BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang · 2020. 8. 31. · Page 1 of 87 BAB I PENDAHULUAN A. Latar...

HPE Draft Naskah Akademik RUU Hublu Per 9 Maret 2017

Page 1 of 87

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri

(UU Hublu) merupakan peraturan perundangan yang mengkodifikasi

praktik penyelenggaraan hubungan luar negeri yang telah dilaksanakan

oleh Pemerintah Republik Indonesia (Pemerintah RI). Undang-Undang

tersebut juga menetapkan norma dan kaidah penyelenggaraan hubungan

luar negeri sebagai implementasi dari ketentuan-ketentuan dasar yang

tercantum dalam Pembukaan maupun Batang Tubuh Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI 1945) dan

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat yang berkenaan dengan

hubungan luar negeri.

Seiring dengan perkembangan domestik di Indonesia dan

perkembangan dunia internasional, disadari bahwa berbagai perkembangan

tersebut menuntut perlunya perubahan terhadap UU Hublu yang sudah

disahkan hampir dua dekade yang lalu. Perkembangan domestik yang

menjadi perhatian antara lain proses reformasi yang melahirkan

pemerintahan yang semakin demokratis, amandemen terhadap UUD NRI

1945, pengesahan berbagai peraturan perundang-undangan nasional

termasuk Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil

Negara, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan

Daerah, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 Tentang Perdagangan dan

lain-lain, meningkatnya peran pemerintah daerah dan civil society, serta

munculnya kebebasan individu dalam iklim demokrasi. Sedangkan di

tingkat Internasional, peran non-state actors global, perkembangan

teknologi informasi yang sangat pesat yang mengaburkan batas-batas

antar-negara dalam pergaulan internasional, dan kepentingan nasional

yang akan berhadapan dengan regionalisme kiranya perlu pula

mendapatkan perhatian dalam rangka perubahan undang-undang tersebut.


Page 2 of 87

Urgensi atas perubahan terhadap UU Hublu dimaksudkan sebagai

upaya untuk semakin menyempurnakan undang-undang tersebut agar

dapat mengantisipasi dan mengakomodasikan berbagai perkembangan yang

terjadi, khususnya untuk melengkapi kodifikasi praktik penyelenggaraan

hubungan luar negeri oleh Pemerintah RI yang belum termuat dalam

undang-undang sebelumnya, serta menetapkan dan mengatur kaidah

hukum baru dalam hubungan luar negeri. Sementara itu ketentuan-

ketentuan yang masih relevan dalam UU Hublu akan tetap dipertahankan,

dan apabila perlu diperkuat.

Revisi UU Hublu diharapkan akan menghasilkan peraturan

perundang-undangan yang implementatif sebagai pedoman bagi Pemerintah

RI dalam menyelenggarakan hubungan luar negeri. Karena itu, pasal-pasal

dalam UU Hublu yang baru diharapkan dapat dioperasionalisasikan di

lapangan. Untuk pasal-pasal yang memuat kaidah atau norma hukum,

ataupun pasal-pasal yang mengatur prinsip dasar dan bersifat umum, perlu

ditindaklanjuti dengan pembentukan peraturan perundang-undangan

dibawahnya. Selain itu, UU Hublu yang baru juga harus dapat memperkuat

dasar dan pedoman penyusunan kebijakan di bidang hubungan luar negeri.

Hubungan luar negeri saat ini mengalami dinamika yang semakin

pesat. Pada saat ini, hampir semua kementerian/lembaga dan pemerintah

daerah juga melaksanakan hubungan luar negeri, dengan tujuan antara

lain untuk mendorong perkembangan dan pembangunan ekonomi. Selain

itu, kompleksitas hubungan luar negeri juga dipengaruhi oleh proliferasi

aturan hukum dan perundang-undangan yang bersinggungan dengan

hubungan luar negeri termasuk sengketa yang lahir dari pelaksanaan

aturan hukum dan perundang-undangan tersebut. Sementara itu,

kemajuan teknologi informasi dan komunikasi memberikan kemudahan

berbagai pihak dalam pelaksanaan hubungan luar negeri. Kondisi ini

mensyaratkan perlunya pengaturan tentang peran Kementerian Luar Negeri

sebagai koordinator hubungan luar negeri. Untuk itu diperlukan penguatan


Page 3 of 87

kelembagaan maupun aparatur Kementerian Luar Negeri dalam rangka

koordinasi penyelenggaraan hubungan luar negeri.

Perubahan terhadap UU Hublu juga dimaksudkan untuk menyusun

peraturan perundang-undangan yang terpadu guna memperkuat upaya

memperjuangkan kepentingan nasional sebagaimana diamanatkan

pembukaan UUD NRI 1945 antara lain ikut melaksanakan ketertiban dunia

yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.

Paparan singkat di atas menegaskan perlunya melakukan Perubahan

atas Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar

Negeri. Dapat dicatat bahwa Rancangan Undang-Undang tentang

Perubahan atas Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan

Luar Negeri sudah masuk dalam Daftar Perubahan Program Legislasi

Nasional Rancangan Undang-Undang Tahun 2015-2019 sebagaimana

tercantum dalam Lampiran II Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat

Republik Indonesia Nomor 4/DPR/III/2015-2019 tanggal 26 Januari 2016

dan menjadi prakarsa Pemerintah. Selain itu, Perubahan UU Hublu juga

sudah masuk dalam daftar Rancangan Undang-Undang Usulan Pemerintah

untuk tahun 2017 dalam pembahasan dengan Badan Legislasi DPR pada

bulan November 2016.

B. Identifikasi Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang, beberapa permasalahan yang

dapat diidentifikasikan, antara lain:

1. Permasalahan apa yang dihadapi dalam pelaksanaan UU Hublu

bagi kehidupan berbangsa, bernegara dan bermasyarakat serta

bagaimana permasalahan tersebut dapat diatasi?

2. Mengapa perlu dilakukan penggantian UU Hublu?

3. Apa yang menjadi pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis,

yuridis pembentukan RUU Hubungan Luar Negeri?


Page 4 of 87

4. Apa sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup pengaturan,

jangkauan , dan arah pengaturan RUU Hubungan Luar Negeri?

C. Tujuan dan Kegunaan

Sesuai dengan permasalahan yang dikemukakan di atas, maka tujuan

Naskah Akademik (NA) ini adalah sebagai berikut:

1. Merumuskan permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan UU

Hublu bagi kehidupan berbangsa, bernegara, dan bermasyarakat

serta cara-cara mengatasi permasalahan tersebut.

2. Merumuskan urgensi penggantian UU Hublu tentang Hubungan

Luar Negeri sebagai dasar hukum penyelesaian atau solusi

permasalahan dalam kehidupan berbangsa, bernegara, dan

bermasyarakat.

3. Merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis,

yuridis pembentukan Rancangan Undang-Undang Hubungan Luar

Negeri.

4. Merumuskan sasaran yang akan diwujudkan, ruang lingkup

pengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan dalam Rancangan

Undang-Undang Hubungan Luar Negeri.

Adapun kegunaan dari NA ini adalah sebagai acuan atau referensi

dalam menyusun dan membahas RUU tentang Perubahan atas Undang-

Undang Hubungan Luar Negeri. Perubahan Undang-Undang Hubungan

Luar Negeri ini akan menjadi landasan hukum yang kuat dan menjadi

pedoman untuk menyelenggarakan hubungan luar negeri yang lebih

responsif dalam mengemban tugas sesuai dengan tuntutan kondisi yang

ada, serta menyelaraskan berbagai kegiatan hubungan luar negeri yang

telah diselenggarakan oleh berbagai instansi dan lembaga pemerintah.

D. Metode Penelitian


Page 5 of 87

1. Jenis Penelitian

Penyusunan NA revisi UU Hublu pada dasarnya merupakan suatu

kegiatan penelitian sehingga digunakan metode penyusunan Naskah

Akademik yang berbasiskan metode penelitian hukum atau penelitian lain.

Penelitian hukum dapat dilakukan melalui metode yuridis normatif dan

metode yuridis empiris. Metode yuridis empiris dikenal juga dengan

penelitian sosiolegal. Metode yuridis normatif dilakukan melalui studi

pustaka yang menelaah (terutama) data sekunder yang berupa Peraturan

Perundang-undangan, putusan pengadilan, perjanjian, kontrak, atau

dokumen hukum lainnya, serta hasil penelitian, hasil pengkajian, dan

referensi lainnya. Metode yuridis normatif dapat dilengkapi dengan

wawancara, diskusi (focus group discussion) dan rapat dengar pendapat.

Metode yuridis empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang diawali

dengan penelitian normatif atau penelaahan terhadap peraturan

perundang-undangan (normatif) yang dilanjutkan dengan observasi yang

mendalam serta penyebarluasan kuesioner untuk mendapatkan data faktor

non-hukum yang terkait dan yang berpengaruh terhadap peraturan

perundang-undangan yang diteliti.

2. Teknik Pengumpulan Data dan Sumber Data

Penelitian yuridis normatif merupakan suatu penelitian kepustakaan

yang dilakukan dengan meneliti data atau dokumen. Penelitian yuridis

normatif dilakukan dengan meneliti ketentuan-ketentuan yang ada di

dalam peraturan perundang-undangan, konvensi internasional, dan

literatur terkait.

Penelitian empiris menggunakan data atau dokumen yang bersifat

primer. Data primer merupakan data yang diperoleh langsung dari

penelitian lapangan atau narasumber. Data primer diperoleh melalui

berbagai kegiatan focus group discussion yang membahas secara mendalam


Page 6 of 87

berbagai topik yang telah dipersiapkan sebelumnya dengan mengundang

beberapa narasumber, yaitu akademisi, praktisi, dan mantan duta besar.

3. Waktu dan Lokasi Penelitian

Waktu penelitian dilakukan sejak tahun 2013 hingga 2016, dengan

berbagai lokasi di Indonesia apabila berhubungan dengan kerja sama

internasional yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah. Selain itu, dilakukan

juga pengamatan selama melakukan perundingan-perundingan

internasional, termasuk pengamatan intensitas beban kerja pada

Perwakilan Republik Indonesia (Perwakilan) yang menangani perlindungan

Warga Negara Indonesia (dengan jumlah Tenaga Kerja Indonesia banyak)

dan melakukan perbandingan dengan Perwakilan lainnya yang memiliki

beban kerja yang berbeda.

4. Teknik Penyajian dan Analisis Data

Hasil penelitian dijabarkan secara deskriptif analitis dan preskriptif.

Analitis deskriptif, yaitu mendeskripsikan fakta-fakta yang ada, kemudian

dilakukan analisis berdasarkan hukum positif maupun teori-teori yang ada.

Analisis deskriptif tertuju pada pemecahan masalah yang ada. Pelaksanaan

metode deskriptif ini tidak terbatas hanya sampai pada tahap pengumpulan

dan penyusunan data tetapi meliputi analisis dan interpretasi tentang arti

data itu sendiri.1 Sifat preskriptif bahwa penelitian mengemukakan

rumusan regulasi yang diharapkan untuk menjadi alternatif

penyempurnaan norma-norma serta sistem pengaturannya di masa yang

akan datang.

