BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang...Terhadap Pengesahan Perseroan Terbatas Sebagai Badan Hukum...

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Perseroan Terbatas merupakan salah satu pilar pembangunan

perekonomian nasional. Prinsip-prinsip dasar perekonomian nasional diatur dalam

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Perubahan

Keempat (selanjutnya ditulis UUD NRI 1945). Ditentukan dalam Pasal 33 ayat (4)

UUD NRI 1945 bahwa, perekonomian nasional diselenggarakan berdasarkan

demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi yang berkeadilan,

berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta menjaga

keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. Perseroan Terbatas

(selanjutnya disingkat PT) ikut berperan dalam tata ekonomi nasional untuk

meningkatkan pembangunan perekonomian nasional.

Hukum positif di Indonesia yang mengatur tentang PT saat ini adalah

Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (Lembaran

Negara Nomor 106, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4756), selanjutnya

ditulis UU 40/2007. Berdasarkan ketentuan Pasal 161 UU 40/2007, undang-

undang PT ini berlaku pada tanggal diundangkannya, yaitu pada tanggal 16

Agustus 2007. Pengertian PT secara lengkap dirumuskan dalam ketentuan Pasal 1

angka 1 UU 40/2007. Disebutkan bahwa, Perseroan Terbatas yang selanjutnya

disebut perseroan, adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal,

didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar

2

yang seluruhnya terbagi dalam saham dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan

dalam undang-undang ini serta peraturan pelaksanaannya.

Berdasarkan ketentuan Pasal 9 ayat (1) UU 40/2007, pengesahan badan

hukum PT dilakukan secara elektronik. Pendiri bersama-sama mengajukan

permohonan melalui jasa teknologi informasi Sistem Administrasi Badan Hukum

(selanjutnya ditulis SABH) secara elektronik kepada Menteri untuk memperoleh

keputusan Menteri mengenai pengesahan badan hukum PT. Menteri adalah

Menteri yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang hukum dan hak asasi

manusia (selanjutnya ditulis Menkumham) berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka

16 UU 40/2007. Peraturan pelaksanaan yang memuat tata cara pengajuan

permohonan kepada Menkumham secara elektronik melalui SABH dituangkan

dalam peraturan Menteri, sedangkan sistem elektronik SABH yang dimaksud

dikelola oleh Direktorat Jenderal Administrasi Hukum Umum (Ditjen AHU).

Permohonan secara elektronik melalui SABH bertujuan untuk mempersingkat

jangka waktu proses pengesahan badan hukum PT, perubahan anggaran dasar PT

maupun perubahan data PT.

Ditentukan dalam Pasal 7 ayat (1) UU 40/2007 bahwa, perseroan didirikan

oleh 2 (dua) orang atau lebih dengan akta Notaris yang dibuat dalam bahasa

Indonesia. Sedangkan dalam ketentuan Pasal 9 ayat (3) UU 40/2007 diatur bahwa,

dalam hal pengajuan permohonan kepada Menkumham secara elektronik melalui

SABH dilakukan oleh Notaris sebagai kuasa pendiri. Ketentuan dalam pasal-pasal

tersebut merupakan dasar hukum kewenangan yang diberikan oleh UU 40/2007

3

kepada Notaris, baik dalam hal menuangkan anggaran dasar PT ke dalam akta

Notaris maupun dalam hal sebagai kuasa dari pemohon (para pendiri).

Kuasa yang diberikan kepada Notaris dituangkan langsung ke dalam akta

Notaris yang memuat anggaran dasar PT dalam bentuk kuasa blanko. Akta kuasa

blanko maksudnya adalah akta kuasa dengan mengosongkan dahulu nama yang

diberi kuasa dan baru diisi kemudian oleh penerima kuasa pada waktu kuasa

tersebut hendak dipergunakan.1 Berdasarkan akta kuasa blanko tersebut, Notaris

sebagai penerima kuasa berhak untuk mewakili pemohon dalam hal mengajukan

permohonan melalui SABH yang objeknya akta Notaris.

Jabatan Notaris diatur dalam hukum positif Indonesia yaitu, Undang-

Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris sebagaimana telah diubah

dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-

Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (Lembaran Negara Nomor

3, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5491). Berdasarkan ketentuan Pasal II

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014, Undang-Undang ini mulai berlaku pada

tanggal diundangkannya, yaitu pada tanggal 15 Januari 2014. Selanjutnya dalam

penelitian ini, Undang-Undang tentang Jabatan Notaris beserta perubahannya

tersebut ditulis UU 30/2004. Ketentuan pasal-pasal yang dikutip dari Undang-

Undang Nomor 2 Tahun 2014 akan ditambahkan frasa “pasal perubahan” dalam

tanda kurung.

1Herlien Budiono, 2008, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata di Bidang

Kenotariatan, Cetakan II, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, (selanjutnya disingkat

Herlien Budiono I), hal. 426-427.

4

Ditentukan dalam Pasal 1 angka 1 UU 30/2004 (pasal perubahan) bahwa,

Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan

memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang ini

atau berdasarkan undang-undang lainnya. Kewenangan Notaris ditegaskan dalam

ketentuan Pasal 15 UU 30/2004 (pasal perubahan) yang pada dasarnya mengatur

bahwa, Notaris berwenang membuat akta otentik, baik yang diharuskan oleh

peraturan perundang-undangan maupun yang dikehendaki oleh yang

berkepentingan. Selain kewenangan tersebut, Notaris mempunyai kewenangan

lain yang diatur dalam undang-undang, seperti misalnya dalam UU 40/2007 diatur

bahwa, Notaris bertindak sebagai kuasa dari para pendiri (pemohon).

Seorang Notaris sebagai pejabat umum memiliki masa jabatan yang telah

diatur dalam UU 30/2004. Ditentukan dalam Pasal 8 ayat (1) huruf b UU 30/2004

bahwa, Notaris berhenti atau diberhentikan dari jabatannya dengan hormat karena

telah berumur 65 (enam puluh lima) tahun. Ketentuan umur dapat diperpanjang

sampai berumur 67 (enam puluh tujuh) tahun dengan mempertimbangkan

kesehatan Notaris yang bersangkutan berdasarkan ketentuan Pasal 8 ayat (2) UU

30/2004. Dengan demikian, seorang Notaris berhenti dari jabatannya dengan

hormat apabila telah genap berumur 65 (enam puluh lima) tahun atau telah genap

berumur 67 (enam puluh tujuh) apabila masa jabatannya diperpanjang.

Menurut Kamus Bahasa Indonesia, istilah pensiun diartikan sebagai tidak

bekerja lagi karena selesai dinasnya.2 Terkait dengan masa jabatan Notaris yang

diatur dalam UU 30/2004, istilah pensiun dapat juga digunakan untuk menyebut

2Departemen Pendidikan Nasional, 2008, Kamus Bahasa Indonesia, Pusat

Bahasa, Jakarta, hal. 1151.

5

Notaris yang berhenti dari jabatannya karena sudah selesai dinasnya atau sudah

tidak lagi menjabat sebagai pejabat umum. Dengan kata lain, seorang Notaris

yang berhenti dari jabatannya dengan hormat apabila telah genap berumur 65

(enam puluh lima) tahun atau telah genap berumur 67 (enam puluh tujuh) apabila

masa jabatannya diperpanjang, dapat disebut sebagai Notaris pensiun.

Berdasarkan ketentuan Pasal 62 huruf b UU 30/2004, penyerahan Protokol

Notaris dilakukan dalam hal Notaris telah berakhir masa jabatannya (pensiun).

Penyerahan protokol Notaris dilakukan paling lama 30 (tiga puluh) hari dengan

pembuatan berita acara penyerahan protokol Notaris yang ditandatangani oleh

yang menyerahkan dan yang menerima protokol Notaris (ketentuan Pasal 63 ayat

(1) UU 30/2004 (pasal perubahan)). Selanjutnya berdasarkan ketentuan Pasal 63

ayat (4) UU 30/2004 (pasal perubahan), penyerahan protokol Notaris dilakukan

oleh Notaris pensiun kepada Notaris lain yang ditunjuk oleh Menteri atas usul

Majelis Pengawas Daerah (MPD). Protokol Notaris adalah kumpulan dokumen

yang merupakan arsip negara yang harus disimpan dan dipelihara oleh Notaris

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (ketentuan Pasal 1 angka

13 UU 30/2004 (pasal perubahan)). Seorang Notaris pensiun tidak lagi memiliki

kewenangan (kehilangan kewenangannya) sebagaimana telah diatur dalam

ketentuan Pasal 15 UU 30/2004 (pasal perubahan), akan tetapi berdasarkan

ketentuan Pasal 65 UU 30/2004 (pasal perubahan), tanggung jawab tetap melekat

pada diri Notaris pensiun terhadap semua akta yang telah dibuatnya.

