1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dewasa ini media massa semakin memiliki peranan dalam kehidupan

masyarakat. Media massa mampu menjadi alat kontrol massa yang paling utama. Hal

ini dikarenakan media massa mampu memberikan informasi yang dibutuhkan oleh

masyarakat. Kata Media sendiri berasal dari bahasa latin dan merupakan bentuk

jamak dari medium yang secara harafiah berarti pengantar atau perantara. Selain

sebagai alat kontrol, manajemen dan inovasi masyarakat.

Menurut Harold D. Laswell (Mc Quail: 1987) media juga berfungsi sebagai :

sumber informasi (to inform) dimana media selalu memberikan informasi secepat-

cepatnya kepada masyarakat; media pendidikan (to educate) yaitu media sebagai

sarana pendidikan massa. Media memuat tulisan–tulisan yang mampu menambah

ilmu pengetahuan pembacanya; sumber penghibur (to entertain) media sebagai sarana

hiburan, dengan memuat iklan, cerita pendek, quiz, dan lain sebagainya, media sudah

memberikan hiburan bagi pembacanya. Maka tak heran jika media massa mampu

menjadi salah satu kebutuhan masyarakat saat ini.

Di Indonesia, media massa telah diakui sebagai pilar keempat kekuasaan, di

luar tiga pilar dalam trias politica. Awal masuknya media massa ke Indonesia adalah

ketika masa Penjajahan Belanda. Pada masa ini pemerintah mengeluarkan haatzai

artikelen, yaitu undang-undang yang mengancam pers apabila dianggap menerbitkan

tulisan-tulisan yang "menaburkan kebencian" terhadap pemerintah ( Abdullah, 2001

). Jadi media massa yang muncul saat itu tidak mempunyai arti secara politis dan

belum dianggap sebagai pilar keempat kekuasaan, karena cenderung pada iklan dari

segi konten.

2

Masuk masa Orde Lama, media massa digunakan sebagai alat propaganda

pencitraan kekuasaan pemerintah dan terjadi banyak pembredelan media massa.

Persyaratan untuk mendapat Surat Izin Terbit dan Surat Izin Cetak diperketat,

akibatnya banyak wartawan yang harus menulis dengan sangat berhati-hati atau

sebaliknya, wartawan menjadi tidak kritis dan hanya menulis untuk menyenangkan

penguasa. Masuk masa Orde Baru, kehidupan media massa pun mengalami

perubahan dengan sendirinya karena media massa mencerminkan situasi dan kondisi

dari kehidupan masyarakat di mana media massa itu bergerak.

Media massa sebagai sarana penerangan atau komunikasi merupakan salah

satu alat yang vital dalam proses pembangunan. Namun dibalik itu semua,

pengawasan dan pengekangan pada pers terutama dalam hal konten tetap

diberlakukan. Pemberitaan yang dianggap merugikan pemerintah harus dibredel dan

dihukum dengan dicabutannya SIUPP.

Titik kebebasan media massa mulai terasa lagi saat masuk massa reformasi.

Media massa punya hak untuk menyebarkan informasi yang bebas dari sensor melalui

bentuk media apapun. Hingga kini media diakui sebagai pilar keempat kekuasaan dan

mempunyai peranan yang sangat penting dalam kehidupan politik. Aktivitas media

dalam melaporkan peristiwa-peristiwa politik sangat sering memberikan dampak

yang signifikan bagi perkembangan politik itu sendiri. Dengan kata lain media saat

ini tidak hanya sebagai sumber informasi tetapi juga faktor pendorong dalam dunia

politik.