1 Soejono dan Abdurrahman, Metode Penelitian Hukum, cetakan kedua (Jakarta:

Rineka Cipta, 2003), hlm 22.


Page 7 of 87

BAB II

KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS

A. Kajian Teoritis

Hubungan luar negeri merupakan gabungan implementasi dari

beragam disiplin ilmu yang dipraktikkan dalam hubungan antarnegara atau

masyarakat dalam panggung internasional. Hubungan luar negeri pada

dasarnya merupakan interaksi keseharian atau dinamika masyarakat tetapi

dengan cakupan yang lebih universal.

Beberapa kajian seperti Morgenthau dengan bukunya Politik Antar

Bangsa2, adalah salah satu contoh analisa spesifik terkait politik

internasional dan hubungan luar negeri. Demikian juga dengan Holsti

dengan bukunya, The State, War and the State of War3. Dua contoh tersebut

merupakan beberapa kajian yang membahas persoalan hubungan luar

negeri dilihat dari kaca mata aliran Realisme. Beberapa kajian lainnya

dilakukan dengan menggunakan paradigma atau aliran berbeda seperti

Keohane4 dan Ruggie5 dengan pandangan Liberalismenya, atau Alexander

Wendt dengan pandangan Konstruktivismenya6.

Grotian atau Rasionalis menggambarkan sistem internasional sebagai

hubungan kerja sama antarnegara. Meskipun dipersepsikan bahwa dunia

2 Morgenthau, Hans J., Politik Antar Bangsa, terjemahan S. Maimoen, (Jakarta: YOI,

1990). 3 Kalevi J. Holsti., The State, war, and the State of War, (Cambridge: CUP, 1996). 4 salah satu tulisan Keohane adalah (bersama) Joseph S. Nye Jr., “Power and Interdependence in the Information Age”, Foreign Affairs, Vol.77/5, (September/October 1998). 5 John G. Ruggie., Multilateralism: The anatomy of Institutions, International Organization, Vol. 46, No. 3 (Summer, 1992).

6 beberapa pandangan konstruktivisme Wendt dapat ditelusuri dalam beberapa karyanya, seperti: Alexander Wendt. Constructing International Politics, International Security, Vol.20. No.1, (Summer 1995); Social Theory of International Politics, (Cambridge: Cambridge University Press, 1999); “The Agent – Structure Problem in International Reklations Theory”, International Organization, Vol.41/3, (Summer, 1987)


Page 8 of 87

ini anarkis dan penuh konflik, tetapi masyarakat internasional masih bisa

ditata melalui berbagai kesepakatan. Pemikiran ini menitikberatkan pada

kerja sama, hukum, diplomasi, atau institusi internasional. Oleh sebab itu

sistem internasional tidak bebas dari nilai dan moral. Setiap negara diikat

oleh etika pergaulan agar negara-negara tersebut tetap dihormati oleh

negara lain. Pemikiran ini memandang pentingnya law and order dan juga

ethics. Para ahli yang termasuk dalam kelompok pemikiran ini adalah

Locke, Burke, Castlereagh, Gladstone, Roosevelt, dan Churchill yang

mempelopori berdirinya Liga Bangsa-Bangsa.

Berbeda dengan Realisme, baik Pluralisme, Grotian, maupun

Rasionalisme tidak melihat negara sebagai satu-satunya aktor dalam

panggung politik internasional. Aktor lain yang juga memiliki peran penting

dan signifikan, meskipun tidak sekuat negara, adalah NGO internasional,

perusahaan multinasional, organisasi antarnegara, dan lain-lain. Pemikiran

ini juga tidak menjadikan keamanan sebagai isu utama melainkan pada

ekonomi yang memungkinkan negara-negara lebih mudah untuk

melakukan kerjasama daripada isu keamanan militer yang cenderung kaku.

Untuk membantah asumsi Realis yang cenderung tidak mempercayai

adanya saling kejujuran antarnegara dalam bekerjasama yang berakibat

pada minimnya hasil, atau bahkan nihil, pemikiran ini berasumsi bahwa

berbagai kecurangan tersebut dapat diantisipasi dengan adanya manajemen

dan distribusi informasi serta ditegakkannya monitoring yang bisa

memberikan sanksi bagi para pelaku curang. Kerjasama tersebut tidaklah

harus selalu membuahkan hasil optimal karena hasil bukan merupakan

satu-satunya keinginan yang hendak diraih, tetapi proses kerjasama itulah

yang lebih penting.

Kantian atau Revolusionalis menolak pandangan Machiavelian dan

Grotian. Bagi pengikut Kantian, sistem internasional tidak hanya

dimonopoli oleh interaksi negara saja sebagai aktornya tetapi juga

dilakukan oleh masyarakat sebagai salah satu unsur pembentuk negara.

Pada akhirnya masyarakat internasional yang menentukan arah interaksi


Page 9 of 87

dalam sistem internasional ini. Meskipun sependapat dengan pandangan

moralitas internasional, konsepsi mereka berbeda dengan Grotian yang

mengharuskan negara untuk berperilaku baik sebagai anggota sistem

internasional. Kantian menekankan pada imperatif revolusioner yang

memaksa setiap manusia untuk bekerja demi persaudaraan bersama.

Realisme dan pluralisme mewarnai perdebatan teori hubungan

internasional pada 1970-an. Oleh sebab itu, dibandingkan keduanya,

globalisme relatif baru serta memiliki pemikiran yang berbeda. Meskipun

pemikiran ini menghadirkan harapan titik temu diantara perbedaan

pandangan, namun tetap tidak memiliki preskripsi yang lengkap untuk

menjawab berbagai persoalan ketimpangan masyarakat internasional,

pemikiran ini sampai saat ini kurang menjadi rujukan utama dalam

analisis internasional.

Realisme Pluralisme Globalisme

Unit

Analisa

Negara Negara dan

bukan negara

Kelas, negara,

masyarakat dan aktor

bukan negara

merupakan bagian

dari sistem kapitalis

dunia

Aktor Negara Negara yang

kemudian

tersebar pada

berbagai

komponen dan

aktivitasnya

bisa berskup

transnasional

Hubungan

internasional dilihat

dari perspektif

sejarah, khususnya

mengenai kontinuitas

pembangunan

kapitalisme dunia

Dinamika

Behavioral

Negara

merupakan

Proses

pembuatan

Difokuskan pada pola

dominasi yang terjadi


Page 10 of 87

aktor rasional

yang selalu

berupaya

memaksimalkan

pencapaian

kepentingan

nasionalnya

yang melalui

kebijakan luar

negerinya

kebijakan luar

negeri dan

transnasional

yang meliputi

konflik,

bargaining,

koalisi dan

kompromi

tidak harus

selalu

membuahkan

hasil yang

optimal.

dalam masyarakat

Isu Keamanan

nasional

Multiple agenda

dimana

kesejahteraan

atau

sosioekonomi

merupakan isu

yang lebih

penting

daripada

keamanan

nasional

Faktor-faktor

ekonomi merupakan

isu yang paling

penting

Tabel Asumsi Utama Pemikiran Internasional

Sumber: Paul R. Viotti and Mark V. Kauppi. International Relations

Theory; Realism, Pluralism, Globalism, Second Edition, (Massachusetts:

Allyn and Bacon, 1993), hal.10

Kemudian terdapat sebuah pendekatan atau aliran yang relatif baru

yaitu konstruktivisme. Konstruktivisme pada dasarnya lahir sebagai kritik

atas pemikiran neo-Realis yang sangat strukturalis. Disamping itu juga,


Page 11 of 87

Konstruktivisme memiliki kritikan terhadap paradigma neo-Liberalis.

Perdebatan berfokus pada siapa yang sesungguhnya memiliki peranan

paling dominan dalam mengkreasi sistem internasional.

Pada awalnya, Konstruktivis tidak menjadikan dan mengakui negara

sebagai unit analisa dan aktor sebagaimana halnya Globalisme atau

Strukturalisme. Bagi Konstruktivis, aktor utama adalah individu yang

memiliki kekuatan untuk mengendalikan atau mempengaruhi perspektif

internasional. Pada tahap selanjutnya, setelah menghadapi berbagai kritik

luas dan evaluasi ulang terhadap hal tersebut, para pemikir Kontruktivis

mengakui posisi negara baik sebagai aktor maupun unit analisa dengan

catatan bahwa itu terjadi setelah berbagai permasalahan yang terjadi di

bawah negara telah selesai

B. Kajian Terhadap Asas/Prinsip Yang Terkait Dengan Penyusunan Norma

Pelaksanaan hubungan luar negeri Indonesia diselenggarakan

berdasarkan Konstitusi khususnya yang termaktub dalam Pembukaan UUD

1945 yang didasari juga oleh asas dan prinsip dalam teori hubungan

maupun hukum internasional. Hubungan luar negeri dimaksud

diselenggarakan sesuai dengan politik luar negeri, peraturan perundang-

undangan nasional, dan hukum serta kebiasaan internasional.

Pada dasarnya prinsip dan asas tersebut secara umum telah

digambarkan dalam UU Hublu. Namun demikian, perkembangan konstelasi

politik, ekonomi, sosial-budaya, serta pertahanan dan keamanan dunia

berkembang dengan cepat. Situasi ini memberikan dampak terhadap

pelaksanaan hubungan luar negeri antara Indonesia dengan negara mitra

maupun aktor lainnya dalam hubungan internasional.

Perkembangan ini perlu ditanggapi secara strategis dan konstruktif

untuk terlibat dalam upaya mewujudkan amanat Konstitusi. Hal ini


Page 12 of 87

menjadi dasar untuk memperkuat UU Hublu sehingga pelaksanaan

hubungan luar negeri Indonesia dapat terselenggara dengan lebih efektif.

Penguatan UU Hublu ini dilakukan untuk mencakup secara komprehensif

sektor-sektor substantif yang spesifik, hubungan kelembagaan, dan

pengaturan aparatur penyelenggara hubungan luar negeri.

Sehubungan dengan hal tersebut, penyempurnaan dan penguatan

asas serta prinsip bagi penyelenggaraan hubungan luar negeri baik dari

kaca mata hubungan internasional maupun hukum internasional dalam

penguatan UU ini adalah sebagai berikut:

1. Prinsip Kebijakan Luar Negeri Yang Bebas Aktif Dalam

Memperjuangan Kepentingan Nasional.

Penggunaan istilah “politik luar negeri” setelah dilakukan pengkajian

tidak tepat karena memberikan kesan bahwa arah kebijakan luar negeri

hanya dibidang politik saja. Dalam prakteknya nuansa politis muncul pada

saat, antara lain: (1) menentukan perlu tidaknya membuka atau menutup

suatu hubungan diplomatik dengan negara lain; (2) keputusan untuk

masuk atau keluar dari suatu organisasi internasional; (3) pembuatan

perjanjian dengan negara lain atau organisasi internasional; (4) keputusan

untuk turut serta dalam suatu traktat atau konvensi atau persetujuan

internasional dalam bidang-bidang tertentu; dan (5) pembukaan kantor

perwakilan asing atau organisasi internasional di Indonesia.

