ANGGARAN SEKTOR PUBLIK (AnSP)bandi.feb.uns.ac.id/.../2-pendahuluan-apbnpptx-1.pdf · SISTEM...

ANGGARAN SEKTOR PUBLIK (AnSP)Bandi, Dr., M.Si., Ak., CA.

PENDAHULUAN APBN

PendahuluanAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN)

Copyright © 2016bandi.staff.fe.uns.ac.id.

Sesi2

Sesi2

Learning Objectives

1. Memahamkan Keuangan Negara, Dasar hukum keuangan negara, RuangLingkup Keuangan Negara,

2. Memahamkan Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara,Pembagian Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara

3. Memahamkan pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara(APBN) Peran APBN terhadap Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi

4. Memahamkan Struktur Utama APBN dan Asumsi, Faktor-faktor PenentuAPBN

5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Format dan Postur APBN6. Memahamkan RPJP7. Memahamkan pencarian dan penelusuran sumber bacaan

Bandi.staff.fe.uns.ac.id

1

3

Anggaran Sektor Publik (AnSP)Bandi, Dr., M.Si., Ak., CA.

SISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA-SiklusSISTEM ADMINISTRASI KEUANGAN NEGARA-Siklus• Sumber: Modul Diklat Pembentukan Auditor Terampil

Learning Objectives

Bandi.staff.fe.uns.ac.id4


1. Memahamkan keuangan negara

MANAJEMEN KEUANGAN NEGARAMANAJEMEN KEUANGAN NEGARA

MKN meliputi antara lain:1. Sistem Administrasi Keuangan Negara (SAKN)2. Sistem Penganggaran3. Sistem Pelaporan & Pertanggung jawaban4. Sistem Pemeriksaan

Learning Objectives




Learning Objectives

• UU 17/ 2003: Keuangan Negara• UU15/ 2004: Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan

Negara.• UU25/ 2004: Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional membagi

dokumen perencanaan pembangunan nasional• UU 33/2004: Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah• PP 20/2005: Rencana Kerja• PP 21/2005: Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara

Lembaga• PP 24/2005: Standar Akuntansi Pemerintahan• PP 06/2006: Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah• PP 08/2006: Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah


Dasar Hukum Keuangan NegaraDasar Hukum Keuangan Negara

6



Learning Objectives

Keuangan Negara (UU 17/ 2003 tentang KeuanganNegara, ps 1 dan 2)• adalah semua hak dan kewajiban negara• yang dapat dinilai dengan uang,• serta segala sesuatu baik berupa uang/ barang• yang dapat dijadikan milik negara• berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.


Keuangan NegaraKeuangan Negara

7



Learning Objectives

Keuangan Negara meliputi:a. Hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan

uang dan melakukan pinjaman;b. Kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum

pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga;c. Penerimaan negara dan penerimaan daerah;d. Pengeluaran negara dan pengeluaran daerah;e. Kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak

berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yangdapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan padaperusahaan negara/perusahaan daerah;

f. Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangkapenyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum;

g. Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yangdiberikan pemerintah.


Lingkup Keuangan NegaraLingkup Keuangan Negara

8



Learning Objectives

• Pengelolaan keuangan negara (psl 3) yaitu, keuangan negara dikelolasecara• tertib,• taat pada peraturan perundang-undangan,• efisien,• ekonomis,• efektif,• transparan, dan• bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.

• Pengelolaan mencakup keseluruhan kegiatan perencanaan,penguasaan, penggunaan, pengawasan, dan pertanggungjawaban.


Pengelolaan Keuangan Negara (ps 3, UU 17/2003)Pengelolaan Keuangan Negara (ps 3, UU 17/2003)

9



Learning Objectives

Ruang Lingkup Keuangan Negara• Perumusan keuangan negara dapat ditinjau melalui sisi :

• obyek,• subyek,• proses dan• tujuan.

• sisi obyek -- keuangan negara meliputi• semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang,• termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan

pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan,• serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang

dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dankewajiban tersebut.

10Bandi.staff.fe.uns.ac.id10



Learning Objectives

Ruang Lingkup Keuangan Negara--Sisi subyek• keuangan negara meliputi keseluruhan pelaku

• yang terkait dengan pengelolaan obyek sebagaimana tersebut diatas

• yang dimiliki negara,• dan/atau dikuasai oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah,

Perusahaan Negara/Daerah, dan badan lain yang adakaitannya dengan keuangan negara.