Ada beberapa aspek yang mampu membuat media massa menjadi pilar

kekuasaan. Pertama, daya jangkau media yang luas dan mampu menembus batas

geografis, sosial ekonomi satatus, umur, dan perbedaan paham. Sehingga informasi

politik yang dimediasikan bisa disebarkan seluas-luasnya dan mampu mendapat

perhatian besama di berbagai tempat dan kalangan; Kedua, kemampuan media dalam

3

melipat-gandakan pesan. Suatu peristiwa bisa dilipat-gandakan sesuai jumlah yang

ingin dicetak dan bisa diulang-ulang pemberitaannya sesuai kebutuhan, hal ini

tentunya menimbulkan dampak yang sangat besar ditengah masyarakat; Ketiga,

pemberitaan sebuah peristiwa dalam setiap media itu berbeda-beda sesuai dengan

pandangannya masing-masing. Kemampuan media ini menjadikan media salah satu

kekuatan bagi pihak-pihak yang memiliki paham yang sama dan ingin

menggunakannya; Keempat, dengan fungsi agenda setting yang dimiliki, media

mampu menyiarkan ataupun tidak menyiarkan setiap peristiwa; Kelima, pemberitaan

peristiwa oleh suatu media umumnya berkaitan dengan media lainnya sehingga

membentuk rantai informasi dan tetntu saja semakin menguatkan media dalam

membentuk opini publik.

Besarnya kekuatan media, maka secara otomatis membuat media memiliki

kekuatan untuk menggerakkan khalayak. Media dapat menciptakan dan

mengkondisikan realita atau peristiwa sesuai dengan keyakinan mereka. Lewat

pemberitaannnya media mampu membentuk interpretasi khalayak, sehingga makna

yang dihasilkan berupa sebuah opini publik. Opini publik ini yang pada akhirnya

membuat media dilihat khalayak sebagai pengadilan sebuah peristiwa yang diyakini

kebenarannya oleh khalayak.

Dalam masyarakat demokrasi seperti di Indonesia, media sadar betul akan

perannya sebagai alat kontrol sosial. Media layaknya mandor yang mengawasi

jalannya dan mengkritisi penyimpangan-penyimpangan yang ada di pemerintahan.

Juga memberitakan fenomena-fenomena yang sedang terjadi dalam masyarakat itu

sendiri. Setiap media massa, berita memiliki apa yang disebut kriteria kelayakan

berita. Selain itu, mereka juga memiliki apa yang disebut kebijakan redaksional

(editorial policy). Kriteria kelayakan berita itu bersifat umum (universal), dan tak

jauh berbeda antara satu media dengan media yang lain. Sedangkan kebijakan

4

redaksional setiap media bisa berbeda, tergantung visi dan misi atau ideologi yang

dianutnya.

Media memiliki kebebasan dalam memberitakan suatu peristiwa, Ia bebas

memilih peristiwa mana yang akan mereka ambil terlebih dahulu, informasi mana

saja akan dimasukkan dalam pemberitaan peristiwa tersebut. Ibaratnya, seorang

pelukis melihat banyak obyek yang ada dan siap untuk dilukis. Pelukislah yang

memutuskan obyek dengan angel apa yang akan dilukis. Mereka bukan cuma

memutuskan fakta-fakta apa yang dimasukkan, tetapi juga kerangka konseptual

dalam cara penempatannya.

Berita yang disajikan kepada khalayak pada dasarnya adalah suatu konstruksi

realitas, sesuatu yang di bentuk dan di kemas, bukan suatu realitas yang apa adanya

saja. Maka apa yang secara populer sering disebut sebagai ”obyektivitas” ataupun

”netralitas” dalam pemberitaan itu sebenarnya tidak benar-benar ada. Benar, bahwa

media berita terikat pada kode etik jurnalistik, yang mengharuskan kita menyajikan

fakta, bukan opini. Namun, bagaimana kerangka yang digunakan dalam membingkai

atau menempatkan jajaran fakta-fakta itu akan berpulang pada pilihan media itu

sendiri. Pilihan itu adalah yang menentukan, mau dibawa ke mana arah

pemberitaannya. Dan terkadang pembingkaian yang dilakukan oleh media terlihat

lebih menyajikan opini daripada realita.