Dalam perkembangan globalisasi saat ini, hubungan luar negeri

mencakup berbagai aspek mulai dari politik, ekonomi, keamanan,

pertahanan hingga peningkatan people-to-people contact.

2. Prinsip Koordinasi Kepada Menteri Yang Menangani Urusan Luar

Negeri


Page 13 of 87

Berdasarkan UUD NRI 1945, Presiden sebagai penentu kebijakan

hubungan luar negeri (foreign policy and foreign relations) memberikan

mandat kepada Menteri Luar Negeri sebagai koordinator. Berdasarkan hal

tersebut, seluruh penyelenggaraan hubungan dan kerja sama luar negeri

yang dilaksanakan oleh unsur Pemerintah Pusat dan Daerah harus

dikonsultasikan kepada Menteri Luar Negeri.

Dalam kerangka perlindungan WNI dan BHI di luar negeri, Bab V UU

Hublu menjabarkan kewajiban Perwakilan RI untuk memberikan

perlindungan kepada warga Negara Indonesia di luar negeri, baik pada

kondisi normal/umum (Pasal 19) maupun pada kondisi khusus adanya

ancaman nyata (Pasal 21). Pada praktik yang ditemui di lapangan,

pemberian perlindungan kepada WNI seringkali tidak dapat dilakukan

sendiri oleh Perwakilan RI, melainkan memerlukan bantuan dan peran

serta dari Kementerian dan Lembaga terkait di Indonesia. Sebagai contoh,

(1) dalam penanganan perdagangan manusia, WNI yang teridentifikasi oleh

Perwakilan RI sebagai korban perlu mendapatkan fasilitasi lanjutan dari

instansi terkait di Indonesia, antara lain: perlindungan di dalam negeri dari

Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban, serta kelanjutan proses hukum

dari Kepolisian dan Kejaksaan RI; (2) Dalam penanganan bencana alam,

perang atau konflik politik di negara lain, pemulangan WNI dari wilayah

tersebut oleh Perwakilan RI juga memerlukan fasilitasi dari instansi terkait

di Indonesia, seperti: Badan Nasional Penanggulangan Bencana, TNI, dan

Kepolisian RI.

Bantuan dan peran serta Kementerian dan Lembaga terkait di

Indonesia dirasakan sangat penting dalam mendukung tugas perlindungan

yang dijalankan oleh Perwakilan RI di luar negeri. Namun demikian, guna

memastikan tugas perlindungan tersebut dapat dilaksanakan dengan

lancar, efektif, dan sejalan dengan kepentingan nasional Indonesia, maka

revisi UU Hublu yang dilakukan kiranya dapat menekankan bahwa seluruh

upaya perlindungan WNI di luar negeri dikomandoi oleh Menteri yang


Page 14 of 87

dilimpahkan wewenang penyelenggaraan hubungan luar negeri dan politik

luar negeri, dalam hal ini Menteri Luar Negeri.

3. Prinsip Kebijakan Satu Pintu Di Perwakilan Republik Indonesia Di

Luar Negeri

Perwakilan Republik Indonesia (Perwakilan RI) di luar negeri

merupakan perpanjangan tangan Presiden dalam meningkatkan kerja sama

luar negeri untuk sebesar-besarnya kemakmuran Rakyat. Untuk

memastikan pelaksanaan hubungan luar negeri yang selaras dengan fungsi

tersebut, maka sangatlah penting agar seluruh urusan hubungan luar

negeri di bidang politik, ekonomi, sosial-budaya, serta pertahanan dan

keamanan, dilakukan melalui kebijakan satu pintu, yaitu melalui

Perwakilan RI di luar negeri.

4. Prinsip Satu Anggaran (Unified Budget).

Penyelenggaraan administrasi negara yang efektif merupakan tujuan

utama dari prinsip satu anggaran ini. Hal ini untuk memastikan tata kelola

pemerintahan yang efektif, akuntabel dan transparan. Dengan demikian,

prinsip tanggung-jawab tunggal dalam hal manajemen, keuangan, dan

pelaporan seluruh unsur perwakilan RI di luar negeri harus dilaksanakan

melalui mekanisme satu pintu.

5. Prinsip Non-Diskriminasi Dalam Memberikan Perlindungan Kepada

WNI Di Luar Negeri.

Pemberian perlindungan WNI di luar negeri sebaiknya tidak

membedakan status, apakah WNI tersebut merupakan TKI ataupun non-

TKI. Keberadaan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 Tentang

Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri

terkesan menimbulkan dualisme dan pembedaan dalam pemberian

perlindungan kepada WNI di luar negeri, khususnya kepada TKI.


Page 15 of 87

Perlindungan kepada TKI sebaiknya hanya pada masa pra-penempatan dan

pasca-penempatan, sedangkan pada masa penempatan di luar negeri, rezim

yang berlaku sebaiknya hanya UU Hublu atau UU nasional yang terkait

dengan WNI (antara lain UU Kewarganegaraan, UU Administrasi

Kependudukan, dan UU Hak Asasi Manusia).

Selain itu, perlu ada pembatasan sampai sejauh mana perlindungan

dapat diberikan kepada WNI khususnya terkait masalah TKI yang terancam

hukuman mati di Arab Saudi. Jika yang bersangkutan memang terbukti

bersalah melakukan tindak pidana, apakah dapat dibebaskan dengan

memberikan uang jaminan/diyat dengan menggunakan anggaran

perlindungan. Hal ini perlu dibahas lebih lanjut dan diatur dalam revisi UU

Hublu.

6. Asas Timbal Balik

Dalam hubungan internasional dikenal asas resiprositas atau asas

timbal balik, yaitu adanya hubungan timbal balik yang saling

menguntungkan antar negara yang mengadakan hubungan. Dalam

prakteknya, asas ini selain diterapkan dalam pemberian fasilitas

diplomatik, juga diterapkan dalam diplomasi seperti pada pembukaan

perwakilan diplomatik/konsuler dan penempatan Home staff di negara

penerima.

7. Prinsip Selektif, Biaya dan Manfaat (Cost and Benefit)

Prinsip ini diterapkan sebagai bahan pertimbangan untuk masuk

atau keluarnya Indonesia dalam suatu organisasi internasional.

C. Kajian Terhadap Praktik Penyelenggaraan, Kondisi Yang Ada, Serta Permasalahan Yang Dihadapi Masyarakat

A. Aspek Kelembagaan Kondisi Saat Ini (Das Sein)

Perwakilan RI adalah lembaga pemerintah yang memiliki tugas untuk

memperjuangkan kepentingan bangsa, negara dan pemerintah pada


Page 16 of 87

negara/wilayah akreditasi dan/atau organisasi internasional. Sesuai

dengan Pasal 7 UU Hublu dan Pasal 51 Peraturan Presiden Nomor 56

Tahun 2015 tentang Kementerian Luar Negeri, pelaksanaan tugas dan

fungsi Perwakilan RI berada di bawah koordinasi Kementerian Luar Negeri

sebagai koordinator penyelenggaraan hubungan luar negeri dan

pelaksanaan politik luar negeri.

Struktur organisasi di Perwakilan RI terdiri dari unsur Home Staff

dan Pegawai Setempat (Local Staff). Adapun unsur Home Staff adalah

sebagai berikut:

a. Unsur Pimpinan (Kepala Perwakilan dan Wakil Kepala Perwakilan)

b. Unsur Pelaksana Utama (Pejabat Fungsional Diplomat dari unsur

Kementerian Luar Negeri) dan Unsur Pelaksana Tambahan (Atase

Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis lainnya dari

unsur K/L teknis)

c. Unsur Penunjang yaitu Penata Kanselerai yang berasal dari Jabatan

Fungsional Penata Kanselerai dan Petugas Komunikasi yang berasal

dari Jabatan Fungsional Pengelola Teknologi Informasi dan Komunikasi

Diplomatik atau Jabatan Fungsional Sandiman.

Pelaksanaan tugas dan fungsi operasional di Perwakilan RI dilakukan

oleh Unsur Pelaksana. Pendekatan yang dilakukan dalam pelaksanaan

tugas dan fungsinya adalah functional base. Sementara unsur yang

memberikan support administrasi adalah Unsur Penunjang. Pendekatan

functional base mengandung makna bahwa pelaksanaan tugas oleh Unsur

Pelaksana dilakukan berdasarkan Fungsi. Pembagian Fungsi didasarkan

pada sektor kerja sama antara Indonesia dengan negara akreditasi atau

penanganan isu-isu yang dikelompokkan menjadi 4 (empat) besaran, yaitu

Fungsi Politik (kecuali di Perwakilan Konsuler), Fungsi Ekonomi, Fungsi

Sosial dan Budaya, dan Fungsi Protokol dan Konsuler.

Sesuai dengan core tugas Perwakilan RI, maka Unsur Pelaksana

Utama dalam pelaksanaan operasional Perwakilan adalah Pejabat


Page 17 of 87

Fungsional Diplomat yang berasal dari unsur Kementerian Luar Negeri.

Pejabat Fungsional Diplomat adalah Jabatan Fungsional Tertentu dimana

Kementerian Luar Negeri merupakan instansi pembinanya. Core tugas

jabatan dari Jabatan Fungsional Diplomat adalah melaksanakan diplomasi

guna memperjuangkan kepentingan bangsa, negara, dan pemerintah

Indonesia dengan negara-negara mitra dan/atau organisasi internasional

melalui representing, negotiating, promoting, reporting, protecting, dan

managing.

Dalam kondisi tertentu, Menteri dapat mengangkat pejabat dari K/L

teknis untuk mengemban tugas sebagai Unsur Pelaksana Tambahan pada

Perwakilan RI dengan jabatan Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf

Teknis/Pejabat Teknis. Tugas dari Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf

Teknis/Pejabat Teknis adalah membantu Unsur Pelaksana Utama (Pejabat

Fungsional Diplomat) dalam melaksanakan tugas Perwakilan RI yang

bersifat teknis-sektoral dan berkesinambungan sehingga memerlukan

keahlian pejabat dengan kompetensi teknis tertentu bagi penanganannya.