Learning Objectives

Ruang Lingkup Keuangan Negara--Sisiproses,• seluruh rangkaian kegiatan• yang berkaitan dengan pengelolaan obyek sebagaimana tersebut di

atas• mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan

sampai dengan pertanggunggjawaban.




Learning Objectives

Ruang Lingkup Keuangan Negara--Sisi tujuan,• seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum• yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan obyek

sebagaimana tersebut di atas• dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.




Learning Objectives

• Penyelenggaraan fungsi pemerintahan dalam berbagai bidang, akanmenimbulkan hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai denganuang.• perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan negara.

• Kekuasaan pengelolaan keuangan negara diatur dalam bab II UU17/2003 psl 6 ayat (1):• Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan

pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaanpemerintahan.

• kekuasaan tersebut meliputi kewenangan yang bersifat umumdan kewenangan yang bersifat khusus.




Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan NegaraKekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara

Learning Objectives

Kekuasaan keuangan meliputi• kewenangan bersifat umum dan• kewenangan bersifat khusus.





Learning Objectives

Kewenangan--umum meliputi:• penetapan arah,• kebijakan umum,• strategi, dan• prioritas dalam pengelolaan APBN, antara lain

• penetapan pedoman pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN,• penetapan pedoman penyusunan rencana kerja Kementerian

Negara/Lembaga (K/L),• penetapan gaji dan tunjangan, serta• pedoman pengelolaan penerimaan negara.





Learning Objectives

Kewenangan-- khusus meliputi:• keputusan/ kebijakan teknis yang berkaitan dengan

pengelolaan APBN,• antara lain

• keputusan sidang kabinet di bidang pengelolaan APBN,• keputusan rincian APBN,• keputusan dana perimbangan, dan• penghapusan aset dan piutang negara.





Learning Objectives




Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan NegaraKekuasaan atas Pengelolaan Keuangan NegaraPendelegasian Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara

Learning Objectives

;

19 Bandi.staff.fe.uns.ac.id




Pendelegasian Kewenangan dalam Pelaksanaan Anggaran

Presiden(sebagai CEO)

Kepala KPPN(selaku Kuasa CFO)

Kepala Kantor(selaku Kuasa COO)

Menteri Keuangan(sebagai CFO)

Menteri Teknis(sebagai COO)

Pendelegasian kew enangan pelaksanaan program

Pendelegasiankewenanganperbendaharaan

Learning Objectives




Comptabel beheeradministratief beheer

PEMBUATANKOMITMEN

PENGUJIAN &PEMBEBANAN

PERINTAHPEMBAYARAN

PENGUJIANPENCAIRAN

DANA

Menteri Teknis Menteri Keuangan

Pemisahan KewenanganPemisahan Kewenangan

Learning Objectives

PEMISAHAN KEWENANGAN DALAM PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA NEGARA




Pengurusan Komtabel(Comptabel Beheer)

Pengurusan Administratif(Administratief Beheer)

PENGUJIAN &PEMBEBANAN

PERINTAHPEMBAYARAN PENGUJIAN

PENCAIRANDANA

Menteri TeknisSelaku Pengguna Anggaran

Menteri KeuanganSelaku BUN

PEMBUATANKOMITMEN

Learning Objectives

‘.

22Bandi.staff.fe.uns.ac.id



PENGUJIAN

Menteri TeknisSelaku Pengguna Anggaran

PEMBUATANKOMITMEN

Tahapan Administratif

Pengujian :• Wetmatigheid• Rechtmatigheid• Doelmatigheid

SPMPENGUJIAN

Menteri KeuanganSelaku BUN

Tahapan Komptabel

Pengujian :• Substansial :

•Wetmatigheid•Rechtmatigheid

• Formal

CHEQUE

?

PENGUJIAN DALAM PELAKSANAAN PENGELUARAN NEGARAPENGUJIAN DALAM PELAKSANAAN PENGELUARAN NEGARA

Learning Objectives

Laporan Kuangan dikonsolidasikan oleh Menkeu, dan diaudit oleh BPK, dandilaporkan kepada DPR




JADWAL PENYAMPAIAN LAPORAN KEUANGAN TAHUNANJADWAL PENYAMPAIAN LAPORAN KEUANGAN TAHUNAN

Jan200X

Peb200X

Mar200X

Apr200X

Mei200X

Jun200X

KEMENTERIANNEGARA/LEMBAGA

PRESIDEN -MENKEU BPK

PRESIDEN -MENKEU

• DPR

Learning Objectives

Penguasaan Pengelolaan Keuangan NegaraPenguasaan Pengelolaan Keuangan Negara

Kekuasaan Keuangan Negara oleh Presidendikuasakan:1. Menteri Keuangan Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan

negara yang dipisahkan2. Menteri/Pimpinan Lembaga Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang

dipimpinnya3. Gubernur/bupati/walikota kepala pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah dan

mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerahyang dipisahkan




Learning Objectives

Kepada MenKeu:• sebagai pembantu Presiden dalam bidang keuangan• pada hakekatnya berperan sebagai Chief Financial of Officer (CFO) Pemerintah

Republik Indonesia.





