TUGAS MK. NEGOSIASI DAN ADVOKASI BISNIS

GENDER

Dosen Mata Kuliah :

Dr. Ir. Burhanuddin, M.M.

Dr. Ir. Wahyu Budi Priyatna, M.Si

Disusun oleh :

Astriana Febrisari (H351140141)

Ayu Wulandari Priyambodo (H351140221)

Fadhlan Zuhdi (H351140241)

Mahfudlotul Ula (H34110017) Rizky Prayogo Ramadhan (H34110048)

Rizky Lutfi Suprabowo (H34110070)

PROGRAM STUDI MAGISTER SAINS AGRIBISNIS

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2015

PENDAHULUAN

Advokasi didefiniskan sebagai proses perubahan dan transformasi sosial

yang diarahkan untuk membuat hubungan-hubungan kekuasaan di masyarakat

menjadi lebih demokratis, seraya menjamin orang-orang yang dipinggirkan

mendapat tempat dalam keputusan-keputusan publik dan membuat hidup serta

lingkungan mereka lebih sehat, lebih aman, dan lebih produktif (Miller dan Covey

2005). Definisi ini menunjukkan bahwa advokasi memiliki peran sebagai suatu

proses yang menjembatani kebutuhan publik yang sebenarnya sehingga kebutuhan

tersebut dapat dipenuhi melalui suatu perumusan kebijakan yang sesuai.

Advokasi sendiri dari segi bahasa didefinisikan sebagai pembelaan. Zenit

(2012) menyimpukan bahwa advokasi dapat difahami sebagai bentuk upaya

melakukan pembelaan rakyat (masyarakat sipil) dengan cara yang sistematis dan

terorganisir atas sikap, perilaku, dan kebijakan yang tidak berpihak pada keadilan

dan kenyataan. Sehingga advokasi memiliki suatu tujuan untuk mendorong

terwujudnya perubahan atas sebuah kondisi yang tidak atau belum ideal sesuai

dengan yang diharapkan. Secara lebih spesifik, dalam praktisnya kerja advokasi

banyak diarahkan pada sasaran tembak yaitu kebijakan publik yang dibuat oleh

para pembuat kebijakan.

Beberapa landasan utama yang diperlukan antara pihak yang akan

diadvokasi kepentingannya dengan para advokat sehingga dapat menunjang

keberhasilan proses advokasi adalah 1) perlunya tingkat kepercayaan antara kedua

belah pihak; 2) perlunya saling menghargai antra kedua belah pihak; 3) perlunya

kejujuran dalam menyampaikan tujuan bersama yang ingin dicapai; serta 4)

perlunya komitmen dalam memperjuangkan tujuan bersama yang ingin dicapai

oleh kedua belah pihak.

Pada kesempatan ini, kami mencoba melakukan pembahasan mengenai

suatu proses advokasi yang berkaitan dengan perilaku diskriminatif dan

penyimpangan berkaitan dengan gender. Menurut Suprijadi dan Siskel (2004)

dalam Nurhayati (2011) gender didefiniskan sebagai suatu peran sosial dimana

peran laki-laki dan peran perempuan ditentukan. Selain itu, gender didefinisikan

sebagai perbedaan status dan peran antara perempuan dan laki-laki yang dibentuk

oleh masyarakat sesuai dengan nilai budaya yang berlaku dalam periode waktu

tertentu (WHO 2001 dalam Nurhayati 2011).

Terdapat beberapa teori yang berkaitan dengan gender, yaitu teori kodrat

alam, teori kebudayaan, teori fungsional struktural, dan teori evolusi. Teori kodrat

alam menjelaskan bahwa perbedaan biologis yang membedakan jenis kelamin

dalam memandang gender (Suryadi 2004). Teori ini kemudian berkembang

menjadi teori yang memandang gender sebagai suatu kodrat alam yang tidak

dipermasalahkan. Sedangkan pandangan yang lain beranggapan bahwa gender

sebagai hasil rekayasa budaya, sehingga gender tidak berlaku universal dan dapat

dipertukarkan. Teori kedua adalah teori kebudayaan. Teori ini memandang gender

sebagai konstruksi budaya. Nurhayati (2011) menjelaskan bahwa pemilahan peran

sosial berdasarkan jenis kelamin dapat dipertukarkan, dibentuk, dan dilatihkan.

Teori fungsional struktural menjadi salah satu penyebab munculnya

tuntutan untuk adanya kesetaraan gender dalam peran sosial di masyarakat akibat

adanya perubahan struktur nilai sosial ekonomi masyarakat. Sedangkan teori

evolusi menjelaskan bahwa segala sesuatu yang terjadi di jagat raya tidak

berlangsung secara otomatis tetapi mengalami proses evolusi atau perubahan yang

berjalan secara perlahan tapi pasti serta terus menerus tanpa henti.

Proses advokasi diperlukan untuk menyelesaikan berbagai permasalah

terkait dengan adanya perbedaan pemahaman terkait gender, adanya kesenjangan

peran sosial antara laki-laki dan perempuan, serta menyelesaikan berbagai

fenomena kekerasan yang terkait dengan adanya perbedaan gender.

KEKERASAN TERHADAP PEREMPUAN

Kekerasan terhadap perempuan adalah fakta yang tidak terbantahkan di

negara ini dan setiap tahunnya mengalami peningkatan. Dalam catatan Komnas

Perempuan pada tahun 2001-2011, pada tahun 2003 jumlah kasus yang

dilaporkan sebanyak 7.787 kasus, tahun 2004 sebanyak 14.020 kasus, tahun 2005

sebanyak 20.391 kasus, dan tahun 2006 sebanyak 22.512 kasus.

Gambar. Jumlah Kasus Kekerasan Terhadap Perempuan

Selain jumlah yang tinggi, hal yang paling menyedihkan dari tindak kekerasan

terhadap perempuan adalah menyangkut pelaku kekerasan yang terjadi, Data

Komnas Perempuan menunjukkan bahwa pelaku tindakan kekerasan terbanyak

adalah orang-orang terdekat korban seperti ayah, suami, paman atau pacar korban,

artinya kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) merupakan tindak kekerasan yang

paling banyak dilaporkan. Dari segi bentuk, kekerasan terhadap perempuan tidak

hanya secara fisik, tetapi juga mengalami kekerasan psikis dan seksual. Terhadap

berbagai kekerasan yang dialami perempuan, aspek yang menjadi perhatian

terpenting adalah bagaimana memulihkan perempuan yang menjadi korban

kekerasan. Proses pemulihan bagi perempuan korban kekerasan bukanlah proses

mudah. Terlebih lagi bagi perempuan yang mengalami kekerasan seksual akan

membutuhkan waktu yang cukup panjang untuk memulihkannya. Pemulihan

korban kekerasan tidak saja mempertimbangkan aspek-aspek fisik, tetapi juga

perlu melihat aspek psikis korban. Setidaknya ada tiga kebutuhan utama bagi

perempuan yang menjadi korban kekerasan yaitu:

1. Kebutuhan akan layanan medis 2. Kebutuhan akan layanan hukum 3. kebutuhan akan layanan psikososial Dalam konteks pemulihan korban, ketiga kebutuhan ini membutuhkan waktu yang

cukup panjang dan tidak mudah untuk menjalaninya. Kegagalan dalam satu proses

akan berdampak pada kegagalan proses pemulihan secara keseluruhan, karena

dalam proses ini kondisi perempuan menjadi sangat rentan. Dalam konteks itu

maka diperlukan advokasi yang lebih kompleks dan mendalam upaya membantu

pemulihan korban kekerasan.

Kekhasan Advokasi Anti Kekerasan Terhadap Perempuan

Pemahaman advokasi anti kekerasan terhadap perempuan tidak sama

dengan pemahaman advokasi secara umum. Kerja advokasi dalam konteks ini

mempunyai kekhasan yaitu tidak hanya memperhatikan prinsip-prinsip dasar

secara umum, namun juga perlu memahami prinsip-prinsip yang lebih spesifik

terkait dengan persoalan spesifik yang dialami oleh perempuan. Kekhasan dalam

advokasi ini terkait dengan beberapa aspek, pertama dari aspek pelaku. Kekerasan

terhadap perempuan mempunyai perbedaan yang sangat signifikan menyangkut

pelaku kekerasan. Jika pelanggaran hak asasi manusia (HAM) secara umum

pelakunya sangat terkait dengan peran-peran negara, maka pada kekerasan

terhadap perempuan pelakunya tidak hanya negara tetapi juga masyarakat bahkan

keluarga terdekat seperti suami, ayah, paman, pacar, tetangga atau orang yang

dikenal korban. Dalam konteks itu maka tanggungjawab Negara saja tidak cukup

melainkan juga memerlukan tanggungjawab masyarakat dan institusi-institusi

yang terbangun dalam masyarakat, seperti institusi adat, agama, dan sebagainya.