Permohonan kebutuhan pembentukan formasi Atase

Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis seharusnya diajukan

oleh Perwakilan RI dan bukan dari K/L teknis, karena yang mengetahui

kebutuhan nyata di lapangan adalah Perwakilan RI itu sendiri. Namun yang

seringkali terjadi justru sebaliknya. K/L Teknis yang mengajukan

pembentukan formasi Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat

Teknis di Perwakilan RI. Padahal sudah ada parameternya jika akan

membentuk formasi baru, antara lain:

a. Bobot Misi Perwakilan RI

Bobot misi Perwakilan adalah indikator yang menunjukkan prioritas

kepentingan nasional yang harus diperjuangkan oleh Perwakilan RI di

Negara Penerima. Pengkajian didasarkan pada bobot misi Perwakilan

RI yang mengacu pada beban masing-masing fungsi pada Perwakilan

RI sesuai dengan indeks masing-masing Perwakilan. Indeks Perwakilan


Page 18 of 87

merupakan skala penilaian 1 sampai dengan 5 untuk menentukan

bobot misi, derajat hubungan, komposisi dan jumlah staf Perwakilan

dengan menggunakan tolok ukur kepentingan nasional.

b. Intensitas Derajat Hubungan

Derajat hubungan adalah tingkat intensitas hubungan dan kerja sama

antara Indonesia dengan Negara Penerima yang didasarkan pada

kepentingan nasional. Pengkajian dilakukan dengan melihat intensitas

kerja sama dengan Negara Penerima pada bidang yang diusulkan oleh

K/L termasuk potensi perkembangannya untuk saat ini dan proyeksi

ke depan.

c. Kebutuhan nyata

Pengkajian dititikberatkan pada sejauh mana kehadiran pejabat

tersebut memenuhi kebutuhan nyata Perwakilan, sesuai dengan

kondisi obyektif di lapangan, serta kebutuhan Perwakilan RI terhadap

technical/special expertise untuk penanganan bidang/isu tertentu

pada Perwakilan RI.

Pengkajian dilakukan untuk melihat kebutuhan nyata terhadap sejauh

mana technical/special expertise serta pelaksanaan tugas dan fungsi

yang diemban oleh Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf

Teknis/Pejabat Teknis bersifat rutin/permanen, sehingga

kehadirannya mutlak diperlukan guna menangani isu-isu terkait

secara berkesinambungan, terus-menerus, dan tidak tumpang tindih

atau duplikasi dengan pelaksanaan tugas dan fungsi Pejabat

Diplomatik dan Konsuler.

d. Asas manfaat

Asas manfaat merujuk kepada sejauhmana pelaksanaan tugas dan

fungsi yang dilakukan oleh pejabat yang bersangkutan memberikan

manfaat dan dampak yang nyata (outcome) bagi kepentingan nasional

serta mendukung visi dan misi Perwakilan RI.


Page 19 of 87

e. Asas Timbal Balik

Pengkajian juga dilakukan dengan pertimbangan prinsip timbal balik

(resiprositas) penempatan Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf

Teknis/Pejabat Teknis lainnya di bidang yang sama oleh negara asing

di Indonesia.

f. Pertimbangan Komposisi Dan Jumlah Staf Perwakilan RI

Pejabat Diplomatik dan Konsuler merupakan pelaksana utama

kegiatan diplomatik di Perwakilan RI. Apabila dipandang perlu, dapat

dipertimbangkan untuk dibentuk Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf

Teknis/Pejabat Teknis lainnya sebagai unsur pelaksana. Terkait

dengan komposisi dan jumlah staf Perwakilan RI, Vienna Convention on

Diplomatic Relations 1961 mengatur jika tidak diperjanjikan

sebelumnya, maka Negara Penerima memiliki kewenangan untuk

mengatur jumlah komposisi perwakilan asing sesuai kewajaran,

bahkan Negara Penerima dapat menolak untuk menerima pejabat

dalam kategori tertentu.

g. Analisis Beban Kerja

Dalam kondisi tertentu, terkait dengan usulan pembukaan formasi

Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis, akan

dikaji pula beban kerja dari pejabat yang bersangkutan. Hal ini

bertujuan untuk melihat keperluan pembentukan formasi asisten

Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis, dan melihat sejauhmana

pemberian dukungan cukup dilakukan oleh Pegawai Setempat pada

Perwakilan RI.

Hal utama yang perlu dicatat adalah ketentuan Vienna Convention on

Diplomatic Relations Tahun 1961 yang mengatur bahwa kewenangan untuk

menyatakan persetujuan akhir adalah negara penerima/pemerintah

setempat. Dikatakan di dalam Vienna Convention on Diplomatic Relations

bahwa jika tidak diperjanjikan sebelumnya, maka Negara Penerima


Page 20 of 87

memiliki kewenangan untuk mengatur jumlah komposisi perwakilan asing

sesuai kewajaran, bahkan Negara Penerima dapat menolak untuk

menerima pejabat dalam kategori tertentu.

Kondisi yang diharapkan (Das Sollen)

Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis, secara

administratif dan operasional merupakan bagian yang tidak terpisahkan

dari Perwakilan RI. Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, Atase

Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis berada di bawah

koordinasi Fungsi terkait dan bertanggung jawab kepada Kepala Perwakilan

RI. Sebagai contoh: Atase Pertahanan berada di bawah koordinasi Fungsi

Politik; Atase Perdagangan berada di bawah koordinasi Fungsi Ekonomi;

Atase Imigrasi berada di bawah koordinasi Fungsi Protokol dan Konsuler;

Atase Pendidikan berada di bawah koordinasi Fungsi Sosial dan Budaya;

dan seterusnya.

Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis wajib

menyampaikan laporan rutin kepada Kepala Perwakilan RI dan

mengoordinasikannya dengan Fungsi terkait. Setiap bentuk laporan Atase

Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis yang akan

disampaikan ke Pusat harus melalui legalisasi Kepala Perwakilan RI.

Laporan menggunakan format laporan berdasarkan standar yang telah

ditetapkan oleh Kementerian Luar Negeri. Laporan disampaikan oleh Kepala

Perwakilan RI kepada Menteri Luar Negeri dan kepada K/L teknis terkait.

Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis wajib

membuat Perjanjian Kinerja dengan Kepala Perwakilan RI mengenai target

misi yang ingin dicapai setiap tahunnya. Kepala Perwakilan RI wajib

menyampaikan hasil evaluasi kinerja tahunan Atase Pertahanan/Atase

Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis kepada Menteri Luar Negeri dan K/L

teknis pejabat bersangkutan.


Page 21 of 87

Formasi Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf Teknis/Pejabat Teknis

pada Perwakilan RI dapat dievaluasi sewaktu-waktu berdasarkan

assessment kebutuhan Perwakilan RI terkait. Evaluasi dilakukan oleh

Kementerian Luar Negeri melalui konsultasi dengan Kementerian PANRB

dan K/L pejabat bersangkutan.

Anggaran bagi pelaksanaan tugas dan fungsi Perwakilan RI beserta

seluruh unsur di dalamnya, termasuk Atase Pertahanan/Atase Teknis/Staf

Teknis/Pejabat Teknis, baik itu anggaran untuk Belanja Barang

Operasional (BBO) maupun Belanja Barang Non Operasional (BBNO) adalah

anggaran Perwakilan RI (single-budgeting policy). Pengalokasian dilakukan

di bawah koordinasi Kementerian Luar Negeri. Tata cara

penempatan/penarikan Home Staff Perwakilan RI diatur lebih lanjut di

dalam Peraturan Menteri Luar Negeri. Hal ini sejalan dengan kebijakan

money follow functions yang akan mengefisienkan pengalokasian anggatan

dan menghindari overlapping tugas/fungsi/kegiatan.

Saat ini Kementerian Luar Negeri tengah melakukan penataan

terhadap organisasi Perwakilan RI. Sesuai mandat Peraturan Presiden

Nomor 56 Tahun 2015, Kementerian Luar Negeri harus melakukan analisis

jabatan dan analisis beban kerja pada Perwakilan. Hal ini mengkondisikan

Kementerian Luar Negeri untuk meninjau kembali keorganisasian yang ada

di Perwakilan RI dengan segala unsur di dalamnya, termasuk unsur Atase.

Sesuai dengan mandat dari Kementerian PANRB, perlu dilakukan

reformasi birokrasi di Perwakilan RI dengan mengarahkan organisasi

Perwakilan menjadi organisasi yang ramping, tepat fungsi, dan tepat

ukuran, sehingga dapat berjalan efektif dan efisien. Postur kelembagaan

Perwakilan RI tidak harus selalu berkembang, namun harus didasarkan

kepada prinsip dynamic governance. Kementerian PANRB juga menekankan


Page 22 of 87

agar Kemenlu dapat menyusun kriteria yang rinci dan rigid terhadap kapan

suatu Perwakilan membutuhkan Pejabat Teknis dan kapan tidak. Kapan

formasi dapat dibuka dan pada kondisi seperti apa maka formasi dapat

ditutup.

B. Praktik Perlindungan WNI/BHI

Kondisi saat ini (Das Sein)

Berdasarkan database e-perlindungan yang dimiliki oleh Kementerian

Luar Negeri, tercatat per Januari 2017 terdapat sebanyak 2.919.261 WNI

yang berada di luar negeri. Jumlah tersebut tidaklah bersifat mutlak

mengingat banyaknya WNI yang tidak melaporkan diri ke Perwakilan RI di

negara setempat. Besarnya jumlah WNI di luar negeri tentunya membawa

konsekuensi yang berbanding lurus dengan permasalahan WNI di luar

negeri.

Pada periode 20 Oktober 2015 hingga 20 Oktober 2016, setidaknya

terdapat 15.748 kasus WNI di luar negeri, yang meliputi; kasus pidana

(1.111 kasus), kasus perdata (27), kasus keimigrasian (10.414), kasus

ketenagakerjaan (2.344), dan kasus-kasus lainnya (1.851). Dari jumlah

tersebut, sebanyak 10.243 kasus (65%) dapat diselesaikan oleh

Kementerian Luar Negeri dan Perwakilan RI di luar negeri. Sementara,

5.505 (35%) kasus lainnya masih berjalan dan terus ditangani.

Dari jumlah tersebut di atas, terdapat beberapa kasus dengan

karakteristik khusus, seperti: permasalahan WNI ABK kapal penangkap

ikan di luar negeri, permasalahan terkait haji, umroh, dan ziarah

keagamaan lainnya, penyanderaan WNI, repatriasi, tindak pidana

perdagangan orang, terorisme, perang dan konflik politik, dan

permasalahan TKI.


Page 23 of 87

Terkait permasalahan WNI ABK, pada umumnya kasus-kasus yang

ditangani meliputi: sengketa upah, perlakuan tidak manusiawi dan kondisi

kerja yang tidak baik, tindak pidana dan dokumentasi, sengketa kontrak

kerja atau perjanjian kerja laut, kompetensi dan pengetahuan yang tidak

memadai, asuransi dan permasalahan administrasi. Setidaknya, dalam

kurun waktu 20 Oktober 2015 hingga 20 Oktober 2016, terdapat 441 kasus

WNI ABK, dimana 210 kasus diantaranya (48%) berhasil diselesaikan,

sementara sisanya masih terus ditindaklanjuti.