Walaupun media massa memuat banyak berita di seluruh negeri, akan tetapi

tidak semua peristiwa dianggap penting dan dijadikan laporan utama oleh hampir

semua intitusi media massa di tanah air. Peristiwa politik yang akhir–akhir ini terlihat

diberitakan di berbagai harian Indonesia seperti Kompas, Kedaulatan Rakyat, Suara

Merdeka, Solopos, dan beberapa harian lainnya yaitu mengenai ”Penyuapan Wisma

Atlet SEA Games oleh Bendahara Umum Partai Demokrat Muhammad Nazarudin.”

Sebagai peristiwa politik, kasus Nazarudin mempunyai nilai yang sangat tinggi,

karena awal kemunculan kasus ini menarik banyak perhatian juga melibatkan banyak

5

pihak di dalamnya, dan memenuhi nilai magnitude sebuah berita. Dimana peristiwa

ini mampu menarik rasa ingin tahu pembaca dan mengikuti perkembangan kasus

tersebut.

Kasus Nazarudin bermula ketika tanggal 21 April 2011, Komisi

Pemberantasan Korupsi menangkap Sekretaris Menteri Pemuda dan Olah Raga Wafid

Muharam, pejabat perusahaan rekanan Mohammad El Idris, dan perantara Mindo

Rosalina Manulang karena diduga sedang melakukan tindak pidana korupsi suap

menyuap. Penyidik KPK menemukan 3 lembar cek tunai dengan jumlah kurang lebih

sebesar Rp 3,2 milyar di lokasi penangkapan dan ketiga orang tersebut dijadikan

tersangka tindak pidana korupsi suap menyuap terkait dengan pembangunan wisma

atlet untuk SEA Games ke-26 di Palembang, Sumatera Selatan. Pada 27 April 2011

dinyatakan bahwa Mindo Rosalina adalah staf Muhammad Nazarudin, walaupun

sempat menyangkal akhirnya Nazarudin dijadikan tersangka kasus suap wisma atlit

untuk SEA GAMES ke-26. Akan tetapi Nazzarudin sudah meninggalkan Indonesia

sebelum statusnya ditetapkan menjadi tersangka. Dan melalui media massa

Nazarudin menyatakan bahwa sejumlah pejabat lain juga terlibat dalam kasus suap

tersebut. Setelah beberapa bulan menjadi buron akhirnya Nazarudin tertangkap di

Cartagena de Indias, Kolombia. Dan pada 20 April 2012 divonis 4 tahun 10 bulan

penjara.

(http://nasional.kompas.com/read/2011/05/10/1755598/Wafid.Pernah.Bertemu.Nazar

uddin.)

Dibalik perbedaan yang tampak dari pemberitaan kasus Nazarudin di setiap

media, sebenarnya ada pesan tersendiri yang ingin disampaikan masing-masing

media kepada khalayaknya. Perbedaan ini terlihat pada pemilihan sudut pandang

(angel) penulisan berita, pemilihan judul dalam isi berita pada setiap media tentu

berbeda–beda. Perbedaan tampilan foto, pemilihan bahasa, penulisan judul, pemilihan

sudut pandang dan lain-lain, merupakan cara media untuk menyampaikan sebuah

pesan kepada khalayak. Pesan tersebut adalah bentuk gambaran dari ideologi sebuah

http://id.wikipedia.org/wiki/Komisi_Pemberantasan_Korupsihttp://id.wikipedia.org/wiki/Komisi_Pemberantasan_Korupsihttp://id.wikipedia.org/wiki/Menteri_Pemuda_dan_Olah_Raga_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Korupsihttp://id.wikipedia.org/wiki/Cekhttp://id.wikipedia.org/wiki/Tersangkahttp://id.wikipedia.org/wiki/Pesta_Olahraga_Negara-Negara_Asia_Tenggara_2011http://id.wikipedia.org/wiki/Palembanghttp://id.wikipedia.org/wiki/Sumatera_Selatanhttp://id.wikipedia.org/wiki/Cartagena_de_Indiashttp://id.wikipedia.org/wiki/Kolombiahttp://nasional.kompas.com/read/2011/05/10/1755598/Wafid.Pernah.Bertemu.Nazaruddinhttp://nasional.kompas.com/read/2011/05/10/1755598/Wafid.Pernah.Bertemu.Nazaruddin

6

instutisi media tersebut. Baik itu ideologi yang memang dianut oleh media tersebut

atau ideologi yang dominan berpengaruh kemudian di adopsi oleh media tersebut.

