1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Perkembangan perekonomian dan perdagangan menimbulkan dampak

terhadap aktifitas suatu perusahaan. Dalam menjalankan aktifitasnya, perusahaan

membutuhkan modal karena keberadaan modal sangat penting sebagai suatu

sarana untuk mengembangkan usaha suatu perusahaan. Modal yang dibutuhkan

perusahaan dapat berupa barang-barang maupun berupa uang, yang dapat berasal

dari kekayaan perusahaan itu sendiri maupun pinjaman dari pihak lainnya.

Pinjaman tersebut diperoleh, setelah perusahaan (debitur) melakukan perjanjian

utang piutang atau perjanjian pinjam meminjam uang dengan pihak lain (kreditur).

Pinjaman yang diperoleh debitur dari kreditur dapat berupa, kredit dari bank,

kredit dari perusahaan selain bank, atau pinjaman dari orang perorangan (pribadi).

Dana kredit tersebut kemudian digunakan oleh debitur untuk menjalankan kegiatan

usahanya. Namun, keadaan yang sering terjadi, setelah dana kredit diperoleh yang

digunakan untuk tujuan usaha, ternyata usaha yang dijalankan oleh debitur

mengalami kerugian yang berakibat pada masalah keuangan, sehingga

kemungkinan besar debitur berhenti membayar utang-utangnya. Ketidakmampuan

debitur dalam membayar utang-utangnya (insolven), dapat mengakibatkan debitur

terancam pailit yang berdampak pada dilikuidasinya harta kekayaan debitur.

2

Ketidakmampuan perusahaan-perusahaan tersebut untuk memenuhi

kewajiban finansialnya tersebut, tidak jarang memberikan dampak dengan

banyaknya gugatan terhadap debitor yang wanprestasi, ada pula yang dimohonkan

PKPU atau bahkan pailit dan dinyatakannya pailit oleh pengadilan niaga

berdasarkan permohonan para kreditornya. Proses kepailitan tersebut, akan

ditindaklanjuti dengan proses pemberesan harta pailit (harta kekayaan termohon

pailit akan dilikuidasi).

Likuidasi terhadap harta kekayaan Termohon Pailit tersebut, tidak

selamanya merupakan pilihan terbaik. Kepailitan dapat dihindari dengan cara

mengajukan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU). Hal ini dapat

dilakukan oleh debitor yang tidak dapat atau memperkirakan tidak akan dapat

melanjutkan membayar utang-utangnya yang sudah jatuh waktu dan dapat ditagih.

Penundaan kewajiban pembayaran utang (PKPU) diatur pada Bab I dalam

Undang-undang Nomor 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan

Kewajiban Pembayaran Utang I, yang merupakan prosedur hokum yang

memberikan hak kepada setiap debitur yang tidak dapat melanjutkan utang-

utangnya yang sudah jatuh tempo dan dapat ditagih, dapat memohon penundaan

kewajiban pembayaran utang dengan maksud untuk mengajukan rencana

perdamaian yang meliputi tawaran pembayaran seluruh atau sebagian utang

3

kepada kreditur konkuren.1 PKPU adalah wahana Juridis Ekonomis yang

disediakan bagi debitur untuk menyelesaikan kesulitan finansialnya agar dapat

melanjutkan kehidupannya. Sesungguhnya PKPU adalah suatau cara untuk

menghindari kepailitan yang lazimnya bermuara pada likuidasi harta kekayaan

debitur. Bagi perusahaan, PKPU bertujuan memperbaiki keadaan ekonomis dan

kemampuan laba. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa PKPU bertujuan

menjaga jangan sampai debitur, yang karena suatu keadaan semisal keadaan tidak

likuid dan sulit mendapat kredit dinyatakan pailit, sedangkan kalau debitur

tersebut diberi waktu dan kesempatan, besar harapan debitur tersebut akan dapat

membayar utangnya. Putusan pailit dalam keadaan tersebut di atas akan berakibat

pengurangan nilai perusahaan dan ini akan merugikan para kreditur. PKPU bukan

dimaksudkan untuk kepentingan debitur semata, juga untuk kepentingan para

krediturnya khususnya kreditur konkuren. Dengan diberikannya waktu dan

kesempatan, debitur melalui reorganisasi usahanya dan atau restrukturisasi utang-

utangnya dapat melenjutkan usahanya.2

Pada prinsipnya, terdapat dua pola PKPU. Pola pertama adalah PKPU

yang merupakan tangkisan bagi debitor terhadap permohonan kepailitan yang

diajukan oleh kreditornya dan pola kedua adalah PKPU yang diajukan oleh

1 Ellyana S, Proses/Cara Mengajukan dan Penyelesaian Rencana Perdamaian pada Penundaan

Kewajiban Pembayaran, Makalah disampaikan dalam Lokakarya Undang-Undang Kepailitan, Jakarta,

3-143 Agustus 1998.hal.21 2 Ibid.

4

kreditor.3 Namun, pada beberapa kasus Permohonan PKPU di Indonesia, dalam

permohonannya juga melibatkan Personal Guarantor yang menjadi penanggung

atas perikatan yang menimbulkan utang yang dilakukan oleh debitor sebagai

termohon PKPU. Pengertian penanggungan atau Personal Guarantor berdasarkan

Pasal 1820 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata adalah sebagai berikut:

Penanggungan ialah suatu persetujuan dimana pihak ketiga (Personal

Guarantor) demi kepentingan kreditur, mengikatkan diri untuk memenuhi

perikatan debitur, bila debitur itu tidak memenuhi perikatannya. Hubungan

hukum penanggungan antara penanggung dan kreditur akan menimbulkan hak-

hak dan kewajiban baik bagi kreditur maupun penanggung.