Permasalahan terkait haji, umroh dan ziarah keagamaan lainnya

merupakan permasalahan WNI di luar negeri yang cukup unik dan

membutuhkan penanganan khusus. Pada pertengahan Agustus 2016,

masyarakat dikejutkan oleh pencekalan 177 WNI calon haji dan penahanan

106 WNI jamaah haji pengguna paspor Filipina pada periode 22-29

September 2016, oleh Otoritas Imigrasi Filipina. Tidak berhenti di situ, pada

tanggal 8 September 2016 juga terjadi penangkapan 229 WNI yang hendak

menunaikan ibadah haji di daerah Aziziyah, Mekkah terkait dengan

pelanggaran keimigrasian. Seluruhnya berhasil ditangani dengan baik oleh

Kementerian Luar Negeri dan Perwakilan RI di Arab Saudi, seluruh WNI

bisa dipulangkan kembali ke Indonesia, tanpa perlu menghadapi tuntutan

hukum dari otoritas di Filipina maupun Arab Saudi. Padahal jelas yang

dilakukan oleh para WNI tersebut adalah pelanggaran hukum negara

setempat.

Penyanderaan WNI juga menjadi salah satu fenomena baru dalam

dinamika perlindungan WNI di luar negeri. Sepanjang tahun 2016, dan

dalam kurun waktu lima bulan (Maret-Agustus), telah terjadi lima kali

insiden penyanderaan terhadap total 32 orang WNI ABK di Filipina Selatan.

Selain penyanderaan WNI di Filipina, Pemerintah Indonesia juga menangani

penyanderaan WNI ABK Kapal Naham 3 oleh perompak di Somalia yang

telah berlangsung sejak Maret 2012.


Page 24 of 87

Program repatriasi, atau yang sering disebut dengan pemulangan,

WNI overstayers (WNIO) atau TKI undocumented (TKIU) juga dicanangkan

oleh Presiden Joko Widodo pada 17 Desember 2014. Program tersebut

dimaksudkan untuk memulangkan secara bertahap sekitar 1,8 juta

WNIO/TKIU yang tersebar di berbagai negara, terutama di Malaysia, Arab

Saudi dan Timur Tengah, kembali ke Indonesia.

Penanganan Tindak Pidana Perdagangan Orang (TPPO) di luar negeri

juga tidak luput dari perhatian Kementerian Luar Negeri dan Perwakilan RI

di luar negeri. Selama periode 2012 sampai dengan 12 Juni 2016, sebanyak

2.118 WNI korban TPPO telah dipulangkan dan mendapatkan penanganan

di Indonesia.

Dinamika keamanan global juga turut mempengaruhi kerja

perlindungan WNI di luar negeri. Sepanjang tahun 2016, intensitas

serangan teror yang terjadi di seluruh penjuru dunia semakin meningkat.

Aksi keji para teroris terjadi di berbagai penjuru dunia; seperti Paris,

Istanbul, Brussels hingga Orlando. Hal ini tentunya berimbas pada

keselamatan WNI, dan bahkan dalam banyak kasus terdapat indikasi

keterlibatan WNI sebagai bagian dari kelompok teror.

Turbulensi politik di berbagai penjuru dunia masih menjadi salah

satu faktor yang mengancam keselamatan dan keamanan WNI di luar

negeri. Beberapa negara di Timur Tengah seperti Yaman, Suriah, Libya, Irak

dan Sudan masih terus bergejolak. Konflik politik yang berkepanjangan

kemudian melahirkan perang saudara, kerusuhan horizontal hingga aksi

terorisme. Padahal masih cukup banyak WNI yang berada di wilayah Timur

Tengah, baik sebagai TKI maupun pelajar/mahasiswa.


Page 25 of 87

Berbagai macam kejadian buruk menimpa para WNI di luar negeri.

Meskipun mayoritas kasus WNI di luar negeri masih didominasi oleh kasus

TKI, khususnya mereka yang bekerja di sektor domestik, namun beberapa

kasus WNI non-TKI juga dapat dijadikan pelajaran tersendiri dalam

khazanah perlindungan WNI di luar negeri. Pemerintah dituntut bukan

hanya dapat memberikan perlindungan kepada WNI yang menjadi korban

tindak kejahatan, tapi juga memastikan proses hukum yang adil dan non-

diskriminatif kepada WNI yang menjadi pelaku tindak kejahatan.

Bentuk perlindungan yang dilakukan sangat beragam, mulai dari

pelayanan kekonsuleran (pembuatan paspor, visa, legalisasi dokumen, dan

lain sebagainya), pendampingan hukum, hingga mengambil alih tanggung

jawab yang seharusnya menjadi beban pemberi kerja/penyalur atau

WNI/TKI itu sendiri; membiayai pemulangan, biaya pengobatan, hingga

biaya pengacara. Berbagai bentuk perlindungan tersebut, yang bahkan

banyak diantaranya dilakukan beyond state responsibility, tentunya

menjadi beban tersendiri, tidak hanya pada anggaran negara, namun juga

mereka yang melakukan perlindungan WNI di luar negeri, baik secara

langsung maupun tidak langsung.


a. Batasan Perlindungan

Tekanan media yang begitu tinggi diiringi dengan desakan

masyarakat menciptakan persepsi akan adanya kewajiban Pemerintah

untuk memberikan perlindungan tanpa batas. Sementara itu, ketentuan

hukum yang ada baik pada tataran internasional maupun nasional juga

tidak menyediakan panduan yang jelas mengenai upaya-upaya apa saja

yang wajib dilakukan Pemerintah dalam memberikan perlindungan

terhadap warga negaranya di luar negeri. Padahal, perlu dipahami bahwa

perlindungan yang diberikan tentunya berdasarkan ketentuan perundang-

undangan yang berlaku baik berdasarkan hukum nasional, hukum

setempat, maupun hukum internasional. Artinya, dalam upaya pemberian


Page 26 of 87

perlindungan terhadap warga negaranya di luar negeri, Pemerintah tidak

dapat mengintervensi hukum negara lain, dan begitu pula sebaliknya.

Praktik pemberian perlindungan berbeda-beda di setiap negara,

tergantung ketentuan nasional masing-masing negara, serta tunduk pada

pembatasan yang diberikan oleh hukum internasional. Indonesia, meskipun

belum memiliki panduan jelas mengenai pemberian perlindungan, pada

praktiknya selama ini telah memberikan perlindungan secara lebih luas,

jika dibandingkan dengan praktik negara-negara lain, khususnya negara-

negara maju seperti Amerika Serikat, Inggris atau Australia. Pemberian

perlindungan secara lebih luas ini mempertimbangkan antara lain

perbedaan karakteristik WNI di luar negeri dengan warga negara asing lain.

WNI di luar negeri mayoritas berasal dari kalangan menengah ke bawah,

bergender perempuan dan memiliki tingkat pendidikan yang relatif rendah.

Hal ini berbeda dengan karakteristik warga negara lain yang mayoritas

berasal dari kalangan menengah ke atas, dan memiliki tingkat pendidikan

relatif lebih tinggi.

Atas pertimbangan tersebut, dipandang perlu untuk menciptakan

suatu batasan perlindungan sebagai pedoman Pemerintah dalam

memberikan perlindungan kepada WNI di luar negeri. Batasan ini tentu

tidak harus sama seperti batasan yang dibuat oleh negara lain, namun

menyesuaikan dengan situasi dan kondisi di Indonesia, serta

menerjemahkan keinginan umum yang timbul di masyarakat tentang

bagaimana seharusnya praktik perlindungan warga negara oleh Pemerintah

dilakukan. Namun demikian, batasan ini juga seyogyanya dapat dibuat

dengan memperhatikan prinsip dasar perlindungan warga negara, dimana

Pemerintah tidak mengambil alih tanggung jawab pidana atau perdata WNI.

Batasan ini sekaligus untuk mengedukasi masyarakat bahwa WNI

bertanggung jawab atas setiap tindakan yang diperbuatnya. Artinya, tidak

setiap akibat tindakannya dapat dialihkan kepada orang lain apalagi

Pemerintah. Prinsip ini sesuai dengan amanat UUD NRI 1945 yang


Page 27 of 87

menyatakan bahwa Pemerintah melindungi segenap bangsa Indonesia,

namun juga memiliki kewajiban untuk mencerdaskan kehidupan bangsa.

b. Perlindungan WNI dalam Kondisi Khusus (Bencana Alam, Perang dan Konflik)

Berbeda dengan penanganan kondisi darurat di dalam negeri yang

memiliki prosedur penanganan secara teknis dan terlembaga dengan baik,

pengaturan penanganan WNI di luar negeri yang menghadapi kondisi

darurat, seperti bencana alam, perang ataupun konflik, belum memiliki

pengaturan secara jelas. Padahal hal ini telah menjadi kebutuhan nyata

yang harus segera diatur. Pengaturan ini mutlak dibutuhkan sebagai

pedoman dan juga pertanggungjawaban perlindungan yang diberikan oleh

Pemerintah Indonesia kepada WNI di luar negeri yang menghadapi kondisi

darurat.

c. Pemisahan Isu Perlindungan WNI dengan Isu Perlindungan BHI

Selain melindungi kepentingan WNI, Pemerintah juga memiliki

kewajiban untuk melindungi kepentingan Badan Hukum Indonesia (BHI) di

luar negeri. Kewajiban ini pada tingkat nasional diatur dalam Pasal 18 UU

Hublu, dan pada tingkat internasional tercantum dalam Pasal 5 butir (a)

Konvensi Vienna 1963 tentang Hubungan Konsuler.

Meskipun kewajiban perlindungan terhadap WNI dan BHI

disejajarkan dalam pengaturan yang sama, sifat dan praktik pemberian

perlindungan WNI dan BHI merupakan dua hal yang berbeda. Pemberian

perlindungan terhadap WNI pada prinsipnya adalah upaya guna menjamin

pemenuhan hak individu tersebut oleh negara tujuan, yang dilaksanakan

dalam berbagai bentuk, antara lain: pemberian bantuan kekonsuleran dan

pemberian pendampingan serta bantuan hukum. Di lain pihak, pemberian

perlindungan terhadap BHI lebih menekankan pada aspek promosi dan

kemudahan berusaha, yang dilaksanakan dalam bentuk: penyediaan


Page 28 of 87

informasi pasar (market intelligence), fasilitasi kemudahan perizinan, atau

fasilitasi guna mempertemukan business demand di negara tujuan dengan

business supply yang tersedia di Indonesia.

Atas pertimbangan tersebut, perlindungan terhadap BHI dinilai perlu

untuk diatur secara terpisah dari bab perlindungan terhadap WNI, guna

dapat mengoptimalkan pemberian perlindungan terhadap BHI.

3. Aspek Organisasi Internasional


Pengaturan mengenai keanggotaan Indonesia pada Organisasi

Internasional secara komprehensif diatur oleh Keputusan Presiden Nomor

64 Tahun 1999 Tentang Keanggotaan Indonesia dan kontribusi Pemerintah

RI pada Organisasi-Organisasi Internasional.

Perlu menjadi catatan bahwa Keppres tersebut lahir pada saat krisis

ekonomi 1998 yang mana pada saat itu Pemerintah tidak dapat membayar

seluruh kontribusi pada OI karena hampir seluruh tagihan dalam mata

uang asing. Dengan adanya Keppres tersebut, pembayaran kontribusi Pemri

pada OI yang semula dilakukan oleh instansi penjuru, kini dilakukan satu

pintu oleh Kemenlu, agar pembayarannya dapat dilakukan berdasarkan

skala prioritas pemerintah. Keppres tersebut juga tidak berkaitan dengan

UU Hublu dan UU Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional

karena kedua UU tersebut lahir setelah diterbitkannya Keputusan Presiden

Nomor 64 Tahun 1999.