Learning Objectives

Kepada MenKeu:Dalam pengelolaan fiskal, mempunyai tugas sebagai berikut(a) menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro,(b) menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN,(c) mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran,(d) melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan,(e) melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan dengan

undang- undang,(f) melaksanakan fungsi bendahara umum negara,(g) menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan

APBN,(h) melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan

ketentuan undang-undang.





Learning Objectives

Kepada MenKeu:Dalam pengelolaan fiskal, dan Sub bidang pengelolaan fiskal meliputi fungsi-fungsi• pengelolaan kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro,• penganggaran,• administrasi perpajakan,• administrasi kepabeanan,• perbendaharaan, dan• pengawasan keuangan.





Learning Objectives

Kepada Menteri/Pimpinan Lembaga• selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian

negara/lembaga yang dipimpinnya.• Setiap menteri/pimpinan lembaga pada hakekatnya adalah Chief of

Operational Officer (COO) untuk suatu bidang tertentu pemerintahan,





Learning Objectives

Kepada Menteri/Pimpinan Lembaga, Sebagai Chief ofOperational Officer (COO), tugas:(a) menyusun rancangan anggaran kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya,(b) menyusun dokumen pelaksanaan anggaran,(c) melaksanakan anggaran kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya,(d) melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan

menyetorkannya ke kas negara,(e) mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab kementerian

negara /lembaga yang dipimpinnya,(f) mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara /lembaga yang dipimpinnya,(g) menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian negara /lembaga

yang dipimpinnya,(h) melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya berdasarkan

ketentuan undang-undang.





Learning Objectives

Kepada Gubernur/bupati/walikota• selaku kepala pemerintahan daerah• untuk mengelola keuangan daerah dan• mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah

yang dipisahkan.





Learning Objectives

Kepada Gubernur/bupati/walikota• Sesuai asas desentralisasi dalam penyelenggaraan

pemerintahan negara, kekuasaan pengelolaan keuangandaerah diatur sebagai berikut:a. dilaksanakan oleh kepala satuan kerja pengelola keuangan

daerah selaku pejabat pengelola APBDb. dilaksanakan oleh kepala satuan kerja perangkat daerah selaku

pejabat pengguna anggaran/barang daerah, dengan tugas sebagaiberikut:





Learning Objectives

Kepada Gubernur/bupati/walikota asas desentralisasi--kekuasaan pengelolaan keuangan daerah:a. dilaksanakan oleh kepala satuan kerja pengelola keuangan daerah

selaku pejabat pengelola APBD dengan tugas:- menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBD;- menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD;- melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah

ditetapkan dengan Peraturan Daerah;- melaksanakan fungsi bendahara umum daerah;- menyusun laporan keuangan yang merupakan per-

tanggungjawaban pelaksanaan APBD.





Learning Objectives

Kepada Gubernur/bupati/walikota asas desentralisasi--kekuasaanpengelolaan keuangan daerah:b. dilaksanakan oleh kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pejabat

pengguna anggaran/barang daerah, dengan tugas:- menyusun anggaran satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;- menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;- melaksanakan anggaran satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;- melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak;- mengelola utang piutang daerah yang menjadi tanggung jawab satuan kerja

perangkat daerah yang dipimpinnya;- mengelola barang milik/kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab

satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;- menyusun dan menyampaikan laporan keuangan satuan kerja perangkat

daerah yang dipimpinnya.





Learning Objectives

• UUD 1945 psl 18A ayat (2)• hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya

alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat danpemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selarasberdasarkan undang-undang.