Kedua Kekerasan terhadap perempuan tidak mengenal tempat. Kekerasan

dapat terjadi baik diruang publik, maupun diruang keluarga. Jika dipetakan maka

kekerasan terhadap perempuan terjadi pada tiga ruang yaitu keluarga, komunitas

dan negara. Dalam sejumlah kasus, keluargalah wilayah yang paling tinggi

terjadinya kekerasan. Konsekuensi dari situasi ini adalah bagaimana menciptakan

kebijakan yang dapat masuk dalam hal yang privat, namun tetap menghargai

privacy.

Ketiga, Kekerasan terhadap perempuan yaitu diskriminasi. Dalam konteks

ini advokasi tidak bias hanya diarahkan pada institusi struktural formal, tetapi juga

institusi kultural. Kekerasan terhadap perempuan tidak terlepas dari proses

internalisasi nilai-nilai sosial dalam masyarakat yang terbangun secara sistematik,

baik melalui kebijakan negara, budaya masyarakat setempat maupun ajaran

agama yang ditafsirkan secara bias gender. Akibat internalisasi ini kekerasan

terhadap terhadap perempuan dianggap wajar oleh masyarakat, bahkan jika ada

perempuan yang lebih berdaya, masyarakat cenderung melakukan resistensi

terhadapnya. Sebagai contoh, perempuan yang melaporkan kasus kekerasan yang

dialaminya tidak sepenuhnya mendapat dukungan dari masyarakat. Masyarakat

justru bertanya-tanya atas kebenaran kasus yang dialaminya. Tidak jarang

masyarakat justru menyalahkan perempuan yang menjadi korban atas sejumlah

peristiwa yang terjadi. Pada kasus perkosaan perempuan seringkali disalahkan

dengan berbagai alasan seperti karena pulang malam, karena memakai pakaian

ketat dan sebagainya. Sementara laki-laki pemerkosa lebih mendapat pemakluman

dari masyarakat. Tidak hanya masyarakat, perlindungan korban juga tidak

sepenuhnya diperoleh dari aparat penegak hukum. Masih banyak aparat penegak

hukum yang belum memahami soal perlindungan korban, meskipun sudah ada

undang-undang Nomor 23 tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam

Rumah Tangga sebagai landasan untuk melakukan tindakan. Korban justru sering

mengalami ketakutan dan tertekan pada saat melaporkan kasusnya, karena bukan

perlindungan yang didapatkan namun perlakuan aparat yang cenderung

melecehkan korban.

Advokasi Untuk Kepentingan Siapa?

Aspek penting yang perlu diperhatikan dalam proses advokasi anti

kekerasan terhadap perempuan adalah keberadaan korban. Dalam proses ini,

korban merupakan indikator utama yang menentukan apakah advokasi yang

berlangsung dapat memberdayakan atau justru sebaliknya menyebabkan

mengalami kekerasan untuk kedua kalinya. Hal ini penting diperhatikan karena

dalam proses memperjuangkan kasusnya, korban dapat menjadi lebih tertekan,

bingung, dan depresi. Untuk itu, dalam advokasi yang melibatkan korban,

lembaga layanan harus memiliki kepekaan dan pemahaman mekanisme

kemungkinan terjadinya proses pengulangan kekerasan pada korban, sehingga

seminimal mungkin pengulangan kekerasan pada korban dapat dihindari.

Pada aspek yang lebih luas, menjaga agar proses advokasi tidak

menimbulkan pengulangan kekerasan pada korban, proses advokasi harus dilihat

pula sebagai proses pemberdayaan korban. Korban tidak hanya didudukan sebagai

pihak yang pasif, ia hanya mengikuti langkah-langkah pemulihan baik hukum,

medis maupun psikososial tanpa mengerti

apa pentingnya upaya ini. Advokasi seharusnya menjadikan korban sebagai pihak

yang mempunyai kesadaran akan peristiwa yang dialami untuk selanjutnya

melakukan pemulihan medis, psikososial dan melakukan penuntutan hukum.

Selain menjadi bagian pemberdayaan, aspek yang juga perlu diperhatikan

dalam advokasi anti kekerasan terhadap perempuan adalah pemahaman tentang

prinsip-prinsip hak korban. Hal ini terkait dengan dua kepentingan yang timbul,

baik dari sisi korban maupun sisi pihak yang melakukan advokasi. Persoalannya

terletak pada perbedaan kepentingan dari masing-masing pihak. Dalam konteks

itulah pemahaman hak korban sangat perlu diperhatikan, khususnya bagi pihak

yang melakukan advokasi.

Ada tiga hak korban yang menjadi prinsip penegakan hak korban yang

harus diperhatikan dalam proses advokasi yaitu hak atas kebenaran, keadilan, dan

pemulihan. Ketiga hak korban ini harus saling terkait sehingga kerja advokasi dan

pemulihan korban menjadi hubungan saling menguatkan. Seringkali yang terjadi

adalah pertentangan antara kedua belah pihak. Masing-masing pihak tetap

mempertahankan pendiriannya. Korban, pada sejumlah pengalaman advokasi

seringkali kemauannya berbeda dengan kenyataannya yang terjadi. Pihak korban

seringkali menganggap pendamping tidak memahami apa yang diinginkan dan

menganggap pendamping hanya memanfaatkan korban. Begitupula dengan pihak

yang melakukan advokasi seringkali korban dianggap terlalu susah dan berbelit-

belit sehingga menyusahkan proses advokasi. Banyak pendamping yang justru

merasa kesulitan bila mengajak korban dalam proses advokasi hukum. Tidak

sedikit akhirnya proses advokasi berhenti ditengah jalan hanya karena perbedaan

dua kepentingan. Meskipun pertentangan kepentingan antar kedua belah pihak

mesti dihindarkan pihak pendamping harusnya lebih bisa memahami situasi yang

dialami korban. Meskipun pada akhirnya kelelahan dalam menghadapi korban,

namun situasi psikologis pendamping jauh lebih baik daripada korban.

Pendamping dalam situasi apapun harus tetap berpijak pada hak-hak korban.

Prinsip-prinsip kerja advokasi Anti Kekerasan Terhadap Perempuan

Seperti yang disampaikan diatas, bahwa advokasi kekerasan terhadap

perempuan mempunyai kekhasan dibandingkan proses advokasi pada umumnya.

Untuk itu, proses advokasi anti kekerasan terhadap perempuan semestinya

memegang sejumlah prinsip sebagai berikut:

1. Advokasi sebagai alat transformasi sosial. Prinsip ini menekankan bahwa advokasi tidak saja bertujuan adanya perubahan dalam tingkat kebijakan,

namun lebih menekankan pada pemberdayaan diri sendiri. Hal ini

dikarenakan advokasi adalah sebagai bagian dari gerakan sosial, yang

berbasis pada pengorganisasian masyarakat dan pemberdayaan gerakan

sendiri.

2. Kekuatan advokasi tergantung pada kemapanan upaya pengorganisasian yang telah berjalan. Advokasi tidak hanya mengandalkan kekuatan internal

organisasi tetapi juga memerlukan kekuatan eksternal. Artinya, advokasi

tidak saja kerja penguatan organisasi, tetapi juga penguatan jaringan.

3. Mengutamakan hak atas kebenaran, keadilan, dan pemulihan bagi korban kekerasan. Dalam hal ini advokasi dan pemulihan korban harus saling

mendukung, tidak bertentangan anatar kedua kepentingan, baik korban

maupun pihak yang melakukan advokasi.

4. Proses advokasi sejalan dengan prinsip-prinsip demokrasi, akuntabilitas, dan transparansi. Prinsip ini berlaku umum sebagai bagian dari landasan

pelaku gerakan sosial.

5. Proses advokasi mencakup tahapan pasca-advokasi. Proses advokasi tidak sebatas pada pra-advokasi, selama proses advokasi saja, tetapi juga

meliputi pasca advokasi. Tahap ini justru penting, karena tahap inilah yang

justru penting karena kalau tidak dilakukan penguatan dapat merubah

orientasi yang sudah terbangun selama proses advokasi.

6. Advokasi di tengah budaya kekerasan meuntut kesiapan dengan sistem perlindungan bagi perempuan pendamping korban. Hal ini dikarenakan

mereka juga rentan terhadap stigmatisasi, pengucilan, dan serangan.

