang

Kerjasama Komisi Pemberantasan Korupsi dengan Kejaksaan

Agung Republik Indonesia Dalam Rangka Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi. Dalam keputusan bersama Komisi Pemberantasan

Korupsi dan Jaksa Agung RI tersebut ditentukan mengenai

kerjasama untuk saling membantu dalam pemberantasan korupsi

secara optimal dan meningkatkan kapasitas serta kemampuan KPK

dan Kejaksaan (Pasal 2), kerjasama saling membantu bersifat

97

fungsional (Pasal 3), kerjasama mengenai bantuan personal dan

operasional (Pasal 4).

Kerjasama KPK dengan kepolisian dan kejaksaan

sebagaimana diatur dalam ketentuan-ketentuan yang diuaraikan

tersebut, menunjukan bahwa KPK dalam melaksanakan

kewenangan kekhususannya berbeda dengan kewenangan

kepolisian dan kejaksaan. KPK tidak melaksanakan kewenangan

kekhususan yang luar biasa tersebut secara otoriter dalam

pemberantasan korupsi, tetapi masih memerlukan kerjasama

dengan kepolisian dan kejaksaan walaupun kewenangan yang

dimiliki masing-masing instansi tersebut berbeda. Dengan

demikian, dengan adanya kerjasama antara KPK dengan kepolisian

dan kejaksaan dalam pemberantasan tindak pidana korupsi tidak

ada lagi benturan-benturan atau saling tumpang tindih kewenangan

KPK yang memiliki kewenangan kekhususan tersebut dengan

kewenangan kepolisian dan kewenangan kejaksaan dalam

penegakan hukum pemberantasan korupsi di Indonesia, sehingga

pemberantasan korupsi dapat dilaksanakan secara efektif dan

efisien.

BAB II TINJAUAN UMUM PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA … II.pdf · TINJAUAN UMUM PEMBERANTASAN TINDAK...

Documents

Transcript of BAB II TINJAUAN UMUM PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA … II.pdf · TINJAUAN UMUM PEMBERANTASAN TINDAK...