10

BAB II.

TINJAUAN PUSTAKA

Teori utama penelitian ini menggunakan Teori Keagenan didukung dengan Teori

Kontijensi dan Desentralisasi.

2.1 Teori Keagenan (Agency Theory)

Masyarakat di era keterbukaan saat ini semakin kritis menanggapi tingkat

keberhasilan kinerja instansi pemerintah. Kesenjangan antara harapan masyarakat

dengan kinerja pemerintah dalam menyediakan layanan publik sering terjadi dan

menimbulkan ketidak harmonisan pemerintah dengan masyarakat. Hal ini

disebabkan belum ada sistem pengukuran kinerja pemerintah yang bersifat formal,

yang dapat memberikan informasi tingkat keberhasilan suatu instansi pemerintah.

Untuk itu diperlukan teori-teori yang dapat dijadikan dasar untuk menjelaskannya.

Teori keagenan menurut Jensen dan Meckling (1976) merupakan interaksi

antara agen dan principal. Agen adalah pihak yang menerima perintah dan prinsipal

menjadi pihak pemberi perintah, pengawas, memberikan nilai dan masukan terhadap

pelaksanaan tugas-tugas oleh agen. Sugiyono (2013) menyatakan bahwa principal

memberikan wewenang pengaturan kepada agent, dan memberikan sumber daya

kepada agent (dalam bentuk pajak dan lain-lain).

Eisenhardt (1989) menyatakan bahwa teori agensi menggunakan tiga asumsi

sifat manusia yaitu: (1) manusia pada umumya mementingkan diri sendiri (self

interest), (2) manusia memiliki daya pikir terbatas mengenai persepsi masa

11

mendatang (bounded rationality), dan (3) manusia selalu menghindari resiko (risk

averse). Berdasarkan asumsi sifat dasar manusia tersebut agent sebagai manusia akan

bertindak opportunistic, yaitu mengutamakan kepentingan pribadinya (Haris, 2004).

Hubungan agen dan prinsipal di sektor pemerintah harus tetap pada tujuan untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat didasari peraturan-peraturan yang berlaku.

Hal tersebut untuk mengurangi perilaku oportunistik antara agen dan prinsipal.

2.2 Teori Kontijensi

Pendekatan kontijensi pada akuntansi didasarkan pada premis bahwa tidak ada

sistem akuntansi secara universal selalu tepat untuk bisa diterapkan pada seluruh

organisasi dalam setiap keadaan, tetapi dipengaruhi juga oleh faktor-faktor

situasional yang ada dalam organisasi (Hanu, 2006). Adopsi teori kontijensi pada

akuntansi muncul sebagai suatu kebutuhan untuk menginterpretasikan hasil riset

empiris (Hanu, 2006).

Penelitian yang menggunakan pendekatan kontijensi dilakukan, dengan tujuan

mengidentifikasi berbagai variabel kontijensi yang memengaruhi perancangan.

Hakikat teori kontijensi adalah tidak ada satu cara terbaik yang bisa digunakan dalam

semua keadaan (situasi) lingkungan. Tujuan akhir sebuah organisasi dalam

beroperasi menurut Teori Kontijensi adalah agar bisa bertahan (survive) dan bisa

tumbuh (growth) atau disebut juga keberlangsungan (viability). Teori kontijensi

memberi penekanan pada perlunya memfokuskan pada perubahan dengan asumsi

tidak ada satu aturan atau hukum yang memberi solusi terbaik untuk setiap waktu,

tempat, semua orang atau semua situasi. Pendekatan kontijensi tersebut

12

memungkinkan adanya variabel-variabel yang dapat bertindak sebagai moderating

dan intervening.

2.3 Desentralisasi

Desentralisasi dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 merupakan

merupakan salah satu asas penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dimaknai

sebagai penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah

otonom dalam kerangka negara kesatuan republik Indonesia, yang secara utuh dan

bulat dilaksanakan pada daerah kabupaten dan kota. Pendapat yang sama juga

disampaikan Pide (1997) dalam Akam (2011) bahwa desentralisasi pada dasarnya

adalah pelimpahan atau penyerahan kekuasaan atau wewenang di bidang tertentu

secara vertikal dari institusi/lembaga/pejabat yang lebih tinggi kepada

institusi/lembaga/fungsionaris bawahannya, sehingga yang menerima kuasa

wewenang tertentu itu berhak bertindak atas nama sendiri dalam urusan tertentu

tersebut. Desentralisasi pada dasarnya merupakan pelimpahan kewenangan penentu

kebijaksanaan pemerintah terhadap potensi dan kemampuan daerah dengan

melibatkan wakil-wakil rakyat di daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan dan

pembangunan, dan memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk menggunakan

hak yang seimbang dengan kewajiban. Pendapat Barkley (1978) yang dikutip Akam

(2011) menyatakan desentralisasi dapat mendorong pengambilan keputusan yang

lebih cepat dan lebih luas bahkan mampu memberi dukungan yang lebih konstruktif

di dalam proses pengambilan keputusan.