Sekalipun perjanjian penanggungan kelihatannya hanya membebankan

kewajiban-kewajiban bagi penanggung karena penanggung mengikatkan diri

untuk memenuhi prestasi/utang untuk kepentingan kreditur, namun dalam

hubungan hukum tersebut juga menimbulkan hak-hak bagi penanggung.4 Hak-hak

demikian oleh Kitab Undang-Undang Hukum Perdata diberikan kepada

penanggung sebagai wujud perlindungan bagi penanggung terhadap

perlakukan/tindakan kreditur yang memberatkan penanggung.5 Hak – hak yang

dimiliki oleh seorang Personal Guarantor sebagaimana telah ditentukan oleh

3 M. Hadi Shuban, 2008, Hukum Kepailitan: Prinsip, Norma dan Praktik di Peradilan, Kencana

Prenada Media Group, Jakarta, hlm 147. 4 Sri Soedewi Masjchoen Sofwan (1980), Hukum Jaminan di Indonesia Pokok-Pokok Hukum Jmainan

dan Jaminan Perorangan, Liberty, Yogyakarta. h.91 5 Ibid

5

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata biasanya disebut sebagai hak – hak

istimewa. Hak – hak istimewa tersebut terdiri dari: hak untuk menuntut lebih

dahulu (voorecht van uitwinning), hak untuk membagi hutang (voorecht van

schuldsplitsing), hak untuk mengajukan tangkisan gugatan (Pasal 1849, 1850

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata) dan hak untuk diberhentikan dari

penanggungan karena terhalang melakukan subrogasi akibat perbuatan kesalahan

kreditur.6

Hak istimewa Personal Guarantor yang berupa hak untuk menuntut lebih

dahulu sebagaimana telah diatur dalam Pasal 1831 Kitab Undang-Undang Hukum

Perdata yang berbunyi sebagai berikut;

“Penanggung tidak wajib membayar kepada kreditur kecuali debitur lalai

membayar utangnya, dalam hal itu pun barang kepunyaan debitur harus disita

dan dijual terlebih dahulu untuk melunasi hutangnya.”

Ketentuan pasal tersebut berarti bahwa penanggung baru berkewajiban

untuk membayarkan hutang debitor kepada kreditor setelah debitor lalai untuk

memenuhi prestasinya sendiri, sehingga Personal Guarantor memiliki hak untuk

menuntut agar harta benda yang dimiliki debitor disita dan dijual terlebih dahulu

untuk melunasi utang debitor kepada kreditor. Jadi Personal Guarantor hanya

berkewajiban membayarkan sisa utang debitor yang belum terbayar setelah semua

harta dan benda debitor disita dan dijual. Menjadi suatu pertanyaan ketika

6 Ibid.

6

Personal Guarantor melepaskan hak istimewa sebagaimana diatur dalam Pasal

1831 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tersebut lantas apakah Personal

Guarantor menjadi tidak dapat menuntut agar harta benda debitor disita dan

dijual terlebih dahulu untuk pelunasan hutangnya, dengan kata lain harta benda

miliki Personal Guarantor dapat langsung digunakan bersamaan dengan harta

benda debitor untuk pelunasan utang debitor atau bahkan harta benda milik

Personal Guarantor dapat langsung digunakan untuk melunasi utang debitor

tanpa harus menyita dan menjual harta benda milik debitor.

Apabila dikaitkan dengan penarikan Personal Guarantor yang sebagai

termohon PKPU, bahwa tidak jarang Personal guarantor dimasukkan sebagai

termohon dalam permohonan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU).

Padahal guarantor berdasarkan Pasal 254 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004

tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (KPKPU) yang

berbunyi sebagai berikut, “Penundaan kewajiban pembayaran utang tidak berlaku

bagi keuntungan sesama Debitor dan penanggung.”

Sehingga berdasarkan ketentuan tersebut berarti Personal Guarantor memang

tak diperkenankan untuk masuk sebagai termohon PKPU. Karena dalam PKPU

belum terjadi penyitaan harta kekayaan debitor. Namun pada kenyataanya ada

banyak kasus PKPU lebih dari satu termohon yang ditolak majelis, dengan alasan

tak memenuhi asas sederhana dan atau yang melibatkan personal guarantee dan

https://www.hukumonline.com/pusatdata/detail/20144/node/19/undangundang-nomor-37-tahun-2004

7

sebagainya. Sebaliknya, ada juga PKPU terhadap lebih dari satu termohon dan

atau yang melibatkan Personal Guarantor yang dikabulkan majelis.

Penulisan hukum ini bertujuan untuk membahas sejauh mana sebenarnya

Personal Guarantor dapat dituntut pertanggungjawabannya apabila ia

melepaskan hak-hak istimewanya dalam hal terjadi PKPU dan mengapa personal

guarantor dapat dimohonkan PKPU bersamaan dengan debitor sebagai termohon

PKPU serta bagaimana tanggung jawab personal guarantor dalam hutang debitor

setelah permohonan PKPU dikabulkan.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka dapat dirumuskan

permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimana kedudukan yuridis Personal Guarantor yang telah melepaskan

Hak Istimewa sebagai termohon dalam permohonan Penundaan Kewajiban

Pembayaran Utang (PKPU) ?

2. Bagaimana Bentuk Perlindungan Hukum bagi Personal Guarantor yang

telah melepaskan hak istimewa dalam Penundaan Kewajiban Pembayaran

Utang (PKPU) ?

8

C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini dilakukan untuk mencapai tujuan sebagai berikut:

1) Tujuan Subjektif

Penelitian ini bertujuan untuk mengumpulkan data sekaligus menjawab

persoalan yang sedang diteliti oleh peneliti dan kemudian akan dituangkan

dalam bentuk penulisan hukum yang merupakan salah satu syarat kelulusan

sehingga peneliti dapat memperoleh gelar Sarjana Hukum di Universitas

Muhammadiyah Malang.

