Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara Perubahan 2012

8/15/2019 Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara Perubahan 2012

1/205


2/205

NOTA KEUANGAN

DAN

RANCANGAN

ANGGARAN PENDAPATAN

DAN BELANJA NEGARA

PERUBAHAN

TAHUN ANGGARAN 2012


3/205

Halaman

Daftar Isi .........................................................................................................

Daftar Tabel ....................................................................................................

Daftar Grafik ...................................................................................................

Daftar Boks .......................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ...............................................................................

1.1.1 Perubahan Asumsi Dasar ..............................................................

1.1.2 Perubahan Kebijakan APBN .........................................................1.2 Pokok-Pokok Perubahan Postur APBN ........................................

BAB II PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

2.1 Umum ............................................................................................

2.2 Perekonomian Global .....................................................................

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi .................................................................2.2.2 Volume Perdagangan Dunia ............................................................

2.2.3 Harga Minyak Dunia dan Inflasi Global .........................................

2.2.4 Likuiditas Global .............................................................................

2.3 Gambaran Umum Perekonomian Indonesia ...............................

2.4 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro 2011 ...........................

2.4.1 Pertumbuhan Ekonomi ..................................................................

2.4.2 Inflasi ...............................................................................................

2.4.3 Nilai Tukar Rupiah .........................................................................

2.4.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan ..................................................................

2.4.5 Harga Minyak Mentah Indonesia .................................................

2 4 6 Lifting Minyak

DAFTAR ISI

i

iii

iv

vi

I-1

I-2

I-3I-4

II-1

II-2

II-2II-6

II-7

II-7

II-9

II-11

II-12

II-18

II-20

II-21

II-23

II-24

Daftar Isi


4/205

Halaman

3.2.1.1 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan Penerimaan Perpajakan ......

3.2.1.2 Penerimaan Perpajakkan ...............................................................

3.2.1.3 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan PNBP ......................................3.2.1.4 Penerimaan Negara Bukan Pajak ................................................

3.2.2 Penerimaan Hibah Tahun 2012 .....................................................

BAB IV PERUBAHAN BELANJA NEGARA

4.1 Pendahuluan ..................................................................................

4.2 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan dan Anggaran Belanja

Pemerintah Pusat Tahun 2012 ......................................................4.2.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ....................................

4.2.2 Perubahan Anggaran Pendidikan .....................................................

4.2.3 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ...............................

4.2.3.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ........................

4.2.3.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara .................................

4.3 Perubahan Transfer ke Daerah .....................................................

BAB V PERUBAHAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN

ANGGARAN

5.1 Pendahuluan ..................................................................................

5.2 Defisit dan Pembiayaan Anggaran ...............................................

5.2.1 Pembiayaan Nonutang ................................................................

5.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri ..............................................................

5.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ...........................................................

5.2.1.2.1 Dana Investasi Pemerintah dan Penyertaan Modal Negara(PMN) .............................................................................................

5.2.1.2.2 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) ......................

5 2 2 Pembiayaan Utang

Daftar Isi

III-2

III-5

III-11III-11

III-15

IV-1

IV-3

IV-4

IV-11

IV-13

IV-13

IV-41

IV-41

V-1

V-2

V-2

V-3

V-3

V-4

V-10

V 10


5/205

Halaman

Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ...................................

Tabel I.2 Ringkasan APBN dan RAPBN-P 2012 ...................................

Tabel II.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ...................................

Tabel II.2 PDB Menurut Sektoral Tahun 2008-2011 ............................

Tabel II.3 Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Sektoral Tahun 2012..

Tabel II.4 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan ..........................

Tabel II.5 Neraca Pembayaran Indonesia, 2011-2012 .........................

Tabel III.1 Pendapatan Negara dan Hibah, 2011 dan 2012 ....................Tabel III.2 Pajak Ditanggung Pemerintah (DPT), 2012 .......................

Tabel III.3 Penerimaan Perpajakan, 2011 dan 2012 ...............................

Tabel III.4 Penerimaan PPh Non Migas Sektoral, 2011 dan 2012 ........

Tabel III.5 Penerimaan PPN Dalam Negeri Sektoral, 2011 dan 2012 ..

Tabel III.6 Penerimaan PPN Impor Sektoral, 2011 dan 2012 ..............

Tabel III.7 Perkembangan PNBP Tahun 2011-2012 ..............................

Tabel IV.1 Belanja Negara, 2012 .............................................................

Tabel IV.2 Belanja Negara, 2012..............................................................

Tabel IV.3 Subsidi 2012 .............................................................................

Tabel IV.4 Perubahan Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2012

Tabel IV.5 Transfer Ke Daerah, 2012 ....................................................Tabel V.1 Pembiayaan Nonutang APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 ...

Tabel V.2 Pembiayaan Utang APBN dan RAPBN-P 2012 ....................

Tabel V.3 Rincian Penerusan Pinjaman APBN dan RAPBN-P 2012 ..

Tabel V.4 Selisih Antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasinya ..

I-3

I- 5

II-12

II-15

II-17

II-22

II-26

III-2

III-5

III-6

III-7

III-8

III-9

III-12

IV-3

IV-4

IV-7

IV-15

IV-43 V-3

V-11

V-14

V-17

DAFTAR TABEL

Daftar Tabel


6/205

Halaman

Daftar Grafik

Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi Negara Kawasan Asia ...................

Grafik II.2 Pertumbuhan Ekonomi Global ............................................

Grafik II.3 Perkiraan Laju Perekonomian 2012 ......................................

Grafik II.4 Perkiraan Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia 2012

Grafik II.5 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2003-2012 .....

Grafik II.6 Perkembangan Harga Komoditas Dunia ..............................

Grafik II.7 Pertumbuhan PDB ...............................................................

Grafik II.8 Sumber Pertumbuhan PDB 2008-2011 ...............................Grafik II.9 Laju Inflasi, 2010—2012 .......................................................

Grafik II.10 Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa .........................

Grafik II.11 Perkembangan SPN 3 Bulan Tahun 2011 .............................

Grafik II.12 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan HargaMinyak Mentah Dunia, 2010-2012 .........................................

Grafik II.13 Perkembangan Lifting Minyak .............................................

Grafik III.1 Penerimaan Perpajakan 2011–2012 .....................................

Grafik III.2 Target Penerimaan PPH Migas, 2011–2012 .......................

Grafik III.3 Target Penerimaan PPH Non Migas, 2011–2012 ...............

Grafik III.4 Penerimaan PPN Dan PPnBM, 2011–2012 ...........................

Grafik III.5 Target Penerimaan PBB, 2011–2012 ....................................

Grafik III.6 Target Penerimaan Cukai, 2011–2012 ................................

Grafik III.7 Target Penerimaan Pajak Lainnya, 2011-2012 ....................

Grafik III.8 Target Penerimaan Bea Masuk, 2011–2011 ........................

Grafik III.9 Target Penerimaan Bea Keluar, 2011–2011 ........................

II-5

II-6

II-6

II-6

II-6

II-7

II-13

II-14

II-18

II-20

II-21

II-24

II-24

III-6

III-7

III-7

III-8

III-9

III-10

III-10

III-11

III-11

DAFTAR GRAFIK


7/205

Halaman

Grafik III.15 Hibah, 2011–2012 .................................................................

Grafik V.1 Pembiayaan Defisit Anggaran APBN 2012 dan RAPBN-P

2012 .......................................................................................Grafik V.2 Dana Investasi Pemerintah, PMN dan Dana Bergulir APBN

2012 dan RAPBN-P 2012 .....................................................

