1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Banjir merupakan peristiwa karena terjadinya genangan di dataran banjir

sebagai akibat terjadinya limpasan air dari sungai yang disebabkan debit air yang

mengalir di sungai tersebut melebihi kapasitas pengalirannya. Selain akibat dari

limpasan sungai, genangan banjir dapat pula terjadi akibat terjadinya hujan yang

terus terus menerus terjadi, serta akibat terjadinya air laut pasang atau rob. Ketiga

peristiwa tersebut bisa terjadi secara bersamaan maupun terpisah.

Peristiwa banjir dapat menimbulkan kerugian dapat tidak. Apabila tidak

menimbulkan kerugian dan gangguan terhadap manusia, tidak perlu dilakukan

penanganan apapun terhadap peristiwa banjir tersebut. Sebab, adakalanya, banjir

malah menguntungkan bagi umat manuisa karena luapan sungai dapat mengisi

rawa-rawa sehingga sedimen yang tertinggal menimbulkan kolmatase dan

meningkatkan kesuburan tanah. Namun, peristiwa tersebut dapat pula

menimbulkan masalah bagi manusia, yang dapat terjadi dimana-mana di dunia ini,

tidak perduli pada negara yang telah maju/berkembang maupun di negara yang

sedang berkembang.

Masalah banjir telah ada sejak manusia bermukim dan melakukan

berbagai kegiatan di dataran banjir (flood plain) suatu sungai. Pesatnya

perkembangan/pertumbuhan di dataran banjir hilir sungai berkaitan dengan

terdapatnya berbagai kemudahan dan daya tarik, antara lain kondisi topografi

yang relatif datar serta tanahnya yang subur.

Di Indonesai kota-kota besar seperti Jakarta, Semarang, Surabaya,

Bandung, Medan, Padang, Palembang, Pekabaru, Jambi, Pontianak, Banjarmasin,

Samarinda, Balikpapan, Ujungpadang, Ambon, masing-masing terletak di dataran

banjir satu atau beberapa sungai. Demikian pula deaerah pertanian/irigasi yang

luas dan subur sebagian besar terletak pada dataran banjir. Contohnya di

sepanjang pantai utara Pulau Jawa.

Berbagai kejadian bencana berupa banjir dan tanah longsor dipicu oleh

berkurangnya luasan penutupan hutan akibat penebangan hutan terjadi dimana-

mana. Daerah Aliran Sungai (DAS) yang berfungsi utama sebagai pengatur siklus

2

air dan siklus hara mengalami penurunan fungsi dan kualitas yang sangat besar.

Kerusakan lingkungan dan kekritisan DAS merupakan salah satu penyebab

bencana yang melanda ibukota Provinsi Jawa Tengah. Banjir ini bukan pertama

kalinya melanda Ibukota Provinsi Jawa Tengah, bahkan hampir setiap musim

penghujan Kota Semarang selalu dilanda banjir.

Di Kota Semarang terdapat tiga jenis banjir, yaitu banjir lokal akibat

tersumbatnya saluran, banjir kiriman akibat luapan sungai pengendali banjir, dan

banjir rob (Fauzi, 2006). Beberapa sungai yang berpotensi menimbulkan banjir

kiriman, antara lain Kali Garang, Banjirkanal Barat, Banjirkanal Timur, dan Kali

Babon. Rob secara rutin juga hadir di daerah pesisir Kota Semarang bahkan sudah

menjamah wilayah perkotaan. Luas genangan rob semakin tahun semakin

bertambah. Dua bulan terakhir (Mei 2009) mencapai 3000 hektare (Fauzi, 2009).

Selanjutnya disampaikan oleh Fauzi (Kepala Dinas Pengelolaan Sumber Daya

Daya Air dan Energi Sumber Daya Mineral PSDA dan ESDM Kota Semarang),

bahwa rob atau air pasang laut itu masuk ke kota Semarang melalui tiga sungai

sebagai pintu masuk utama. Ketiga sungai itu adalah Kali Semarang, Kali Baru,

dan Kali Banger. Genangan rob yang cukup parah terjadi di daerah langganan rob,

seperti Bandarharjo, Jl. Petek, Jl Peres, Jl Layur, Jl Hasanuddin, Kantor Pos Johar,

Pasar Johar, Purwodinatan, Jl Kol. Sugiono, dan Jl Imam Bonjol, Statsiun KA

Tawang, Jl Ronggowarsito, Pengapon, Bubakan, Jl Empu Tantular, Kemijen, Jl

Citanduy, Jl Baroti, dan Jl Citarum, bahkan Stadion Citarum. Peristiwa alam

tersebut, antara lain akibat naiknya permukaan air laut dan penurunan permukaan

tanah.

Berdasarkan data Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat

(Kesbanglinmas) Kota Semarang, dari 177 kelurahan di 16 kecamatan se-Kota

Semarang, terdapat 42 kelurahan di 10 kecamatan yang masuk dalam kategori

rawan banjir. Secara umum penyebab banjir di Kota Semarang antara lain adalah

dataran rendah di bawah permukaan laut waktu pasang, peningkatan kepadatan

penduduk yang tidak diikuti pembangunan infrastruktur yang memadai, kesadaran

warga terhadap lingkungan masih rendah, membuang sampah di sembarang

tempat sehingga terjadi penumpukan sampah baik di daratan maupun sungai.

3

Banjir, terkait dan berpengaruh langsung terhadap kehidupan masyarakat,

oleh karena itu, upaya untuk mengatasinya merupakan upaya bersama antara

Pemerintah Kota, Masyarakat, dan Industri/Swasta. Terbatasnya kemampuan

pemerintah dalam membangun sarana dan parasarana penanggulangan banjir

menjadi perlu adanya upaya untuk mengoptimalkan pemberdayaan masyarakat

dalam menumbuhkan perilaku tanggap diri terhadap bencana banjir melalui upaya

yang progresif dan strategis. Kondisi inilah yang melatarbelakangi penelitian yang

akan dilakukan.

1.2 Tujuan Khusus

Tujuan penelitian secara umum menyusun model pemberdayaan masyarakat

untuk pengendalian banjir di kota Semarang dalam bentuk sosialisasi, capacity

building, stimulasi, dan pendampingan, serta menyusun buku ajar/modul

pemberdayaan masyarakat membentuk perilaku tanggap diri terhadap bencana

banjir.

Secara khusus tujuan penelitian dijabarkan sebagai berikut:

1) menyusun peta Kawasan Banjir Kota Semarang,

2) menggali kondisi faktor penyebab banjir kota Semarang yang meliputi

penggunaan lahan, kondisi drainase aliran sungai,

3) menggali informasi tentang sikap dan pengetahuan masyarakat terhadap

pengendalian banjir untuk membentuk perilaku tanggap diri masyarakat

terhadap bencana banjir,

4) mengetahui upaya masyarakat dalam mengendalikan banjir untuk membentuk

perilaku tanggap diri masyarakat terhadap bencana banjir,

5) menyusun model pembelajaran masyarakat dalam pengendalian banjir untuk

membentuk perilaku tanggap diri masyarakat terhadap bencana banjir,

6) membuat perangkat pembelajaran tentang pengendalian banjir untuk

membentuk perilaku tanggap diri masyarakat terhadap bencana banjir dalam

bentuk modul/brosur, kurikulum, silabi, dan buku ajar, dan

7) membuat model pembelajaran meliputi sosialisasi, capacity building,

stimulasi, pendampingan, untuk membentuk perilaku tanggap diri masyarakat

terhadap bencana banjir.

4

1.3 Keutamaan Penelitian

Kota Semarang adalah salah satu kota yang sering terkena bencana banjir. Dilihat

dari jenisnya ada tiga jenis banjir yaitu banjir lokal akibat tersumbatnya saluran,

banjir kiriman akibat luapan sungai pengendali banjir, dan banjir rob. Sedangkan,

bila dilihat dari frekuensinya terdapat enam golongan banjir, yaitu banjir setiap hari,

setiap hujan, setahun sekali, setahun dua kali, 1-5 tahun sekali, dan lebih dari lima

tahun sekali. Bisa saja terjadi satu wilayah dilanda banjir setiap hari yang

disebabkan rob, tetapi setiap kali hujan juga menambah banjir di daerah tersebut.

Kecamatan Semarang Utara dan Semarang Timur, misalnya, selain dilanda banjir

harian (setiap hari), juga dilanda banjir setiap kali habis hujan, bahkan, fenomena

banjir tahunan juga melanda daerah ini.

Bencana banjir tersebut sangat mengganggu aktivitas perekonimian Kota

Semarang dan sekitarnya. Untuk itu, Pemerintah Kota telah banyak melakukan

pembangunan fisik dan non fisik dalam menanggulangi banjir, tetapi dari seluruh

pembangunan yang telah dilakukan belum memperoleh hasil yang memuaskan.

Padahal alokasi dana pembangunan yang telah dikeluarkan cukup besar.

Selain mitigasi, hal penting lainnya yang perlu dilakukan terhadap

masyarakat korban bencana adalah memberdayakan masyarakat, yaitu berperilaku

tanggap diri terhadap bencana banjir. Hal ini penting agar mereka tidak tergantung

terhadap pemberian bantuan dari pihak lain. Pemberdayaan yang bisa dilakukan,

harus didasarkan pada kekuatan dan potensi lokal setempat. Masyarakat juga

perlu dilibatkan dalam perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program

pemberdayaan tersebut. Disadari bahwa waktu yang diperlukan untuk

memberdayakan masyarakat bangkit dan tumbuhnya perilaku tanggap diri

terhadap bencana banjir membutuhkan saat yang cukup panjang.

Ada sejumlah faktor yang menghambat upaya memberdayakan masyarakat

rawan bencana banjir, antara lain menyatukan pemikiran masyarakat yang

memiliki banyak keinginan. Hal itu bisa diatasi dengan cara berdiskusi dan

mendengarkan langsung apa, mengapa, dan bagaimana keinginan masyarakat.

Dan, yang tak kalah penting adalah mengakomodasikan kepentingan masyarakat

tersebut. Syarat agar masyarakat yang berada pada daerah rawan banjir menjadi

berdaya adalah dengan melaksanakan program secara terintegrasi dan progresif,

5

mencakup aspek fisik, sosial, dan ekonomi. Ketiga hal tersebut perlu dilakukan

secara bersama-sama. Dari ketiga aspek tersebut, yang paling sulit adalah aspek

sosial dan kesadaran. Upaya pemberdayaan masyarakat sangat penting dilakukan

agar mereka bisa mandiri, bardaya, dan tidak tergantung pada bantuan pihak lain.

Sebagai langkah awal, diperlukan komitmen politis untuk menyediakan

informasi peta kawasan banjir (geografi, penggunaan lahan, kondisi sosial

ekonomi masyarakat, pemanfaatan sumber daya air, dan kondisi aliran sungai) di

Kota Semarang; kedua, faktor penyebab banjir di Kota Semarang yang meliputi

penggunaan lahan, kondisi drainase aliran sungai; ketiga, informasi mengenai

sikap dan pengetahuan masyarakat di Kota Semarang terhadap pengendalian

banjir; dan keempat, informasi tentang upaya masyarakat di Kota Semarang

dalam mengendalikan banjir untuk membentuk perilaku tanggap diri terhadap

bencana banjir, baik banjir lokal akibat tersumbatnya saluran, banjir kiriman

akibat luapan sungai pengendali banjir,maupun banjir rob, masyarakat daerah

hulu, tengah, dan hilir.