Terkait dengan pengesahan badan hukum PT, Notaris dapat mengajukan

permohonan secara elektronik melalui alamat situs web SABH yaitu :

6

http://ahu.go.id. Sistem elektronik ini telah diperbarui oleh Ditjen AHU dalam

rangka meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dan telah dioperasikan pada

awal tahun 2014. Selanjutnya pada tanggal 25 Maret 2014 Menkumham

mengeluarkan peraturan Menteri yang baru sebagai payung peraturannya.

Peraturan Menteri yang dimaksud adalah Peraturan Menteri Hukum Dan Hak

Asasi Manusia Nomor 4 Tahun 2014 tentang Tata Cara Pengajuan Permohonan

Pengesahan Badan Hukum Dan Persetujuan Perubahan Anggaran Dasar Serta

Penyampaian Pemberitahuan Perubahan Anggaran Dasar Dan Perubahan Data

Perseroan Terbatas (selanjutnya ditulis Permenkumham 2014). Peraturan Menteri

ini telah diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia Nomor 392.

Permenkumham 2014 diberlakukan dengan mencabut peraturan Menteri

sebelumnya yang juga merupakan payung peraturan dari sistem elektronik SABH.

Peraturan yang dicabut tersebut ialah Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi

Manusia Nomor M.HH-01.AH.01.01 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengajuan

Permohonan Pengesahan Badan Hukum Dan Pesetujuan Perubahan Anggaran

Dasar Serta Penyampaian Pemberitahuan Perubahan Anggaran Dasar Dan

Perubahan Data Perseroan Terbatas (selanjutnya ditulis Permenkumham 2011).

Permenkumham 2011 ini sebelumnya telah diumumkan dalam Berita Negara

Republik Indonesia Nomor 187.

Terkait dengan permohonan secara elektronik melalui SABH, berdasarkan

ketentuan Pasal 1 angka 4 Permenkumham 2014 ditegaskan bahwa, pemohon

(pendiri bersama-sama atau Direksi PT yang telah berstatus badan hukum atau

Likuidator PT bubar atau Kurator PT pailit) memberikan kuasa kepada Notaris.

7

Berdasarkan ketentuan Pasal 15 ayat (3) Permenkumham 2014, Notaris dapat

langsung mencetak sendiri dari SABH dengan menggunakan kertas berwarna

putih ukuran F4/folio dengan berat 80 (delapan puluh) gram, setelah

diterbitkannya keputusan Menteri mengenai pengesahan badan hukum PT yang

disampaikan kepada pemohon secara elektronik. Selanjutnya berdasarkan

ketentuan Pasal 15 ayat (4) Permenkumham 2014, keputusan Menteri yang

dimaksud wajib ditandatangani dan dibubuhi cap jabatan oleh Notaris serta

memuat frasa yang menyatakan “Keputusan Menteri ini dicetak dari SABH”.

Setelah diberlakukannya Permenkumham 2014, faktanya masih ditemukan

dalam praktek Notaris permohonan-permohonan secara elektronik melalui SABH

yang dimohonkan sebelumnya berdasarkan ketentuan dalam Permenkumham

2011 oleh Notaris yang kemudian pensiun. Fakta-fakta tersebut diperoleh dari

hasil wawancara dengan dua orang informan, yaitu Josef Sunar Wibisono, SH.,

M.Kn., yang pensiun pada tanggal 19 Juli 2013 dan I Made Puryatma, SH.,

M.Kn., yang pensiun pada tanggal 22 Februari 2013. Permohonan-permohonan

secara elektronik melalui SABH oleh Notaris yang kemudian pensiun

sebagaimana dimaksud di atas prosesnya belum selesai. Salah satu dari

permohonan-permohonan tersebut adalah mengenai pengesahan badan hukum PT

yang belum memperoleh keputusan Menteri karena tidak dipenuhinya bukti setor

modal oleh para pendiri. Wawancara dengan informan pertama dilakukan pada

tanggal 6 Mei 2015 di Jalan Diponegoro No. 150 Blok B No. 20 Denpasar dan

wawancara dengan informan kedua dilakukan pada tanggal 13 Mei 2015 di Jalan

Durian No. 3 Denpasar (Lampiran L-14 – L-23).

8

Permohonan pengesahan badan hukum PT secara elektronik melalui

SABH yang belum selesai dari Notaris yang telah pensiun tersebut, ditindak

lanjuti oleh Direktur Perdata Ditjen AHU Kemenkumham dengan menerbitkan

surat Nomor : AHU2.AH.01.01-2416, tertanggal 26 Juni 2014 (selanjutnya ditulis

surat Ditjen AHU), yang ditujukan kepada Notaris pensiun tertentu. Substansi dari

surat tersebut adalah, memberikan kewenangan kepada Notaris pensiun yang

dimaksud untuk melanjutkan permohonan pengesahan badan hukum PT secara

elektronik melalui SABH berdasarkan ketentuan Pasal 33 Permenkumham 2014.

Ditentukan dalam Pasal 33 tersebut bahwa, permohonan pengesahan pendirian

yang telah diajukan dan sedang diproses sebelum berlakunya Peraturan Menteri

ini, diproses berdasarkan ketentuan dalam Peraturan Menteri ini dengan

melampirkan pernyataan secara tertulis sebagaimana diatur dalam Peraturan

Menteri ini. Dengan demikian, terdapat konflik norma antara substansi surat

Ditjen AHU yang memberikan kewenangan kepada Notaris pensiun dengan UU

40/2007 dan Permenkumham 2014, yang dapat menimbulkan akibat hukum bagi

surat Ditjen AHU dimaksud (Lampiran L-5). Hal tersebut mendorong peneliti

untuk mengadakan penelitian dengan judul, “Kewenangan Yang Diberikan

Kepada Notaris Pensiun Karena Keberadaan Peraturan Menteri Hukum Dan Hak

Asasi Manusia Nomor 4 Tahun 2014”.

Permasalahan mengenai judul tersebut belum pernah dibahas sebelumnya

dalam suatu penelitian. Begitu pula halnya dengan judul penelitian sebagaimana

tersebut di atas belum pernah juga digunakan oleh peneliti lainnya seperti dapat

9

disimak dan ditelusuri dari penelitian-penelitian yang pernah dilakukan sebagai

berikut :

1. Tesis yang ditulis Anny Diharti, SH (NIM : B4A 002003), tahun 2008,

Universitas Diponegoro Semarang, dengan judul, “Tinjauan Yuridis

Terhadap Pengesahan Perseroan Terbatas Sebagai Badan Hukum Melalui

Sisminbakum (Sistem Administrasi Badan Hukum)”. Secara umum penelitian

hukum normatif ini membahas mengenai :

a. Pengesahan Perseroan Terbatas dengan Sisminbakum;

b. Pelaksanaan pengesahan Perseroan Terbatas dengan menggunakan

Sisminbakum;

c. Masalah-masalah yang timbul dalam pengesahan Perseroan Terbatas

dengan menggunakan Sisminbakum.

2. Tesis yang ditulis Nanik Rahayu, SH (NIM: B4B 008194), tahun 2010,

Universitas Diponegoro Semarang, dengan judul, “Eksistensi Akta Pendirian

Perseroan Terbatas Akibat Gangguan Pada Sisminbakum”. Secara umum

penelitian hukum normatif ini membahas mengenai :

a. Tanggung jawab Notaris dalam pembuatan Akta Pendirian Perseroan

Terbatas apabila terjadi keterlambatan permohonan pengesahan badan

hukum Perseroan Terbatas akibat gangguan pada Sisminbakum;

b. Akibat hukum terhadap Akta Pendirian Perseroan Terbatas dalam hal

terjadinya gangguan pada Sisminbakum.

3. Tesis yang ditulis Louise Patricia, SH (N.P.M. : 0806478752), tahun 2011,

Universitas Indonesia, dengan judul, “Kajian Sistem Administrasi Badan

10

Hukum (SABH) Menurut Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang

Perseroan Terbatas Dan Aplikasinya”. Secara umum penelitian hukum

normatif ini membahas mengenai :

a. Sinkronisasi hukum antara aplikasi Sistem Administrasi Badan Hukum

(SABH) dengan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang

Perseroan Terbatas dan peraturan pelaksanaannya serta peraturan lain

yang berkaitan dengan Perseroan Terbatas;

b. Penyelesaian aplikasi Sistem Administrasi Badan Hukum (SABH) jika

terjadi perbedaan antara database dalam Sistem Administrasi Badan

Hukum (SABH) dengan akta-akta Notaris yang akan dijadikan dasar

untuk melakukan input data ke dalam Sistem Administrasi Badan Hukum

(SABH);

c. Penyelesaian aplikasi Sistem Administrasi Badan Hukum (SABH)

terhadap daluarsa akta-akta Notaris;

d. Kekuatan bukti database dalam Sistem Administrasi Badan Hukum

(SABH) dan akta-akta Notaris jika terjadi perbedaan dalam sengketa

hukum.