• Hubungan Keuangan Pemerintah pusat diatur dalam bab Vdan VI UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara


Hubungan Keuangan: Pemerintah Pusat Dan Bank Sentral, PemerintahDaerah, Pemerintah/Lembaga Asing, Perusahaan Negara/Daerah, Perusahaan

Swasta serta Badan Pengelola Dana Masyarakat





Learning Objectives

Hubungan Keuangan Pemerintah pusat diatur dalam bab V danVI UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara

a. Pemerintah Pusat dan bank sentral berkoordinasi dalam penetapan danpelaksanaan kebijakan fiskal dan moneter;

b. Pemerintah Pusat mengalokasikan dana perimbangan kepada PemerintahDaerah;

c. Pemerintah Pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada PemerintahDaerah, Lembaga Asing atau sebaliknya (dengan persetujuan Dewan PerwakilanRakyat);

d. Pemerintah Daerah dapat memberikan pinjaman kepada/menerima pinjaman daridaerah lain (dengan persetujuan DPRD);








Learning Objectives


e. Pemerintah dapat memberikan pinjaman/hibah/ penyertaan modal kepada danmenerima pinjaman/hibah dari perusahaan negara/daerah yang terlebih dahuluharus ditetapkan dalam APBN/APBD;

f. Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada perusahaannegara;

g. Gubernur/bupati/walikota melakukan pembinaan dan pengawasan kepadaperusahaan daerah;

h. Pemerintah Pusat dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi perusahaannegara setelah mendapat persetujuan DPR;

i. Pemerintah Daerah dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi perusahaandaerah setelah mendapat persetujuan DPRD;








Learning Objectives


j. Dalam keadaan tertentu, untuk penyelamatan perekonomian nasional, PemerintahPusat dapat memberikan pinjaman dan/atau melakukan penyertaan modalkepada perusahaan swasta setelah mendapat persetujuan DPR;

k. Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada badanpengelola dana masyarakat yang mendapat fasilitas dari Pemerintah Pusat;

l. Gubernur/bupati/walikota melakukan pembinaan dan pengawasan kepada badanpengelola dana masyarakat yang mendapat fasilitas dari Pemerintah Daerah.








Learning Objectives

• APBN adalah undang-undang, sehingga merupakan kesepakatan antaraPemerintah dan DPR,• pasal 23 UUD 1945: APBN sebagai wujud dari pengelolaan keuangan

negara• APBN ditetapkan setiap tahun dengan UU

• dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab• untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

• UU 17/ 2003 pasal 1, APBN• adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara• yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.


Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)


3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

• Pemerintah menyusun APBN setiap tahun• dalam rangka penyelenggaraan fungsi pemerintahan• untuk mencapai tujuan bernegara.

• APBN tersebut harus dikelola secara tertib dan bertanggung jawab• sesuai kaidah umum praktik penyelenggaraan tata kepemerintahan

yang baik.• Sesuai pasal 26 UU 17/ 2003 setelah APBN ditetapkan dengan UU,

pelaksanaannya dituangkan dengan Keputusan Presiden.


Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)


3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

Kebijakan fiskal• adalah salah satu perangkat kebijakan ekonomi makro dan• merupakan kebijakan utama pemerintah yang diimplementasikan melalui

APBN.• memiliki peran yang penting dan sangat strategis dalam mempengaruhi

perekonomian, terutama dalam upaya mencapai target-targetpembangunan nasional.


Peran APBN bagi Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi


3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

Kebijakan fiskal• Perannya terkait dengan tiga fungsi utama pemerintah, yaitu

1. fungsi alokasi,2. fungsi distribusi, dan3. fungsi stabilisasi.

• APBN harus didesain sesuai tiga fungsi tersebut,• untuk mendukung penciptaan akselerasi pertumbuhan ekonomi

yang tinggi dan berkualitas.




3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

Dalam penjelasan UUU 17/ 2003: fungsi alokasi• mengandung arti bahwa anggaran negara• harus diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan

sumber daya, serta• meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian;




3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

APBN: fungsi alokasi & distribusi• berkaitan dengan intervensi Pemerintah terhadap perekonomian dalam

mengalokasikan sumber daya ekonominya,• sedangkan fungsi distribusi berkaitan dengan pendistribusian barang-

barang yang diproduksi oleh masyarakat.




3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

APBN: fungsi alokasi & distribusi• Peran penting kebijakan fiskal dalam redistribusi dan alokasi anggaran

pemerintah antara lain• adalah penanggulangan kemiskinan, dan• peningkatan kesejahteraan rakyat.