Kasus: Kekerasan Dalam Rumah Tangga

Pada umumnya setiap keluarga memimpikan untuk dapat membangun

keluarga yang harmoni, bahagia dan saling mencintai atau sering juga dsebut

dengan sakinah, mawaddah dan wa rahmah. Namun pada kenyataannya banyak

juga keluarga yang merasa tidak nyaman, tertekan dan sedih dikarenakan

kekerasan yang terjadi di dalam rumah tangga, baik itu kekerasan fisik,

psikologis, seksual, emosional maupun penelantaran. Kekerasan dalam rumah

tangga (KDRT) disebabkan oleh dua faktor yakni faktor internal dan faktor

eksternal, baik itu secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama. Secara internal,

KDRT dapat terjadi sebagai akibat dari semakin lemahnya kemampuan adaptasi

setiap anggota keluarga di antara sesamanya, sehingga setiap anggota keluarga

yang memiliki kekuasaan dan kekuatan cenderung bertindak deterministik dan

eksploitatif terhadap anggota keluarga yang lemah. Secara eksternal, KDRT

muncul sebagai akibat dari intervensi lingkungan di luar keluarga yang secara

langsung atau tidak langsung mempengaruhi sikap anggota keluarga, terutama

orangtua atau kepala keluarga, yang terwujud dalam perlakuan eksploitatif

terhadap anggota keluarga yang sering kali ditampakkan dalam pemberian

hukuman fisik dan psikis yang traumatik baik kepada anaknya, maupun

pasangannya. Almira At-Thahirah (2006) menjelaskan bahwa sekitar 24 juta

perempuan dari 217 juta penduduk Indonesia terutama di pedesaan mengakui

pernah mengalami kekerasan dan yang terbesar adalah KDRT. Komnas

perempuan pada tahun 2001 melakukan survei pada 14 daerah di Indonesia

(Aceh, Palembang, Jambi, Bengkulu, Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah,

Yogyakarta, Jawa Timur, Kalimantan Barat, Maluku, Sulawesi Utara, Sulawesi

Selatan, NTT) menunjukkan bahwa kaum perempuan paling banyak mengalami

kekerasan dan penganiayaan oleh orang-orang terdekatnya serta tindak perkosaan

di lingkungan komunitasnya sendiri. Selain daripada itu terdapat 60% kekerasan

terhadap anak dilakukan oleh orangtua mereka (Seto Mulyadi, Komnas Anak).

KDRT dengan alasan apapun dari waktu ke waktu akan berdampak

terhadap keutuhan keluarga, yang pada akhirnya bisa membuat keluarga

berantakan. Jika kondisinya demikian, yang paling banyak mengalami kerugian

adalah anak-anaknya terlebih bagi masa depannya. Karena itulah perlu terus

diupayakan mencari jalan terbaik untuk menyelamatkan institusi keluarga dengan

tetap memberikan perhatian yang memadai untuk penyelamatan terutama anggota

keluarga, dan umumnya masyarakat sekitarnya. Untuk lebih memahami persoalan

KDRT, selanjutnya akan digali lebih jauh tentang makna KDRT, penyebab-

penyebabnya, dampak KDRT, dan berbagai pendekatan untuk penangannya.

Makna Kekerasan Dalam Rumah Tangga

Menurut Wahab (2010), Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT) dapat

diartikan sebagai tindakan kekerasan yang dilakukan oleh seorang pengasuh,

orangtua, atau pasangan. KDRT dapat ditunjukkan dalam berbagai bentuk, di

antaranya: Kekerasan fisik, penggunaan kekuatan fisik; kekerasan seksual, setiap

aktivitas seksual yang dipaksakan; kekerasan emosional, tindakan yang mencakup

ancaman, kritik dan menjatuhkan yang terjadi terus menerus; dan

mengendalikan untuk memperoleh uang dan menggunakannya.

Berdasarkan Undang-Undang No 23 tahun 2004 tentang PKDRT pada

pasal 1 butir 1 menyebutkan bahwa Kekerasan Dalam Rumah Tangga adalah

setiap perbuatan terhadap seseorang terutama perempuan, yang berakibat

timbulnya kesengsaraan atau penderitaan secara fisik, seksual, psikologis,

dan/atau penelantaran rumah tangga termasuk ancaman untuk melakukan

perbuatan, pemaksaan, atau perampasan kemerdekaan secara melawan hukum

dalam lingkup rumah tangga. Demikian juga pada pasal 2 ayat 1 menyebutkan

bahwa lingkup rumah tangga dalam Undang-Undang ini meliputi (a) Suami, isteri,

dan anak (termasuk anak angkat dan anak tiri); (b) Orang-orang yang

mempunyai hubungan keluarga dengan orang sebagaimana dimaksud dalam huruf

a karena hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan perwalian,

yang menetap dalam rumah tangga (mertua, menantu, ipar dan besan); dan/atau

(c) Orang yang bekerja membantu rumah tangga dan menetap dalam rumah

tangga tersebut (Pekerja Rumah Tangga).

Lebih jauh lagi bentuk-bentuk KDRT dapat dijelaskan secara detil.

Pertama, kekerasan fisik adalah perbuatan yang mengakibatkan rasa sakit, jatuh

sakit atau luka berat (Pasal 6). Adapun kekerasan fisik dapat diwujudkan

dengan perilaku di antaranya: menampar, menggigit, memutar tangan, menikam,

mencekek, membakar, menendang, mengancam dengan suatu benda atau senjata,

dan membunuh. Perilaku ini sungguh membuat anak-anak menjadi trauma dalam

hidupnya, sehingga mereka tidak merasa nyaman dan aman. Kedua, kekerasan

psikis adalah perbuatan yang mengakibatkan ketakutan, hilangnya rasa percaya

diri, hilangnya kemampuan untuk bertindak, rasa tidak berdaya, dan/atau

penderitaan psikis berat pada seseorang (pasal 7). Adapun tindakan kekerasan

psikis dapat ditunjukkan dengan perilaku yang mengintimidasi dan menyiksa,

memberikan ancaman kekerasan, mengurung di rumah, penjagaan yang

berlebihan, ancaman untuk melepaskan penjagaan anaknya, pemisahan, mencaci

maki, dan penghinaan secara terus menerus. Ketiga, kekerasan seksual adalah

setiap perbuatan yang berupa pemaksaan hubungan seksual, pemaksaan hubungan

seksual dengan cara tidak wajar dan/atau tidak disukai, pemaksaan hubungan

seksual dengan orang lain untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu.

Kekerasan seksual meliputi (pasal 8): (a) Pemaksaan hubungan seksual yang

dilakukan terhadap orang yang menetap dalam lingkup rumah tangga tersebut; (b)

Pemaksaan hubungan seksual terhadap salah seorang dalam lingkup rumah

tangganya dengan orang lain untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu.

Keempat, penelantaran rumah tangga adalah seseorang yang

menelantarkan orang dalam lingkup rumah tangganya, padahal menurut hukum

yang berlaku baginya atau karena persetujuan atau perjanjian ia wajib

memberikan kehidupan, perawatan, atau pemeliharaan kepada orang tersebut.

Selain itu, penelantaran juga berlaku bagi setiap orang yang mengakibatkan

ketergantungan ekonomi dengan cara membatasi dan/atau melarang untuk

bekerja yang layak di dalam atau di luar rumah sehingga korban berada di bawah

kendali orang tersebut (pasal 9). Penelantaran rumah tangga dapat dikatakan

dengan kekerasan ekonomik yang dapat diindikasikan dengan perilaku di

antaranya seperti: penolakan untuk memperoleh keuangan, penolakan untuk

memberikan bantuan yang bersifat finansial, penolakan terhadap pemberian

makan dan kebutuhan dasar, dan mengontrol pemerolehan pelayanan kesehatan,

pekerjaan, dan sebagainya.

Penyebab Terjadinya KDRT

Zastrow & Browker (1984) menyatakan bahwa ada tiga teori utama yang

mampu menjelaskan terjadinya kekerasan, yaitu teori biologis, teori frustasi-

agresi, dan teori kontrol. Pertama, teori biologis menjelaskan bahwa manusia,

seperti juga hewan, memiliki suatu instink agressif yang sudah dibawa sejak

lahir. Sigmund Freud menteorikan bahwa manusia mempunyai suatu keinginan

akan kematian yang mengarahkan manusia-manusia itu untuk menikmati tindakan

melukai dan membunuh orang lain dan dirinya sendiri. Robert Ardery yang

menyarankan bahwa manusia memiliki instink untuk menaklukkan dan

mengontrol wilayah, yang sering mengarahkan pada perilaku konflik antar

pribadi yang penuh kekerasan. Konrad Lorenz menegaskan bahwa agresi dan

kekerasan adalah sangat berguna untuk survive. Manusia dan hewan yang

agresif lebih cocok untuk membuat keturunan dan survive, sementara itu manusia

atau hewan yang kurang agresif memungkinkan untuk mati satu demi satu.