2) Tujuan Objektif Sedangkan tujuan objektif dari penelitian ini adalah:

a. Untuk mengetahui apakah seorang personal guarantor dapat dimohonkan

PKPU bersamaan dengan debitur utama termohon PKPU.

b. Untuk mengetahui Bagaimana tanggungjawab personal guarantor dalam

hutang debitor setelah permohonan PKPU dikabulkan

D. Manfaat Penelitian

Dengan dilakukannya penelitian ini, manfaat yang akan diperoleh antara lain:

1. Manfaat Teoritis

Peneliti berharap penelitian ini nantinya dapat memperkaya khasanah

dibidang ilmu pengetahuan hukum khususnya pengetahuan hukum yang

berkaitan dengan hukum kepailitan dan PKPU dan hukum jaminan

9

perorangan. Selain itu, dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat

menambah literatur penelitian yang berkaitan dengan PKPU. Peneliti berharap

nantinya penelitian ini dapat menjadi pedoman dan bahan referensi bagi

penelitian-penelitian selanjutnya.

2. Manfaat Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat membawa manfaat bagi berbagai pihak,

tidak hanya bagi penulis itu saja. Manfaat praktis yang diharapkan dari adanya

penelitian ini antara lain:

a. Manfaat bagi Peneliti

Bagi peneliti, penelitian ini memiliki manfaat karena menambah wawasan

pengetahuan dan referensi peneliti dalam bidang hukum khususnya terkait

PKPU. Penelitian ini selain bermanfaat dalam memperoleh gelar sarjana

dan memberikan manfaat bagi peneliti karena mengasah kemampuan

penalaran masalah, analisis hukum dan melatih peneliti agar dapat berpikir

kritis dan sistematis.

b. Manfaat bagi Ilmu Pengetahuan

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan bagi siapa saja

yang membacanya dan menjadi tambahan literatur dalam bidang hukum

privat khususnya yang berkaitan dengan hukum kepailitan dan PKPU serta

hukum jaminan perorangan.

c. Manfaat bagi Pelaku Usaha

10

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan tambahan informasi kepada

pelaku usaha khususnya bagi para pelaku usaha yang sering mengadakan

perjanjian utang-piutang akan manfaat dan pentingnya penggunaan

jaminan berupa Personal Guarantor.

d. Manfaat bagi Penegak Hukum

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan bagi penegak

hukum, khususnya penegak hukum yang menangani kasus permohonan

PKPU dalam menjatuhkan putusan permohonan PKPU kepada Personal

Guarantor.

E. Kegunaan Penelitian

Penelitian ini berguna untuk dapat meningkatkan pengetahuan mahasiswa

dalam bidang hukum privat dan mengembangkan wawasan mahasiswa dalam hal

mengenai PKPU khususnya terkait Personal Guarantor. Disamping itu diharapkan

penelitian ini mampu berkontribusi dalam pengembangan ilmu hukum di

Indonesia, khususnya ilmu hukum di bidang keperdataan, dengan menyerap bahan

pembentukan hukum dari aspek sosial.

F. Metode Penelitian

Penulisan karya ilmiah ini akan dibuat dalam bentuk penelitian yang juga

membutuhkan beberapa terapan ilmu demi memudahkan tercapainya penelitian

yang ilmiah dan dapat menjadi sumber data dan sumber ilmu yang akurat.

11

Penelitian dalam ilmu hukum adalah keseluruhan aktivitas berdasarkan disiplin

ilmiah untuk mengumpulkan, mengklasifikasikan, menganalisis dan

menginterpretasi fakta serta hubungan di lapangan hukum yang relevan bagi

kehidupan hukum, dan berdasarkan pengetahuan yang diperoleh dapat

dikebangkan prinsip-prinsip ilmu pengetahuan dan cara-cara ilmiah untuk

menanggapi berbagai fakta dan hubungan tesebut.7

1. Metode Pendekatan

Berdasarkan ruang lingkup serta identifikasi masalah sebagaimana telah

diuraikan, untuk mengkaji secara komprehensif dan holistik pokok

permasalahan, akan ditelusuri dengan menggunakan tipe penelitian yuridis

normatif (normatif legal research) yaitu penelitian hukum yang dilakukan

dengan cara meneliti bahan perundang-undangan, dan didukung dengan

literatur yang ada mengenai pokok permasalahan yang dibahas.

Adapun metode pendekatan yang digunakan yakni Pendekatan Undang-

undang dan pendekatan konseptual.

a. Pendekatan undang-undang

Pendekataan Undang-undang dilakukan dengan menelaah semua

undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang

sedang ditangani. Pendekatan perundang-undangan dalam penelitian

7Zainudin Ali, 2013. Metode Penelitian Hukum (cetakan keempat). Jakarta. Sinar Grafika.

Hlm.18

12

hukum normatif memiliki kegunaan baik secara praktis maupun

akademis.8

b. Pendekatan konseptual

Pendekatan Konseptual, beranjak dari pandangan-pandangan dan

doktrin-doktrin yang berkembang di dalam ilmu hukum. dengan

mempelajari pandang-pandangan dan doktrin-doktrin di dalam ilmu

hukum, peneliti akan menemukan ide-ide yang melahirkan pengertian-

pengertian hukum, konsep-konsep hukum, dan asas-asas hukum relevan

dengan isu yang dihadapi. Pemahaman akan pandangan-pandangan dan

doktrin-doktrin tersebut merupakan sandaran bagi peneliti dalam

membangun suatu argumentasi hukum dalam memecahkan isu yang

dihadapi. 9

2. Bahan Hukum

Dalam proses penyunan penelitian ini penulis menggunakan 3 (tiga)

jenis bahan hukum10 yaitu :

a. Bahan Hukum Primer, adalah bahan hukum yang bersifat autoritatif

artinya mempunyai otoritas, yaitu merupakan hasil dari tindakan atau

8 Marzuki, Peter Mahmud.2011, Penelitian Hukum, cetakan ke-11, Jakarta:Kencana.

9 Ibid. 10Dalam penelitian ini tidak digunakan istilah “data”, tapi istilah “bahan hukum”, karena dalam

penelitian normatif tidak memerlukan data, yang diperlukan adalah analisis ilmiah terhadap bahan

hukum. Dalam Jhony Ibrahim, 2006, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Malang:

Bayumedia, halaman 268-269.

