1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Untuk membangun masyarakat dan mengisi kemerdekaan melalui suatu

sistem ketatanegaraan yang responsif, adil dan demokratis bukanlah merupakan

hal mudah. Alasannya dikarenakan berhubungan dengan hal-hal fundamental

seperti, penataan dan pembentukan kerangka struktur negara dan masalah-masalah

mendasar lainnya menyangkut penataan lembaga-lembaga negara.

Penataan dan kewenangan lembaga negara di negara-negara yang

menganut negara hukum yang demokratis secara ontologis bertujuan,

menciptakan harmonisasi dalam pemerintahan, guna pencapaian penyelenggaraan

pemerintahan yang baik, meskipun suatu negara dinyatakan dalam situasi negara

dalam keadaan darurat sekalipun. Secara idealistik, pengaturan tentang

kewenangan Presiden negara Republik Demokratik Timor Leste menyatakan

negara dalam keadaan darurat, dibenarkan melalui tiga argumentasi menurut

lapisan keilmuan hukum.

Berkaitan dengan tingkatan lapisan ilmu hukum tersebut, Sebagaimana Jan

Gijssels dan Mark Van Hoecke mengatakan,1 dalam ilmu hukum kami

membedakan dua cabang: apa yang dinamakan dogmatika hukum (atau ajaran

hukum atau kemahiran hukum terdidik terlatih) dan teori hukum. Tingkat ketiga

dari ilmu hukum, di atas dogmatika hukum dan teori hukum ditempati oleh

1Jan Gijssels, Mark Van Hoecke, 1982, Wat Is Rechtsteorie, terjemahan B.Arief Sidharta,

2002, Apakah Teori Hukum itu, Universitas Katolik Parahyangan, Bandung, penerbitan Tidak Berkala No.3, Seri Dasar-dasar Ilmu Hukum No.3, Hlm. 8

2

filsafat hukum. Filsafat hukum akan mendapat giliran pertama, mengingat ia,

sebagaimana yang akan tampak, dalam derajat yang besar menentukan terhadap

cara yanag dengannya dogmatika hukum dan teori hukum diemban (di-praxis-

kan). lapisan keilmuan hukum dalam arti luas meliputi, lapisan tertinggi adalah

filsafat hukum, dibawahnya lapisan teori hukum dan lapisan paling bawah adalah

ilmu hukum dogmatik.”

Guna memberikan pembenaran filosofis, teoretis dan menurut ilmu hukum

dogmatik, maka pengkajian perihal kewenangan Presiden negara Republik

Demokratik Timor Leste untuk menyatakan, negara dalam keadaan darurat, akan

dideskripsikan dan dianalisis melalui tiga lapisan keilmuan hukum. Pertama, dari

pembenaran filosofis berkaitan dengan aspek ontologi dan aksiologi hukum, ini

bertalian dengan hakekat kewenangan Presiden menyatakan negara dalam

keadaan darurat dan perang, guna menjamin stablitas negara sesuai tujuan negara

Republik Demokratik Timor Leste, sebagaimana tercantum dalam pembukaan

(preamblo/Preamble) Konstitusi pada alinea ke sembilan.2 Selanjutnya dalam

alinea Pertama, kedua dan ketiga3, berisi hakekat perjuangan rakyat Timor Leste

2.Konstituicao da RDTL 2002. Preamblo Alinea Tigabelas : Interpretando o profundo

sentimento, as aspirações e a fé em Deus do povo de Timor-Leste; Reafirmam solenemente a sua determinação em combater todas as formas de tirania, opressão, dominação e segregação social, cultural ou religiosa, defender a independência nacional, respeitar e garantir os direitos humanos e os direitos fundamentais do cidadão, assegurar o princípio da separação de poderes na organização do Estado e estabelecer as regras essenciais da democracia pluralista, tendo em vista a construção de um país justo e próspero e o desenvolvimento de uma sociedade solidária e fraterna.( Hodi interpreta povu Timór-Leste nia sentimentu kle’an, nia aspirasaun no nia fé ba Maromak; Hateten hikas

ho solenidade nia determinasaun atu halo funu hasoru forma oin-oin tirania nian, opresaun, dominasaun no kaketak sosiál, kulturál ka tuir relijiaun, atu defende independénsia nasionál, respeita no fó garantia ba direitus umanus, no ema sidadaun sira-nia direitu fundamentál, atu kaer metin prinsípiu haketak podér iha Estadu nia organizasaun no harii demokrasia sanak-barak nia regra prinsipál sira, hodi buka harii nasaun ida-ne’ebé justu no buras, hodi mós foti

sosiedade ida-ne’ebé hakiak ema atu fó neon-laran ba malu nu’udar maunalin). Interpreting the profound sentiment, the aspirations and the faith in God of the People of East Timor; Solemnly reaffirm their determination to fight all forms of tyranny, oppression, social, cultural or religious domination and segregation, to defend national independence, to respect and guarantee human rights and the fundamental rights of the citizen, to ensure the principle of the separation of powers in the organization of the State, and to establish the essential rules of multi-party democracy, with a view to building a just and prosperous nation and developing a society of solidarity and fraternity. 3 Ibid. Alinea Satu : A independência de Timor-Leste, proclamada pela Frente Revolucionária do Timor-Leste Independente (FRETILIN) em 28 de Novembro de 1975, vê-se internacionalmente

3

dalam rumusan sebagai berikut., “Setelah pembebasan Rakyat Timor Leste dari

penjajahan dan pendudukan yang tidak sah atas Tanah Air Maubere oleh kekuatan

asing, kemerdekaan Timor Leste, yang diproklamirkan oleh Front Revolusioner

Timor Leste Merdeka/Frente Revolusionario Timor Leste Independente

(FRETILIN) pada tanggal 28 November 1975, diakui secara internasional pada

tanggal 20 Mei 2002.

Perjuangan melawan musuh, yang pada awalnya di bawah kepemimpinan

FRETILIN, diperluas menjadi bentuk-bentuk keikutsertaan politik yang

menyeluruh, khususnya setelah pembentukan Dewan Nasional Perlawanan

Maubere atau Concelho Nacional Resistencia Maubere (CNRM) pada tahun 1987

dan Dewan Nasional Perlawanan Rakyat Timor atau Concelho Nacional

Resistencia Timorense (CNRT) pada tahun 1998.

Perjuangan tersebut dilakukan dalam tiga lapisan bentuk gerakan

perlawanan, sebagaimana dirumuskan dalam mukadimah Alinea empat, alinea

reconhecida a 20 de Maio de 2002, uma vez concretizada a libertação do povo timorense da colonização e da ocupação ilegal da Pátria Maubere por potências estrangeiras. (Timór-Leste nia independénsia iha loron 28 fulan Novembru 1975, ne’ebé Frente Revolusionáriu Timór-Leste Independente (FRETILIN) mak proklama, sei hetan rekoñesimentu internasionál iha loron 20 fulan Maiu tinan 2002, wainhira povu timoroan hetan libertasaun hosi kolonializmu no okupasaun ilegál ba Pátria Maubere hosi poténsia raiseluk). The independence of East Timor, proclaimed by the Frente Revolucionária of Independent East Timor (FRETILIN) on November 28, 1975, is internationally recognized on May 20, 2002, following the liberation of the Timorese people from the colonization and ccupation of the Maubere Motherland by foreign powers. Alinea Dua : A elaboração e adopção da Constituição da República Democrática de Timor-Leste culmina a secular resistência do povo timorense, intensificada com a invasão de 7 de Dezembro de 1975. .( Elaborasaun no adosaun Konstituisaun Repúblika Demokrátika Timór-Leste nian, mak tutun-a’as rezisténsia sekulár povu timoroan nian ne’ebé sai

maka’as liu horik invazaun loron 7 fulan Dezembru tinan 1975. ) The elaboration and adoption of the Constitution of the Democratic Republic of East Timor is the culmination of the secular resistance of the Timorese People intensified following the invasion of December 7, 1975. Alinea Tiga : A luta travada contra o inimigo, inicialmente sob a liderança da FRETILIN, deu lugar a formas mais abrangentes de participação política, com a criação sucessiva do Conselho Nacional de Resistência Maubere (CNRM), em 1987, e do Conselho Nacional de Resistência Timorense (CNRT), em 1998. ( Funu hasoru funu-maluk, hahú ho FRETILIN nia lideransa, ne’ebé loke dalan luan tan ba partisipasaun polítika, hodi hamoris Konsellu Nasionál Rezisténsia Maubere (CNRM) iha tinan 1987, tuir mai Konsellu Nasionál Rezisténsia Timorense (CNRT) iha tinan 1998.) The struggle waged against the enemy, initially under the leadership of FRETILIN, gave way to more comprehensive forms of political participation, particularly in the wake of the establishment of the National Council of the Maubere Resistance (CNRT) in 1987 and the National Council of Timorese Resistance (CNRT) in 1998.

4

lima, alinea enam dan alinea tujuh4. Didalamnya, terkandung nilai-nilai: “Aksi-

aksi front klandestin yang secara jitu dilaksanakan di wilayah pendudukan musuh,

melibatkan pengorbanan beribu-ribu nyawa baik perempuan maupun laki-laki,

khususnya pemuda-pemudi, yang berjuang tanpa pamrih, demi kebebasan dan

kemerdekaan. Aksi gerakan bersenjata yang dilakukan secara bergerilya di hutan

hutan belantara, dan aksi diplomatik yang dilakukan di luar negeri untuk

memperoleh simpati dan dukungan dunia internasional.

Selanjutnya Alinea ke delapan dan alinea ke sembilan5 mengandung nilai-

nilai perjuangan rakyat bangsa Timor Leste, dan penghargaan terhadap jasa

perjuangan pihak Gereja, dan penghormatan kepada para Pahlawan yang gugur di

medan perang. Bahwa Dari sisi budaya dan kemanusiaan, Gereja Katolik di Timor

Leste selalu mampu menanggung, secara bermartabat, penderitaan seluruh

4 Ibid. Preamblo. Alinea Empat : A Resistência desdobrou-se em três frentes.(Rezisténsia hala’o iha

frente oin tolu) The Resistance was divided into three fronts. Alinea Lima : A frente armada foi protagonizada pelas gloriosas Forças Armadas de Libertação Nacional de Timor-Leste (FALINTIL), cuja gesta histórica cabe exaltar. (. Frente armada ne’ebé Forsas Armadas Libertasaun Nasionál Timor-Leste (FALINTÍL) hala’o ho barani tebes hodi hasa’e asaun históriku ida) The armed front was carried out by the glorious Forças Armadas de Libertação Nacional de Timor-Leste (FALINTIL) whose historical undertaking is to be praised. Alinea Enam : A acção da frente clandestina, astutamente desencadeada em território hostil, envolveu o sacrifício de milhares de vidas de mulheres e homens, em especial jovens, que lutaram com abnegação em prol da liberdade e independência. (Asaun hosi frente klandestina, ne’ebé hala’o hodi matenek iha funu-maluk sira-nia leet, ne’ebé feto no mane rihun barak fó sira-nia moris, liuliu klosan sira-ne’ebé hala’o funu ho sirania moris atu

bele hetan liberdade no independénsia. The action of the clandestine front, astutely unleashed in hostile territory, involved the sacrifice of thousands of lives of women and men, especially the youth, who fought with abnegation for freedom and independence. Alinea Tujuh : A frente diplomática, conjugadamente desenvolvida em todo o Mundo, permitiu abrir caminho para a libertação definitiva.( Frente diplomátika, ne’ebé hala’o iha mundu raiklaran,

loke dalan ba libertasaun totál). The diplomatic front, harmoniously carried out all over the world, enabled the opening of the way for definitive liberation.

5 Ibid. Preamblo, Alinea Delapan : Na sua vertente cultural e humana, a Igreja Católica em Timor-Leste sempre soubre assumir com dignidade o sofrimento de todo o Povo, colocando-se ao seu lado na defesa dos seus mais elementares direitos. (Iha nia parte kulturál no umanu, Uma-Kreda Katólika iha Timór-Leste la para simu ho dignidade povu tomak nia terus, hodi tau an iha povu nia leet hodi defende sira-nia direitu kdasar). In its cultural and humane perspective, the Catholic Church in East Timor has always been able to take on the suffering of all the People with dignity, placing itself on their side in the defense of their most elementary rights.

5

Rakyat, membela mereka dalam rangka mempertahankan hak-hak asasi umat

(rakyat).

Dalam pembukaan konstitusi ini terkandung nilai-nilai ontologi hukum,

yang merupakan salah satu cabang filsafat hukum. Nilai-nilai tersebut terkait

dengan hakekat perjuangan rakyat dan bangsa Timor Leste, meraih kemerdekaan

dari penindasan-penindasan. Sedangkan nilai aksiologi hukum yang merupakan

ajaran nilai-nilai dari tugas dan fungsi sebuah negara yaitu:

Pertama, berkaitan dengan nilai perlindungan terhadap hak asasi manusia,

kemerdekaan, kebebasan, demokrasi dan pembagian kekuasaan.

