Aparat Negara Atau Aparat Pemerintah ( Muskamal, S.Sos, M.Si )

of 21

  • date post

    11-Oct-2015
  • Category

    Documents

  • view

    32
  • download

    0

Embed Size (px)

description

Oleh : Muskamal, S. Sos, M.Si

Transcript of Aparat Negara Atau Aparat Pemerintah ( Muskamal, S.Sos, M.Si )

  • 5/21/2018 Aparat Negara Atau Aparat Pemerintah ( Muskamal, S.Sos, M.Si )

    1/21

    APARAT NEGARA ATAU APARAT PEMERINTAH ?

    DALAM FRAME PELAYANAN PUBLIK

    ( Kajian Teoritis RUU Administrasi Pemerintaan !

    Oleh : M"s#ama$% &'&os% M'&i

    Astra#

    Tulisan ini membahas tentang aparat negara dan aparat pemerintah dalam frame RUUAdministrasi Pemerintahan. Pemerintah sebagai eksekutif memiliki peran untuk memberikan

    pelayanan publik kepada masyarakat sedangkan administrasi negara sebagai organ birokrasi

    negara adalah alat negara yang menjalankan tugas negara, di antaranya menjalankan tugas

    pemerintahan. Berdasarkan hasil analisa bahwa pemerintah tidak sama dengan negarakarenanya aparat negara tidak sama dengan aparat pemerintah. Rendahnya mutu pelayanan

    publik di Indonesia saat ini, salah satunya disebabkan oleh tidak optimalnya administrasi

    negara dan pemerintah dalam menjalankan fungsinya. etidakoptimalan itu disinyalir akibat

    ketidakjelasan pembedaan antara negara dan pemerintah, termasuk instansi mana yang disebutsebagai administrasi negara dan administrasi pemerintahan.

    ata un!i "#egara, Pemerintah

    Astra)t

    This paper dis!usses the state apparatus and go$ernment offi!ials in the Administration

    bill frame. %o$ernment as the e&e!uti$e has a role to pro$ide publi! ser$i!es to the publi! while

    the administration of the state as an organ of state is a state bureau!ra!y that runs the stateduties, in!luding duties of go$ernment. Based on the analysis that the go$ernment is not the

    same as the state apparatus thus not the same as go$ernment offi!ials. The low 'uality of publi!ser$i!es in Indonesia, one of whi!h is not optimal due to the administration of state andgo$ernment in !arrying out its fun!tions. Unoptimalisation was allegedly due to la!k of !larity

    and distin!tion between the state go$ernment, in!luding agen!ies whi!h are referred to as the

    state administration and publi! administration.

    ey words " (tate, %o$ernment

    PENDAHULUAN

    Permenpan Nomor 20 Tahun 2010 Tentang Road MAP Reformasi Birokrasi 2010-201!ang di"anangkan oleh kementerian penda!agunaan dan Reformasi Birokrasi adalah #entuk

    operasionalisasi %rand )esign Reformasi Birokrasi $%&RB' !ang dituangkan dalam Perpres (1

    Tahun 2010) Road Map RB ini disusun dan dilaksanakan setiap * $lima' tahun sekali dan

    merupakan ren"ana rin"i pelaksanaan reformasi #irokrasi dari satu tahapan ke tahapan

    selan+utn!a selama lima tahun dengan sasaran per tahun !ang +elas) Ruang lingkup Road Map

  • 5/21/2018 Aparat Negara Atau Aparat Pemerintah ( Muskamal, S.Sos, M.Si )

    2/21

    Reformasi Birokrasi Tahun 2010 - 201 men"akup tiga hal, *ertama, penguatan Birokrasi

    Pemerintah untuk pemerintahan !ang #ersih dan #e#as N, meningkatn!a kualitas pela!anan

    pu#lik kepada mas!arakat, dan meningkatn!a kapasitas dan akunta#ilitas kiner+a #irokrasi)