Grafik V.3 Penyertaan Modal Negara Kepada BUMN APBN 2012 danRAPBN-P 2012 ......................................................................

Grafik V.4 Penyertaan Modal Negara Kepada LKI APBN 2012 danRAPBN-P 2012 .....................................................................

Grafik V.5 Dana Bergulir APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 ..................

Grafik V.6 Pinjaman Luar Negeri APBN dan RAPBN-P 2012 .............

III-15

V-2

V-4

V-5

V-6

V-9

V-15

Daftar Grafik


8/205

Halaman

DAFTAR BOKS

Boks IV.1 Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2012 ...... IV-12

Daftar Boks


9/205

Halaman

Daftar Isi .........................................................................................................

Daftar Tabel ....................................................................................................

Daftar Grafik ...................................................................................................

Daftar Boks .......................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ...............................................................................

1.1.1 Perubahan Asumsi Dasar ..............................................................

1.1.2 Perubahan Kebijakan APBN .........................................................1.2 Pokok-Pokok Perubahan Postur APBN ........................................

BAB II PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO

2.1 Umum ............................................................................................

2.2 Perekonomian Global .....................................................................

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi .................................................................

2.2.2 Volume Perdagangan Dunia ............................................................

2.2.3 Harga Minyak Dunia dan Inflasi Global .........................................

2.2.4 Likuiditas Global .............................................................................

2.3 Gambaran Umum Perekonomian Indonesia ...............................

2.4 Perkembangan Indikator Ekonomi Makro 2011 ...........................

2.4.1 Pertumbuhan Ekonomi ..................................................................

2.4.2 Inflasi ...............................................................................................

2.4.3 Nilai Tukar Rupiah .........................................................................

2.4.4 Suku Bunga SPN 3 Bulan ..................................................................

2.4.5 Harga Minyak Mentah Indonesia .................................................

2 4 6 Lifting Minyak

DAFTAR ISI

i

iii

iv

vi

I-1

I-2

I-3I-4

II-1

II-2

II-2

II-6

II-7

II-7

II-9

II-11

II-12

II-18

II-20

II-21

II-23

II-24

Daftar Isi


10/205

Halaman

3.2.1.1 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan Penerimaan Perpajakan ......

3.2.1.2 Penerimaan Perpajakkan ...............................................................

3.2.1.3 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan PNBP ......................................3.2.1.4 Penerimaan Negara Bukan Pajak ................................................

3.2.2 Penerimaan Hibah Tahun 2012 .....................................................

BAB IV PERUBAHAN BELANJA NEGARA

4.1 Pendahuluan ..................................................................................

4.2 Pokok-Pokok Perubahan Kebijakan dan Anggaran Belanja

Pemerintah Pusat Tahun 2012 ......................................................4.2.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ....................................

4.2.2 Perubahan Anggaran Pendidikan .....................................................

4.2.3 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ...............................

4.2.3.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ........................

4.2.3.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara .................................

4.3 Perubahan Transfer ke Daerah .....................................................

BAB V PERUBAHAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN

ANGGARAN

5.1 Pendahuluan ..................................................................................

5.2 Defisit dan Pembiayaan Anggaran ...............................................

5.2.1 Pembiayaan Nonutang ................................................................

5.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri ..............................................................

5.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ...........................................................

5.2.1.2.1 Dana Investasi Pemerintah dan Penyertaan Modal Negara(PMN) .............................................................................................

5.2.1.2.2 Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) ......................

5 2 2 Pembiayaan Utang

Daftar Isi

III-2

III-5

III-11III-11

III-15

IV-1

IV-3

IV-4

IV-11

IV-13

IV-13

IV-41

IV-41

V-1

V-2

V-2

V-3

V-3

V-4

V-10

V 10


11/205

Halaman

Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ...................................

Tabel I.2 Ringkasan APBN dan RAPBN-P 2012 ...................................

Tabel II.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2012 ...................................

Tabel II.2 PDB Menurut Sektoral Tahun 2008-2011 ............................

Tabel II.3 Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Sektoral Tahun 2012..

Tabel II.4 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan ..........................

Tabel II.5 Neraca Pembayaran Indonesia, 2011-2012 .........................

Tabel III.1 Pendapatan Negara dan Hibah, 2011 dan 2012 ....................

Tabel III.2 Pajak Ditanggung Pemerintah (DPT), 2012 .......................

Tabel III.3 Penerimaan Perpajakan, 2011 dan 2012 ...............................

Tabel III.4 Penerimaan PPh Non Migas Sektoral, 2011 dan 2012 ........

Tabel III.5 Penerimaan PPN Dalam Negeri Sektoral, 2011 dan 2012 ..

Tabel III.6 Penerimaan PPN Impor Sektoral, 2011 dan 2012 ..............

Tabel III.7 Perkembangan PNBP Tahun 2011-2012 ..............................

Tabel IV.1 Belanja Negara, 2012 .............................................................

Tabel IV.2 Belanja Negara, 2012..............................................................

Tabel IV.3 Subsidi 2012 .............................................................................

Tabel IV.4 Perubahan Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2012

Tabel IV.5 Transfer Ke Daerah, 2012 ....................................................Tabel V.1 Pembiayaan Nonutang APBN 2012 dan RAPBN-P 2012 ...

Tabel V.2 Pembiayaan Utang APBN dan RAPBN-P 2012 ....................

Tabel V.3 Rincian Penerusan Pinjaman APBN dan RAPBN-P 2012 ..

Tabel V.4 Selisih Antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasinya ..

I-3

I- 5

II-12

II-15

II-17

II-22

II-26

III-2

III-5

III-6

III-7

III-8

III-9

III-12

IV-3

IV-4

IV-7

IV-15

IV-43 V-3

V-11

V-14

V-17

DAFTAR TABEL

Daftar Tabel


12/205

Halaman

Daftar Grafik

Grafik II.1 Pertumbuhan Ekonomi Negara Kawasan Asia ...................

Grafik II.2 Pertumbuhan Ekonomi Global ............................................

Grafik II.3 Perkiraan Laju Perekonomian 2012 ......................................

Grafik II.4 Perkiraan Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia 2012

Grafik II.5 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2003-2012 .....

Grafik II.6 Perkembangan Harga Komoditas Dunia ..............................

Grafik II.7 Pertumbuhan PDB ...............................................................

Grafik II.8 Sumber Pertumbuhan PDB 2008-2011 ...............................

Grafik II.9 Laju Inflasi, 2010—2012 .......................................................

Grafik II.10 Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa .........................

Grafik II.11 Perkembangan SPN 3 Bulan Tahun 2011 .............................

Grafik II.12 Perkembangan Permintaan, Penawaran, dan HargaMinyak Mentah Dunia, 2010-2012 .........................................

Grafik II.13 Perkembangan Lifting Minyak .............................................Grafik III.1 Penerimaan Perpajakan 2011–2012 .....................................

Grafik III.2 Target Penerimaan PPH Migas, 2011–2012 .......................

Grafik III.3 Target Penerimaan PPH Non Migas, 2011–2012 ...............

Grafik III.4 Penerimaan PPN Dan PPnBM, 2011–2012 ...........................

Grafik III.5 Target Penerimaan PBB, 2011–2012 ....................................

Grafik III.6 Target Penerimaan Cukai, 2011–2012 ................................

Grafik III.7 Target Penerimaan Pajak Lainnya, 2011-2012 ....................

Grafik III.8 Target Penerimaan Bea Masuk, 2011–2011 ........................