Kedua, perlindungan dan pengembangan hak asasi manusia, demokrasi

dan pembagian kekuasaan secara teoretis dibenarkan, berdasarkan teori-teori hak

asasi manusia dan negara hukum, maupun ajaran trias politica Montesquieu

tentang pemisahan kekuasaan.

Ketiga, terkait kebebasan, demokrasi dan pembagian kekuasaan dari

perspektiv hukum, maka secara subtansial berkaitan dengan kajian hukum tata

negara.

Negara Republik Demokratis Timor Leste ( negara RDTL), dalam sistem

ketata negaraannya selain terdapat lembaga legislative, eksekutif dan yudikatif,

ada lembaga Kepresidenan dan lembaga pendukung seperti Dewan Negara

(Concelho do Estado/state auxiliary agencies), dan Komite tetap Parlemen

(Comite permanente do Parlamento). Secara kelembagaan dari beberapa lembaga

tersebut memiliki kewenangan sebagai lembaga negara tetapi bukan lembaga

negara yang memegang kedaulatan negara. Dalam artian masing-masing lembaga

6

memiliki kekuasaan, untuk melengkapi lembaga kedaulatan negara, dalam

menjalankan fungsi pemerintahan berdasarkan ketentuan konstitusi negara RDTL.

Oleh karena pentingnya suatu pengaturan kekuasaan berdasarkan hukum,

maka Negara Republik Demokratik Timor Leste (RDTL). Sejak setelah

referendum tahun 1999, masuk pada era persiapan restaurasi kemerdekaan Timor

Leste 20 mei 2002, dibawah pengawasan UNTAET (united nation transitional

administration for east timor) atau oleh pemerintahan transisi Timor Leste,

berdasarkan Resgulasi UNTAET No.2 Tahun 2001 (Untaet Regulation 2001/2)

dibentuk majelis konstituante yang disebut Assembleia Konstituante, guna

menyelenggarakan pembentukan Konstitusi negara RDTL. Kemudian atas kerja

keras Assembleia Konstituante tersebut, maka terbentuklah Konstitusi Negara

RDTL yang disahkan 23 maret tahun 2002 dan diberlakukan pada tanggal 20 Mei

2002.

Dalam Konstitusi Negara RDTL, dinyatakan eksistensi lembaga-lembaga

negara, yaitu kekuasaan Pemerintahan negara Republik Demokratik Timor Leste

terdiri atas; kekuasaan eksekutif yang dipimpin oleh Perdana Menteri, kekuasaan

legislatif dipimpin oleh Presiden Parlamen dan kekuasaan yudikatif dipimpin oleh

Mahkamah Agung (O Presidente da Tribunal do Recurso), dan menentukan

batasan-batasan kewenangan lembaga tersebut dalam melaksanakan kekuasaan

negara RDTL, Dapat diketahui bahwa, kekuasaan pemerintahan tersebut

dijalankan menurut tugas dan fungsi kelembagaan. Maka lembaga yang dimaksud

adalah lembaga negara yang dinyatakan dalam Pasal 67 Konstitusi negara

Republik Demokratik Timor Leste (RDTL) Tahun 2002, menyatakan negara

7

RDTL memiliki empat lembaga tinggi negara yaitu; lembaga-lembaga kedaulatan

negara terdiri atas Presiden Republik, Parlemen Nasional, Pemerintah dan

Pengadilan.

Tiap lembaga tinggi dipimpin oleh seorang pejabat negara, yang

seharusnya setiap lembaga melaksanakan tugas dan fungsi secara mandiri dan

melakukan koordinasi secara horizontal antar lembaga Negara. Selain pelaksanaan

tugas secara mandiri dan koordinasi secara horisontal, konstitusi juga mengatur

tentang pelaksanaan tugas dan fungsi Presiden Republik secara subtitusi oleh

Presiden Parlemen. Hal tentang dapat menjalankan fungsi secara substitusi ini,

ditetapkan dalam Pasal 84 ayat (1)6 Konstitusi negara Republik Demokratik

Timor Leste tahun 2002.

Ketentuan Pasal 84 ayat (1) tersebut, mengandung unsur disharmonisasi

hukum jika kita sandingkan ketentuan dalam Pasal ini dengan ketentuan dalam

Pasal 69 konstitusi negara RDTL, yang menganut asas pemisahan kekuasaan.

Dengan demikian, walaupun di negara Republik Demokratik Timor Leste

menganut asas pemisahan kekuasaan (separation of power) sebagaimana

disebutkan dalam Pasal 69 Konstitusi RDTL 20027. Namun asas pemisahan

kekuasaan tersebut tidak mutlak, oleh karena adanya amanat konstitusi untuk

saling ketergantungan antara lembaga-lembaga negara tersebut, dan boleh

menjalankan fungsi jabatan secara substitusi oleh Presiden Parlemen kepada

6 Ibid. Pasal 84 ayat 1 Menyebutkan: Selama Presiden Republik berhalangan sementara,

maka fungsi Presiden akan dijalankan oleh Presiden Parlemen Nasional, atau bila Presiden Parlemen berhalangan, akan dijalankan oleh seorang pengganti.

7 Ibid. Pasal 69 menyebutkan: “Princípio da separação dos poderes, Os orgaos de soberania, nas suas relacoes reciprocas e no exercicio das suas funcoes,observam o principio da separacao e interdependencia dos poderes estabelecidos na Constituicao” harus mengikuti asas pemisahan kekuasaan dan saling ketergantungan yang ditetapkan dalam Konstitusi.

8

Jabatan Presiden Republik. Hal ini berarti, secara substansial konstitusi, negara

RDTL mengetengahkan penerapan sistem pembagian kekuasaan (distribution of

power), dan sifat fleksiblitas dalam menjalankan tugas dan fungsi jabatan selaku

pejabat negara (khusus dalam tugas dan fumgsi lembaga negara).

Saling ketergantungan yang dimaksud dapat diartikan saling bekerjasama.

Hal tersebut mengandung arti bahwa antara keempat lembaga negara tersebut

masing-masing tidak dapat menjalankan tugas dan fungsi secara terpisah.

Misalnya, pada hubungan kewenangan Presiden Republik dengan Parlemen

Nasional, dan hubungan Presiden Republik dengan Pemerintah (Perdana Menteri)

dalam hal mengumumkan Negara dalam keadaan darurat ataupun negara dalam

keadaan perang, sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 85 huruf (g),(h), dan (i)

sebagai berikut:

“Declarar o estado de sitio ou o estado de emergencia, mediante

autorizacao do Parlamento Nacional, ouvidos o Conselho de Estado, o Governo e o Conselho Superior de Defesa e Seguranca” (Mengumumkan keadaan perang atau keadaan darurat, dengan persetujuan parlemen nasional, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara, Pemerintah dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan); to declare the state of siege or a state of emergency following authorization by the National Parliament, after consultation with the Council of State, the government and the Supreme Council of Defense and Security; “Declarar a guerra e fazer a paz, mediante proposta do Governo, ouvidos

o Conselho de Estado e o Conselho Superior de Defesa e Seguranca, sob autorizacao do Parlamento Nacional” (Mengumumkan perang dan mewujudkan perdamaian atas usulan Pemerintah, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan, berdasarkan persetujuan Parlemen nasional); to declare war and make peace following a Government proposal, after consultation with the Council of State and the Supreme Council of Defense and Security, under authorization of the National Parliament; “Indultar e comutar penas, ouvido o Governo” (Memberikan pengampunan dan memperingankan hukuman, setelah berkonsultasi dengan pemerintah) to grant pardons and commute sentences after consultation with the Government;

9

Hal tersebut menimbulkan kondisi yang membingungkan, oleh karena

kewenangan untuk pengambilan keputusan pernyataan negara dalam keadaan

darurat, ataupun pengumuman negara dalam keadaan perang, diputuskan secara

bersama-sama oleh Presiden Republik, Presiden Parlemen, dan Pemerintah

(Perdana Menteri). Sebagaimana dialami dalam kasus penyerangan Mayor

Alfredo Reinado Alves terhadap Presiden Jose Ramos Horta Pada Tahun 20088,

dalam penanganan kasus tersebut Dekrit Presiden tentang negara dalam keadaan

darurat dikeluarkan oleh Presiden Parlemen Nasional Fernando La Sama de

Araujo selaku Presiden republik sementara (substitusi).

Pengumuman pernyataan negara dalam keadaan darurat tersebut,

diumumkan secara resmi oleh Presiden republik sementara dan Presiden Parlemen

sementara dan Perdana Menteri dalam media Televisi dan media cetak resmi.

Secara Konstitusional, kewenangan Presiden, kewenangan Parlemen

Nasional dan kewenangan Pemerintah (Perdana Menteri) dapat ditelusuri dalam

Pasal 85, Pasal 95, dan Pasal 115 Konstitusi negara RDTL 2002.9

8 "Ramos-Horta wounded". The Sydney Morning Herald. 2008-02-11. Retrieved 2008-

02-11.Didownload 7 desember 2014 9 Konstitusi, Op.cit. Pasal .95 ayat 3 alinea (j). menyebutkan: memastikan pengumuman

keadaan perang atau keadaan darurat; Pasal 115. b).Mengusulkan pengumuman perang atau perwujudan perdamaian kepada Presiden Republik; c).Mengusulkan pengumuan keadaan perang atau keadaan darurat kepada Presiden Republik; Pasal 85 “Promulgar os diplomas legislativos e mandar publicar as resolucoes do Parlamento Nacional que aprovem acordos e ratifiquem tratados e convencoes internacionais; (mengumumkan secara resmi undang-undang dan memerintahkan penerbitan resolusi-resolusi dari parlemen nasional yang mengesahkan kesepakatan dan meratifikasi traktat serta perjanjian internasional). to promulgate statutes and order the publication of resolutions by the National Parliament approving agreements and ratifying international treaties and conventions;

a) Exercer as competencias inerentes as funcoes de comandante Supremo das Forcas Armadas; (Melaksanakan wewenang yang merupakan inti dari fungsi-fungsi sebagai panglima angkatan bersenjata); exercise competences inherent in the functions of Supreme Commander of the Defense Force;

b) Exercer o direito de veto relativamente a qualquer diploma legislativo, no prazo de 30 dias a contar da sua recepcao (Menggunakan hak veto atas undang-undang apa saja

10

Dengan demikian, pengaturan dalam Pasal 85 tersebut mengandung unsur

norma kabur dan sekaligus norma konflik antara alinea (c) dan alinea (f), dan

huruf (b) dengan huruf (f dan g), yang mana pada huruf (b) dinyatakan

melaksanakan wewenang yang merupakan inti dari fungsi-fungsi sebagai

panglima angkatan bersenjata, namun pada huruf (f) dan (g) dinyatakan

dalam waktu 30 hari, terhitung mulai pada tanggal penerimaannya); to exercise the right of veto regarding any statutes within 30 days from the date of their receipt;

c) Nomear e empossar o Primeiro-Ministro indigitado pelo partido ou alianca dos partidos com maioria parlamentar, ouvidos os partidos politicos representados no Parlamento Nacional (Mengangkat dan mengambil sumpah perdana menteri yang telah ditunjuk oleh partai atau koalisi partai dengan mayoritas dalam parlemen, setelah mengadakan konsultasi dengan partai-partai politik yang menduduki kursi dalam parlemen nasional); .to appoint and swear in the Prime Minister designated by the party or alliance parties with parliamentary majority after consultation with the political parties sitting in the National Parliament;

d) Requerer ao Supremo Tribunal de Justica a apreciacao preventiva e a fiscalizacao abstracta da constitucionalidade das normas, bem como a verificacao da inconstitucionalidade por omissao (Meminta kepada mahkama agung untuk melaksanakan peninjauan pencegahan dan peninjauan abstrak atas kesesuaian aturan-aturan dengan UUD, serta pembenaran atas pertentangan dengan UUD yang disebabkan kelalaian); to request the Supreme Court of Justice to undertake a preventive appraisal and abstract review of the constitutionality of the rules, as well as verification of unconstitutionality by omission;

e) Submeter a referendo questoes de relevante interesse nacional, nos termos do artigo 66.º (Mengajukan hal-hal yang bersangkutan dengan kepentingan Negara untuk diputuskan melalui jajak pendapat, sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 66); to submit relevant issues of national interest to a referendum provided in Article 66;

f) Declarar o estado de sitio ou o estado de emergencia, mediante autorizacao do Parlamento Nacional, ouvidos o Conselho de Estado, o Governo e o Conselho Superior de Defesa e Seguranca (Mengumumkan keadaan perang atau keadaan darurat, dengan persetujuan parlemen nasional, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara, Pemerintah dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan); to declare the state of siege or a state of emergency following authorization by the National Parliament, after consultation with the Council of State, the government and the Supreme Council of Defense and Security;

g) Declarar a guerra e fazer a paz, mediante proposta do Governo, ouvidos o Conselho de Estado e o Conselho Superior de Defesa e Seguranca, sob autorizacao do Parlamento Nacional (Mengumumkan perang dan mewujudkan perdamaian atas usulan Pemerintah, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan, berdasarkan persetujuan Parlemen nasional); to declare war and make peace following a Government proposal, after consultation with the Council of State and the Supreme Council of Defense and Security, under authorization of the National Parliament;

h) Indultar e comutar penas, ouvido o Governo (Memberikan pengampunan dan memperingankan hukuman, setelah berkonsultasi dengan pemerintah) to grant pardons and commute sentences after consultation with the Government;

i) Conferir, nos termos da lei, titulos honorificos, condecoracoes e distincoes (Menghadiahkan gelar kehormatan, tanda jasa dan piagam penghargaan sesuai undang-undang).to award honorary titles, decorations and merits in accordance with the law.

