Bab 2 Kajian Literatur

5/21/2018 Bab 2 Kajian Literatur

1/58

LAPORAN ANTARA| Rencana Tindak Penataan dan Revitalisasi Kawasan Kab.Bangkep II- 1

BAB II

KAJIAN LITERATUR

2.1 Revitalisasi Kawasan Perkotaan

2.1.1 Pengertian Revitalisasi

evitalisasi adalah usaha pengembalian vitalitas suatu kawasan. Vitalitas kawasan merupakan

kualitas fungsi lahan yang dapat memberikan kontribusi peningkatan kegiatan sebagai daya tarik,

sehingga meningkatkan kegiatan ekonomi sebagai faktor pertumbuhan kawasan. Menurut

Departemen Kimpraswil (2002) revitalisasi dapat dijelaskan, adalah rangkaian upaya menghidupkan

kembali kawasan yang cenderung mati, meningkatkan nilai-nilai vitalitas yang strategis dan signifikan dari

kawasan yang masih mempunyai potensi dan atau mengendalikan kawasan yang cenderung kacau atau

semrawut. Dalam lingkup kawasan, vitalitas dapat diartikan kemampuan, kekuatan kawasan untuk tetap

bertahan hidup. Hidupnya suatu kawasan dapat tercermin dari kegiatan yang berlangsung di dalam kawasan

sepanjang waktu di mana orang datang, menikmati, dan melakukan aktivitas-nya di sini. Namun dalam konteks

perkotaan sebuah vitalitas atau revitalisasi tidak hanya menekankan pada aspek ekonomi saja, tetapi perbaikan

fisik dalam kawasannya yang akan dijadikan objek juga harus mendapat perhatian khusus. Vitalitas terlihat dari

kualitas kehidupan di sepanjang jalan (Abramson 1981:82). Kualitas kehidupan ini dinikmati oleh suluruh lapisan

masyarakat, baik pengunjung maupun pekerja, yang ditandai dengan peningkatan penjualan dan menjadi daya

tarik pengunjung (Wiedenhoeft 1981:5).

Revitalisasi ialah kegiatan pemugaran yang bersasaran untuk mendapatkan nilai tambah yang optimal

secara ekonomi, sosial, dan budaya dalam pemanfaatan bangunan dan lingkungan cagar budaya dan dapat

sebagai bagian dari revitalisasi kawasan kota lama untuk mencegah hilangnya aset-aset kota yang bernilai

sejarah karena kawasan tersebut mengalami penurunan produktivitas (Ref. UNESCO.PP. 36/2005, Ditjen PU-

Ditjen Tata Perkotaan dan Tata Pedesaan). Menurut Danisworo (2000) revitalisasi adalah upaya untuk mendaur-

ulang (recycle) lahan kota yang ada dengan tujuan untuk memberikan vitalitas baru, meningkatkan vitalitas yang

ada atau bahkan menghidupkan kembali vitalitas (re-vita-lisasi) yang pada awalnya pernah ada, namun telah

memudar. Selanjutnya dapat dikatakan bahwa revitalisasi adalah upaya untuk memvitalkan kembali suatu

kawasan atau bagian kota yang dulunya pernah vital/hidup akan tetapi kemudian mengalami

kemunduran/degradasi.


2/58


2.1.2 Alasan Dilakukan Revitalisasi

Berdasarkan Kimpraswil (2003) dalam www.kimpraswil.go.id/Ditjen-Kota/Revitalisasi, revitalisasi

diperlukan saat terjadi kondisi sebagai berikut:

Tabel II.1Kondisi Lingkungan

Kondisi Karakteristik

Penurunann vitalitas ekonomi kawasan perkotaan

Ekonomi tidak stabil

Kemunduran ekonomi kawasan

Penurunan pertumbuhan kawasan

Menurunnya nilai properti

Penurunan produktivitas kawasan

Meluasnya kantong-kantong kumuh yang terisolir Tidak terjangkau secara spasial

Terputusnya pelayanan sarana dan prasarana Terisolirnya kegiatan ekonomi sosial budaya

Ketidakmandirian sarana dan prasarana Penurunan kondisi dan pelayanan prasarana (jalan,air

bersih, drainase, dan persampahan)

Penurunan kondisi dan pelayanan sarana (pasar, sarana

transportasi, ruang ekonomi formal dan informal)

Penurunan kualitas lingkungan

Kerusakan ekologis perkotaan

Kerusakan fasilitas kawasan

Kerusakan bentuk dan ruang kota Kerusakan diri sendiri

Kerusakan karena kreasi baru

Penurunan kualitas sosial Pudarnya tradisi sosial, budaya setempat

lemahnya kesadaran berpolitik ruangSumber:www.kimpraswil.go.id/Ditjen-kota/revitalisasi,2003

2.1.3 Pendekatan Revitalisasi

Pada dasarnya dapat dikatakan bahwa revitalisasi adalah upaya untuk memvitalkan kembali suatu

kawasan atau bagian kota yang dulunya pernah vital/hidup, akan tetapi kemudian mengalami

kemunduran/degradasi. Untuk itu, revitalisasi dapat dikatakan sebagai salah satu pendekatan dalam

meningkatkan vitalitas suatu kawasan kota yang bisa berupa:

1.

Penataan kembali pemanfaatan lahan dan bangunan

2. Renovasi kawasan maupun bangunan-bangunan yang ada, sehingga dapat ditingkatkan dan

dikembangkan nilai ekonomis dan sosialnya

3. Rehabilitasi kualitas lingkungan hidup

4. Peningkatan intensitas pemanfaatan lahan dan bangunannya.

Keberhasilan pendekatan revitalisasi dalam suatu kawasan dipengaruhi oleh aspek sosial dan

karakteristik kawasan yang merupakan image atau citra suatu kawasan, bukan pada ide atau konsep yang

diterapkan tanpa penyesuaian dengan lingkungan kawasan tersebut. Pendekatan revitalisasi berdasarkan

tingkat, sifat dan skala perubahan yang terjadi di dalam kawasan dapat dilakukan dengan preservasi/konservasi,

rehabilitasi dan pembangunan kembali (redevelopment).
http://www.kimpraswil.go.id/Ditjen-kota/revitalisasihttp://www.kimpraswil.go.id/Ditjen-kota/revitalisasi


3/58


Revitalisasi kawasan diarahkan untuk memberdayakan daerah dalam usaha menghidupkan kembali

aktivitas perkotaan/perdesaan dan vitalitas kawasan untuk mewujudkan kawasan layak huni (livable),

mempunyai daya saing pertumbuhan dan stabilitas ekonomi lokal, berkeadilan sosial, berwawasan budaya serta

terintegrasi dalam kesatuan sistem kota/desa. Revitalisasi pada prinsipnya tidak hanya menyangkut masalah

konservasi bangunan dan ruang kawasan bersejarah saja, tetapi lebih kepada upaya untuk mengembalikan atau

menghidupkan kembali kawasan dalam konteks kota yang tidak berfungsi atau menurun fungsinya agar

berfungsi kembali, atau menata dan mengembangkan lebih lanjut kawasan yang berkembang sangat pesat

namun kondisinya cenderung tidak terkendali.

2.1.4 Ruang Lingkup Revitalisasi

Ruang lingkup revitalisasi meliputi:

1) Fisik

Revitalisasi kawasan mencakup aspek fisik kawasan yang berkenaan dengan rehabilitasi fisik prasarana

lingkungan yang pada dasarnya bertujuan untuk meningkatkan kualitas bangunan dan prasarana kawasan

bersagkutan.

2)

Ekonomi

Revitalisasi kawasan mencakup aspek ekonomi yang bertujuan meningkatkan taraf hidup dan ekonomi

masyarakat sehingga memperkuat basis keuangan pada suatu kawasan

3)

Sosial budaya

Revitalisasi menempatkan manusia pada kedudukan sentral, interaksi sehari-hari yang sangat dibutuhkanguna menciptakan kondisi yang memungkinkan keberhasilan masyarakat secara ekonomi dan sosial.

Revitalisasi kawasan merupakan sebuah program berkelanjutan yang dimulai dari tahap jangka pendek

sampai dengan tahap jangka panjang. Kegiatan revitalisasi mencakup tiga aspek (Danisworo, 2000:5)

1. Sosial budaya

Revitalisasi kawasan tidak lepas dari aspek sosial budaya karena pada setiap kawasan terdapat aktivitas

sosial budaya yang dapat dilihat pada interaksi warga/prosedur hidup tetangga, pelaksanaan upacara

keagamaan, dan lain-lain yang mencakup kehidupan warga.

2.

Ekonomi

Aspek ekonomi dalam upaya revitalisasi kawasan selalu menjadi sorotan utama yang mempengaruhi

perkembangan suatu kawasan karena berdampak pula bagi pertumbuhan suatu kota. Cakupan ekonomi ini

meliputi aktivitas perdagangan dan jasa yang dapat diperinci lagi misalnya menjadi perdagangan eceran

maupun grosir yang akan dikembangkan yang keberadaannya didukung program-program dan warga;

aktivitas perdagangan tradisonal/pasar yang dikelola secara modern dengan manajemen pengelolaan yang

modern; kemudian pembentukan koperasi oleh warga guna kesejahteraan warga; PKL.

3. Fisik


4/58


Aktivitas-aktivitas yang berkaitan dengan aspek fisik antara lain, perbaikan jalan yang sudah mengalami

kerusakan, perbaikan drainase kawasan dan lain-lain yang berkaitan dengan perbaikan kualitas

lingkungan.

2.1.5

Tahapan dalam Revitalisasi

Pelaksanaan revitalisasi harus melalui beberapa tahapan, di mana masing-masing tahapan harus

memberikan upaya untuk mengembalikan atau menghidupkan kawasan dalam konteks perkotaan. Dengan

demikian konservasi bangunan dan kawasan bersejarah merupakan tempat yang dapat difungsikan kembali

menjadi kawasan yang mempunyai nilai sosial-ekonomi tinggi. Tahapan-tahapan yang dapat kita cermati di

antaranya adalah:

1. Intervensi fisik

Intervensi fisik mengawali kegiatan fisik revitalisasi dan dilakukan secara bertahap, meliputi perbaikan dan

peningkatan kualitas dan kondisi fisik bangunan, tata hijau, sistem penghubung, sistem tanda/reklame dan

ruang terbuka kawasan. Mengingat citra kawasan sangat erat kaitannya dengan kondisi visual kawasan

khususnya dalam menarik kegiatan dan pengunjung, intervensi fisik ini perlu dilakukan. Isu lingkungan

(environmental sustainability) pun menjadi penting, sehingga intervensi fisik pun sudah semestinya

memperhatikan konteks lingkungan. Perencanaan fisik tetap harus dilandasi pemikiran jangka panjang.

2. Rehabilitasi ekonomi

Revitalisasi yang diawali dengan proses peremajaan artefak urban harus mendukung proses rehabilitasi

kegiatan ekonomi. Perbaikan fisik kawasan yang bersifat jangka pendek, diharapkan bisa mengakomodasikegiatan ekonomi informal dan formal (local economic development), sehingga mampu memberikan nilai

tambah bagi kawasan kota (P.Hall/U.Pfeiffer, 2001). Dalam konteks revitalisasi perlu dikembangkan fungsi

campuran yang bisa mendorong terjadinya aktivitas ekonomi dan sosial (vitalitas baru).

3. Revitalisasi sosial atau institusional

Keberhasilan revitalisasi sebuah kawasan akan terukur bila mampu menciptakan lingkungan yang menarik

(interesting), jadi bukan sekedar membuat beautiful place. Maksudnya, kegiatan tersebut harus berdampak

positif serta dapat meningkatkan dinamika dan kehidupan sosial masyarakat/warga. Sudah menjadi sebuah

tuntutan yang logis, bahwa kegiatan perancangan dan pembangunan kota untuk menciptakan lingkungan

sosial yang berjati diri dan hal ini pun selanjutnya perlu didukung oleh suatu pengembangan institusi yang

baik.