13

kegiatan yang dilakukan oleh lembaga yang berwewenang untuk itu.11

Bahan-bahan hukum primer ini terdiri dari perundang-undangan. Bahan

hukum primer meliputi Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan

Undang-undang Nomor 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan

Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang dan peraturan perundang-

undangan terkait, Serta Putusan Penundaan Kewajiban Pembayaran

Utang (PKPU) yang menjadi bahan penelitian.

b. Bahan Hukum Sekunder, adalah bahan-bahan hukum yang diperoleh dari

buku/tekstual, artikel ilmiah internet, jurnal-jurnal, doktrin, atau sumber-

sumber lain baik cetak maupun online yang berhubungan dengan

kedudukan Personal Guarantor yang telah melepaskan Hak Istimewa

sebagai termohon serta bentuk Perlindungan Hukum bagi Personal

Guarantor yang telah melepaskan hak istimewa dalam Penundaan

Kewajiban Pembayaran Utang

c. Bahan Hukum Tersier adalah bahan hukum yang dapat memberikan

penjelasan-penjelasan terhadap bahan hukum primer maupun bahan

hukum sekunder. Bahan hukum tersier berupa kamus dan ensiklopedia

hukum dan lain-lain yang berkaitan dengan kedudukan yuridis Personal

Guarantor yang telah melepaskan Hak Istimewa sebagai termohon

11Mukti Fajar dan Yulianto Achnmad, 2010. Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan

Empiris. Yogyakarta. Penerbit Pustaka Pelajar. Hlm.157

14

dalam permohonan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang serta

Bentuk Perlindungan Hukum bagi Personal Guarantor yang telah

melepaskan hak istimewa dalam Penundaan Kewajiban Pembayaran

Utang (PKPU).

3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

a. Study Kepustakaan

Teknik pengumpulan bahan hukum yang dilakukan adalah model studi

kepustakaan (library research). Yaitu pengkajian informasi tertulis

mengenai hukum yang berasal dari berbagai sumber dan dipublikasikan

secara luas serta dibutuhkan dalam penelitian hukum normatif,12 yakni

penulisan yang didasari pada data-data yang dijadikan obyek penulisan

kemudian dikaji dan disusun secara komprehensif.

b. Penelusuran Internet

Teknik pengumpulan bahan hukum yang dilakukan adalah model studi

Penelusuran Internet. Yaitu pencarian informasi tertulis mengenai hukum

yang berasal dari berbagai sumber yang berasal dari berbagai macam

website yang terdapat dalam internet. Salah satu yang dilakukan adalah

Teknik pengumpulan bahan hukum tertulis berupa putusan-putusan yang

akan menjadi bahan penelitian penulis yang berasal dari sumber atau

12Jhony Ibrahim, 2006. Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif. Malang.

Bayumedia. Hlm.392

15

alamat website yang spesifik yaitu Direktori Mahkamah Agung yang

terdapat dalam internet.

4. Teknik Analisis Bahan Hukum

Sebagaimana yang telah penulis paparkan pada sebelumnya bahwa

penelitian ini merupakan jenis penelitian empiris yang sifatnya deskriptif, oleh

sebab itu penelitian dengan teknik analisis kualitatif yang akan penulis

gunakan dalam pengolahan dan analisis data didalam penelitian skripsi ini.

Bahan-bahan hukum yang dianalisis secara kualitatif isi (content

analysis) akan dikemukan dalam bentuk uraian secara sistematis dengan

menjelaskan hubungan antar bahan hukum yang digunakan. Selanjutnya

semua bahan hukum tersebut diseleksi dan diolah kemudian dinyatakan secara

deskriptif untuk mencari kesimpulan dengan mengidentifikasi karakteristik-

karakteristik khusus dari suatu konsep tersebut, sehingga nantinya dapat

mencapai tujuan dari pemecahan terhadap permasalahan yang dimaksud.

G. Sistematika Penulisan

Dalam penyusunan penulisan hukum ini, penulis membagi dalam 4 bab dan

masing-masing bab terdiri atas sub yang bertujuan agar mempermudah

pemahamannya. Adapaun sistematika penulisannya sebagai berikut:

BAB I : PENDAHULUAN

Dalam penelitian ini Penulis membagi pendahuluan dalam beberapa sub

bab diantaranya terdiri dari latar belakang sebagai penjelasan dan pengantar dalam

16

permasalahan yang diangkat oleh Penulis. Rumusan masalah dibagi menjadi dua

permasalahan yang diataranya adalah bagaimana kedudukan yuridis Personal

Guarantor yang telah melepaskan Hak Istimewa sebagai termohon dalam

permohonan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU). Serta bagaimana

Bentuk Perlindungan Hukum bagi Personal Guarantor yang telah melepaskan hak

istimewa dalam Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU), yang akan

menjadi fokus permasalahan dalam penulisan ini. Tujuan penulisan, merupakan

penyampaian yang akan dilakukan oleh Penulis dalam membuat penulisan hukum

ini. Manfaat penulisan terdiri dari aspek teoritis dan aspek praktis yang menjadi

suatu penjelasan mengenai siapa saja dan apa saja yang akan mendapatkan

manfaat dari penulisan ini, serta kegunaan penulisan bagi Penulis, masyarakat,

kalangan praktisi hukum dan akademisi. Metode Penulisan yang digunakan oleh

Penulis ialah penelitian hukum normatif dengan pendekatan yuridis normatif.