11

berkonsultasi dengan Pemerintah, dengan Dewan Negara dan Dewan Tinggi

Pertahanan Keamanan. (Padahal kedua dewan ini dipimpin langsung oleh

Presiden). Selanjutnya hal tersebut menunjukan pengaturan yang tumpangtindih

antara huruf (f) dan huruf (g) dan terjadi disharmonisasi pengaturan antara huruf

(b) dan huruf (g) sebagaimana memberikan makna saling berlawanan(conflict

Norm). Selanjutnya pengaturan seperti itu, diulangi kembali dalam bagian

kewenangan Pemerintah dan kewenangan Parlemen Nasional, yaitu dalam Pasal

115 ayat 2 alinea (b dan c), dan dalam Pasal 95 ayat 3 alinea (j).

Apabila dilihat pada tataran sinkronisasi aturan, maka hal tumpangtindih

terjadi juga pada huruf (c) Pasal 85 tentang penggunaan hak veto, sebagaimana

diulangi kembali dalam Pasal 88 dan dibatasi kewenangan tersebut dengan

meminta pertimbangan dari Parlamen, ini berarti kewenangan memveto oleh

Presiden terhadap undang-undang tertentu, bukan sebuah kewenangan atribusi

yang terinspirasi oleh hak-hak prerogative yang lazimnya dimiliki oleh seorang

kepala negara. Selanjutnya ketentuan huruf (h) Pasal 85 Konstitusi negara

Republik Demokratik Timor Leste tentang wewenang Presiden memberikan

pengampunan dan memperingankan hukuman setelah berkonsultasi dengan

Pemerintah, ketentuan ini dapat diartikan bahwa, ketentuan yang telah

menyimpang dari tugas dan fungsi pokok lembaga Pemerintah, oleh sebab tugas

dan fungsi pemerintah bukan melakukan fungsi yudikatif.

Konsekuensi dari pengaturan yang menyimpang tersebut adalah

Pemerintah memberikan pertimbangan yang salah, karena untuk mengampuni

atau meringankan hukuman oleh Presiden kepada seorang narapidana, seyogyanya

berkonsultasi kepada lembaga yudikatif (Mahkamah Agung), karena hanya

12

lembaga yudikatif yang mengemban tugas dan fungsi kehakiman. Selanjutnya

Pasal 8610 tentang wewenang presiden dalam hubungannnya dengan lembaga lain.

10 Ibid. Pasal 86 Compete ao Presidente da Republica relativamente aos outros orgaos/It

is incumbent upon the President of the Republic, with regard to other organs:), Presiden Republik bertanggung jawab dan berwenang untuk:

a) to chair the Supreme Council of Defense and Security; Mengetuai dewan tinggi pertahanan dan keamanan; (Presidir ao Conselho Superior de Defesa e Seguranca);

b) to chair the Council of State; Mengetuai dewan Negara; (Presidir ao Conselho de Estado);

c) to set dates for elections of the President and the National Parliament in accordance with the law; Menetapkan tanggal pemilihan presiden dan parlemen nasional sesuai dengan undang-undang; (Marcar, nos termos da lei, o dia das eleicoes para o Presidente da Republica para o Parlamento Nacional);

d) to request the convening of extraordinary sessions of the National Parliament, whenever imperative reasons of national interest justify it; Memohon sidang luar biasa parlemen nasional apabila dibenarkan karena alasan kepentingan nasional yang mendesak; (Requerer a convocacao extraordinaria do Parlamento Nacional, sempre que imperiosas razoes de interesse nacional o justifiquem);

e) to address messages to the National Parliament and the country; Berbicara kepada parlemen nasional dan pada Negara; (Dirigir mensagens ao Parlamento Nacional e ao pais);

f) to dissolve the National Parliament in case of a serious institutional crisis preventing the formation of a government or the approval of the State Budget and lasting more than sixty days, after consultation with political parties sitting in the Parliament and with the Council of State, on pain of rendering the act of dissolution null and void, taking into consideration provisions of Article 100; Membubarkan parlemen nasional, apabila terdapat krisis kelembagaan yang parah, yang menghalangi pembentukan pemerintahan atau pengesahan anggaran Negara, dan yang berlangsung lebih dari enam puluh hari, setelah berkonsultasi dengan partai-partai politik yang memiliki kursi di parlemen, dan dengan dewan Negara, dengan memperhatikan ketentuan-ketentuan dalam Pasal 100 Konstitusi RDTL, agar tindakan pembubaran tidak dinyatakan tidak sah dan kemudian dibatalkan. (Dissolver o Parlamento Nacional, em caso de grave crise institucional que nao permita a formacao de governo ou a aprovacao do Orcamento Geral do Estado por um periodo superior a sessenta dias, com audicao previa dos partidos politicos que nele tenham assento e ouvido o Conselho de Estado, sob pena de inexistencia juridica do acto de dissolucao, tendo em conta o disposto no artigo 100.º);

g) to dismiss the Government and remove the Prime Minister from office after the National Parliament has rejected his or her program for two consecutive times; Membubarkan pemerintah dan memberhentikan perdana menteri apabila programnya ditolak dua kali berturut-turut oleh parlemen nasional; (Demitir o Governo e exonerar o Primeiro-Ministro, quando o seu programa tenha sido rejeitado pela segunda vez consecutiva pelo Parlamento Nacional);

h) to appoint, swear in and remove Government Members from office, following a proposal by the Prime Minister, in accordance with number 2, Article 106; Mengangkat mempersumpahkan dan memberhentikan dari jabatan anggota-anggota pemerintah, atas usulan dari perdana menteri, berdasarkan ayat 2 Pasal 106; (Nomear, empossar e exonerar os membros do Governo, sob proposta do Primeiro-Ministro, nos termos do n.o 2 do artigo 106.º);

i) to appoint two members of the Supreme Council of Defense and Security; Mengangkat dua orang anggota dewan tinggi pertahanan dan keamanan; (Nomear dois membros para o Conselho Superior de Defesa e Seguranca);

13

Kewenangan Presiden menurut Pasal 86 tersebut dapat dijelaskan , bahwa

secara hierarkis dalam struktur ketatanegaraan negara RDTL, kedudukan Presiden

secara vertikal berada di atas kedudukan lembaga-lembaga tinggi yang lain.

Berdasarkan kewenangan konstitusional itu, Presiden dapat membubarkan

Parlemen Nasional dan mengangkat ataupun memberhentikan Perdana Menteri

dan anggota Pemerintah, serta mengangkat Dewan Negara. Dengan demikian

kewenangan Presiden untuk mengangkat dan memberhentikan Perdana Menteri

dan membubarkan Parlemen Nasional merupakan kewenangan atribusi untuk

mengawasi lembaga Parlemen dan Pemerintah.

j) to appoint the President of the Supreme Court of Justice and swear in the President of

the High Administrative Court, the Tax Court and the Court of Accounts; Mengangkat ketua mahkama agung dan mempersumpahkan ketua pengadilan tinggi administrasi, perpajakan dan pemeriksaan keuangan; (Nomear o Presidente do Supremo Tribunal de Justica e empossar o Presidente do Tribunal Superior Administrativo, Fiscal e de Contas);

k) to appoint the Prosecutor-General for a term of four years; Mengangkat jaksa agung untuk masa jabatan selama empat tahun; (Nomear o Procurador-Geral da Republica para um mandato de quatro anos);

l) to appoint and dismiss the Deputy Prosecutor-General in accordance with number 6, Article 133; Mengangkat dan memberhentikan wakil-wakil jaksa agung berdasarkan ayat 6 Pasal 133; (Nomear e exonerar os Adjuntos do Procurador-Geral da Republica nos termos do n.º 6 do artigo 133.º);

m) to appoint and dismiss, following proposal by the Government, the General Chief of Staff of the Defense Force, the Deputy General Chief of Staff of the Defense Force, and the Chiefs of Staff of the Defense Force, after consultation with the General Chief of Staff regarding the latter two cases; Atas usulan dari pemerintah, mengangkat dan memberhentikan kepala staf agung angkatan pertahanan, wakil kepala staf agung angkatan pertahanan dan para kepala staf angkatan pertahanan, setelah berkonsultasi dengan kepala staf agung angkatan pertahanan terhadap kedua pengangkatan terakhir tersebut; (Nomear e exonerar, sob proposta do Governo, o Chefe do Estado-Maior- General das Forcas Armadas, o Vice-Chefe do Estado-Maior-General das Forcas Armadas e os Chefes de Estado-Maior das Forcas Armadas, ouvido, nos ultimos casos, o Chefe do Estado-Maior-General das Forcas Armadas);

n) to appoint five Members for the Council of State; Mengangkat lima orang anggota dewan Negara; (Nomear cinco membros do Conselho de Estado);

o) to appoint one member for the Superior Council of the Judiciary and for the Superior Council for the Public Prosecution. Mengangkat seorang anggota untuk dewan tinggi kehakiman dan dewan tinggi kejaksaan. (Nomear um membro para o Conselho Superior da Magistratura Judicial e o Conselho Superior do Ministerio Publico).

14

Namun dalam ketentuan tersebut menunjukkan adanya antinomi atau

mengandung norma konflik, yaitu; dalam rumusan kalimat huruf (m)

menentukan,“mengangkat dan memberhentikan kepala Staf Agung angkatan

pertahanan atas usul Pemerintah. Sementara dalam rangkaian kalimat ketentuan

huruf (a) menentukan Presiden mengetuai Dewan Pertahanan dan keamanan.

Hal ini berarti, meskipun Presiden adalah Panglima tertinggi angkatan

bersenjata juga sebagai Ketua dewan pertahanan dan keamanan, tetapi dalam

pengaturan kewenangan secara hirarkhi menurut garis komando pertahanan

keamanan, justru kewenangan tersebut menjadi kewenangan pemerintah (Perdana

Menteri). Dengan demikian pengaturan dalam huruf (a), huruf (m), dan huruf (f)

Pasal 86 tersebut tidak menunjukan sinkronisasi dan harmonisasi peraturan

perundang-undangan yang baik. Selanjutnya Pasal 8711 tentang wewenang

presiden berkaitan dengan hubungan internasional.

11 Ibid. Pasal 87 Competences with Regard to International Relations, (kewenangan berkaitan

dengan hubungan internasional) It is incumbent upon the President of the Republic, in the field of international relations /Compete ao Presidente da Republica, no dominio das relacoes internacionais:

a) Declarar a guerra, em caso de agressao efectiva ou iminente, e fazer a paz, sob proposta do Governo, ouvido o Conselho Superior de Defesa e Seguranca e mediante autorizacao do Parlamento Nacional ou da sua Comissao Permanente (Mengumumkan perang dalam keadaan penyerangan nyata atau yang akan datang dan untuk mewujudkan perdamaian, atas usulan dari pemerintah, setelah berkonsultasi dengan dewan tinggi pertahanan dan keamanan serta atas perijinan dari parlemen nasional atau komisi tetap parlemen); to declare war in case of actual or imminent aggression and to make peace, following proposal by the Government, after consultation with the Supreme Council for Defense and Security and following authorization of the National Parliament or of its Standing Committee;

b) Nomear e exonerar embaixadores, representantes permanentes e enviados extraordinarios, sob proposta do Governo (Mengangkat dan memberhentikan para duta besar, wakil-wakil tetap dan utusan-utusan khusus, atas usulan dari pemerintah); to appoint and dismiss ambassadors, permanent representatives and special envoys, following proposal by the Government;

c) Receber as cartas credenciais e aceitar a acreditacao dos representantes diplomaticos estrangeiros (Menerima surat-surat kepercayaan dan mengesahkan akreditasi wakil-wakil diplomatik asing); to receive credential letters of accreditation and accredit foreign diplomatic representatives;

15

Ketentuan Pasal 87 pada bagian huruf (a), yang menyebutkan mengumumkan

perang dalam keadaan penyerangan nyata atau yang akan datang. Sebenarnya

tentang hal tersebut telah diatur dalam Pasal 85 huruf (g), sehingga disini terjadi

pengulangan pengaturan kembali (sehingga tetap menampakkan adanya rumusan

ketentuan yang tumpangtindih). Alasannya, pengaturan semacam ini

menempatkan kewenangan Presiden dalam satu unit tanggung jawab yang sama.