Dengan tersedianya informasi tersebut, selanjutnya ditindak lanjuti dengan

tersedianya model pemberdayaan masyarakat diharapkan tumbuh kepedulian

masyarakat akan cinta wilayah dan lingkungan. Model pemberdayaan masyarakat

tersebut mencakupi perangkat pembelajaran dan bahan ajar pengendalian banjir

yang meliputi sosialisasi, capacity building, stimulasi, dan pendampingan untuk

membentuk perilaku tanggap diri terhadap bencana banjir. Tanggap diri

dimaksud, baik terhadap banjir lokal akibat tersumbatnya saluran, banjir kiriman

akibat luapan sungai pengendali banjir, maupun banjir rob, masyarakat daerah

hulu, tengah, dan hilir, serta terhadap enam golongan banjir, yaitu banjir setiap

hari, setiap hujan, setahun sekali, setahun dua kali, 1-5 tahun sekali, dan lebih dari

lima tahun sekali.

Tersusunnya model dan modul/buku ajar pemberdayaan masyarakat untuk

memiliki perilaku tanggap diri terhadap banjir menjadi keutamaan penelitian ini,

sebab masyarakat akan memiliki sikap dan pengetahuan dini tentang banjir. Selain

itu, masyarakat akan menyikapi dengan penuh kesadaran bahwa banjir adalah

urusan semua warga Kota Semarang bukan hanya Pemerintah Kota, Swasta dan

Masayarakat Semarang saja. Diharapkan, dari sikap dan kesadaran seperti itu akan

6

tumbuh mentalitas peduli banjir dengan cara membangun Kota Semarang secara

bersama-sama dalam mengurangi bencana banjir.

BAB II

STUDI PUSTAKA

2.1 Pemberdayaan Masyarakat

Pemberdayaan sebenarnya terjemahan bebas dari empowerment, yang

merupakan konsep perkembangan alam pikiran masyarakat dan kebudayaan

Barat. Pemahaman konsep ini secara tegas memerlukan upaya pemahaman latar

belakang kontekstual yang melahirkannya. Pemberdayaan masyarakat merupakan

suatu konsep bagaimana mengajak suatu kelompok masyarakat agar mampu

melakukan tindakan yang terbaik bagi kepentingan bersama. Prinsipnya

sederhana, yakni perlunya pemberian kekuasaan (empowerment) kepada pihak

yang pertama-tama dan terutama akan menanggung suatu akibat dari aktivitas

pembangunan.

Chambers dalam Zubaidi (2007:42) menyatakan bahwa pemberdayaan

masyarakat adalah sebuah konsep pembangunan ekonomi yang merangkum nilai-

nilai sosial. Konsep ini mencerminkan adanya paradigma baru dalam

pembangunan yang bersifat people centered, participatory, empowering dan

sustanaible. Dengan demikian, konsep pemberdauaan lebih luas dari sekedar

upaya untuk memenuhi kebutuhan dasar atau sekedar upaya mencegah proses

pemiskinan lebih lanjut.

Proses pemberdayaan mengandung dua kecenderungan, yaitu (1) proses

pemberdayaan yang menekankan kepada proses memberikan atau mengalihkan

sebagian kekuasaan, kekuatan, atau kemampuan kepada masyarakat agar individu

atau masyarakat menjadi lebih berdaya; dan (2) menekankan kepada proses

menstimulasi, mendorong dan memotivasi individu agar mempunyai kemampuan

dan keberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnya melalui

proses dialog. Dengan kata lain, masyarakat dituntut untuk melakukan inovasi

atau pembaharuan untuk menemukan kemampuan diri sendiri, menentukan

prioritas kebutuhannya, serta penguasaan atas sumber daya yang ada. Prinsip ini

7

mengandaikan bahwa apabila suatu pekerjaan sudah dapat dilakukan oleh lapisan

masyarakat, hendaknya tidak diambil alih oleh pemerintah atau birokrasi (prinsip

subsidiritas).

Memberdayakan masyarakat harus didahului dengan empat pendekatan

penting, yakni (1) sosialisasi permasalahan untuk mengantar masyarakat agar

makin mengetahui dan terampil; (2) pengorganisasian diri oleh masyarakat itu

sendiri; (3) motivasi yang kontinyu oleh fasilitator; dan (4) internalisasi nilai-nilai

oleh masyarakat yang bersangkutan (Gumilar, (1997). Namun, untuk

menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam suatu program pembangunan harus

memperhatikan kultur masyarakat setempat dan siapa model partisipasinya.

Sebuah ilustrasi, sebagaimana dikatakan oleh Taruna (1997) yang mengutip

pendapat Cochrane pada kasus masyarakat India, yaitu saat mereka diberdayakan

untuk mendiami rumah sehat. Ketika pengembang membangun dapur di luar

rumah induk, maka masyarakat setempat tidak sepakat karena kultur mereka

adalah dapur ada di dalam rumah induk. Padahal pembangunan dapur itu hanya

bonus saja dari pengembang. Singkatnya, inti pemberdayaan masyarakat adalah

kemampuan masyarakat dalam mengambil keputusan dan peran partisipan atau

pemerintah hanya sekedar fasilitator belaka.

Pemberdayaan masyarakat akan lebih mudah berhasil jika: (1) dilakukan

sosialisasi dan dialog dalam skala kecil serta sederhana atau mudah dipahami; (2)

ada manajemen politik yang orientasinya semata-mata ditujukan kepada

kepentingan masyarakat; dan (3) masyarakat bebas menentukan pilihannya, dan

fasilitator mengaspirasinya (Taruna, 1997:4). Artinya nilai-nilai yang sudah

berkembang di masyarakat, jika positif terus dikembangkan dan didorong maju,

kalau negatif dihilangkan secara perlahan.

Pandangan di atas dapat dipahami karena dasarnya, sesederhana dan

sebodoh apapun suatu kelompok masyarakat, mereka memiliki nilai-nilai rasional

yang objektif. Secara umum, masyarakat seperti ini akan sulit menerima suatu

inovasi baru meskipun sudah terasa manfaatnya. Beberapa faktor psikis dan non

psikis lainnya sering menghambat untuk menerima inovasi. Karenanya, peran

fasilitator yang tekun, giat, aktif, sikap, niat, dan kejujuran, amat menentukan

perubahan sikap itu. Dengan kata lain, latar belakang budaya, gaya hidup, adat-

8

istiadat, tipe wilayah, kondisi wilayah, dan sebagainya harus diperhatikan para

fasilitator jika menginginkan perubahan sikap suatu kelompok masyarakat.

Menurut Iqbal (1993) bahwa untuk melakukan perubahan sikap suatu

komunitas ada dua hal yang harus diperhatikan, yaitu : (1) perubahan itu ditujukan

untuk kepentingan mereka dan dapat dimanfaatkan secara praktis dan realistis;

dalam hal ini masyarakat perlu diberitahu tentang inovasi baru yang dekat dengan

pengalaman mereka sehari-hari; (2) perlunya stimulasi dan motivasi yang kuat

melalui katalis yang dapat menimbulkan gerak perubahan, misalnya melalui

gerakan-gerakan sosial lewat gencarnya pemberitahuan (promosi), kerjasama

dengan tokoh masyarakat dan kredibilitas fasilitator.

Banyak para fasilitator yang gagal memberdayakan masyarakat karena tidak

memiliki empati yang berorientasi kepada pemahaman dan penghayatan nilai-nilai

yang berkembang dalam masyarakat. Harus ada semacam equal partnership

antara fasilitator dan masyarakat. Mempersepsikan masyarakat sebagai suatu

kelompok yang lebih rendah dari fasilitator akan membawa implikasi negatif yang

berupa gagalnya memperkenalkan suatu inovasi baru. Di samping itu, fasilitator

seharusnya senantiasa berada di lapangan atau ditengah-tengah masyarakat untuk

merumuskan kepentingan mereka dan tidak sekedar duduk di belakang meja.

Pemberdayaan juga dapat dikatakan adalah sebuah proses dan tujuan

(Suharto, 2005:60). Sebagai proses, pemberdayaan merupakan serangkaian

kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau keberdayaan kelompok lemah dalam

masyarakat, termasuk individu-indivudu yang mengalami masalah kemiskinan.

Sebagai tujuan, pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin

dicapai oleh sebuah perubahan sosial, yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki

kekuasaan atau mempunyai pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi

kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial, seperti

memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi, mempunyai mata

pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial, dan mandiri dalam

melaksanakan tugas-tugas kehidupan.

Hal lain yang penting diperhatikan dalam pemberdardayaan masayarakat

adalah harus dilakukan melalui tiga arah (Zubaidi, 2007). Pertama, menciptakan

suasana iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang (enabling).

9

Artinya setiap masyarakat telah memiliki potensi yang dapat dikembangkan.

Kedua, memperkuat potensi atau daya yang dimiliki masyarakat (empowering)

dengan langkah-langkah nyata seperti pelatihan, pemberian informasi, pasar,

sarana prasarana. Ketiga, melindungi masyarakat (protection), hal ini berarti

dalam pemberdayaan masyarakat diupayakan jangan sampai terjadi praktik

eksploitasi atas yang lemah.

2.2 Konsep Pembangunan Partisipatif

Pembangunan sebagai upaya bersama dalam peningkatan kesejahteraan

masyarakat. Oleh karena itu pembangunan harus dilaksanakan bersama pula, yaitu

Pemerintah, masyarakat, dunia usaha/swasta, perguruan tinggi, Lembaga Swadaya

Masyarakat, dll. Masing-masing institusi memiliki fungsi sendiri-sendir sesuai

dengan posisinya.

Pemerintah, misalnya berfungsi melakukan pengaturan, penyediaan

barang/jasa public, dan pemberdayaan masyarakat. Oleh karena itu perlu

mewujudkan pemerintahan yang baik/good governance. Adapun tata kelola yang

baik meliputi peengembangan dan penerapan partisipasi, penegakan hukum,

transparansi, kesetaraan, daya tanggap, wawasan kedepan, akuntabilitas

pengawasan, efisiensi dan efektifitas, serta profesionalisme. Konsekuensinya

dengan terciptanya tata kelola pemerintahan yang baik akan tercipta pembangunan

partisipatif yang tepat dalam pelaksanaan pembangunan.

Lingkup pembangunan partisipatif sebagai kesatuan kegiatan yang tidak

terputus dapat dikelompokkan dalam 4 kegiatan besar, yaitu perencanaan,

pelaksanaan, pengendalian, dan pelestarian. Perencanaan pembangunan

partisipatif adalah proses pengkajian keadaan desa, pemilihan tindakan dan

pengambilan keputusan oleh kelompok masyarakat desa untuk memecahkan

masalah yang dihadapi dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat

secara efisien dan efektif. Prinsip perencanaan disusun secara demokratis,

memperhatikan kesetaraan, berwawasan ke depan, transparansi, efisiensi dan

efektif. Perencanaan dilakukan dengan memperhatikan ciri umum dan khusus.

Ciri umum yaitu masyarakat adalah sebagai pelaku utama, keakraban hubungan

masyarakat dengan stakeholder, keerat-sinergian yang terus menerus, sesuai

10

dengan kondisi masyarakat setempat. Ciri khusus yaitu memiliki sifat terbuka,

selektif, kecermatannya memadai, proses berulang, penggaian informasi secara

sistemik, melakukan pendekatan triangulasi dalam mengumpulkan data.

Teknik yang perlu dikembangkan adalah Participatory Rural Appraisal

(PRA), Rapid Rural Appraisal (RRA), Pemetaan Partisipatif, Diagram

Kelembagaan, Matrik Ranking, Matrik Scoring, Kecenderungan dan Perubahan,

Transect Walk, Wawancara Semi Struktur/Focus Group Discussion, Analisa

Gawat-Mendesak-Penyebaran (GMP), dan P3MD.