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA

Tinjauan Pustaka merupakan penggunaan beberapa terminologi yang akan

digunakan Penulis guna memfokuskan permasalahan yang akan dibahas. Dalam

tinjauan pustaka, maka batasan yang dibuat oleh Penulis dengan menggunakan

beberapa terminologi, akan dijabarkan sesuai dengan kajian pustaka yang ada

berserta pendapat ahli yang akan didapatkan oleh Penulis dalam penelitian

kepustakaan yang berkaitan dengan Kedudukan yuridis Personal Guarantor yang

17

telah melepaskan Hak Istimewa sebagai termohon dalam permohonan Penundaan

Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU), serta Bentuk Perlindungan Hukum bagi

Personal Guarantor yang telah melepaskan hak istimewa dalam Penundaan

Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) ?

BAB III : PEMBAHASAN

Bab ini adalah inti dari penulisan hukum yang dibuat oleh Penulis. Dalam

bab ini akan diuraikan tengtang gambaran mengenai pembahasan terkait

Kedudukan yuridis Personal Guarantor yang telah melepaskan Hak Istimewa

sebagai termohon dalam permohonan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang

(PKPU) sertya Bentuk Perlindungan Hukum bagi Personal Guarantor yang telah

melepaskan hak istimewa dalam Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang

(PKPU) yang merupakan rumusan masalah yang diangkat oleh Penulis, penulisan

tersebut sesuai dengan sumber yang didapatkan oleh Penulis.

BAB IV : PENUTUP

Bab ini merupakan bab terakhir dalam penulisan hukum ini dimana berisi

kesimpulan dari pembahasan bab sebelumnya serta berisikan saran penulis dalam

menanggapi permasalahan yang menjadi fokus kajian yaitu kedudukan yuridis

Personal Guarantor yang telah melepaskan Hak Istimewa sebagai termohon

dalam permohonan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU) serta

Bentuk Perlindungan Hukum bagi Personal Guarantor yang telah melepaskan hak

istimewa dalam Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU). Selain itu bab

18

ini akan berisikan saran dan rekomendasi penulis sehingga diharapkan menjadi

masukan yang bermanfaat bagi semua pihak.

H. Penelitian Terdahulu

Penelitian terdahulu ini menjadi salah satu acuan penulis dalam melakukan

penelitian sehingga penulis dapat memperkaya teori yang digunakan dalam

mengkaji penelitian yang dilakukan. Masalah yang diteliti penulis ini

sepengetahuan penulis belum pernah diteliti oleh peneliti lain sebelumnya. Serta,

dari penelitian-penelitian terdahulu, penulis mengangkat beberapa penelitian

sebagai referensi dalam memperkaya bahan kajian pada penelitian penulis. Berikut

merupakan penelitian-penelitian terdahulu yang memiliki kaitan dengan penelitian

yang dilakukan penulis.

Tabel. 1

Penelitian Terdahulu

Nama Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian

Anisa Yulinar Diani

Kedudukan Penjamin

Perorangan Sebagai

Termohon Dalam

Penundaan

Kewajiban

Pembayaran Utanng

(PKPU)

Kedudukan penjamin

perorangan sebagai termohon

dalam penundaan kewajiban

pembayaran utang (PKPU)

tidaklah tepat karena penjamin

bukan merupakan debitor

utama. Penjamin dapat

dimohonkan sebagai termohon

dalam PKPU apabila

kemudian dalam perjanjiannya

penjamin menyatakan akan

19

melunasi utang debitor utama

secara tanggungmenanggung.

Perbedaan : Penelitian ini dilakukan Riris F Panjaitan yang membahas terkait

apakah penjamin perorangan dapat diajukan sebagai termohon dalam Permohonan

PKPU, meskipun memiliki permasalahan yang sama namun disini penulis

membahasnya lebih spesifik dengan menggunakan studi kasus putusan serta juga

membahas terkait bagaimana perlindungan hukum terhadap personal guarantor

dalam hal ia menjadi termohon dalam PKPU.

Nama Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian

Riris F Panjaitan,

Universitas Sumatra

Utara, 2018

Kedudukan Hak

Istimewa Personal

Guarantor

(Penjamin Pribadi)

Dalam Perkara

Kepailitan Perseroan

Terbatas

Kedudukan hak istimewa

Personal Guarantor (Penjamin

Pribadi) dalam perkara

kepailitan Perseroan Terbatas

adalah seorang penjamin atau

penanggung adalah sama-sama

seorang debitor. Penjamin atau

penanggung adalah juga

seorang debitor yang

berkewajiban melunasi utang

debitor kepada kreditor atau

para kreditornya apabila tidak

membayar utang yang telah

jatuh waktu dan atau dapat

ditagih. Oleh karena penjamin

atau penanggung adalah

debitor, maka penjamin atau

penanggung dapat dinyatakan

pailit berdasarkan UU

Kepailitan.

Perbedaan : Penelitian ini dilakukan Riris F Panjaitan yang membahas terkait

Bagaimana status Kedudukan Personal Guarantor dalam hal perkara Perseroan

Terbatas, sedangkan penulis disini membahas terkait kedudukan Personal

Guarantor yang telah melepas hakk istiewanya dalam hal permohonan PKPU.

20

Nama Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian

Lenny Nadriana dan Isis

Ikhwansyah,

Pagaruyuang Law Jurnal

Volume 1 No. 2, Januari

2018

Implementasi

Hukum Personal

Guarantee dalam

Praktik Kepailitan

Personal Guarantee yang

dijadikan debitor pailit sama

dengan debitor utama

dikarenakan pada saat

pelaksanaan pembuatan akta

penanggungan telah bersedia

melepaskan segala hak

istimewannya tanpa menunggu

debitor utama wanprestasi dan

hartannya dijual. Jika debitor

utama tersebut tidak

membayar utang yang telah

jatuh waktu dan atau yang

telah dapat ditagih, pemohon

dalam hal ini kreditor dapat

mengajukan pailit terhadap

penjamin dalam hal ini

Personal Guarantee atau

Corporate Guarantee

sebagaimana debitor pailit di

dalam Undang–Undang

Kepailitan.

Perbedaan : Penelitian ini dilakukan Lenny Nadriana dan Isis Ikhwansyah dengan

membahas terkait Implementasi Hukum terkait Personal Guarantor dalam

Kepailitan, namun yang dibahas penulis adalah Implementasi Hukum Personal

Guarantor dalam Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU).