Tujuan utama revitalisasi : Meningkatkan nilai kehidupan kawasan melalui intervensi yang mampu

menciptakan pertumbuhan dan stabilitas ekonomi lokal, terintegrasi dengan sistim kota, layak huni, berkeadilan

sosial, berwawasan budaya dan berkelanjutan. Langkah-langkah sasaran yang ingin dicapai dalam revitalisasi

kawasan adalah :

Meningkatnya kegiatan yang mampu mengembangkan vitalitas ekonomi kawasan.

Meningkatnya ekonomi kawasan

Meningkatnya nilai properti kawasan.


5/58


Berkurangnya kantong-kantong kawasan kumuh yang tidak memiliki akses terhadap sistem jaringan

prasarana kota.

Meningkatnya kuantitas dan kualitas prasarana dan sarana kawasan

Meningkatnya fasilitas kenyamanan kawasan

Terciptanya konservasi aset warisan budaya kawasan lama.

Mendorong partisipasi komunitas, investor dan pemerintah lokal.

Mencegah terjadinya penurunan produksi ekonomi melalui penciptaan usaha lapangan kerja dan

pendapatan ekonomi daerah;

Meningkatkan stabilitas ekonomi kawasan dengan upaya mengembangkan daerah usaha dan pemasaran

serta keterikatan dengan kegiatan lain;

Meningkatkan daya saing ekonomi kawasan dengan mengatasi berbagai permasalahan lingkungan dan

prasarana sarana yang ada;

Mengembangkan amenitas kawasan.

2.1.6 Manfaat dan Fungsi Revitalisasi

Revitalisasi membawa berbagai keuntungan dalam masyarakat, yaitu keuntungan budaya, ekonomi,

sosial, dan perencanaan (California dalam Shirvani, 1985:45)

Keuntungan budaya meliputi sumber-sumber bersejarah yang berkaitan dengan kawasan kawasan

bersejarah yang menjadi obyek penelitian

Keuntungan ekonomi meliputi nilai properti, kenaikan penjualan eceran dan sewa, penghindaranterhadap biaya penggantian dan kenaikan pajak pendapat

Keuntungan sosial dan perencanaan meliputi kegiatan pelestarian yang tidak terukur.

Menurut Attoe dan Logan (1989:13), empat motif dilakukan revitalisasi yaitu:

Melindungi kawasan budaya atau bersejarah sebagai urban artefak

Menjamin variasi dalam pembangunan perkotaan sebagai tuntutan aspek estetis dan variasi budaya

masyarakat.

Motif ekononomi yang menganggap bangunan yang dilestarikan dapat meningkat nilainya bila

dipelihara dengan baik dan biasanya merupakan investasi yang baik sehingga memiliki komersial yang

digunakan sebagai modal lingkungan

Motif simbol yang menganggap bentuk fisik merupakan identitas dari suatu kelompok masyarakat

tertentu yang pernah menjadi kegiatan suatu kota.

Revitalisasi dianggap sebagai upaya pemvitalan kembali suatu kawasan yang mempunyai beragam

fungsi, antara lain:

a. Meningkatkan kemampuan kawasan baik secara fisik, ekonomi, dan sosial budaya.

b. Membuat suatu kawasan jadi penting kembali.

c.

Menigkatkan fisik kawasan (sarana dan prasarana)


6/58


d.

Meningkatkan stabiltas lingkungan, pertumbuhan pekonomian masyarakat, pelestarian, dan pengenalan

budaya.

e. Memberikan kehidupan baru yang produktif yang akan mampu memberikan kontribusi positif pada

kehidupan sosial budaya, dan ekonomi

f.

Meningkatkan nilai sejarah suatu tempat.

2.1.7 Pengaruh Revitalisasi

Menurut Soegijoko (2004:4) revitalisasi dapat membawa pengaruh sebagai berikut:

1.

Pengaruh revitalisasi terhadap kondisi fisik

Revitalisasi dikatakan berhasil apabila mampu memperbaiki kondisi fisik suatu kawasan. Peningkatan

kualitas lingkungan fisik berperan pada perbaikan bangunan. Revitalisasi mampu mengembalikan citra

bangunan yang telah memudar.

2.

Pengaruh revitalisasi terhadap kondisi sosial

Proses pembangunan akan berjalan jika terdapat manusia. Hal ini disebabkan karena manusia memiliki

sifat dinamis dan selalu ingin melakukan perubahan menuju kemajuan. Revitalisasi diharapkan

membawa perkembangan terhdap masyarakat.

3. Pengaruh revitalisasi terhdap kondisi ekonomi

Revitalisasi akan membawa kelancaran dalam aktivitas ekonomi yang terjadi pada lingkungan .

Sujarto (2002:8) menyebutkan pada dasarnya esensi pokok dari suatu kegiatan revitalisasi adalah

meningkatkan nilai basis ekonomi dan sosial kawasan tersebut secara keseluruhan. Ada beberapa faktor yangmenjadi pertimbangan dalam proses revitalisasi (Sujarto, 2002:49):

1.

Adanya sifat dualisme dari pola sosial budaya, sosial ekonomi, dan struktur fisik sehingga perlu

menyerasikan keadaan tersebut guna mencapai tujuan yang diharapkan.

2. Mengingat adanya pola perekonomian yang tumbuh dan adanya pola dualisme, maka revitalisasi

merupakan salah satu usaha meningkatkan perekonomian masyarakat yang dapat mewadahi

perekonomian formal maupun informal.

2.1.8

Strategi RevitalisasiKonsep revitalisasi menegaskan bahwa konservasi bukan bertujuan untuk mengawetkan kawasan

bersejarah, namun menjadi alat dalam mengolah transformasi dan mengembalikan vitalitas kawasan. Upaya ini

bertujuan untuk memberikan kualitas kehidupan masyarakat yang lebih baik berdasar kekuatan asset lama, dan

melakukan pencangkokan program-program yang menarik dan kreatif, berkelanjutan, serta merencanakan

program partisipasi dengan memperhitungkan estimasi ekonomi (Rido M Ichwan, 2004; Laretna Adisakti, 2005 ).

Sebuah kawasan lama bisa mengalami penurunan fisik prasarana dan sarana, utilitas, serta lingkungannya.

Penurunan fisik mengakibatkan vitalitas kota menurun. Rendahnya kesadaran masyarakat untuk memelihara

dan melestarikan pusaka budaya merupakan awal dari kemerosotan vitalitas kawasan. Penurunan vitalitas fisik

akan diikuti oleh penurunan vitalitas ekonomi kawasan lama (Rido M Ichwan, 2004).


7/58


Fungsi baru pada suatu tempat harus bisa meminimalkan perubahan pada bahan dan fungsi yang

signifikan, menghargai asosiasi dan makna, dan jika layak harus mendukung kesinambungan kegiatan-kegiatan

yang member kontribusi pada signifikasi budaya tempat tersebut (ICOMOS, 1981). Ada hal-hal yang harus

dipertahankan dan boleh diubah dalam revitalisasi kawasan. Untuk lebih jelasnya, hal-hal tersebut dapat dilihat

pada tabel berikut ini:

Tabel II.2Hal-Hal Yang Dipertahankan Dan Boleh Diubah Dalam Revitalisasi

No. Harus dipertahankan Boleh diubah Ketentuan Perubahan

1 Siginiaksi budayaFungsi dari elemem-elemen dalam

kawasan

Memperhatikan signifikansi budaya

2Kegiatan/karakter non fisik

kawasan

Kegiatan-kegiatan lain yang tumbuh

kemudian dan tidak sesuai dengan

karakter kawasan

Kegiatan lain sebagai pengganti harus

mendukung kegiatan/karakter khas

kawasan

3 Fisik khas kawasan

Fisik kawasan yang tidak atau kurang

khas dan secara fungsi sudah tidak

signifikan, termasuk bangunan,

infrastruktur jalan, sanitasi, drainase

Perubahan harus mendukung karakter

kawasan, mendukung usaha

konservasi dan meningkatkan vitalitas

kawasan

4Ciri/langgam arsitektur

pada bangunan kuno

- Elemen structural bangunan yang

sudah mengalami penurunan fungsi

- Utilitas bangunan yang sudah tidak

berfungsi dengan baik

- Elemen arsitektural yang bukan

elemen sebagai penanda cirri/langgam

arsitektural- Fungsi bangunan

- Peruangan bangunan jika diperlukan

guna mengikuti fungsi bangunan

Perubahan elemen struktural,

arsitektural, utilitas, peruangan, dan

fungsi bangunan tidak merusak

cirri/langgam arsitektur pada

bangunan kuno

Sumber: Doby, 1978

Aspek-aspek yang perlu diperhatikan dalam upaya konservasi bangunan dan kawasan bersejarah

adalah organisasi pengelola revitalisasi, dokumentasi dan inventarisasi data, sosialisasi, kegiatan yang akan

dikembangkan, masterplan, serta upaya peningkatan ekonomi setempat. Beberapa hal yang perlu dipersiapkan

dalam rangka melakukan revitalisasi antara lain: peraturan mengenai konservasi, promosi dan sosialisasi, serta

pemberdayaan masyarakat (Laretna Adhisakti, 2005). Materi-materi yang perlu disiapkan dalam upaya

revitalisasi adalah:

1. Pendaftaran pendaftaran dan inventarisasi bangunan atau kawasan

2. Pengklasifikasian kelompok bangunan atau kawasan berdasarkan parameter-parameter tertentu, mana

yang harus ditangani segera, penanganan beikutnya dan mana yang belum perlu diadakan penanganan

3. Pengklasifikasian berdasarkan tingkat potensi konservasi

4. Penetapan serta regulasi (ICOMOS, 1981).

Berbagai langkah nyata bahkan dilaksanakan secara bersamaan agar upaya revitalisasi kawasan lamadapat berhasil (Eko Budiharjo,1997 B). Langkah-langkah tersebut yaitu adanya perundang-undangan,


8/58


masterplan oleh tim ahli, kerjasama pemerintah dan swasta, kepemilikan, menggairahkan iklim investasi, dan

keringanan pajak. Keberadaan objek-objek konservasi yang telah teridentifikasi dan terdaftar semakin banyak

dan beragam, misalnya bangunan-bangunan kuno, monumen-monumen, dan artefak-artefak.Dengan fungsi-

fungsi yang signifikan terhadap pemanfaatan kembali/revitalisasi bangunan-bangunan kuno seperti taman atau

public space, kafe-kafe, restoran, motel dan lain-lain, objek konservasi bisa dianggap sebagai potensi kota yang

bisa mendukung pertumbuhan perekonomian kota (Clark, 2000). Dengan kondisi, kebijakan, dan permasalahan

yang berbeda di masingmasing daerah, maka tingkat kesuksesan dalam mewujudkan revitalisasi sebagai

kerangka mobilisasi masyarakat setempat juga berbeda-beda (Paulsen, 2006).

Berdasarkan hasil telaah pustaka, maka langkah-langkah yang perlu ditinjau dalam penanganan

masalah revitalisasi adalah:

1. Perbaikan lingkungan fisik kawasan

2. Regulasi

3. Pendanaan revitalisasi

4.

Pengembangan kegiatan khas kawasan

5. Sosialisasi

6. Penentuan pelaksana revitalisasi

7.

Pemberdayaan masyarakat

8. Kegiatan pendampingan

9. Masterplan

2.1.9 Kriteria Kawasan Yang Membutuhkan Revitalisasi

Penataan dan revitalisasi kawasan adalah:

Rangkaian upaya untuk menata kembali kawasan perkotaan yang tidak teratur.