Grafik III.9 Target Penerimaan Bea Keluar, 2011–2011 ........................

II-5

II-6

II-6

II-6

II-6

II-7

II-13

II-14

II-18

II-20

II-21

II-24

II-24III-6

III-7

III-7

III-8

III-9

III-10

III-10

III-11

III-11

DAFTAR GRAFIK


13/205


14/205

Halaman

DAFTAR BOKS

Boks IV.1 Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2012 ...... IV-12

Daftar Boks


15/205

Bab I Pendahuluan

BAB IPENDAHULUAN

1.1 Latar BelakangDalam paruh kedua tahun 2011 hingga memasuki tahun 2012, perkembangan berbagaifaktor eksternal seperti pertumbuhan ekonomi global dan harga minyak mentah di pasarinternasional, telah menyebabkan beberapa indikator ekonomi makro terutama harga minyak mentah Indonesia (ICP) dan nilai tukar berbeda cukup signifikan dari asumsi yang digunakandalam APBN 2012. Berbagai perkembangan tersebut diperkirakan memberikan tekanan yangsangat berat terhadap pelaksanaan APBN 2012. Terdapat empat faktor utama yang

mempunyai dampak yang cukup signifikan terhadap postur APBN 2012. Pertama, kondisiperekonomian global diperkirakan mengalami perlambatan pertumbuhan ekonomi sebagaiakibat dari krisis utang dan fiskal di Eropa. Kondisi ini di samping akan membawa dampak pada neraca pembayaran, diperkirakan juga akan memengaruhi pertumbuhan ekonomiIndonesia. Kedua, kecenderungan naiknya harga minyak mentah di pasar dunia yang sangattinggi (jauh di atas asumsi harga minyak yang digunakan dalam penyusunan APBN). Halini akan berdampak secara signifikan terhadap APBN, karena meningkatnya beban subsidiBBM dan listrik secara tajam. Ketiga, adanya kecenderungan melemahnya nilai tukar rupiah

terhadap dolar Amerika Serikat, sebagai akibat dari ketidakpastian penyelesaian krisis global,akan berpengaruh cukup signifikan terhadap berbagai besaran APBN. Keempat , liftingminyak yang diperkirakan hanya akan mencapai 930 ribu barel per hari (lebih rendah dariasumsi lifting dalam APBN 2012 sebesar 950 ribu barel per hari) akan berdampak padapenurunan penerimaan dari sektor migas.

Selain berkaitan dengan perubahan asumsi dasar ekonomi makro, pelaksanaan APBN 2012 juga dipengaruhi oleh perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal. Di sisi pendapatan, perubahankebijakan terkait dengan upaya pencapaian target penerimaan perpajakan dan penerimaan

negara bukan pajak (PNBP). Di sisi belanja, perlu dilakukan langkah-langkah transformasifiskal dan efisiensi belanja, antara lain melalui kebijakan pengendalian subsidi BBM dansubsidi listrik, disertai dengan program kompensasi, pemotongan belanja kementerian negara/lembaga (K/L) non-modal, serta pemanfaatan SAL untuk stimulasi ekonomi melaluitambahan belanja infrastruktur. Berbagai perubahan tersebut diperkirakan mengakibatkandefisit anggaran meningkat dari 1 53 persen terhadap PDB menjadi 2 23 persen terhadap


16/205


17/205

Bab I Pendahuluan

c. Nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat

Masih tingginya ketidakpastian penyelesaian krisis utang di Eropa menyebabkan nilaitukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat diperkirakan akan melemah dari asumsi APBN 2012, yaitu dari Rp8.800/USD menjadi Rp9.000/USD.

d. Suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan

Suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan mencapai sebesar 5,0 persen, lebih rendah dari

asumsi awal APBN 2012 sebesar 6,0 persen. Hal ini didasari pertimbangan rendahnyasuku bunga SPN 3 bulan hasil lelang periode sebelumnya, dan kondisi pasar uang terkini.

e. Harga minyak mentah Indonesia

Seiring dengan tren pergerakan harga minyak internasional yang diprediksi akanmeningkat, harga rata-rata minyak mentah Indonesia ( Indonesian Crude Price/ICP)pada tahun 2012 diperkirakan mengalami peningkatan hingga mencapai USD105,0 per barel, atau naik USD15,0 per barel (16,7 persen) bila dibandingkan dengan rata-rata hargaminyak ICP yang diasumsikan dalam APBN 2012 sebesar USD90,0 per barel.

f . Lifting minyak

Dengan mempertimbangkan pencapaian target lifting pada tahun 2011 yang hanyamencapai 898 ribu barel per hari, lifting minyak mentah dalam APBN tahun 2012diperkirakan turun dari asumsi semula sebesar 950 ribu barel per hari menjadi hanyasebesar 930 ribu barel per hari. Hal ini dikarenakan adanya berbagai kendala, antara lainpenurunan produksi alamiah dari sumur-sumur minyak yang sudah tua dan kegiataninvestasi bidang perminyakan yang belum mampu meningkatkan produksi minyak.

Rincian asumsi dasar ekonomi makro tahun 2012 disajikan dalam Tabel I.1.

- Pertumbuhan ekonomi (%) yoy 6,7 6,5

- Inflasi (%) yoy 5,3 7,0

- Suku bunga SPN 3 bulan (%) 6,0 5,0

- Nilai tukar (Rp/USD1) 8.800,0 9.000,0

- Harga minyak (USD/barel) 90,0 105,0

TABEL I.1

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO 2012

APBN RAPBN-PURAIAN


18/205


19/205

Bab I Pendahuluan

daerah diperkirakan mengalami perubahan dari Rp470.409,5 miliar dalam APBN tahun2012 menjadi Rp476.263,7 miliar, yang berarti mengalami peningkatan Rp5.854,2 miliaratau sekitar 1,2 persen.

A. Pendapatan Negara dan Hibah 1.311.386,7 1.344.476,8 33.090,1

I. Penerimaan Dalam Negeri 1.310.561,6 1.343.651,7 33.090,1

1. Penerimaan Perpajakan 1.032.570,2 1.011.737,9 (20.832,3)

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 277.991,4 331.913,8 53.922,4II. Penerimaan Hibah 825,1 825,1 0,0

B. Belanja Negara 1.435.406,7 1.534.582,1 99.175,4

I. Belanja Pemerintah Pusat 964.997,3 1.058.318,4 93.321,2

A. Belanja K/L 508.359,6 535.087,6 26.728,0

B. Belanja Non K/L 456.637,7 523.230,8 66.593,1

a.l a. Pembay aran Bunga Utang 122.217,6 117.785,4 (4.432,2)

b. Subsidi 208.850,2 273.155,6 64.305,4

1) Subsidi Energi 168.559,9 230.432,5 61.872,6

- BBM, LPG, & BBN 123.599,7 137.379,8 13.780,2

- Listrik 44.960,2 93.052,7 48.092,5

2) Subsidi Non Energi 40.290,3 42.723,1 2.432,8

a.l. Pangan 15.607,1 20.926,3 5.319,2

c. Belanja Lain-Lain 28.529,7 42.535,0 14.005,3

a.l. Kompensasi Pengurangan Subsidi Energi 0,0 25.565,1 25.565,1

II. Transfer ke Daerah 470.409,5 476.263,7 5.854,2

1. Dana Perimbangan 399.985,6 405.839,8 5.854,22. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 70.423,9 70.423,9 0,0

C. Keseimbangan Primer (1.802,4) (72.319,9) (70.517,5)

D. Surplus/(Defisit) Anggaran (A-B) (124.020,0) (190.105,3) (66.085,3)

% Def i si t Ter ha da p PDB (1,53) (2 ,23) ( 0 , 7 0 )

E. Pembiayaan (I + II) 124.020,0 190.105,3 66.085,3

APBN

TABEL I.2

RINGKASAN APBN DAN RAPBN-P 2012

(miliar rupiah)

URAIAN RAPBN-PSelisih thd

APBN


20/205

Pendahuluan Bab I

Dengan rencana peningkatan pendapatan negara dan hibah sebesar Rp33.090,1 miliar(2,5 persen) yang disertai dengan peningkatan belanja negara sebesar Rp99.175,4 miliar(6,9 persen), maka sebagai konsekuensinya, defisit anggaran akan meningkat sebesarRp66.085,3 miliar, dari yang diperkirakan sebelumnya sebesar Rp124.020,0 miliar (1,53 persenterhadap PDB), menjadi Rp190.105,3 miliar (2,23 persen terhadap PDB).