21

Nama Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian

Krisna Natalia

Nababan, Universitas

Sumatra Utara, 2018

Akibat Hukum

Terhadap

Penanggung Utang

Sebagai Jaminan

Perusahaan Yang

Dinyatakan Pailit

Atas Kreditur

Menurut Peraturan

Kepailitan (Studi

Kasus PT.Jaya

Lestari)

Pengaturan dalam KUH

Perdata maupun Undang-

Undang Nomor 37 Tahun

2004 memungkinkan bagi

Guarantor yang telah

melepaskan hakhak

istimewanya, untuk dinyatakan

pailit tanpa terdapat

pernyataan pailit maupun

pemberesan aset atas Debitur-

utama terlebih dahulu. Melalui

perkara kepailitan PT. Jaya

Lestari, terlihat bahwa

sebenarnya pada kasuskasus

kepailitan Guarantor,

terkadang tidak terdapat

urgensi bagi Guarantor untuk

dipailitkan.

Perbedaan : Penelitian ini dilakukan Krisna Natalia Nababan yang membahas

terkait apakah memungkinkan untuk personal guarantor yang telah

melepaskan hak-hak istimewanya dapat dinyatakan pailit, sedangkan penulis

membahas terkait apakah personal guarantor yang telah melepaskan hak-hak

istimewanya dapat menjadi termohon dalam permohonan PKPU.

Nama Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian

Ratna Nindya

Hastaning Pertiwi,

Universitas Sebelas

Maret, PRIVAT

LAW VOL: 6 NO:

1, 2018

Perlindungan

Hukum Penanggug

Perorangan Dalam

Perjanjian Kredit di

PT.Bank Rakyat

Indonesia

(PERSERO)

TBk.Cabang Wates

PT.Bank Rakyat Indonesia

(Persero) Tbk. Cabang Wates

telah menerapkan

perlindungan yang diberikan

kepada penanggung

perorangan dalam praktek

perjanjian kredit dengan

jaminan penanggungan.

Bentuk perlindungan hukum

tersebut antara lain

22

penanggung dapat meminta

kembali dari debitur berupa

penggantian segala kerugian

yang mungkin diderita oleh si

penanggung akibat dari tidak

dilaksanakannya kewajiban

oleh debitur; penanggung

hanya berkedudukan sebagai

pendamping debitur, dalam

arti selama debitur lancar tidak

ada permasalahan dalam

angsuran pinjaman sampai

lunas; dan adanya upayaupaya

penyelamatan kredit atau

restrukturisasi kredit sebelum

dilakukannya eksekusi benda

jaminan khusus milik

debitur maupun jaminan milik

penanggung.

A. B. Perbedaan : Penelitian ini dilakukan Ratna Nindya Hastaning Pertiwi yang

membahas terkait Perlindungann Hukum yang diberikan terhadap Personal

Guarantor dalam studi kasus PT.Bank Rakyat Indonesia (Persero) Tbk.

Cabang Wates, sedangkan penulis membahas terkait Perlindungan Hukum

yang diberikan kepada Personal Guarantor yang telah melepaskan hak

istimewanga dalam studi kasus putusan Nomor 74/Pdt.Sus-

PKPU/2014/PN.NIAGA.JKT.PST. dan Nomor 05/ PKPU/2015/PN.

Niaga.SBY.

C.

Pertama, Penelitian yang dilakukan oleh Anisa Yulinar Diani dari

Universitas Islam Indonesia Yogyakarta pada Tahun 2018 dengan judul penelitian

Kedudukan Penjamin Perorangan Sebagai Termohon Dalam Penundaan Kewajiban

Pembayaran Utanng (PKPU).

23

Bahwa Permasalahan yang diangkat dala penelitian ini adalah yang pertama

Bagaimana akibat hukum pelepasan hak istimewa terhadap tanggung jawab penjamin

perorangan dalam sebuah perjanjian kredit. Dan yang kedua adalah Bagaimana

kedudukan penjamin perorangan yang telah melepaskan hak istimewanya sebagai

termohon dalam penundaan kewajiban pembayaran utang.

Hasil dari penelitian tersebut adalah sebagai berikut, bahwa kibat hukum dari

pelepasan hak istimewa terhadap tanggung jawab penjamin perorangan dalam sebuah

perjanjian kredit yakni penjamin perorangan bertanggung jawab secara penuh dengan

tetap berpegang teguh pada prinsip jaminan perorangan yang merupakan prinsip

penagihan sekunder. Penjamin perorangan adalah pihak bertanggung jawab atas

utang-utang debitor seketika apabila debitor melakukan wanprestasi. Hal itu

menyebabkan penjamin kedudukannya seolah-olah dia adalah debitornya, sehingga

tanggung jawab penjamin atas perjanjian kredit sebanding dengan debitor utama.

Serta Kedudukan penjamin perorangan sebagai termohon dalam penundaan

kewajiban pembayaran utang (PKPU) tidaklah tepat karena penjamin bukan

merupakan debitor utama. Penjamin dapat dimohonkan sebagai termohon dalam

PKPU apabila kemudian dalam perjanjiannya penjamin menyatakan akan melunasi

utang debitor utama secara tanggungmenanggung. Prinsip dalam jaminan perorangan

adalah prinsip penagihan sekunder yang mana peran dan tanggung jawab penjamin

perorangan muncul manakala debitor melakukan wanprestasi. Sedangkan, PKPU

merupakan suatu bentuk dari usaha debitor dalam melunasi utang-utangnya. Melalui

24

rencana perdamaian, debitor mengajukan kepada kreditor dengan restrukturisasi

ataupun cara-cara pembayaran utangnya sehingga dapat dikatakan debitor tidak

melakukan wanprestasi.