Berdasarkan uraian di atas, penelitian dari peneliti yang berjudul, “Kewenangan

Yang Diberikan Kepada Notaris Pensiun Karena Keberadaan Peraturan Menteri

Hukum Dan Hak Asasi Manusia Nomor 4 Tahun 2014” memiliki orisinalitas.

Tidak menutup kemungkinan bahwa penelitian ini akan melanjutkan penelitian-

penelitian yang telah disebutkan di atas karena pada kenyataannya sistem

elektronik SABH telah tiga kali diperbarui.

11

1.2. Rumusan Masalah

Dari uraian tersebut di atas, dikemukakan permasalahan-permasalahan

yang akan dibahas sebagai berikut :

1. Apakah Notaris pensiun berwenang untuk melanjutkan permohonan

pengesahan badan hukum Perseroan Terbatas yang belum selesai melalui

Sistem Administrasi Badan Hukum ?

2. Apakah akibat hukum dari kewenangan yang diberikan kepada Notaris

pensiun untuk melanjutkan permohonan pengesahan badan hukum Perseroan

Terbatas yang belum selesai melalui Sistem Administrasi Badan Hukum ?

1.3. Tujuan Penelitian

1.3.1. Tujuan Umum

Tujuan umum dilakukannya penelitian ini adalah untuk memperoleh

pemahaman mengenai kewenangan Notaris (pensiun) melanjutkan permohonan

pengesahan badan hukum PT melalui SABH yang dikaji berdasarkan

Permenkumham 2014. Diharapkan pula hasil penelitian ini dapat memberikan

sumbangan pemikiran secara konseptual dalam bidang hukum PT terkait dengan

paradigma science as a process (ilmu sebagai proses).

1.3.2. Tujuan Khusus

Sedangkan tujuan khusus dilakukannya penelitian ini oleh peneliti adalah

sebagai berikut :

12

1. Untuk menganalisis kewenangan Notaris pensiun melanjutkan permohonan

pengesahan badan hukum Perseroan Terbatas yang belum selesai melalui

Sistem Administrasi Badan Hukum.

2. Untuk menganalisis akibat hukum dari kewenangan yang diberikan kepada

Notaris pensiun untuk melanjutkan permohonan pengesahan badan hukum

Perseroan Terbatas yang belum selesai melalui Sistem Administrasi Badan

Hukum.

1.4. Manfaat Penelitian

1.4.1. Manfaat Teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran

kepada pemerintah tentang pentingnya pengaturan mengenai aspek yuridis formal

PT. Terutama pengaturan yang yang dapat menjamin legalitas (keabsahan) PT

yang telah dimohonkan pengesahan badan hukumnya oleh Notaris namun

prosesnya belum selesai, sampai pada keadaan Notaris yang bersangkutan

berstatus Notaris pensiun.

1.4.2. Manfaat Praktis

Seluruh hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat-

manfaat bagi :

1. Akademisi

Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu

hukum. Hasil penelitian ini diharapkan juga dapat dijadikan sebagai bahan

penelitian, bahan pembelajaran dan bahan referensi pada perpustakaan.

13

2. Notaris

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran

kepada Notaris terkait dengan penyelesaian masalah PT yang telah dimohonkan

melalui SABH namun prosesnya belum selesai. Terutama mengenai penyelesaian

permohonan pengesahan badan hukum PT yang telah dimohonkan berdasarkan

ketentuan Permenkumham 2011 oleh Notaris yang kemudian berstatus Notaris

pensiun.

3. Peneliti

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah ilmu dan wawasan

peneliti (penulis) mengenai perkembangan hukum tentang PT dalam praktek

Notaris. Selain itu, penelitian ini dilakukan untuk memenuhi prasyarat kelulusan

dalam jenjang pendidikan Strata dua (S2) di Magister Kenotariatan Universitas

Udayana.

1.5. Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir

1.5.1. Landasan Teoritis

Menurut Soetandyo Wignjosoebroto, teori adalah suatu konstruksi di alam

ide manusia tentang realitas-realitas yang dijumpai dalam pengalaman hidupnya,

baik yang diperolehnya dari alam ide yang imajinatif maupun dari alam inderawi.3

Sedangkan konsep adalah unsur-unsur abstrak yang mewakili kelas-kelas

fenomena yang diabstraksikan berdasarkan hal-hal yang khusus dari kelas-kelas

3Soetandyo Wignjosoebroto, 2002, Hukum: Paradigma, Metode dan

Masalah, Cetakan I, ELSAM dan HUMA, Jakarta, hal. 84.

14

fenomena tersebut.4 Asas hukum menurut Satjipto Rahardjo merupakan jantung

dari peraturan hukum sebagai sebab lahirnya peraturan hukum (ratio legis). Asas

hukum hanya mengandung nilai-nilai dan tuntutan-tuntutan etis sebagai petunjuk

dalam memahami peraturan-peraturan hukum akan tetapi asas hukum bukan

merupakan hukum itu sendiri. Asas hukum akan tetap ada untuk melahirkan

peraturan-peraturan hukum.5 Permasalahan-permasalahan yang dikaji dalam

penelitian ini, dianalisis dengan menggunakan teori hukum dan asas hukum.

a. Teori Hierarki Norma Hukum

Teori hierarki norma hukum (stufentheorie) ini bermula dari pemikiran

Adolf Merkl yaitu, suatu norma hukum selalu mempunyai dua wajah yang

kemudian dikembangkan oleh Hans Kelsen. Menurut teori ini, peraturan-

peraturan hukum positif disusun secara bertingkat-tingkat membentuk suatu

piramida dengan tingkatan paling atas disebut dengan norma dasar (basic

norm/grundnorm) yang bersifat hipotesis. Norma dasar ini kemudian membentuk

norma-norma hukum di bawahnya, demikian seterusnya sampai terbentuk norma

hukum pada derajat tertentu yang melaksanakan norma-norma hukum yang lebih

tinggi secara konkrit.6

Selain menentukan cara membuat dan menentukan isi dari norma hukum

yang lebih rendah sampai pada derajat tertentu, suatu norma hukum dibentuk dan

ditentukan oleh norma hukum lain yang lebih tinggi. Oleh sebab itu dikatakan

4Johnny Ibrahim, 2013, Teori & Metodologi Penelitian Hukum Normatif,

Edisi Revisi, Cetakan VII, Bayumedia, Malang, hal. 306. 5Satjipto Rahardjo, 2000, Ilmu Hukum, Cetakan V, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung, hal. 45-47. 6C.S.T. Kansil, 1992, Pengantar Ilmu Hukum Jilid I: Pengantar Ilmu

Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Cetakan IX, Balai Pustaka, Jakarta, hal. 146.

15

bahwa norma hukum mengatur pembentukannya sendiri. Hukum dikatakan sahih

(valid) apabila dibentuk sesuai dengan ketentuan norma hukum lain yang lebih

tinggi yang digambarkan sebagai hubungan antara superordinasi dan subordinasi.

Rangkaian proses pembentukan hukum ini berakhir pada norma dasar sebagai

landasan validitas tertinggi yang tidak dapat diturunkan dari suatu norma yang

lebih tinggi lagi.7 Menurut Kelsen sebagaimana dikutip oleh Jimly Asshiddiqie

dan M. Ali Safa’at, validitas norma dasar (basic norm/grundnorm) sebagai norma

mengikat diperoleh karena ditetapkan atau ditentukan lebih dahulu oleh

masyarakat (dipresuposisikan atau dipraanggapkan valid).8

Rangkaian proses pembentukan hukum sebagaimana diuraikan di atas

membentuk keseluruhan hukum dalam suatu kesatuan tatanan hukum yang saling

bersangkut paut (koheren). Sebagai suatu kesatuan tatanan hukum yang koheren,

norma hukum yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan norma hukum

yang lebih tinggi. Begitu pula dengan norma hukum yang lebih tinggi tidak boleh

bertentangan dengan norma hukum yang lebih tinggi lagi, demikian seterusnya

sehingga hierarki norma hukum ini membentuk suatu sistem. Disebabkan karena

hierarki norma hukum tersebut membentuk suatu sistem, maka tidak mungkin

memahami hukum jika hanya memperhatikan satu aturan saja.9

7Hans Kelsen, 2010, General Theory of Law and State (Teori Umum

tentang Hukum dan Negara), Cetakan V, terjemahan Raisul Muttaqien, Nusa

Media, Bandung, hal. 179. 8Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, 2012, “Teori Hans Kelsen Tentang

Hukum”, Cetakan II, Konstitusi Press, Jakarta, hal. 90, dikutip dari Hans Kelsen,

1961, General Theory of Law and State, translated by: Anders Wedberg, Russell

& Russell, New York, hal. 115. 9Muhamad Erwin, 2012, Filsafat Hukum: Refleksi Kritis terhadap Hukum,

Edisi ke-1, Cetakan II, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, hal. 169-170.