Demikian juga, pengaturan menurut huruf (d) Pasal Pasal 85, Presiden

diharuskan berkonsultasi dengan Pemerintah, menunjukkan seolah-olah dalam

bidang pertahanan dan keamanan, terpusat pada kewenangan Pemerintah (Perdana

menteri) daripada Presiden.

Apabila dicermati secara keseluruhan pengaturan di dalam Pasal 85 sampai

dengan Pasal 87, dengan jelas menunjukan adanya ketidakharmonisan pengaturan

tentang wewenang Presiden. Hal tersebut dapat dikategorikan dalam pengaturan

yang mengandung unsur norma konflik (conflict of norm), norma kabur dan

norma kosong. Hal ini akan berimplikasi pada pengendalian angkatan bersenjata

di negara RDTL. Pada hal pengedalian angkatan bersenjata di negara ini sangat

signifikan karena berkaitan dengan mati atau hidupnya negara.

d) Conduzir, em concertacao com o Governo, todo o processo negocial para a conclusao de

acordos internacionais na area da defesa e seguranca (Berkonsultasi dengan pemerintah untuk melakukan proses perundingan apapun yang menuju ke penyelesaian kesepakatan-kesepakatan internasional dalam bidang pertahanan dan keamanan).conduct, in consultation with the Government, any process of negotiation towards the completion of international agreements in the field of defense and security.

16

Selanjutnya ketentuan Pasal 8812 tentang pengaturan kewenangan hak

Veto Presiden. Dalam Pasal 88 tersebut, khusus untuk mengatur tentang

wewenang Presiden dalam hal menggunakan hak veto. Namun dalam ayat (2) dan

ayat (4) dapat diartikan seolah-olah Presiden tidak memiliki wewenang memveto

terhadap undang-undang apabila telah melampaui batas waktu Sembilan puluh

12 Ibid. Pasal 88 Promulgação e veto ;

1. No prazo de trinta dias contados da recepcao de qualquer diploma do Parlamento Nacional para ser promulgado como lei, o Presidente da Republica promulga-o ou exerce o direito de veto, solicitando nova apreciacao do mesmo em mensagem fundamentada (Dalam waktu tiga puluh hari terhitung mulai dari tanggal diterimanya rancangan undang-undang apapun dari parlemen nasional, dengan tujuan untuk diumumkan secara resmi sebagai undang-undang, Presiden Republik akan mengumumkannya secara resmi atau mengunakan hak veto. Bila demikian, presiden berdasarkan alasan yang layak, harus menyampaikan permohonan pada parlemen nasional untuk meminta pertimbangan ulang atas RUU tersebut). Within thirty days after receiving any draft law from the National Parliament for the purpose of its promulgation as law, the President of the Republic shall eitherpromulgate the law or exercise the right of veto, based on substantive grounds, send a message to the National Parliament requesting a new appraisal of the statute.

2. Se o Parlamento Nacional, no prazo de noventa dias, confirmar o voto por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funcoes, o Presidente da Republica devera promulgar o diploma no prazo de oito dias a contar do dia da sua recepcao (Apabila parlemen nasional, dalam waktu Sembilan puluh hari, memastikan pemberian suaranya dengan suara mayoritas mutlak dari para anggotanya yang menjalankan fungsi sepenuhnya, maka Presiden Republik harus mengumumkan secara resmi Rancangan Undang-Undang itu dalam waktu delapan hari terhitung mulai tanggal penerimaannya); If, within ninety days, the National Parliament confirms its vote by an absolute majority of its Members in full exercise of their functions, the President of the Republic shall promulgate the law within eight days after receiving it.

3. Sera, porem, exigida a maioria de dois tercos dos Deputados presentes, desde que superior a maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funcoes, para a confirmacao dos diplomas que versem materias previstas no artigo 95.º (Namun demikian, mayoritas dua pertiga dari anggota yang hadir disyaratkan untuk meratifikasi Rancangan Undang-Undang dalam hal urusan-urusan yang ditetapkan dalam Pasal 95 bila mayoritas tersebut melebihi mayoritas mutlak para anggota yang menjalankan fungsi sepenuhnya) However, a majority of two-thirds of the Members present shall be required to ratify laws on matters provided for in Article 95 when that majority exceeds an absolute majority of the Members in full exercise of their functions.

4. No prazo de quarenta dias contados da recepcao de qualquer diploma do Governo para ser promulgado, o Presidente da Republica promulga-o ou exerce o direito de veto, comunicando por escrito ao Governo o sentido de veto (Dalam waktu empat puluh hari setelah menerima Rancangan Undang-Undang apapun dari pemerintah atas tujuan pengumuman resmi sebagai undang-undang Presiden Republik dapat mengumumkan dokumen tersebut dengan resmi atau mengunakan hak vetonya melalui pemberitahuan, secara tertulis, yang memuat alasan atas veto tersebut). Within forty days after receiving any draft law from the Government for the purpose of its promulgation as law, the President of the Republic shall either promulgate it or exercise the right of veto by way of a written communication to the Government containing the reasons for the veto.

17

hari yang telah ditentukan oleh parlemen nasional sesuai suara mayoritas

Parlemen, mengharuskan Presiden untuk mengumumkan RUU yang diajukan oleh

Parlemen. Dengan demikian dapat dikatakan hak veto yang dimiliki oleh Presiden

seolah-olah bukan sebagai suatu kewenangan atribusi, justru diturunkan derajat

kewenangan tersebut menjadi kewenangan delegasi dari parlemen ke Presiden. Ke

depan hal inilah yang harus diharmonisasi melalui amandemen konstitusi negara

RDTL.

Pengaturan perihal wewenang Penjabat Presiden sementara (Powers of an

Interim President of the Republic) diatur menurut ketentuan Pasal 89 tentang

wewenang Presiden Republik sementara yaitu dijabat oleh Presiden Parleman

(Actos do Presidente da República interinoO Presidente da Republica interino

nao pode praticar os actos previstos nas alineas f),g), h), i), j), k), l), m), n) e o)

do artigo 86.º). Menurut pengaturan dalam Pasal 89 bahwa Presiden Republik

sementara tidak mempunyai wewenang yang ditentukan dalam ayat f), g), h), i),

j), k), l), m), n) dan o) An interim President of the Republic cannot exercise the

powers specified in letters f, g, h, i, j, k, l, m, n and o of Article 86. dari Pasal 86

Konstitusi Negara RDTL 2002. Selain kewenangan pokok Presiden yang diatur

dalam Pasal 85 s/d Pasal 89, masih terdapat kewenangan yang berhubungan

dengan Badan Penasehat Presiden (Advisory bodies to the head of state). Yang

diatur dalam Pasal 90 dan Pasal 9113. Kewenangan Presiden terkait hubungan

13 Ibid. Pasal 90 dan Pasal 91, sebagaimana diatur dalam Pasal 90 tentang definisi Dewan

Negara dan Pasal 91 tentang peran dan fungsi dan keanggotaan Dewan Negara . Article 90: Council of State (Dewan Negara) Concelhodo Estado

1. The Council of State is the political consultative organ of the President of the Republic who presides over it. (Dewan Negara adalah lembaga penasehat politik Presiden Republik dan dipimpin oleh Presiden sendiri).O Conselho de Estado e o orgao de consulta politica do Presidente da Republica, que a ele preside.

2. The Council of State comprises: (Dewan Negara terdiri atas) O Conselho de Estado integra:

18

Kewenangan Dewan Negara (Concelho do Estado/ Council of State). Lebih

lanjutnya Pasal-pasal yang mengatur tentang wewenang pemerintah yang

a) former Presidents of the Republic who were not removed from office; (Para mantan Presiden Republik yang tidak pernah diberhentikan dari jabatannya); Os ex-Presidentes da Republica que nao tenham sido destituidos;

b) the President of the National Parliament; (Presiden Parlemen Nasional) O Presidente do Parlamento Nacional;

c) the Prime Minister; Perdana Menteri; O Primeiro-Ministro; d) five citizens elected by the National Parliament in accordance with the principle of

proportional representation and for the period corresponding to the legislative term, provided that they are not members of the organs of sovereignty;Lima orang warga negara yang dipilih oleh Parlemen Nasional, berdasarkan asas perwakilan proporsional, untuk masa jabatan yang sesuai dengan masa jabatan badan legislatif, asal mereka bukan anggota dari lembaga-lembaga kedaulatan Cinco cidadaos eleitos pelo Parlamento Nacional de harmonia com oprincipio da representacao proporcional, pelo periodo correspondente aduracao da legislatura, que nao sejam membros de orgaos de soberania;

e) five citizens designated by the President of the Republic for the period corresponding to the term of office of the President, provided that they are not members of the organs of sovereignty. Lima orang warga negera yang ditunjuk oleh Presiden Republik dengan masa jabatan yang sama dengan masa jabatan Presiden Republik, asal merekabukan anggota dari lembaga-lembaga kedaulatan. Cinco cidadaos designados pelo Presidente da Republica, pelo periodocorrespondente a duracao do seu mandato, que nao sejam membros de orgaos de soberania.

Article 91(Pasal 91) Artigo 91: Competence, Organization and Functioning of the Council of State(Wewenang, Penataan dan Tata Kerja Dewan Negara) Competência, organização e funcionamento do Conselho de Estado) 1. It is incumbent upon the Council of State: Dewan Negara berwewenang dan bertanggung

jawab untuk: Compete ao Conselho de Estado: a. express its opinion on the dissolution of the National Parliament; Menyampaikan

pendapatnya mengenai pembubaran Parlemen Nasional; Pronunciar-se sobre a dissolucao do Parlamento Nacional;

b. express its opinion on the dismissal of the Government; Menyampaikan pendapatnya mengenai pemberhentian Pemerintah; Pronunciar-se acerca da demissao do Governo;

c. express its opinion on the declaration of war and the making of peace; Menyampaikan pendapatnya mengenai pengumuman perang dan perwujudan perdamaian; Pronunciar-se sobre a declaracao de guerra e a feitura da paz;

d. express its opinion on any other cases set out in the Constitution and advise the President of the Republic in the exercise of his or her functions, when requested by the President; Menyampaikan pendapatnya mengenai semua hal lain yang ditetapkan dalam UUD dan untuk memberikan nasehat kepada Presiden Republik dalam rangka pelaksanaan fungsi-fungsinya, apabila diminta oleh Presiden; Pronunciar-se nos demais casos previstos na Constituicao e, em geral, aconselhar o Presidente da Republica no exercicio das suas funcoes, quando este lho solicitar.

e. to draft its Rules of Procedure. Menyusun Tata Tertibnya. Elaborar o seu Regimento interno.

2. The meetings of the Council of State shall not be open to the public. Rapat-rapat Dewan Negara tidak terbuka untuk umum. As reunioes do Conselho de Estado nao sao publicas.

3. The law defines the organization and functioning of the Council of State. Penataan dan tata kerja Dewan Negara akan ditentukan dengan undang-undang. A lei define a organizacao e o funcionamento do Conselho de Estado.

19

berkaitan dengan kewenangan mengusulkan menyatakan negara dalam keadaan

darurat dan melaporkan segala aktivitas pemerintah kepada Presiden secara

keseluruhan diatur dalam Pasal 115, ayat 2 huruf (b) dan (c), dan Pasal 117 ayat 1

huruf (d).14 Apabila dicermati, isi Pasal 85 dan Pasal 115 mengenai kewenangan

Presiden dan Pemerintah ditemukan adanya pengaturan yang tumpangtindih.