Perbedaannya dengan penelitian penulis adalah dalam penelitian terdahulu

tersebut hanya membahas secara umu terkait apa akibat dari pelepasan hak-hak

istimewa dari personal guarantor serta kedudukannya sebagai termohon dalam

Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, sedangkan dalam penelitian penulis ini,

penulis mengangkat dua studi kasus putusan yaitu Putusan Nomor74/Pdt.Sus-

PKPU/2014/PN.NIAGA.JKT.PST dan Putusan Nomor 05/PKPU /2015 / PN

.NIAGA.SBY.

Kedua, penelitian yang dilakukan oleh Riris F Panjaitan dari Universitas

Sumatra Utara pada tahun 2018 dengan judul Kedudukan Hak Istimewa Personal

Guarantor (Penjamin Pribadi) Dalam Perkara Kepailitan Perseroan Terbatas

Bahwa Permasalahan yang diangkat dala penelitian ini adalah yang pertama

Bagaimana pengaturan mengenai Personal Guarantor (Penjamin Pribadi) di

Indonesia. kedua, apa saja Hak istimewa yang dimiliki oleh Personal Guarantor

(Penjamin Pribadi), serta bagaimana kedudukan Hak istimewa Personal Guarantor

apabila terjadi Kepailitan Perseroan terbatas.

Hasil dari penelitian tersebut adalah sebagai berikut, yang pertama adalah

Pentingnya keberadaan Personal Guarantor (penjamin pribadi) dalam perkara

25

kepailitan merupakan upaya guna memperkecil risiko apabila debitur wanprestasi

atau cidera janji. Jaminan merupakan sarana perlindungan bagi keamanan kreditor

yaitu kepastian hukum akan pelunasan utang debitor atau pelaksanaan suatu prestasi

oleh debitor atau oleh Personal Guarantor (penjamin pribadi) tersebut. Pengaturan

mengenai Personal Guarantor (penjamin pribadi) dapat dilihat pada pasal 1820

sampai pasal 1850 KUHPerdata. Serta Pada Undang-Undang Kepailitan dan

Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang pada Pasal 141, Pasal 164, dan pasal 165.

Pasal 1820 KUHPerdata menyebutkan bahwa penanggungan adalah suatu persetujuan

dengan mana seorang pihak ketiga (penjamin) guna kepentingan si berpiutang,

mengikatkan diri untuk memenuhi perikatannya si berutang manakala orang ini

sendiri tidak memenuhinya. Demikianlah defenisi yang diberikan oleh pasal 1820

KUHPerdata tentang penanggungan utang. Apabila diperhatikan defenisi tersebut,

maka jelaslah bahwa ada 3 pihak yang terkait dalam perjanjian penanggungan utang,

yaitu pihak kreditur, debitur, dan pihak ketiga. Kreditur disini berkedudukan sebagai

pemberi kredit atau orang yang berpiutang, sedangkan debitur adalah orang yang

yang mendapat pinjaman uang atau kredit atau kreditur. Pihak ketiga adalah orang

yang akan menjadi penanggung utang debitur kepada kreditur manakala debitur tidak

memenuhi prestasinya. Pasal 1821 ayat 1 KUHPerdata menunjukkan sifat assesoir

dari penanggungan, karena disitu dengan tegas dinyatakan, bahwa tidak mungkin ada

penanggungan jika tidak ada perjanjian pokok yang sah. Kedua, Hak-Hak istimewa

yang dimiliki oleh Personal Guarantor (penjamin pribadi), yaitu Hak agar kreditur

26

menuntut terlebih dahulu, sebagaimana dimuat dalam pasal 1831 KUHPerdata, Hak

untuk meminta pemecahan utang , sebagaimana dimuat dalam pasal 1837

KUHPerdata. Hak untuk dibebaskan dari penjaminan bilamana karena salahnya

kreditor, sipenjamin tidak dapat mmenggantikan hak-haknya hipotik/Hak Universitas

Sumatera Utara tanggungan dan hak-hak istimewa yang dimiliki kreditor (pasal 1848

dan 1849 KUHPerdata). Dan yang terakhir adalah Kedudukan hak istimewa Personal

Guarantor (Penjamin Pribadi) dalam perkara kepailitan Perseroan Terbatas adalah

seorang penjamin atau penanggung adalah sama-sama seorang debitor. Penjamin atau

penanggung adalah juga seorang debitor yang berkewajiban melunasi utang debitor

kepada kreditor atau para kreditornya apabila tidak membayar utang yang telah jatuh

waktu dan atau dapat ditagih. Oleh karena penjamin atau penanggung adalah debitor,

maka penjamin atau penanggung dapat dinyatakan pailit berdasarkan UU Kepailitan.

Perbedaannya dengan penelitian penulis adalah penelitian tersebut memang

juga membahas terkait bagaimana pengaturan mengenai Personal Guarantor

(Penjamin Pribadi) di Indonesia, apa saja Hak istimewa yang dimiliki oleh Personal

Guarantor , serta bagaimana kedudukan personal guarantor setelah pelepasan hakk-

hak istimewanya. Namun dalam penelitian tersebut pembahasan yang dilakukan

adalah dalam konteks personal guarantor dimohonkan sebagai termohon pailit,

sedangkan penelitian penulis disini membahas terkait kedudukan personal guarantor

dalam PKPU.

27

Ketiga, penelitan yang dilakukan oleh Lenny Nadriana dan Isis Ikhwansyah

dalam jurnal Pagaruyuang Law Jurnal Volume 1 No. 2, Januari 2018 dengan judul

Implementasi Hukum Personal Guarantee dalam Praktik Kepailitan.