Pada sisi lain, seiring dengan pemulihan ekonomi Indonesia,

perubahan kebijakan pemerintah seperti prinsip money follows programs,

serta terbitnya UU Hublu dan UU PI yang lebih tinggi hirarkis peraturan

perundang-undangannya, Keppres tersebut saat ini tengah mengalami

revisi khususnya pada definisi OI dan Kontribusi Pemri. Oleh karena itu,

sejalan dengan hal tersebut, revisi UU Hublu khususnya yang terkait


Page 29 of 87

dengan norma keanggotaan Indonesia pada OI dapat dituangkan secara

umum, luwes, namun tetap dapat memberikan ruang untuk mengakomodir

prinsip-prinsip keanggotaan Indonesia dan kontribusi Pemerintah RI pada

OI antara lain keangotaan Indonesia dan kontribusi Pemerintah RI pada OI

dilakukan berdasarkan prinsip cost and benefit, mempertimbangkan

manfaat, efektivitas, besarnya kontribusi, kedudukan dan peranan

Indonesia dan kondisi keuangan negara


Peran serta Indonesia dalam dunia internasional, termasuk

keanggotaan Indonesia pada OI, merupakan suatu keniscayaan. selain

karena merupakan amanat alinea keempat Pembukaan UUD NRI Tahun

1945, agar pemerintah RI ikut melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, peran

serta Indonesia dalam dunia internasional merupakan salah satu upaya

untuk mencapai kepentingan nasional Indonesia di tengah semakin

kompleksnya kondisi dunia saat ini.

Khusus mengenai pengaturan keanggotaan Indonesia pada OI,

diharapkan agar keanggotaan Indonesia pada OI dapat dimanfaatkan

semaksimal mungkin untuk pencapaian kepentingan nasional antara lain

mencakup:

- Keanggotaan Indonesia pada OI dilakukan dengan mempertimbangkan

manfaat yang diperoleh serta dilakukan berdasarkan asas cost and

benefit.

- Instansi yang menjadi penjuru keanggotaan Indonesia pada OI dapat

didorong untuk melakukan optimalisasi keanggotaan Indonesia pada OI

yang diikuti.

Terkait revisi UU Hublu, terdapat dua hal yang diharapkan dapat

terakomodir dalam revisi UU Hublu, yaitu:

- Mempertahankan definisi OI sebagaimana UU Hublu yaitu ’organisasi

antar-pemerintah’. Hal ini sejalan dengan prinsip money follows


Page 30 of 87

programs dan pengelolaan kontribusinya juga dibatasi menjadi

kontribusi keanggotaan saja.

- Merevisi Pasal 9 ayat (1) UU Hublu agar persetujuan masuknya

Indonesia pada OI oleh DPR dilakukan secara selektif dan hanya

dibatasi pada hal-hal yang menimbulkan akibat luas dan mendasar bagi

harkat hidup rakyat seperti masalah politik, perdamaian, pertahanan

dan keamanan negara, perubahan wilayah atau penetapan batas

wilayah RI, kedaulatan, HAM, lingkungan hidup, pembentukan kaidah

hukum baru atau pinjaman/hibah luar negeri.

4. Aspek Kerja Sama Daerah


Pada awalnya kerja sama internasional yang dijalani Pemerintah

Daerah (Pemda) lebih pada tataran bilateral (misalnya sister city dan sister

province, promosi perdagangan dan sebagainya). Pada perkembangannya

terdapat kecenderungan meluasnya cakupan dan intensitas kerja sama

Pemda ke tataran multilateral (misalnya pembentukan Mayor for Peace,

Global Covenant of Mayor for Climate and Energy, serta undangan

berpartisipasi pada konferensi internasional).

UU Hublu tidak memuat pengaturan mengenai kerja sama

internasional oleh daerah, namun hanya mengandung referensi singkat

mengenai “daerah” pada bagian Ketentuan Umum. Saat ini sedang dibahas

rancangan Peraturan Pemerintah mengenai teknis kerja sama internasional

yang dilakukan oleh Pemda.


Mengingat hal-hal tersebut diatas kedepan diharapkan agar

ketentuan-ketentuan umum terkait penyelenggaraan kerja sama

internasional oleh daerah dapat menjadi pedoman dan penegasan peran

Kemlu terkait koordinasi dan konsultasi daerah dapat diatur dalam revisi


Page 31 of 87

UU Hublu agar terdapat keselarasan kerja sama luar negeri oleh daerah

dengan Polugri RI

5. Aspek Kerja Sama Teknik

Kondisi Saat ini (Das Sollen)

Kerja Sama Teknik (KST) telah menjadi salah satu aset Polugri yang

penting. KST merupakan salah satu bentuk kontribusi nyata Indonesia bagi

masyarakat internasional antara lain melalui triangular coorperation dan

pengembangan kapasitas bagi negara kurang berkembang. Namun

demikian, pengaturan mengenai KST belum masuk dalam revisi UU Hublu.

Kondisi yang diharapkan (Das Sein)

Dalam rangka menegaskan peranan sentral Kemlu bahwa KST

merupakan salah satu bentuk perwujudan Polugri, perlu dipertimbangkan

untuk memasukkan ketentuan umum mengenai KST pada naskah revisi

UU Hublu.

1. Aspek Penjelasan Cakupan Hubungan Luar Negeri Dan Hubungan Dengan Organisasi Internasional


Dalam UU Hublu tidak ada pengaturan jelas dan tegas mengenai

cakupan dari hubungan luar negeri. Hal tersebut pada gilirannya

menimbulkan ketidakjelasan ruang lingkup yang diatur dalam hubungan

luar negeri.

Selain itu, hubungan dengan organisasi internasional memiliki

praktik yang berbeda dengan hubungan bilateral dengan negara lain. Hal

tersebut belum secara jelas digambarkan dalam UU Hublu.



Page 32 of 87

Revisi UU Hublu perlu untuk mencakup hal-hal yang diatur dalam

berbagai UU lain yang terkait dengan hubungan luar negeri seperti

Perdagangan, Perindustrian, Keamanan Negara, dan lain-lain.

Terkait hubungan dengan organisasi internasional, diperlukan

pengaturan bahwa Kementerian Luar Negeri merupakan koordinator dalam

melakukan hubungan dengan organisasi-organisasi internasional.

2. Aspek Pemberian Fasilitas Diplomatik

Kondisi Saat ini (Das Sein)

Praktik pemberian fasilitas diplomatik pada saat ini didasarkan pada

hukum nasional masing-masing negara. Hal ini terutama terlihat jelas pada

pengenaan pajak kepada Perwakilan Negara Asing. Ketentuan bahwa negara

pengirim harus menghormati dan mematuhi peraturan negara penerima

ditetapkan dalam Pasal 41 Konvensi Wina tahun 1961. Sementara itu,

Pemerintah RI saat ini masih mengedepankan hukum internasional

sebagaimana diatur dalam Pasal 34 Konvensi Wina tahun 1961 dimana

Pemerintah RI selaku negara penerima memberikan fasilitas pembebasan

pajak.

Situasi demikian pada gilirannya menyebabkan ketidakseimbangan

pemberian fasilitas diplomatik antara Pemerintah RI dengan negara sahabat

yang memiliki Perwakilan di Indonesia. Ketidakseimbangan ini berpotensi

merugikan negara. Salah satu faktor yang mendukung terjadinya kondisi

demikian adalah lemahnya koordinasi antara K/L terkait dengan

Kementerian Luar Negeri yang memiliki data pemberian fasilitas diplomatik

yang diterima Perwakilan RI di negara sahabat.


Untuk memastikan pemberian fasilitas diplomatik yang seimbang

dipandang perlu untuk menempatkan Kementerian Luar Negeri sebagai

koordinator dalam hal pemberian fasilitas diplomatik dan acuan

pengambilan keputusan bagi K/L terkait. Pemberian fasilitas diplomatik


Page 33 of 87

yang melebihi standar umum kepada Perwakilan Negara Asing

dimungkinkan sepanjang dilakukan melalui Perjanjian Bilateral dan

berdasarkan asas timbal balik.

3. Aspek Perjanjian Internasional


Kompleksitas hubungan luar negeri juga dipengaruhi oleh proliferasi

aturan hukum dan perundang-undangan nasional yang bersinggungan

dengan hubungan luar negeri termasuk sengketa yang lahir dari

pelaksanaan aturan hukum dan perundang-undangan tersebut. Misalnya

RUU Pertembakauan yang masuk prolegnas 2017 mengandung beberapa

ketentuan yang bertentangan dengan komitmen Indonesia di berbagai

instrumen hukum internasional di WTO.

Sebagai akibat dari dinamika ini, muncul berbagai sengketa antara

negara dengan non-state actor seperti MNCs. Hal ini tidak lepas dari fakta

bahwa pelaksanaan suatu perjanjian internasional terkadang terbentur

dengan aturan hukum nasional.

Selama ini belum ada rujukan dasar hukum yang mengatur siapa

yang menjadi koordinator apabila terjadi sengketa yang timbul dari suatu

perjanjian internasional (treaty based dispute). Praktik selama ini,

koordinator penyelesaian sengketa adalah K/L yang menangani perjanjian

internasional dimaksud. Di sisi lain, Kementerian Luar Negeri menurut

peraturan perundang-undangan memiliki satuan kerja setingkat eselon 1

yang mempunyai tugas dan fungsi untuk menangani penyelesaian sengketa

yang timbul dari suatu perjanjian internasional.


Kegiatan pembuatan, pengawasan, evaluasi, termasuk penyelesaian

sengketa yang bersumber dari perjanjian internasional tidak dapat

dipisahkan satu sama lain. Oleh karena itu, diperlukan suatu norma


Page 34 of 87

hukum yang tegas mengenai hal ini. Pengaturan hal ini sebaiknya diatur

dalam revisi UU Hublu yang baru.

4. Aspek Aparatur Hubungan Luar Negeri

Kondisi Saat Ini (Das Sein)

Sesuai dengan core tugas Perwakilan RI, Unsur Pelaksana Utama

dalam pelaksanaan operasional Perwakilan adalah Pejabat Fungsional

Diplomat yang berasal dari unsur Kementerian Luar Negeri. Pejabat

Fungsional Diplomat adalah Jabatan Fungsional Tertentu dimana

Kementerian Luar Negeri merupakan instansi pembinanya. Core tugas

jabatan dari Jabatan Fungsional Diplomat adalah melaksanakan diplomasi

guna memperjuangkan kepentingan bangsa, negara, dan pemerintah

Indonesia dengan negara-negara mitra dan/atau organisasi internasional

melalui representing, negotiating, promoting, reporting, protecting, dan

managing.