Peningkatan defisit anggaran dalam RAPBN-P 2012 direncanakan akan dibiayai daripeningkatan pembiayaan dalam negeri sebesar Rp68.618,7 miliar, dari rencana semula sebesar

Rp125.912,3 miliar dalam APBN 2012 menjadi sebesar Rp194.531,0 miliar, sedangkanpembiayaan luar negeri neto akan mengalami perubahan minus Rp2.533,4 miliar, darisebesar minus Rp1.892,3 miliar menjadi sebesar minus Rp4.425,7 miliar. Perubahan rencanapembiayaan dalam negeri pada tahun 2012 tersebut terutama berasal dari: (a) peningkatanpemanfaatan dana saldo anggaran lebih (SAL) sebesar Rp51.116,9 miliar, dari rencana semulasebesar Rp5.056,8 miliar menjadi Rp56.173,7 miliar; (b) penambahan penerbitan surat berharga negara neto sebesar Rp25.000,0 miliar, dari rencana awal sebesarRp134.596,7 miliar menjadi Rp159.596,7 miliar; dan (c) penambahan dana pengembangan

pendidikan nasional sebesar Rp6.000,0 miliar, dari Rp1.000,0 miliar menjadiRp7.000,0 miliar.


21/205

Bab I Pendahuluan

BAB IPENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dalam paruh kedua tahun 2011 hingga memasuki tahun 2012, perkembangan berbagaifaktor eksternal seperti pertumbuhan ekonomi global dan harga minyak mentah di pasarinternasional, telah menyebabkan beberapa indikator ekonomi makro terutama harga minyak mentah Indonesia (ICP) dan nilai tukar berbeda cukup signifikan dari asumsi yang digunakandalam APBN 2012. Berbagai perkembangan tersebut diperkirakan memberikan tekanan yangsangat berat terhadap pelaksanaan APBN 2012. Terdapat empat faktor utama yangmempunyai dampak yang cukup signifikan terhadap postur APBN 2012. Pertama, kondisiperekonomian global diperkirakan mengalami perlambatan pertumbuhan ekonomi sebagaiakibat dari krisis utang dan fiskal di Eropa. Kondisi ini di samping akan membawa dampak pada neraca pembayaran, diperkirakan juga akan memengaruhi pertumbuhan ekonomiIndonesia. Kedua, kecenderungan naiknya harga minyak mentah di pasar dunia yang sangattinggi (jauh di atas asumsi harga minyak yang digunakan dalam penyusunan APBN). Halini akan berdampak secara signifikan terhadap APBN, karena meningkatnya beban subsidiBBM dan listrik secara tajam. Ketiga, adanya kecenderungan melemahnya nilai tukar rupiah

terhadap dolar Amerika Serikat, sebagai akibat dari ketidakpastian penyelesaian krisis global,akan berpengaruh cukup signifikan terhadap berbagai besaran APBN. Keempat , liftingminyak yang diperkirakan hanya akan mencapai 930 ribu barel per hari (lebih rendah dariasumsi lifting dalam APBN 2012 sebesar 950 ribu barel per hari) akan berdampak padapenurunan penerimaan dari sektor migas.

Selain berkaitan dengan perubahan asumsi dasar ekonomi makro, pelaksanaan APBN 2012 juga dipengaruhi oleh perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal. Di sisi pendapatan, perubahankebijakan terkait dengan upaya pencapaian target penerimaan perpajakan dan penerimaan

negara bukan pajak (PNBP). Di sisi belanja, perlu dilakukan langkah-langkah transformasifiskal dan efisiensi belanja, antara lain melalui kebijakan pengendalian subsidi BBM dansubsidi listrik, disertai dengan program kompensasi, pemotongan belanja kementerian negara/lembaga (K/L) non-modal, serta pemanfaatan SAL untuk stimulasi ekonomi melaluitambahan belanja infrastruktur. Berbagai perubahan tersebut diperkirakan mengakibatkandefisit anggaran meningkat dari 1 53 persen terhadap PDB menjadi 2 23 persen terhadap


22/205


23/205


24/205

Pendahuluan Bab I

besaran RAPBN-P menjadi lebih realistis dan dapat dilaksanakan secara baik, perubahan APBN 2012 juga dimaksudkan untuk mengakomodir perubahan-perubahan kebijakan dalamrangka mengamankan pelaksanaan APBN 2012.

Perubahan kebijakan fiskal dan langkah-langkah antisipatif dalam perubahan APBN 2012meliputi antara lain:

1. Penambahan dana infrastruktur dan kebutuhan mendesak, yang dibiayai dari pemanfaatan

saldo anggaran lebih (SAL). Pembangunan infrastruktur difokuskan pada infrastrukturkonektivitas Indonesia bagian timur, serta infrastruktur pendukung domestic connectivitydan koridor ekonomi.

2. Kebijakan pengendalian subsidi BBM melalui kenaikan harga BBM bersubsidi dan subsidilistrik melalui penyesuaian tarif tenaga listrik (TTL) secara bertahap. Kebijakan ini disertaidengan program kompensasi dalam rangka menjaga daya beli masyarakat akibat kenaikanharga BBM dan TTL.

3. Dalam rangka sharing burden, pemotongan belanja kementerian negara/lembaga non-modal. Pemotongan dilakukan pada komponen-komponen belanja pegawai dan belanja barang yang tidak memengaruhi output dan outcome.

4. Perluasan defisit anggaran, yang ditutup dengan penerbitan surat berharga negara dantambahan pemanfaatan SAL. Hal ini diperlukan untuk menjaga ketahanan ekonominasional, di tengah-tengah kondisi ekonomi global yang diperkirakan mengalamiperlambatan.

Langkah-langkah kebijakan di atas, disertai dengan optimalisasi pendapatan negara,utamanya melalui peningkatan penerimaan negara bukan pajak.