Meningkatkan vitalitas kawasan yang memiliki potensi dan nilai strategis.

Mengembalikan vitalitas kawasan yang telah atau mengalami penurunan agar kawasan kawasan

tersebut meningkat produktifitas ekonominya.

Melihat rentang kegiatan yang luas tersebut, maka setting lokasi kegiatan revitalisasi dapat menjadi

sangat beragam seperti pada kawasan pusat kota, kawasan permukiman, kawasan bisnis/perdagangan,kawasan industri, suatu koridor jalan tertentu, kawasan kota lama, atau pun pusat kegiatan ekonomi masa lalu

seperti pelabuhan (waterfront). Meskipun demikian mengingat bahwa pusat kawasan/kota merupakan suatu

lokasi yang sangat multidimensi dan sangat dinamis, maka dalam kegiatan revitalisasi lebih banyak mengarah

pada lokasi ini. Juga perlu diperhatikan bahwa program revitalisasi haruslah bertumpu pada komunitas,

sehingga harus mempertimbangkan faktor-faktor nilai lokal, sejarah, budaya maupun lingkungan alam setempat.

a. Kawasan Mati

Tidak mampu merawat dan memanajemen pertumbuhan

Kepemilikan majemuk

Nilai property 'negatif'


9/58


Rendahnya intervensi publik, menyebabkan rendahnya investasi oleh masyarakat.

Residential flight (pindahnya penduduk)

Business flight (pindahnya kegiatan usaha)

b. Kawasan Hidup tapi Kacau

Infrastructure distressdan pertumbuhan ekonomi tidak terkendali

Nilai property tinggi, namun menyebabkan : penghancuran secara creative tehadap aktifitas

tradisional, pembangunan tidak kontekstual, dan penghancuran nilai-nilai lama.

c.

Kawasan hidup tapi kurang terkendali

Kegiatan cukup hidup, namun kurang kontrol

Terjadinya pergeseran fungsi dan nilai lama yg signifikan

Pergeseran setting tradisionalnya.

Menurut Lynn M Ross, AICP bila kegiatan revitalisasi masih dalam proses awal penentuan visi dan

perencanaan, maka pendekatan community based sangat cocok digunakan, karena dapat memfokuskan pada

eksplorasi dan identifikasi atribut-atribut komunitas seperti sejarah dan budaya lokal, termasuk kondisi alami

setempat. Pemahaman terhadap kondisi lokalitas tersebut bermanfaat untuk menetapkan atau memfokuskan

pada obyek awal revitalisasi yang sesuai karakter dan nilai-nilai local, misalnya perbaikan atau penambahan

kebutuhan fasilitas baru (infill), perubahan fasade bangunan atau perbaikan faslitas jalan (streetscape). Untuk

merealisasikan pendekatan tersebut Lynn mengusulkan penggunaan metode berikut sebagai instrument

implementasi yaitu:

Design guidelines, sebagai alat, pedoman atau arahan untuk melindungi dan memperkuat karakter,

estetika dan sejarah lokal yang unik, yang telah eksis di kawasan perencanaan

Special district regulation, sebagai alat untuk memberikan karakter khusus pada suatu kawasan yang

berbeda dengan kondisi kawasan lain maupun kota pada umumnya, sehingga mejadi lebih unik, menarik

dan spesifik;

Mix it up, menciptakan kawasan dan atau koridor yang multi fungsi yang unik dan spesifik, sehingga

menjadi daya tarik ekonomi, maupun pengunjung, untuk berusaha/berbisnis, tinggal/hidup, dan bekerja di

kawasan ini.

2.1.10 Kebijakan dan Strategi Revitalisasi

a. Kebijakan:

Pada kawasan yang menurun produktifitas ekonominya, kawasan potensial dan strategis lainnya

Meningkatkan aksesibilitas, keterkaitan serta fasilitas kawasan

Memberikan bantuan teknis dan stimulan untuk mengembangkan kawasan berwawasan budaya

lokal

Mengembangkan manajemen revitalisasi kawasan

Mengembangkan kapasitas institusi serta tumbuhnya kesadaran pemerintah, komunitas lokal dan

perangkat hukum yang baik dalam rangka good governance and management


10/58


Menggerakkan terjadinya investasi pada kawasan lama dan kawasan potensial lainnya.

b. Strategi

Mendorong pertumbuhan ekonomi lokal melalui pemberian STIMULAN

Meningkatkan kualitas pelayanan P/S, utilitas kawasan serta aksesibilitas kawasan dalam rangka

mewujudkan integrasi kawasan dengan sistem kota

Memprioritaskan pelaksanaan PRK yang signifikan secara sejarah, kultural dan ilmu pengetahuan

Menyusun agenda yang lebih partisipatif terhadap aspirasi dan permasalahan komunitas lokal

Menggali sumber-sumber pendanaan pembangunan yang lebih luas

Mendorong tumbuhnya komitmen untuk melakukan preservasi, restorasi, rehabilitasi, dan adaptasi

terhadap kawasan lama termasuk pembentukan kelembagaan pengelolaan kawasan

Memberdayakan institusi pemerintah kab./kota dan masyarakat

Mengembangan sistem monitoring dan evaluasi

Dokumentasi dan diseminasi

2.1.11 Klasifikasi Kawasan Revitalisasi

a.

Ditinjau dari fungsi kawasan :

Revitalisasi Kawasan Perniagaan

Revitalisasi Kawasan Perumahan

Revitalisasi Kawasan Perindustrian

Revitalisasi Kawasan Perkantoran pemerintah

Revitalisasi Kawasan Olah Raga, dan Fasilitas sosial lainnya

Revitalisasi Kawasan Khusus

Gambar 2.1Revitalisasi Kawasan Permukiman Nelayan


11/58


b.

Ditinjau dari letak kawasan

Revitalisasi kawasan pegunungan / perbukitan

Revitalisasi kawasan tepian air (sungai, laut, dan dana)

Revitalisasi kawasan perairan / rawa

Gambar 2.2Revitalisasi Kawasan Pasar Tradisional

c. Ditinjau dari kekunoan dan kesejarahannya

Revitalisasi kawasan bersejarah

Revitalisasi kawasan baru

Gambar 2.3Revitalisasi Kawasan Bersejarah


12/58


2.1.12 Lingkup Kegiatan Program Penataan Dan Revitalisasi Kawasan

1. Penyusunan Kebijakan dan Strategi

2. Penyusunan NSPM

3.

Identifikasi Lokasi

4.

Studi dan Penyusunan Masterplan Revitalisasi Kawasan:

5. Penyusunan DED

6. Pelaksanaan Fisik dan Supervisi

7.

Pengelolaan Kawasan Revitalisasi

8. Penguatan Kelembagaan (Capacity Building)

9. Sosialisasi, Pelatihan/diseminasi,

10. Promosi dan Pemasaran Kawasan

11.

Kerjasama dengan Swasta dalam pengelolaan kawasan

12. Penyusunan Rencana Operasi dan Pemeliharaan Kawasan

13. Pembinaan Pelaku Usaha

14.

Pengembangan Atraksi Budaya

15. Dokumentasi dan Publikasi

2.1.13 Elemen Fisik Revitalisasi

Perancangan kawasan kota merupakan proses menciptakan atau memandu penciptaan lingkungan

binaan yang mampu mewadahi aktivitas masyarakatnya dengan nyaman, berkualitas tinggi dan mampu

meningkatkan harkat kemanusiaannya. Dengan perkataan lain, urban design harus merupakan proses yang

memberikan arahan bagi terwujudnya suatu lingkungan binaan fisik yang layak, yang sesuai dengan aspirasi

masyarakat, kemampuan sumber daya setempat, serta daya dukung lahannya.

Hamid Shirvani dalam bukunya THE URBAN DESIGN PROCESS (1985), menyatakan bahwa urban

designadalah bagian dari proses perencanaan yang berhubungan dengan kualitas fisik lingkungan, yaitu yang

berkaitan dengan desain fisik dan spatial dari lingkungan. lingkup urban design memiliki batas dari eksterior

bangunan pribadi ke Iuar. Konsepsi urban design dari system pola struktur ruang dasarnya adalah penciptaan

jalan (street) dan ruang terbuka (open space) seolah-olah dari cungkilan (carving out) dari sebuah massa yang

sebelumnya solid. Proses pertumbuhan kota semacam ini tentu saja diawali dengan pembangunan beberapa

bangunan. Namun pada evolusi selanjutnya yang menjadi semakin kompleks sebagai akibat logis dari tradisi

yang masih homogen, aglomerasi ekonomi, kohesi sosial dan keamanan pertumbuhan in fill dimana modern

cenderung merusak struktur ruang yang ada.

Mohammad Danisworo dalam bukunya STRATEGI PENERAPAN RANCANGAN KOTA (1994),

menyakinkan bahwa unsur-unsur arsitektur kota yang berpengaruh terhadap (proses) pembentukan ruang harus

diarahkan serta dikendalikan perancangannya sesuai dengan skenario pembangunan yang telah digariskan.


13/58


Tabel II.3Elemen Fisik dalam Urban Design Guidelines

ELEMEN UTAMA RINCIAN

PERUNTUKKAN (Tata Guna Lahan)

- Makro-Mikro- HorisontalVertikal

-useMixed Used

- Fasos-Fasum

INTENSITAS PEMBANGUNAN

- Land-Use-Intensity (LUI)- Integrasi Antara Floor-Area Yang Diizinkan (KLB), Setbacks,

Ketinggian, Bentuk Massa/Selubung Dan Pengendalian Site-Coverage(KDB),

TAUTAN (LINKAGE)

- Circulation And Parking (Sirkulasi Dan Area Parkir)- Pedestrian Ways (Area Pejalan Kaki)- Activity Support (Kegiatan Pendukung)

RUANG TERBUKA/HIJAU

- Lansekap- Tata Hijau- Ruang Terbuka

-Badan Air (Sungai, Laut, Danau)

- Street Furniture/Fixture

TATA BANGUNAN

- Pengendalian Bentuk Massa Bangunan (sosok, tinggi, kepadatan, jarakbebas, dan sebagainya).

- Pengendalian Dampak (aspek ekonomi, sosial, budaya, psikologi, dansebagainya.

- Pengendalian Lingkungan (orientasi, aliran udara, sinar matahari,bayangan, yang kesemuanya berkaitan dengan iklim, warna, tekstur,dan sebagainya).

- Bangunan BaruInfill serta Bangunan Konservasi- Tetenger/Landmark

Sumber: Danisworo, 1994

2.1.14 Rencana Pengembangan Kawasan

1. Skenario Penataan dan Revitalisasi Kawasan (PRK)

2. Rencana Penataan dan Revitalisasi Kawasan: meliputi : konservasi, pembangunan baru/new

development, perbaikan/upgrading, pemindahan/relokasi-resetlement,dan peremajaan/renewal)

3. Rencana Penataan dan Revitalisasi Fisik Kawasan; Rencana Tapak, Rencana Pergerakan, Rencana

Tata Hijau

4. Rencana Pelayanan Prasarana (air bersih, drainase, persampahan, air limbah, jalan), sarana (pasar

rakyat, pedagang kecil, pedagang kaki lima /PKL, pertokoan, fasilitas sosial, fasilitas transportasi) dan

utilitas (listrik, gas, telepon)

5. Rencana Sirkulasi dan Aksesibilitas

6. Rencana Detail (Design Guidelines)

7.

Rencana Pengembangan Ekonomi Lokal

8. Rencana Pengembangan Lingkungan, Tradisi Sosial dan Budaya

9. Rencana Pengembangan Sumber-sumber Pendanaan

10.