Di dalam UU Hublu saat ini, terdapat istilah Pejabat Dinas Luar

Negeri (PDLN). Pasal 31 dan Pasal 32 UU Hublu sama-sama memberikan

definisi untuk istilah PDLN tersebut. Pasal 31 menyebutkan bahwa PDLN

adalah Pegawai Negeri Sipil yang telah mengikuti pendidikan dan latihan

khusus untuk bertugas di Departemen Luar Negeri dan Perwakilan RI.

Kemudian Pasal 32 menyebutkan bahwa PDLN adalah Pejabat Fungsional

Diplomat. Pejabat Fungsional Diplomat dapat memegang jabatan struktural

selain sebagai jabatan fungsional. Tahun 2014 lalu, telah diterbitkan UU

kepegawaian yang baru yaitu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014

tentang Aparatur Sipil Negara (UU ASN). Menurut UU ASN, seorang PNS

tidak dapat memegang jabatan struktural dan jabatan fungsional pada saat

yang bersamaan. UU ASN tidak mengenal istilah PDLN dan praktek selama

ini di Kemlu dan Perwakilan RI dimana seorang Pejabat Fungsional

Diplomat dapat memegang jabatan struktural dan fungsional pada saat

yang bersamaan, tidak dapat diterima di dalam UU ASN.


Page 35 of 87

Kondisi Yang Diharapkan (Das Sollen)

Jabatan Fungsional Diplomat memiliki karakter khusus karena

diadopsi dari sistem jenjang kepangkatan diplomatik yang berlaku di

seluruh dunia. Terdapat delapan jenjang kepangkatan mulai dari yang

terendah, Atase, hingga yang tertinggi, Duta Besar. Jenjang kepangkatan

diplomatik ini digunakan khususnya ketika seorang diplomat akan bertemu

dengan counterpart-nya dari negara sahabat. Ketika seorang Eselon II

melepas jenjang kepangkatan diplomatiknya, yang bersangkutan tidak

dapat bertemu dengan counterpart-nya padahal pertemuan dimaksud

membutuhkan pengambilan keputusan tingkat Eselon II. Karena

kekhususannya ini, sifat dari Jabatan Fungsional Diplomat harus tertutup.

Jabatan struktural di Kemlu juga tidak dapat dijabat oleh pejabat selain

Jabatan Fungsional Diplomat dikarenakan sifat Kemlu sebagai koordinator

hubungan luar negeri dan politik luar negeri. ASN dari K/L lain yang ingin

pindah ke Kemlu untuk menjabat dalam jabatan struktural, harus menjadi

pejabat fungsional diplomat terlebih dahulu.

D. Kajian Terhadap Implikasi Sistem Baru Yang Akan Diatur Dalam Undang-Undang Terhadap Aspek Kehidupan Masyarakat Dan

Dampaknya Terhadap Aspek Beban Keuangan Negara

1. Aspek Kelembagaan

Sistem money follows function dan single budgeting policy di Perwakilan

akan membuat sistem anggaran menjadi lebih efektif dan efisien. Sistem

tersebut juga akan menciptakan suatu sistem yang lebih terkoordinir

dan terpadu.

2. Aspek Perlindungan WNI/BHI

Pembangunan sistem database yang terintegrasi dengan berbagai K/L.

Perlindungan WNI akan lebih ditekankan/difokuskan kepada warga

negara.

3. Aspek Organisasi Internasional


Page 36 of 87

Dengan penerapan asas selektif, biaya dan manfaat (cost and benefit),

keikutsertaan Indonesia dalam suatu OI tidak hanya didasarkan pada

aspek politik namun pada manfaat yang akan diperoleh Indonesia dari

OI tersebut.

4. Aspek Kerja Sama Daerah

Penegasan bahwa daerah dapat melakukan kerja sama internasional

dengan pemerintah daerah/lembaga di luar negeri, namun bukan untuk

membuat suatu perjanjian internasional.

5. Aspek Kerja Sama Teknik

Peningkatan hubungan Indonesia dengan negara sahabat melalui

program-program Kerja Sama Teknik. Penegasan kedudukan

Kementerian Luar Negeri untuk mengkoordinasi kerja sama teknik

dengan negara lain. Terbentuknya suatu badan yang menangani kerja

sama teknik sebagai badan dari diplomasi Indonesia.

6. Aspek Pemberian Fasilitas Diplomatik

Terkoordinasinya pemberian fasilitas diplomatik di bawah kewenangan

Kementerian Luar Negeri sesuai kebiasaan dan hukum internasional

yang berlaku.

7. Aspek Perjanjian Internasional

Penegasan bahwa Menlu mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan yang

berhubungan dengan perundingan (negosiasi) dalam pembuatan norma

hukum dan perjanjian internasional, meliputi pembuatan perjanjian

internasional (penetapan posisi perundingan, surat kepercayaan dan

surat kuasa), monitoring pelaksanaan perjanjian internasional, evaluasi

pelaksanaan perjanjian internasional, dan penyelesaian sengketa yang

timbul dari perjanjian internasional dan hukum internasional lainnya.


Page 37 of 87

BAB III

EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

TERKAIT

1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1982 tentang Pengesahan Konvensi Wina mengenai Hubungan Diplomatik beserta Protokol Opsionalnya

Mengenai Hak Memperoleh Kewarganegaraan (Vienna Convention on

Diplomatic Relations and Optional Protocol to the Vienna

Convention on Diplomatic Relations Concerning Acquisition of

Nationality), 1961 dan Pengesahan Konvensi Mengenai Hubungan

Konsuler beserta Protokol Opsionalnya Mengenai Hak Memperoleh

Kewarganegaraan (Vienna Convention on Consular Relations and

Optional Protocol to the Vienna Convention on Consular Relations

Concerning Acquisition of Nationality), 1963 (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 1982 Nomor 2, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 3211)

Konvensi yang mencerminkan pelaksanaan hubungan diplomatik

ini ditujukan untuk meningkatkan hubungan persahabatan antara

bangsa-bangsa di dunia tanpa membedakan ideologi ataupun sistem

politik. Konvensi ini menetapkan aturan, antara lain memberikan hak-

hak istimewa dan kekebalan diplomatik guna kelancaran pelaksanaan

fungsi perwakilan diplomatik sebagai wakil negara. Konvensi ini

mengatur mengenai hubungan konsuler, hak-hak istimewa, dan

kekebalan-kekebalannya.

Hak istimewa dan kekebalan tersebut diberikan guna menjamin

pelaksanaan fungsi perwakilan konsuler secara efisien. Konvensi ini

mengatur antara lain hubungan konsuler pada umumnya, fasilitas,

hak-hak istimewa, dan kekebalan kantor perwakilan konsuler, pejabat


Page 38 of 87

konsuler, dan anggota perwakilan konsuler lainnya serta tentang

pejabat-pejabat konsul kehormatan dan konsulat-konsulat kehormatan.

Baik Konvensi Wina mengenai Hubungan Diplomatik, maupun

Konvensi Wina mengenai Hubungan Konsuler masing-masing dilengkapi

dengan Protokol Opsional mengenai Hak memperoleh kewarganegaraan

dan Protokol Opsional mengenai Penyelesaian Sengketa Secara Wajib.

Dalam hal ini, Indonesia telah menerima seluruh isi Konvensi Wina

mengenai Hubungan Diplomatik beserta Protokol Opsionalnya dan

Konvensi Wina mengenai Hubungan Konsuler beserta Protokol

Opsionalnya, kecuali Protokol Opsional mengenai Penyelesaian Sengketa

secara wajib. Pengecualian ini disebabkan karena Pemerintah RI lebih

mengutamakan penyelesaian sengketa melalui perundingan dan

konsultasi atau musyawarah antara negara-negara yang bersengketa.

Protokol Opsional mengenai Hak Memperoleh Kewarganegaraan

mengatur bahwa anggota-anggota perwakilan diplomatik dan

perwakilan konsuler yang bukan warga negara penerima dan

keluarganya tidak akan memperoleh kewarganegaraan negara penerima

tersebut semata-mata karena berlakunya hukum di negara penerima

tersebut.

Sehubungan dengan hal tersebut diatas, terkait dengan Ketentuan

Pasal 16 UU Hublu mengenai kekebalan diplomatik perlu diperjelas

pengaturan mengenai pemberian kekebalan, hak istimewa dan

pembebasan dari perwakilan asing dan para diplomatnya di Indonesia.

2) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1982 tentang Pengesahan Konvensi Mengenai Misi Khusus (Convention on Special Missions), New York,

1969 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1982 Nomor 3;

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3212)


Page 39 of 87

Undang Undang Nomor 2 Tahun 1982 tentang Pengesahan Konvensi

mengenai misi Khusus adalah salah satu dasar hukum atau pedoman

bagi Negara Indonesia dalam melaksanakan hubungan luar negeri.

Undang-undang ini adalah ratifikasi atau pengesahan atas Konvensi

Misi Khusus, New York 1969, yang telah diterima dan disahkan oleh

PBB pada tanggal 8 Desember 1969 di New York.

Konvensi ini menentukan aturan-aturan hukum yang berlaku untuk

pengiriman dan penerimaan misi khusus, yaitu misi ke negara lain

dengan persetujuan negara tersebut, dengan tujuan mengenai masalah

khusus atau menjalankan hal-hal yang berhubungan dengan tugas

khusus. Dalam konvensi ini juga terdapat protokol opsional mengenai

kewajiban untuk menyelesaikan pertikaian atau sengketa secara wajib.

Pokok-pokok materi yang diatur dalam Konvensi New York 1969

mengenai Misi Khusus adalah sebagai berikut:

a. Pengertian istilah-istilah yang dipergunakan dalam konvensi ini.

1) Misi Khusus (special mission) adalah suatu misi yang bersifat

sementara, mewakili negara, yang dikirim oleh suatu negara ke

negara lain atas persetujuan negara terakhir untuk tujuan

menyelesaikan persoalan khusus.

2) Misi Diplomatik Permanen (Permanent diplomatic mission) adalah

suatu misi diplomatik dalam artian seperti yang tercantum pada

konvensi Wina mengenai hubungan diplomatik.

3) Pos Konsuler (consular post) adalah suatu konsulat jenderal,

konsulat, wakil konsulat atau perwakilan konsulat.

4) Kepala Misi Khusus (head of a special mission) adalah orang yang

diberi kekuasaan oleh negara pengirim melakukan tugas untuk

bertindak dalam kapasitas itu.

5) Seorang wakil negara pengirim (representative of the sending

state in the special mission) dalam misi khusus adalah setiap

orang, yang oleh negara pengirim diberi tugas untuk bertindak

dalam kapasitas itu.


Page 40 of 87

6) Anggota-anggota misi khusus (member of a special mission)

adalah kepala misi khusus, wakil-wakil negara pengirim di

dalam misi khusus, dan anggota-anggota staf misi khusus.

7) Anggota-anggota staf misi khusus (member of the staff of the

mission) adalah anggota-anggota staf diplomatik, staf

administrasi dan teknik serta staf pelayanan khusus.

8) Anggota-anggota staf diplomatik (members of the diplomatic staff)

adalah anggota-anggota staf misi khusus yang mempunyai

status diplomatik untuk keperluan misi khusus.