Langkah-langkah pembangunan partisipatif mencakupi pengenalan

masalah atau kebutuhan dan potensi setara penyadaran, perumusan masalah dan

penetapan prioritas, identifikasi alternatif-alternatif pemecahan

masalah/pengembangan gagasan, pemilihan alternatif pemecahan masalah yang

tepat, perencanaan penetapan gagasan pemecahan masalah dan penyajian rencana

kegiatan, pelaksanaan/pengorganisasian, pemantauan dan pengarahan kegiatan,

serta evaluasi dan rencana tindak lanjut.

Pengelompokan Teknik PRA berdasakan informasi yang dikumpulkan

dan diolah meliputi:

1) Teknik-teknik yang bersifat mengumpulkan Informasi Umum (tahap awal

pengembangan program dan bersifat penjajagan/eksporatif).

2) Teknik-teknik yang berkenaan dengan Tata Ruang (spatial).

3) Teknik-teknik yang berkenaan dengan Waktu (temporal).

4) Teknik-teknik yang berkenaan dengan Kelembagaan (institusional)

5) Teknik-teknik yang berkenaan dengan aspek-aspek kemasyarakatan (sosial).

6) Teknik-teknik yang berkenaan dengan aspek-aspek ekonomi dan mata

pencaharian.

7) Teknik-teknik yang berkenaan dengan teknik tertentu (topikal/teknikal)

seperti tentang hama, kesehatan, dll

Pelaksanaan pembangunan partisipatif adalah upaya untuk melaksanakan

seluruh rencana kegiatan yang telah disepakati sesuai dengan peran masing-

masing pelaku dan dilakukan dengan efisien dan efektif. Prinsip yang harus

diperhatikan yaitu akuntabilitas, transparansi, efisien dan efektif. Bentuknya dapat

berupa pola swakelola, pola kejasama operasional, pola built transfer overed

11

(BTO), dengan mempertimbangkan aspek teknis, nilai proyek/kegiatan, sumber

pendanaan

Pengendalian pembangunan partisipatif adalah upaya untuk memperoleh

data dan informasi secara silang dari berbagai sumber untuk menjaga agar

pelaksanaan kegiatan berjalan sesuai prosedur dan mekanisme yang telah

ditetapkan serta untuk mengetahui keberhasilan yang dicapai. Prinsip yang harus

diperhatikan yaitu daya tanggap, akurasi, transparan, efisien dan efektifitas.

Bentuk pelaksanaan : monitoring dan evaluasi partisipatif, sedangkan teknik dapat

berupa curah pendapat, tanya jawab, diskusi kelompok, diskusi pleno, peragaan,

forum pengaduan masyarakat dan penyelesaian masalah.

Pelestarian pembangunan partisipatif adalah upaya untuk

mengoptimalkan hasil pelaksanaan kegiatan baik yang berbentuk fisik, hasil usaha

ekonomi masyarakat maupun non fisik seperti sosial budaya. Pelestarian meliputi:

pemanfaatan, pemeliharaan secara berkelanujutan dan pengembangan hasil-hasil

pembangunan. Prinsip: wawasan kedepan, demokratis dan kesetaraan. Bentuk dan

fungsi hasil pembangunan: Fisik dan non fisik serta kepentingan umum dan

kepentingan kelompok/individu. Proses: diserahterimakan kepada masyarakat dan

dikelola oleh lembaga masyarakat setempat

2.3 Ilmu Perilaku dan Teori-Teori Pendukung

Perilaku manusia merupakan hasil dari segala macam pengalaman serta

interaksi manusia dengan lingkungannya yang terwujud dalam bentuk

pengetahuan, sikap, dan tindakan. Dengan kata lain, perilaku merupakan

respons/reaksi seorang individu terhadap stimulus yang berasal dari luar maupun

dari dalam dirinya (Sarwono, 2004). Lebih lanjut dikatakan oleh Sarwono bahwa

respons ini dapat bersifat pasif (tanpa tindakan: berpikir, berpendapat, bersikap)

maupun aktif (melakukan tindakan). Perilaku aktif dapat dilihat, sedangkan

perilaku pasif tidak tampak atau tidak dapat dilihat, seperti misalnya pengetahuan,

persepsi, atau motivasi. Beberapa ahli membedakan bentuk-bentuk perilaku.

Bloom (1980) dan Sarwono (2004) misalnya, membedakan antara perilaku

kognitif (yang menyangkut kesadaran atau pengetahuan, afektif (emosi), dan

psikomotor yang dapat berupa tindakan atau gerakan. Sementara itu, Ki Hajar

12

Dewantoro (dalam Sarwono, 2004; Soedarsono, 2004) menyebutnya sebagai cipta

atau peri akal, rasa atau peri rasa, dan karsa atau peri tindak.

Konsep yang paling mendasar dalam ilmu perilaku ialah masyarakat.

Masyarakat ialah sekelompok orang yang memiliki identitas sendiri dan

mendiami wilayah atau daerah tertentu, serta mengembangkan norma-norma yang

harus dipatuhi oleh para anggotanya. Dalam memahami suatu gejala sosial dalam

masyarakat studi dalam sosiologi dilakukan dengan menggunakan dua macam

pendekatan, yaitu pendekatan etik dan emik (Pelto, 1970; Sarwono, 2004).

Dengan pendekatan emik ilmuwan berusaha memahami perilaku

individu/masyarakat dari sudut pandang si pelaku sendiri, sedangkan dengan

pendekatan etik ilmuwan menganalisis perilaku atau gejala sosial dari pandangan

orang luar serta membandingkannya dengan budaya lain. Dengan demikian,

pendekatan etik bersifat lebih objektif karena dapat diukur dengan ukuran dan

indikator tertentu, sedangkan pendekatan emik relatif lebih subjektif dan banyak

menggunakan kata/bahasa dalam menggambarkan perasaan individu yang

menjadi objek studinya.

Kehidupan masyarakat tidak lepas dari kepemilikan akan suatu

kepercayaan, yaitu berupa sikap untuk menerima suatu pernyataan atau pendirian

tanpa menunjukkan sikap pro atau anti. Artinya, jika orang percaya bahwa

minum-minuman yang mengandung alkohol menyebabkan kerusakan organ-organ

tubuh, hal itu dianggap benar, terlepas dari apakah dia suka atau tidak suka

minuman yang mengandung alkohol tersebut. Sering suatu kepercayaan tumbuh

dan berkembang dalam masyarakat yang anggota-anggotanya mempunyai

kepentingan dan tujuan yang sama. Tidak jarang pula kepercayaan kelompok

ditumbuhkan oleh pihak yang berwenang atau pemimpin masyarakat yang

disebarluaskan kepada anggota masyarakat yang lain. Menurut polisi, dokter,

ulama atau kyai, dan guru judi itu (misalnya) sangat merugikan dan merusak

mental seseorang, ada manfaatnya tapi banyak sekali mudaratnya, dan tidak ada

orang kaya karena judi.

Kepercayaan merupakan masalah keyakinan. Oleh sebab itu, berdasarkan

pengalaman kepercayaan sulit diubah apalagi kepercayaan kelompok. Hal itu

terjadi karena kepercayaan individu sifatnya lebih subjektif dan relatif, sedangkan

13

kepercayaan kelompok memiliki intensitas yang lebih kuat karena didukung oleh

individu-individu lain yang besar jumlahnya, apalagi jika kepercayaan itu

didukung oleh tokoh-tokoh masyarakat.

Kepercayaan tentang apa yang dianggap baik/benar dan apa yang tidak

baik/salah disebut nilai. Nilai sosial mencerminkan budaya suatu masyarakat dan

berlaku bagi sebagian besar anggota masyarakat penganut kebudayaan tersebut.

Jika seorang individu menerima suatu nilai tertentu, dia dapat menjadikannya

sebagai tujuan hidupnya (Sarwono, 2004). Guna mengatur individu dalam

kelompok agar sesuai dengan nilai-nilai yang berlaku, dibuatlah norma-norma

(hukum, kesusilaan, kesopanan, agama), yang berupa peraturan-peraturan yang

disetujui oleh anggota masayarakat.

2.4 Konsep Bencana Banjir

Bencana ialah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang disebabkan oleh

alam, manusia dan atau keduanya yang mengakibatkan korban dan penderitaan

manusia, kerugian harta benda, kerusakan lingkungan, kerusakan

sarana/prasarana, dan utilitas umum serta menimbulkan tata kehidupan dan

penghidupan masyarakat (Keppres No.43/1990 dan Kepsekwilda Tk.I Jawa

Tengah No. 460.85/017201).

Pada musim penghujan rawan akan bencana banjir dan genangan, sedang

pada musim kemarau rawan kekeringan. Usaha penanggulangan banjir diperlukan

hal-hal seperti luas genangan, lama genangan, kedalaman genangan, frekuensi

banjir dan sumber penyebab banjir pada daerah yang rawan terhadap banjir serta

kerusakan yang diakibatkan oleh banjir. Bencana alam (dalam hal ini banjir)

merupakan interaksi antara manusia dan alam yang timbul dari tindakan manusia

dalam memanfaatkan alam dan penyesuaian terhadap sistem alam itu sendiri.

Banjir adalah genangan air sampai melebihi atau melampaui batas tertentu,

sehingga menyebabkan kerugian. Banjir merupakan salah satu bencana alam yang

sering melanda berbagai daerah di Indonesia dan biasanya terjadi pada lahan

rendah. Meskipun setiap tahun dilakukan penanggulangan banjir, tetapi kerugian

dan kerusakan akibat banjir masih cukup besar (Tjaturrahono dan Saptono, 2005).

14

Banjir merupakan salah satu bencana alam yang sangat menggelisahkan

penduduk di daerah pantai. Curah hujan yang tinggi dan pasang naik air laut dapat

menyebabkan banjir di daerah-daerah rendah seperti wilayah pantai utara Jawa

Tengah. Oleh karena itu, untuk usaha-usaha penanggulangan banjir sangatlah

perlu menentukan luas genangan, lama genangan, kedalaman genangan, frekuensi

banjir, dan mengetahui sumber penyebab banjir pada daerah yang rawan terhadap

banjir serta kerusakan yang diakibatkan oleh banjir.

Beberapa permasalahan bagi pengembangan di kawasan pantai pada

khususnya dan Kota Semarang pada umumnya adalah masalah banjir pasang atau

rob. Banjir yang terjadi di kawasan pantai terjadi karena banjir kiriman, banjir

lokal, dan banjir pasang/rob. Penyebab banjir kiriman dan lokal adalah, kondisi

lahan di daerah aliran sungai (DAS) yang tidak memenuhi fungsi hidrologi akibat

terjadinya penggunaan lahan yang menyebabkan meningkatnya aliran permukaan

(surface run off) baik di hilir maupun di hulu. Penyebab lain adalah kapasitas

sungai di bagian hulu lebih besar dibandingkan kapasitas dibagian hilir, sehingga

sungai tersebut tidak mampu menampung aliran air yang masuk.

Banjir pasang/rob terjadi diakibatkan oleh:

1) Perubahan penggunaan lahan di wilayah pantai, lahan tambak, rawa, dan

sawah yang dulu secara alami dapat menampung pasang air laut telah berubah

menjadi lahan permukiman, kawasan industri, dan pemanfaatan lainnya

dengan jalan pengurukan, sehingga pasang air laut tidak tertampung lagi

meluap dan menggenangi daerah lain yang lebih rendah.

2) Penurunan muka tanah, yang disebabkan karena beban daratan oleh

bangunan, pengurukan pantai, dan aktivitas manusia yang terlalu berat.

3) Naiknya muka air laut sebagai akibat dari efek pemanasan global.

4) Pengambilan air tanah (ABT) yang berlebih di daerah perkotaan, sehingga

terjadi rongga-rongga dalam tanah yang memungkinkan terjadi pemampatan

dan penurunan muka tanah.