16

Hukum menurut Kelsen adalah selalu hukum positif tanpa mempersoalkan

adil ataupun tidak adil.10

Hukum merupakan kaidah atau norma sebagai pedoman

yang berisi aturan-aturan hukum, baik yang tertulis maupun tidak tertulis.11

Aturan-aturan hukum dapat berupa suruhan, perintah dan larangan yang sudah

seharusnya dipatuhi oleh setiap orang untuk berbuat sesuai dengan norma hukum

tersebut. Terdapat dua sistem norma yang dibedakan berdasarkan karakternya,

yaitu sistem norma statis dan sistem norma dinamis.

Karakter suatu norma bertipe statis apabila validitas maupun isinya

(materinya) diturunkan atau dideduksikan secara logis langsung dari norma dasar

tertentu, contohnya adalah norma moral. Sebaliknya, karakter suatu norma bertipe

dinamis apabila mengacu pada positivitas, yaitu validitasnya diperoleh karena

dibuat dengan cara tertentu oleh otoritas tertentu melalui tindakan manusia dan

untuk tindakannya tersebut telah diberikan kewenangan oleh norma yang lebih

tinggi. Menurut Kelsen sebagaimana dikutip oleh Jimly Asshiddiqie dan M. Ali

Safa’at, karakter norma hukum adalah dinamis karena positivisasinya berdasarkan

pada fakta bahwa, hukum tersebut dibuat dan dibatalkan sesuai aturan oleh

otoritas tertentu melalui tindakan manusia yang bebas dari norma moral dan

norma lainnya.12

Sedangkan validitas norma hukum menurut Kelsen sebagaimana

dikutip oleh Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at memiliki batas waktu berlaku

10

Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi, 2001, Dasar-Dasar Filsafat dan Teori

Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 62. 11

J.J.H. Bruggink, 1999, Refleksi Tentang Hukum, Cetakan II, alih bahasa

B. Arief Sidharta, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 92. 12

Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, “op. cit.”, hal. 87, dikutip dari

Hans Kelsen, op. cit., hal. 112.

17

yang mengacu pada prinsip legitimasi, yaitu norma tetap valid sepanjang belum

dinyatakan invalid dengan cara yang ditentukan oleh tata hukum itu sendiri.13

Stufentheorie Hans Kelsen kemudian dikembangkan oleh muridnya yang

bernama Hans Nawiasky dengan teorinya yang disebut die Theorie vom

Stufenordnung der Rechtsnormen yang dikaitkannya dengan suatu negara. Prinsip

dari teori Nawiasky adalah, selain berlapis-lapis dan berjenjang-jenjang

membentuk hierarki, norma hukum itu juga berkelompok-kelompok yang terdiri

dari empat kelompok besar, yaitu :14

1. Kelompok I : Norma fundamental negara (staatsfundamentalnorm);

2. Kelompok II : Aturan dasar negara (staatsgrundgesetz);

3. Kelompok III : Undang-undang formal (formell gesetz);

4. Kelompok IV : Peraturan pelaksanaan dan peraturan otonom

(verordnung en autonome satzung).

Berdasarkan prinsip dari teori Nawiasky tersebut di atas, berlaku asas lex superior

derogat legi inferiori, yaitu peraturan perundang-undangan yang tingkatannya

lebih tinggi mengesampingkan peraturan perundang-undangan yang tingkatannya

lebih rendah. Menurut Nawiasky sebagaimana dikutip oleh Jimly Asshiddiqie dan

M. Ali Safa’at, norma dasar dalam teori Kelsen yang merupakan norma tertinggi

suatu negara dan merupakan dasar bagi pembentukan konstitusi ini sebaiknya

tidak disebut grundnorm melainkan staatsfundamentalnorm. Hal itu disebabkan

13

Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, “op. cit.”, hal. 91-92, dikutip dari

Hans Kelsen, op. cit., hal. 117. 14

Maria Farida Indrati S., 2015, Ilmu Perundang-undangan (1): Jenis,

Fungsi dan Materi Muatan, Cetakan XVI, PT Kanisius, Yogyakarta, hal. 44-45.

18

karena, pada dasarnya grundnorm bersifat statis sedangkan norma tertinggi dapat

berubah karena kudeta atau revolusi.15

Gustav Radbruch memiliki suatu pandangan terhadap kesejatian tujuan

hukum dengan menyebutnya sebagai nilai-nilai dasar (fundamental) dari hukum,

yaitu keadilan (gerechtigkeit), kemanfaatan (zweckmaszigkeit) dan kepastian

(sicherheit).16

Meskipun ketiga-tiganya merupakan prinsip dasar (asas) dari

hukum, akan tetapi suatu hal yang tidak mudah untuk memenuhi ketiga asas

tersebut secara serentak. Ketiga-tiganya berisi tuntutan yang berbeda-beda dan

mengandung potensi pertentangan antara yang satu dengan yang lainnya. Hukum

positif memandang asas kepastian hukum lebih penting dan mengabaikan, baik

asas keadilan maupun asas kemanfaatan.17

Kepastian hukum dipandang sebagai

konsekuensi logis dari hukum, yaitu tetap berlakunya tatanan hukum negara

dalam bentuk aturan-aturan yang bersifat umum sebagai pemenuhan dari asas

legalitas.18

Kepastian hukum menurut Peter Mahmud Marzuki, mengandung dua

pengertian, yaitu :19

15

Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, “op. cit.”, hal. 154-155, dikutip

dari Hans Nawiasky, 1948, Allgemeine Rechtslehre als System der rechtlichen

Grundbegriffe, Cetakan II, Benziger, Einsiedeln/Zurich/Koln, hal. 31-37. 16

Satjipto Rahardjo, op. cit., hal. 19. 17

W. Friedmann, 1994, Teori & Filsafat Hukum: Idealisme Filosofis &

Problema Keadilan (Susunan II), Edisi ke-1, Cetakan II, penerjemah Muhamad

Arifin, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, hal. 43. 18

Bernhard Limbong, 2012, Hukum Agraria Nasional, Cetakan I, Pustaka

Margaretha, Jakarta, hal. 26. 19

Peter Mahmud Marzuki, 2012, Pengantar Ilmu Hukum, Edisi Revisi,

Cetakan IV, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, (selanjutnya disingkat Peter

Mahmud Marzuki I), hal. 137.

19

1. Adanya aturan yang bersifat umum yang membuat individu mengetahui perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan;

2. Berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah, karena dengan adanya aturan yang bersifat umum itu individu dapat

mengetahui apa saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh negara

terhadap individu.

Kepastian hukum menjamin bahwa hukum dapat berfungsi sebagai peraturan

yang harus ditaati.20

Hukum secara tertulis dijabarkan ke dalam pasal-pasal

peraturan perundang-undangan yang memuat kaidah (norma) hukum. Setelah

diundangkan secara resmi, norma hukum yang termuat dalam peraturan

perundang-undangan tersebut berlaku dan mengikat secara umum sehingga dapat

memberikan jaminan kepastian hukum.

Teori hierarki norma hukum dan asas lex superior derogate legi inferiori

selanjutnya akan dipergunakan untuk menganalisis permasalahan pertama, yaitu

“Apakah Notaris pensiun berwenang untuk melanjutkan permohonan pengesahan

badan hukum Perseroan Terbatas yang belum selesai melalui Sistem Administrasi

Badan Hukum ?”. Norma hukum yang termuat dalam substansi surat Ditjen AHU

merupakan pelaksanaan secara konkrit norma hukum yang lebih tinggi, sehingga

norma hukum yang termuat dalam substansi surat Ditjen AHU tersebut akan

dianalisis berdasarkan dan dalam kerangka tatanan hukum positif yang berlaku.

b. Teori Kewenangan

Secara umum, yang dimaksud dengan kekuasaan adalah kemampuan

seseorang atau suatu kelompok untuk mempengaruhi tingkah laku seseorang atau

kelompok lain sedemikian rupa sehingga sesuai dengan keinginan dari orang atau

20

Theo Huijbers, 2007, Filsafat Hukum dalam Lintas Sejarah, Cetakan

XIV, Kanisius, Yogyakarta, hal. 163.