13

Desentralisasi memberikan kewenangan kepada daerah untuk membuat

kebijakan terkait pemberian pelayanan, meningkatkan partisipasi, pemberdayaan dan

prakarsa masyarakat. Pemerintah daerah dapat mengoptimalkan pembangunan

berorientasi pada kepentingan masyarakat dengan adanya kebijakan desentralisasi,

untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Pendelegasian wewenang kepada

pemerintah daerah diharapkan mampu membuat pemerintah daerah lebih sensitif dan

lebih bisa memahami kebutuhan dan masalah yang terjadi di masyarakat, untuk itu

informasi dari masyarakat menjadi pendukung terlaksananya kebijakan yang lebih

efektif. Pemerintah daerah harus menjalin kedekatan dengan masyarakat agar dapat

menjaring aspirasi sebagai masukan bagi pemerintah dalam menyusun dan

merumuskan rencana kegiatan pembangunan. Harmoni hubungan antara pemerintah

dengan masyarakat dalam sistem pemerintahan yang desentralistik akan

meningkatkan efisiensi dalam perekonomian sehingga akhirnya akan meningkatkan

kesejahteraan masyarakat, dalam bidang ekonomi, stabilitas politik, dan kualitas

pelayanan publik. Melalui penyelenggaraan desentralisasi daerah diharapkan dapat

mandiri dengan sumber daya yang dimiliki. Namun tidak tertutup kemungkinan ada

daerah-daerah yang menghadapi kesulitan dalam menyelenggarakan tugas

desentralisasi, mengingat keterbatasan sumber daya yang dimiliki.

Kajian-kajian tentang desentralisasi terus berkembang, tetapi inti dari

desentralisasi sebagai alat untuk mencapai kesatuan, demokrasi dan kemandirian.

Menurut Ryaas (2002), mengatakan bahwa kebijakan desentralisasi dan otonomi

daerah adalah kebijakan yang paling sukses dan didasarkan pada komitmen

reformasi secara nasional dengan dukungan perangkat hukum yang luas dan jelas

14

serta diterima luas oleh pemerintah daerah, partai politik, organisasi masyarakat dan

kaum intelektual bahkan pemuka agama.

2.4 Keuangan Daerah

Penyelenggaraan otonomi daerah bergantung pada pengelolaan sumber daya

daerah untuk meningkatkan kemampuan keuangan daerah dalam membiayai

kebutuhan pembangunan. Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 13

Tahun 2006 tentang pengelolaan keuangan daerah, menjelaskan keuangan daerah

adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan

pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk segala bentuk

kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah. Sejalan dengan hal

tersebut Halim (2007) mengungkapkan bahwa kemampuan pemda dalam mengelola

keuangan daerah dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD) yang langsung maupun tidak langsung mencerminkan kemampuan pemda

dalam membiayai pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan

pelayanan sosial masyarakat.

Keuangan daerah menjadi faktor penting karena tanpa biaya yang cukup

pemerintah tidak dapat menjalankan fungsinya dengan baik dalam memberikan

pelayanan dan melakukan pembangunan. Keuangan daerah juga merupakan salah

satu indikator untuk mengetahui kemampuan pemerintah daerah dalam mengatur dan

mengurus sendiri daerahnya. Menurut Kunarjo (1996) untuk melaksanakan

pembangunan prasarana, pemerintah daerah dapat membiayai dari sumber

pendapatan asli daerah, dana perimbangan maupun pinjaman daerah.

15

2.5 Kinerja Keuangan

Literatur manajemen menyatakan pentingnya pengukuran kinerja yang dapat

dijelaskan dengan dua teori yaitu teori keagenan dan teori pensinyalan. Teori

keagenan menjelaskan bahwa hubungan agen-prinsipal sangat tergantung pada

penilaian prinsipal tentang kinerja agen. Kinerja yang baik akan berpengaruh positif

pada kompensasi yang mereka terima, dan sebaliknya kinerja yang buruk akan

berpengaruh negatif. Teori pensinyalan menjelaskan bahwa laporan keuangan yang

baik merupakan sinyal atau tanda bahwa organisasi telah beroperasi dengan baik.

Sinyal yang baik akan direspon dengan baik oleh pihak lain.

Kinerja adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu

kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi yang

(Sularso dan Restianto, 2011). Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri)

No.13 tahun 2006 menyebutkan kinerja sebagai keluaran/hasil dari kegiatan/program

yang akan atau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengan

kuantitas dan kualitas yang terukur. Pengukuran kinerja berfungsi untuk menilai

sukses atau tidaknya suatu organisasi, kegiatan/program dan menilai tingkat

penyimpangan antara kinerja aktual dan kinerja yang diharapkan (Pauwah, 2014).

Pengukuran kinerja dalam organisasi sektor publik dilakukan setelah adanya

anggaran untuk menilai prestasi serta akuntabilitas organisasi dan manajemen dalam

menghasilkan pelayanan publik yang lebih baik. Pengukuran kinerja bertujuan untuk

membantu penilaian atas hasil capaian melalui alat ukur finansial dan non finansial

dan dapat menjadi alat pengendalian organisasi. Pengukuran kinerja dilakukan agar

dapat dipastikan apakah pengambilan keputusan dilakukan secara tepat dan obyektif.