Dalam media, ideologi adalah acuan dasar dalam kebijakan redaksional media yang

kemudian tercermin dalam pemberitaannya. Hal ini dikarenakan setiap intitusi media

mempunyai kepentingan dan ideologi yang ingin disampaikan kepada khalayak

melalui pemberitaannya. Ideologi media itu sendiri dipengaruhi oleh beberapa faktor.

Bisa dari siapa pemilik media tersebut, siapa yang menjadi sumberdana media

tersebut, dan siapa yang menjadi relasi dengan media tersebut, juga siapa segmen

media tersebut.

Karena adanya ideologi maka secara tidak langsung ideologi membentuk

frame media dalam pemberitaannya. Dan khalayak yang menjadi segmen media

tersebut akan mengikuti framing media tersebut. Ketika media memilih mana berita

yang pantas menjadi berita utama, dan mana berita yang tergolong biasa, otomatis

khalayak yang merupakan pembaca media tersebut akan mengikuti dan membentuk

pola pikir sesuai framing yang sudah di bentuk oleh media tersebut. Mereka akan

menilai bahwa berita yang di tempatkan pada halaman utama adalah berita yang

sangat penting untuk diperhatikan, sedangkan berita yang ditempatkan pada kolom

kecil adalah berita bisa yang tidak terlalu penting untuk di perhatikan.

Sejak awal pembuatan berita, mulai dari saat pemilihan sudut pandang

(angle), pembuatan question list wawancara hingga peliputan, seorang wartawan

sudah memiliki kotak pemikirannya sendiri untuk satu peristiwa yang terjadi. Dengan

kata lain berita yang disajikan oleh media massa sudah bukan hanya cerminan dari

kondisi yang sesungguhnya, namun merupakan hasil dari seleksi framing oleh insan-

insan media diredaksional suatu media. Sudah tentu pemberitaan yang diwacanakan

oleh media tersebut menjadi bias dan tidak sesuai dengan realita yang terjadi.

Sedangkan masyarakat yang membaca media tersebut sudah diarahkan sedemikian

rupa untuk mengikuti pola pikir pemberitaan media tersebut dan meyakini apa yang

disajikan oleh media itulah realita yang benar. Itulah mengapa banyak dilakukan

7

penelitian-penelitian yang menggunakan analisis framing, untuk mengontrol isi berita

di media media massa. Sehingga dapat diketahui bagaimana sebuah institusi media

massa bisa mempresentasikan berita sebagai cerminan ideologi institusi mereka dan

menunjukkan sikap media yang berfungsi sebagai media informasi. Dalam kasus

”Penyuapan Wisma Atlet SEA Games oleh mantan Bendahara Umum Partai

Demokrat Muhammad Nazarudin” ini peneliti ingin melihat bagaimana media

mengkonstruksi kasus tersebut khususnya dalam berita peradilannya. Dimana kasus

politik ini sudah berlangsung lama dan mampu menarik perhatian khalayak dari

berbagai segmen.

Harian Kompas merupakan salah satu harian yang terkemuka di Indonesia

,dengan sebaran sirkulasi hampir di seluruh Indonesia. Harian bisa di bilang

mempunyai pengaruh besar dalam pembentukan pola pikir pembacanya. Harian

Kompas dan juga meliput tentang kasus ”Penyuapan Wisma Atlet SEA Games oleh

Bendahara Umum Partai Demokrat Muhammad Nazarudin” dari awal kemunculan

kasus ini. Itulah alasan peneliti memilih media tersebut. Melalui analisa framing

peneliti ingin melihat bagaimana Kompas mengkontruksi ”Dugaan Penyuapan

Wisma Atlet SEA Games oleh Bendahara Umum Partai Demokrat Muhammad

Nazarudin”.