20

kelompok tersebut.21

Pada dasarnya kekuasaan yang dapat diterima adalah

kekuasaan yang formal (legitim) yang disebut juga dengan kewenangan.22

Legitimasi berarti sah menurut hukum yang memenuhi asas legalitas, yaitu

kekuasaan bersumber pada peraturan perundang-undangan yang mengatur

pemberian kekuasaan tersebut.23

Menurut Bagir Manan sebagaimana dikutip oleh

Ridwan HR, dalam hukum publik pada dasarnya dibedakan antara kekuasaan

(macht) dan kewenangan. Kekuasaan (macht) hanya menggambarkan hak yang

dimiliki untuk berbuat atau tidak berbuat, sedangkan kewenangan

menggambarkan hak dan kewajiban.24

Hak memuat kebebasan untuk melakukan atau tidak melakukan tindakan

tertentu, atau menuntut pihak lain untuk melakukan tindakan tertentu.

Berdasarkan kewenangan yang dimilikinya, penguasa berhak melakukan

perbuatan hukum publik seperti mengeluarkan perintah dan membuat peraturan-

peraturan serta berhak untuk mengharapkan kepatuhan terhadap peraturan-

peraturan yang dibuatnya. Sedangkan kewajiban memuat keharusan untuk

melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu. Menurut doktrin teori

21

Miriam Budiardjo, 2012, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan

V, PT Gramedia Pustaka Umum, Jakarta, hal. 60. 22

Beddy Iriawan Maksudi, 2012, Sistem Politik Indonesia: Pemahaman

Secara Teoretik dan Empirik, Edisi ke-1, Cetakan II, PT RajaGrafindo Persada,

Jakarta, hal. 89. 23

Mochtar Kusumaatmadja dan B. Arief Sidharta, 2000, Pengantar Ilmu

Hukum: Suatu Pengenalan Pertama Ruang Lingkup Berlakunya Ilmu Hukum

Buku I, Edisi ke-1, Cetakan II, PT Alumni, Bandung, hal. 34. 24

Ridwan HR, 2014, “Hukum Administrasi Negara”, Edisi Revisi, Cetakan

X, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, hal. 99, dikutip dari Bagir Manan, 2000,

“Wewenang Provinsi, Kabupaten, dan Kota dalam Rangka Otonomi Daerah”,

Makalah pada Seminar Nasional, Fakultas Hukum Unpad, Bandung, 13 Mei 2000,

hal. 1-2.

21

kewenangan, kewenangan dalam hukum publik yang berkaitan dengan suatu

jabatan, dapat diperoleh melalui atribusi (attributie van wetbevoegdheid), delegasi

(delegatie van bevoegdheid) dan mandat.25

Atribusi adalah wewenang yang ada pada badan atau pejabat tata usaha

negara, atau dengan kata lain wewenang yang melekat pada jabatan. Kewenangan

ini diberikan oleh pembentuk undang-undang dasar maupun pembentuk undang-

undang kepada badan (lembaga) atau pejabat (ambt) negara tertentu dalam hal

pembentukan peraturan perundang-undangan. Karakterisitik dari atribusi adalah,

terciptanya kewenangan baru untuk dan atas nama yang diberi wewenang dengan

tanggung jawab yang mandiri. Terdapat suatu original power (originaire van

macht) dalam atribusi yang kemudian melahirkan suatu original power of

legislation (originaire wetgevendemacht).26

Delegasi adalah suatu penyerahan atau pelimpahan kewenangan dari badan

(lembaga) atau pejabat negara kepada badan (lembaga) atau pejabat negara lain.

Karakteristik dari delegasi adalah tidak terciptanya wewenang baru, kewenangan

tetap berada pada badan (lembaga) atau pejabat yang menyerahkan atau

melimpahkan wewenang tersebut (delegans), dengan tanggung jawab beralih

kepada penerima kewenangan (delegataris).27

Kewenangan yang diperoleh

melalui atribusi dan delegasi harus didasarkan pada suatu undang-undang formal.

25

Philipus M. Hadjon et. al., 1999, Pengantar Hukum Administrasi

Indonesia (Introduction to the Indonesian Administrative Law), Cetakan VI,

Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, hal. 130-131. 26

H. Rosjidi Ranggawidjaja, 1998, Pengantar Ilmu Perundang-Undangan

Indonesia, Cetakan I, CV. Mandar Maju, Bandung, hal. 36. 27

Ibid., hal 36-37.

22

Oleh sebab itu, atribusi dan delegasi digunakan untuk memeriksa keabsahan dari

berwenang atau tidaknya suatu badan.28

Karakteristik kewenangan dalam mandat adalah, tidak ada sama sekali

pengakuan kewenangan atau pelimpahan kewenangan. Kewenangan dalam

mandat biasanya menyangkut hubungan kerja internal antara pejabat sebagai

atasan dan pegawainya yang berupa penyerahan suatu tugas tertentu dengan

tanggung jawab tetap berada pada pemberi mandat.

Teori kewenangan selanjutnya akan dipergunakan untuk menganalisis

permasalahan pertama, yaitu “Apakah Notaris pensiun berwenang untuk

melanjutkan permohonan pengesahan badan hukum Perseroan Terbatas yang

belum selesai melalui Sistem Administrasi Badan Hukum ?”. Protokol Notaris

diserahkan kepada Notaris pemegang Protokol Notaris setelah Notaris pensiun,

namun substansi surat Ditjen AHU memberikan kewenangan kepada Notaris

pensiun untuk melanjutkan proses pengesahan badan hukum PT secara elektronik

melalui SABH. Kewenangan yang diberikan kepada Notaris pensiun tersebut akan

dianalisis dengan teori kewenangan yang dimaksud.

c. Teori Kebatalan

Menurut E. Utrecht sebagaimana dikutip oleh SF. Marbun dan Mohammad

Mahfud, secara garis besar perbuatan organ pemerintah dalam melaksanakan

tugas menyelenggarakan kepentingan umum digolongkan menjadi dua, yaitu :29

28

Philipus M. Hadjon et. al., op. cit., hal. 131. 29

SF. Marbun dan Moh. Mahfud MD, 2009, “Pokok-Pokok Hukum

Administrasi Negara”, Edisi ke-1, Cetakan V, Liberty, Yogyakarta, hal. 68,

dikutip dari E. Utrecht, 1960, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia,

Fakultas Hukum dan Pengetahuan Masyarakat Unpad, Bandung, hal. 63.

23

1) golongan perbuatan hukum; dan

2) golongan yang bukan perbuatan hukum.

Golongan perbuatan hukum oleh organ pemerintahan dalam melaksanakan

tugasnya menyelenggarakan kepentingan umum (publik) dapat dibagi menjadi :30

1) Perbuatan hukum publik yang bersegi satu (eenzijdige publiekrechtelijke

handeling) yang diberi nama keputusan (beschikking). Perbuatan hukum

publik yang bersegi satu ini dilakukan oleh administrasi (aparat pemerintah)

berdasarkan kekuasaannya yang istimewa.

2) Perbuatan hukum publik yang bersegi dua (tweezijdige publiekrechtelijke

handeling) yang diatur oleh hukum publik yaitu, hukum administrasi negara.

Perbuatan hukum publik yang bersegi dua ini merupakan perbuatan hukum

yang diadakan oleh pemerintah sebagai pihak yang memberikan pekerjaan

dengan pihak swasta (partikelir), seperti misalnya Kortverband Contract

(perjanjian kerja yang berlaku dalam jangka waktu pendek).

Suatu keputusan (beschikking) dinyatakan sah apabila telah memenuhi syarat-

syarat berikut :31

1) Keputusan harus dibuat oleh organ atau badan atau pejabat yang berwenang

membuatnya (bevoegd)

Dikaitkan dengan ruang lingkup kompetensi suatu jabatan, terdapat tiga

macam bentuk tidak berwenangnya (onbevoegdheid) suatu organ atau badan

atau pejabat pemerintah, yaitu :

30

Philipus M. Hadjon et. al., op. cit., hal. 65. 31

SF. Marbun dan Moh. Mahfud MD, op. cit., hal. 79-82.

24

a. Tidak berwenang dalam hal materi/substansi (onbevoegdheid ratione

materiae), yaitu materi/substansi keputusan tidak termasuk dalam

kewenangan organ atau badan atau pejabat tersebut (berkaitan dengan

kompetensi absolut).

b. Tidak berwenang dalam hal wilayah hukum/yurisdiksi (onbevoegdheid

ratione loci), yaitu keputusan yang dibuat di luar kewenangan wilayah

hukum/yurisdiksi organ atau badan atau pejabat tersebut (berkaitan

dengan kompetensi relatif).

c. Tidak berwenang dalam hal waktu (onbevoegdheid ratione temporis),

yaitu keputusan yang dibuat telah lewat waktu berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang mengatur hal tersebut.

Keputusan yang dikeluarkan oleh pejabat pemerintahan (Pejabat Tata Usaha

Negara) yang tidak berwenang, dapat dinyatakan bahwa keputusan tersebut

bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2) Keputusan tidak boleh memuat kekurangan-kekurangan yuridis

Kekurangan yuridis maksudnya adalah, bahwa suatu keputusan tidak boleh

memuat unsur paksaan (dwang) atau sogokan (omkoping), unsur penipuan

(bedrog) dan unsur kesesatan (dwaling) atau kekeliruan/kekhilafan.