1.2 Pokok-pokok Perubahan Postur APBN

Sebagai akibat perubahan asumsi dasar ekonomi makro dan perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal, dalam RAPBN-P 2012, pendapatan negara dan hibah diperkirakan mencapaiRp1.344.476,8 miliar, atau mengalami peningkatan sebesar Rp33.090,1 miliar (2,5 persen),

dari yang semula direncanakan dalam APBN tahun 2012 sebesar Rp1.311.386,7 miliar.Peningkatan pendapatan negara tersebut berasal dari peningkatan PNBP sebesarRp53.922,4 miliar (19,4 persen), dari target semula sebesar Rp277.991,4 miliar dalam APBN2012 menjadi Rp331.913,8 miliar. Di lain pihak, penerimaan perpajakan diperkirakanmengalami penurunan Rp20.832,3 miliar (2,0 persen) dari rencana semulaRp1.032.570,2 miliar dalam APBN tahun 2012 menjadi Rp1.011.737,9 miliar. Selanjutnya,


25/205


26/205


27/205

Bab II Perkembangan Asumsi Dasar Ekonomi Makro

BAB II

PERKEMBANGAN ASUMSI DASAR

EKONOMI MAKRO

2.1 UmumSituasi perekonomian global dalam tiga tahun terakhir diwarnai oleh berbagai faktor yangpenuh ketidakpastian dan sulit diprediksi. Setelah mengalami penguatan di tahun 2010,ekonomi dunia di 2011 sedikit terhambat, selain berkaitan dengan krisis fiskal dan utang yang terjadi di Eropa yang masih berlangsung berlarut-larut, juga dipengaruhi oleh krisis di Amerika Serikat dan Jepang. Sebagai akibatnya, kondisi ekonomi dunia tahun 2012diperkirakan akan tetap diliputi perlambatan. Kondisi ini juga menyebabkan volumeperdagangan dunia mengalami penurunan pada tingkat yang cukup signifikan.

Pertumbuhan ekonomi global tahun 2011 mencapai 3,8 persen (yoy), lebih rendahdibandingkan tahun 2010 yang tumbuh sebesar 5,2 persen (yoy). Pertumbuhan di tahun2011 tersebut juga lebih rendah dari perkiraan sebelumnya sebesar 4,0 persen (yoy).Sementara itu, pertumbuhan volume perdagangan yang pada tahun 2010 mencapai 12,7persen (yoy), mengalami pelemahan menjadi 6,9 persen (yoy) di tahun 2011, lebih rendahdari perkiraan sebelumnya sebesar 7,5 persen (yoy). Pelemahan ekonomi dan perdagangandunia yang terjadi di tahun 2011 tersebut diperkirakan akan masih berlanjut di tahun 2012.

Dalam publikasi World Economic Outlook (WEO) Januari 2012, International Monetary Fund (IMF) telah merevisi ke bawah proyeksi pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2012,dari 4,0 persen (yoy) menjadi 3,3 persen (yoy). Demikian pula perkiraan pertumbuhan volumeperdagangan dunia juga direvisi ke bawah dari 5,8 persen (yoy) menjadi 3,8 persen (yoy).

Perlambatan ekonomi telah menarik harga-harga komoditas internasional bergerak turundi sepanjang tahun 2011, kecuali harga emas dan minyak yang relatif tetap tinggi di akhirtahun 2011. Aksi spekulasi dan pasokan yang kurang memadai telah menyebabkan hargakedua komoditas tersebut relatif tinggi hingga akhir tahun. Di tahun 2012, berlanjutnyapelemahan ekonomi dunia diperkirakan akan kembali menurunkan tingkat harga komoditasinternasional dan berdampak pada melemahnya tekanan inflasi global. Namun, hargaminyak dunia diperkirakan akan tetap tinggi. Meningkatnya ketegangan geopolitik dikawasan Timur Tengah telah menjadi risiko penting yang akan memengaruhi harga minyak di pasar dunia.


28/205


yang drastis dan cepat berubah, menyebabkan berbagai asumsi ekonomi makro yang telahditetapkan dalam APBN 2012 menjadi tidak sesuai lagi. Oleh karena itu, asumsi dasarekonomi makro 2012 dipandang perlu untuk disesuaikan dengan perkembangan ekonomidunia terkini. Penyesuaian ini diperlukan dalam rangka penyesuaian besaran APBN untuk menghadapi perubahan kondisi ekonomi, agar target dan sasaran yang ditetapkan menjadilebih realistis.

2.2 Perekonomian Global

Setelah proses pemulihan ekonomi terjadi di tahun 2010, pertumbuhan ekonomi globalkembali melambat di tahun 2011. Kondisi tersebut berbeda dari perkiraan sebelumnya. Prosespemulihan ekonomi yang diharapkan akan berlanjut di tahun 2011, masih belummenunjukkan perkembangan sesuai harapan. Tekanan-tekanan yang bersumber dari sektorkeuangan negara-negara Eropa kembali meningkat dan diperkirakan mencapai puncaknyadi tahun 2012. Sementara itu, pemulihan permintaan di negara-negara maju lainnya belum

cukup cepat untuk menopang pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi. Mengingat peranekonomi negara maju dalam perekonomian global yang cukup besar (sekitar 65 persen),perlambatan dan tekanan ekonomi pada negara negara tersebut telah menekan lajupertumbuhan ekonomi global secara keseluruhan.

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi

Di tahun 2011, permasalahan beban utang pemerintah di beberapa negara Eropa masih

menjadi sumber gejolak di kawasan tersebut. Krisis global di tahun 2009 tidak sajamenimbulkan gejolak pasar keuangan dan kredit macet, tetapi juga memukul sektor riildan lapangan kerja berbagai negara Eropa. Yunani dan Italia merupakan dua negara yangmenghadapi masalah beban utang pemerintah paling besar, dan di tahun 2011 tingkat utangkedua negara tersebut diperkirakan masih berada di atas 100 persen. Di samping itu, masihterdapat beberapa negara lain, seperti Portugal, Irlandia, dan Spanyol yang juga dianggapsebagai sumber permasalahan beban utang di kawasan Eropa. Beban utang yang tinggi juga dialami berbagai negara lain, termasuk Jerman, Perancis, dan Inggris yang tingkatutangnya diperkirakan berkisar antara 80-99 persen. Berbagai upaya telah dilakukan olehotoritas Eropa dan IMF, termasuk di antaranya meningkatkan dana penyelamatan (bailout )Eropa menjadi EUR1,0 triliun atau USD1,4 triliun. Namun, langkah-langkah tersebut belummampu memberikan dampak perbaikan kondisi ekonomi kawasan tersebut dalam waktudekat. Suramnya prospek perekonomian Eropa ke depan telah mendorong lembaga-lembaga


29/205


30/205


Pada periode yang sama, Jepang mengalami kontraksi ekonomi sebesar 0,9 persen. Bencanatsunami dan kerusakan reaktor pembangkit listrik tenaga nuklir yang menimpa negaratersebut di paruh pertama 2011, menyebabkan penurunan aktivitas produksi dan kegiatanperdagangan internasional. Konsumsi masyarakat mengalami kontraksi selama kuartal Idan kuartal II, sementara investasi baru dapat tumbuh di kuartal terakhir tahun tersebut.Dalam hal perdagangan internasional, ekspor neto Jepang juga mengalami pertumbuhannegatif di keempat kuartal 2011, sebagai dampak pertumbuhan impor yang tinggi, baik

untuk keperluan rekonstruksi ekonomi maupun akibat apresiasi nilai tukar Yen.Pertumbuhan ekonomi di kuartal pertama hingga kuartal keempat masing-masingmencapai -0,3 persen, -1,7 persen, -0,5 persen, dan -1,0 persen. Secara keseluruhan, ekonomiJepang pada tahun 2011 tumbuh -0,9 persen. Proses pemulihan ekonomi Jepangdiperkirakan akan terjadi di tahun 2012, sehingga perekonomian diproyeksikan tumbuhsebesar 1,7 persen (yoy). Namun, perkiraan tersebut relatif lebih rendah dari proyeksisebelumnya sebesar 2,3 persen (yoy).