Karena ada berbagai kepentingan yang bermain dalam media massa selain

kepentingan ideologi antara masyarakat dan negara. Ada juga kepentingan

kapitalisme kapitalisme kepemilikan modal, dan lainnya. Kenyataan inilah yang

membuat, tanpa disadari adanya bias dalam pemberitaan sebuah harian. Bias yang

terjadi bisa berbagai macam, salah satunya adalah peradilan media. Peradilan media

disini bisa dibilang peradilan semu yang diciptakan oleh media. Sehingga dalam

pemberitaannya seolah-olah media membentuk atau mengarahkan masyarakat kepada

suatu putusan tertentu. Harian Kompas merupakan media yang kritis dalam

memberitakan sebuah peristiwa dan dinilai sebagai sebuah harian yang menyajikan

berita hangat dan terpercaya. Disini peneliti ingin melihat apakah dalam pemberitaan

8

KOMPAS terhadap kasus ”Penyuapan Wisma Atlet SEA Games oleh Bendahara

Umum Partai Demokrat Muhammad Nazarudin” , terjadi bias peradilan media atau

tidak.

1.2 Rumusan Masalah

Masalah yang ingin diangkat dalam penelitian ini adalah :

Bagaimana kontruksi harian Kompas pada pemberitaan ”Penyuapan

Wisma Atlet SEA Games oleh mantan Bendahara Umum Partai

Demokrat Muhammad Nazarudin.”

Apakah dalam pemberitaan ”Penyuapan Wisma Atlet SEA Games oleh

mantan Bendahara Umum Partai Demokrat Muhammad Nazarudin”

terjadi bias peradilan media atau tidak.

1.3 Tujuan Penelitian

Peneliti melakukan penelitian ini dengan tujuan ingin mengetahui bagaimana

kontruksi Harian Kompas pada kasus ”Penyuapan Wisma Atlet SEA Games

oleh mantan Bendahara Umum Partai Demokrat Muhammad Nazarudin” dan

apakah dalam pemberitaannya Kompas terdapat adanya bias peradilan media

atau tidak.

1.4 Manfaat Penelitian

1.4.1 Manfaat Akademis

9

Peneliti mengharapkan hasil penelitian ini dapat dijadikan masukan

dan rujukan bagi penelitian komunikasi yang berkaitan dengan analisis

media, khususnya yang menggunakan metode analisis framing.

1.4.2 Manfaat Praktis

Peniliti mengharapkan hasil penelitian ini nantinya bermanfaat praktis

bagi para pelaku media, dan bisa memiliki peran kontrol dalam

pemberitaan media massa. Sehingga media massa sedapat mungkin

meminimalisasi bias dalam pemberitaannya.

1.5 Definisi Konseptual

1.5.1 Definisi Analisis Framing

Analisis framing adalah analisis yang dilakukan untuk mengetahui

bagaimana media mengkonstruksi sebuah peristiwa dalam

pemberitaannya.

1.5.2 Pemberitaan Nazarudin

Maksud dari pemberitaan Nazarudin adalah berita yang berkaitan

dengan kasus dugaan penyuapan wisma atlet oleh M.Nazarudin.

pemberitaan tersebut meliputi siapa saja yang terlibat, besar uang yang di

korupsi, perkembangan kasus, konflik – konflik yang terjadi di seputar

kasus. Artikel yang memuat pemberitaan Nazarudin adalah artikel yang

setidaknya memuat satu paragraf mengenai kasus Nazarudin. Disini

peneliti akan mengambil 10 berita yang dinilai mewakili kasus

Nazaruddin

10

1.5.3 Peradilan Media

Peradilan Media disini adalah salah satu bias yang terdapat dalam

pemberitaan Kompas. Disini akan dilihat apakah Kompas dalam pemberitaannya

terhadap kasus Nazaruddin terdapat bias peradilan media, atau tidak.