Agresi pada hakekatnya membantu untuk menegakkan suatu sistem dominan,

dengan demikian memberikan struktur dan stabilitas untuk kelompok. Beberapa

ahli teori biologis berhipotesis bahwa hormon seks pria menyebabkan perilaku

yang lebih agresif. Di sisi lain, ahli teori belajar verteori bahwa perbedaann

perilaku agresif terutama disebabkan oleh perbedaan sosialisasi terhadap pria dan

wanita.

Kedua, teori frustasi-agresi menyatakan bahwa kekerasan sebagai suatu

cara untuk mengurangi ketegangan yang dihasilkan situasi frustasi. Teori ini

berasal dari suatu pendapat yang masuk akal bahwa sesorang yang frustasi sering

menjadi terlibat dalam tindakan agresif. Orang frustasi sering menyerang sumber

frustasinya atau memindahkan frustasinya ke orang lain. Misalnya, seorang

remaja (teenager) yang diejek oleh orang lain mungkin membalas dendam, sama

halnya seekor binatang kesayangan yang digoda.Seorang pengangguran yang

tidak dapat mendapatkan pekerjaan mungkin memukul istri dan anak-anaknya.

Suatu persoalan penting dengan teori ini, bahwa teori ini tidak menjelaskan

mengapa frustasi mengarahkan terjadinya tindakan kekerasan pada sejumlah

orang, tidak pada orang lain. Diakui bahwa sebagian besar tindakan agresif dan

kekerasan nampak tidak berkaitan dengan frustasi. Misalnya, seorang pembunuh

yang pofesional tidak harus menjadi frustasi untuk melakukan penyerangan.

Walaupun teori frustasi-agresi sebagian besar dikembangkan oleh para psikolog,

beberapa sosiolog telah menarpkan teori untuk suatu kelompok besar. Mereka

memperhatikan perkampungan miskin dan kotor di pusat kota dan dihuni oleh

kaum minoritas telah menunjukkan angka kekerasan yang tinggi. Mereka

berpendapat bahwa kemiskinan, kekurangan kesmepatan, dan ketidakadilan

lainnya di wilayah ini sangat membuat frustasi penduduknya. Penduduk semua

menginginkan semua benda yang mereka lihat dan dimiliki oleh orang lain, serta

tak ada hak yang sah sedikitpun untuk menggunakannya. Akibatnya, mereka

frustasi dan berusaha untuk menyerangnya. Teori ini memberikan penjelasan

yang masuk akal terhadap angka kekarasan yang tinggi bagi penduduk minoritas.

Ketiga, teori ini menjelaskan bahwa orang-orang yang hubungannya dengan

orang lain tidak memuaskan dan tidak tepat adalah mudah untuk terpaksa berbuat

kekerasan ketika usaha-usahnya untuk berhubungan dengan orang lain

menghadapi situasi frusstasi. Teori ini berpegang bahwa orang-orang yang

memiliki hubungan erat dengan orang lain yang sangat berarti cenderung lebih

mampu dengan baik mengontrol dan mengendalikan perilakunya yang impulsif.

Travis Hirschi memberikan dukungan kepada teori ini melalu temuannya

bahwa remaja putera yang memiliki sejarah prilaku agresif secara fisik cenderung

tidak memiliki hubungan yang dekat dengan orang lain. Selain itu juga dinyatakan

bahwa kekerasan mengalami jumlah yang lebih tinggi di antara para eks

narapidana dan orang-orang lain yang terasingkan dari teman-teman dan

keluarganya daripada orang-orang Amerika pada umumnya. Setelah

memperhatikan ketiga teori tersebut, kiranya variasi kekerasan di masyarakat

untuk sementara ini disebabkan oleh tiga faktor tersebut. Bagaimana dengan

penyebab munculnya KDRT, lebih khususnya di Indonesia.

Upaya Penanganan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT)

Pada hakekatnya secara psikologis dan pedagogis ada dua pendekatan

yang dapat dilakukan untuk menangani KDRT, yaitu pendekatan kuratif dan

preventif. Berikut kedua pendektan tersebut:

1. Pendektan Kuratif

Menyelenggarakan pendidikan orangtua untuk dapat menerapkan cara mendidik dan memperlakukan anak-anaknya secara humanis.

Memberikan keterampilan tertentu kepada anggota keluarga untuk secepatnya melaporkan ke pihak lain yang diyakini sanggup memberikan

pertolongan, jika sewaktu-waktu terjadi KDRT.

Mendidik anggota keluarga untuk menjaga diri dari perbuatan yang mengundang terjadinya KDRT.

Membangun kesadaran kepada semua anggita keluarga untuk takut kepada akibat yang ditimbulkan dari KDRT.

Membekali calon suami istri atau orang tua baru untuk menjamin kehidupan yang harmoni, damai dan saling pengertian, sehingga dapat terhindar dari

perilaku KDRT.

Melakukan filter terhadap media massa, baik cetak maupun elektronik yang menampilkan informasi kekerasan.

Mendidik, mengasuh, dan memperlakukan anak sesuai dengan jenis kelamin, kondisi, dan potensinya.

Menunjukkan rasa empati dan rasa peduli terhadap siapapun yang terkena KDRT, tanpa sedikitpun melemparkan kesalahan terhadap korban KDRT.

Mendorong dan memfasilitasi pengembangan masyarakat untuk lebih peduli dan responsif terhadap kasus-kasus KDRT yang ada di lingkungannya.

2. Pendekatan Preventif

Memberikan sanksi secara edukatif kepada pelaku KDRT sesuai dengan jenis dan tingkat berat atau ringannya pelanggaran yang dilakukan,

sehingga tidak hanya berarti bagi pelaku KDRT saja, tetapi juga bagi

korban dan anggota masyarakat lainnya.

Memberikan incentive bagi setiap orang yang berjasa dalam mengurangi, mengeliminir, dan menghilangkan salah satu bentuk KDRT secara berarti,

sehingga terjadi proses kehidupan yang tenang dan membahagiakan.

Menentukan pilihan model penanganan KDRT sesuai dengan kondisi korban KDRT dan nilai-nilai yang ditetapkan dalam keluarga, sehingga

penyelesaiannya memiliki efektivitas yang tinggi.

Membawa korban KDRT ke dokter atau konselor untuk segera mendapatkan penanganan sejak dini, sehingga tidak terjadi luka dan

trauma psikis sampai serius.

Menyelesaikan kasus-kasus KDRT yang dilandasi dengan kasih sayang dan keselamatan korban untuk masa depannya, sehingga tidak menimbulkan

rasa dendam bagi pelakunya.

Mendorong pelaku KDRT untuk sesegera mungkin melakukan pertaubatan diri kepada Allah swt, akan kekeliruan dan kesalahan dalam berbuat

kekerasan dalam rumah tangga, sehingga dapat menjamin rasa aman bagi

semua anggota keluarga.

Pemerintah perlu terus bertindak cepat dan tegas terhadap setiap praktek KDRT dengan mengacu pada UU tentang PKDRT, sehingga tidak

berdampak jelek bagi kehidupan masyarakat.

Contoh Kasus Kekerasan Dalam Rumah Tangga

Kasus KDRT ini terjadi pada tahun 2006, korban SNJ alias Lisa. Dalam

kasus KDRTnya Lisa di siram oleh suaminya ME dengan menggunakan air keras.

ME mengaku, tindakannya itu dilakukan karena cemburu, alasannya, Lisa sering

keluar rumah tanpa minta izin. Sedangkan Lisa, menurut pengakuan Mulyono,

sering ingin meninggalkan rumahnya di Pasuruan, Jatim, karena tak kuat hidup

bersama Mulyono yang "ringan tangan". Lisa bahkan sempat pergi ke Pontianak,

Kalbar. Namun Mulyono berhasil mengejarnya dan membawa Lisa kembali ke

Pasuruan. Saat itulah, kejadian mengerikan itu berlangsung. "Dia tidak ingin

istrinya keluar rumah. Kemudian korban disiram dengan air pembersih lantai yang

mengandung zat kimia HCl," kata Kapolwiltabes.

Menurut tetangga korban, lisa memiliki wajah yang cantik, "lha wong kalau dia bangun tidur, enggak mandi, langsung ke pasar. Di pasar jadi idola kog ujar salah seorang tetangga korban. Setelah kejadian penyiraman air keras, pihak

RSUD Soetomo, Surabaya melakukan face off (rekonstruksi wajah total)

kepadanya untuk memperbaiki wajahnya yang rusak, meskipun tidak akan

kembali 100% seperti semula.