5) Penurunan permukaan air tanah yang berkaitan dengan berkurangnya

kawasan resapan, kemampuan gunung dan perbukitan dalam menyimpan air.

Kegiatan yang dapat dilakukan untuk menanggulangi permasalahan banjir dan

rob ini adalah:

15

1) Pengerukan sedimen sungai-sungai sebagai wadah luapan air pasang air laut

dan air hujan.

2) Pelebaran kapasitas sungai terutama pada bagian hilir.

3) Pembangunan sistem polder dan waduk penampungan terutama di daerah

yang sering mengalami banjir atau rob.

4) Penghijauan kawasan gunung dan perbukitan serta kawasan bagian atas yang

pada umumnya termasuk kawasan DAS dan cathment area.

Oleh karena itu perlu dicari upaya untuk mengurangi bahaya yang

ditimbulkan oleh banjir. Langkah penanganan bencana banjir yang dilakukan di

Jawa Tengah sebagai berikut.

1) Koordinasi intern Dinas PSDA Provinsi Jawa Tengah, dengan

Satkorlak/Satlak penanganan bencana kesiapan petugas piket banjir.

2) Persiapan sistem komunikasi dan peringatan dini.

3) Penyediaan bahan, berupa karung plastik dan bronjong.

4) Penyediaan peralatan kondisi prabencana, bencana dan pasca.

5) Penanggulangan masa banjir dengan kesiapan bahan dan peralatan untuk

bencana banjir, kesiapan petugas dan masyarakat dalam menghadapi dan

menanggulangi.

6) Penanganan darurat dan permanen (pasca bencana) terutama oleh Pemerintah.

2.5 Pengendalian Banjir

Banjir dapat terjadi karena air yang mengalir atau jatuh di permukaan bumi

tidak tertampung lagi oleh sungai dan sistem drainasi yang tersedia. Karenanya,

manajemen sungai merupakan alternatif pengendalian yang penting artinya.

Kegiatan pengendalian sebagai suatu upaya pengelolaan sungai dapat dilakukan

melalui beberapa cara, misalnya: (1) mencegah atau mengendalikan banjir dan

sedimentasi untuk memperbesar kemampuan sungai; (2) memperbaiki pengaturan

tata guna lahan; (3) membuat kolam penampung atau polder; (4) pembuatan

tanggul dan pompa di beberapa tempat; (5) konservasi lahan di bagian atas; dan

(6) pembuatan sumur peresap yang dilakukan secara swadaya oleh anggota

masyarakat (Martopo, 1994). Sementara itu, itu untuk menanggulangi banjir

karena air rob, selain peningggian tanggul, perlu penanganan sejumlah proyek

16

untuk penanganan rob dan banjir yang lebih komprehensif. Penanganan banjir

untuk Kota Semarang (yang sudah akan dimulai) yakni pembuatan Waduk

Jatibarang, normalisasi drainase perkotaan, dan kolam resapan. Sementara itu,

sejauh belum melimpas (overtopping) rob masih bisa diatasi dengan pemompaan (

(Fauzi, 2009).

Peresap adalah proses penambahan air ke dalam lapisan air tanah dari

sebagian air hujan, yang dapat menaikkan muka air tanah. Bangunan peresap

adalah sarana untuk menampung danmeresapkan air hujan atau air permukaan ke

dalam tanah. Debit peresap rencana adalah jumlah air yang harus diresapkan

sebagai pengganti peresap alami dan diusahakan sama dengan jumlah daya resap

bangunan peresap. Daya resap bangunan peresap adalah kapasitas resapan yang

bergantung pada tingkat presentasi efisiensi dari bangunan peresap.

Tujuan dari keberadaan bangunan peresap adalah untuk menggantikan

peresap alami yang hilang atau berkurang akibat meluasnya lahan pembangunan

yang menjadikan tanah kedap karena tertutup bangunan dan jalan, dengan cara

mendrainasikan sebagai aliran permukaan sebagai subtitusi peresap alami yang

terjadi sebelum dilakukan pembangunan. Bangunan peresap ini lazimnya

dibangun pada lingkungan yang mengalami permasalahan: (1) adanya tendensi

bahwa lahan peresap alami akan makin menyempit; (2) melimpahnya air

permukaan di musim penghujan; dan (3) sumur penduduk mengalami kekeringan

di musim kemarau. Hal-hal yang perlu menjadi pertimbangan adalah (1) daya

resap lapisan batuan yang mendasari bidang resapan harus cukup besar; (2)

kondisi dan kualitas lingkungan alam dan keairan sekitar bangunan peresap harus

memenuhi prasyarat konservasi; dan (3) biaya pembangunan serta pemeliharaan

hendaknya realistis (Puslitbang PU, 2002).

Bentuk bangunan peresap dapat berupa sumur resapan, parit, perkerasan

lulus air, saluran drainasi berlubang, situ retensi di lapangan parkir. Bangunan

dipilih berdasarkan tujuan penerapan bangunan peresapan, kondisi alam, dan

lingkungan pada daerah sekitar rencana, estetika, aspek keamanan, serta biaya

yang tersedia. Keuntungan bangunan peresap ini adalah (1) mengimbangi

perubahan penggunaan lahan; (2) mengurangi banjir dan genangan lokal; serta

mencegah kerusakan sarana drainasi permukaan.

17

Pembuatan sumur peresap ini nampaknya cukup menarik untuk masyarakat.

Secara teoritik jika setiap anggota masyarakat mempunyai sumur peresap, maka

diperkirakan aliran permukaan akan berkurang. Dengan demikian banjir dapat

dicegah sejak awal. Pada prinsipnya sumur peresap akan menampung kelebihan

air hujan. Konsep ini sesungguhnya sudah lama dikembangkan oleh nenek

moyang kita yakni pemanfaatan sumur mati sebagai penampung air hujan serta

lubang-lubang di halaman rumah untuk menampung kelebihan air hujan.

Keuntungan model sumur peresap adalah membebaskan banjir sekaligus

konservasi air, dan akibat selanjutnya adalah menekan intrusi air laut, mereduksi

jaringan drainasi, memperkecil probabilitas banjir daerah hilir, menurunkan

konsentrasi pencemaran air tanah, mempertahankan tinggi muka air tanah dan

mencegah penurunan kawasan atau land subsidence.

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Kota Semarang. Pemilihan lokasi didasarkan

pada adanya kenyataan bahwa sekitar 42 kelurahan yang ada dan pada umumnya

tersebar di Semarang bawah, mempunyai kerentanan banjir yang cukup tinggi.

Banjir yang terjadi dapat berupa rob, limpahan dari sungai lokal, dan banjir

kiriman dari lahan atas. Berdasarkan karakteristik lokasi penelitian tersebut,

sampel lokasi penelitian meliputi KelurahanTelogosari Wetan, Kelurahan

Melatiharjo, kelurahan Terboyo Kulon, Kelurahan Banget Ayu Kulon, Kelurahan

Sadeng, Kelurahan Gayamsari, Kelurahan Kuningan, Kelurahan Kalipancur, dan

kelurahan Muktiharjo Lor.

3.2 Data Penelitian

Data yang diperlukan dalam penelitian ini dapat dikelompokan ke dalam data

primer dan data sekunder.

a) Data Primer

18

Data ini merupakan data yang diambil langsung di lapangan, baik melalui

wawancara terstruktur dengan informan maupun dengan dengan penduduk.

Data yang dikumpulkan meliputi:

1) Data Kawasan banjir, berupa lokasi, kedalaman, frekuensi, lama, dan

sumber banjir,

2) Data Demografis dan Sosial ekonomi masyarakat pada kawasan banjir

3) Data sikap dan pengetahuan masyarakat tentang bencana banjir

4) Data perilaku tanggap diri terhadap bencana banjir.

b) Data Sekunder

Data ini diperoleh dari beberapa instansi terkait, antara lain:

1) Data banjir di Kota Semarang diperoleh dari Kantor PSDA Kota Semarang

2) Data kependudukan Kota Semarang diperoleh dari kantor BPS

3.3 Teknik Pengumpulan Data dan Analisis Data

Teknik pengumpulan data dilakukan menggunakan pengamatan,

wawancara, daftar isian, dan analisis dokumen. Teknik analisis data terhadap data

hasil wawancara, hasil dokumen, dan hasil pengamatan dilakukan dengan

langkah-langkah: (1) reduksi data, yaitu proses pemilihan, pemusatan perhatian

pada penyederhanaan atau menyingkat data dalam bentuk uraian secara rinci dan

sistematis, yakni menonjolkan hal-hal pokok yang penting agar lebih mudah

dikendalikan, (2) display data, yaitu upaya menyajikan data dengan melihat

gambaran keseluruhan atau bagian tertentu dari penelitian, (3) kesimpulkan dan

verifikasi, yaitu upaya untuk mencari makna terhadap data yang dikumpulkan

dengan mencari pola, hubungan, persamaan yang sering timbul dan sebagainya.

Sedangkan untuk data hasil isian atau tes pengetahuan dan skala sikap, dianalisis

dengan teknik deskriptif persentase.

Pemeriksaan keabsahan data dilakukan melalui ketekunan pengamatan dan

triangulasi. Ketekunan pengamatan merupakan pemusatan diri pada hal-hal

tertentu secara teliti, rinci, dan berkesinambungan terhadap faktor-faktor yang

menonjol sehubungan dengan fokus penelitian. Dengan demikian, dapat

ditemukan ciri-ciri dan unsur-unsur dalam situasi yang relevan dengan masalah.

Triangulasi merupakan upaya untuk mencari kebenaran data dengan jalan

membandingkan antara satu data dan data lainnya. Triangulasi bukan untuk

19

mencari pemahaman tentang beberapa fenomena, tetapi lebih pada peningkatan

pemahaman peneliti terhadap apa yang ditemukan (Sugiono, 2006:270).

3.4 Tahapan Kerja Penelitian

3.4.1 Tahap Persiapan

Kegiatan yang dilakukan dalam tahap persiapan penelitian ini adalah:

1) Persiapan dasar, berupa pengkajian data dan literatur yang telah ada

terutama yang berkaitan dengan zona kawasan rawan bencana banjir.

2) Persiapan teknis, berupa persiapan peta dasar lapangan, panduan

lapangan (instrumen), dan peralatan lapangan.

3) Mengidentifikasi kegiatan yang dilaksanakan dalam penelitian ini

secara terprogram agar tidak terdapat kekurangan dalam

mengumpulkan data dan informasi yang dibutuhkan.

3.4.2 Tahap Pelaksanaan

Kegiatan yang dilakukan dalam tahap ini adalah:

1) Pengumpulan data sekunder dari instansi yang terkait dan

pengumpulan peta agihan bencana banjir, data bencana banjir.

2) Pengujian (ceking lapangan) kondisi biofisik dan lokasi kerusakan pada

kawasan rawan bencana banjir.

3) Pengamatan dan wawancara tentang upaya pengelolaan dan penanganan

bencana banjir yang telah dilakukan di lapangan.

4) Wawancara dengan penduduk untuk mengetahui informasi tentang

bencana banjir yang pernah terjadi yaitu banjir, rob, dan kegiatan

penduduk yang menimbulkan tekanan pada lingkungan, perilaku

masyarakat pada kawasan rawan bencana banjir, kebijakan pemerintah

serta penerapan peraturan di lapangan.

3.4.3 Tahap Analisis Data

Kegiatan yang diperoleh dalam tahap analisis data antara lain:

1) Analisis keruangan (spatial distribution) untuk mengetahui faktor

penyebab terjadinya bencana berdasarkan kombinasi informasi spasial,

data sekunder, dan data lapangan.