Rencana Pengembangan Kelembagaan

11. Program Investasi PRK


14/58


12.

Rencana Tindak Pengembangan/Peningkatan Keuangan Kawasan

13. Rencana Tindak Pengembangan/peningkatan Kelembagaan Kawasan

2.1.15 Pelembagaan Dan Penataan Revitalisasi Kawasan

Untuk dapat melaksanakan hasil-hasil perencanaan revitalisasi, maka upaya-upaya yang dapat

dilakukan adalah dengan cara melibatkan stakehoder terkait (masyarakat, swasta/dunia usaha, pemerintah kota,

pemerintah propinsi dan pemerintah pusat). Pada tahap ini melibatkan instansi pemerintah terkait, masyarakat,

pelaksana konstruksi, pengawas konstruksi, perencana konstruksi dan pengelola proyek untuk mewujudkan

DED ke dalam bentuk fisik. Bentuk pelibatan ini dapat dalam wujud Badan Pengelola Kawasan yang

melibatkan stakeholder yang akan berperan sebagai fasilifator dan katalisator untuk pemerintah, swasta dan

masyarakat dalam suatu Kemitraan (partnership) dalam manajemen pengelolaan kawasan. Hal-hal yang dapat

diatur dalam landasan hukum terdiri dari:

Keberadaan organisasi Badan Pengelola Kawasan.

Kawasan sebagai kawasan Revitalisasi dan Konservasi dan batas-batasnya.

Proses Perijinan, bagi pembangunan dalam kawasan

Sanksi bagi pihak-pihak yang melanggar ketentuan

Insentif/ disinsentif, Retribusi dan pajak.

Berupa Peraturan Daerah baik ditingkat Kabupaten/Kota ataupun Provinsi atau dapat berupa Surat

Keputusan (SK) yang dikeluarkan oleh Kepala Daerah.

Pengendalian pembangunan dan pemanfaatan kawasan. Pemeliharaan dan perawatan kawasan.

Pelayanan terpadu dibidang perijinan.

Fasilitator dan katalisator antara Pemerintah, Swasta dan Masyarakat.

Promosi, pemasaran, dan penyelenggaraan acara.

Penggalangan dana masyarakat baik berupa tanah maupun berupa investasi

Pengembangan atraksi budaya yang diharapkan dapat merangsang kegiatan ekonomi

lokal baik berkala maupun secara terus menerus.

Promosi dan Pemasaran Kawasan.

Pengendalian Pembangunan Kawasan

Penyusunan Rencana O & M

Pembinaan pelaku usaha

2.1.16 Revitalisasi Kawasan

Revitalisasi kawasan merupakan rangkaian upaya untuk menghidupkan kembali kawasan yang

cenderung mati, meningkatkan nilai-nilai vitalitas yang strategis dan signifikan dari kawasan yang masih

mempunyai potensi, dan/atau mengendalikan kawasan yang cenderung tidak teratur untuk mengembalikan atau


15/58


menghidupkan kawasan dalam konteks kota yang tidak berfungsi atau menurun fungsinya agar berfungsi

kembali, atau menata dan mengembangkan lebih lanjut kawasan yang berkembang sangat pesat namun

kondisinya cenderung tidak terkendali. Revitalisasi kawasan dilakukan melalui pengembangan kawasan-

kawasan tertentu yang layak untuk direvitalisasi baik dari segi settingkawasan, sosio cultural, sosio ekonomi,

dan sosio politik. Kegiatan revitalisasi merupakan proses pembangunan kembali ekonomi, sosial, dan budaya

suatu lingkungan permukiman bersignifikansi budaya dan/atau kawasan bersejarah (tradisional) dengan pola

penanganan:

a. Berazaskan tridaya (daya usaha, daya lingkungan dan daya manusia) sebagai suatu kesatuan upaya

dalam setiap kegiatan penanganan.

b.

Menggunakan pendekatan pembangunan bertumpu pada masyarakat

c. Mengacu pada kebijakan penataan ruang, penyelenggaraan bangunan gedung dan lingkungan, dan

kebijakan lain terkait dengan upaya pemberdayaan dan pelibatan mayarakat dalam pembangunan.

Secara khusus penataan dan revitalisasi kawasan untuk meningkatkan vitalitas kawasan terbangun

melalui intervensi perkotaan yang mampu menciptakan pertumbuhan dan stabilitas ekonomi local, terintegrasi

dengan sistem kota, layak huni, berkeadilan sosial, berwawasan budaya dan lingkungan, maka sasaran yang

dapat dilakukan dalam revitalisasi kawasan adalah sebagai berikut:

a.

Meningkatkan kegiatan melalui intervensi yang mampu mengembangkan penciptaan lapangan kerja,

peningkatan jumlah usaha dan variasi usaha serta produktivitas kawasan.

b. Meningkatkan stabilitas ekonomi kawasan melalui intervensi untuk mengembangkan penciptaan iklim yang

kondusif bagi kontinuitas dan kepastian usaha, menstimulasi faktor-faktor yang mendorong peningkatan

produktivitas kawasan, mengurangi jumlah capital bergerak keluar kawasan dan meningkatkan investasi

yang masuk ke dalam kawasan.

c.

Meningkatkan nilai property kawasan dengan mereduksi berbagai faktor eksternal yang menghambat

sebuah kawasan sehingga nilai properti kawasan sesuai dengan nilai pasar dan kondusif bagi investasi

jangka panjang.

d.

Terintegrasinya kantong-kantong kawasan kumuh yang terisolir dengan sistem kota dari segi spasial,

prasarana, sarana serta kegiatan ekonomi, sosial, dan budaya.

e.

Meningkatkan kuantitas dan kualitas prasarana lingkungan seperti jalan dan jembatan, air bersih, drainase,sanitasi, dan persampahan, serta kawasan sarana seperti pasar, ruang untuk industri, ruang ekonomi

informal dan formal, fasilitas sosial dan budaya, dan sarana transportasi.

Keberhasilan revitalisasi sebuah kawasan akan terukur jika mampu menciptakan lingkungan yang

menarik (interesting), bukan sekedar membuat beautiful place, kegiatan tersebut harus berdampak positif

terutama dapat meningkatkan dinamika dan kehidupan sosial masyarakat.

1) Revitalisasi Pusat Kota Lama

Konservasi kota lama adalah suatu upaya untuk melindungi, menjaga, mencegah, dan mengurangi

degradasi lingkungan kawasan akibat kegiatan masyarakat. dalam konteks revitalisasi, konservasi juga

menyertakan kehidupan baru yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat dalam bentuk penyertaan potensi


16/58


masyarakat setempat dan fungsi-fungsi baru tanpa harus menghilangkan ciri dan karakteristik yang melekat

pada kawasan atau kota tersebut.

Banyak kegiatan revitalisasi yang dilakukan dengan memperbaiki kualitas fisik, sosial, dan ekonomi

kawasan yang hanya bermotivasi ekonomi-komersial dengan meningkatkan pembangunan fisiknya saja,

sehingga mengaburkan hal-hal yang menyangkut citra, psikologi ruang, dan persepsi warga kota. Kegiatan

revitalisasi yang hanya mementingkan ekonomi komersial semacam itu menyebabkan terjadinya penggusuran

terhadap bangunan-bangunan kuno yang menjadi ciri khas kawasan perdagangan lama, padahal bangunan-

bangunan tersebut merupakan saksi sejarah kota yang seharusnya dilestarikan, sehingga kota tidak kehilangan

masa lalunya (Budiharjo, 1997: 221). Beberapa langkah nyata yang dapat dilakukan kegiatan untuk revitalisasi

antara lain (Budiharjo; 1997:222-225):

1. Berkaitan dengan peraturan perundang-undangan. Perda tentang konservasi bangunan dan lingkungan

bersejarah seyogianya segera disahkan. Dengan berlakunya Undang-undang Benda Cagar Budaya, perda

yang disusun memiliki patokan hukum yang kuat. Dengan adanya Perda Konservasi, keberadaan dan

kelestarian bangunan kuno bersejarah dapat lebih terjamin. Kemungkinan kecolongan yang

mengakibatkan lenyapnya bangunan kuno sangat tipis.

2. Pemda beserta pakar dan konsultan yang kompeten dalam bidang konservasi perlu segera menyusun

panduan perencanaan dan perancangan kawasan konservasi. Dengan adanya panduan tersebut

diharapkan agar keunikan, karakter, dan kekhasan bangunan kuno maupun kawasan bersejarah dapat

terjaga atau ditingkatkan.

3.

Menyangkut kemitraan pemerintah dengan pihak swasta, dalam bentuk joint venture. Melalui

penggalangan dana dan daya kemitraan tersebut, dapat diupayakan revitalisasi kawasan pusat kota lama

yang tidak sekadar berorientasi pada kepentingan budaya maupun kesejahteraan, tetapi juga berwawasan

ekonomis finansial. Dengan demikian bukan hanya bangunan terjaga lestari, tetapi kehidupan ekonominya

juga berkembang.

4. Berkaitan dengan upaya pemilikan oleh Pemda atau public acquisition. Beberapa bangunan kuno yang

bermakna sebagai landmark yang berskala kota sebaiknya dimiliki oleh Pemda atau paling tidak Pemda

memiliki saham cukup besar pada bangunan tersebut agar tetap memegang peran yang menentukan masa

depan bangunan kuno yang dimaksud.5.

Sistem insentif dan disintensif, reward and punishment agar diterapkan dalam menggairahkan iklim

investasi di kawasan pusat kota lama. Sektor swasta yang berminat menanam modal diberi insentif yang

menarik. Selain itu juga bisa diterapkan sistem transfer of development rights atau pemindahan hak

membangun dari kaawsan bersejarah yang dikonvensi ke tempat lain.

6. Pemberian keringanan pajak pada pengusaha atau pemilik bangunan kuno di kawasan bersejarah.

Keringanan pajak tersebut disertai dengan persyaratan yang mengikat tentang pelestarian dan

pemanfaatan bangunan kunonya.

2)

Revitalisasi Permukiman Nelayan


17/58


Menurut buku panduan penjelasan umum RPIJM Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen

Pekerjaan Umum, untuk mendukung revitalisasi permukiman, maka telah disusun cakupan dan kegiatan pokok

dari setiap cakupan tersebut adalah:

a. Revitalisasi kawasan permukiman tradisional/bersejarah:

b.

Revitalisasi penataan bangunan dan lingkungan:

- Penataan dan revitalisasi kawasan perkotaan

- Rehabilitasi bangunan istana presiden dan kebunnya.

Kegiatan revitalisasi lingkungan permukiman tradisional/bersejarah memiliki tujuan untuk meningkatkan

kualitas lingkungan kawasan lingkungan permukiman tradisonal/bersejarah sehingga dapat mendorong

pengembangan potensi ekonomi dan wisata yang diharapkan dapat mendukung kondisi ekonomi

kabupaten/kota serta mendukung kelestarian nilai budaya kawasan. Adapun kriteria penanganannya adalah

sebagai berikut:

Nilai historis bangunan bersejarah berskala nasional

Bangunan bersejarah atau lingkungan permukiman tradisional tersebut mampu mendukung kelestarian

nilai budaya kawasan.

Adanya potensi kegiatan ekonomi masyarakat yang spesifik dan menonjol (kerajinan daerah dan

potensi wisata)

Kondisi lingkungan budaya yang kondusif, dalam arti dapat menerima pembaharuan yang dibawa oleh

pembangunan dan program pemerintah.