Dampak melemahnya ekonomi Eropa dan negara-negara maju berimbas pada negara-

negara berkembang di Asia, khususnya yang memiliki hubungan dagang yang cukup besardengan kawasan Eropa, AS, dan Jepang. Cina dan India merupakan negara berkembangterbesar di Asia yang menghadapi perlambatan ekonomi seiring menurunnya kinerja ekspor,khususnya ke mitra dagang negara maju dan kawasan Eropa.

Cina, salah satu kekuatan ekonomi berkembang terbesar di Asia, tumbuh 9,3 persen(yoy). Pertumbuhan tersebut relatif menurun bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 10,4 persen (yoy). Perlambatan pertumbuhan ekonomi tersebut antara

lain disebabkan oleh pelemahan permintaan di mitra dagang utama Cina, yaitu kawasanEropa dan Amerika Serikat. Peran ekspor Cina ke Amerika Serikat dan Eropa masing-masingsebesar 18,0 persen dan 16,4 persen terhadap total ekspornya. Di tahun 2011, surplusperdagangan Cina mencapai USD160 miliar, atau turun 12,6 persen dari surplusperdagangannya di tahun 2010. Selain tantangan perdagangan, Cina juga menghadapitantangan inflasi dan property bubble. Laju pertumbuhan yang sangat tinggi pada periode-periode sebelumnya telah mendorong tingkat inflasi, yang pada gilirannya juga mendorongharga-harga properti di dalam negeri. Pinjaman untuk sektor properti di Cina telah mencapai

RMB10 triliun atau sekitar USD1,6 triliun. Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintahCina telah menaikkan suku bunga hingga tiga kali pada tahun 2011, disertai kebijakanpengetatan kredit perumahan.

Serupa dengan yang dialami Cina, selama tahun 2011 perekonomian India mengalamiperlambatan ekonomi di keempat kuartal tahun tersebut. Secara kumulatif, India tumbuh

b ( ) l bih l b t d i t h b l P l b t t b t t


31/205


Di wilayah Asia Tenggara, perlambatan pertumbuhan juga terjadi di tahun 2011 (lihat Grafik II.1). Pertumbuhan ekonomi menurun dari 6,9persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 4,8persen (yoy) di tahun 2011. Empat negara dari anggota ASEAN-5 mengalami pertumbuhandi tahun 2011 yang lebih rendah dibanding tahun 2010. Indonesia merupakan satu satunyanegara ASEAN-5 yang masih mengalami peningkatan pertumbuhan yaitu dari 6,2 persen(yoy) pada 2010 menjadi 6,5 persen (yoy) di tahun 2011. Perlambatan pertumbuhan ekonomiterbesar dialami oleh Thailand yang di tahun 2011 hanya tumbuh 0,1 persen, jauh lebih

rendah dibanding tahun sebelumnya sebesar 7,8 persen. Rendahnya pertumbuhan ekonomiThailand pada tahun tersebut lebihdisebabkan oleh masalah banjir besar yang telah melum puhk an sektorindustri dan kegiatan perdagangannya.Ekonomi Filipina melambat dari 7,6persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 3,7persen (yoy) di tahun 2011. Dalam hal

ini, pertumbuhan ekspor Filipina ditahun 2011 mengalami kontraksisebesar 3,8 persen dimana kontraksitersebut telah terjadi sejak kuartal IIItahun 2011, akibat turunnyapermintaan dari negara-negara maju diEropa dan AS. Di antara negara ASEAN

lainnya, Filipina memiliki eksposur perdagangan yang cukup tinggi dengan Eropa dan AS,

masing-masing sekitar 13 dan 20 persen terhadap total ekspornya. Di lain pihak, nilai tukarFilipina juga terus mengalami penguatan terhadap dolar AS, sehingga turut memberikandampak negatif terhadap ekspor negara tersebut. Singapura yang pada tahun 2010 tumbuh14,8 persen (yoy) melambat secara signifikan menjadi 4,9 persen (yoy) di tahun 2011.Perlambatan tersebut terutama disebabkan oleh defisit perdagangan yang telah terjadi sejak kuartal II tahun 2011. Sementara itu, Malaysia merupakan negara yang memiliki performarelatif lebih baik dibandingkan dengan Filipina, Thailand, dan Singapura. Di tahun 2010,Malaysia tumbuh 7,2 persen (yoy) dan melambat menjadi 5,1 persen di tahun 2011.

Sebagaimana negara-negara tetangganya, pertumbuhan ekspor Malaysia tertekan di tahun2011.

Mempertimbangkan kondisi tersebut, konsensus umum dalam berbagai diskusi dan analisismengenai prospek perekonomian memperkirakan potensi terjadinya laju pertumbuhannegatif di berbagai negara pada tahun 2012. Dana Moneter Internasional (IMF)

ki k k i i k i l b l k i k d h

0,0

1,0

2,03,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

Korea Selatan Indonesia Malaysia Filipina Singapura Thailand

persen

GRAFIK II.1PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA KAWASAN ASIA ,

(yoy)

2011Q1 2011Q2 2011Q3 2011Q4

Sumber: Bloomberg


32/205


33/205


2.2.3 Harga Minyak Dunia dan Inflasi Global

Perkembangan harga-harga sebagian besar komoditas internasional sepanjang tahun 2011menunjukkan tren meningkat di kuartal pertama dan kemudian berbalik menurun di kuartalselanjutnya hingga akhir tahun 2011. Penurunan harga-harga komoditas tersebut sejalandengan penurunan permintaan global dan pelemahan aktivitas perdagangan dunia. Sedikit berbeda dengan tren harga komoditas yang lain, harga emas dunia tetap menunjukkan trenmeningkat atau stabil di tingkat harga yang cukup tinggi. Peningkatan harga emas antara

lain didorong oleh aksi spekulasi para pemilik modal yang memindahkan dana investasinyadari pasar keuangan ke pasar komoditi.

Di sisi lain, harga minyak sepanjang tahun 2011 tetap berada pada tingkat harga yang cukuptinggi. Walaupun telah menunjukkan tren menurun di pertengahan 2011, harga komodititersebut kembali meningkat di kuartal terakhir 2011. Pada awal Januari 2011, harga minyak WTI berada pada kisaran USD89 per barel dan harga bergerak naik hingga mencapai USD110per barel pada bulan April 2011. Melemahnya perekonomian global dan permintaan pasar

dunia mendorong harga WTI kembali menurun hingga mencapai kisaran USD85 per barel.Memasuki kuartal ke IV 2011, harga minyak WTI kembali beranjak naik dan pada bulanDesember 2011 mencapai kisaran USD98 per barel. Peningkatan harga tersebut tidak sajadisebabkan meningkatnya kebutuhan bahan bakar menjelang musim dingin, tetapi jugadiperparah dengan terjadinya gejolak geo politik di Timur Tengah pada akhir tahun 2011.Harga minyak mentah dunia di tahun 2012 diperkirakan masih akan tetap tinggi dan harga WTI akan berada di atas USD100 per barel.

Wala upun harga komoditas inte rnasionalmenunjukkan tren menurun, namun secara rata-rata harga komoditas tahun 2011 masih lebihtinggi bila dibandingkan dengan harganya ditahun 2010. Dampak krisis di tahun 2009 telahmenyebabkan harga-harga komoditas yang relatif rendah ditahun 2010 (lihat Grafik II.6). Kondisitersebut berdampak pula pada tingkat inflasi rata-rata di tahun 2011 yang diperkirakan mencapai5,0 persen (yoy), lebih tinggi dari inflasi tahun2010 sebesar 3,7 persen (yoy). Inflasi di tahun2012 diperkirakan kembali menurun, seiringpelemahan ekonomi global.