16

Selain itu juga bisa memantau dan mengevaluasi pelaksanaan kinerja dan

membandingkannya dengan rencana kerja serta melakukan tindakan untuk

memperbaiki kinerja periode berikutnya.

Kinerja keuangan merupakan suatu ukuran kinerja yang menggunakan indikator

keuangan (Fajar, 2013). Kinerja keuangan pemerintah daerah adalah kemampuan

suatu daerah untuk menggali dan mengelola sumber keuangan asli daerah dalam

memenuhi kebutuhannya guna mendukung berjalannya sistem pemerintahan,

pelayanan kepada masyarakat dan pembangunan daerah (Nuritomo, 2014). Kinerja

keuangan dapat menunjukkan bagaimana kondisi keuangan dan kemampuan

pemerintah dalam memperoleh dan menggunakan dana untuk pembangunan (Kalalo

dkk, 2014). Akuntabilitas pemerintah daerah dalam menghasilkan pelayanan publik

dapat diketahui dengan mengukur kinerja keuangan. Mardiasmo (2002) menyatakan

pengukuran kinerja keuangan pemerintah daerah dilakukan untuk memenuhi 3 tujuan

yaitu: 1) Memperbaiki kinerja pemerintah. 2) Membantu mengalokasikan sumber

daya dan pembuatan keputusan. 3) Mewujudkan pertanggungjawaban publik dan

memperbaiki komunikasi kelembagaan. Ukuran penilaian kinerja pemerintah dalam

mengelola keuangan adalah dengan menggunakan analisis rasio keuangan.

Sularso dan Restianto (2011) menyatakan analisis kinerja keuangan pada

dasarnya dilakukan untuk menilai kinerja masa lalu sehingga didapat posisi

keuangan yang mewakili realitas dan potensi potensi-potensi kinerja yang

bermanfaat untuk di masa datang. Kaidah pengukuran kinerja keuangan pada sektor

pemerintahan belum mencapai kesepakatan, tetapi tetap harus dilaksanakan untuk

menjaga transparansi, akuntabilitas, efektis dan efisiensi pengelolaan keuangan

17

daerah. Secara umum kinerja keuangan diukur dengan analisis rasio. Kinerja

keuangan pemerintah dapat diukur dengan rasio derajat desentralisasi, rasio

ketergantungan keuangan daerah, rasio kemandirian, rasio efektivitas PAD, rasio

efektivitas pajak daerah dan rasio derajat kontribusi BUMD (Sularso dan Restianto,

2011).

2.5.1 Derajat Desentralisasi

Desentralisasi merupakan wewenang pemerintahan daerah otonom untuk

mengatur dan mengurus urusan pemerintahan. Derajat desentralisasi menunjukkan

kontribusi PAD terhadap total penerimaan daerah. Sumber keuangan pemerintah

daerah adalah PAD yang merupakan semua penerimaan uang melalui rekening kas

daerah yang akan menambah ekuitas dana untuk membiayai keperluan daerah dalam

membiayai kegiatan rutin maupun pembangunannya, yang berasal dari pajak daerah,

retribusi daerah, hasil usaha milik daerah dan lain-lain pendapatan asli daerah yang

sah. Semakin tinggi kontribusi PAD maka semakin tinggi kemampuan daerah dalam

menyelenggarakan otonomi. Kontribusi PAD yang cukup signifikan dikaitkan

dengan kemampuan melaksanakan otonomi daerah ditunjukkan Saemoela (2012).

Kalalo dkk (2014) menyatakan peningkatan PAD setiap tahun berpengaruh pada

membaiknya rasio derajat desentralisasi kinerja keuangan. Sedangkan hasil

pengukuran kinerja keuangan daerah yang dilakukan Prabowo (2012) menunjukan

rasio desentralisasi yang masih rendah.

Kontribusi PAD terhadap peningkatan kemampuan keuangan pemerintah daerah

dalam penyelenggaraan desentralisasi dinyatakan masih kurang optimal. Waluyo

(2007) menemukan desentralisasi fiskal meningkatkan pertumbuhan ekonomi lebih

18

tinggi pada daerah yang tergolong area bisnis dan memiliki kekayaan alam

melimpah. Desentralisasi fiskal dalam bentuk pemberian otonomi di bidang

keuangan kepada daerah-daerah merupakan suatu proses pengintensifikasian peranan

dan sekaligus pemberdayaan daerah dalam pembangunan. Hasil berbeda ditunjukan

oleh Parhah (2003) bahwa kontribusi desentralisasi belum memiliki dampak yang

berarti, karena hasil penelitian menunjukan bahwa desentralisasi fiskal tidak

berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi. Penelitian Pepinsky dan Wihardja