Luas kawasan antara 5 sampai 40 Ha

Telah sesuai dengan RUTR/RDTR

Revitalisasi kawasan permukiman tidak saja bermanfaat untuk meningkatkan dan mempertahankan

kualitas lingkungan dan masyarakat tersebut sebagai obyek wisata sejarah yang menarik. Perbaikan

permukiman dilakukan melalui peningkatan kebersihan dan penghijauan lingkungan, serta melalui kegiatan

composting.

Gambar 2.4Revitalisasi Kawasan Permukiman


18/58


3)

Revitalisasi Pasar Tradisional

Revitalisasi pasar berarti mensinergikan sumberdaya potensial yang dimiliki oleh pasar tradisional

dengan mempertimbangkan seluruh aspek secara komprehensif, terintegrasi, dan holistic sehingga mampu

meningkatkan daya saing pasar tradisional dengan mempertahankan kekhasan maupun keunggulan yang

dimiliki pasar tradisional tersebut. Revitasilasi pasar tradisional bisa dilakukan dengan menata dan membenahi

pasar tradisional. Revitalisasi pasar tradisional membutuhkan kebijakan yang berpihak baik pemerintah maupun

pelaku usaha terkait. Adapun kebijakan yang dapat dilaksanakan oleh pemerintah dalam rangka revitalisasi

pasar tradisional adalah:

1. Mengubah wajah pasar tradisional agar bisa lebih higienis, lebih nyaman, dan lebih teratur.

Pembenahan pasar tradisional hendaknya mengutamakan kepentingan para pedagang dan konsumen,

bukan kepentingan investor semata.

2. Melakukan kampanye masal untuk mendorong kesadaran pedagang dalam melakukan sanitasi

lingkungan, kesehatan, dan menjual produk yang higienis.

3.

Mendorong dan membangun kesadaran masyarakat dan pedagang akan pentingnya atribut mutu dan

keamanan produk.

4. Menggunakan instrument CSR perusahaan-perusahaan distributor untuk membina pedagang pasar

tradisional

Diperlukan koordinasi dan kerjasama yang erat antar semua pihak agar tidak terjadi kerancauan dalam

menyikapi kebijakan-kebijakan yang telah dikeluarkan.

2.1.17 Best Practice Revitalisasi

Revitalisasi Kawasan Monumen Panglima Besar jenderal Soedirman

Monumen Panglima Besar jenderal Soedirman terletak di Desa Pakis Baru, Kecamatan Nawangan,

Kabupaten Pacitan, Jawa Timur. Bangunan monumen ini berdiri tepat pada puncak pegunungan dan telah

diresmikan sejak tahun 1993. Kawasan monumen panglima besar Jenderal Soedirman merupakan pusat

aktivitas baru yaitu sebagai napak tilas rute gerilya, serta dijadikan tempat wisuda bagi para taruna angkatan

darat, laut, dan udara. Kondisi eksisting sarana dan prasarana kawasan masih belum memadai, yaitu

aksesibilitas dalam kawasan yang masih kurang, kesulitan air bersih, fasilitas komunal seperti toilet umum, dan

sebagainya.

Sebagai pusat aktivitas baru, akan dirancang fasilitas seperti perpustakaan, galeri, amphitheater, dan

lain sebagainya. Upaya revitalisasi kawasan monument Panglima Besar Jenderal Besar Soedirman juga untuk

mengkonservasi patung dan rumah yang semula dijadikan markas diwaktu gerilya melawan penjajah untuk

merebut kemerdekaan RI. Konsepsi Revitalisasi Kawasan mempertimbangkan adanya kebutuhan peningkatan

kualitas sarana dan prasarana kawasan, maka Departemen Pekerjaan Umum menyusun konsepsi revitalisasi

sesuai dengan kriteria penataan dan revitalisasi kawasan. Fungsi pelataran upacara vital untuk mendukung

penyelenggaraan kegiatan TNI, yaitu wisuda angkatan. Nilai sejarah kawasan juga membantu menanamkan


19/58


pendidikan akan nilai semangat kejuangan Panglima Besar Jenderal Soedirman di masa lampau bagi generasi

penerus bangsa untuk terus berjuang demi bangsa dan Negara Indonesia.

Revitalisasi Pusat Kota Nagahama, Jepang

Kota Nagatama merupakan kota kecil yang berada di pinggiran danau Biwako ini banyak memiliki

peninggalan lama, mulai dari machiya (rumah tradisional) hingga lumbung-lumbung beras yang kosong,

membentuk wajah kota yang sangat khas. Pada suatu waktu, sebuah toko serba ada akan dibangun di tengah

kota. Namun penduduk menolak, karena akan merusak wajah pusat kota serta ekonomi rakyat yang ada.

Gagasan pemerintah setempat, toko besar tersebut kemudian akan dibangun di pinggiran kota. Masyarakat

kembali menolak, mereka berfikir pusat kota akan menjadi area yang mati, banyak orang nanti memilih pergi ke

area baru tersebut. Apalagi, pada umumnya, pusat kota selalu memiliki persoalan dengan lalu lintas yang padat

dan jalan-jalan yang relatif kecil.

Agar toko serba ada tetap dapat dibangun, dan pusat kota lama tidak menjadi mati, sebuah program

peniupan kehidupan untuk pusat kota dilakukan dengan memilih program yang inovatif, bernilai jual tinggi dan

berkelanjutan. Dipilih industri kecil yaitu kerajinan gelas, yang tidak dimiliki di kota itu dan justru didatangkan dari

Tokyo, sebagai citra industri kota yang baru. Alasan pemilihan tersebut adalah sebagai berikut:

1.

Industri kerajinan gelas yang dapat diwujudkan dalam bentuk peralatan rumah tangga, perhiasan wanita,

dan cenderamata diprediksi akan mampu mendatangkan wanita dari berbagai penjuru Jepang ke sana

untuk berbelanja. Apabila disain terus berkembang, mereka akan datang kembali dan kembali lagi.

2.

Kerajinan ini dapat dilakukan langsung oleh masyarakat sendiri sehingga akan mendukung kegiatan

ekonomi rakyat setempat.

3. Kerajinan tersebut baik dari segi pengolahan maupun penataan penjualan dapat adaptif menempati

peninggalan lama yang ada, sehingga bangunan tradisional dapat dipugar dan dikembangkan sesuai

kebutuhan tanpa merusak keasliannya.

Tiupan kehidupan di kota Nagahama ini dikelola langsung oleh pemerintah kota bekerja sama dengan

masyarakat dan melakukan kemitraan dengan berbagai pihak swasta. Untuk perencanaan dan pelaksanaan

revitalisasi yang bekerja sama dengan masyarakat ini dilakukan melalui pertemuan-pertemuan yang

dilaksanakan di Community Center yang memakan waktu hingga tahunan. Berbagai program perbaikan fisik,infrastruktur, dan keindahan kota mulai dari penutup jalan, hiasan jembatan, lampu kota serta street furniture

lainnya dilaksanakan untuk mendukung revitalisasi tersebut. Beberapa festival masyarakat juga dibangkitkan

kembali. Dan kini, memang banyak wanita dari berbagai penjuru lalu lalang di kota tua ini berburu kerajinan

gelas, dan masyarakat lokal dapat memenuhi kebutuhan modern di lingkungan tradisional yang sehat, serta

pusaka kota bersejarah ini secara berkelanjutan terpelihara dan lestari dengan baik.


20/58


2.2

Pengertian Kota

Berdasarkan UU Tata Ruang no. 26 Tahun 2007, kawasan perkotaan adalah wilayah yang mempunyai

kegiatan utama bukan pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan,

pemusatan dan distribusi pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.

Perancangan Kota merupakan suatu proses yang memberikan arahan bagi terwujudnya suatu

lingkungan binaan fisik yang layak dan sesuai dengan aspirasi masyarakat, kemampuan sumber daya setempat

serta daya dukung lahannya. Perancangan kota tidak akan terlepas dari rentetan kolektif memori dari masa lalu

yang ditengarai menjadi urban heritage (Widodo, 2004). Peninggalan sejarah dalam wujud artefak kota menjadi

pusaka mampu menciptakan keunikan sebuah tempat, membangun brand dan kondisi yang kuat terhadap skala

makro kota (Rossi,1982) . Selain itu, peningkatkan citra dan identitas kota dengan pengenalan pada asset

pusaka terbukti menumbuhkan kebanggaan pada warganya sehingga memberi semangat pada komunitas untuk

lebih aktif membangun kotanya.

Tiap kota memiliki kawasan yang bernilai historis sebagai salah satu cikal bakal dari pusat kegiatan

masyarakat. Di mana nilai historis tersebut dapat menjadi salah satu potensi yang sangat bermanfaat bagi

seluruh masyarakat. Potensi pariwisata dapat tumbuh dan berkembang dengan baik diantara pesatnya

pembangunan di pusat kota.

Namun seiring dengan berjalannya waktu dan gencarnya pembangunan dan pengembangan wilayah

perkotaan, kawasan ini justru sering terabaikan dan kehilangan identitasnya. Eksistensi kawasan tersebut

mengalami degradasi fungsi, peranan, fisik, dan kualitas visual kawasan Pusat kota. Penyebabnya antara lain

akibat kurangnya rasa memiliki dari masyarakat. Untuk itu, pemerintah setempat gencar menggelar upaya

peningkatan program wisata setempat yang tentunya telah diintegrasikan dengan prioritas program pada sektor

transportasi, kebersihan dan pertamanan, kependudukan serta penataan bangunan dan lingkungan.

Isu lingkungan hidup sedang menjadi perhatian nasional dan internasional dalam penanganan

pembangunan. Selama ini masalah tersebut ditanggapi sebagai satu bagian dari program pembangunan, tetapi

sesuai dengan perubahan paradigma pembangunan akan menjadi salah satu arus utama (mainstream) konsep

pembangunan yang mengharuskan seluruh sektor dalam program pembangunan menempatkan issue

lingkungan hidup sebagai pertimbangan utama, dimana setiap tindakan harus menjadikan isu tersebut tertangani

dengan baik.Kota-kota yang berusaha mengatasi masalah tersebut dan menjaga kebersihan, relatif aman dari

bencana dan lebih menjamin unhik dihuni, akan mendapatkan keuntungan dalam orangorang dan bisnis yang

mereka perlukan pada masa mendatang.

Abad sekarang ini lebih dikenal sebagai abad perkotaan, dimana permasalahan perkotaan semakin

mencuat ke permukaan. Pada awalnya, kota merupakan suatu magnet, tempat dimana orang saling bertemu,

melakukan transaksi perdagangan dan jual beli hasil bumi. Tempat asal mula pertumbuhan kota tersebut, yang

seringkali kita sebut sebagai kawasan kota lama, dalam perkembangannya seringkali menjadi :

Mati karena ditinggalkan penghuninya, karena kondisi fisik dan infrastrukturnya sudah tidak memadai

dengan dinamika perkembangan dewasa ini.


21/58


Berkembang namun masih menyimpan potensi untuk berkembang lebih lanjut.

Berkembang sangat pesat, bahkan cenderung kacau, semrawut dan tidak terkendali.

Melihat hal tersebut kegiatan perencanaan kota (city planning) juga mengatur dan

mengalokasikan sumber daya di lahan-lahan kota, agar hasilnya dapat terdistribusi dengan merata.

Hubungan ini tercermin dalam pengaturan ruangruang melalui sistem zoning. Kecenderungan

pembangunan sekarang, peruntukan campuran di pusat kota dalam perencanaan kota semakin kuat

sejalan dengan maraknya area development. Selain itu, peruntukan kawasan ini perlu dilengkapi

dengan perencanaan aksesibilitas. Dengan meningkatkan sistem tautan ini, daerah belakang yang

semula under-use dapat ditingkatkan menjadi use. Dengan bertambahnya tingkat pencapaian akan

menambah nilai lahan dari lahan kawasan tersebut. Beberapa aspek perencanaan kota dapat dibagi

aspek fisik dan aspek social ekonomi kota.