Analisis Kasus

Pada kasus diatas, pelaku kekerasan dapat dikenakan pelanggaran Undang-

undang No.23 Tahun 2004 mengenai Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah

Tangga pasal 5 (a) dan pasal 6 yakni mengenai tindakan kekerasan dalam rumah

tangga berupa kekerasan fisik (pasal 5 a) yang mengakibatkan rasa sakit dan luka

berat pada korban (pasal 6). Atas perbuatannya tersebut pelaku kekerasan

terancam hukuman pidana sebagaimana yang sudah tertera diatas dan tercantum

dalam UU PKDRT. Pelaku kekerasan akan dikenakan pasal 44 ayat (1) yang

berbunyi :

Setiap orang yang melakukan perbuatan kekerasan fisik dalam lingkup rumah tangga sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf (a) dipidana dengan pidana

penjara paling lama 5 (lima) tahun atau denda paling banyak Rp 15.000.000,00

(lima belas juta rupiah).

KETIDAKSAMAAN PARISIPASI SOSIAL DAN POTITIK

B. Partisipasi Politik

Politik pada hakekatnya adalah upaya untuk merebut peran kekuasaan,

termasuk akses dan kontrol dalam pengambilan keputusan. Hingga saat ini,

kondisi perpolitikan yang ada di Indonesia masih sangatlah didominasi oleh laki-

laki, baik di tingkat yang paling sederhana yaitu keluarga, tingkat masyarakat

hingga tingkat politik formal. Maka tidaklah heran jika Indonesia disebut sebagai

negara maskulin. Gender menjadi isu yang banyak dibicarakan seirama dengan

perkembangan akses perpolitikan bagi perempuan. Melalui akses perpolitikan,

maka kesadaran untuk membicarakan relasi gender di dalam kehidupan

masyarakat menjadi semakin mengedepan. Kesetaraan gender sebagaimana yang

diketahui adalah produk impor dari negeri barat tentang adanya tuntutan untuk

keseimbangan peran di dalam relasi gender tersebut. Pembicaraan gender di

Indonesia banyak dilakukan di tahun 1980-an. Melalui program dari Non

Governmental Organization (NGO) lokal yang bekerja sama dengan NGO

internasional, maka banyak penyadaran tentang relasi gender yang dilakukan di

Indonesia. Banyak perbincangan dan pelatihan dengan tujuan untuk menyadarkan

tentang relasi gender. Jadi, yang dilakukan adalah melakukan pelatihan tentang

urgensi gender mainstreaming pada masyarakat negara sedang berkembang. Di

dunia internasional, banyak NGO yang bergerak di dunia ketiga, misalnya NGO

dari Belanda, Jerman, Inggris, dan juga Australia. Banyak program yang diusung,

misalnya tentang kesetaraan pendidikan, sosial, dan politik yang disinergikan

dengan NGO lokal Indonesia yang juga bergerak di bidang ini. Oleh karenanya,

gerakan gender kemudian menjadi arus utama di negara-negara berkembang

termasuk di Indonesia. Di dunia politik, memang dominasi lelaki masih nampak.

Misalnya jika kita secara kuantitatif berhitung, berapa banyak perempuan yang

memasuki kawasan pimpinan di perpolitikan Indonesia. Pertanyaan-pertanyaan ini

yang memang masih menjadi ganjalan di dalam kerangka untuk kesetaraan

gender. Beberapa isu gender di bidang politik di Indonesia, antara lain :

1. Kedudukan dan peran perempuan pada kepengurusan partai politik lebih rendah dibandingkan laki-laki.

2. Keterwakilan perempuan di lembaga legislatif baik di pusat (DPR RI , DPD

RI) maupun daerah ( DPRD Kab/Kota) sangat kecil dibandingkan laki laki.

3. Di bidang eksekutif posisi seperti Gubernur, Bupati,Wakil Bupati, Wali Kota, Wakil Wali Kota, didominasi kaum laki-laki.

"Perempuan dalam top eksekutif dapat digambarkan, seorang Gubernur dan

seorang Wagub dari 33 Gubernur/Kepala Daerah, perempuan menjadi

Bupati/Walikota sebanyak 38 orang (7,6 persen) dari 497 Kabupaten/Kota

(Menteri Pemberdayaan Wanita dan Perlindungan Anak, 2014). 4. Posisi seperti Hakim, Jaksa, Hakim Agung, lebih banyak diduduki oleh kaum

laki-laki dibanding perempuan.

5. Di lembaga eksekutif semakin tinggi tingkat eselon semakin banyak jumlah laki-laki yang menduduki.

6. Jumlah anggota kabinet/menteri lebih banyak laki-laki dibanding perempuan.

Namun demikian, di akhir-akhir ini, akses perempuan di dalam politik

memang sudah mulai tampak dengan semakin banyaknya keterlibatan perempuan

di dalam politik praktis. Sekarang semakin banyak perempuan di dunia legislatif,

birokrasi, dan juga jabatan-jabatan politik lain. Ada beberapa bupati perempuan

yang terdapat di Indonesia, demikian pula gubernur. Bahkan ada bupati

perempuan yang bisa menjabat dua kali periode, demikian pula gubernur. Tidak

terhitung yang berlama-lama di parpol dan kemudian berlanjut di lembaga

legislatif.

Semakin terbuka akses keterbukaan politik, maka tentu akan semakin

banyak perempuan yang akan bisa berkompetisi dengan kaum lelaki di dalam

pentas publik. Oleh karena itulah pemberian kuota kepada perempuan di dalam

representasi politik tentulah tidak penting. Meskipun begitu, saat ini hak-hak

politik bagi perempuan sudah banyak diakui, namun adanya hak-hak tersebut

tidak menjamin adanya sistem politik yang demokratis di mana asas partisipasi,

representasi, dan akuntabilitas diberi makna sesungguhnya. Adanya keterwakilan

perempuan di dalamnya, dan berbagai kebijakan yang muncul yang memiliki

sensitivitas gender tidak serta merta terwujud meskipun hak politik perempuan

sudah diakui. Perempuan sebagai warga negara seharusnya dapat berpartisipasi

secara mandiri dalam proses demokrasi ini. Selama ini di Indonesia, kita

mendapati bahwa sebagian besar perempuan bahkan belum dapat membuat

pilihan politiknya secara mandiri. Pilihan politik perempuan banyak dipengaruhi

atau bahkan ditentukan oleh suami, atasan, teman, atau keluarga. Bukti-bukti

empiris sudah menunjukkan bahwa kesetaraan gender sudah bukan masalah di

negeri ini. Hanya saja yang memang perlu diperjuangkan adalah bagaimana agar

perempuan semakin berdaya di dalam pengembangan SDM terutama melalui

pendidikan, sehingga ke depan peluang untuk memasuki dunia politik akan

semakin nyata. Beberapa faktor penyebab ketidaksetaraan gender dalam bidang

politik, antara lain :

1. Berkembangnya Ideologi Patriarki (Konstruksi sosial masyarakat yang menomor duakan perempuan)

2. Paham ideologi patriarki yang masih melekat kuat pada sebagian besar masyarakat (termasuk dalam rumah tangga)

3. Relasi gender yang tidak seimbang 4. Tingkat pendidikan perempuan yang rendah 5. Ketidak terlibatan perempuan dalam penentuan keputusan pada berbagai

masalah kehidupan

Pentingnya Kesetaraan Gender dalam Kehidupan Politik

Pendidikan politik adalah suatu aktivitas yang bertujuan untuk membentuk

dan menumbuhkan orientasi-orientasi politik pada setiap individu maupun

kelompok. Proses pendidikan politik dilakukan agar masyarakat luas dapat

menjadi Warga Negara Indonesia yang sadar dan menjunjung tinggi akan hak dan

kewajibannya dalam kehidupan bermasyarakat berbangsa, dan bernegara, serta

memperhatikan keadilan dan kesetaraan gender. Hal ini ditekankan karena pada

realitasnya, masih dirasakan adanya kesenjangan antara peranan yang dilakukan

oleh kaum pria dan perempuan pada berbagai peran, utamanya pada peran-peran

publik. Oleh karena itu, peningkatan peran perempuan dalam pembangunan yang

berwawasan gender sebagai bagian integral dari pembangunan nasional,

mempunyai arti yang penting dalam upaya untuk mewujudkan kemitrasejajaran

yang harmonis antara pria dan perempuan agar dapat terwujud kesetaraan dan

keadilan gender dalam berbagai kegiatan khususnya bidang politik. Perempuan

mempunyai makna yang sangat penting untuk memberikan pemahaman dan

menyatukan persepsi tentang pentingnya pembangunan demokrasi yang sehat, adil

dan realistis. Oleh karena itu, pengembangan pendidikan politik perempuan, perlu

ditingkatkan baik dari segi organisasional maupun pemantapan pilar-pilar

demokrasi melalui lembaga legislatif, eksekutif maupun yudikatif yang aspiratif

dan pro terhadap kepentingan perempuan. Kondisi semacam ini perlu mendapat

perhatian khusus, untuk itulah salah satu hal yang perlu ditangani adalah masalah