(2009) juga menyatakan desentralisasi fiskal tidak berpengaruh terhadap

pertumbuhan ekonomi yang diukur melalui produk domestik bruto. Rasio derajat

desentralisasi merupakan perbandingan PAD dengan total penerimaan daerah. Rasio

derajat desentralisasi dapat diformulasikan sebagai berikut (BPKP, 2012):

Keterangan:

RD : Rasio Desentralisasi

PAD : Pendapatan Asli Daerah

TPD : Total Pendapatan Daerah

2.5.2 Ketergantungan Keuangan

Pemerintah daerah harus menunjukan kesungguhan dalam melakukan upaya-

upaya meningkatkan PAD dan mengalokasikan dana yang cukup untuk belanja

pembangunan. Peran PAD dalam membiayai belanja daerah terutama porsi untuk

belanja pembangunan sangat besar yang mencerminkan kualitas pelaksanaan

pelayanan publik. Wong (2004) memberikan bukti empiris adanya kenaikan pajak

ketika pemerintah menaikkan belanja pembangunan untuk sektor industri. Jadi,

RD =

PAD

TPD

X 100 % 2.1

19

pelayanan publik yang semakin baik dapat mendorong penerimaan PAD menjadi

semakin tinggi. Kontribusi PAD untuk mengurangi tingkat ketergantungan

pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat sangat besar.

Kajian Bappenas (2003) menyatakan bahwa dalam era otonomi seharusnya

peran PAD semakin besar dalam membiayai berbagai belanja daerah. Sedangkan Adi

(2006) mengindikasikan kecenderungan untuk tetap mempertahankan (bahkan

meningkatkan) transfer dari pemerintah pusat yang jumlahnya sangat besar terutama

DAU. Rasio ketergantungan keuangan diukur dengan (BPKP, 2012):

Keterangan:

RTK : Rasio Ketergantungan Keuangan

PT : Pendapatan Transfer

TPD : Total Pendapatan Daerah

2.5.3 Efektifitas PAD

Rasio efektifitas menunjukkan kemampuan daerah merealisasikan PAD yang

telah direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi

riil daerah (Sularso dan Restianto, 2011). Kemampuan daerah dalam menjalankan

tugas dikategorikan efektif apabila rasio yang dicapai minimal sebesar satu atau 100

persen (Randa dan Paledung, 2013). Rasio efektivitas bertujuan untuk mengetahui

sejauh mana kemampuan pemerintah daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Penyelenggaraan pemerintahan khususnya ditinjau dari segi keuangan dikatakan

efektif bila ratio efektifitas tinggi yang berarti kinerja pemerintah semakin baik.

Keadaan tersebut menunjukkan seluruh kegiatan yang direncanakan dan ditetapkan

RTK =

PT

TPD

X 100 % . 2.2

20

diawal terlaksana dengan baik. Nilai efektifitas diperoleh dari perbandingan realisasi

penerimaan PAD dengan realisasi target penerimaan PAD yang ditetapkan.

Efektivitas PAD menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam

memobilisasi penerimaan PAD sesuai dengan yang ditargetkan. Penelitian Kalalo

dkk (2014) mendukung pernyataan tersebut yang menyatakan bahwa Rasio

efektivitas PAD Pemerintah Kota Manado mengalami peningkatan, ditunjukan

dengan terus meningkatkan realisasi penerimaan PAD setiap tahun. Sedangkan Rasio

efektivitas Kabupaten Poso pada tahun 2010-2012 berdasarkan penelitian Randa dan

Paledung (2012) menunjukan kemampuan daerah dalam menjalankan tugas belum

efektif karena persentase rasio efektifitasnya belum mencapai maksimal (100%).

Rasio efektivitas PAD diukur dengan (Halim, 2002 dalam Sularso dan Restianto,

2011):

Keterangan:

RE PAD : Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah

R PAD : Realisasi Pendapatan Asli Daerah

TrPAD : Target Pendapatan Asli Daerah

2.5.4 Kemandirian Keuangan

Rasio kemandirian keuangan daerah menunjukkan kemampuan daerah dalam

membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan kepada

masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan

yang diperlukan daerah. Kemandirian keuangan menurut Saragih (2003) diartikan

sebagai suatu proses distribusi anggaran dari tingkat pemerintahan yang lebih tinggi

kepada pemerintahan yang lebih rendah, untuk mendukung fungsi atau tugas

RE PAD =

R PAD

TrPAD X 100 % .. 2.3

21

pemerintahan dan pelayanan publik sesuai dengan banyaknya kewenangan bidang

pemerintahan yang dilimpahkan.

Kebijakan kemandirian keuangan pada akhirnya menimbulkan perbedaan

orientasi kebijakan ekonomi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, yang

dipicu keterbatasan keuangan yang dihadapi pemerintah daerah. Pemerintah daerah

cenderung fokus pada pengalokasian dana daripada upaya untuk menjaga stabilitas

perekonomian. Perekonomian yang stabil dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang

tinggi menjadi terabaikan, demikian juga dengan pemerataan distribusi pendapatan.