2.2.1 Aspek Fisik Kota

Aspek ini meliputi: daya dukung alam, bentukan fisik kota, fotografi / geologi, transportasi kota, iklim

makro, dan vegetasi. Temuan dari aspek fisik ini antara lain akan menentukan nilai itensitas pembangunan yang

diberikan untuk setiap jenis peruntukan lahan. Hal ini harus didasarkan kepada kemampuan daya dukung yang

dipenggaruhi oleh beberapa faktor lain. Antara lain meliputi: tingkat aksesibilitas, potensi lokasi, daya dukung

tanah, dan intervensi teknologi.

2.2.2 Aspek Sosial-Ekonomi Kota

Aspek ini meliputi: populasi (ukuran komposisi), peran kota (konteks kompetisi regional), struktur ekonomi

kota, demografi, finansial, dan sebagainya. Beberapa hal yang dapat ditentukan berdasarkan aspek ini, adalah:

Program kegiatan kawasan haruslah berdasarkan studi yang lebih luas, sehingga fasilitas yang disiapkan

tidak akan mematikan kawasan di sekitarnya, dan justru akan memperkuat (bersinergi) fasilitas sekitar.

Keberadaan sektor informal pada ekonomi perkotaan adalah untuk mendukung kehidupan kota.

Masyarakat marginal ini perlu mendapat perhatian dan juga menjadi target group bagi pembangunan ini.

Perlu adanya perbaikan kualitas lingkungan pada hunian masyarakat ini, dengan berbagai cara, antara lain

relokasi setempat pada kawasan peremajaan.

Peraturan dan kebijakan pembangunan kota, termasuk kebijakan pola menejemen pembangunan/

kawasan perkotaan yang melibatkan semua pihak yang potensial (publicprivat partnership).

Strategi pemasaran kawasan. Beberapa hal yang ikut menentukan faktor pemasaran kawasan antara lain

adalah; citra yang positif (aman, bagus, dan cantik), atraksi berkala (event), dan program atraksi, serta

fasilitas/ jasa yang ada. Beberapa jenis atraksi yang mungkin pada kawasan ini adalah: atraksi alam &

binaan (pantai, tepian air, taman), bangunan bersejarah, kegiatan outdoor (restoran terbuka), atraksi baru

(distrik hiburan, pasar festival), perayaan dan sebagainya.


22/58


Dengan diterapkannya Otonomi Daerah yang memberikan kewenangan kebijakan pembangunan pada

pemerintah daerah, diharapkan terdapat panduan dan manual program pembangunan kota yang berlaku dan

mudah diterapkan/ dilaksanakan di seluruh wilayah Indonesia dengan memberikan fleksibilitas dan kesempatan

pada nilai-nilai lokal untuk berkembang dan menjadi ciri positif bagi tiap-tiap kota.

2.2.3 Paradigma Pembangunan Kota

Perubahan paradigma pembangunan juga diarahkan pada pembangunan yang komprehensif tidak

sektoral. Pembangunan dengan pola pikir sektoral yang selama ini dilakukan kurang memiliki koordinasi yang

baik masing-masing sektor menyusun programnya sendiri tanpa terintegrasi satu sama lain sehingga

pembangunan yang terjadi tidak berkesinambungan dan berjalan tanpa tujuan dan sasaran yang bersifat lebih

luas. Terjadinya program yang tumpang tindih (overlapping), ketidaksinambungan tindak lanjut program pada

tahap-tahap berikutnya, dan tidak tertanganinya suatu masalah atau wilayah, adalah hal-hal yang selama ini

terjadi akibat sektoralisasi pembangunan.

Kawasan perkotaan merupakan kawasan yang memiliki kompleksitas yang tinggi baik pada tatanan

fisik, sosial, maupun ekonomi. Untuk itu penanganan pembangunan kota memerlukan perencanaan yang

mengarah pada lintas sektoral dan komprehensif. Dalam sub-bab ini akan diuraikan mengenai tinjauan program

pembangunan perkotaan yang sedang dan telah dilaksanakan.

Pergeseran tersebut bertujuan untuk memberi arah yang lebih tepat dan lebih baik sesuai dengan

perubahan-perubahan yang selama ini terjadi. Berbagai penyesuaian dilakukan sejalan dengan perkembangan

di dalam masyarakat (sosial) maupun pada lingkungan fisik. Pergeseran paradigma tersebut secara umum

adalah:

2.2.4

Pembangunan Berdasar Pada Kelompok Masyarakat

Merupakan pembangunan yang bertumpu pada masyarakat yang menekankan pada nilai guna (use

value) dan mendudukan penghuni sebagai pelaku utama dan penentu dimana semua keputusan dan tindakan

pembangunan didasarkan atas aspirasi masyarakat, kepentingan masyarakat, kemampuan masyarakat, dan

upaya masyarakat. Jadi pola kebijakan yang dilakukan bersifat bottom-up, dari bawah (masyarakat) kepada atas

(pemerintah). Konsep CBD dikembangkan berdasarkan kenyataan bahwa masyarakat merupakan pemiliksumberdaya terbesar dan tersebar, dimana 80 % kebutuhan perumahan nasional dipenuhi secara swadaya dan

informal. Konsep CBD sangat mendukung paradigma pembangunan saat ini yang menekankan pada

pembangunan yang berbasis kepada masyarakat.

Pembangunan yang terjadi selama ini lebih bersifat top-down approachment atau pendekatan atas-

bawah, menempatkan pemerintah sebagai pelaku utama yang tidak jarang hanya berupa pembangunan satu

arah. Beberapa program dinilai merugikan masyarakat sehingga pada akhirnya menimbulkan masalah yang sulit

untuk diselesaikan. Pemihakan pembangunan pada masyarakat harus menjadi pertimbangan utama program

pembangunan, karena kepentingan masyarakat merupakan kepentingan yang harus diutamakan.


23/58


Pada pola ini tetap memerlukan pelaku-pelaku pembangunan lainnya dan mendudukkan pemerintah

sebagai katalisator, fasilitator, dan sekaligus pengawas, sedangkan sektor swasta sebagai penunjang. Kedua

sektor terakhir secara konseptual dikelompokkan dalam pengertian enabler, dipaparkan dalam bentuk-bentuk

berikut :

Sektor Pemerintah. Mewakili unsur-unsur pemerintah baik pemerintah pusat, pemerintah daerah dan

Badan Usaha Milik Negara/Daerah yang mempersiapkan produk-produk pengaturan yang mempermudah

proses pembangunan dan membuka akses ke berbagai sumber daya kunci yang diperlukan seperti

informasi lahan, dana, perijinan, teknologi, dll.

Sektor Swasta. Mewakili unsur-unsur swasta baik di bidang industri maupun jasa, misalnya developer

swasta dan konsultan pembangunan yang semuanya berperan penting sebagai mitra pemerintah untuk

penanganan kawasan kumuh, penyediaan dana murah, pembimbing dan pendamping komunitas dalam

penyelenggaraan pembangunan permukiman.

Sektor Kelompok/Komunitas. Mewakili kelompok-kelompok kepentingan bersama, misalnya kelompok

masyarakat (pokmas), kelompok usaha bersama (KUB), dan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM).

Sektor Individu. Mewakili individu-individu baik sebagai anggota kelompok maupun anggota masyarakat

lepas.

Paradigma pembangunan saat ini lebih menekankan pada pembangunan yang melibatkan peran

masyarakat dalam keikutsertaan pengambilan keputusan, sedangkan pemerintah bertindak sebagai

penyelenggara yang menampung, membina, dan mengelola. Hal ini dimaksudkan untuk dapat menghasilkan

kebijakan yang sesuai dengan kebutuhan dan keinginan masyarakat sehingga berbagai program yang

direncanakan dapat terlaksana secara tepat guna dan sasaran. Konsep Community Based Development

(CBD) merupakan suatu pendekatan yang tepat diterapkan dalam peningkatan partisipasi masyarakat.

Pendekatan CBD memiliki kemungkinan implementasi yang optimal pada masyarakat karena langsung

maupun tidak langsung masyarakat diberikan kesempatan dalam merumuskan dan memilih komponen-

komponen program (detail program) yang dianggap merepresentasikan tingkat kebutuhannya. Pembangunan

kawasan dengan CBD juga dapat secara menyeluruh menetapkan pola pembangunan tribina yaitu bina

lingkungan (perencanaan kawasan sesuai dengan potensi dan keinginan masyarakat), bina manusia (pelibatan

masyarakat sebagai salah satu pelaku utama pembangunan), dan bina usaha (peningkatan kegiatan ekonomimasyarakat yang diintegrasikan dengan upaya penataan kawasan secara keseluruhan).

2.3 Pelestarian Kawasan Bersejarah di Perkotaan

Pelestarian adalah upaya pegelolaan pusaka melalui kegiatan penelitian, perencanaan, perlindungan,

pemeliharaan, pemanfaatan, pengawasan,dan/atau pengembangan secara selektif untuk menjaga

kesinambungan, keserasian, dan daya dukungnya dalam menjawab dinamika jaman untuk membangun

kehidupan bangsa yang berkualitas (Piagam Pelestarian Pusaka Indonesia 2003). Pelestarian adalah segenap

proses pengelolaan suatu tempat dan bangunan atau artefak agar secara historis, makna kultural yang


24/58


dikandungnya, terpelihara dengan baik (www.pu.go.id). Menurut Kevin Lynch (1960: 46-90) benda-benda

pusaka terdiri dari:

- Benda-benda arkeologi

- Bangunan-bangunan kuno/bersejarah

-

Lingkungan, baik lingkungan tradisional, colonial atau lingkungan arkeologi

- Kota bersejarah

Pelestarian kota merupakan salah satu hal yang sangat penting dalam perkembangan suatu kota/

kawasan. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor sebagai berikut :

Benda cagar budaya memiliki arti penting bagi pemahaman dan pengembangan sejarah, ilmu pengetahuan

dan kebudayaan.

Suatu benda menjadi bagian/ merupakan bagian dari kehidupan masa lalu.

Benda alam maupun benda buatan manusia dapat berupa karya rumah tinggal, bangunan komersial,

benda budaya dan keagamaan, bangunan industri atau bangunan pemerintah, taman, jembatan dan

sebagainya, kota lama, kawasan bersejarah maupun kelompok hunian tradisional. Benda atau tempat

cagar budaya memperkaya kehidupan manusia, sering memberikan ikatan rasa pada masyarakat dan

lansekapnya, kepada masa lalu dan berbagai pengalaman hidup.

Tempat tempat budaya adalah rekaman sejarah yang penting sebagai ekspresi nyata dari sejarah

negara/tempat.

Adanya perkembangan pembangunan Kota yang saat ini mengalami peningkatan dan perubahan yang

pesat, sehingga dapat berpengaruh terhadap kelestarian bangunan dan/atau lingkungan cagar budaya.

2.3.1 Signfikansi Konservasi Kawasan Bersejarah di Perkotaan

Kawasan strategis dan warisan budaya adalah merupakan salah satu issue pokok yang perlu mendapat

penanganan serius dalam pembangunan perkotaan di Indonesia. Untuk melaksanakannya dibutuhkan upaya

revitalisasi dan konservasi melalui analisa dan pendekatan pembangunan perkotaan yang terintegrasi.