1.6 Batasan Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan menggunakan metode

analisis framing pada dua institusi media di Indonesia yaitu Kompas. Alasan peneliti

memilih media tersebut adalah karena Kompas memiliki massa yang konsumen yang

besar, dan media massa yang terkemuka di Indonesia. Lewat pemberitaannya,

Kompas mampu memberi peranan yang kuat dalam pembentukan opini publik. Berita

yang akan diteliti berjumlah 10 berita yang diambil dari Harian Kompas edisi Juli

2011 samapai April 2012. 10 berita yang di teliti adalah berita yang penting dan

mewakili kasus Nazaruddin. Berita tersebut meliputi ditetapkannya Nazaruddin

sebagai tersangka, ditangkap dan dipulangkannya Nazarudin ke Indonesia, Nazarudin

mulai di adili, Nazaruddin di vonis hukuman penjara.

Pemberitaan yang akan diteliti meliputi teks berita yang menjadi berita utama

pada halaman pertama pada harian Kompas. Lebih lanjut, objek yang akan diteliti

dimasukkan dalam kriteria sebagai berikut:

Teks Berita

Teks berita disini difokuskan pada headline, pada hakikatnya

headline merupakan intisari dari berita. Dibuat dalam satu atau dua

kalimat pendek, namun cukup memberitahukan persoalan pokok peristiwa

yang diberitakannya.karena berita yang disajikan itu banyak dan masing-

masing berita harus bisa diminati dan dinikmati pembaca, pendengar atau

11

penontonnya maka headline pun dibuat tidak seragam. Diusahakan agar

masing-masing berita dapat ditonjolkan lain dari yang lainnya.

Selain mempunyai pengertian sebagai intisari dari berita atau judul

berita, headline juga memiliki pengertian sebagai berita yang menjadi

laporan utama, yang letaknya pada halaman paling depan, dan judulnya

dicetak lebih besar daripada kerangka ceritanya yang nantinya

menentukan minat khalayak untuk membaca atau tidak. (Itule &

Anderson, 2003 )

Variasi penyajian headline dilakukan agar khalayak tertarik untuk

menikmati pemberitaannya. Dengan kata lain headline pun berfungsi

untuk memanggil khalayak agar mau membaca ataupun mendengarnya.

Analisa yang yang dipakai adalah analisa framing Robert N. Entman yang

mencakup :

Problem Identification adalah bagaimana suatu peristiwa itu

dilihat?, sebagai apa? Atau sebagai masalah apa? Dalam

penelitian ini dilihat bagaimana pemaknaan KOMPAS terhadap

kasus Nazaruddin

Causal Interpretation adalah bagaimana pristiwa itu dilihat

disebabkan oleh apa? Siapa (aktor) yang dianggap sebagai

penyebab masalah. Dalam penelitian ini dilihat siapa aktor/orang

yang menyebabkan masalah

Moral Evaluation adalah bagaimana nilai moral yang dipakai

untuk menyajikan masalah. Dalam penelitian ini melihat

bagaimana nilai moral yang diberikan KOMPAS untuk kasus

Nazaruddin

12

Treatment recomendation adalah penyelesaian apa yang

ditawarkan untuk mengatasi masalah. Dalam penelitian ini dilhat

bagaimana penyelesaian yang ditawarkan KOMPAS dalam

kasus Nazaruddin

Dalam penelitian ini, peneliti hanya menganalisa bagaimana KOMPAS

mengkostruksi kasus Nazaruddin dan melihat apakah KOMPAS dalam pemberitaan

kasus ”Penyuapan Wisma Atlet SEA Games oleh mantan Bendahara Umum Partai

Demokrat Muhammad Nazarudin” terdapat bias peradilan media atau tidak.