    Ked"a% tingkat pelaksanaan makro dan mikro) Tingkat pelaksanaan makro men!angkut

    pen!empurnaan regulasi nasional dalam upa!a pelaksanaan reformasi #irokrasi) .ementara

    tingkat pelaksanaan mikro men+alankan fungsi mana+erial, !aitu mendorong ke#i+akan-ke#i+akan

    ino/atif, mener+emahkan ke#i+akan makro, dan mengkoordinasikan $mendorong dan mengaal'

    pelaksanaan reformasi #irokrasi di tingkat dan Pemda) Pada tingkat instansional $dise#ut

    tingkat pelaksanaan mikro' men!angkut implementasi ke#i+akanprogram reformasi #irokrasi

    se#agaimana digariskan se"ara nasional dan men+adi #agian dari upa!a per"epatan reformasi

    #irokrasi pada masing-masing dan Pemda) Keti+a% Program #erorientasi hasil $out!omes

    oriented programs', #aik pada tingkat makro dan mikro)

    Berdasarkan Ruang lingkup Road Map Reformasi #irokrasi terse#ut, Tanggal 2( Maret

    2011 omisi 33 &PR R3 melakukan dengar pendapat dengan ementerian Negara

    Penda!agunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, em#aga Administrasi Negara

    $AN', Badan epegaaian Negara $BN' dan Arsip Nasional Repu#lik 3ndonesia $ANR3'

    mem#ahas tentang Ren"ana er+a Pemerintah $RP' tahun 2012 di ementerian dan em#aga

    Negara terse#ut, ementerian Negara Penda!agunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

    melalui sekretaris emenneg PAN 4 RB men+elaskan #aha Ren"ana program dan kegiatanuntuk tahun 2012 dilakukan dengan fokus pena+aman dan per"epatan pelaksanaan reformasi

    #irokrasi !ang sistematis, men!eluruh dan komprehensif, diuraikan se"ara rin"i se#agai #erikut :

    Pertama% pelaksanaan reformasi #irokrasi nasional dilakukan melalui sosialisasi,

    asistensi, dan #im#ingan teknis %rand )esign dan Road *ap Reformasi Birokrasi, termasuk

    +uklak dan +uknisn!a, di tingkat pusat dan daerah, melaksanakan monitoring dan melakukan

    penilaian atas pelaksanaan reformasi #irokrasi !ang sedang #erlangsung di

    ementerianem#aga untuk pen!empurnaan ke#i+akan reformasi #irokrasi)

    Ked"a%Pela!anan Pu#lik dilakukan melalui kegiatan sosialisasi 55 Pela!anan Pu#lik $55

    No)2* Tahun 2006' dan PP pelaksanaann!a, penilaian kiner+a pela!anan pu#lik pada pemerintah

    a#ota5nit Pela!anan Pu#lik, pengem#angan penerapan one stop ser$i!e +((- pela!anan

    terpadu satu pintu, pelaksanaan monitoring dan e/aluasi penerapan 3ndeks epuasan Mas!arakat

  • 5/21/2018 Aparat Negara Atau Aparat Pemerintah ( Muskamal, S.Sos, M.Si )

    3/21

    $3M', dan mendorong peningkatan kualitas pela!anan Pu#lik melalui penerapan pedoman

    peningkatan kualitas pela!anan Pu#lik #er#asis partisipasi mas!arakat)

    Keti+a%kelem#agaan dan Tata aksana dilakukan melalui kegiatan sosialisasi ke#i+akan

    penataan kelem#agaan instansi pemerintah, pen!usunan Pedoman 5mum elem#agaan 3nstansi

    7ertikal, pen!usunan Pedoman 5mum elem#agaan 5PT, penataan organisasi dan tata ker+a

    ementerian Negara, em#aga Pemerintah Non .truktural, em#aga Non .truktural, dan

    organisasi !ang melaksanakan Pola Pengelolaan euangan Badan a!anan 5mum $PP B5',

    e/aluasi organisasi dan tata ker+a pemerintah daerah, sosialisasi ke#i+akan penataan tata laksana

    pemerintah, pen!usunan peraturan pelaksanaan 55 Administrasi Pemerintahan, pen!usunan

    peraturan pelaksanaan 55 tentang 8tika $ode 8tik' Pen!elenggara Negara, monitoring dan

    e/aluasi pelaksanaan tata aksana di instansi pemerintah)