pendidikan politik bagi kaum perempuan, sehingga dengan tumbuh

berkembangnya kesadaran politik dikalangan perempuan, mereka diharapkan

mampu memanfaatkan kesempatan dan peluang yang ada sesuai potensi yang

dimiliki dan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Kebijakan khusus afirmasi (Affirmative Action) harus segera diubah dengan

srategi Pengarus Utamaan Gender (PUG) di semua bidang kehidupan, khususnya

di semua lini dan strata untuk mempercepat persamaan akses, partisipasi, kontrol,

serta manfaat yang sama antara perempuan dan laki-laki. Berdasarkan Inpres

Nomor 9 tahun 2000, eksekutif hanya mengikat untuk melaksanakan PUG. Oleh

karena itu, perlu ditingkatkan jumlah kebijakan pelaksanaan PUG yang akan

mengikat seluruh pemangku kepentingan, baik pemerintah, penyelenggara pemilu,

dan partai politik sebagai pilar demokrasi untuk mendorong pemenuhan Hak

Asasi Manusia (HAM) perempuan di bidang politik melalui peningkatan

keterwakilan perempuan dalam pengambil kebijakan. Gerakan perempuan dan

pemerhati masalah perempuan, melakukan upaya yang sangat keras

memperjuangkan masuknya kuota sebesar 30% keterwakilan perempuan sebagai

jumlah minimal dalam paket UU politik dari hulu ke hilir.

Menteri Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Linda Amalia

Sari, mengatakan bahwa efektivitas UU parpol dan UU pemilu terkait

keterwakilan perempuan bisa dilihat dari hasil pemilu 2009 dimana keterwakilan

perempuan sudah meningkat dibandingkan pemilu 2004. Jumlah ini masih jauh

ketimbang dari hasil keseimbangan ideal minimal 30%. Oleh karenanya, harus

dilakukan pengawalan sejak tataran perumusan kebijakan, proses dan

implementasinya, serta evaluasi dampaknya guna perbaikan kedepan pada pemilu

2014, sampai kesetaraan dan keadilan partisipasi perempuan dalam politik yang

terjadi, tidak dibutuhkan lagi. Sementara itu, perempuan yang dilibatkan di dunia

politik seharusnya dapat mengetahui manfaat yang baik untuk dirinya maupun di

partai politik, namun pada faktanya, perempuan kini cenderung mudah

dipengaruhi untuk menerima money politics. Hal tersebut diakibatkan kurangnya

pendidikan dasar dalam berpolitik yang belum dapat dipahami secara penuh

ketika berkiprah di dunia politik. Dalam proses demokratisasi, persoalan

partisipasi politik perempuan yang lebih besar, reperesentasi dan persoalan

akuntabilitas menjadi persyaratan mutlak bagi terwujudnya demokrasi yang lebih

bermakna di Indonesia. Demokrasi yang bermakna adalah demokrasi yang

memperhatikan dan memperjuangkan kepentingan mayoritas penduduk Indonesia

yang terdiri dari perempuan. Ide bahwa politik bukan wilayah bagi perempuan

adalah ide yang selalu didengungkan selama berabad-abad, dan ternyata memang

sangat efektif untuk membatasi perempuan untuk tidak memasuki wilayah ini.

Terminologi publik dan privat yang erat kaitannya dengan konsep gender, peran

gender, dan stereotype, telah menciptakan ketidaksetaraan dan ketidakadilan di

antara perempuan dan laki-laki. Akibat yang paling jelas dari situasi politik seperti

itu adalah marjinalisasi dan pengucilan perempuan dari kehidupan politik formal.

Ini artinya, keberadaan perempuan dalam kehidupan politik formal di banyak

tempat memperlihatkan gambaran yang tidak menggembirakan. Akar dari semua

persoalan tersebut adalah budaya patriarki yang menghambat semua ruang gerak

perempuan di semua bidang, termasuk bidang politik. Demokrasi berkaitan erat

dengan politik. Konsep demokrasi berasal dari istilah politik yang berarti

pemerintahan oleh rakyat. Di dalamnya terkandung makna dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Dalam terminologi politik yang bias gender, untuk waktu yang lama, pengertian partisipasi dari rakyat, oleh rakyat, dan umtuk rakyat hanya diartikan secara terbatas hanya untuk beberapa kalangan tertentu dalam masyarakat, dan tentu saja tidak termasuk perempuan di dalamnya.

Keterwakilan perempuan adalah untuk menyuarakan kepentingan perempuan.

Pada titik ini, yang banyak diabaikan oleh banyak kalangan, bahkan oleh kalangan

perempuan sendiri, adalah bahwa kepentingan-kepentingan perempuan memang

lebih baik disuarakan oleh perempuan sendiri karena mereka sesungguhnya paling

mengerti kebutuhan perempuan. Dalam kerangka demokrasi yang representative,

pandangan dari kelompok yang berbeda harus dipertimbangkan dalam

memformulasikan keputusan dan kebijakan yang akan dibuat.

Mempertimbangkan kepentingan perempuan dan melibatkan laki-laki dan

perempuan dalam proses pembuatan kebijakan adalah dasar dari kerangka

demokrasi yang mendorong ke arah kesetaraan dan keadilan gender.

Upaya Memperjuangkan Kesetaraan Gender dalam Kehidupan Politik

Pada dasarnya, kuota 30% yang diberikan untuk keterlibatan perempuan

dalam politik dan keterwakilan perempuan dalam parlemen yang diamanatkan

oleh Undang-undang No. 10 tahun 2008 tentang Pemilu Legislatif dan Undang-

undang No. 2 tahun 2008 tentang Partai Politik (Parpol), masih sangat jauh

dengan kenyataannya. Walau sejatinya angka 30% ditinjau dengan hitungan

statistik berdasarkan jumlah masih dinilai tidak adil. Namun sebagian kalangan

perempuan yang lain menyambut hal ini sebagai langkah maju untuk memberi

gerak bagi perekrutan kaum perempuan dalam langkah politiknya. Karena selama

ini perempuan hanya berjumlah 12 % saja yang berkiprah dalam ruang sidang di

Senayan. Merupakan fenomena baru dan menyegarkan dalam perkembangan

sistem demokrasi di Indonesia, meskipun dalam tataran yang relatif kecil dan

sederhana, tetapi masih banyak harapan dan peluang yang bisa dilalui oleh para

perempuan dalam partisipasinya untuk mensosialisasikan dan

mengimplementasikan undang-undang tersebut sekaligus sebagai penghargaan

terhadap pengorbanan dan perjuangan perempuan yang selama terpinggirkan oleh

sistem. Karena pada kesempatan kali ini, publik akan memberikan penilaian

langsung terhadap partai-partai politik peserta pemilu yang mempunyai

kepedulian terhadap perjuangan serta potensi-potensi perempuan, bahkan ada

semacam kecaman dari berbagai lembaga swadaya masyarakat (LSM) atau

organisasi-organisasi kemasyarakatan perempuan lainnya, untuk tidak memilih

gambar partai yang tidak memperhatikan kepentingan perempuan atau dengan

tidak merealisasikan Undang-Undang tentang keterwakilan perempuan.

Keterwakilan perempuan menjadi penting karena jumlah perempuan dalam

panggung politik masih sangat rendah, berada dibawa standar, sehingga posisi dan

peran perempuan dalam lembaga legislatif, terlebih jabatan eksekutif sebagai

pengambil dan penentu kebijakan masih minim. Hal ini menunjukkan bahwa

keberadaan perempuan masih belum diperhitungkan. Dengan adanya dorongan

untuk keterwakilan perempuan yang 30% di parlemen saat pemilu 2009 tersebut,

seperti diamanatkan UU No. 10 tahun 2008, walaupun belum ada affirmative

action yang memberikan previlage tertentu, sehingga memberikan syarat yang

lebih mudah bagi caleg perempuan dari pada caleg laki-laki, namun hasil dari

pemilu tersebut sudah menunjukkan keterwakilan yang meningkat dari pemilu

sebelumnya, yaitu untuk DPR RI 18% dari sebelumnya yang hanya 12% dan

untuk keterwakilan di DPD agak lebih tinggi dari pada keterwakilan di DPR, yaitu

27,3% dari sebelumnya 18,8%.