40,050,060,070,080,090,0

100,0110,0120,0130,0140,0

GRAFIK II.6

PERKEMBANGAN HARGA KOMODITAS DUNIA(Indeks 1 Jan 2011 =100)

Rubber Gold Cotton Brent WTI

Sumber: Bloomberg


34/205


pemutusan hubungan kerja. Program tax-break atau pemotongan pajak juga dilaksanakan bagi masyarakat menengah ke bawah dengan tujuan untuk mempertahankan daya belimasyarakat. Pemerintah AS juga meningkatkan anggaran belanja sosial dan tingkat defisitsebesar 1 persen dari GDP di tahun 2011 dan 2012 sebagai antisipasi untuk melawan krisis.Berbeda dengan di AS, negara-negara di kawasan Eropa yang terkena krisis utang, seperti Yunani, Irlandia, Spanyol, Portugal, dan Italia dihadapkan kepada situasi untuk memangkastingkat defisitnya yang tinggi dengan melakukan program pengetatan fiskal ( fiscal austherity).

Dalam hal kebijakan moneter, kebijakan otoritas negara maju secara umum dilakukanmelalui pelonggaran likuiditas, yang antara lain tercermin pada rendahnya suku bungaacuan di masing-masing negara. Arah kebijakan tersebut telah berlangsung sejak awal 2009hingga saat ini. Sebagai contoh, Amerika Serikat telah mempertahankan suku bunganya di bawah 0,25 persen sejak awal 2009. Pemerintah AS melalui program Quantitative EasingJilid I telah melakukan pembelian aset hampir sebesar USD 1.75 triliun sejak bulan Maret2009 untuk mendorong sektor properti yang sangat terpukul karena krisis. Untuk menambah

likuiditas pasar dan mendukung ekonomi domestik AS, program QE dilanjutkan ke tahapII di bulan November 2010 dengan melakukan pembelian aset sebesar USD600 miliar.Selain itu, Pemerintah AS juga meluncurkan kebijakan operation-twist di bulan September2011 untuk terus menambah likuditas pasar, karena Pemerintah masih memandangpertumbuhan ekonomi AS belum sepenuhnya pulih pasca krisis. Di kawasan Eropa, Bank Sentral Eropa (ECB) menekan tingkat suku bunga pada level yang rendah sebesar 1,5 persensejak Mei 2009 dan Bank Sentral Inggris mempertahankan tingkat bunga sebesar 0,5 persensejak Maret 2009 sebagai upaya menekan beban utang dan tingkat defisit serta angka

pengangguran yang tinggi.

Namun, perkembangan yang terjadi belum sesuai harapan. Perbedaan tingkat suku bungaantara negara maju dan negara berkembang serta fundamental ekonomi di negara berkembang yang relatif lebih baik, telah menyebabkan larinya dana-dana likuiditas ke negara berkembang. Instrumen-instrumen investasi seperti saham dan obligasi di negara berkembang, telah dibanjiri dana asing. Indeks bursa saham negara-negara berkembangtelah meningkat sangat pesat sejak tahun 2009. Indeks MSCI Emerging Market telah naik

sebesar 57 persen sejak tahun 2009, sementara indeks MSCI EAFE Developed Market hanyatumbuh sebesar 11 persen. Sejalan dengan peningkatan indeks bursa saham, kinerja obligasinegara-negara berkembang juga telah tumbuh cukup tinggi atau sebesar 14 persen sejak tahun 2009.

Di tahun 2011, aliran modal masuk ke negara-negara berkembang relatif melambatdib di k d t h H l i i di b bk l h k ik i d k h h


35/205


dan pasar komoditas, tetapi juga mulai beralih ke instrument investasi lainnya. Beberapaindikator pasar memberi sinyal bahwa di tahun 2011 sebagian likuiditas tersebut telah masuk ke instrumen obligasi jangka panjang pemerintah AS. Hal ini ditandai dengan kenaikan yang tinggi atas indeks obligasi bertenor panjang AS sebesar 34 persen atau jauh melampauiindeks S&P500 yang hanya tumbuh sebesar 1,9 persen. Tren aliran dana keluar dari kawasanEropa diperkirakan masih akan berlangsung di tahun 2012. Hal ini antara lain didasarkanpada perkiraan kontraksi ekonomi yang akan terjadi di kawasan tersebut sehinggamendorong investor mengalihkan dananya ke negara-negara dan kawasan lain yang mampumemberikan imbal lebih baik.

2.3 Gambaran Umum Perekonomian Indonesia

Di tengah kondisi pelemahan ekonomi di berbagai kawasan, perekonomian Indonesia ditahun 2011 tetap mampu menunjukkan kinerja yang cukup baik. Kondisi fundamentalekonomi tetap terjaga, disertai pertumbuhan ekonomi di tahun 2011 yang lebih baik dari

tahun 2010. Pemerintah, bersama-sama Bank Indonesia, terus memantau perkembanganglobal dan domestik serta terus berkoordinasi untuk menyusun strategi dan kebijakan terbaik bagi pencapaian sasaran pembangunan. Laju inflasi yang terus menurun dengan angkarata-rata sebesar 3,79 persen yang jauh lebih rendah dari target APBN-P 2011 sebesar 5,65persen, merupakan hasil langkah-langkah untuk mengantisipasi gejolak harga komoditaspenting di pasar domestik serta upaya menjamin kelancaran distribusi kebutuhan masyarakatdi seluruh wilayah Indonesia. Fluktuasi nilai tukar yang rendah merupakan hasil kerja untuk mengantisipasi gejolak lalu lintas arus modal internasional yang dapat berbalik dan memukul

stabilitas mata uang dalam negeri dan likuiditas nasional. Rata-rata nilai tukar rupiahcenderung menguat sepanjang tahun dan stabil pada kisaran Rp8.779/USD atau di bawahasumsi target yang ditetapkan di dalam APBN-P 2011 sebesar Rp9.250/USD. Likuiditaspasar dalam negeri cukup terjaga sehingga mampu memberikan ruang yang cukup bagistabilitas tingkat suku bunga yang wajar yang mampu mendukung perkembangan aktivitasekonomi di dalam negeri.

Keberhasilan kinerja ekonomi domestik tidak saja tampak dari peningkatan pertumbuhan

ekonomi, tetapi juga tampak pada respon pasar internasional terhadap kondisi pasar domestik.Semakin baiknya kepercayaan dan penghargaan dunia internasional terhadap kondisifundamental ekonomi Indonesia tercermin pada peningkatan status peringkat kredit olehlembaga-lembaga pemeringkat kredit (credit rating agencies) internasional, sebagaimana yang telah dilakukan oleh Moodys pada bulan Januari, S&P di bulan April, dan Fitch dibulan Desember di tahun 2011 menjadi investment grade Bahkan pada bulan Januari 2012


36/205


demikian, selama tahun 2011 tersebut IHSG telah meningkat sekitar 3,2 persen. Peningkatanminat investor juga terjadi pada instrumen obligasi Pemerintah sebagaimana tercermin padapenurunan yield surat-surat utang pemerintah Indonesia. Dalam hal penerbitan SPN 3 bulan, besarnya minat investor antara lain tercermin pada oversubscribed penawaran di setiappelelangan. Secara rata rata suku bunga SPN 3 bulan di tahun 2011 mencapai 4,84 persen.