    Keem*at% .&M Aparatur dilakukan melalui kegiatan pen!usunan R55 .&M Aparatur

    Negara, pen!usunan ke#i+akan peningkatan ga+itun+angan PN.TN3POR3, pen!usunan

    ke#i+akan tentang .istem Remunerasi .&M Aparatur Negara, sosialisasi ke#i+akan dan

    monitoring pelaksanaan ke#i+akan dalam setiap aspek mana+emen kepegaaian !ang men"akup

    seluruh aspek pem#inaan mulai dari peren"anaan, penetapan formasi, rekruitmenseleksi,

    penempatan, diklat, promosi, remunerasi, penegakan disiplin serta peningkatan terti#

    administrasi kepegaaian)

    Ke$ima%Pengaasan dan Akunta#ilitas Aparatur dilakukan melalui kegiatan pen!usunanR55 tentang Akunta#ilitas iner+a Pen!elenggara Negara, sosialisasi sekaligus #im#ingan

    teknis terhadap penerapan .istem A3P kepada instansi pemerintah pusat maupun daerah,

    e/aluasi sistem A3P guna mendorong per#aikan kualitas implementasi sistem A3P, men!usun

    ke#i+akan penerapan sistem A3P, pengem#angan model per"ontohan Island of integrity,

    pen!usunan R55 tentang Pengendalian Pen!elenggaraan Administrasi Pemerintahan,

    Keenam%Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur ementerian PAN dan RB)

    egiatan pada program ini 9dalah peningkatanpem#angunanpengelolaan sarana dan prasarana

    dalam upa!a pemenuhan dukungan pelaksanaan tugas dan fungsi ementerian PAN se"ara

    keseluruhan)

    Ket"j"% Program dukungan mana+emen dan pelaksanaan tugas teknis lainn!a adalah

    merupakan kegiatan rutin emenneg PAN dan RB untuk mendukung pelaksanaan tugas internal

    antara lain pengelolaan dan pem#inaan kepegaaian, operasional perkantoran, pemeliharaan

  • 5/21/2018 Aparat Negara Atau Aparat Pemerintah ( Muskamal, S.Sos, M.Si )

    4/21

    sarana dan prasarana perkantoran, administrasi keuangan, peren"anaan dan penganggaran,

    kehumasan, pengaasan internal dan dukungan operasional lainn!a)

    Berdasarkan #utir ren"ana program dan kegiatan untuk tahun 2012 terse#ut, Pemerintah

    melalui ementerian PAN dan RB akan memper"epat formulasi se+umlah peraturan perundang-

    undangan tertentu !ang men+adi le/erage $pengungkit' reformasi #irokrasi nasional) .etidakn!a,

    ada empat ran"angan undang-undang $R55' !akni R55 Administrasi Pemerintahan, R55

    Aparatur .ipil Negara, R55 8tika Pen!elenggara Negara, dan R55 Tata ;u#ungan

    Pemerintahan dan agar reformasi #irokrasi dapat dirasakan segera, perlu ada inisiatif #erdampak

    #esar, mudah, "epat, dan tidak mem#utuhkan sum#er da!a #esar atau dengan kata lain

  • 5/21/2018 Aparat Negara Atau Aparat Pemerintah ( Muskamal, S.Sos, M.Si )

    5/21

    negara di lingkungan #irokrasi masih menempatkan dirin!a untuk dila!ani #ukann!a untuk

    mela!ani) Padahal pemerintah seharusn!a mela!ani #ukan dila!ani) .eharusn!a, dalam era

    demokratisasi dan desentralisasi saat ini, seluruh perangkat #irokrasi, perlu men!adari #aha

    pela!anan #erarti pula semangat penga#dian !ang mengutamakan efisiensi dan ke#erhasilan

    #angsa dalam mem#angun, !ang dimanifestasikan antara lain dalam perilaku =melayani, bukan

    dilayani=, mendorong, bukan menghambat,mempermudah, bukan mempersulit=, =sederhana,

    bukan berbelit/belit=, terbuka untuk setiap orang, bukan hanya untuk segelintir orang >'

    Telah di+elaskan dalam 5ndang-undang No) 2* tahun 2006 tentang pela!anan pu#lik

    #aha untuk mendapatkan pela!anan pu#lik #erk