20

2) Analisis PSR (Pressure-State-Response) yang meliputi gambaran umum

lingkungan dari tiga sudut pandang yaitu kegiatan manusia terhadap

lingkungan, kondisi lingkungan, dan kegiatan untuk menanggulangi

bencana alam baik dari pemerintah maupun masyarakat setempat.

3) Mengidentifikasi kegiatan yang dilaksanakan dalam penelitian ini secara

terprogram agar tidak terdapat kekurangan dalam mengumpulkan data

dan informasi yang dibutuhkan.

3.4.4 Tahap Penyusunan Laporan

Kegiatan yang dilakukan dalam tahap ini yaitu: penyusunan laporan

pendahuluan, laporan interim, draf laporan akhir, diskusi kelompok

terfokus, konsultasi dan deseminasi laporan akhir, serta membuat laporan

akhir.

3.5 Analisis Data Perilaku Tanggap Diri Masyarakat

Tindakan analisis data dan informasi dalam penelitian ini dilakukan secara

terus menerus sejak awal penelitian hingga akhir penelitian. Data yang telah

diperoleh disusun berdasarkan golongan dalam pola, tema, atau kategori.

Selanjutnya dilakukan interpretasi, yakni dengan cara memberi makna (secara etik

dan emik), menjelaskan pola atau kategori dan juga mencari keterkaitan antara

berbagai konsep.

Melalui cara tersebut, diharapkan suatu gejala sosial budaya dan sosial

ekonomi yang bersifat kompleks, dapat dideskripsikan dan dijelaskan dalam suatu

kualitas yang mendekati kenyataan. Berikut ini dijelaskan tentang model analisis

data kualitatif dari data perilaku tanggap diri masyarakat seperti disajikan pada

Gambar 1.

21

KETERANGAN:

TS1 = Tulisan Sementara 1

TS2 = Tulisan Sementara 2

TA = Tulisan Akhir

= Chek dan Rechec data

Gambar 1. Model Analisis Perilaku Masyarakat

3.6 Luaran dan Indikator Capaian Penelitian

Luaran dan capaian penelitian ini adalah tersusunnya: (1) Model

pemberdayaan masyarakat Kota Semarang yang memiliki perilaku tanggap diri

terhadap bencana banjir lokal akibat tersumbatnya saluran, bencana banjir kiriman

akibat luapan sungai pengendali banjir, dan bencana banjir karena air rob dan (2)

Buku ajar/modul pembelajaran pemberdayaan masyarakat Kota Semarang yang

berperikaku tanggap diri terhadap bencana banjir lokal akibat tersumbatnya

saluran, bencana banjir kiriman akibat luapan sungai pengendali banjir, dan

bencana banjir karena air rob. Lebih lanjut, laporan penelitian ini ditulis kembali

dalam bentuk artikel yang siap dikirim ke jurnal nasional terakriditasi.

Model pemberdayaan masyarakat yang akan dikembangkan adalah model

pemberdayaan partisifatif, model pemberdayaan masyarakat berdasarkan masalah, dan

model pemberdayaan berdasarkan kebutuhan. Sedangkan buku/bahan ajar yang akan

dikembangkan dulakukan dengan langkah seperti digambarkan dalam bentuk flow

chart berikut ini.

FENOMENA

DATA INFORMAN

(Emik)

DATA PENELITI

(Etik)

DISINTESA TS1 TS2

TS1

TA

22

Revisi

Penyusunan buku ajar dilakukan dengan cara mengumpulkan praktisi

dibidang lingkungan, terutama yang berkaitan dengan kerawan bencana banjir;

kemudian mereka dimintai masukannya dengan metode curah pendapat. Di

samping itu Tim Peneliti melakukan observasi ke lapangan untuk melihat

gambaran/contoh persoalan yang menyebabkan banjir, dampak banjir dan usaha-

uasaha yang dilakykan untuk mengurangi bencana banjir. Selanjutnya disusun

materi pembelajarannya dengan melibatkan ahli media pembelajaran dan bahasa.

Untuk memperoleh kualitas buku ajar yang diharapkan, buku tersebut

dievaluasi dengan menggunakan instrumen penilaian yang berupa lembar

penilaian, yang konstruksi butirnya dikembangkan dari 5 indikator, yakni: materi,

penulisan, tata letak dan perwajahan, penataan dan penyuntingan, serta bahasa.

Jumlah butir penilaiannya ada 13. Secara rinci format tersebut tertera sebagai

berikut.

PERUMUSAN BUTIR-BUTIR

MATERI BUKU AJAR,

PERUMUSAN ALAT

PENGUKUR

KEBERHASILAN

PENULISAN

NASKAH BUKU AJAR

IDENTIFIKASI

KEBUTUHAN

PERUMUSAN

TUJUAN

UJI

COBA

Exspert Judgement

23

No Aspek Kriteria Penilaian Pakar

1 2 3

1. Materi 1.1 kesesuaian dengan perkembangan warga

belajar;

1.2 mempertimbangkan latarbelakang kehidupan

warga;

1.3 tingkat kesulitan pokok bahasan

2. Penulisan 2.1 bertingkat dari pengertian, proses, keterampilan yang

rendah ke tinggi;

2.2 mengembangkan urutan belajar mulai dari

kehidupan nyata ke abstrak

3. Tata Letak dan

Perwajahan

3.1 kerumitan ilustrasi 3.2 kemenarikan tata letak 3.3 kekacauan latar belakang 3.4 kesesuaian dengan tema

buku

4. Penataan dan

penyuntingan

4.1 teks dan ilustrasi sepadan dan saling memperkuat

4.2 tata letak teks dan ilustrasi disusun secara logis

5. Bahasa 5.1 kesulitan kosa kata 5.2 panjang pernyataan

Adapun langkah-langkah penelitian secara keseluruhan tergambar seperti

dalam bagan alir berikut.

24

Gambar 2. Diagram Alir Penelitian

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Kondisi Umum Daerah Penelitian

Lokasi Astronomis dan Administrasi

Kota Semarang sebagai daerah penelitian, secara geografis terletak di

posisi lintang 6o

50 7o

10 LS dan posisi bujur 109o 50 110

o 35 BT.

Morfologinya terdiri dari bagian utara dataran, bagian tengah perbukitan, dan

bagian selatan pegunungan. Kondisi fisik inilah yang menyebabkan kota

Semarang sangat menarik sekaligus menjadi kelemahan akibat banyaknya

bencana yang terjadi di daerah ini yaitu longsor lahan dan banjir.

Secara administratif Kota Semarang terdiri dari 16 kecamatan dan 117

kelurahan dengan luas keseluruhan mencapai 37.360,974 Ha. Bagian selatan

berbatasan dengan Kabupaten Semarang, bagian barat berbatasan dengan

25

Kabupaten Kendal, bagian Timur dengan kabupaten Demak, dan bagian utara

berbatasan dengan laut Jawa.

Gambar 3. Peta Administrasi Kota Semarang

Topografi

Topografi wilayah Kota Semarang terdiri dari dataran rendah dan dataran

tinggi. Dibagian Utara yang merupakan pantai dan dataran rendah memiliki

kemiringan 0-2% sedang ketinggian ruang bervariasi antara 0-3,5 M.Di bagian

Selatan merupakan daerah perbukitan, dengan kemiringan 2 - 40% dan ketinggian

antara 90 - 200 M di atas permukaan air laut (DPL).

26

Gambar 4. Kemiringan Lereng Kota Semarang

Kondisi Demografi

Pada akhir tahun 2004 Jumlah penduduk Kota Semarang, mencapai

1.389.421 jiwa yang terdiri dari 691.275 pria dan 698.146 wanita. Jumlah usia

produktif cukup besar, mencapai 69.30% dari jumlah penduduk. Ini menunjukkan

potensi tenaga kerja dan segi kuantitas amat besar, sehingga kebutuhan tenaga

kerja bagi mereka yang tertarik menanamkan investasinya di sini tidak menjadi

masalah lagi. Belum lagi penduduk dari daerah hinterlandnya.

Mata pencaharian penduduk tersebar pada pegawai negeri, sektor industri,

ABRI, petani, buruh tani, pengusaha; pedagang, angkutan dan selebihnya

pensiunan. Dari aspek pendidikan dapat kita lihat, bahwa rata-rata anak usia

sekolah di Kota Semarang dapat melanjutkan hingga batas wajar sembilan tahun,

bahkan tidak sedikit yang lulus SLTA dan Sarjana. Meskipun masih ada sebagian

yang tidak mengenyam pendidikan formal, namun demikian dapat dicatat bahwa

pada tahun 2003 penduduk Kota Semarang telah bebas dan 3 buta (buta aksara,

buta angka dan buta pengetahuan dasar). Dengan komposisi struktur pendidikan

demikian ini cukup mendukung perkembangan Kota Semarang, apalagi

peningkatan kualitas penduduk yang selalu mendapat prioritas utama didalam

upaya peningkatan kesejahteraan. Tingkat kepadatan penduduk memang belum

27

merata. Penduduk lebih tersentral di pusat kota. Pertumbuhan penduduk rata-rata

1,43%/tahun. Ini berarti laju pertumbuhan penduduk dapat ditekan, setidaknya

terkendali dan kesejahteraan umum segera terealisasi.

Hidrologi

Potensi air di Kota Semarang bersumber pada sungai - sungai yang

mengalir di Kota Semarang antara lain Kali Garang, Kali Pengkol, Kali Kreo, Kali

Banjirkanal Timur, Kali Babon, Kali Sringin, Kali Kripik, Kali Dungadem dan

lain sebagainya. Kali Garang yan bermata air di gunung Ungaran, alur sungainya

memanjang ke arah Utara hingga mencapai Pegandan tepatnya di Tugu Soeharto,

bertemu dengan aliran kali Kreo dan kaliKripik.

Kali Garang sebagai sungai utama pembentuk kota bawah yang mengalir

membelah lembah-lembah Gunung Ungaran mengikuti alur yang berbelok-belok

dengan aliran yang cukup deras. Setelah diadakan pengukuran debit Kali Garang

mempunyai debit 53,0 % dari debit total dan kali Kreo 34,7 % selanjutnya kali

Kripik 12,3 %. Oleh karena kali Garang memberikan airnya yang cukup dominan

bagi kota Semarang, maka langkah-langkah untuk menjaga kelestariannya juga

terus dilakukan. Karena kali Garang digunakan untuk memenuhi kebutuhan air

minum warga kota Semarang.

4.2 Kawasan Banjir Kota Semarang dan Faktor Penyebabnya

Banjir yang terjadi di Kota Semarang terdiri atas banjir lokal, banjir

kiriman, dan banjir pasang surut. Banjir lokal merupakan banjir yang terjadi pada

lokasi tertentu saja. Di Kota Semarang banjir lokal sering melanda daerah pusat

kota atau di sekitar simpang lima. Penyebab terjadinya banjir lokal ini antara lain

karena faktor morfologi dan kondisi saluran. Seperti misalnya di kawasan

simpang lima, secara geomorfologis merupakan cekungan aluvial, sehingga pada

tahun 1960 an kawasan ini masih berupa rawa. Namun, saat ini kawasan tersebut

digunakan sebagai pusat kegiatan bisnis, sehingga oleh pemerintah dilakukan

penataan dengan cara mengurug/meninggikan dan digunakan sebagai lapangan

umum. Peninggian ini berakibat banjir yang semula terakumulasi menjadi

menyebar hingga ke Pleburan, Singosari, Brumbungan dan tempat-tempat rendah

di sekitar simpang lima. Tempat-tempat lain yang secara morfologis merupakan

28

daerah cekungan dan menjadi akumuluasi banjir, tetapi digunakan untuk

permukiman maupun aktifitas lainnya adalah perumahan Sampangan, perumahan

Tlogosari.