Berdasarkan data tersebut di atas, kurang adanya pengakuan terhadap

pentingnya peran perempuan dalam proses politik, telah terbuktikan dengan

kurang terakomodirnya permasalahan perempuan dalam perencanaan

pembangunan, meskipun sejak lama sudah dikampanyekan dalam isu gender

mainstreaming tentang perempuan sebagai bagian dan sasaran dalam

pembangunan pada tahun 1974 dengan menggunakan pendekatan Women In Development Approach (WID). Hal ini dikarenakan konsep gender dalam pembangunan masih belum diterjemahkan dengan baik oleh semua elemen

pembangunan baik secara teoritis maupun aplikatif. Sehingga hasilhasil pembangunan masih berpihak pada kelompok-kelompok tertentu.dan menjadi bias

gender. Adapun upayaupaya untuk mencapai penyetaraan dan keadilan gender terus dilakukan oleh aktivis perempuan, pada tahun 1980-an, melalui pendekatan

Gender And Development Aproach (GAD). Pendekatan ini tidak lagi melihat perempuan dan lakilaki dari perbedaan biologis, akan tetapi memandang lakilaki dan perempuan secara sosial dan struktural dapat berpartisipasi dalam proses

kehidupan, terutama partisipasi dalam kehidupan di ranah politik dan publik.

Partisipasi antara lakilaki dan perempuan dalam kehidupan berpolitik merupakan salah satu prinsip perjuangan para aktivis perempuan, sampai diamanatkan dalam

konvensi penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap perempuan yang

kemudian diadopsi oleh sidang umum PBB tahun 1979 yang ditetapkan pada

tahun 1981. Pemerintah Indonesia sendiri juga telah meratifikasi melalui UndangUndang Republik Indonesia no. 7 tahun 1984 pada tanggal 24 juli 1984 melalui

lembar negara no. 29 tahun 1984. Meskipun demikian, sampai saat ini perjuangan

menuju kesetaraan dan keadilan masih belum optimal karena adanya diskriminasi

secara struktural dan kelembagaan yang masih kuat dalam kehidupan masyarakat.

Pendiskriminasian semacam ini semakin melemahkan sumber daya perempuan

terlebih ketika para perempuan tidak mempunyai keinginan untuk merubah dan

melakukan pembenahan-pembenahan sejak dini.

Untuk itu, adapun upaya untuk memperjuangkan kesetaraan gender dalam

kehidupan politik, yakni pertama, harus diusahakan adanya peraturan atau UU

tentang pemilu, pilkada, dan partai politik yang mencantumkan perihal affirmative

action terhadap keterwakilan perempuan dengan memberikan previlage tertentu

kepada keterwakilan perempuan, sehingga dengan adanya affirmative action,

diharapkan keterwakilan perempuan akan meningkat dan sesuai harapan. Kedua,

diperlukan adanya usaha-usaha peningkatan pendidikan bagi perempuan secara

terus menerus. Karena dengan adanya peningkatan taraf pendidikan bagi kaum

perempuan, maka akan meningkatkan kompetensi dan daya saing kaum

perempuan di bidang politik. Ketiga, diperlukan adanya pencerahan dan

pendidikan politik yang terus-menerus kepada masyarakat luas, bisa dilakukan

oleh lembaga swadaya masyarakat, ormas, ataupun oleh lembagalembaga lain, tentang unggulnya pemimpin politik perempuan. Dengan usaha itu diharapkan

akan memberikan perubahan pandangan tentang budaya patriarki bagi

masyarakat, sehingga kemungkinan terpilihnya peminpin politik perempuan akan

sama dengan kemungkinan terpilihnya pemimpim politik laki-laki. Sehingga

kesetaraan gender dalam dunia perpolitikan akan semakin maju dan efek

sampingnya untuk kemajuan usaha pemberantasan korupsi bisa segera dirasakan.

Sebagai contoh, ada beberapa produk legislatif progresif hadir diantaranya,

undang-undang KDRT, perlindungan anak, kewarganegaraan dan perlindungan

saksi dan korban, serta Undang-Undang Penghapusan Tindak Pidana Perdagangan

Orang. Undang-undang tersebut lahir dari kolaborasi gerakan perempuan di

parlemen dan di masyarakat.

Maka dari itu, betapa pentingnya perempuan untuk masuk ke dalam ranah

publik atau politik agar mampu memperjuangkan hak-haknya dalam kesetaraan

gender. Keterlibatan perempuan akan mampu memformulasikan kebijakan-

kebijakan yang diatur dalam rancangan undang-undang yang pro kepentingan

perempuan, sehingga kesetaraan gender dalam kehidupan yang harmonis akan

tercapai.

Kesimpulan

Dunia perpolitikan Indonesia lebih didominasi oleh kaum laki-laki. Kebijakan-

kebijakan yang dihasilkan dimuat dalam Undang-Undang pun belum mampu

menghilangkan diskriminasi gender terutama terhadap kaum perempuan. Maka

dari itu, keterwakilan perempuan yang masuk ke ranah publik sangatlah

diperlukan agar dapat mewarnai panggung politik agar aspirasi-aspirasi dari para

perempuan dapat tersampaikan dan terealisasikan. Dalam memutuskan kebijakan,

biasanya laki-laki lebih cenderung terhadap hal-hal yang rasional, sedangkan

wanita lebih kepada perasaan yang diutamakan. Sehingga keterwakilan

perempuan dapat melengkapi formulasi kebijakan-kebijakan yang tidak hanya

didominasi oleh pemikiran atau gagasan dari kaum laki-laki. Pada prosesnya,

dalam memperjuangkan hak dan peran perempuan dalam dalam ranah publik

(politik), lahirlah Inpres (Instruksi Presiden) Nomor 9 tahun 2000, eksekutif hanya

mengikat untuk melaksanakan PUG Kuota 30 % keterwakilan perempuan dalam

parlemen sebagaimana Undang-undang No. 10 tahun 2008 tentang Pemilu

Legislatif dan Undang-undang No. 2 tahun 2008 tentang Partai Politik (Parpol).

Dalam pelaksanaannya partai politik kuota 30 % keterwakilan perempuan belum

tercapai bahkan masih banyak yang mengabaikannya. Ketegasan dan sanksi dari

KPU pun haruslah diimplementasikan. Maka diperlukan formulasi kebijakan

affirmasi action dengan penerapan zypper system. Misalnya, jika ada 3 calon

legislatif dari salah satu parpol, maka salah satu dari calon tersebut haruslah

perempuan. Di samping itu, dalam membuat RUU pro perempuan, sebagai

contoh, ada beberapa produk legislatif progresif hadir diantaranya, undang-

undang KDRT, perlindungan anak, kewarganegaraan dan perlindungan saksi dan

korban, serta Undang-Undang Penghapusan Tindak Pidana Perdagangan Orang.

Undang-undang tersebut lahir dari kolaborasi gerakan perempuan di parlemen dan

di masyarakat.

Studi kasus : Hambatan terhadap Partisipasi Politik Perempuan di Indonesia

Dalam pemilihan umum pertama pada tahun 1955, 6,5 persen dari anggota

parlemen adalah perempuan. Kemudian, representasi perempuan Indonesia di

parlemen mengalami pasang surut, dan mencapai angka tertinggi sebesar 13,0

persen pada tahun 1987. Saat ini, jumlah perempuan mencapai 8,8 persen dari

seluruh anggota perwakilan terpilih. Kurangnya keterwakilan perempuan di

parlemen disebabkan oleh serangkaian hambatan yang membatasi kemajuan

mereka. Oleh karena itu, berbagai strategi harus dipelajari secara simultan untuk

mengatasi hambatan tersebut, sehingga tujuan untuk meningkatkan representasi

perempuan di parlemen bisa diwujudkan. Studi kasus ini menyajikan tingkat

representasi politik perempuan di Indonesia, dan mengkaji beberapa dari

hambatan yang menghalangi wanita untuk menjadi anggota parlemen. Selain itu,

ditawarkan berbagai strategi yang bisa dipertimbangkan untuk mengatasi

permasalahan keterwakilan ini.

Ada beberapa faktor yang mempengaruhi pola seleksi antara laki-laki dan

perempuan sebagai anggota legislative. Faktor pertama berhubungan dengan

konteks budaya di Indonesia yang masih sangat kental asas patriarkalnya. Persepsi

yang sering dipegang adalah bahwa arena politik adalah untuk laki-laki, dan

bahwa tidaklah pantas bagi wanita untuk menjadi anggota parlemen. Faktor kedua

berhubungan dengan proses seleksi dalam partai politik. Seleksi terhadap para

kandidat biasanya dilakukan oleh sekelompok kecil pejabat atau pimpinan partai,

yang hampir selalu laki-laki. Di beberapa negara, termasuk Indonesia, di mana

kesadaran mengenai kesetaraan gender dan keadilan masih rendah, pemimpin

laki-laki dari partai-partai politik mempunyai pengaruh yang tidak proporsional

terhadap politik partai, khususnya dalam hal gender. Perempuan tidak

memperoleh banyak dukungan dari partai-partai politik karena struktur

kepemimpinannya didominasi oleh kaum laki-laki. Ketiga, berhubungan dengan

media yang berperan penting dalam membangun opini publik mengenai

pentingnya representasi perempuan dalam parlemen. Keempat, tidak adanya

jaringan antara organisasi massa, LSM dan partaipartai politik untuk

memperjuangkan representasi perempuan. Jaringan organisasi-organisasi wanita

di Indonesia baru mulai memainkan peranan penting sejak tahun 1999.