• kebijakan fiskal dapat dipergunakan untuk mempengaruhi sektor-sektorekonomi atau kegiatan tertentu,• untuk menyeimbangkan pertumbuhan pendapatan antarsektor

ekonomi, antar daerah, atau antargolongan pendapatan.• Peran kebijakan fiskal juga penting dalam menanggulangi dampak yang

ditimbulkan oleh bencana alam, wabah penyakit, dan konflik sosial.




3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

Dalam penjelasan UUU 17/ 2003: fungsi distribusi• mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara• harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan;




3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

Dalam penjelasan UUU 17/ 2003: fungsi stabilisasi• mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi alat• untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental

ekonomi.




3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

APBN: fungsi stabilisasi• berkaitan dengan upaya menjaga stabilitas dan akselerasi kinerja

ekonomi,• sehingga perekonomian tetap pada kesempatan kerja penuh (full

employment) dengan harga yang stabil.• Fungsi stabilisasi yang ditujukan untuk meminimalisir volatilitas atau

fluktuasi dalam perekonomian,• merupakan esensi utama kebijakan APBN.

• Dengan peran stabilisasinya, kebijakan fiskal dipandang sebagai salahsatu alat yang efektif untuk memperkecil siklus bisnis.




3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

APBN: fungsi stabilisasi• Sejarah kebijakan fiskal Indonesia menunjukkan bukti tersebut

• selama periode krisis ekonomi 1997/1998, dan krisis 2009.• Kebijakan ekspansif fiskal melalui pengalokasian stimulus fiskal pada

tahun 2009• mampu menahan ekonomi Indonesia dari dampak krisis,• bahkan mampu membuat ekonomi tumbuh positif di tengah kondisi

melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia.• Stabilitas ekonomi terjaga, dan• kesehatan fiskal dapat diwujudkan.• hal tersebut dapat diwujudkan tidak semata melalui kebijakan fiskal

yang tepat, tetapi didukung oleh kebijakan moneter dan kebijakanlain yang saling bersinergi.




3. Memahamkan APBNi

Learning Objectives

Secara garis besar struktur APBN adalah,(a) Pendapatan Negara dan Hibah,(b) Belanja Negara,(c) Keseimbangan Primer,(d) Surplus/Defisit Anggaran,(e) Pembiayaan.

• Asumsi dasar makro ekonomi sangat berpengaruh pada besarankomponen dalam struktur APBN.


Struktur Utama APBN dan AsumsiStruktur Utama APBN dan Asumsi

49

Anggaran Sektor Publik (AnSP)Bandi, Dr., M.Si., Ak., CA. 4. Memahamkan Struktur Utama APBN dan

Asumsi, Faktor-faktor Penentu APBN

Learning Objectives

Asumsi dasar tersebut adalah(a) pertumbuhan ekonomi,(b) inflasi,(c) tingkat bunga SPN 3 bulan,(d) nilai tukar rupiah terhadap dollar AS,(e) harga minyak dan(f) produksi/lifting minyak atau(g) lifting gas.

• Struktur APBN dituangkan dalam suatu format yang disebut I-account.



50



Learning Objectives

• Struktur APBN dituangkan dalam suatu format yang disebut I-account.• Dalam beberapa hal, isi dari I-account sering disebut postur APBN.• Penjelasan lebih lanjut mengenai komponen dalam struktur APBN

terdapat pada poin yang membahas mengenai postur APBN.

Gambar Tabel berikut (1.1) menunjukkan I-Account ringkas APBN danAPBN-P disertai besaran asumsi dasar ekonomi makro• yang dipakai sebagai dasar.• Dari tabel dapat dilihat pengaruh perubahan asumsi dasar ekonomi

makro terhadap perubahan angka dari APBN menjadi APBN-P.



51



Learning Objectives

,



52



Learning Objectives

• UUD 1945 merupakan dasar hukum yang paling tinggi dalam strukturperundang-undangan di Indonesia.

• Pengaturan keuangan negara didasarkan pada undang-undang ini,• Bab VIII UUD 1945 Amandemen IV pasal 23 mengatur tentang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).


Dasar Hukum APBN


5. Memahamkan Dasar Hukum APBN, Formatdan Postur APBN

Learning Objectives

Dasar hukum APBN adalah• UUD 1945 Amandemen IV pasal 23 mengatur APBN,• UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara• UU 27/ 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan

Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UUMD3)

• PP 90/ 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran KementerianNegara/Lembaga sebagai pengganti PP nomor 21 tahun 2004 tentang hal yangsama


Dasar Hukum APBN



Learning Objectives

Bab VIII UUD 1945 Amandemen IV pasal 23 mengatur APBN, pasal 23:• ayat (2): “Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara

diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyatdengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah”. Berdasarkanhal tersebut maka Pemerintah bersama-sama DPR menyusun RancanganUndang-Undang APBN untuk nantinya ditetapkan, sehingga akan menjadi dasarbagi Pemerintah dalam mengelola APBN dan bagi DPR sebagai alatpengawasan.