3) Isi dan tujuan keputusan harus sesuai dengan isi dan tujuan peraturan

dasarnya (doelmatig)

Isi suatu keputusan harus langsung terarah pada sasaran yang dituju (cermat

dan efisien) berdasarkan peraturan dasarnya. Isi dan tujuan keputusan yang

tidak sesuai dengan peraturan dasarnya dapat dikategorikan sebagai perbuatan

25

sewenang-wenang atau penyalahgunaan wewenang (detournement de

pouvoir).

4) Keputusan harus memiliki bentuk sesuai dengan peraturan yang menjadi

dasarnya dan harus menurut prosedur pembuatnya (rechtmatige)

Hal ini terkait dengan syarat-syarat formal yang harus dipenuhi oleh suatu

keputusan, yaitu :

a. prosedur (cara pembuatannya);

b. bentuk keputusan dapat tertulis atau lisan (mondeling);

c. pemberitahuan kepada yang bersangkutan.

Disyaratkan suatu keputusan dibuat dalam bentuk tertulis karena memuat

secara jelas motivasi dan pertimbangan-pertimbangan dikeluarkannya

keputusan tersebut. Selain itu, suatu keputusan tertulis sangat penting artinya

terutama bagi pihak yang merasa tidak puas terhadap keputusan tersebut.

Syarat 1), 2) dan 3) sebagaimana diuraikan di atas merupakan syarat materiil yang

berkaitan dengan substansi (isi), sedangkan syarat 4) merupakan syarat formil

yang berkaitan dengan bentuk.

Tidak dipenuhinya syarat-syarat tersebut di atas mengakibatkan suatu

keputusan yang merupakan hasil perbuatan hukum publik dari organ/pejabat

pemerintah (Pejabat Tata Usaha Negara) menjadi tidak sah. Akibat hukum yang

ditimbulkan adalah, keputusan tersebut dapat menjadi batal. Kebatalan suatu

keputusan dapat dijelaskan melalui teori kebatalan (nietig theorie), yaitu :32

1) Keputusan yang batal

32

SF. Marbun dan Moh. Mahfud MD, op. cit., hal. 83.

26

Keputusan yang batal dapat dibedakan menjadi batal mutlak (absolute nietig)

dan batal nisbi/relatif (relatif nietig). Keputusan yang batal mutlak

maksudnya ialah, pembatalan terhadap keputusan tersebut dapat dituntut oleh

setiap orang. Sedangkan keputusan yang batal relatif maksudnya ialah,

pembatalan terhadap keputusan tersebut hanya dapat dituntut oleh orang-

orang tertentu saja. Pejabat yang berwenang menyatakan suatu keputusan

batal adalah hakim (pejabat yudikatif).

2) Keputusan yang batal karena hukum (van rechtwage nietig)

Keputusan yang batal karena hukum berlaku surut, pengujian dilakukan

terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku pada saat tanggal

diterbitkannya keputusan yang batal tersebut. Keadaan dikembalikan pada

keadaan semula sebelum diterbitkannya keputusan yang dimaksud (ex tunc).

Perbuatan hukum publik menjadi tidak sah dan akibat hukum yang

ditimbulkannya dianggap tidak pernah ada (tidak pernah terjadi). Pejabat

yang berwenang menyatakan suatu keputusan batal karena hukum adalah

hakim (pejabat yudikatif) dan instansi atasan (pejabat eksekutif).

3) Keputusan yang dapat dibatalkan (vernietigbaar).

Keputusan yang dapat dibatalkan tidak berlaku surut, pengujian dilakukan

terhadap peraturan perundang-undangan yang sedang berlaku sekarang (ius

constitutum). Perbuatan hukum publik dianggap sah dan akibat hukum yang

ditimbulkannya dianggap ada sampai diterbitkannya keputusan pembatalan

(ex nunc), kecuali ditentukan lain oleh undang-undang. Pejabat yang

27

berwenang menyatakan suatu keputusan dapat dibatalkan adalah hakim

(pejabat yudikatif) dan instansi atasan (pejabat eksekutif).

Teori kebatalan selanjutnya digunakan untuk membahas dan menganalisis

tentang permasalahan kedua, yaitu “Apakah akibat hukum dari kewenangan yang

diberikan kepada Notaris pensiun untuk melanjutkan permohonan pengesahan

badan hukum Perseroan Terbatas yang belum selesai melalui Sistem Administrasi

Badan Hukum ?”. Secara teknis, penyelesaian permohonan secara elektronik

melalui SABH yang prosesnya belum selesai, diatur dalam Ketentuan Peralihan

Pasal 33 Permenkumham 2014. Ketentuan Pasal 33 Permenkumham 2014

tersebut dijadikan dasar hukum oleh surat Ditjen AHU untuk memberikan

kewenangan kepada Notaris menyelesaikan proses permohonan pensiun yang

dapat menimbulkan akibat hukum bagi surat Ditjen AHU yang dimaksud.

1.5.2. Kerangka Berpikir

Hubungan antara teori-teori dan asas hukum dengan permasalahan yang

diteliti sebagaimana diuraikan di atas, digambarkan dalam kerangka berpikir

sebagai berikut :

28

Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Landasan Teoritis

Fakta-fakta hukum :

Permohonan pengesahan badan hukum PT

melalui SABH dengan

Permenkumham 2011

sebagai payung

peraturannya.

Tidak dipenuhinya syarat dokumen

pendukung

mengakibatkan proses

permohonan tidak

memperoleh SK

Menkumham.

Pada Tahun 2013 notaris pensiun sehingga masih

meninggalkan

pekerjaan.

Pada Tahun 2014 diberlakukan

Permenkumham 2014

dengan mencabut

Permenkumham 2011.

Notaris dapat langsung mencetak SK

Menkumham secara

elektronik melalui

SABH (Pasal 15 ayat (3)

Permenkumham 2014).

Selanjutnya, notaris

wajib membubuhkan

cap jabatan dan

menandatangani SK

tersebut (Pasal 15 ayat

(4) Permenkumham

2014).

Masa transisi diatur dalam Pasal 33

Permenkumham 2014.

Berdasarkan Pasal 33

tersebut, diberikan

kewenangan kepada

notaris pensiun untuk

melanjutkan proses yang

belum selesai (substansi

dari surat Ditjen AHU).

1. Apakah Notaris pensiun

berwenang untuk melanjutkan

permohonan pengesahan

badan hukum Perseroan

Terbatas yang belum selesai

melalui Sistem Administrasi

Badan Hukum ?

2. Apakah akibat hukum dari

kewenangan yang diberikan

kepada Notaris pensiun untuk

melanjutkan permohonan

pengesahan badan hukum

Perseroan Terbatas yang

belum selesai melalui Sistem

Administrasi Badan Hukum ?

Teori Kebatalan

Teori Hierarki Norma Hukum

dan asas lex

superior

derogat legi

inferiori

Teori Kewenangan

Metode Penelitian

Jenis Penelitian :

Penelitian hukum

normatif yang

dilakukan

berdasarkan fakta-

fakta hukum yang

diperoleh di dalam

kegiatan praktik

hukum.

Ketentuan Pasal 33 Permenkumham 2014 : ------------------------------ Permohonan pengesahan pendirian yang telah diajukan dan sedang diproses sebelum berlakunya Peraturan Menteri ini, diproses berdasarkan ketentuan dalam Peraturan Menteri ini dengan melampirkan pernyataan secara tertulis sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri ini.

Menimbulkan akibat

hukum bagi surat

Ditjen AHU yang

substansinya

memberikan

kewenangan kepada

Notaris pensiun.

Permasalahan Yuridis :

Konflik norma antara

substansi surat Ditjen

AHU dengan UU

40/2007 dan

Permenkumham 2014.

29

1.6. Metode Penelitian

1.6.1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yang juga disebut

sebagai penelitian hukum doktrinal.33

Penelitian hukum normatif adalah penelitian

hukum yang meneliti bahan hukum atau disebut juga data sekunder, yang

mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum

tertier.34

Penelitian hukum normatif ini dilakukan berdasarkan fakta-fakta hukum

yang diperoleh dalam kegiatan praktik hukum.35

Fokus kajian penelitian ini

adalah pada permasalahan norma yang termuat dalam ketentuan hukum positif

(proposisi hukum), konsep-konsep hukum dari statuta serta aturan administrasi.36

Peneliti melihat terdapat konflik norma (geschijld van normen) antara

substansi surat Ditjen AHU dengan UU 40/2007 dan Permenkumham 2014.