Rasio kemandirian keuangan dapat diukur dengan (BPKP, 2012):

Keterangan:

RKK : Rasio Kemandirian Keuangan

PAD : Pendapatan Asli Daerah

TP : Transfer Pusat

TV : Transfer Provinsi

P : Pinjaman

2.5.5 Derajat Kontribusi BUMD

Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat berasal dari pajak daerah, retribusi daerah,

hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain PAD yang sah.

Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan merupakan pendapatan yang

berasal dari Perusahaan Daerah (PD) atau BUMD. Menurut kajian Badan Pemeriksa

Keuangan Perwakilan Banten, BUMD memiliki peran dalam mewujudkan

kemakmuran daerah dengan memberikan kontribusi terhadap penerimaan PAD baik

dalam bentuk deviden atau pajak. Upaya meningkatkan PAD salah satunya dengan

meningkatkan peran/kontribusi BUMD. Secara makro menurut BPK Perwakilan

RKK = PAD

TP+TV+P X 100 %

. 2.4

22

Banten, peranan PD/BUMD terhadap perekonomian daerah dapat diukur melalui

kontribusi nilai tambahnya terhadap Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB)

dan kemampuannya menyerap tenaga kerja.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah, menyatakan

BUMD didirikan bertujuan untuk turut serta melaksanakan pembangunan daerah

khususnya dan pembangunan ekonomi nasional umumnya untuk memenuhi

kebutuhan rakyat menuju masyarakat yang adil dan makmur. Perkembangan

selanjutnya BUMD justru menjadi salah satu masalah keuangan daerah. BPK

Perwakilan Banten juga menyebutkan kontribusi BUMD terhadap PDRB nasional

baru sekitar 0,5 persen dan jika BUMD mampu meningkatkan kontribusinya mejadi

10 persen saja terhadap PDRB nasional, maka perekonomian nasional akan sangat

kuat. Berdasarkan http://www.hariansumutpos.com/, diakses pada 12 Februari 2013

dalam Kajian BPK Perwakilan Banten BUMD menyebutkan perlu UU yang

memihak agar dapat memenuhi kontribusi tersebut. Berdasarkan penelitian yang

dilakukan Ir. Purwadi, paling tidak terdapat 13 masalah umum yang dimiliki BUMD

yang menyebabkan BUMD belum mampu berperan mendukung PAD dan

pertumbuhan ekonomi, yaitu:

1) Campur tangan birokrasi tinggi;

2) Kondisi mesin dan peralatan yang sudah ketinggalan;

3) Lemahnya kemampuan permodalan;

4) Banyaknya aset perusahaan yang tidak produktif (idle capacity), seperti

tanah dan bangunan yang menyebabkan overhead relatif tinggi;

5) Keterampilan pegawai pada umumnya masih rendah;

23

6) Kurang jelasnya dasar hukum yang digunakan, tidak sesuai dengan kondisi

saat ini;

7) Marketing system yang dilakukan oleh BUMD relatif lemah;

8) Adanya persaingan dari pihak swasta yang memproduksi barang sejenis;

9) Kurang berfungsinya Badan Pengawas;

10) Perusahaan-perusahaan daerah pada umumnya mempunyai posisi Debt to

Equity Ratio yang tidak menguntungkan, sehingga resiko finansial dari

perusahaan relatif tinggi;

11) Beban keharusan untuk menyetor sebagian laba;

12) Masih dipertahankannya BUMD yang merugi;

13) Adanya BUMD yang pendiriannya dipaksakan, walaupun secara ekonomis

tidak layak didirikan (tidak feasible), dengan alasan menyangkut kebutuhan

pelayanan umum sehingga usahanya tidak efisien (merugi).

Perusahaan publik seperti BUMD memang membutuhkan manajemen khusus,

karena orientasi BUMD bertujuan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat

tanpa profit oriented. Keuntungan yang diperoleh akan digunakan untuk kepentingan

masyarakat. Tolok ukur keberhasilan BUMD akan ditunjukan oleh kemampuannya

bersaing dalam bidang public service dan profit motive. Rasio derajat kontribusi

BUMD dapat diukur dengan (BPKP, 2012):

Keterangan:

RK BUMD : Rasio Derajat Kontribusi Badan Usaha Milik Daerah

Pbl BUMD : Penerimaan bagian laba Badan Usaha Milik Daerah

P PAD : Penerimaan Pendapatan Asli Daerah

RK BUMD =

Pbl BUMD

P PAD

X 100 % . 2.5

24

2.6 Belanja Modal

Belanja modal adalah pengeluaran yang dikeluarkan dalam rangka pembentukan

modal yang sifatnya menambah aset tetap/inventaris yang memberikan manfaat lebih

dari satu periode akuntansi, termasuk didalamnya pengeluaran untuk biaya

pemeliharaan yang sifatnya mempertahankan atau menambah masa manfaat,

meningkatkan kapasitas dan kualitas aset. Belanja modal menurut Pernyataan

Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) No. 2 Laporan Realisasi Anggaran,

merupakan pengeluaran anggaran untuk memperoleh aset tetap dan aset lainnya yang

memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja modal meliputi belanja

modal tanah, belanja modal peralatan dan mesin, belanja modal gedung dan

bangunan, belanja modal jalan, irigasi dan jaringan, belanja modal fisik lainnya.