Tumpang tindih seperti itu, sebagaimana pengaturan pada Pasal 115 isi ketentuan

huruf (c), Perdana menteri (Pemerintah) bertanggung jawab untuk mengusulkan

pengumuman keadaan perang kepada Presiden, dan hal inipun telah diatur dalam

Pasal 85 huruf (f) dan huruf (g) tentang kewenangan Presiden mengumumkan

14 Ibid. Pasal 115, (Artigo 115.º Competência do Governo/ Competence of the

Government), Pasal 115 tentang wewenang Pemerintah sebagai berikut:

2. Compete ainda ao Governo relativamente a outros orgaos: Ayat (2). (Pemerintah berwewenang dan bertanggung jawab menjamin hubungan dengan badan-badan lain untuk): It is also incumbent upon the Government in relation to other organs:

b). Propor ao Presidente da Republica a declaracao de guerra ou a feitura da paz; Mengusulkan pengumuman perang atau perwujudan perdamaian kepada Presiden Republik; to propose to the President of the Republic the declaration of war or the making of peace.

c). Propor ao Presidente da Republica a declaracao do estado de sitio ou do estado de emergencia; Mengusulkan pengumuman keadaan perang atau keadaan darurat kepada Presiden Republik; to propose to the President of the Republic the declaration of the state of siege or the state of emergency;

Pasal 117 ayat (1) Perdana menteri berwenang dan bertanggung jawab untuk; 1. Compete ao Primeiro-Ministro (Kewenangan Perdana Menteri) It is incumbent upon the

Prime Minister: a) Chefiar o Governo (Memimpin pemerintah) to be the Head of Government;; b) Presidir ao Conselho de Ministros (Mengetuai dewan menteri); to preside over the

Council of Ministers; c) Dirigir e orientar a politica geral do Governo e coordenar a accao de todos os

Ministros, sem prejuizo da responsabilidade directa de cada um pelos respectivos departamentos governamentais (Membimbing dan mengarahkan kebijakan umum pemerintah dan mengkoordinasikan kegiatan semua menteri, tanpa mengurangi tanggungjawab dari setiap menteri atas departemen pemerintahnya masing-masing), to direct and guide the general policy of the Government and to co-ordinate the activities of all Ministers, without prejudice to the direct responsibility of each Minister for their respective governmental department;

d) Informar o Presidente da Republica sobre os assuntos relativos a politica interna e externa do Governo (Tetap melaporkan kepada Presiden Republik urusan yang menyangkut kebijakan pemerintah dalam dan luar negeri); to inform the President of the Republic on matters of domestic and foreign policy of the Government;Exercer as demais funcoes atribuidas pela Constituicao e pela lei (Melaksanakan tugas-tugas lain yang dilimpahkan oleh Konstitusi dan oleh undang-undang lainnya).to perform other duties attributed to it by the Constitution and the law.

20

keadaan perang setelah berkonsultasi dengan Parlemen, Dewan Negara dan

pemerintah.

Terdapat pemahaman yang berbeda antara esensi “berkonsultasi” dan

“mengusulkan” adalah dua istilah yang masing-masing memiliki karakter dan

makna yang berbeda. Menurut hemat saya, berkonsultasi berarti Presiden

berkewajiban untuk menghadap Perdana Menteri dan mohon pendapatnya.

Sementara mengusulkan berarti Pemerintah (Perdana Menteri) berkewajiban

untuk menyampaikan permohonan kepada Presiden. Hal demikian menimbulkan

makna saling ketergantungan yang tidak jelas, sehingga pengaturan tentang

kewenangan Presiden dan Pemerintah dalam hal pertahanan dan keamanan ini

tidak memiliki batasan yang jelas dan menimbulkan norma kabur dan akan

berdampak pada tataran aplikasi. dan dapat dimaknai saling kontradiksi dan dapat

berimplikasi pada kewenangan pengendalian pertahanan dan keamanan nasional.

Sebagai contohnya implikasi dari pengaturan yang tidak jelas adalah

dalam kasus krisis militer, yang pernah terjadi pada tahun 2006 sampai dengan

tahun 2008 yaitu akibat pemberontakan yang dipimpin oleh Mayor Alfredo Alves

Reinado karena ketidakpuasan terhadap kebijakan Komando. Ketika terjadi krisis

militer tersebut, Presiden sulit mengendalikan situasi keamanan, dan Perdana

Menteri yang lebih berperan dalam sistem pengendalian angkatan bersenjata

sampai situasi kembali normal.

Ayat (3). Pemerintah mempunyai wewenang legislative eksklusif atas

urusan yang menyangkut penataan dan tata kerjanya sendiri, serta atas

penyelenggaraan negara, baik secara langsung maupun tidak langsung.

21

Wewenang anggota pemerintah diatur dalam Pasal 117 Konstitusi negara

RDTL dan dalam Pasal inilah yang lebih khusus mengatur tentang wewenang

Perdana Menteri yang berhubungan dengan pertanggungjawabannya kepada

Presiden. Ketentuan huruf (d) memastikan bahwa kegiatan pemerintah dalam

bentuk apapun harus dilaporkan kepada Presiden, akan tetapi dalam praktek

ketatanegaraan negara RDTL, hubungan antara Presiden dan Perdana Menteri

sebatas hubungan konsultasi. Ayat (2) Para menteri berwewenang dan

bertanggung jawab untuk: Compete aos Ministros/It is incumbent upon the

Ministers:

a) Executar a politica definida para os seus ministerios (Melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan untuk masing-masing kementerian); to implement the policy defined for their respective Ministries;

b) Assegurar as relacoes entre o Governo e os demais orgaos do Estado, no ambito do respectivo ministerio (Menjamin hubungan antara pemerintah dengan badan-badan negara lainnya dalam bidang tanggung jawab kementerian) to ensure the relations between the Government and the other organs ofm the State in the area of responsibility of their respective Ministries. Sedangkan pengaturan menurut Ayat (3) Peraturan-peraturan pemerintah

harus ditandatangani oleh Perdana menteri dan menteri-menteri yang

berwewenang atas masing-masing tugasnya (Os diplomas legislativos do Governo

sao assinados pelo Primeiro-Ministro e pelos Ministros competentes em razao da

materia). Government bills must be signed by the Prime Minister and the

competent Ministers in their respective subject matter.

Dikaji dari isi ayat-ayat dan alinea dalam Pasal 85, 86, 87 dan Pasal 115,

116 dan 117 di atas menunjukan dengan jelas tumpang tindih kewenangan yang

berdampak pada sistem pengendalian angkatan bersenjata dan ketidak sinkronan

22

dengan kewenangan yang dimiliki oleh pemerintah, sebagaimana salah satu dari

wewenang pemerintah telah ditegaskan dalam Pasal 117 ayat (1) huruf (d). Tetap

Melaporkan Kepada Presiden Republik Urusan Yang Menyangkut Kebijakan

Pemerintah dalam dan luar negeri.

Dalam hal demikian, apabila menggunakan interpretasi gramatikal, maka

hal ini menimbulkan kekaburan norma dan norma konflik jika dibandingkan

dengan substansi Pasal 87 huruf (a) pelaksanaan wewenang atas usulan

Pemerintah, sementara pada Pasal 85 huruf (b) Presiden memiliki wewenang

eksklusif atas angkatan bersenjata, dalam artian bahwa Presiden memiliki

wewenang sebagai Panglima tertinggi, maka untuk mengambil keputusan tentang

pengumuman situasi negara dalam keadaan darurat ataupun negara dalam keadaan

perang, yang nantinya akan menggerakan kekuatan angkatan bersenjata, Presiden

mengambil inisiatif berdasarkan kewenangan eksklusif yang dimiliki.

Berdasarkan pengamatan Presiden secara langsung tentang situasi negara,

maka Presiden perlu mendapatkan pertimbangan-pertimbangan dari Dewan

Negara dan Dewan Tinggi Pertahanan, sudah cukup untuk mengambil keputusan

tanpa harus usulan dari pemerintah. Maka dengan demikian hal ini akan lebih

sinkron dengan ketentuan Pasal 117, menyatakan Pemerintah wajib melaporkan

kepada Presiden tentang kebijakan dalam dan luar negeri kepada Presiden.

Hal tersebut berarti, bahwa Perdana Menteri berkewajiban untuk

menginformasikan situasi keamanan negara kepada Presiden sebagai laporan.

Kemudian berdasarkan laporan tersebut, Presiden bersama-sama dengan Dewan

Negara, Dewan Tinggi Pertahanan dan Keamanan mempertimbangkan, dan

23

meminta persetujuan Parlemen Nasional, kemudian Presiden selaku kepala

negara dan Panglima tertinggi mengumumkan negara dalam keadaan darurat

ataupun negara dalam keadaan perang.

Sehubungan dengan wewenang Presiden dan Perdana Menteri dalam

Pemerintahan negara RDTL tersebut, Presiden tidak menjalankan fungsi

eksekutif, karena fungsi eksekutif dijalankan oleh Perdana Menteri sebagai kepala

pemerintah ( cheef of government). Akan tetapi Presiden sebagai kepala negara,

tentu memiliki kewenangan untuk mengontrol jalannya pembangunan pada segala

aspek. Sebagaimana diatur dalam Pasal 74 ayat (1) Konstitusi RDTL bahwa:

“Presiden Republik adalah sebagai kepala negara dan lambang dan penjamin

kemerdekaan nasional dan persatuan negara serta tata kerja lancar lembaga-

lembaga demokratis”.

Klausul tata kerja lancar lembaga-lembaga demokratis ini dapat diartikan

bahwa, Presiden selaku kepala negara berwewenang mengontrol jalannya

pembangunan berdasarkan kebijakan-kebijakan umum Negara. Namun apabila

dicermati berdasarkan teori kewenangan, maka terjadi tumpang tindih antara

kewenangan Presiden dan Perdana Menteri. Sebab kewenangan menetapkan dan

melaksanakan kebijakan umum negara ada pada kewenangan Pemerintah.

Sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 115 yang merupakan kewenangan

Pemerintah untuk menetapkan dan melaksanakan kebijakan umum negara setelah

diabsahkan oleh Parlemen Nasional.

Dengan demikian, baik pemaknaan Pasal 74 ayat (1), bahwa Presiden

memiliki wewenang atas jalannya roda pemerintahan, dan wewenang atribusi

24

Presiden sebagaimana ditetapkan dalam Pasal-pasal; Pasal 85, Pasal 86, dan Pasal

87 Konstitusi negara RDTL, tidak diuraikan secara jelas dan tegas tentang

Presiden sebagai penjamin tata kerja lancar lembaga-lembaga demokratis.

Secara runtun dapat ditafsir ketentuan Pasal 115 ayat (2) huruf (b).

pemerintah Mengusulkan pengumuman perang atau perwujudan perdamaian

kepada Presiden Republik, bahwa Presiden selaku kepala negara tidak memiliki

kewenangan absolut atas pernyataan pengumuman perang dan perwujudan

perdamaian, akan tetapi ketergantungan kepada Pemerintah. Sebabnya adalah

keputusan yang berkaitan dengan eksistensi dan situasi keamanan negara,

diharuskan oleh Konstitusi negara RDTL 2002, untuk menerima usul dan

pertimbangan-pertimbangan dari lembaga pemerintah. Sedangkan Pasal 74 ayat

(2) Presiden Republik adalah Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata dan Pasal

85 bagian huruf (b) dinyatakan Presiden Republik berwewenang dan bertanggung

jawab secara eksklusif atas; “melaksanakan wewenang yang merupakan inti dari

fungsi-fungsi sebagai Panglima Angkatan Bersenjata”, ketentuan ini tidak dapat

dilaksanakan secara murni dan konsekuen.

Kewenangan sebagai Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata tersebut,

tidak dapat digunakan secara langsung, karena Presiden harus melakukan

konsultasi terlebih dahulu kepada Pemerintah sebelum membuat keputusan

tentang negara dalam keadaan darurat. Keadaan semacam ini, kemudian

memperlihatkan seolah lembaga yang terlibat untuk mengurus petahanan dan

keamanan, dikendalikan oleh dua lembaga tinggi negara yang berbeda (Presiden

25

dan Perdana Menteri). Hal tersebut menimbulkan tumpangtindih wewenang

antara kewenangan Presiden dan Pemerintah (Perdana Menteri).

Dari uraian tentang kewenangan yang dimiliki oleh Perdana Menteri dan

Presiden dalam pasal-pasal tersebut di atas, masih memperlihatkan belum jelasnya

pengaturan mengenai distribusi wewenang secara tegas antara Presiden dengan

Perdana Menteri. Dengan ketidakjelasan pengaturan tersebut akan menkondisikan

ketidakjelasan kewenangan Presiden selaku Kepala Negara dan sebagai penglima

tertinggi angkatan bersenjata dan wewenang pengendalian pertahanan keamanan.

Oleh sebab itu, untuk membatasi pengkajian dalam penelitian ini, maka

fokus kajiannya yaitu hubungan Presiden dan Pemerintah (Perdana Menteri) yang

diatur dalam Pasal 115 huruf (b) dan huruf (d ) tentang usulan pemerintah

(Perdana Menteri) kepada Presiden untuk menetapkan negara dalam keadaan

darurat. Demikian juga menyoroti ketentuan Pasal 85 huruf (f dan g) tentang

pernyataan negara dalam keadaan darurat dan Pasal 87 bagian huruf (a) tentang

wewenang Presiden berkaitan dengan hubungan internasional yang berkaitan

dengan keadaan darurat dan ketentuan Pasal 74 ayat (1) dan ayat (2) tentang

Presiden selaku kepala negara dan Panglima Tertinggi angkatan bersenjata.

Dalam hubungan internasional, Presiden Republik berwewenang dan

bertanggung jawab untuk mengumumkan perang. Negara dalam keadaan

terserang atau kemungkinan adanya ancaman negara lain untuk melakukan

penyerangan. Demikian juga dalam kaitan dengan usulan dari pemerintah, setelah

berkonsultasi dengan dewan tinggi pertahanan dan keamanan serta atas perijinan

26

dari parlemen nasional atau komisi tetap parlemen yang berkaitan dengan negara

dalam keadaan darurat.