Dasar Hukum APBN



Learning Objectives

Bab VIII UUD 1945 Amandemen IV pasal 23 mengatur APBN, pasal 23:• ayat (3): “Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden,Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yanglalu”.


Dasar Hukum APBN



Learning Objectives

PP 90/ 2010 (lihat yang lebih baru), mngatur:• Pertama: pendekatan dan dasar penyusunan Rencana Kerja Anggaran

Kementerian/Lembaga (RKA-K/L),• Kedua: mengatur tentang proses penyusunan RKA-K/L dan penggunaannya

dalam penyusunan rancangan APBN.


Dasar Hukum APBN



Learning Objectives

PP 90/ 2010 (lihat yang lebih baru), mngatur: Pertama: pendekatan dan dasarpenyusunan Rencana Kerja Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L),• penyusunan RKA-K/L tersebut disusun untuk setiap Bagian Anggaran,• Penyusunan RKA-K/L menggunakan pendekatan

a) kerangka pengeluaran jangka menengah,b) Penganggaran terpadu, danc) penganggaran berbasis kinerja.

• Selain itu RKA-K/L juga disusun menurut klasifikasi organisasi, fungsi dan jenisbelanja, serta menggunakan instrumena) indikator kinerja,b) standar biaya,c) evaluasi kinerja.


Dasar Hukum APBN



Learning Objectives

PP 90/ 2010 (lihat yang lebih baru), Kedua: mengatur tentang prosespenyusunan RKA-K/L dan penggunaannya dalam penyusunan rancangan APBN.• Proses penyusunan RKA-K/L pada dasarnya mengatur tentang proses

• yang dimulai dari penetapan arah kebijakan oleh Presiden dan prioritaspembangunan nasional

• sampai dengan tersusunnya RKA-K/L,• serta peranan dari Kementerian Perencanaan, Kementerian Keuangan dan

Kementerian Negara/Lembaga lainnya.• RKA-K/L yang telah disusun tersebut digunakan sebagai bahan

• penyusunan nota keuangan,• Rancangan APBN,• Rancangan Undang-Undang tentang APBN dan dokumen pendukung

pembahasan Rancangan APBN.


Dasar Hukum APBN



Learning Objectives

Format APBN• Sebelum tahun 2000: format T-account• Sejak APBN tahun 2000:, format I-account menggantikan format T-

account.


Format dan Postur APBN



Learning Objectives

Format APBN : T-account vs I-account





Learning Objectives






Learning Objectives

Format T-account,• pencantuman untuk penerimaan berada di sebelah kiri dan belanja di

sebelah kanan serta menggunakan prinsip berimbang dan dinamis.Format I-account• pencantuman pendapatan dan belanja berada pada satu kolom,• sehingga dapat terlihat besaran surplus/ defisit• yang didapat dari besaran pendapatan negara dikurangi besaran belanja

negara.• jika terdapat defisit maka besaran pembiayaan untuk menutupinya pun

dapat dilihat dalam format I-account.





Learning Objectives

Format T-account, vs Format I-account




Format T-account Format I-account• penerimaan berada di sebelah kiri dan

belanja di sebelah kanan• pendapatan dan belanja berada pada

satu kolom• menggunakan prinsip berimbang dan

dinamis• besaran surplus/ defisit , besaran

pendapatan dikurangi belanja negara• pinjaman proyek bersifat in-out,

masuk dalam penerimaan negara(penerimaan pembangunan) danmasuk dalam pengeluaran negara(pengeluaran pembangunan)

• pinjaman proyek dimasukkan dalampembiayaan anggaran


Learning Objectives

Format T-account, vs Format I-account




Format T-account Format I-account• pembayaran bunga dan cicilan utang

dijadikan satu dalam pengeluaran rutin• pembayaran bunga utang dan cicilan

utang terpisah, yaitu pembayaranbunga utang termasuk pengeluaranrutin, pembayaran utang/ pembayarancicilan pokok termasuk dalampembiayaan anggaran