Bahwa permasalahan yang diangkat dalam penelitian tersebut adalah

bagaimana Kedudukan Penjamin dalam hal ini Personal Guarantee yang dijadikan

sebagai Debitor Pailit. Serta, hasil dari penelitiann tersebut adalah sebagai berikut,

bahwa Personal Guarantee yang dijadikan debitor pailit sama dengan debitor utama

dikarenakan pada saat pelaksanaan pembuatan akta penanggungan telah bersedia

melepaskan segala hak istimewannya tanpa menunggu debitor utama wanprestasi dan

hartannya dijual. Jika debitor utama tersebut tidak membayar utang yang telah jatuh

waktu dan atau yang telah dapat ditagih, pemohon dalam hal ini kreditor dapat

mengajukan pailit terhadap penjamin dalam hal ini Personal Guarantee atau

Corporate Guarantee sebagaimana debitor pailit di dalam Undang–Undang

Kepailitan.

Perbedaannya dengan penelitian penulis adalah sebagai berikut, dalam

penelitian tersebut memang juga membahas terkait kedudukan personal guarantor

setelah pelepasan hakk-hak istimewanya dengan juga menggunakan studi kasus

Putusan yaitu putusan No 72/PAILIT/2010/PN.NIAGA.JKT.PST. Namun dalam

penelitian tersebut pembahasan yang dilakukan adalah dalam konteks personal

guarantor dimohonkan sebagai termohon pailit, sedangkan penelitian penulis disini

membahas terkait kedudukan personal guarantor dalam PKPU.

28

Keempat, yaitu penelitian yang dilakukan oleh Krisna Natalia Nababan dari

Universitas Sumatra Utara pada 2018 dengan judul penelitian Akibat Hukum

Terhadap Penanggung Utang Sebagai Jaminan Perusahaan Yang Dinyatakan Pailit

Atas Kreditur Menurut Peraturan Kepailitan (Studi Kasus PT.Jaya Lestari).

Bahwa permasalahan yang diangkat dalam penelitian terdahulu tersebut adalah

bagaimana akibat hukum terhadap penanggung utang sebagai jaminan perusahaan

yang dinyatakan pailit atas kreditur menurut peraturan kepailitan (StudiKasus PT.

Jaya Lestari). Serta, hasil dari penelitian tersebut adalah sebagai berikut, bahwa

Undang-undang memberikan jaminan yang tertuju terhadap semua kreditur dan

mengenai semua harta benda debitur, PengaturanKepailitan Dalam Sistem Hukum di

Indonesia diaturoleh Undang Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan

Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, PT. Rabobank Indonesia mengajukan

permohonan pailitterhadap PT. Jaya Lestari yang berkedudukansebagai Corporate

Guarantor dari PT. Golden Harvestindo, yang merupakandebiturdari PT Rabobank

Indonesia, Pengaturan dalam KUH Perdata maupun Undang-Undang Nomor 37

Tahun 2004 memungkinkan bagi Guarantor yang telah melepaskan hakhak

istimewanya, untuk dinyatakan pailit tanpa terdapat pernyataan pailit maupun

pemberesan aset atas Debitur-utama terlebih dahulu. Melalui perkara kepailitan PT.

Jaya Lestari, terlihat bahwa sebenarnya pada kasuskasus kepailitan Guarantor,

terkadang tidak terdapat urgensi bagi Guarantor untuk dipailitkan.

29

Perbedaanya denga penelitian yang penulis lakukan adalah sebagai berikut,

bahwa dalam penelitian terdahulu tersebut membahas terkait akibat hukum terhadap

penanggung utang sebagai jaminan perusahaan yang dinyatakan pailit atas kreditur

menurut peraturan kepailitan dengan spesifik membahas sebuah studi kasus yaitu

studi kasus pailitnya PT. Jaya Lestari. Sedangkan penulis tidak membahas terkait

kedudukan personal guarantor dalam Pailit melainkan dalam PKPU.

Kelima, yaitu penelitian yang dilakukan oleh Ratna Nindya Hastaning Pertiwi

dari Universitas Sebelas Maret dalam jurnal PRIVAT LAW VOL: 6 NO: 1, 2018

dengan judul Perlindungan Hukum Penanggug Perorangan Dalam Perjanjian Kredit

di PT.Bank Rakyat Indonesia (PERSERO) TBk.Cabang Wates.

Bahwa dalam penelitian terdahulu tersebut mengangkat rumusan masalah

sebagai berikut, yaitu bagaiman perlindungan hukum terhadap penanggung

perorangan dalam perjanjian kredit khususnya pada studi kasus peneliti di PT. Bank

Rakyat Indonesia (Persero) Tbk. Cabang Wates.

Hasil penelitian terdahulu tersebut adalah sebagai berikut, bahwa berdasarkan

pembahasan di atas, maka dapat ditarik simpulan bahwa PT.Bank Rakyat Indonesia

(Persero) Tbk. Cabang Wates telah menerapkan perlindungan yang diberikan kepada

penanggung perorangan dalam praktek perjanjian kredit dengan jaminan

penanggungan. Bentuk perlindungan hukum tersebut antara lain penanggung dapat

meminta kembali dari debitur berupa penggantian segala kerugian yang mungkin

diderita oleh si penanggung akibat dari tidak dilaksanakannya kewajiban oleh debitur;

30

penanggung hanya berkedudukan sebagai pendamping debitur, dalam arti selama

debitur lancar tidak ada permasalahan dalam angsuran pinjaman sampai lunas; dan

adanya upayaupaya penyelamatan kredit atau restrukturisasi kredit sebelum

dilakukannya eksekusi benda jaminan khusus milik debitur maupun jaminan milik

penanggung.

Perbedaan penelitian terdahulu tersebut dengan penelitian penulis adalah,

bahwa penelitian terdahulu tersebut memang juga membahas terkait perlindungan

hukum terhadap penanggung perorangan atau personal guarantor namun dalam

penelitian terdahulu tersebut membahas terkait perlindungan guarantor dalam hal

perjanjian kredit khususnya pada studi kasus peneliti di PT. Bank Rakyat Indonesia

(Persero) Tbk. Cabang Wates. Sedangkan, penulis membahas terkait perlindungan

personal guarantor dalam hal ia telah melepaskan hak-hak istimewanya dan

dimohonkan sebagai termohon dalam PKPU.