Untuk memperjelas ketentuan-ketentuan norma yang menjadi dasar

sehingga melatarbelakangi perlunya penelitian ini, maka ditampilkan skema

perbandingan kewenangan Presiden dan Pemerintah (Perdana menteri), Parlemen

dan Dewan Negara, yang mempunyai relevansi dengan kewenangan memberikan

pernyataan tentang negara dalam keadaan darurat dan negara dalam keadaan

perang sebagai berikut:

Tabel 1.1

Kewenangan Lembaga Negara

Kewenangan Parlemen

Kewenangan Presiden

Kewenangan Dewan Negara

Kewenangan Pemerintah

KETENTUAN PASAL 95 1. perlemen nasional

berwewenang dan bertanggung jawab untuk membuat undang –undang mengenai persoalan-persoalan dasar yang menyangkut kebijakan dalam dan luar negeri.

2. perlemen nasional,secara eksklusif,berwewenangdan bertanggung jawab untuk membuat undang-undangmengenai:

a. Perbatasan

KETENTUAN PASAL 85 a. Melaksanakan

wewenang yang merupakan inti dari fungsi-fungsi sebagai panglima angkatan bersenjata.

b. Menggunakan hak veto atas undang-undang apa saja dalam waktu 30 hari, terhitung mulai pada tanggal penerimaannya;

c. Mengangkat dan mengambil sumpah perdana menteri yang

KETENTUAN PASAL 90 DAN 91 1. Dewan

Negara adalah lembaga penasehat politik Presiden Republik dan dipimpin oleh Presiden sendiri.

2. Dewan Negara terdiri atas:

1. Para mantan Presiden Republik

KETENTUAN PASAL 115 a. Menetapkan

dan melaksanakan kebijakan umum negara setelah diabsahkan oleh Parlemen nasional;

b. Menjamin penggunaaan hak dan kebebasan asasi warga negara;

c. Menjamin ketertiban umum dan disiplin

27

republik demokrasi timur leste,sesuai dengan pasal 4;

b. Perbatasan perairan territorial,zona ekonomi eksklusif dan hak timur le3ste atas daerah sekitarnya dan landasan continental;

c. Lambang-lambang Negara,sesuai dengan ayat 2 pasal 14;

d. Kewarganegaraan e. Hak-

hak,kebebasan dan jaminan;

f. Kedudukan dan kemampuan individu,hukum keluarga dan hukum kewarisan;

g. Pembagian wilayah;

h. Undang-undang tentang pemilihan umum dan sistem jajak pendapat;

i. Partai-partai politikdan perkumpulan politik;

j. Kedudukan para anggota perlemen nasional

k. Kedudukan pemegang jabatan dalamlembaga-lembaga Negara;

l. Dasar-dasar

telah ditunjuk oleh partai atau koalisi partai dengan mayoritas dalam parlemen, setelah mengadakan konsultasi dengan partai-partai politik yang menduduki kursi dalam parlemen nasional;

d. Meminta kepada mahkama agung untuk melaksanakan peninjauan pencegahan dan peninjauan abstrak atas kesesuaian aturan-aturan dengan UUD, serta pembenaran atas pertentangan dengan UUD yang disebabkan kelalaian;

e. Mengajukan hal-hal yang bersangkutan dengan kepentingan Negara untuk diputuskan melalui jajak

yang tidak pernah diberhentikan dari jabatannya;

2. Presiden Parlemen nasional;

3. Perdana Menteri;

4. lima orang warga Negara yang dipilih oleh Parlemen Nasional, berdasarkan asas perwakilan proporsional, untuk masa jabatan yang sesuai dengan masa jabatan badan legislative, asal mereka bukan anggota dari lembaga-lembag kedaulatan;

5. lima orang warga yang ditunjuk oleh Presiden Republik dengan masa

social; d. Menyiapkan

GBHN dan anggaran belanja dan pendapatan Negara serta melaksanakannya, setelah diabsahkan oleh Parlemen nasional;

e. Mengatur kegiatan-kegiatan sektor-sektor ekonomi dan social;

f. Mempersiapkandan merungdingkan traktat dan kesepakatan dan membuat, mengesahkan, mengambil bagian dalam dan membatalkan kesepakatan-kesepakatan internasional yang diluar wewenang Parlemen nasional atau Presiden Republik;

g. Menetapkan dan

28

sistem pendidikan;

m. Dasar-dasar sistem kesehatan dan jaminan sosial;

n. Penangguhan jaminan sesuai dengan UUD dan pengumuman keadaan perang dan keadaan darurat;

o. Kebijakan pertahanandan keamanan;

p. Kebijakan perpajakan;

q. Sistem penganggaraan;

3. parlemen nasional juga berwewenang dan bertanggung jawab untuk:

a. Meratifikasi pengangkatan ketua mahkama agung dan pemilihan ketua pengadilan tinggi administrasi,perpajakan dan pemeriksaan keuangan;

b. mempertimbangakan laporan kemajuan kegiatan yang di ajukan oleh pemerintah;

c. memilih seorang anggota untuk dewan tinggi kehakiman dan dewan tinggi

pendapat, sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 66;

f. Mengumumkan keadaan perang atau keadaan darurat, dengan persetujuan parlemen nasional, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara, Pemerintah dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan;

g. Mengumumkan perang dan mewujudkan perdamaian atas usulan Pemerintah, setelah berkonsultasi dengan Dewan Negara dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan, berdasarkan persetujuan Parlemen nasional.

h. Memberikan pengampunan dan memperingankan hukuman, setelah berkonsultasi dengan

jabatan yang sama dengan masa jabatan Presiden Republik, asal mereka bukan anggota dari lembaga-lembaga kedaulatan.

Ketentuan Pasal 91 1. Dewan

Negara berwewenang dan bertanggung jawab untuk: .

a. menyempaikan pendapatnya mengenai pembubaran Parlemen Nasional;

b. menyampaikan pendapatnya mengenai pemeberhentian Pemerintah;

c. menyampaikan pendapatnya mengenai pengumuman perang dan

melaksanakan kebijakan luar negeri;

h. Menjamin perwakilan RDTL dalam hubungan internasional;

i. Membimbing sektor-sektor sosial dan ekonomi negara;

j. Membimbing kebijakan ketenagakerjaan dan jaminan sosial;

k. Menjamin pembelaan dan pemantapan bidang umum serta kepemilikan negara;

l. Mengarahkan dan mengkoordidnir kegiatan-kegiatan kementerian-kementerian serta lembaga-lembaga lain yang bertanggung jawab pada dewan menteri;

29

kejaksaan; d. mempertimbangk

an rencana Negara dan anggaran belanja dan pendapatan Negara dan laporan pelaksanaannya;

e. mengawasi pelaksanaan anggaran Negara;

f. mengesahkan dan membatalkan kesepakatan-kesepakatan serta meratifikasi traktat dan perjanjian internasional;

g. memberikan pengampunan;

h. merestui lawatan Presiden Republik dalam rangka kunjungan kenegaraan;

i. mengeshkan peninjauan kembali terhadap UUD dengan mayoritas dua pertiga dari anggota parlemen;

j. mengijinkan dan memastikan pengumuman keadaan perang atau keadaan darurat;

k. mengusulkan kepada presiden republic agar jajak pendapat diadakan atas hal-

pemerintah. i. Menghadiahkan

gelar kehormatan, tanda jasa dan piagam penghargaan sesuai undang-undang.

KETENTUAN PASAL 86 a) Mengetuai

dewan tinggi pertahanan dan keamanan;

b) Mengetuai dewan Negara;

c) Menetapkan tanggal pemilihan presiden dan parlemen nasional sesuai dengan undang-undang;

d) Memohon sidang luar biasa parlemen nasional apabila dibenarkan karena alasan kepentingan nasional yang mendesak;

e) Berbicara kepada parlemen nasional dan pada Negara;

f) Membubarkan parlemen nasional, apabila terdapat krisis kelembagaan

perwujudan perdamaian;

d. menyempaikan pendapatnya mengenai semua hal lain yang ditetapkan dalam UUD dan untuk memberikan nasehat kepada Presiden Republik dalam rangka pelaksanaan fungsi-fungsinya, apabila diminta oleh Presiden;

e. menyusun tata tertibnya. Ayat

2. Rapat-rapat Dewan Negara tidak terbuka untuk umum. Ayat

3. Penataan dan tata kerja Dewan Negara akan

m. Memajukan pembangunan sektor koperasi dan dukungan untuk penghasilan rumah tangga;

n. Mendukung usaha swasta;

o. Mengambil langkah dan mengusahakan semua pengaturan yang diperlukan untuk memajukan pembangunan ekonomi dan sosial, dan agar memenuhi kebutuhan masyarakat Timor Leste;

p. Melaksanakan wewenang lain sebagaimana ditetapkan dengan UUD atau undang-undang lainnya.

Ayat (2). Pemerintah berwewenang dan bertanggung

30

hal yang menyangkut kepentingban Negara.

4. juga merupakan wewenang dan tanggung jawab Parlemen Nasional untuk:

a. mengangkat presiden parlemen dan anggota-anggota kursi lainnya;

b. mengangkat lima orang anggota dewan Negara;

c. menyusun dan mengesahkan tata tertib parlemen;

d. membentuk Komite tetap dan mendirikan komite-komite parlemen yang lain.

yang parah, yang menghalangi pembentukan pemerintahan atau pengesahan anggaran Negara, dan yang berlangsung lebih dari enam puluh hari, setelah berkonsultasi dengan partai-partai politik yang memiliki kursi di parlemen, dan dengan dewan Negara, dengan memperhatikan ketentuan-ketentuan dalam Pasal 100 Konstitusi RDTL, agar tindakan pembubaran tidak dinyatakan tidak sah dan kemudian dibatalkan.

g) Membubarkan pemerintah dan memberhentikan perdana menteri apabila programnya ditolak dua kali berturut-turut oleh parlemen nasional;

h) Mengangkat mempersumpah

ditentukan dengan UU.

jawab menjamin hubungan dengan badan-badan lain untuk: a) Mengajukan

rancangan undang-undang dan konsep resolusi pada Parlemen nasional;

b) Mengusulkan pengumuman perang atau perwujudan perdamaian kepada Presiden Republik;

c) Mengusulkan pengumuman keadaan perang atau keadaan darurat kepada Presiden Republik;

d) Mengusulkan keadaan jajak pendapat atas hal-hal yang menyangkut kepentingan negara kepada Presiden

31

kan dan memberhentikan dari jabatan anggota-anggota pemerintah, atas usulan dari perdana menteri, berdasarkan ayat 2 Pasal 106;

i) Mengangkat dua orang anggota dewan tinggi pertahanan dan keamanan;

j) Mengangkat ketua mahkama agung dan mempersumpahkan ketua pengadilan tinggi administrasi, perpajakan dan pemeriksaan keuangan;

k) Mengangkat jaksa agung untuk masa jabatan selama empat tahun;

l) Mengangkat dan memberhentikan wakil-wakil jaksa agung berdasarkan ayat 6 Pasal 133;

m) Atas usulan dari pemerintah, mengangkat dan memberhentika

Republik; e) Mengusulka

n pengangkatan para Duta Besar, para Wakil Tetap dan Utusan-Utusan Khusus kepada Presiden Republik.

KETENTUAN PASAL 116 a. Menentukan

gari b. s pedoman-

garis pedoman umum dari kebijakan pemerintah serta menentukan pelaksanaannya;

c. Mempertimbangkan permohonan mosi percaya dari parlemen nasional;

d. Mengesahkan rancangan undang-undang dan usulan resolusi;

e. Mengesahkan undang-undang, serta kesepakatan-

32

n kepala staf agung angkatan pertahanan, wakil kepala staf agung angkatan pertahanan dan para kepala staf angkatan pertahanan, setelah berkonsultasi dengan kepala staf agung angkatan pertahanan terhadap kedua pengangkatan terakhir tersebut;

n) Mengangkat lima orang anggota dewan Negara;

o) Mengangkat seorang anggota untuk dewan tinggi kehakiman dan dewan tinggi kejaksaan.

KETENTUAN PASAL87 a. Mengumumkan

perang dalam keadaan penyerangan nyata atau yang akan datang dan untuk mewujudkan perdamaian, atas usulan dari pemerintah, setelah

kesepakatan internasional yang tidak disyaratkan untuk diserahkan pada parlemen nasional;

f. Mengesahkan tindakan pemerintah yang menyangkut penambahan atau pengurangan pendapatan atau pengeluaran umum;

g. Mengesahkan rencana-rencana.