Banjir kiriman merupakan banjir yang airnya berasal dari sungai bagian

hulu. Sungai yang seringkali meluap antara lain Kali Plumbon, Kali Bringin, Kali

Silandak, Kali Garang, dan Banjir Kanal Timur. Sebenarnya di kota Semarang

sudah ada saluran sabuk (interception drain) berupa kanal yang berfungsi

menampung air yang berasal dari daerah atas kota Semarang, yaitu Banjir Kanal

Timur dan Banjir Kanal Barat. Kemampuan kapasitas saluran mengalami

penurunan, sehingga air meluap dan membanjiri daerah disekitarnya.

Banjir pasang air laut atau dikenal sebagai ROB merupakan banjir yang

disebabkan oleh pasang surut air laut, umumnya terjadi pada daerah dekat pantai.

Daerah yang terkena banjir rob umumnya mempunyai elevasi permukaan tanah

antara +1 meter sampai +1,5 meter. Kejadian banjir pasang air laut atau rob terjadi

hampir setiap hari pada saat air laut pasang dengan kedalaman yang bervariasi.

Ketiga jenis banjir ini sebenarnya bisa saling terkait pada satu kejadian.

Pada saat terjadi hujan merata dan sangat deras akan menimbulkan banjir lokal

dan banjir kiriman. Namun bila bersamaan dengan kejadian pasang air laut maka

ketiga jenis banjir ini akan datang bersamaan dengan lokasi banjir sangat luas dan

mengganggu aktivitas penduduk.

Secara geomorfologis, kota Semarang dikelompokan menjadi 3 (tiga) unit

geomorfologi, yaitu: 1) Unit Geomorfologi Dataran Aluvial; 2) Unit

Geomorfologi Perbukitan; 3) Unit Geomorfologi Kaki Volkan.

Di wilayah Unit geomorfologi Dataran Aluvial dapat dibedakan menjadi

dua bagian yaitu dataran aluvial pantai dan dataran aluvial sungai. Secara fisik

bentuklahan dataran aluvial mempunyai kemiringan lereng datar, merupakan hasil

endapan dengan materialnya aluvium. Material endapan ini belum matang

sehingga masih mengalami pemadatan yang berakibat pada penurunan muka

tanah (subsidensi). Penurunan muka tanah ini diperparah dengan adanya aktivitas

pengambilan air tanah yang berlebih oleh mesyarakat setempat, serta munculnya

bangunan-bangunan bertingkat, sehingga menambah terjadinya subsidensi

tersebut. Dari peta Subsidensi Kota Semarang yang diterbitkan oleh Departemen

29

Energi dan Sumberdaya Mineral tersebut diketahui bahwa kedalaman amblesan

yang paling parah berada di daerah pantai, kemudian semakin jauh dari garis

pantai semakin sedikit amblesannya. Sebaran daerah yang mengalami subsidensi

dapat dilihat pada peta berikut ini.

Gambar 5. Kawasan Amblesan di Kota Semarang

Penurunan muka tanah diidentifikasi sebagai faktor penyebab meluasnya

kawasan genangan di kota Semarang. Dari peta tersebut di atas, lokasi penurunan

muka tanah menunjukan perbedaan, untuk daerah aluvial pantai (bagian utara)

mempunyai angka penurunan yang lebih besar dibandingkan dengan perbukitan

(bagian selatan). Penurunan muka tanah di daerah pantai Utara Semarang yang

semakin meningkat ini menyebabkan air laut semakin terdorong ke arah daratan

melalui Kali Semarang, Kali Baru, dan Kali Banger.

Kawasan pantai (jalan Arteri dan Pelabuhan) mengalami penurunan lebih

besar. Penurunan muka tanah ini banyak terjadi pada areal permukiman, PLTU,

dan tempat rekreasi, yang dulunya merupakan daerah bekas rawa dan tambak.

Tanah-tanah di daerah bekas rawa dan tambak merupakan tanah yang berongga

atau bukan merupakan tanah yang padat. Bila pada tanah yang berongga ini

dijadikan sebagai areal permukiman, industri, dan lainnya mengakibatkan

terjadinya tekanan antar butir tanah, relokasi partikel tanah, dan keluarnya air atau

30

udara dari dalam tanah. Penambahan muatan di atas tanah ini mengakibatkan

material tanah cepat terkompres atau memadat atau memampat. Secara

keseluruhan, pemampatan tanah pada areal yang luas menyebabkan terjadinya

penurunan muika tanah atau subsidensi.

Kondisi saluran air atau drainase lokal sangat berperan untuk kelancaran

air. Dari pengamatan lapangan diketahui bahwa kondisi drainase lokal yang ada di

daerah penelitian sangat jelek. Saluran drainase di sini mengalami pendangkalan,

yang berakibat tidak dapat menampung aliran air hujan secara maksimal.

Sebagian besar sistem drainase di beberapa kelurahan antara lain kelurahan

Bandarharjo, Kemijen, Panggung Lor tidak berfungsi dengan baik, sehingga

mengjambat aliran air.

Banjir yang terjadi di kota Semarang sudah terjadi sejak dahulu, sehingga

menjadi rutinis pada setiap musim hujan. Bahkan banjir Rob saat ini sudah terjadi

setiap hari terutama dimulai jam 15.00 dan mulai menyusut mulai jam 17.00. Dari

peta banjir yang dibuat oleh Pemerintah Kota Semarang (2008) diketahui bahwa

sebaran banjir di kota Semarang banyak tersebar di Semarang Utara, Semarang

Timur, dan Genuk. Wilayah genangan di Semarang Utara meliputi kelurahan

Tanjung Mas, Panggung Kidul, Dadapsari, Kuningan, Plombokan, dan Purwosari.

Genangan di wilayah Semarang Timur meliputi kelurahan Kemijen, Bugangan,

Karangtempel, Karangturi, Kebonagung, Mlatibaru, Mlatiharjo, Rejomulyo,

Rejosari dan Sarirejo. Genangan di wilayah Genuk meliputi kelurahan Bangetayu

Kulon, Bangetayu Wetan, Banjardowo, Gebangsari, Genuksari, Karangroto,

Muktiharjo Lor, Penggaron Lor, Sambungharjo, Terboyo Kulon, Terboyo Wetan,

dan Trimulyo.

Berdasarkan data Pemkot Semarang (2008) luas wilayah yang rawan

genangan banjir lokal maupun kiriman seluas 8.773 hektar dan daerah yang

rawan terkena Rob seluas 3.400 hektar. Sedangkan jumlah penduduk yang rawan

terkena bencana banjir ini diperkirakan sebanyak 120.000 orang. Sebaran spasial

banjir di wilayah kota Semarang dapat di lihat berikut ini

31

Gambar 6. Peta Sebaran Banjir Kota Semarang

4.3 Pengetahuan, Sikap, dan Perilaku Tanggap Diri Masyarakat Kota

Semarang terhadap Bencana Banjir

Pengetahuan

Pengetahuan masyarakat (sampel) tentang tanggap diri terhadap bencana

banjir dengan indikator macam bencana banjir di Kota Semarang, dampak bahaya

bencana banjir, perencanaan pengendalian bencana banjir yang dilakukan oleh

Pemerintah Kota Semarang, perbuatan atau perilaku yang dapat mengakibatkan

bencana banjir, upaya-upaya yang harus dilakukan dalam penanggulangan

bencana banjir berada dalam posisi atau kategori baik (skor nilai 5.586; skor

terendah 0, tertinggi 7.200). Hal ini mengisyaratkan bahwa macam banjir yang

sering terjadi di KotaSemarang seperti banjir karena hujan lebat, banjir karena air

rob, dan banjir karena saluran tersumbat telah diketahui oleh masyarakat.

Demikian juga dampak bahaya banjir seperti terganggunya transportasi, rusaknya

sarana dan prasaran jalan, kekumuhan wilayah sudah diketahui oleh masyarakat.

Perencanaan yang harus dilakukan oleh masyarakat juga telah diketahui dengan

baik oleh masyarakat. Selain itu, perbuatan yang mengakibatkan bencana banjir

seperti membuang sampah pada sembaranagn tempat, menebang pohon,

Daerah

Ban

jir

32

menempati tempat yang mengakibatkan bencana seperti pada daerah aliran

sungai, mendirikan bangunan pada tempat yang riskan bencana, dan membakar

semak atau atau tanaman sudah diketahui dengan baik. Dengan demikian, dari

aspek pengetahuan masyarakat sudah mengeataui. Namun, di lapangan masih

terdapat perilaku yang tidak sesuai dengan pengetahuan yang mereka miliki,

seperti masih terlihat ada masyarakat yang membuang sampah di sungai atau di

saluran. Masih terdapat masyarakat yang menggali pasir di sungai, membakar

hutan lindung dan menebang pohon penahan erosi air. Demikian juga masih

terdapat masyarakat menempati daerah aliran sungai, membuat bangunan ditepi

sungai dan sebagainya.

Secara rinci pengetahuan tanggap diri masyarakat per-kelurahan terhadap

bencana tersebut adalah sebagai berikut.

Tabel 1. Pengetahuan Tanggap Diri Masyarakat terhadap Bencana Banjir dari

Sembilan Kelurahan di Kota Semarang

Kelurahan N Skor Pengetahuan Kategori

Telogosari Wetan 20 728 baik

Melatiharjo 20 672 baik

Terboyo Kulon 20 630 baik

Bamget Ayu Kulon 20 464 baik

Sadeng 20 596 baik

Gayam Sari 20 644 baik

Kuningan 20 610 baik

Kalipancur 20 638 baik

Muktiharjo Lor 20 604 baik

Jumlah 180 5.586 baik

Sikap

Sikap tanggap diri masyarakat terhadap bencana banjir yang mencakupi indikator

sikap andil terhadap bencana banjir, sikap penyebab bencana banjir, sikap

terhadap pengaruh bencana banjir, sikap terhadap upaya penanggulangan

bencana banjir, sikap terhadap langkah penanganan bencana banjir, sikap

terhadap perlunya tidak melakukan hal-hal yang menyebabkan bencana banjir,

sikap terhadap peduli lingkungan sekitar dalam kategori baik (skor 20.447; skor

terendah 414, tertinggi 20.700). Hal ini menunjukkan bahwa sebenarnya bahwa

pengeprasan bukit dan reklamasi dataran rendah, membuang sampah yang tidak

pada tempatnya, membangun/mengembangkan rumah tanpa memberikan

kompensasi fungsi lahan, meninggikan lantai rumah tanpa memperhatikan

kondisi sekitarnya, mengambil air tanah berlebihan, mengabaikan perawatan

33

drainase lingkungan, membuat bangunan di atas saluran drainase, sungai, adalah

perbuatan yang akan mengakibatkan bencana banjir disikapi dengan sangat

setuju. Demikian juga, bahwa bencana (banjir, tanah longsor, gunung meletus,

gempa bumi kekeringan, dsb) adalah rangkaian peristiwa yang yang disikapi

sebagai bencana yang disebabkan oleh alam, manusia dan atau keduanya

sehingga mengakibatkan korban dan penderitaan manusia.