Belanja modal sebagian besar berhubungan dengan pelayanan publik, sehingga

pada setiap tahun anggaran jumlahnya seharusnya relatif besar. Alokasi belanja

modal pada prinsinya dibuat untuk menghasilkan aset tetap milik pemerintah daerah

yang sesuai dengan kebutuhan pemerintah daerah dan atau masyarakat di daerah

untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk mengadaan dan

pemeliharaan fasilitas publik. Alokasi belanja modal erat kaitannya dengan

ketersediaan pendanaan dari pendapatan daerah dinyatakan Halim dan Abdullah

(2006). Sularso dan Restianto (2011), menunjukan bahwa alokasi belanja modal

berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi sehingga anggaran yang

dialokasikan dapat menjadi stimulus terhadap perekonomian. Belanja modal yang

semakin tinggi memberi peluang pembangunan infrastruktur sarana prasarana dan

perbaikan fasilitas umum daerah akan semakin besar, dan peluang daerah untuk

25

mendapatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang lebih tinggi juga semakin besar

karena dengan fasilitas umum seperti jalan, irigasi dan jaringan yang memadai dapat

menarik investasi. Investasi dapat meningkatkan PAD melalui retribusi dan pajak.

Alokasi belanja modal dapat dihitung dengan formula sebagai berikut (Sularso dan

Restianto, 2011):

Keterangan:

ABM: Alokasi Belanja Modal

BM : Belanja Modal

TB : Total Belanja

2.7 Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi (Economic Growt) merupakan perkembangan kegiatan

perekonomian yang menyebabkan meningkatnya produksi barang dan jasa yang di

masyarakat sehingga kesejahteraan masyarakat meningkat. Perekonomian suatu

daerah menunjukan pertumbuhan jika jumlah balas jasa riil terhadap penggunaan

faktor-faktor produksi pada tahun tertentu lebih besar daripada tahun sebelumnya.

Peningkatan faktor produksi umumnya tidak selalu diikuti pertambahan produksi

barang dan jasa dengan kapasitas sama besar. Pertambahan potensi memproduksi

seringkali lebih besar dari pertambahan produksi yang sebenarnya.

Pertumbuhan ekonomi menurut Sukirno (1996) adalah proses kenaikan output

perkapita yang terus menerus dalam jangka panjang. Simon Kuznets dalam Sukirno

(1996) menyatakan pertumbuhan ekonomi merupakan kemampuan suatu negara

dalam menyediakan kebutuhan masyarakat yang disebabkan adanya kemajuan

ABM = BM

TB

X 100 % .. 2.6

http://jurnal-sdm.blogspot.com/2009/04/produk-jasa-pengertian-karakteristik.html

26

teknologi, kelembagaan, dan penyesuaian teknologi terhadap berbagai tuntutan yang

ada. Pertumbuhan ekonomi tersebut merupakan salah satu indikator keberhasilan

pembangunan.

Teori pertumbuhan ekonomi yang dikemukakan Walt Whiltman Rostow

mempengaruhi cara pandang dan persepsi para ahli ekonomi mengenai strategi

pembangunan dengan membagi menjadi beberapa tahap, yaitu: 1) Tahap

Perekonomian tradisional; 2) Tahap prakondisi tinggal landas; 3) Tahap tinggal

landas; 4) Tahap menuju kedewasaan; 5) Tahap konsumsi masa tinggi.

Menurut Rostow perekonomian tradisonal memiliki gambaran tingkat

produktifitas terbatas dengan struktur sosial bersifat hirarki sehingga pemanfatan

sumberdaya yang ada fokus pada sektor pertanian. Tahap prakondisi tinggal landas

merupakan masa transisi persiapan untuk mencapai pertumbuhan atas usaha sendiri

(self-sustained growth). Pada tahap ini dan sesudahnya pertumbuhan ekonomi akan

terjadi secara otomatis. Rostow menekankan pada tahap ini terjadinya perubahan

dalam masyarakat baik dalam investasi, pemanfaatan ilmu pengetahuan, perubahan

teknik produksi, pengambilan resiko dan sebagainya. Tahap tinggal landas diyakini

Rostow sebagai tahap kepastian pertumbuhan ekonomi akan selalu terjadi. Revolusi

politi, perkembanngan inovasi dan terbukanya pasar-pasar baru terjadi di awal tahap

ini. Perubahan-perubahan ini memacu peningkatan pertumbuhan pendapatan per

kapita yang akan meningkatkan laju pertumbuhan pendapatan nasional. Rostow

kemudian menyimpulkan untuk mencapai tahap tinggal landas tidak ada satupun

sektor ekonomi yang berlaku baku, tetapi memerlukan inovasi dan pengembangan

untuk mencapainya.