KETENTUAN PASAL 117 a. Memimpin

pemerintah, b. Mengetuai

dewan menteri,

c. Membimbing dan mengarahkan kebijakan umum pemerintah dan mengkoordinasikan kegiatan semua menteri, tanpa mengurangi

33

berkonsultasi dengan dewan tinggi pertahanan dan keamanan serta atas perijinan dari parlemen nasional atau komisi tetap parlemen;

b. Mengangkat dan memberhentikan para duta besar, wakil-wakil tetap dan utusan-utusan khusus, atas usulan dari pemerintah;

c. Menerima surat-surat kepercayaan dan mengesahkan akreditasi wakil-wakil diplomatik asing;

d. Berkonsultasi dengan pemerintah untuk melakukan proses perundingan apapun yang menuju ke penyelesaian kesepakatan-kesepakatan internasional dalam bidang pertahanan dan keamanan.

tanggungjawab dari setiap menteri atas departemen pemerintahnya masing-masing,

d. Tetap melaporkan kepada Presiden Republik urusan yang menyangkut kebijakan pemerintah dalam dan luar negeri,

e. Melaksanakan tugas-tugas lain yang dilimpahkan oleh Konstitusi dan oleh undang-undang lainnya. Ayat (2) Para menteri berwewenang dan bertanggung jawab untuk: a. Melaksa

nakan kebijakan yang telah ditetapkan untuk masing-masing

34

KETENTUAN PASAL 88 1. Dalam waktu

tiga puluh hari terhitung mulai dari tanggal diterimanya rancangan undang-undang apapun dari parlemen nasional, dengan tujuan untuk diumumkan secara resmi sebagai undang-undang, Prseiden Republik akan mengumumkannya secara resmi atau mengunakan hak veto. Bila demikian, presiden berdasarkan alasan yang layak, harus menyampaikan permohonan pada parlemen nasional untuk meminta pertimbangan ulang atas RUU tersebut.

2. Apabila parlemen nasional, dalam waktu Sembilan puluh hari, memastikan pemberian

kementerian;

b. Menjamin hubungan antara pemerintah dengan badan-badan negara lainnya dalam bidang tanggung jawab kementerian;

Ayat (3) peraturan-peraturan pemerintah harus ditandatangani oleh Perdana Menteri dan menteri-menteri yang berwewenang atas masing-masing tugasnya.

35

suaranya dengan suara mayoritas mutlak dari para anggotanya yang menjalankan fungsi sepenuhnya, maka Presiden Republik harus mengumumkan secara resmi RUU itu dalam waktu delapan hari terhitung mulai tanggal penerimaannya.

3. Namun demikian, mayoritas dua pertiga dari anggota yang hadir disyaratkan untuk meratifikasi RUU dalam hal urusan-urusan yang ditetapkan dalam Pasal 95 bila mayoritas tersebut melebihi mayoritas mutlak para anggota yang menjalankan fungsi sepenuhnya.

4. Dalam waktu empat puluh hari setelah menerima RUU apapun dari pemerintah atas tujuan

36

pengumuman resmi sebagai undang-undang Presiden Republik dapat mengumumkan dokumen tersebut dengan resmi atau mengunakan hak vetonya melalui pemberitahuan, secara tertulis, yang memuat alasan atas veto tersebut.

Bertitik tolak dari ketentuan-ketentuan Konstitusi negara RDTL tahun

2002, Pasal 85, Pasal 95 dan Pasal 115, yang menampakan adanya pengaturan

yang tumpangtindih kewenangan antara lembaga negara berkaitan dengan

kewenangan Presiden, menyatakan negara dalam keadaan darurat, siaga ataupun

negara dalam keadaan perang. Hal ini sangat ironis jika ditelusuri berdasarkan

kedudukan Presiden selaku Kepala Negara, Sebagaimana, hal tersebut diatur

dalam Pasal 74 ayat (1) dan ayat (2), Presiden selaku kepala negara dan Panglima

Tertinggi atas angkatan Pertahanan dan Keamanan dan Pasal 85 huruf (b)

yaitu:“Melaksanakan wewenang yang merupakan inti dari fungsi-fungsi sebagai

panglima angkatan bersenjata” dan ketentuan Pasal 117 huruf (d) Tetap

melaporkan kepada Presiden Republik urusan yang menyangkut kebijakan

Pemerintah dalam dan luar negeri;

Pengaturan Pasal 85 huruf (b) ini dapat diartikan secara langsung

memberikan kewenangan absolut kepada Presiden untuk bertindak selaku

37

Panglima Tertinggi, yang dapat dipahami sebagai pucuk pimpinan tertinggi dalam

angkatan Pertahanan dan keamanan nasional. Namun, kewenangan tersebut

terkandas oleh pengaturan Pasal 85 huruf (g) “Mengumumkan keadaan perang

atau keadaan darurat, dengan persetujuan parlemen nasional, setelah berkonsultasi

dengan Dewan Negara, Pemerintah dan Dewan Tinggi Pertahanan Keamanan”

Pengaturan seperti ini justru menghilangkan komposisi kewenangan

Presiden selaku Panglima tertinggi. Pengaturan yang demikian menimbulkan

norma kabur dan norma konflik antara Pasal 74 ayat (1) dan ayat (2) dan Pasal 85

huruf (b) dengan ketentuan Pasal 85 huruf (g). Permasalahan-permasalahan

tersebut, yang menjadi alasan perlunya penelitian ini.

1.2. Perumusan Masalah.

Berdasarkan uraian dalam pemaparan pada latar belakang tersebut, maka

rumusan masalahnya sebagai berikut :

1. Pemikiran-pemikiran mengenai hakekat dan tujuan negara RDTL,

sebagaimana telah dirumuskan dalam pembukaan konstitusi sebagai

landasan pengaturan pernyataan negara dalam keadaan darurat dalam

Pasal 85 alinea (g) dan (h). Mengapa diatur demikian?

2. Pengaturan kewenangan Presiden dalam menyatakan negara dalam

keadaan darurat maupun negara dalam keadaan perang berdasarkan

Konstitusi negara RDTL. Bagian manakah yang menjadi kewenangan

Presiden?

38

3. Pengaturan kewenangan Presiden terkait kewenangan Perdana Menteri

dalam hal mengusulkan negara dalam keadaan darurat maupun negara

dalam keadaan perang kepada Presiden menurut konstitusi negara RDTL.

Apakah ada Keterkaitan kewenangan antara Presiden & Pemerintah (PM)

secara konstitusional?

1.3 Tujuan Penelitian.

1.3.1 Tujuan Umum.

Untuk mengkaji dan memahami kewewenangan lembaga tinggi negara

pada umumnya, dan Menganalisa dan mendeskripsikan wewenang lembaga tinggi

negara khususnya lembaga Kepresidenan dan kemudian menemukan batasan-

batasan kewenangan Presiden dengan lembaga lain menurut ketentuan Konstitusi

negara RDTL.

a) Mengkaji dan menganalisa dasar-dasar pengaturan Pasal 85 huruf (g) dan

huruf (h) Konstitusi RDTL tentang kewenangan Presiden menyatakan

negara dalam keadaan darurat.

b) Mengkaji secara khusus hubungan kewenangan Presiden dan Perdana

Menteri dalam menyatakan negara dalam keadaan darurat ataupun negara

dalam keadaan perang, berdasarkan Konstitusi Negara Republik

Demokratik Timor Leste.

c) Mengidentifikasi dan mengkaji ketentuan-ketentuan konstitusional yang

berhubungan dengan kewenangan eksekutif (Perdana Menteri) dan

lembaga Presiden dalam hal mengumumkan negara dalam keadaan darurat

ataupun negara dalam keadaan perang.

39

1.3.2 Tujuan Khusus.

Tujuan Khusus yaitu untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam

memperoleh gelar Doktor Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas

Udayana Denpasar Bali.

1.4 Manfaat Penelitian.

1.4.1 Manfaat Teoritis.

a) Bermanfaat untuk mengembangkan ilmu hukum, yaitu yang berorentasi

dari ilmu ke ilmu sehingga memberikan manfaat tersendiri bagi keilmuan

hukum.

b) Untuk memperkaya ilmu hukum, menyangkut kajian terhadap wewenang

lembaga pemerintah dan batasan-batasan wewenang kepala pemerintah

(Perdana Menteri) dan kepala negara (Presiden) sesuai dengan ketentuan

Konstitusi negara RDTL.

1.4.2 Manfaat praktis.

a) Bermanfaat bagi masyarakat dan akademisi dan lembaga Eksekutif,

Presiden, dan Parlemen Nasional dan lembaga terkait.

b) Membantu lembaga kedaulatan negara untuk memberikan informasi yang

berguna bagi masyarakat luas, Pemerintah, Parlemen Nasional dan

akademisi terkait ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan penyataan

negara dalam keadaan darurat.

40

1.5. Orisinalitas.

Berdasarkan upaya pengamatan kepustakaan maupun penelusuran melalui

media internet ditemukan belum banyak penelitian untuk memperoleh gelar

akademik yang telah dilakukan. terutama mengenai kewenangan Presiden dalam

menyatakan negara dalam keadaan darurat. Maka dalam sub bab ini dikemukakan

mengenai beberapa penelitian yang memiliki kaitan tidak langsung dengan topik –

topik tersebut di bawah:

Penelitian Disertasi A. Hamid S Attamimi, judul penelitian disertasi

“Keputusan Presiden Republik Indonesia dalam penyelenggaraan pemerintahan

Negara”15 dari hasil penelitian disertasi ini diperoleh kesimpulan, bahwa

berdasarkan UUD 1945 kekuasaan perundang-undangan terkonsentrasi pada

kekuasaan Presiden. Pada dasarnya peraturan perundang-undangan di Indonesia

dapat digolongkan ke dalam dua bagian; pertama pembentukannya yang

dilakukan oleh Presiden dengan persetujuan DPR, yang berwujud dalam undang-

undang, dan kedua yang berwujud peraturan pemerintah dan keputusan presiden.

Penelitian Disertasi Margarito Kamis, judul penelitian “Gagasan Negara

Hukum yang Demokratis di Indonesia (Studi Sosio Legal Tentang Pembatasan

Kekuasaan Presiden oleh MPR 1999-2002)”16 hasil penelitian disertasi ini

diperoleh kesimpulan kedudukan Presiden RI dari Tahun 1945 samapi 1960 yakni

Presiden sangat kuat. Bung Karno dan Soeharto dengan cara yang berbeda

15 Hamid S. attamimi, Keputusan Presiden Republik Indonesia dalam Penyelenggaraan

Pemerintahan Negara, Disertasi, UI,1990 16 Margarito Kamis, Gagasan Negara Hukum yang Demokratis di Indonesia. Studi Sosio

Legal Tentang Pembatasan Kekuasaan Presiden oleh MPR 1999-2002, Disertasi, UI, 2004

41

Soeharto berhasil menguasai MPR dan DPR. Sedemikian kuat kedudukannya

mengakibatkan “rule of law” tergantikan menjadi “elitokrasi”.

Penelitian Disertasi A. Muin Fahmal, judul penelitian “Peran asas-asas

umum pemerintahan yang layak dalam mewujudkan pemerintahan yang bersih”

dari hasil penelitian disertasi ini diperoleh kesimpulan bahwa pelaksanaan

wewenang pejabat administrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan belum

sepenuhnya mencerminkan asas-asas umum pemerintahan yang layak. Hal ini

disebabkan karena belum adanya pemahaman yang mendalam tentang makna

penggunaan asas-asas umum pemerintahan yang layak dimana seharusnya

mengkaji terlebih dahulu pedoman dalam merumuskan kebijakan, disamping

ketentuan undang-undang yang dituangkan dalam bentuk hukum tertulis.

Penelitian Disertasi Julista Mustamu dai Universitas Hasanudin, judul

penelitian “Tanggung Jawab Hukum Pejabat Pemerintah Terhadap Penggunaan

Kewenangan Diskresi” dari hasil penelitian disetasi ini diperoleh kesimpulan

bahwa: Tanggung jawab hukum pejabat pemerintah terhadap penggunaan

wewenang diskresi, tidak dapat dibebankan oleh pejabat atau pemangku jabatan

pemerintahan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan, karena penggunaan

diskresi dilakukan dalam rangka melaksanakan kewenangan jabatan. Sesuai esensi

dari wewenang diskresi yaitu untuk mendinamisir proses penyelenggaraan

pemerintahan. Sedangkan pejabat atau pemangku jabatan pemerintah dapat

dibebani tanggung jawab pribadi dalam hal terjadi penyimpangan terhadap

wewenang diskresi yang diberikan.

42

Tidak ada kepastian hukum tentang penerapan konsep penyalahgunaan

diskresi yang melahirkan tanggung jawab pidana sehingga pejabat atau pemangku

jabatan pemerintahan yang menggunakan diskresi dan menyimpang dari tujuan

penggunaan wewenang diskresi selalu berakhir dengan proses pidana. Padahal

suatu kebijakan yang lahir dari wewenang diskresi tidak dapat diminta

pertanggungjawaban pidana.

Tidak ada sinkronisasi antara UU Peratun dan UUAP. Sehingga hakim

PTUN belum dapat menerapkan substansi-substansi yang bersifat hukum materiil

dalam pengujian unsur penyalahgunaan diskresi pada PTUN dengan alasan belum

ada petunjuk teknis pelaksanaan dari UUAP sebagai hukum materiil dari sistem

peradilan TUN. Hal ini mengakibatkan konsep Perluasan kompetensi PTUN

hanya sekedar wacana.