Strategi meningkatkan representasi perempuan yaitu dengan cara

1. Membangun dan memperkuat hubungan antar jaringan dan organisasi perempuan

2. Meningkatkan representasi perempuan dalam organisasi partai-partai politik

3. Melakukan advokasi para pemimpin partai-partai politik 4. Membangun akses ke media 5. Meningkatkan pemahaman dan kesadaran perempuan melalui pendidikan

dan pelatihan

6. Memberikan kuota untuk meningkatkan jumlah anggota parlemen perempuan

PEMBERDAYAAN EKONOMI PEREMPUAN

Perempuan merupakan bagian tak terpisahkan dalam sebuah masyarakat, tak

terkecuali dalam masyarakat miskin. Perempuan memiliki potensi yang sama

dengan laki-laki untuk memberikan kontribusi bagi pembangunan masyarakat.

Namun pada kenyataannya, perempuan masih belum diberi peran yang lebih,

bahkan juga terpinggirkan.

Kiprah perempuan dalam perekonomian keluarga dan nasional menjadi

salah satu bagian penting dalam pembangunan secara keseluruhan. Seiring dengan

bertambahnya pendapatan perempuan atau akses perempuan terhadap

sumber-sumber daya ekonomi melalui usaha ini, maka kemampuan dan

kesempatan mereka bernegosiasi dalam rumah tangga pun meningkat. Posisi

tawar mereka berubah dan pendapat mereka mulai diperhitungkan dalam setiap

proses pengambilan keputusan dalam rumah tangga. Partisipasi perempuan

merupakan hal yang sangat penting untuk mencapai tujuan pembangunan. Upaya

pengembangan usaha mikro yang dilakukan oleh perempuan ini menjadi penting,

karena perempuan berhadapan dengan kendalakendala tertentu yang dikenal

dengan istilah tripple burden of women, yaitu ketika mereka diminta menjalankan fungsi reproduksi, produksi, sekaligus fungsi sosial di masyarakat

pada saat yang bersamaan. Hal tersebut menyebabkan kesempatan perempuan

untuk memanfaatkan peluang ekonomi yang ada menjadi sangat terbatas.

Sebagian besar perempuan masih berkiprah di sektor informal atau pekerjaan

yang tidak memerlukan kualitas pengetahuan dan ketrampilan spesifik.

Pekerjaan-pekerjaan ini biasanya kurang memberikan jaminan perlindungan

secara hukum dan jaminan kesejahteraan yang memadai, disamping kondisi kerja

yang memprihatinkan serta pendapatan yang rendah. Beberapa studi

mengindikasikan upah perempuan lebih rendah dari laki-laki. Salah satu studi

menunjukkan bahwa upah perempuan sekitar 70% dari upah laki-laki. Dilihat dari

akses terhadap kredit, pengusaha perempuan diperkirakan mempunyai akses yang

lebih kecil, 11% dibandingkan laki-laki, 14%.7 Informasi dari Kementrian

Pemberdayaan Perempuan (Hastuti dkk, 2003).

Budaya yang cenderung patriarki mengakibatkan perempuan sebagai salah

satu kelompok yang termarjinalkan, baik dalam akses pendidikan, kesehatan, dan

ekonomi. Guna meningkatkan kesejahteraan perempuan salah satunya adalah

melalui pendidikan non formal yaitu pelatihan life skill.

Studi literature

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan Baroroh (2008) untuk

mengadvokasikan perempuan dalam pembangunan perekonomian salah satunya

melalui lembaga swadaya masyarakat (LSM). Penelitian tersebut mengambil studi

kasus di Lembaga Advokasi Pendidikan Yogyakarta. LSM ini dalam

memberdayakan perekonomian perempuan melalui life skill. Life skill ini kegiatan

pendampingan dalam usaha mikro, tidak hanya pendampingan LSM LAPY juga

memfasilitasi pendidikan informal dan pemberian modal.

Pada prinsipnya LSM ini mengadvokasi melalui tiga tahapan yaitu :

pertama adanya transformasi wacana advokasi pendidikan di masyarakat sebagai

skill bagi masyarakat sebagai upaya penyadaran diri dan ikut memperjuangkan

hak haknya dalam pendidikan, kedua, pembentukan jaringan sebagai wadah

pendukung perjuangan dalam melakukan advokasi di lingkungan pendidikan dan

advokasi pendidikan di masyarakat dan ketiga, adalah pemberdayaan dan

penguatan pendidikan di masyarakat sebagai upaya advokasi yang perlu

dilakukan. Sehingga sebagai media penyadaran, pendidikan dapat berperan

sebagai counter hegemony dari budaya dan social dalam masyarakat.

Advokasi dalam pemberdayaan perekonomian perempuan juga dilakukan

oleh Asia Foundation. Asia Foundation berkomitmen meningkatkan hak-hak dan

peran perempuan dalam pembangunan demokrasi dan ekonomi Indonesia. Asia

Foundation bermitra dengan organisasi masyarakat sipil dan pemerintah untuk

mendukung upaya meningkatkan partisipasi perempuan dalam pembuatan

kebijakan, meningkatkan keterwakilan perempuan di lembaga legislatif,

mendorong transparansi anggaran dan alokasi anggaran yang adil, meningkatkan

kesadaran gender, dan melindungi hak-hak perempuan.

Perlunya mengadvokasikan perempuan dalam pambangunan ekonomi

kayrena sebanyak 35 persen UKM skala kecil dan menengah yang menjadi

penggerak utama pertumbuhan ekonomi Indonesia dimiliki perempuan. Namun,

masih banyak pengusaha perempuan memiliki pengetahuan usaha yang terbatas

dan masih mendaftarkan usaha mereka atas nama suami. Hal ini menyebabkan

kurangnya jaminan hukum bagi para perempuan tersebut untuk mengontrol bisnis

mereka serta mempersulit akses terhadap institusi permodalan formal. Asia

Foundation bekerja sama dengan kelompok usaha perempuan mendorong kaum

perempuan mendaftarkan usaha atas nama mereka sendiri, mensosialisasikan

manfaat dari memiliki izin, dan melakukan kegiatan perizinan massal di 18

kabupaten di delapan provinsi, dimana 2.200 perempuan mendaftarkan usaha

mereka. Asia Foundation bersama PPSW mendukung upaya untuk

meningkatkan keterampilan kewirausahaan perempuan pemilik UKM dalam hal

pengembangan bisnis, pembukuan, mekanisme dana bergulir, dan pembentukan

institusi keuangan mikro. Ribuan perempuan di Aceh telah mendapatkan

kesempatan ekonomi baru melalui program kredit mikro ini.

DAFTAR PUSTAKA

At-Thahirah, Almira. 2006. Kekerasan Rumah Tangga Produk Kapitalisme (Kritik

Atas Persoalan KDRT) UIN, Bandung.

Nurhayati. 2011. Peran Gender dalam Pengambilan Keputusan Pelayanan

Kebidanan Pada Masa Persalinan Multigravida di Rumah Bersalin Sari

Simpang Limun Medan [karya tulis ilmiah]. Medan (ID): Universitas

Sumatera Utara.

Parawansa. 2003. Hambatan Terhadapa Partisipasi Politik Perempuan. CS

Indonesia: Jakarta.

Parawansa K I. 2003. Hambatan Terhadap Partisipasi Politik Perempuan. CS

Indonesia: Jakarta.

Subiyantoro EB. 2006. Advokasi Anti Kekerasan Terhadap Perempuan:

Pengalaman Forum Belajar Bersama Komnas Perempuan. Jakarta (ID): Sub

Komisi Pengembangan Sistem Pemulihan Bagi Perempuan Korban

Kekerasan Komnas Perempuan.

Tridewiyanti K. 2013. Ketersediaan Gender di Bidang Politik Pentingnya nKeterwakilan Perempuan di Legislatif. [Jurnal].Legislasi Vol 41.

UNDP. 2010. Partisipasi Perempuan Dalam Politik dan Pemerintahan. UNDP

Indonesia.

UNDP. 2010. Partisipasi Perempuan dalam Politik dan Pemerintahan. UNDP

Indoneisa: Jakarta.

Wahab, Rochmat. 2010. Kekerasan Dalam Rumah Tangga: Perspektif Psikologis

dan Edukatif. Universitas Negeri Yogyakarta.

Zastrow, Charles & Bowker, Lee. 1984. Social Problems: Issues and Solutions,

Chicago: Nelson-Hall