• untuk tahun yang sama jumlahpenerimaan maupun pengeluaran padaAPBN format T-account berbedadengan APBN format I-account,namun secara kumulatif sama

• untuk tahun yang sama jumlahpenerimaan maupun pengeluaran padaAPBN format T-account berbedadengan APBN format I-account,


Learning Objectives

Format I-account• Keuntungan penggunaan format I-account:

• meningkatkan transparansi dalam penyusunan APBN,• mempermudah pemantauan dalam pelaksanaan pengelolaan APBN,• karena disesuaikan dengan Government Finance Statistic (GFS),

yang merupakan standar internasional, maka memudahkan dalamanalisa komparasi dengan APBN pada negara-negara lain, serta

• memudahkan pelaksanaan desentralisasi fiskal dan perimbangankeuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah





Learning Objectives

• Sejak 2005, dengan UU 17/ 2003, pemerintah mulaimenjalankan format Belanja Negara (khususnyaPemerintah Pusat) yang mengacu kepada kaidah-kaidahyang berlaku secara internasional.

• Sebelumnya, pemerintah menggunakan anggaran “dualbudgeting”• di mana dipisahkan antara Pengeluaran Rutin dan Pengeluaran

Pembangunan.





Learning Objectives

Pemisahan antara Pengeluaran Rutin dan Pengeluaran Pembangunantujuannya• adalah untuk menekankan pentingnya pembangunan,

• Kelemahan pemisahan dalam pelaksanaannya:(1) kurang jelasnya pemisahan antara belanja rutin dan belanja

pembangunan yang menyebabkan terjadinya duplikasi belanja;(2) kurang efisien dalam penyusunan belanja karena untuk satu jenis belanja

terdapat akun untuk belanja rutin dan akun untuk belanjapembangunan; dan juga kesulitan dalam mengaitkan output/outcomedengan penganggaran organisasi (untuk belanja pembangunan),mengingat proyek sifatnya sementara dan keberlanjutan tanggung jawabatas asset serta kewajiban dari suatu proyek yang sudah selesai masihkurang jelas.





Learning Objectives

• Maka mulai tahun 2005 digunakan “unified budgeting”,• tidak ada lagi pemisahan antara belanja rutin dan belanja

pembangunan.• Belanja Pemerintah Pusat terdiri atas 8 jenis belanja, yaitu:

1. Belanja Pegawai,2. Belanja Barang,3. Belanja Modal,4. Pembayaran Bunga Utang,5. Subsidi,6. Belanja Hibah,7. Bantuan Sosial dan8. Belanja Lain-lain.

• Beberapa perubahan dalam belanja yang cukup signifikan





Learning Objectives

Beberapa perubahan dalam belanja yang cukup signifikan:• gaji/upah proyek yang sebelumnya merupakan belanja pembangunan

maka diklasifikasikan sebagai Belanja Pegawai;• Pengeluaran Pembangunan diklasifikasikan lagi menjadi

• Belanja Pegawai,• Belanja Barang,• Belanja Modal, dan• Belanja Lain-lain sesuai dengan belanjanya;

• belanja-belanja yang sifatnya mengandung nama “lain-lain” dan tersebarpada hampir semua pos belanja diklasifikasikan sebagai Belanja Lain-lain.

• Perubahan-perubahan untuk peningkatan efisiensi anggaran dengantidak adanya lagi belanja yang tumpang tindih (duplikasi belanja).





Learning Objectives

• Konversi





Learning Objectives

Postur APBN• Penyusunan postur APBN dimulai dari pemerintah menetapkan

parameter/ asumsi dasar makro ekonomi, yang terdiri atas enam (6)parameter yaitu:(i) pertumbuhan ekonomi (%);(ii) Tingkat inflasi (% yoy);(iii) Nilai tukar atau kurs US$ terhadap Rupiah (Rp/US$);(iv) Tingkat suku bunga (SPN 3 bulan);(v) Harga minyak dunia/ ICP (US$/barrel); dan(vi) Lifting minyak (ribu barel/ hari).





Learning Objectives

Postur APBN• Setelah ditetapkannya asumsi dasar makro ekonomi, diproyeksikan

besaran komponen-komponen lainnya yang merupakan postur APBN,yang terbagi atas tiga (3) kelompok besar:(i) Pendapatan Negara dan Hibah;(ii) Belanja Negara; dan(iii) Pembiayaan.