Penelitian Disertasi Kamaruddin dari Universitas Hasanudin, Judul

Penelitian “Struktur Wewenang Pemberhentian Presiden Dalam Sistem

Ketatanegaraan Indonesia” dari penelitian tersebut dapt diperoleh hasilnya sebagai

berikut:

Kompetensi DPR,MK dan MPR dalam wewenang pemberhentian Presiden

dalam analisis konsep Wewenang dinilai cacat kompetensi. oleh karena

teridentifikasi terjadi penyimpangan fungsi otoritatif kelembagaan.

Relasi wewenang DPR. MK, dan MPR dalam analisis konsep Relasi

Wewenang diidentifikasi tidak membentuk interrelasi fungsional karena relasi

berlangsung antara lembaga dengan fungsi yang tidak sejenis.

Desain alternatif konsep Struktur Wewenang Sistemik merumuskan

kepastian Hukum pemberhentian Presiden dengan melakukan pemisahan pada

43

alasan dan proses pemberhentian Presiden atas pelanggaran Tindak Pidana dan

Pelanggaran Konstitusional.

Membandingkan dengan keenam penelitian disertasi di atas, maka

orisinalitas judul penelitian ini terletak pada aspek filosofis Negara, dasar yuridis

(Konstitusi negara), dan teoritik keilmuan hukum, serta pendekatan yang

digunakan dalam penelitian ini terutama berkaitan dengan “Kewewenangan

Presiden Dalam Menyatakan Negara Dalam Keadaan Darurat ataupun Negara

Dalam Keadaan Perang Menurut Konstitusi negara RDTL”. Lebih khusus pada

sistem pemerintahan semi presidensil di negara RDTL. Sehingga menemukan

batasan-batasan kewenangan antara Presiden dan Perdana Menteri menurut

Konstitusi, yang kebenarannya sesuai dengan teori konstitusi dalam sistem

pemerintahan semi presidensiil di Timor Leste. Kemudian hal ini menjadi ciri

orisinalitas penelitian ini.

1.6. Metode Penelitian.

1.6.1. Jenis Penelitian.

Berkaitan dengan penelitian hukum ini, jenis penelitian yang digunakan

dalam penelitian adalah Penelitian hukum normatif. Penelitian hukum normatif

adalah penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau

bahan hukum sekunder.17yang dititikberatkan pada norma-norma hukum dengan

menggunakan teori kebenaran dan pragmatis yang ada pada dasarnya sebagai

konsensus sejawat keahlian18

17Soekanto, Soerjono dan Sri Mamuji, 2006, Penelitian Hukum Normatif Suatub Tinjauan

Singkat, Rajawali Pres, Jakarta, Hal.13-14 18Philipus M. Hadjon dan Titiek Sri Djamiati, 2005, Argumentasi Hukum, UGM Press,

Surabaya, hal 9

44

Peneliti melakukan penelitian terhadap bahan hukum primer dan bahan

hukum sekunder dalam rangka untuk memperoleh pemahaman yuridis atas

permasalahan yang dikaji, karena dalam sudut pandang penulis ada ketidakjelasan

norma dalam hierarki peraturan perundang-undang Timor-Leste.

1.6.2. Jenis Pendekatan.

Berkaitan dengan penelitian hukum ada beberapa jenis pendekatan, namun

dalam plenelitian ini pendekatan yang paling pokok digunakan oleh peneliti ada

empat pendekatan yaitu; pendekatan Undang-undang, pendekatan analisis konsep

hukum, pendekatan historis atau sejarah dan pendekatan perbandingan hukum.

Sebagaimana yang diungkapkan oleh Peter Mahmud Marzuki,yaitu:

1. Pendekatan perundang-undangan (the statute approach) adalah

pendekatan yang dilakukan dengan menelaah semua undang-undang dan

regulasi yang berkaitan dengan isu hukum yang akan diteliti. Pendekatan

ini digunakan oleh karena yang akan diteliti adalah norma-norma hukum

di dalam konstitusi dan dalam peraturan perundang-undangan, yang

berhubungan dengan topik penelitian ini.

2. Pendekatan analisis konsep hukum (analytical and Konseptual Approach)

merupakan pendekatan yang beranjak dari pandangan-pandangan dan

doktrin-doktrin yang berkembang didalam ilmu hukum.19 Pendekatan ini

digunakan untuk memberikan pembenaran atas suatu teori atau asas yang

telah digunakan dalam penelitian.

19 Peter Mahmud Marzuki,2006, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, hal

93- 95

45

3. Pendekatan historis untuk mengetahui sejarah pembentukan konstitusi dan

mempelajari kembali risalah, ataupun naskah-naskah tertulis yang

berkaitan dengan kebenaran pembentukan konstitusi negara RDTL.

4. Pendekatan perbandingan (comparative approach), pendekatan ini

digunakan untuk membandingkan antara konstitusi negara Perancis

dengan Konstitusi negara RDTL.

5. Pendekatan Filosofis, pendekatan ini digunakan untuk memahami secara

filosofis substansi Pasal-pasal tentang kewenangan Presiden menurut

Konstitusi negara RDTL.

1.6.3. Sumber Bahan Hukum.

Dalam melakukan pengkajian terhadap permasalahan yang ada, dengan

menggunakan 3 (tiga) sumber bahan hukum dan mendeskripsikan masalah-

masalah hukum yaitu:

1.6.3.1 Bahan hukum Primer.

Bahan hukum primer adalah bahan yang diperoleh melalui metode yang

dilakukan dengan penelitian kepustakaan tehadap beberapa sumber bahan hukum,

supaya menemukan asas-asas hukum dan kaidah hukum yang terkandung dalam

peraturan perundang-undangan yang dianggap relevan dengan masalah penelitian.

Peraturan perundang-undangan tersebut meliputi:

1. Regulasi UNTAET No.2/2001 Tentang Pembentukan Asembleia Konstituante 2. Risalah Sidang Komisi Tematik Asembleia Konstituante 3. Konstitusi negara RDTL Tahun 2002 4. Constituicao Anotada Republica Democratica de Timor Leste 2002 5. Peraturan Perundang-undangan yang dibuat oleh Parlemen (Lei e Resolucao

do Parlamento) 1) Lei n.º 5/2008 de 20 de Março Autoriza o Presidente da República a

renovar a declaração do estado de sítio nos distritos de Aileu, Ermera, Bobonaro, Covalima, Ainaro, Liquiçá e Manufahi e a declarar o estado de

46

emergência nos distritos de Baucau, Lautem, Manatuto, Viqueque, Díli, com excepção do Sub-distrito de Ataúro.

2) Lei n.º 3/2008 de 22 de Fevereiro Regime do estado de sítio e do estado de emergência.

3) Lei n.º 4/2008 de 22 de Fevereiro Autoriza o Presidente da República a renovar a declaração do estado de sítio.

6. Dekrit Presiden (Decreto Presidencial) : 1) Decreto Presidencial n.º 43/2008 declarar o Estado de Sitio. de 11 de

Fevereiro Considerando os graves acontecimentos ocorridos na manhã de hoje, dia 11 de Fevereiro de 2008 (Dekrit Presiden Nomer.43/2008 Tentang Pengumuman darurat selama 48 jam)

2) Decreto Presidencial nº 44/2008 de 13 de Fevereiro O estado de sítio declarado na sequência dos graves incidentes ocorridos em 11 de Fevereiro de 2008 (Dekrit Presiden Nomer.44/2008 Tentang Pengumuman Negara dalam keadaan darurat selama 10 hari)

3) Decreto Presidencial n.º 45/2008 de 22 de Fevereiro O estado de sítio declarado na sequência dos graves incidentes ocorridos em 11 de Fevereiro de 2008, (Dekrit Presiden Nomer.45/2008 Tentang Pengumuman darurat negara selama 30 hari).

4) Decreto presidencial nº 48/2008 de 20 de Março operação do comando conjunto das forças de defesa e de segurançaÉ renovado o Estado de Sítio nos distritos de Aileu, Ermera, Bobonaro, Covalima, Ainaro, Liquiçá e Manufahi. É declarado o Estado de Emergência nos distritos de Baucau, Lautem, Manatuto, Viqueque, Díli, com excepção do sub-distrito de Ataúro (Dekrit Presiden Nomer. 48/2008 Tentang Pengerahan Angkatan Bersenjata dan Perubahan status darurat pada wilayah Timur dan Barat)

7. Peraturan Perundang-undangan yang dibuat oleh Pemerintah (Lei, Decreto Lei e Resolucao do Governo): 1) LEI N.º 15/2006 de 8 de Novembro Estatuto Orgânico das FALINTIL-

FDTL. (UU Nomer. 15/2006 Tentang UU Organik F-FDTL) 2) Resolucao do Governo N.º 29/2015 de 21 de Agosto Extincao da

Operacao HANITA 1.6.3.2 Bahan hukum sekunder.

Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang memberikan penjelasan

mengenai bahan hukum primer, atau bahan hukum yang diperoleh dari berbagai

macam literatur, buku-buku, dokumen-dokumen resmi, naskah akademis, karya

tulis hukum, dan penunjang lainnya yang berkaitan dengan penelitian.

1.6.3.3 Bahan Hukum Tertier.

Bahan hukum yang memberikan penjelasan menegenai bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus hukum dan ensiklopedi dan

kamus ilmiah yang relevan.

47

1.6.4 Teknik Pengumpulan Bahan hukum.

Dalam penelitian ini teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan

adalah studi kepustakaan, yaitu diawali dengan inventarisasi semua bahan hukum

yang terkait dengan pokok permasalahan, kemudian diadakan klasifikasi bahan

hukum yang terkait dan selanjutnya bahan tersebut disusun dengan sistimatis

untuk lebih mudah membaca dan mempelajarinya. Untuk mengumpulkan bahan-

bahan tersebut dilakukan dengan sistim kartu (card sistem). Bahwa disediakan

beberapa kartu, untuk digunakan sebagai alat bantu yang berfungsi mengingatkan

peneliti dalam hal mengutip buku-buku kutipan dan nama pengarang secara

sistematis di dalam tulisan peneliti.

SoerjonoSoekanto dan Sri Mamuji berpendapat bahwa dikenal dua macam

kartu yang perlu dipersiapkan yaitu:

a) Kartu kutipan, yang dipergunakan untuk mencatat atau mengutip data beserta

sumber dari data tersebut diperoleh (nama pengarang, atau penulis, judul

buku/artikel, empresum, halaman dan lain sebagainya)

b) Kartu bibliografi, dipergunakan untuk mencatat sumber bacaan yang

dipergunakan, kartu ini sangat penting dan berguna pada waktu peneliti

menyusun daftar kepustakan sebagai bagian penutup dari laporan penelitian

yang ditulis atau disusun.20

1.6.5 Tehnik Analisis Bahan Hukum.

Untuk menganalisa bahan hukum tersebut metode yang digunakan adalah

metode interpretasi atau penafsiran. Menurut SudiknoMertakusumo21:

20SoerjonoSoekanto dan Sri Mamuji, 2007,Penelitian Hukum Normative; suatu tinjauan

singkat, RajaGrafindo Persada, Jakarta, selanjutnya disebut SoerjonoSoekanto I, hal 14. 21Jhony Ibrahim, opcit, hal.219

48

“Metode interpretasi dan penafsiran merupakan salah satu metode

penemuan hukum yang memberikan penjelasan gambling tentang teks Undang-undang, agar ruang lingkup kaidah dalam UU tersebut dapat diterapkan pada peristiwa hukum tertentu. Tujuan akhir penjelasan dan penafsiran aturan tersebut untuk merealisasikan fungsi agar hukum positif itu berlaku” Maka, berkaitan dengan penelitian ini peneliti menggunakan dua metode

interpretasi yaitu: a). interpretasi gramatikal dan b). interpretasi sistematis.

a) Interpretasi gramatikal adalah menafsirkan kata-kata dalam UU sesuai

dengan kaidah-kaidah bahasa atau kaidah hukum menurut tata bahasa.

Menggunakan interpretasi gramatikal ini untuk mencoba menemukan

makna kata dengan menelusuri kata mana yang oleh pembentuk UU

digunakan dalam mengatur peristiwa sejenis itu dan sekaligus menelusuri

di tempat lainnya dalam hubungan apa pembentuk UU menggunakan kata

yang sama.

b) Interpretasi sistematis yaitu metode penafsiran UU sebagai bagian dari

keseluruhannya. Pembahasan digunakan penafsiran sistimatis dengan

menghubungkan pasal-pasal yang satu dengan pasal-pasal lainnya. Selain

itu interpretasi sistematis pada dasarnya menelusuri peraturan perundang-

undang secara berjenjang,oleh karena penormaan berjenjang merupakan

satu kesatuan atau sistem.