27

Tahap menuju kedewasaan diartikan Rostow sebagai masa penerapan teknologi

modern secara efektif oleh masyarakat pada semua sektor produksi. Sektor-sektor

baru muncul menggantikan sektor-sektor lama yang ditentukan oleh perkembanngan

teknologi, kekayaan alam, tahap tinggal landas dan kebijakan pemerintah. Tahap

konsumsi tinggi merupakan tahap terakhir dari teori Rostow dengan fokus pada

masalah-masalah konsumsi dan peningkatan kesejahteraan.

Menurut Sirojuzilam dan Mahalli (2010) pertumbuhan ekonomi merupakan

suatu gambaran mengenai dampak kebijaksanaan pemerintah yang dilaksanakan

khususnya dalam bidang ekonomi. Perekonomian dikatakan mengalami

pertumbuhan bila tingkat kegiatan ekonomi yang dicapai sekarang lebih tinggi dari

yang dicapai pada masa sebelumnya.

Adam Smith mengemukakan bahwa sumber daya alam (SDA) adalah hal

mendasar dari proses produksi dan jumlahnya menentukan batas maksimum

pertumbuhan ekonomi. Sumber daya manusia (SDM) menurut Smith berperan pasif

dalsm peningkatan output. Berbeda dengan SDM, modal adalah faktor produktif dan

secara aktif menetukan tingkat output. Pengaruh modal secara langsung dapat

meningkatkan output dan secara tidak langsung dapat meningkatkan produktifitas

perkapita.

Kesimpulan-kesimpulan David Ricardo secara garis besar tidak jauh berbeda

dengan teori Adam Smith, tetapi lebih fokus pada laju pertumbuhan penduduk dan

petrumbuhan output. Ricardo juga mengungkapkan bawa SDA akan membatasi

pertumbuhan ekonomi, berarti pertumbuhan ekonomi suatu daerah hanya terjadi

sampai batas yang dimungkinkan oleh SDA.

28

Pertumbuhan ekonomi berdasarkan teori Solow-Swan (Neo Klasik) tergantung

pada pertambahan penyediaan faktor-faktor produksi, seperti tenaga kerja, penduduk,

akumulasi modal) dan kemajuan teknologi. Teori ini didasarkan pada anggapan

bahwa perkembangan perekonomian tergantung pada perkembangan penduduk,

akumulasi modal dan teknologi.

Teori Harrod-Domar menyampaikan syarat-syarat yang agar tercapai

pertumbuhan ekonomi yang baik (staydie growth). Teori ini memberi asumsi

perekonomian full empoyement dan barang modal dimanfaatkan secara baik, saving

masyarakat proporsional dengan pendapatan nasional.

Berdasarkan konsep dan teori yang dikemukakan beberapa ekonom dapat

disimpulkan bahwa pertumbuhan ekonomi dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti:

1) Akumulasi modal berwujud tanah (lahan), peralatan fiskal, dan SDM.

2) Pertumbuhan penduduk

3) Kemajuan teknologi.

Produk domestik bruto (PDB) merupakan indikatornya konsep pengukuran

pertumbuhan ekonomi dalam ekonomi makro. Menurut Mankiw (2006) PDB adalah

nilai pasar semua barang dan jasa akhir yang diproduksi dalam perekonomian selama

kurun waktu tertentu. PDB dalam konsep regional dikenal sebagai Produk Domestik

regional bruto (PDRB). Menurut Saggaf (1999) menghitung PDRB secara teliti dan

akurat baik atas dasar harga berlaku maupun atas dasar harga konstan disimpulkan

sebagai keberhasilan pembangunan suatu daerah, yang memperlihatkan laju

pertumbuhan ekonomi yang mewakili peningkatan produksi di berbagai sektor

lapangan usaha. Menurut Sukirno (1996), pertumbuhan ekonomi adalah proses

29

kenaikan output perkapita yang terus menerus dalam jangka panjang. Pertumbuhan

ekonomi tersebut merupakan salah satu indikator keberhasilan pembangunan.

Dengan demikian makin tingginya pertumbuhan ekonomi biasanya makin tinggi pula

kesejahteraan masyarakat, meskipun terdapat indikator yang lain yaitu distribusi

pendapatan.

Berdasarkan konsep regional, pertumbuhan ekonomi daerah adalah angka yang

ditunjukkan oleh besarnya tingkat pertumbuhan PDRB yang diukur atas dasar harga

konstan. Pertumbuhan ekonomi dapat dilihat dari data konsumsi rumah tangga,

konsumsi pemerintah, pembentukan modal bruto, perubahan persediaan, ekspor dan

impor. Pertumbuhan ekonomi dapat menjadi salah satu faktor pendorong

peningkatan kemampuan keuangan daerah. Saragih (2003) mengatakan kenaikan

PAD merupakan akses dari pertumbuhan ekonomi. Bappenas (2004) menyatakan

pertumbuhan PAD seharusnya sensitif terhadap pertumbuhan ekonomi. Menurut

Sularso dan Restianto (2011) menyatakan pertumbuhan ekonomi daerah merupakan

kenaikan PDRB tanpa memandang apakah kenaikan tersebut lebih besar atau lebih

kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk. Laju pertumbuhan ekonomi merupakan

laju pertumbuhan dari tahun ke tahun yang dihitung dengan formula (Sularso dan

Restianto, 2011):