Berdasarkan riset kawasan warisan budaya di perkotaan dan perdesaan yang pemah kami lakukan, dapat

disimpulkan adanya beberapa preposisi umum mengenai logika sosial yang timbul dari dampak urbanisme

dalam revitalisasi dan konservasi.Dalam hal ini, urbanisme dapat didefinisikan sebagai suatu rasa romantik : perhatian holistik terhadap

built environment yang meliputi konteks fisik, historis dan sosial ekonomi yang mengeksplotasi hubungan antara

aspek kreatif bentukan kota dan pemaanfaatan ruang ekonomi dan sosial. Misalnya adalah disain riset preposisi

yang merupakan cara untuk menemukan kemampuan disain revitalisasi dalam mengembangkan kesempatan

yang menyatu dengan strategi urban townscapedalam pengembangan aktivitas ekonomi dan sosial masyarakat

dan sektor ekonomi.

Dalam revitalisasi kawasan warisan budaya terbangun maka kawasan tersebut harus dikembangkan

sehingga menjadi suatu kawasan yang vibrant dan viable untuk kegiatan ekonomi, sosial, budaya dan pariwisata

yang modern dalam rona arsifektural dan lingkungan warisan budaya sehingga tercipta kawasan yang hidup.
http://www.pu.go.id/http://www.pu.go.id/http://www.pu.go.id/http://www.pu.go.id/


25/58


Pendekatan yang harus dilakukan adalah:

a. Pengembangan Signifikasi Historis Konservasi

Dalam pengembangan signifikasi historis konservasi ini, program dan komponen proyek yang

dikembangkan antara lain:

Menentukan dan mendefinisikan struktur ruang eksisfing dari kawasan warisan budaya dengan cara

mengidentifikasi dan mendefiniskan bentukannya baik dari aspek sejarah maupun keberadaannya

saat ini sehingga dapat digunakan untuk merumuskan bentukan ruang yang baru.

Pelestarian dan pengembangan kawasan inti (curtilage area) dan akumulasi kawasan warisan budaya

yang ada.

Pelestarian terhadap bangunan dan ruang kuno yang merupakan prioritas konservasi dan memiliki

potensi historis.

Fungsi ulang untuk artefak kuno bersejarah sebagai penghargaan historis dan atau adaptif re-used

lewat penerapan fungsi-fungsi yang compatible dengan citra kawasan.

Pengembangan jaringan wisata arsitektur kawasan warisan budaya.

Pengembangan museum, perpustakaan dan pusat pusat inforrnasi kawasan warisan budaya.

b. Pengembangan Signifikasi Budaya

Dalam pengembangan signifikasi budaya ini, program dan komponen proyek yang dikembangkan antara

lain:

Pengembangan museum.

Pengembangan komunitas seni dan budaya yang memiliki signifikasi budaya khas.

Pelestarian dan pengembangan living culture dan fungsi-fungsi khas yang masih ada, diantaranya

budaya khas, kesenian tradisional, kerajinan tangan, souvenir, makanan tradisional dan lain

sebagainya.

Guidelines revitalisasi kawasan warisan budaya.

Pengembangan atraksi wisata melalui paket wisata budaya, festival, karnaval dan promosi

kesenian.

Pengembangan signage, intepretasi presentasi dan representasi sejarah.

c.

Pengembangan Infrastruktur Perkotaan dan PerdesaanDalam revitalisasi kawasan warisan budaya perlu diikuti dengan penyediaan infrastruktur perkotaan dan

perdesaan yang memadai dan terintegrasi dengan sistim kota serta mampu mendukung dan

memberdayakan potensi kawasan warisa budaya yang bersangkutan. Program dan komponen proyek

yang dikembangkan adalah:

Peningkatan aksesibilitas dari dan ke arah kawasan warisan budaya serta peningkatan kualitas

jalan yang ada.

Penanganan sanitasi dan drainase.

Penyediaan air bersih yang memadai.

Peningkatan sarana penerangan jalan umum, penerangan pedestrian, penerangan taman atau


26/58


ruang terbuka publik.

Penyediaan transfer station persampahan dan sistem penanganan persampahan terkait.

Penyediaan fasilitas listrik dan telepon.

Peningkatan kualitas lansekap kota.

Penyediaan fasilitas transportasi publik yang murah dan terdistribusi dengan baik.

d. Pengembangan Perumahan dan Lingkungan yang Sehat

Dalam pengembangan perumahan dan lingkungan yang sehat ini maka pembangunan infrastruktur

perkotaan dan perdesaan menjadi salah satu fokus utama. Program dan komponen proyek yang

dikembangkan antara lain:

Memfungsikan kembali bangunan-bangunan kuno yang pernah digunakan permukiman.

Mengembangkan kawasan untuk perumahan.

Perlindungan dan penciptaan lingkungan pedestrian dan ruang publik yang manusiawi.

Perencanaan ruang terbuka publik sebagai unsur kenyamanan kota, lengkap dengan street

furniture, vegetasi dan penandaan.

Pengembangan potensi riverfront untuk wisata air dan pemandangan.

Revitalisasi dapat diukur berdasarkan tingkat vitalitas yang signifikan pada kawasan terbangun yaitu

melalui beberapa variabel berikut:

1. Populasi, menyangkut tingkat kepadatan, flight dan status stakeholder. Indikator utama yang

dibahas adalah mengenai:

Densitas yang mengacu pada angka kepadatan penduduk per hektar.

In-out migration yang dimaksudkan untuk mengidentifikasi tingkat perpindahan yang ada.

Perhitungannya merupakan hasil pertambahan jumlah penduduk (penghuni baru dan

kelahiran) yang dikurangi dengan angka perpindahan penduduk (penghuni yang pindah dan

angka kematian).

Status hunian bangunan menyangkut legalitas hunian dan kepemilikan properti aset warisan

budaya tersebut.

2. Ekonomi, menyangkut pendapatan kawasan dan besamya layanan. Indikator utama yang dibahas

adalah: PADS kawasan yaitu menyangkut pendapatan kawasan dibanding kawasan lain di sekitamya,

apabila kawasan warisan budaya tersebut memiliki PADS yang jauh kebih rendah

dibandingkan dengan PADS kawasan di sekitamya maka hal ini akan menunjukkan bahwa

kawasan yang dimaksud perlu didekati dengan cara revitalisasi.

Active commercial use. Penghitungannya adalah berdasarkan profit yang didapat selama

kurun waktu lima tahun terakhir.

Jenis usaha meliputi variasi jenis usaha dan pangsa pasar yang terlayani oleh kawasan yano

bersangkutan. Penilaian vitalitas kawasan juga ditentukan berdasarkan perkembangan jumlah

unit usaha yang ada.


27/58


3.

Sosial, menyangkut tingkat kriminalitas / keamananan, tingkat kesehatan dan tingkat keamanan.

Indikator utama yang dibahas adalah mengenai:

Penilaian keamanan ditentukan berdasarkan angka / kejadian kriminalitas yang dapat

membahayakan keselamatan jiwa, properti dan kelestarian kawasan warisan budaya yang

bersangkutan. Penilaian ini dilakukan kaema dampak dari kondisi ini adalah buruknya image

kawasan sehingga menyebabkan orang menjadi enggan untuk mengunjungi atau bahkan

tinggal dan berusaha di sana.

Kondisi kesehatan lingkungan / epidemi dalam kawasan adalah untuk mengindikasikan apakah

kondisi kawasan / lingkungan tersebut cukup nyaman dan sehat.

Penilaian terhadap keselamatan meliputi kemungkinan terjadinya kecelakaan dan bencana

alam yang dapat membahayakan keselamatan nyawa, properti dan kelangsungan kawasan

warisan budaya. Faktor yang mempengaruhi kondisi keselamatan kawasan adalah mungkinan

buruknya layanan aksesibilitas, transportasi, traffic system management, turunnya kondisi

warisan budaya terbangun, gempa bumi, tanah longsor, banjir dan lain sebagainya. Dampak

dari rendahnya keselamatan kawasan adalah rusaknya kawasan warisan budyaa dan matinya

investasi akibat kurang terjaminnya keselamatan jiwa dan properti yang ada di dalamnya.

Budaya, menyangkut eksistensi warisan budaya intangible. indikator utama yang dibahas:

Keberadaan komunitas budaya, yaitu mengenai jumlah, variasi pelaku, variasi penikmat.

Eksistensi kepercayaan setempat baik itu berupa belief maupun relasi ritual kawasan warisan

budaya,

Keberadaan produksi built ervironment baik berupa art, handycraft, ataupun arsitektur serta

lingkup layanan yang dijangkaunya.

4.

Sarana, menyangkut kualitas dan kapasitas penyediaan serta distribusi. Indikator utama yang

dibahas adalah mengenai ketersediaan infrastruktur perkotaan seperti Air bersih, Drainage,

Persampahan, Sanitasi, Jalan, Listrik, Telepon.

e.

Pengembangan ekonomi

Dalam pengembangan ekonomi, nantinya perlu diperhatikan masalah globalisasi, modemisasi dan

pengaruh urbanisasi baik di kawasan perkotaan maupun perdesaan. Secara umum program dankomponen proyek yang dikembangkan antara lain:

Penciptaan kesempatan pertumbuhan usaha baik bagi masyarakat maupun investor (job creation,

full employment)

Pemberdayaan masyarakat.

Pemberdayaan pasar (enabling the market). Penguatan kemampuan ekonomi pemerintah kota.

Pengembangan properti dan bisnis.

Pengembangan minat investasi dan pengembangan usaha.

f.

Pengembangan Aspek Legal

Dalam pengambangan aspek legal ini, hal - hal yang harus diatur antara lain:


28/58


Penetapan delineasi kawasan.

Pelestarian terhadap bentuk kota dan bangunan, pembangunan baru dan lain sebagainya.

Hak dan kewajiban stakeholder.

Penghargaan dan sanksi harus diberikan kepada para stakeholder revitalisasi dalam kawasan

warisan budaya tersebut.

g. Pengembangan Institusi

Program dan komponen proyek yang dikembangkan antara lain:

Pemasaran properti dan investasi

Pengembangan pariwisata.

Konservasi bangunan dan lingkungan.

Pengelolaan bangunan dan kawasan.

Perijinan.

Pengaturan peraturan.

Pengarsipan dan penyusunan data base yang baik.

Urgensi konservasi dapat diukur melalui beberapa variabel menyangkut peran historis, peran signifikasi

kultur dan level kerusakan. Indikator utama yang dibahas adalah mengenai:

Historical significance dibedakan atas bangunan dan kawasan bersejarah. Parameter yang menentukan

urgensinya adalaah apabila kawasan warisan budaya tersebut tergolong sangat memenuhi kriteria

konservasi yakni usianya telah mencapai 50 tahun atau bahkan lebih dari satu abad. Selain itu untuk

mengidentifikasi apakah kawasan tersebut memiliki potensi sebagai suatu locus solus maka kawasan

tersebut harus memiliki nilai lebih yang merekam peristiwaperistiwa penting yang berhubungan dengan

sejarah sosial, ekonomi dan atau peristiwa politik baik yang berskala lokal, regional, nasional hingga

internasional.

Cultural significance Untuk bangunan bersejarah atau memenuhi kriteria sebagai warisan budaya yang

perlu dilestarikan maka penilaian yang dilakukan adalah berdasarkan tipologi dan estetika/ arsitektur yang

meliputi penilaian terhadap elemen arsitektur, gaya, detail/ornamen, material bangunan, warna, tata ruang

dan kejamakan. Penilaian terutama dikaitkan dengan eksistensi dan intensitasnya. Nilai lebih dapat

ditambahkan apabila bangunan bersejarah tersebut sudah jarang atau keberadaannya sangat mencolok diurban fabric disekitarnya. Bangunan warisan budaya tersebut temyata sangat dominan dalam arti tidak

dapat lagi ditemui di tempat lain dan atau peran kehadirannya sangat mempengaruhi keberadaan urban

fabric lain. Sedangkan untuk kawasan warisan budaya yang bersejarah, penentuan penilaian adalah

berdasarkan keutuhan dan eksistensi keseluruhan morfologi bangunan, path, batas tepian, landmark,

distrik, nodes, ketinggian bangunan.