Banjir, terkait dan berpengaruh langsung terhadap kehidupan masyarakat, disikapi

dengan sangat setuju. Upaya untuk mengatasinya merupakan upaya bersama

antara Pemerintah (Kota Semarang) dan Masyarakat (Kota Semarang) juga

disadari oleh para responden. Kegiatan yang dapat dilakukan untuk

menanggulangi permasalahan banjir antara lain adalah dengan penghijauan

kawasan perbukitan bagian atas, langkah penanganan mengurangi bencana

banjir antara lain adalah adanya persiapan sistem komunikasi dan peringatan

dini, penanggulangan pada masa banjir adalah dengan kesiapan bahan dan

peralatan untuk bencana banjir, kesiapan petugas dan masyarakat dalam

menghadapi dan menanggulangi bencana Kegiatan pengendalian banjir dapat

dilakukan dengan beberapa cara antara lain pembuatan sumur resapan yang

dilakukan secara swadaya oleh anggota masyarakat, membuang sampah ke

sungai dan saluran air dapat menyebabkan banjir, mengurug atau meninggikan

rumah tanpa mempertimbangkan lingkungan (rumah tetangga) akan

mengakibatkan banjir dan rob, drainase yang kurang baik dapat mengakibatkan

banjir dan rob, mengambil, mendirikan bangunan (rumah, warung, toko) di

tanggul atau sempadan sungai membahayakan keselamatan jiwa serta harta

benda material (pasir, kerikil, batu) dari dalam sungai membuat rusak dasar

sungai, terbatasnya kemampuan pemerintah dalam membangun sarana dan

prasarana penanggulangan banjir, perlu adanya upaya mengoptimalkan

pemberdayaan masyarakat dalam menumbuhkan perilaku tanggap diri terhadap

bencana banjir, membuat sumur resapan di halaman rumah dapat mengurangi

aliran permukaan (air hujan) adalah hal-hal yang disikapi dengan sadar dan

sangat setuju.

Demikian juga sikap, jika pemilik pabrik tidak membuang limbah ke sungai, jika

pada setiap rumah dimohon membangun sumur resapan, sikap jika semua warga

secara rutin membersihkan saluran drainase, sikap jika semua warga (hulu,

tengah, hilir) tidak membuang sampah ke sungai dan saluran air, sikap jika

semua warga hulu sungai tidak merubah tata guna lahan yang sudah ditetapkan

oleh pemerintah, sikap jika semua warga tidak memanfaatkan bantaran sungai

untuk pertanian, rumah, atau toko adalah perbuatan yang terpuji dan sangat

disetujui oleh para responden.

Begitu pula, para responden bersikap tidak akan mengolah tanah

(pertanian) di bantaran sungai meskipun saya sedang menganggur, tidak akan

menebang pohon/bambu dipinggir sungai meskipun sangat membutuhkan, tidak

akan membuang sampah ke saluran drainase atau sungai meskipun tempat

pembuangan sampah itu jauh. Secara rinci sikap masyarakat tersebut adalah

sebagai berikut.

34

Tabel 2. Sikap Tanggap Diri Masyarakat terhadap Bencana Banjir dari Sembilan

Kelurahan di Kota Semarang

Kelurahan N Skor Sikap Kategori

Telogosari Wetan 20 2348 baik

Melatiharjo 20 2395 baik

Terboyo Kulon 20 2233 baik

Bamget Ayu Kulon 20 2264 baik

Sadeng 20 2191 baik

Gayam Sari 20 2172 baik

Kuningan 20 2750 baik

Kalipancur 20 2197 baik

Muktiharjo Lor 20 1897 baik

Jumlah 180 20.447 baik

Perilaku Tanggap Diri Masyarakat Kota Semarang Terhadap Banjir

Masyarakat memerlukan akses informasi yang baik untuk mensikapi

kondisi lingkungan sekitarnya Berdasarkan data yang dikumpulkan mayoritas

masyarakat pernah mendapat informasi mengenai upaya pengendalian banjir yang

dilakukan Pemerintah Kota Semarang, terutama dari Koran dan TV. Sumber

informasi lain berasal dari pamplet, kantor kelurahan, kantor kecamatan, poster,

pos kamling, di sekitar pasar Johar, majalah bulanan terbitan pemkot, dari teman,

penyuluhan langsung, dari orang-orang, dari pertemuan PKK, dan di buku

pelajaran anak. Namun demikian, hanya sedikit masyarakat yang pernah

mendapat penyuluhan pelatihan, atau pendidikan mengenai pengendalian banjir

dari pemerintah yang berupa penghijauan, sumur resapan, sumur penampungan,

dan perbaikan sungai. Kurang dari 20% responden yang tingggal di daerah

Kelurahan Bangetayu Wetan dan Sawah Besar yang menjadi salah satu pusat

banjir yang pernah mendapat penyuluhan tersebut, baik dalam bentuk selebaran

atau brosur. Ada beberapa responden menyatakan pernah ada kegiatan yang

dilakukan oleh instansi terkait mengajak masyarakat berpartisipasi aktif

membersihkan saluran air dan kebersihan lingkungan.

Pemberian bantuan stimulasi dalam rangka pengendalian banjir belum

maksimal dinikmati masyarakat, terbukti sebagian besar responden menyatakan

belum pernah menerima bantuan tersebut. Sebagian kecil responden menyatakan

pernah, tapi dalam bentuk perbaikan tanggul dan perbaikan jalan.

35

Terhadap kondisi banjir yang sering dialami warga, sebagian responden

menyatakan pernah melaksanakan pertemuan membahas tentang banjir di RT atau

di RW masing-masing. Waktunya bervariasi, ada yang menyatakan di setiap

pertemuan warga, 3 bulan sekali, diawal musim penghujan, dan ketika akan

dilaksanakan kerja bakti. Responden yang tinggal di Kelurahan Muktiharjo Lor

menyatakan biasanya setelah terjadi banjir, masyarakat selalu membicarakan

masalah banjir dalam pertemuan tertentu, biasanya juga dibicarakan masalah

kebersihan lingkungan, cara mengatasi masalah banjir, dan memperbaiki saluran

air. Responden yang tinggal di Kelurahan Sadeng menyatakan bahwa setiap

minggu ke-2 selalu dilaksanakan pertemuan warga, materinya bermacam-macam,

diantaranya masalah banjir, kebersihan lingkungan, dan masalah social lain.

Kontribusi yang diberikan masyarakat dalam menghadapi banjir yang

setiap saat terjadi berdasarkan pernyataan responden bentuknya bervariasi,

diantaranya berupa jimpitan, iuran tiap minggu Rp.1000, kerja bakti, gotong

royong dan kegiatan lain yang diikuti oleh warga masyarakat. Namun demikian

beberapa responden menyatakan masih ada masyarakat yang tidak berpartisipasi.

Masyarakat Kelurahan Muktiharjo Lor menggunakan kentongan sebagai

sistem peringatan dini penanda datangnya banjir. Hal tersebut juga diakui oleh

beberapa responden yang tinggal di Kelurahan Tlosari Wetan, Kaligawe, dan

Bangetayu Kulon. Sistem lain yang digunakan berdasarkan data yang diperoleh

adalah menggunakan pengeras suara dari masjid atau musholla dan berteriak dari

mulut kemulut. Namun demikian, sebagian besar responden menyatakan tidak ada

peringatan dini yang berkaitan dengan datangnya banjir.

Simulasi kesiap-siagaan masyarakat menghadapi bencana banjir

berdasarkan pernyataan responden tidak pernah ada. Sebagian responden

menyatakan sudah terbiasa dengan kejadian banjir yang selalu menimpa wilayah

mereka. Tempat pengungsian yang digunakan jika banjir datang menurut

pernyataan sebagian besar responden juga tidak ada. Ada sebagian kecil

responden yang menyatakan jika banjir datang biasanya menjadikan sekolah,

masjid, dan rumah tetangga yang lebih tinggi sebagai tempat mengungsi.

Menurut masyarakat, banjir dianggap sebagai kehendak alam sehingga

masyarakat pasrah, menerima kejadian tersebut tanpa menyalahkan siapapun

36

meskipun sebagian responden juga mengakui menggerutu dan jengkel karena

banjir mengganggu aktifitas mereka. Ada juga responden yang menyalahkan

pemkot karena tidak segera memperbaiki fasilitas yang ada, dan menganggap

reklamasi pantai menyebabkan banjir. Sebagian responden yang tinggal di

Kelurahan Tlogosari Wetan menggap jika terjadi banjir maka masyarakat sendiri

yang harus bertanggungjawab.

Tanggapan masyarakat jika banjir datang bervariasi. Sebagian

menyatakan akan mengungsi ketempat yang lebih aman, menyelamatkan keluarga

dan harta benda yang berharga, ada juga yang siap siaga dengan membuat tanggul

buatan di sekitar rumah, dan sebagian responde menyatakan pasrah saja karena

sudah terbiasa sambil berharap ada bantuan.

Sebagian responden menyatakan tidak pernah menyampaikan usulan

sesuatu yang berkaitan dengan bencana banjir dalam hal aliran sungai, saluran

drainase, penggunaan lahan, penghijauan, dan perilaku tangap diri masyarakat.

Namun demikian, ada sebagian kecil responden yang mengusulkan kepada

pemerintah agar melaksanakan penghijauan, peninggian saluran, pembersihan

sampah di sungai, dan pembuatan tanggul. Ada juga responden dari Kelurahan

Kaligawe yang menyampaikan usul melalui kantor kelurahan tetapi tidak

mendapatkan tanggapan.

Seluruh responden setuju bahwa banjir merupakan masalah bersama dan

Pemerintah Kota Semarang telah banyak melakukan pembangunan fisik untuk

menanggulangi banjir tersebut. Secara umum masyarakat mengusulkan agar

menjaga kebersihan lingkungan, membuang sampah pada tempatnya,

membersihkan sampah sungai, menjaga kebersihan, meninggikan jalan, dan

meningkatkan kesadaran masyarakat tentang banjir sebagai bentuk pemberdayaan

masyarakat menuju perilaku tanggap diri dalam menghadapi banjir, sehingga

masyarakat bias mandiri, berdaya, dan tidak tergantung kepada bantuan pihak

luar.

Seluruh responden menyatakan pemerintah perlu menyusun dan

menerbitkan buku tentang pemberdayaan masyarakat menuju perilaku tanggap

diri pada daerah rawan banjir. Tujuannya agar masyarakat lebih mengetahui

bagaimana cara mengantisipasi jika bencana banjir datang. Buku tersebut minimal

37

diberikan kepada tiap RT, dan kalau perlu masyarakat gratis mendapatkannya.

Siapapun penerbitnya masyarakat tidak mempermasalahkan.

4.4 Upaya Masyarakat dan Pemerintah Memberdayakan Masyarakat Kota

Semarang Berperilaku Tanggap Diri terhadap Bencana Banjir

Beberapa upaya penanggulangan banjir telah dilakukan baik oleh

Masyarakat maupun oleh Pemerintah secara mandiri maupun secara bersama-

sama. Gambaran yang telah dilakukan oleh masyarakat maupun pemerintah dapat

dijelaskan sebagai berikut.

Upaya Masyarakat

Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa pada umumnya masyarakat

yang terkena banjir menyatakan pasrah, sedangkan upaya mengurangi dampak

banjir dilakukan dengan meninggikan lantai rumah sampai batas aman.

Peninggian ini dilakukan terus menerus hampir setiap tahun sementara atap dan

plafon rumah tidak ditinggikan sehingga jarak antara lantai dengan atap semakin

pendek.

Upaya lain yang dilakukan masyarakat untuk mengatasi banjir adalah

dengan mengaktifkan sistem pintu air, pompanisasi, peninggian jalan, dan

melakukan kerja bakti secara rutin. Seperti yang dilakukan warga di kawasan

perumahan TanahMas dan kawasan Perumahan Puri Anjasmoro, Perumahan

Marina. Masyarakat di daerah tersebut secara bergotong royong (dengan iuran

bulanan) memelihara, dan membiayai pelaksanaan pompanisasi.

Upaya Pemerintah

Upaya yang dilakukan Pemkot Semarang untuk mengatasi dampak banjir

sudah banyak dilakukan baik upaya yang bersifat struktur, maupun non struktur.

Upaya yang bersifat struktur misalnya dengan membangun tanggul, sistem pintu

air, normalisasi saluran air, membuat embung, waduk, polder dan sumur-sumur

resapan. Sedangkan upaya yang bersifat non struktur misalnya dengan

38

memperbaiki sistem pengelolaan DAS, mengembangkan sistem peringatan dini,

pengendalian pengambilan air tanah dan penegakan hukum.