Keterangan:

G : Pertumbuhan PDRB

PDRBt : Produk Domestik Regional Bruto Tahun t PDRBt1 : Produk Domestik Regional BrutoTahunt1

G =

=

PDRBt PDRBt1

PDRBt1 X 100 % . 2.7

30

2.8. Penelitian Sebelumnya

Dikatakan Taiwo dan Abayomi (2008) yang memanfaatkan data sekunder

(1970-2008) menggunakan ekonometrik model dengan Ordinary Least Square

(OLS) teknik menunjukkan dengan jelas bahwa ada hubungan positif antara PDB,

belanja rutin dan belanja modal. Dukungan fakta juga menunjukkan bahwa ada

dampak yang besar dari pengeluaran pemerintah dalam kaitannya dengan

pertumbuhan ekonomi Nigeria. Oleh karena itu dapat dikatakan bahwa semakin

tinggi pengeluaran pemerintah, semakin tinggi tingkat pertumbuhan ekonomi (ceteris

paribus) dan semakin rendah pengeluaran pemerintah, semakin rendah tingkat

pertumbuhan ekonomi bangsa.

Nishimura (2007) menggunakan data panel lima puluh negara bagian Amerika

Serikat selama periode 1992-1997, membahas implikasi desentralisasi fiskal bagi

stabilitas ekonomi. Menunjukkan hubungan negatif yang signifikan antara

desentralisasi fiscal dan volatilitas ekonomi, serta menunjukkan hubungan yang kuat

ketika memperhitungkan endogenitas desentralisasi fiskal.

Sugiono (2014) menggunakan data sekunder mulai periode 2009 sampai dengan

2013 yang diperoleh dari Badan Keuangan dan Aset Daerah Provinsi Jawa Timur.

Metode analisis yang digunakan adalah regresi sederhana dan moderated regression

analysis, menunjukkan bahwa secara parsial, belanja modal berpengaruh terhadap

kemandirian keuangan daerah dan PAD mampu memoderasi hubungan antara

belanja modal dan kemandirian keuangan daerah. Semakin tinggi PAD maka akan

meningkatkan anggaran belanja modal. Meningkatnya belanja modal akan

31

meningkatkan kemandirian daerah dalam pembiayaan maupun pengelolaan keuangan

daerah.

Malau (2013) meneliti pengaruh PAD, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana

Alokasi Khusus (DAK) terhadap pertumbuhan ekonomi dan menguji pengaruh

belanja modal sebagai variabel moderating terhadap hubungan antara PAD, DAU,

DAK dengan pertumbuhan ekonomi. Populasi dalam penelitian ini adalah sebanyak

33 kabupaten/kota pada Propinsi Sumatera Utara. Sampel ditentukan dengan metode

purposive sampling sebanyak 30 kabupaten/kota yang mempublikasikan APBD

secara konsisten dari tahun 2009-2011. Jenis data yang digunakan dalam penelitian

ini adalah data sekunder dengan metode analisis regresi linier berganda. Hasil

penelitian menunjukkan bahwa PAD, DAU dan DAK secara simultan berpengaruh

terhadap Pertumbuhan Ekonomi. Secara parsial PAD, DAU dan DAK berpengaruh

terhadap pertumbuhan ekonomi.

Penelitian Maulida (2014) menunjukan bahwa secara simultan kinerja keuangan

dan alokasi belanja modal tidak berpengaruh pada pertumbuhan ekonomi, kinerja

keuangan tidak dapat menjadi alat dalam memprediksi kontribusi anggaran terhadap

pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota di Jawa Barat tahun 2008-2011. Penelitian ini

menggunakan data sekunder dengan metode analisis eksplanatori dan path analysis

untuk analisis statistik.

Sasana (2009) meneliti pengaruh PAD, PDRB, dana perimbangan, dan jumlah

penduduk, terhadap belanja pemerintah daerah di kabupaten/kota di Provinsi Jawa

Barat. Temuan dari penelitian ini menunjukkan bahwa PDRB, transfer dana, dan

32

pengaruh populasi berpengaruh positif terhadap belanja pemerintah daerah di

kabupaten/kota di Provinsi Jawa Barat.

Menurut Sularso dan Restianto (2011) menyatakan salah satu faktor yang

mempengaruhi pertumbuhan ekonomi secara tidak langsung adalah kinerja keuangan

daerah. Penelitian ini menggunakan data sekunder dan alat analisis structural

equation modeling (SEM).

Penelitian Yuana (2014) menyatakan secara langsung kinerja keuangan

memilikipengaruh positif signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi, sedangkan

secara tidak langsung rasio kemandirian dan rasio efektivitas memiliki pengaruh

negatif signifikan terhadap ketimpangan regional melalui pertumbuhan ekonomi.

Penelitian ini menggunakan secara sensus dengan data sekunder berbentuk time

series dan metode analisis jalur (Path Analysis).

Ringkasan hasil penelitan-penelitian sebelumnya disajikan pada Lampiran 3.