• Besaran komponen-komponen disesuaikan dengan kebijakan umumpemerintah dalam pengelolaan APBN,• apakah bersifat balanced budget (besaran Pendapatan Negara dan

Hibah sama dengan besaran Belanja Negara atau zero deficit)ataukah

• ekspansif (besaran Belanja Negara lebih besar dari pada besaranPendapatan Negara dan Hibah atau defisit).





Learning Objectives

Keuangan Negara (UU 17/ 2003):(a) Penerimaan negara adalah uang yang masuk ke kas negara,(b) Pengeluaran negara adalah uang yang keluar dari kas negara,(c) Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai

penambah nilai kekayaan bersih,(d) Belanja negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai

pengurang nilai kekayaan bersih,(e) Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali

dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahunanggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya.





Learning Objectives

Tiga kelompok besar komponen postur APBN:1. Pendapatan Negara dan Hibah2. Belanja Negara3. Pembiayaan





Learning Objectives

Postur APBN: 1. Pendapatan


Postur APBN: 3. Pendapatan



Learning Objectives

Postur APBN: 2. Belanja


Postur APBN: 3. Belanja



Learning Objectives

Postur APBN: 3. Pembiayaan


Postur APBN: 3. Pembiayaan



Learning Objectives

UU 27/ 2009 tentang Majelis PermusyawaratanRakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan PerwakilanDaerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pasal69 ayat (1),• DPR mempunyai fungsi:

a. legislasi;b. anggaran; danc. pengawasan


APBN & DPR



Learning Objectives

UU 17/ 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka PanjangNasional Tahun 2005-2025a. perubahan UUD 1945 mengakibatkan perubahan dalam pengelolaan

pembangunan, yaitu dengan tidak dibuatnya GBHN sebagai pedomanpenyusunan rencana pembangunan nasional

b. Indonesia memerlukan perencanaan pembangunan jangka panjangsebagai arah dan prioritas pembangunan secara menyeluruhyang akan dilakukan secara bertahap

c. Pasal 13 ayat (1) UU 25/2004 tentang Sistem Perencanaan PembangunanNasional mengamanatkan RPJP Nasional yang ditetapkan dengan UU

d. berdasarkan pertimbangan huruf a, huruf b, dan huruf c , dibentuk UU 17/2007tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005 - 2025


RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG



Learning Objectives

1. RPJP Nasional Th 2005 – 2025: dokumen perencanaan pembangunan nasionaluntuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tahun 2005 -2025

2. RPJP Daerah Th 2005 – 2025: dokumen perencanaan pembangunan daerahuntuk periode 20 (dua puluh) tahun terhitung sejak tahun 2005- 2025.

3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional, RPJM Nasional: adalahdokumen perencanaan pembangunan nasional untuk periode 5 (lima) tahunan,yaitu• RPJM Nasional I Tahun 2005-2009,• RPJM Nasional II Tahun 2010-2014,• RPJM Nasional III Tahun 2015-2019, dan• RPJM Nasional IV Tahun 2020-2024,


RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG



Learning Objectives




ALUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARANALUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

RPJMDaerah

RPJPDaerah

RKPRPJMNasionalRPJPNasional

RKPDaerah

Renstra KL Renja - KL

RenstraSKPD

Renja -SKPD

RAPBN

RAPBD

RKA-KL

RKA -SKPD

APBN

RincianAPBN

APBD

RincianAPBD

Diacu

Pedoman Dijabarkan

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Diperhatikan

Dijabarkan

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Diacu

Diacu

Diserasikan melalui Musrenbang

Planning

PemerintahPusat

Budgeting

PemerintahDaerah

Pedoman


Learning Objectives



• Dasar-dasar Praktek Pengyusunan APBN di Indonesia. DirjendAnggaran Kementerian Keuangan RI.

• Republik Indonesia. 2003. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003.tentang Keuangan Negara.

• Republik Indonesia. 2004. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab KeuanganNegara.

• Republik Indonesia. 2004. Undang-Undang nomor 25 Tahun 2004tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional membagidokumen perencanaan pembangunan nasional.

• ,

ReferensiLearning Objectives


6. Memahamkan pencarian dan penelusuransumber bacaan

ANGGARAN SEKTOR PUBLIK (AnSP)bandi.feb.uns.ac.id/.../2-pendahuluan-apbnpptx-1.pdf · SISTEM...

Documents

Transcript of ANGGARAN SEKTOR PUBLIK (AnSP)bandi.feb.uns.ac.id/.../2-pendahuluan-apbnpptx-1.pdf · SISTEM...