Berdasarkan ketentuan Pasal 9 ayat (3) UU 40/2007 juncto ketentuan Pasal 1

angka 4 Permenkumham 2014, pemohon (para pendiri bersama-sama)

memberikan kuasa kepada Notaris untuk proses pengesahan badan hukum PT

secara elektronik melalui SABH. Sementara substansi dari surat Ditjen AHU yang

ditujukan kepada Notaris pensiun tertentu, memberikan kewenangan kepada

Notaris pensiun yang dimaksud untuk melanjutkan permohonan pengesahan

33

Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2006, Pengantar Metode Penelitian

Hukum, Edisi ke-1, Cetakan III, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, hal. 118. 34

Soerjono Soekanto & Sri Mamudji, 2012, Penelitian Hukum Normatif

(Suatu Tinjauan Singkat), Cetakan XIV, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, hal.

13. 35

Peter Mahmud Marzuki, 2013, Penelitian Hukum, Edisi Revisi, Cetakan

VIII, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, (selanjutnya disingkat Peter

Mahmud Marzuki II), hal. 214. 36

Ade Saptomo, 2009, Pokok-pokok Metodologi Penelitian Hukum

Empiris Murni: Sebuah Alternatif, Universitas Trisakti, Jakarta, hal. 36-37.

30

badan hukum PT secara elektronik melalui SABH berdasarkan ketentuan Pasal 33

Permenkumham 2014. Menurut Peter Mahmud Marzuki, langkah-langkah yang

dilakukan dalam penelitian hukum normatif, antara lain :37

1. Mengidentifikasi fakta hukum dan mengeleminasi hal-hal yang tidak relevan untuk menetapkan isu hukum yang hendak dipecahkan.

2. Mengumpulkan bahan-bahan hukum dan bahan-bahan nonhukum yang dipandang mempunyai relevansi.

3. Melakukan telaah atas isu hukum yang diajukan berdasarkan bahan-bahan yang telah dikumpulkan.

4. Menarik kesimpulan dalam bentuk argumentasi yang menjawab isu hukum.

5. Memberikan preskripsi berdasarkan argumentasi yang telah dibangun di dalam kesimpulan.

1.6.2. Jenis Pendekatan

Peneliti menggunakan beberapa jenis pendekatan dalam penelitian ini

untuk menganalisis isu hukum (permasalahan hukum) yang dikaji. Pendekatan

yang digunakan adalah : pendekatan perundang-undangan (the statute approach),

pendekatan analisis konsep hukum (analitical & conceptual approach) dan

pendekatan fakta (the fact approach).

Pendekatan perundang-undangan digunakan oleh peneliti karena fokus

sekaligus tema sentral dari penelitian ini adalah mengenai aturan-aturan hukum.38

Semua peraturan perundang-undangan yang terkait dengan permasalahan-

permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini akan dianalisis dengan

menggunakan pendekatan perundang-undangan.

Pendekatan analisis konsep hukum digunakan untuk menganalisis

permasalahan dengan konsep-konsep yang relevan. Konsep-konsep yang

37

Peter Mahmud Marzuki II, op. cit., hal. 213. 38

Johnny Ibrahim, op. cit., hal. 302.

31

digunakan dalam penelitian ini merujuk pada pendapat para sarjana atau doktrin-

doktrin hukum yang terkait dengan permasalahan-permasalahan yang dikaji.

Pendekatan fakta (the fact approach) merupakan pendekatan terhadap

suatu perbuatan, peristiwa atau keadaan hukum,39

yang prosesnya masih

berlangsung atau belum berakhir. Faktanya, masih ditemukan dalam praktek

Notaris masalah PT yang sebelumnya dimohonkan pengesahan badan hukumnya

oleh Notaris pensiun prosesnya belum selesai, pasca diberlakukannya

Permenkumham 2014. Namun, dalam keadaan hukum kehilangan

kewenangannya tersebut, Notaris pensiun diberikan kewenangan kembali untuk

menyelesaikan permohonan pengesahan badan hukum PT. Fakta-fakta tersebut

akan dikaitkan dengan permasalahan yang akan dikaji dan kemudian dianalisis.

1.6.3. Sumber Bahan Hukum

Penelitian ini meneliti dan menganalisis bahan-bahan hukum yang

bersumber pada bahan hukum primer, sekunder dan tertier,40

yang dapat diuraikan

sebagai berikut :

1. Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat dan yang

langsung menjadi bahan kajian. Sebagaimana dikemukakan oleh Terry

Hutchinson,41

“The primary materials are the actual sources of the law –

legislation and case law” (Bahan-bahan primer adalah sumber-sumber hukum

39

Philipus M. Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, 2011, Argumentasi

Hukum, Cetakan V, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, hal. 40. 40

Muslan Abdurrahman, 2009, Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum,

Cetakan I, UMM Press, Malang, hal. 127-128. 41

Terry Hutchinson, 2002, Researching and Writing in Law, Lawbook Co.,

Pyrmont NSW, hal. 9.

32

yang aktual – peraturan perundang-undangan dan kasus hukum), maka bahan

hukum primer yang dikaji meliputi :

- Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

- Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 1982 tentang Wajib

Daftar Perusahaan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1982

Nomor 7, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

3214);

- Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1986 tentang

Peradilan Tata Usaha Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 1986 Nomor 77, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 3344) sebagaimana telah diubah dengan :

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2004 tentang

Perubahan atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang

Peradilan Tata Usaha Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2004 Nomor 35, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4380);


Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986

tentang Peradilan Tata Usaha Negara (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2009 Nomor 160, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5079).

- Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 tahun 2004 tentang

Jabatan Notaris (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

33


4432), sebagaimana telah diubah dengan :


Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang

Jabatan Notaris (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014


5491);

- Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 40 tahun 2007 tentang

Perseroan Terbatas (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007


4756);


Informasi Dan Transaksi Elektronik (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2008 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik



Kementerian Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008


4916);


Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara, Serta Lagu Kebangsaan

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 109,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5035);

34


Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5234);


Administrasi Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik


- Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Staatsblad Tahun 1847 Nomor

23;

- Peraturan Bank Indonesia Nomor 3/10/PBI/2001 tentang Penerapan

Prinsip Mengenal Nasabah (Know Your Customer Principles),

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 78,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4107),

sebagaimana telah diubah dengan :

Peraturan Bank Indonesia Nomor 3/23/PBI/2001 tentang Perubahan

Atas Peraturan Bank Indonesia Nomor 3/10/PBI/2001 tentang

Penerapan Prinsip Mengenal Nasabah (Know Your Customer

Principles), (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001

Nomor 151, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4160);

Peraturan Bank Indonesia Nomor 5/21/PBI/2003 tentang Perubahan

Kedua Atas Peraturan Bank Indonesia Nomor 3/10/PBI/2001 tentang

35

Penerapan Prinsip Mengenal Nasabah (Know Your Customer

Principles), (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003

Nomor 111, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4325).

- Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2011 tentang Tata Cara

Pengajuan dan Pemakaian Nama Perseroan Terbatas (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5244);

- Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/27/PBI/2012 tentang Penerapan

Program Anti Pencucian Uang Dan Pencegahan Pendanaan Terorisme

Bagi Bank Umum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012


5385);

- Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Nomor

M.02.HT.03.10 Tahun 2007 tentang Bentuk dan Ukuran Cap/Stempel

Notaris;

- Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor M.HH-

05.OT.01.01 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian

Hukum dan Hak Asasi Manusia (Berita Negara Republik Indonesia

Tahun 2010 Nomor 676) sebagaimana telah diubah dengan :

Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 19 Tahun

2013 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Hukum dan Hak

Asasi Manusia Nomor M.HH-05.OT.01.01 Tahun 2010 tentang

36

Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Hukum dan Hak Asasi

Manusia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor

740);

- Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor M.HH-

01.AH.01.01 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengajuan Permohonan

Pengesahan Badan Hukum Dan Pesetujuan Perubahan Anggaran Dasar

Serta Penyampaian Pemberitahuan Perubahan Anggaran Dasar Dan

Perubahan Data Perseroan Terbatas (Berita Negara Republik Indonesia

Tahun 2011 Nomor 187);

- Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Nomor 4 Tahun 2014

tentang Tata Cara Pengajuan Permohonan Pengesahan Badan Hukum

Dan Persetujuan Perubahan Anggaran dasar Serta Penyampaian

Pemberitahuan Perubahan Anggaran dasar Dan Perubahan Data

Perseroan Terbatas (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014

Nomor 392).

2. Dikemukakan oleh Jacobstein dan Mersky, “…when in the legal search

process primary authorities cannot be located, the searcher will seek for

secondary authorities”42

(Ketika dalam proses pencarian bahan hukum primer

tidak ditemukan, peneliti akan mencari bahan hukum sekunder). Maka, bahan

hukum sekunder adalah bahan-bahan yang erat hubungannya dengan bahan

hukum primer, yang dapat digunakan untuk membantu menganalisis dan

memahami bahan hukum primer. Bahan-bahan hukum sekunder ini meliputi :

42

Myron J. Jacobstein, et. al., 1994, Fundamental of Legal Research, The

Foundation Press, New York, hal. 9.