9) Anggota-anggota staf administrasi dan teknik (members of the

administrative and technical staff) adalah anggota-anggota staf

misi khusus yang dipekerjakan dalam pelayanan administrasi

dan teknik misi khusus.

10) Anggota-anggota staf pelayanan (members of the service staff)

adalah anggota-anggota staf misi khusus, yang dipekerjakan

sebagai pekerja rumah tangga atau tugas-tugas serupa.

11) Staf pribadi (private staff) adalah orang-orang yang dipekerjakan

khusus dalam pelayanan pribadi anggota-anggota misi khusus.

b. Tugas dan Fungsi Misi Khusus

1) Tugas misi khusus ini, sudah ditegaskan dalam Pasal 2

konvensi, bahwa tugas misi khusus ditentukan oleh persetujuan

bersama antara negara pengirim dan negara penerima.

2) Kepala misi khusus atau jika negara pengirim tidak mengangkat

seorang kepala, seorang wakil negara pengirim, yang oleh negara

itu ditunjuk berhak bertindak atas nama misi khusus dan untuk

menyampaikan komunikasi kepada negara penerima. Negara

penerima menyampaikan komunikasi yang menyangkut misi

khusus kepada kepala misi khusus atau jika tidak ada, kepala

utusan yang disebut di atas, baik secara langsung maupun lewat

misi diplomatik permanen.

3) Namun, seorang misi khusus dapat diberi kuasa oleh negara

pengirim, oleh kepala misi khusus atau wakil yang disebut di


Page 41 of 87

atas, baik mengganti kepala misi atau wakil di atas atau

melakukan tindakan tertentu atas nama misi (Pasal 14).

Dalam UU Hublu pengaturan mengenai pembukaan kantor

perwakilan baik diplomatik, kantor konsulat maupun perwakilan tetap

di organisasi internasional hanya di atur dalam Pasal 9 ayat (2) UU

Hublu. Kedepannya perlu dikaji lagi dalam revisi UU Hublu, apakah

perlu ada pengaturan yang lebih spesifik.

3) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (United

Nations Convention on the Law of the Sea), (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 1985 Nomor 76, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 3319) (perlu dihapus)

Bagi bangsa Indonesia konvensi ini mempunyai arti penting karena

untuk pertama kali konsep Negara Kepulauan yang selama bertahun-

tahun diperjuangkan Indonesia telah berhasil memperoleh pengakuan

resmi masyarakat internasional. Pengakuan resmi konsep negara

kepulauan ini merupakan hal yang penting dalam rangka mewujudkan

satu kesatuan wilayah sesuai dengan Deklarasi Djuanda 13 Desember

1957 dan Wawasan Nusantara sebagaimana termaktub dalam

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat tentang GBHN yang

menjadi dasar perwujudan bagi kepulauan Indonesia sebagai satu

kesatuan politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanan keamanan.

Berdasarkan konvensi ini, Negara Kepulauan dapat menarik garis

dasar/pangkal lurus kepulauan yang menghubungkan titik-titik terluar

pulau-pulau dan karang kering terluar kepulauan itu. Selain itu, Negara

Kepulauan wajib menetapkan garis-garis dasar/pangkal kepulauan

pada peta dengan skala yang cukup untuk menetapkan posisinya. Peta

atau daftar koordinat geografi tersebut harus diumumkan sebagaimana


Page 42 of 87

mestinya dan satu salinan dari setiap peta atau daftar tersebut harus

didepositkan pada PBB.

Dengan diakuinya asas Negara Kepulauan maka perairan yang

dahulu merupakan bagian dari laut lepas kini menjadi perairan

kepulauan yang berarti menjadi wilayah perairan Indonesia. Dalam

perairan kepulauan berlaku hak lintas damai (right of Innocent passage)

bagi kapal-kapal negara lain, namun Negara Kepulauan dapat

menangguhkan untuk sementara waktu hak lintas damai pada bagian

tertentu apabila dianggap perlu untuk melindungi kepentingan

keamanannya. Kapal asing dan pesawat udara asing juga dapat

menikmati hak lintas alur laut kepulauan melalui alur laut dan rute

penerbangan tersebut untuk transit dari suatu bagian Laut Lepas atau

Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) ke bagian lain dari Laut Lepas atau ZEE.

Meskipun kapal dan pesawat udara asing menikmati hak lintas alur

laut kepulauan melalui alur laut dan rute penerbangan tersebut, tapi di

bidang lain daripada pelayaran dan penerbangan tidak boleh

mengurangi kedaulatan Negara Kepulauan atas air serta ruang udara di

atasnya, dasar laut dan tanah di bawahnya, dan sumber kekayaan di

dalamnya. Dengan demikian hak lintas alur laut kepulauan melalui rute

penerbangan yang diatur dalam konvensi ini hanya mencakup hak

lintas penerbangan melewati udara di atas alur laut tanpa

mempengaruhi kedaulatan negara untuk mengatur penerbangan di atas

wilayahnya sesuai dengan Konvensi Chicago 1944 tentang Penerbangan

Sipil atau kedaulatan Negara Kepulauan atas wilayah udara lainnya di

atas perairan nusantara.

Untuk menegaskan kepentingan Indonesia tidak hanya didaratan

namun juga di laut. Revisi UU Hublu perlu mengatur mengenai tugas

dan peran pemerintah dalam menjaga kedaulatan dan yurisdiksi di laut

serta memperjuangkan kepentingan Indonesia di laut lepas.


Page 43 of 87

4) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000

Nomor 185, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4012)

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian

Internasional (UU Perjanjian Internasional) merupakan undang-undang

yang mengatur lebih lanjut ketentuan Pasal 11 UUD NRI Tahun 1945,

yang berbunyi:

1) Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat menyatakan

perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain.

2) Presiden dalam membuat perjanjian internasional lainnya yang

menimbulkan akibat yang luas dan mendasar bagi kehidupan rakyat

yang terkait dengan beban keuangan negara, dan/atau

mengharuskan perubahan atau pembentukan undang-undang harus

dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.

3) Ketentuan lebih lanjut tentang perjanjian internasional diatur dengan

undang-undang.

Selain itu UU Perjanjian Internasional juga merupakan undang-

undang yang melaksanakan perintah Pasal 15 UU Hublu, yang

menyatakan “Ketentuan mengenai pembuatan dan pengesahan

perjanjian internasional diatur dengan undang-undang tersendiri”.

UU Perjanjian Internasional mengatur materi-materi yang berkaitan

dengan perjanjian internasional antara lain definisi perjanjian

internasional, pembuatan perjanjian internasional, pengesahan

perjanjian internasional, pemberlakuan perjanjian internasional,

penyimpanan perjanjian internasional, dan pengakhiran perjanjian

internasional.

Pengaturan mengenai perjanjian internasional baik yang terdapat

dalam UU Perjanjian Internasional maupun UU Hublu selama ini sudah


Page 44 of 87

harmonis walaupun khusus untuk definisi Perjanjian Internasional

sebagaimana terdapat dalam ketentuan Pasal 1 huruf a UU Perjanjian

Internasional sedikit berbeda dengan definisi Perjanjian Internasional

sebagaimana terdapat dalam Pasal 1 angka 3 UU Hublu.

Definisi Perjanjian Internasional menurut ketentuan Pasal 1 angka

1 UU Perjanjian Internasional adalah perjanjian, dalam bentuk dan

nama tertentu, yang diatur dalam hukum internasional yang dibuat

secara tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban di bidang hukum

publik, sedangkan definisi Perjanjian Internasional menurut ketentuan

Pasal 1 angka 3 UU Hublu adalah perjanjian dalam bentuk dan sebutan

apapun, yang diatur oleh hukum internasional dan dibuat secara

tertulis oleh Pemerintah Republik Indonesia dengan satu atau lebih

negara, organisasi internasional atau subyek hukum internasional

lainnya, serta menimbulkan hak dan kewajiban pada Pemerintah

Republik Indonesia yang bersifat hukum publik.

Sebagai RUU tentang Perubahan atas UU Hublu, khususnya yang

berkaitan dengan Perjanjian Internasional perlu juga diharmoniskan

pengaturannya dengan UU Perjanjian Internasional.

Pasal 13 UU Hublu tentang kewenangan lembaga negara membuat

perjanjian internasional tidak sejalan dengan pasal 11 UUD 45. Lebih

lanjut ada inkonsistensi antara Pasal 13 dengan Pasal 14 UU hublu

yang hanya mensyaratkan full power bagi pejabat pemerintah namun

tidak mensyaratkan full power bagi pejabat lembaga negara.

5) Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2001 Nomor 135, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4151) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang

Nomor 35 Tahun 2008 Tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008 Tentang


Page 45 of 87

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 Tentang

Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua (perlu dihapus)

Dalam UU Hublu menyatakan bahwa: Hubungan luar negeri

adalah setiap kegiatan yang menyangkut aspek regional dan

internasional yang dilakukan oleh pemerintah di tingkat pusat dan

daerah, atau lembaga-lembaganya, lembaga negara, badan usaha,

organisasi politik, organisasi masyarakat, lembaga swadaya masyarakat,

atau warga negara Indonesia.

Kemudian dalam Pasal 5 UU Hublu juga mencantumkan bahwa

“Hubungan Luar Negeri diselenggarakan sesuai dengan Politik Luar

Negeri, peraturan perundang-undangan nasional dan hukum serta

kebiasaan Internasional”.

Terkait dengan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang

Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua (Undang-Undang Otsus Provinsi

Papua) dalam Pasal 4 menyatakan bahwa “Perjanjian Internasional yang

dibuat oleh Pemerintah yang hanya terkait dengan kepentingan Provinsi

Papua dilaksanakan setelah mendapat pertimbangan Gubernur dan

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan". Kemudian

Provinsi Papua dapat mengadakan kerja sama yang saling

menguntungkan dengan lembaga atau badan di luar negeri yang diatur

dengan keputusan bersama sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Mengenai bantuan luar negeri terhadap Provinsi Papua juga diatur

dalam Pasal 35 Undang-Undang Otsus Provinsi Papua yang berbunyi

“Provinsi Papua dapat menerima bantuan luar negeri setelah

memberitahukannya kepada Pemerintah”. Kemudian Provinsi Papua

dapat melakukan pinjaman dari sumber dalam negeri dan/atau luar

negeri untuk membiayai sebagian anggarannya. Adapun Pinjaman dari

sumber dalam negeri untuk Provinsi Papua harus mendapat


Page 46 of 87

persetujuan dari DPRP. Selanjutnya Pinjaman dari sumber luar negeri

untuk Provinsi Papua harus mendapat pertimbangan dan persetujuan

DPRP dan Pemerintah dengan berpedoman pada ketentuan peraturan

perundang-undangan.

P

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang · 2020. 8. 31. · Page 1 of 87 BAB I PENDAHULUAN A. Latar...

Documents

Transcript of BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang · 2020. 8. 31. · Page 1 of 87 BAB I PENDAHULUAN A. Latar...