Sistem pembuatan pintu air terutama diterapkan pada daerah yang

terletak di antara Kali Semarang dengan Kali Asin yaitu dengan menutup semua

outlet saluran-saluran drainase yang masuk ke Kali Semarang dan Kali Asin.

Sewaktu terjadi pasang maka pintu air akan ditutup sehingga air laut tidak masuk

ke Kali Semarang dan Kali Asin. Untuk menutup outlet saluran drainase tersebut

digunakan pintu geser untuk outlet yang besar dan pipa pralon untuk menutup

outlet yang kecil.

Selain pintu air yang sudah ada, pemerintahpun sedang berencana

membangun pompa air di beberapa outlet sungai. Biaya yang digunakan berasal

dari Pemkot, bantuan Pemerintah Pusat dan Bantuan Luar Negeri. Rencana ini

sudah matang dan disetujui oleh pemerintah pusat, sedangkan pelaksanaannya

dimulai tahun 2009 hingga tahun 2010.

Gambar Citra di bawah ini secara berturut-turut menunjukan lokasi

rencana pembanguna lokasi pompa, dan suasan muara Kali Semarang, Kali Asin,

dan Kali Banger.

Gambar 6. Kondisi Muara Kali Semarang dan Kali Asin

39

Gambar 8. Kondisi Muara Kali Banger

Selain rencana pembuatan pompanisasi, Pemkot juga sedang membenahi

sistem drainase kota. Upaya ini dilakukan karena banjir lokasi seringkali berasal

daribat kurang berfungsinya saluran setempat. Untuk itu maka Pemkot sudah

membagi-bagi sistem drainase kota menjadi 3 sistem yaitu sistem drainase

Semarang Barat, sistem drainase Semarang Tengah dan sistem drainase semarang

Timur. Untuk jelasnya pembagian sistem drainase kota Semarang dapat dilihat

pada gambar berikut.

40

Gambar 9. Sistem Drainase Kota Semarang

Upaya lainnya dari pemerintah untuk mengatasi banjir kota Semarang

adalah dengan rencana membangun waduk Jatibarang, dan Kegungsuren. Di

samping itu juga pembuatan embung penampung air yang harus dibuat oleh

pengembang/developer, misalnya pada pembangunan waduk di Kawasan Bukit

Semarang Baru, Kawasan UNDIP, Kawasan Bukit Kencana Jaya)

4.5 Model-Model Pemberdayaan Masyarakat Kota Semarang Berperilaku

Tanggap Diri terhadap Bencana Banjir

Dalam upaya pembangunan sosial, baik langsung maupun tidak langsung

harus disadari bahwa pembangunan sosial tidaklah semata-mata harus dengan

melibatkan aspek pembangunan fisik/infrastruktur. Meskipun demikian dalam

pembangunan fisik/infrastruktur dalam upaya peningkatan kualitas hidup

masyarakat dengan penyediaan prasarana dasar masyarakat dalam menuju hidup

sehat, sejahtera tidaklah akan berarti sama sekali tanpa adanya pembangunan

penyadaran terhadap masyarakat. Untuk mencapai pembangunan yang bersinergi

41

antara pembangunan sosial dan pembangunan fisik/infratsruktur maka diperlukan

adanya intervensi.

Intervensi yang dilakukan dalam kaitannya dengan pembangunan sosial

adalah intervensi yang diarahkan menuju penyadaran munculnya perubahan

perilaku dan sikap dalam masyarakat yang meliputi aspek pengetahuan

(knowledge), keyakinan (belief), sikap (attitude) dan niat individu (intention).

Dengan keterbatasan yang ada pada Pemerintah terutama yang

menyangkut dana untuk pembangunan prasarana dan sarana fisik pengendali

banjir, maka peran serta swasta dan masyarakat harus lebih ditingkatkan. Agar

banjir tidak menimbulkan masalah yang besar pada masyarakat, dan juga agar

masyarakat mengetahui dan menyadari adanya berbagai penyebab terjadinya

masalah yang datangnya sebagian besar dari masyarakat sendiri, serta menyadari

atas segala keterbatasan yang ada pada setiap uapaya mengatasi masalah banjir,

maka masyarakat perlu diberi pengertian yang benar. Dengan mengetahui

permasalahan secara benar diharapkan masyarakat dapat berpatisipasi aktif untuk

ikut mengatasi dan menhindarkan timbulnya masalah.

Upaya menyadarkan dan menjadikan masyarakat mengerti dan mau

berpatisipasi dalam rangka mengatasi masalah banjir masih perlu ditingkatkan

lewat penyuluhan dengan menggunakan media massa berupa pers, televisi, radio

maupun dari rumah kerumah oleh petugas RT dan pemuka masyarakat agar

mencintai sungai. Dengan mencintai sungai maka masyarakat tidak akan merusak

sarana yang telah dibangun, mempersempit alur sungai dengan membangun

bangunan liar, mengotori sungai dengan membuang sampah dan limbah padat dan

cair, memanfaatkan sungai tanpa ijin dan sebagainya.

Kesadaran masyarakat terhadap peraturan yang telah ada baik berupa

undang-undang, perturan pemerintah dan peraturan daerah yang terkait dengan

masalah ini perlu ditingkatakan lewat penyuluhan huku, yang diawali dengan

penyuluhan kepada seluruh aparat terkait di daerah. Masalah lain yang juga perlu

mendapat perhatian adalah menyangkut pengawasan dan pemberian sanksi.

Seluruh kegiatan yang dilaksanakan oleh masyarakat di DAS baik di hulu,

tengah dan hilir harus diupayakan agar bersahabat dengan lingkungan, sehingga

tidak menimbulkan perubahan watak banjir yang merugikan, erosi, dan

42

pencemaran lingkungan. Upaya yang dapat dilakukan antara lain dengan

membangun sumur resapan, jalan lingkungan dengan conblok, membangun

kolam-kolam/waduk penampungan air hujan, kolam retensi banjir, dsb.

4.5.1 Model Pendekatan Pemberdayaan Partisipatif

Pendekatan partisipatif dalam pemberdayaan masyarakat antara lain:

Pendekatan partisipatif proses, dibagi 4 garis besar:

1) Pendekatan partisipatif yang memberikan kepercayaan kepada msyarakat

bahwa masyarakat dan lingkungannya mempunyai potensi yang dapat

ditumbuh kembangkan, kesempatan menggunakan waktu, belajar, berbuat,

bertanggungjawab dan berkontribusi serta keleluasaan untuk menggunakan

kepercayaan dan kesempatan yang ada untuk berpartisipasi dan berperan aktif

dari semenjak menemukan, menentukan kebutuhan, perencanaan,

pelaksanaan, evaluasi sampai dengan tindak lanjut yang berkelanjutan dan

berkesinambungan serta terus menerus sampai masyarakat mandiri.

2) Model yang memberikan kepercayaan, kesempatan dan peluang kepada

masyarakat dari sejak perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan tindak lanjut.

Dalam model ini masyarakat tidak diikut sertakan dalam menemukan dan

menentukan kebutuhan.

3) Model yang memberikan kepercayaan, kesempatan dan peluang hanya sejak

pelaksanaan, evaluasi sampai tindak lanjut saja. Dalam model ini penentuan

kebutuhan dan perencanaannya dilaksanakan oleh pihak penggerak.

4) Model yang kepada masyarakat diberikan kepercayaan, kesempatan dan

keleluasaan pada tahap pelaksanaan dan tidak lanjut saja. Dalam model ini

penentuan kebutuhan perencanaan dan evaluasinya menjadi wewenang dan

tugas penggerak.

Pendekatan Partisipatif Hasil.

Pada pendekatan ini masyarakat hanya dilibatkan dalam tahap pelaksanaan

sampai dengan hasil saja. Masyarakat mau dan aktif berpartisipasi kalau hasilnya

sesuai dengan kebutuhan yang diharapkan atau hasilnya dapat memberikan

manfaat bagi kehidupannya. Sebaliknya apabila hasilnya tidak sesuai dengan

43

yang diharapkan, masyarakat enggan bertanggungjawab dalam pemeliharaan dan

tindaklanjutnya.

Gambar 10. Model Pemberdayaan Tanggap Diri Masyarakat terhadap

bencana Banjir Berbasis Pendekatan Partisipatif

Pendekatan Partisipatif Top Down

Dalam pendekatan ini kepada masyarakat tidak diikutsertakan dalam

proses pemberdayaan. Masyarakat langsung hanya menerima hasilnya saja. Ini

merupakan salah satu kemungkinan penyebab masyarakat tidak/kurang

bertanggung jawab baik dalam penggunaan maupun dalam pemeliharaannya.

PELAKSANA

AN

EVALUASI TINDAK

LANJUT

PROSES HASIL

MODEL

PEMBERDAYA

AN

PARTISIPATI

F

KEBUT

UHAN

PEREN

CANAA

N

PELAKS

ANAAN

EVALUA

SI

TINDAK

LANJUT

PELAKS

ANAAN

TINDAK

LANJUT

PERENCA

NAAN

PELAKSA

NAAN

EVALUASI TINDAK

LANJUT

PELAKSA

NAAN

HASIL

44

Sifat

Pemberdayaan masyarakat pada dasarnya ditujukan kepada warga

masyarakat dan lembaganya dan dilakukan melalui kegiatan-kegiatan atau

program-program yang bersifat:

a. Edukatif (Pendidikan, Pembelajaran)

Program pemberdayaan harus dapat merangsang dan menciptakan proses

pembelajaran di dalam dan antar masyarakat atau antar lembaga

masyarakat.

b. Stimulatif (Perangsangan)

Pemberdayaan masyarakat melibatkan kegiatan/program rangsangan

(stimulan) yang dapat berasal dari dalam masyarakat atau dari luar

masyarakat.

c. Komunikatif

Program pemberdayaan masyarakat menciptakan kesepahaman diantara

seluruh warga masyarakat dan antar lembaganya yang pada gilirannya

membuat transparansi, saling membantu.

d. Partisipatif (Peranserta)

Ketiga sifat tersebut diatas bermuara pada partisipasi masyarakat. Artinya

partisipasi akan muncul dari masyarakat jika ketiga sifat tersebut ada

didalam masyarakat.

Faktor Penghambat dan Pendorong Percepatan Pemberdayaan Masyarakat

Edukatif

Stimulatif

Komunikatif

PARTISIPATIF

Warga

Masyarakat

Lembaga

Masyarakat

Berdaya

45

Pemberdayaan masyarakat pada dasarnya merupakan suatu upaya untuk

mengadakan suatu perubahan dalam masyarakat.Upaya perubahan dalam sauatu

masyarakat pada umumnya tidak dapat berjalan dengan cepat dan mulus, karena

perubahan tersebut termasuk perubahan sikap dan pola-pola yang sudah mapan

dan membudaya. Oleh karena itu tidak jarang kalau masyarakat seringkali

menunjukkan sikap menentang perubahan.Sikap-sikap manakah yang bersifat

menghambat dan harus dirubah untuk kepentingan pembangunan. Sikap-sikap

tersebut antara lain:

a) Cara berfikir irasional harus dirubah menjadi cara berfikir yang rasional.

Orang yang berfikir rasional tidak mau melihat atau menggunakan metode

atau cara-cara, alat-alat yang cocok untuk mencapai tujuan yang diinginkan.

b) Cara berfikir tidak kritis harus dirubah menjadi cara berfikir kritis. Orang

yang berfikir kritis menuntut adanya pengawasan melalui suatu manajemen

yang terbuka, mempertimbangkan secara mendalam semua yang pro dan

kontra dari suatu rencana