37

buku-buku hukum (text books) yang dipandang mempunyai relevansi, jurnal-

jurnal hukum, hasil-hasil penelitian dan karya tulis hukum yang relevan dan

pendapat atau pandangan ahli hukum yang termuat dalam media massa.

Bahan hukum sekunder juga diperoleh dari internet dalam bentuk e-book

serta artikel-artikel yang terkait dengan penelitian.43

3. Bahan hukum tertier, yaitu bahan-bahan yang memberikan informasi tentang

bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Bahan hukum tertier yang

digunakan adalah Kamus Bahasa Indonesia.

1.6.4. Data Penunjang

Penelitian ini menggunakan data penunjang yang oleh Peter Mahmud

Marzuki disebut juga bahan nonhukum,44

berupa hasil wawancara dari informan

untuk menganalisis permasalahan-permasalahan hukum yang dikaji. Teknik

wawancara yang digunakan adalah wawancara terstruktur, yaitu merumuskan

semua pertanyaan secara tertulis dengan cermat.45

Informan adalah seseorang atau

lebih yang memberikan informasi kepada peneliti tentang segala hal yang

berkaitan dengan penelitian.46

Informan yang dijadikan sebagai narasumber dalam penelitian ini ialah

dua orang Notaris pensiun yang sebelumnya pernah mengajukan permohonan

pengesahan badan hukum PT melalui SABH sebelum diberlakukannya

Permenkumham 2014, namun prosesnya belum selesai hingga diberlakukannya

43

Dyah Ochtorina Susanti dan A’an Efendi, 2014, Penelitian Hukum

(Legal Research), Cetakan I, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 141. 44

Peter Mahmud Marzuki II, op. cit., hal. 206. 45

S. Nasution, 2012, Metode Research (Penelitian Ilmiah), Edisi ke-1,

Cetakan XIII, Bumi Aksara, Jakarta, hal. 117. 46

Ade Saptomo, op. cit., hal. 81.

38

Permenkumham 2014. Kedua orang Notaris pensiun yang dimaksud adalah Josef

Sunar Wibisono, SH., M.Kn., dan I Made Puryatma, SH., M.Kn.

1.6.5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Bahan-bahan hukum primer, sekunder dan tersier dalam penelitian ini,

dikumpulkan dengan mempergunakan teknik studi dokumen. Metode yang

digunakan untuk mencapai tujuan tersebut adalah metode snowball dan metode

sistem kartu.

Metode snowball dilakukan dengan cara mengumpulkan sebuah literatur

untuk selanjutnya akan diambil beberapa sumber yang terdapat dalam literatur

tersebut yang terkait dengan penelitian. Hal yang sama dilakukan pada sumber-

sumber tersebut sehingga akan diperoleh lebih banyak bahan hukum. Sedangkan

metode sistem kartu yang dipergunakan adalah kartu kutipan yang mencakup

pencatatan mengenai kutipan bahan hukum dan sumber bahan hukum, seperti

nama penulis, tahun terbit, judul buku, dan lain sebagainya.

1.6.6. Teknik Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum

Setelah diperoleh bahan-bahan hukum yang terkait dengan penelitian,

bahan-bahan hukum tersebut kemudian diolah dengan cara dikumpulkan dan

dicatat (diinventarisasi) kemudian dikelompokkan (diklasifikasi) sesuai dengan

masalah yang dikaji. Selanjutnya, akan dilakukan analisis terhadap bahan-bahan

hukum tersebut dengan menggunakan beberapa teknik analisis, yaitu : teknik

deskripsi, teknik evaluasi, teknik argumentasi, teknik interpretasi dan teknik

sistematisasi.

39

Teknik deskripsi adalah teknik dasar analisis yang digunakan untuk

menggambarkan atau menguraikan bahan-bahan hukum dan bahan-bahan

nonhukum apa adanya. Teknik deskripsi dalam penelitian ini digunakan untuk

menguraikan kondisi atau posisi dari ketentuan-ketentuan (proposisi-proposisi)

peraturan perundang-undangan yang dikaji, doktrin-doktrin hukum dan juga

informasi yang diperoleh dari hasil wawancara dengan informan.

Teknik evaluasi digunakan untuk penilaian berupa tepat atau tidak tepat,

setuju atau tidak setuju, benar atau salah, sah atau tidak sah. Penilaian dilakukan

terhadap suatu pandangan, proposisi, pernyataan rumusan norma, keputusan, baik

yang tertera dalam bahan primer maupun bahan sekunder.

Teknik argumentasi digunakan untuk mewujudkan hasil proses berpikir

atau menalar dalam bentuk argumen. Teknik argumentasi dalam penelitian ini

tidak bisa dilepaskan dari teknik evaluasi, karena penilaian didasarkan pada

alasan-alasan yang bersifat penalaran hukum.

Teknik interpretasi digunakan untuk menemukan makna dari suatu aturan

hukum dengan mendistilasi (menarik keluar) dan menampilkan ke permukaan

norma hukum yang termuat dalam aturan hukum tersebut.47

Menurut Aulis

Aarnio, interpretasi (penafsiran) merupakan aspek praktikal dari ilmu hukum.48

47

Bernard Arief Sidharta, 2013, “Penelitian Hukum Normatif: Analisis

Penelitian Filosofikal dan Dogmatikal” (selanjutnya disingkat Bernard Arief

Sidharta I) dalam Sulistyowati Irianto dan Shidarta (ed); Metode Penelitian

Hukum: Konstelasi dan Refleksi, Cetakan III, Yayasan Pustaka Obor Indonesia,

Jakarta, hal. 145. 48

Bernard Arief Sidharta, 2013, Ilmu Hukum Indonesia: Upaya

Pengembangan Ilmu Hukum Sistematik yang Responsif Terhadap Perubahan

Masyarakat, Cetakan I, Genta Publishing, Yogyakarta, (selanjutnya disingkat

Bernard Arief Sidharta II), hal. 28.

40

Metode penafsiran yang digunakan dalam penelitian ini antara lain penafsiran

gramatikal dan sistematikal. Penafsiran gramatikal yaitu, mencoba memahami

teks dalam ketentuan peraturan perundang-undangan berdasarkan bahasa dan

susunan kata-kata yang digunakan yang dilakukan bersamaan dengan penafsiran

logis melalui penalaran hukum.49

Sedangkan penafsiran sistematikal yaitu, untuk

menentukan arti atau makna ketentuan peraturan perundang-undangan dengan

cara mengkaitkannya dengan ketentuan pasal-pasal lainnya.50

Sistematisasi sebagaimana dikemukakan oleh Bernard Arief Sidharta

dalam Sulistyowati Irianto dan Shidarta memiliki arti membangun dan

menumbuh-kembangkan sistem hukum berdasarkan apa yang sudah ada, atau

menempatkan (mengintegrasikan) hasil interpretasi terhadap aturan hukum ke

dalam sistem hukum yang sudah ada.51

Teknik sistematisasi dalam penelitian ini

digunakan untuk mencari kaitan rumusan suatu proposisi hukum antara peraturan

perundang-undangan yang sederajat maupun yang tidak sederajat. Penelitian ini

menggunakan tataran sistematisasi dan metode sistematisasi sebagaimana

dikemukakan oleh Mark van Hoecke yang dikutip oleh Bernard Arief Sidharta.

Tataran sistematisasi yang digunakan adalah tataran teknis, yaitu sistematisasi

berdasarkan hierarki sumber hukum yang diterima secara umum. Sedangkan

49

Nomensen Sinamo, 2009, Metode Penelitian Hukum, Edisi ke-1, PT.

Bumi Intitama Sejahtera, Jakarta, hal. 61-63. 50

I Dewa Gede Atmadja, 2009, Pengantar Penalaran Hukum dan

Argumentasi Hukum, Cetakan I, Bali Aga, Denpasar, hal. 43. 51

Bernard Arief Sidharta I dalam Sulistyowati Irianto dan Shidarta (ed);

op. cit., hal. 146.

41

metode sistematisasi yang digunakan adalah metode logika, yaitu menggunakan

asas logika deduksi.52

52

Bernard Arief Sidharta II, “op. cit.”, hal. 65-67, dikutip dari M. van

Hoecke, 1984, Aard en Methode van de Rechtsdogmatiek, R&R, hal. 193-195.

BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang...Terhadap Pengesahan Perseroan Terbatas Sebagai Badan Hukum...

Documents

Transcript of BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang...Terhadap Pengesahan Perseroan Terbatas Sebagai Badan Hukum...