2.3.2 Kegiatan Pelestarian Kawasan Bersejarah

Penanganan pelestarian menurut Burra Charter dapat dibedakan atas:

a.

Preservasi


29/58


Adalah upaya / tindakan pelestarian suatu tempat sama dengan keadaan aslirrya tanpa ada

perubahan termasuk upaya mencegah kehancuran. Preservation Adalah kegiatan mempertahankan

bangunan sepertil kondisi saat akan diawetkan. Pengawetan merupakan kegiatan pelestarian yang paling

sederhana dan bertujuan agar tidak rusak atau berubah bentuk pada masa yang akan datang. Preservasi

juga usaha mempertahankanbentuk tanpa menambah atau mengurangi jumlah elemen urban artefak. Jika

perlu, urban artefak dapat dipertahankan kondisi fisiknya terhadap api, pencurian, perubahan udara panas

dan dingin secara mendadak, cahaya, dengan mempergunakan berbagai alat bantu seperti zat pengawet

maupun teknologi. Penggunaan alat bantu ini perlu dilakukan secara tersamar, sehingga tampilan urban

artefak tetap alamiah. Tahapan kegiatannya adalah:

- Merekam kondisi eksisiting bangunan yang akan dipreservasi secara utuh termasuk kondisi

kerusakan yang terjadi.

- Kondisi eksisting bangunan dipertahankan tanpa menambah atau mengurangi elemen yang ada.

Kondisi eksisting bangunan dipertahankan dan kerusakan akibat api, pencurian, perubahan udara

panas dan dingin secara drastis maupun cahaya dengan menggunakan pengawet maupun teknologi.

b. Restorasi

Adalah upaya tindakan mengembalikan kondisi fisik bangunan seperti semula dengan membuang

elemen tambahan serta memasang kembali elemen orisinil yarrg telah hilang tanpa menggunakan bahan

baru. Prinsip-prinsip pokok yang harus di pahami antara lain pendekatan restorasi digunakan bila tersedia

bukti konkrit tentang kondisi aslinya dan bahwa signifikasi budaya dari kawasan warisan budaya tersebut

hanya bisa dikembalikan melalui pemasangan kembali elemen orisinil tersebut.

Melalui restorasi harus dapat ditunjukkan aspek-aspek budaya yang signifikan dari kawasan warisan

budaya tersebut. Dasarnya adalah penghargaan akan semua peninggalan fisik, dokumen dan bukti-bukti

lain yang memperkuat dugaan tersebut. Tindakan restorasi adalah pemasangan kembali komponen yang

telah dipindahkan. Bila kawasan warisan budaya tersebut mewakili beberapa periode yang berbeda maka

setiap signifikasi budaya yang ada harus dihargai.

c.

Rehabilitasi

Adalah upaya/tindakan untuk mengembalikan kondisi bangunan rusak atau menurun,

sehingga berfungsiseperti sediakala, dalam hal ini kesan sejarah dan kesan yang khas harus tetap

terjaga.

d. Renovasi

Upaya merubah sebagian atau seluruh interior bangunan, sehubungan dengan perlunya

adaptasi bangunan yang bersangkutan terhadap fungsi baru.

e. Rekonstruksi

Adalah upaya/ tindakan untuk mengembalikan suatu tempat semirip mungkin dengan keadaan

semula dengan menggunakan bahan baru melalui suatu penelitian. Prinsip-prinsip pokok yang harus


30/58


dipahami antara lain pendekatan rekonstruksi dapat diterapkan bila kawasan warisan budaya tersebut

menjadi tidak lengkap akibat rusak atau berubah sehingga agar kelestariannya dapat terjaga maka seluruh

signifikasi budaya yang ada harus dipulihkan. Batasan rekonstruksi hanya pada tindakan untuk

melengkapi kesatuan fabric dari kawasan warisan budaya. Selain itu batasan juga dilakukan terhadap

repkonstruksi fabric, bentuk yang dapat dideteksi secara fisik atau lewat dokumen.

f. Adaptasi

Adalah upaya / tindakan merubah bangunan / tempat agar dapat digunakan untuk fungsi baru yang

lebih sesuai (kegunaan yang tidak mengakibatkan perubahan drastis terhadap signifikasi budaya atau

harrya memerlukan sedikit dampak minimal). Prinsip-prinsi pokok yang harus dipahami antara lain

adaptasi dapat diiakukan bilamana konservasi kawasan warisan budaya tidak dapat dilakukan dan

tersebut tidak melemahkan substansi budaya yang signfikan. Tindakan adaptasi dibatasi oleh pemanfaatan

ruang yang esensial yaitu compabble uses. Keseluruhan signifikasi budaya kawasan warisan budaya yang

terpaksa harus dipindahkan selama proses adaptasi harus tetap dijaga sehingga dapat digunakan bila

sewaktu-waktu dibutuhkan.

2.3.3 Manfaat Pelestarian

Secara umum, Manfaat tindakan pelestarian antara lain:

Pelestarian memperkaya pengalaman visual, menyalurkan hasrat berkesinambungan, memberi kaitan

kesinambungan yang berarti antara masa kini dengan masa lalu, serta memberi pilihan untuk tinggal dan

bekerja berdampingan antara masa lalu dengan lingkungan modem masa kini.

Pelestarian memberi pengalaman psikologis bagi seseorang untuk dapat melihat, menyentuh dan

merasakan bukti - bukti sejarah.

Pelestarian mewariskan karya-karya arsitektur, menyediakan catatan historis tentang masa lalu dan

melambangkan keterbatasan masa hidup manusia.

Kelestarian lingkungan lama dapat dimanfaatkan sebagai suatu asset komersial dalam kegiatan wisata

intemasional.

Tujuan dari pelestarian (Catanese, 1986) antara lain:

Melindungi kawasan budaya atau bersejarah sebagai urban artefak Menjamin variasi dalam pembangunan perkotaan sebagai tuntutan aspek estetis dan budaya masyarakat

Bangunan yang dilestarikan dapat meningkatkan nilai dan suatu investasi sehingga memiliki nilai

komersial.Ben

Bentuk fisik merupakan identitas atau sense of place dari suatu kelompok masyarakat yang pernah

menjadi bagian dari suatu kota.


31/58


Gambar 2.4Konservasi dinamis

(Sumber: Adhisakti)

Upaya pelestarian tidak lepas dari kegiatan perlindungan dan penataan serta tujuan perencanaan kota

yang bukan hanya secara fisik saja, tetapi juga stabilitas penduduk dan gaya hidup yang serasi yakni,

pencegahan perubahan sosial. Mengingat hal itu, dalam upaya konservasi perlu digariskan sasaran yang tepat,

antara lain (Budihardjo dan Sidharta,1989):

- Mengembalikan wajah dari obyek pelestarian

- Memanfaatkan peninggalan obyek pelestarian yang ada untuk menunjang kehidupan masa kini

- Mengarahkan perkembangan masa kini yang diselaraskan dengan perencanaan masa lalu yang tercermin

dalam obyek pelestarian tersebut.

- Menampilkan sejarah pertumbuhan kota/ lingkungan dalam wujud fisik tiga dimensi

Pelestarian peninggalan sejarah dan purbakala (bangunan bersejarah) mempunyai manfaat antara lain

sebagai berikut (Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Direktorat Jenderal Kebudayaan, Proyek

pelestarian/pemanfaatan peninggalan sejarah dan purbakala Jakarta, 1991 : 5) :

2.3.4 Sasaran Pelestarian

Adapun sasaran kegiatan pelestarian adalah sebagai berikut: Mengembalikan wajah pada obyek pelestarian

Memanfaatkan peninggalan obyek pelestarian yang ada untuk menunjang kehidupan masa kini

Mengarahkan perkembangan masa kini yang diselaraskan dengan perencanaan masa lalu yang tercermin

dalam obyek pelestarian tersebut

Menampilkan sejarah pertumbuhan kota/lingkungan dalam wujud fisik tiga dimensi

2.3.5 Obyek dan Lingkup Pelestarian

Lingkup Pelestarian menurut Kevin Lynch dalam The Image of The City(1960: 46-90) meliputi:

- Benda-benda arkeologi


32/58


- Bangunan-bangunan kuno/bersejarah

- Lingkungan, baik lingkungan tradisional, kolonial, atau lingkungan arkeologi.

- Kota bersejarah

Objek dan lingkup pelestarian menurut Budihardjo dan Sidharta dalam Konservasi Lingkungan dan

Bangunan Kuno Bersejarah di Surakarta(1989: 11-12) digolongkan ke beberapa luasan antara lain:

- Satuan areal

Adalah satuan areal dalam kota yang dapat berwujud sub wilayah kota (bahkan keseluruhan kota itu

sendiri sebagai suatu system kehidupan). Ini dapat terjadi pada bagian tertentu kota yang dipandang

mempunyai ciri-ciri atau nilai khas kota bersangkutan atau bahkan daerah dimana kota itu berada.

- Satuan pandangan/visual/landscape

Adalah satuan yang dapat mempunyai arti dan peran yang penting bagi suatu kota. Satuan ini berupa

aspek visual, yang dapat memberi bayangan mental atau image yang khas tentang suatu sesuatu

lingkungan kota. Dalam satuan ini ada lima unsur pokok penting yaitu:

Jalur (path)

Tepian (edges)

Kawasan (district)

Pemusatan (node)

Tetenger (landmark)

Termasuk ke dalam golongan ini adalah jaringan fungsional route bersejarah atau jalur angkutan

tradisional.

- Satuan fisik

Adalah satuan yang berwujud bangunan, kelompok atau deretan bangunan-bangunan, rangkaian

bangunan yang membentuk ruang umum atau dinding jalan, apabila dikehendaki lebih jauh hal ini bisa

diperinci sampai kepada unsur-unsur bangunan, baik unsur fungsional, struktur atau entesis ornamental.

Sedangkan secara umum bentuk konservasi meliputi kota dan desa, distrik, lingkungan perumahan, garis

cakrawala wajah garis dan bangunan.

MenurutAttoe, 1986 lingkup pelestarian tidak hanya terbatas pada bangunan, melainkan mencakup:

-Lingkungan alami seperu kawasan pesisir, kehutanan, kawasan arkeologi dan sebagainya.

- Kota dan desa

- Garis langit (sky line) dan koridor pandang (view corridor).

- Kawasan yang mewakili gaya tradisi tertentu dan patut dilindungi.

- Wajah jalan (streetscape) seperti pelestarian facade bangunan dan kelengkapan jalan.

- Bangunan tua yang memenuhi kriteria untuk dilestarikan.

- Benda seperti puing sejarah, trem listrik, kereta kabel dan sebagainya yang memiliki arti penting.

2.3.6

Dasar Hukum Pelestarian

Dasar hukum pelestarian adalah sebagai berikut :


33/58


a.

UU No. 23/1997 Pengelolaan Lingkungan Hidup Pasal 1 ayat 15

Konservasi sumber Daya alam merupakan Pengelolaan sumberdaya alam tak terbaharui untuk menjamin

pemanfaatannya secara bijaksana dan sumberdaya alam yang terbaharui untuk menjamin

ketersediaannya dg tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya.

b.

UU No. 5/1992 Benda Cagar Budaya

Undang-undang ini merupakan salah satu kebijakan Indonesia yang berisi mengenai benda cagar budaya

dan di dalamnya berisi antara lain hal-hal mengenai penguasaan, pemilikan, pendaftaran dan

Bab 2 Kajian Literatur

Documents

Transcript of Bab 2 Kajian Literatur