Tingkat kepercayaan investor asing tidak saja terbatas pada investasi portofolio, tetapi jugatercermin pada peningkatan arus investasi asing langsung ( Foreign Direct Investment/FDI )

yang terus meningkat di sepanjang tahun 2011. Arus modal masuk disertai surplusperdagangan mampu mendorong peningkatan cadangan devisa Indonesia dari USD96,2miliar di akhir 2010 menjadi USD110,1 miliar. Peningkatan cadangan devisa tersebutmemberikan ruang gerak yang lebih luas bagi upaya mengatasi fluktuasi nilai tukar yang besar.

Selama 2011, nilai tukar rupiah bergerak dengan fluktuasi yang relatif lebih kecil biladibandingkan dengan pergerakannya di tahun 2010. Rata-rata nilai tukar mencapaiRp8.779 per USD di tahun 2011, lebih rendah dari rata-rata nilai tukar tahun sebelumnyasebesar Rp9.087 per USD, atau dengan kata lain telah terjadi apresiasi sebesar 3,69 persen.Namun bila disimak lebih jauh, pergerakan nilai tukar selama 2011 dapat diklasifikasikanke dalam dua tren utama, yaitu: tren apresiasi selama Januari -Juli 2011, dan depresiasiselama Agustus-Desember 2011, dengan titik tertinggi nilai tukar rupiah berada pada kisaranRp8.504 per USD, yang terjadi di bulan Juli 2012.

Perkembangan kondisi perbankan masih menunjukkan perkembangan cukup baik.Penghimpunan Dana Pihak Ketiga (DPK) di akhir tahun 2011 mencapai Rp2,784,1 triliun

(yoy), tumbuh 19,0 persen dari tahun 2010. Sementara itu, total penyaluran kredit mencapaiRp2.223.7 triliun, tumbuh 24,7 persen (yoy). Peningkatan kredit tersebut tercermin pulapada tren LDR yang meningkat. Di akhir tahun 2010, rasio penyaluran kredit mencapai76,85 persen dan di akhir tahun 2011 meningkat menjadi 78,8 persen. Perkembangan tersebutmemberikan sinyal meningkatnya fungsi intermediasi perbankan. Peningkatan penyalurankredit dilakukan tanpa meninggalkan prinsip kehati-hatian dan pengelolaan risiko. Kondisiini tercermin pada rasio kredit bermasalah ( Non Performing Loan/NPL) yang tetap terjagapada tingkat yang rendah, dan di akhir 2011 rasio NPL mencapai 2,6 persen.

Perkembangan faktor-faktor tersebut di atas pada akhirnya bermuara pada peningkatanpertumbuhan ekonomi dari 6,2 persen di tahun 2010 menjadi 6,5 persen di tahun 2011. Haltersebut menjadi penting, mengingat kondisi negara-negara lain yang mengalamiperlambatan laju pertumbuhan. Sebagaimana yang terjadi di negara lain, Indonesia tidak luput dari tekanan eksternal, khususnya tekanan pada kinerja ekspor. Namun, perlambatan


37/205


Dari sisi penawaran, pertumbuhan sektor manufaktur mencatat peningkatan yang cukupmenggembirakan, yaitu dari pertumbuhan sebesar 4,7 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi6,2 persen (yoy) di tahun 2011. Angka pertumbuhan tersebut merupakan yang tertinggisejak tahun 2005 dan merupakan angin segar di tengah-tengah isu deindustrialisasi. Sektor-sektor lainnya yang juga mencatat peningkatan pertumbuhan di tahun 2011 adalah sektorperdagangan, hotel, dan restoran, yang tumbuh sebesar 9,2 persen (yoy), antara lain didorongoleh masih kuatnya konsumsi domestik; sektor keuangan, riil estat, dan jasa perusahaan yang tumbuh sebesar 6,8 persen (yoy), terutama didorong semakin bergairahnya aktivitasperbankan dan jasa riil estat; dan sektor jasa-jasa lainnya yang tumbuh sebesar 6,7 persen(yoy). Pada tahun tersebut sektor pertanian tumbuh sebesar 3,0 persen (yoy), sama dengantahun 2010. Pertumbuhan di sektor tersebut terutama didukung oleh peningkatan kinerjasubsektor perkebunan dan perikanan. Sementara itu, sektor-sektor lainnya mengalamiperlambatan. Perlambatan yang paling nyata terlihat pada sektor pertambangan yang ditahun 2011 tumbuh 1,4 persen (yoy), lebih rendah dari pertumbuhan di tahun 2010 sebesar3,6 persen (yoy). Perlambatan ini antara lain dipengaruhi oleh penurunan produksi minyak dan hasil tambang batubara.

Memasuki tahun 2012, tekanan harga minyak mentah dunia semakin dirasakan dan hargaminyak mentah diperkirakan akan tetap tinggi pada level di atas USD100 per barel hinggaakhir tahun. Hal serupa juga terjadi pada ICP sehingga memberi beban yang cukup beratterhadap anggaran subsidi energi dalam struktur APBN 2012. Kondisi ini mendasari perlunyadilakukan pengendalian subsidi BBM dan listrik untuk menjaga sustainabilitas fiskal danekonomi ke depan. Pemerintah menyadari bahwa kebijakan tersebut akan membawa dampak pada lebih tingginya laju inflasi, dan kondisi perekonomian domestik. Oleh karena itu,

Pemerintah berencana memberikan perlindungan kepada masyarakat dalam bentuk kompensasi pengurangan subsidi energi, agar daya belinya terjaga.

Selain tekanan akibat penyesuaian harga BBM dan tarif tenaga listrik (TTL), terdapat tekananeksternal lainnya berupa dampak pelemahan ekonomi global terhadap kinerja eksporIndonesia. Demikian pula, masih terdapat tantangan yang berasal dari dalam negeri berupapenurunan kapasitas produksi sumber-sumber minyak di dalam negeri yang memberikantekanan pada pelaksanaan APBN. Di sisi lain, masih terdapat peluang-peluang yang dapat

dioptimalkan untuk memberikan dorongan bagi pertumbuhan ekonomi, di antaranya adalahmomentum perbaikan iklim investasi dan tren modal masuk, baik dalam bentuk portofoliomaupun investasi langsung. Daya tarik instrumen obligasi negara yang masih cukup kuat,khususnya SPN 3 bulan, dapat menjadi salah satu sumber pendanaan APBN dengan tingkat bunga yang relatif rendah. Stabilitas ekonomi, arus modal masuk, dan kinerja ekspor yangdiiringi koordinasi kebijakan fiskal dan moneter dapat memberikan jaminan lebih baik untuk


38/205


Memperhatikan perkembangan ekonomi dunia dan domestik sepanjang tahun 2011 danperkembangan terkini, besaran asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan sebagai acuanperhitungan besaran APBN 2012 diperkirakan tidak relevan lagi. Dalam rangkamemutakhirkan asumsi dasar ekonomi makro agar lebih realistis, dalam RAPBN Perubahan2012, asumsi dasar ekonomi makro diperkirakan sebagai berikut: (1) pertumbuhan ekonomimenjadi sebesar 6,5 persen; (2) tingkat inflasi naik menjadi sebesar 7,0 persen; (3) rata-ratasuku bunga SPN 3 bulan menurun menjadi sebesar 5,0 persen; (4) nilai tukar rupiah terhadapdolar AS melemah menjadi sebesar Rp9.000 per USD; (5) harga minyak mentah Indonesiarata-rata meningkat menjadi USD105,0 per barel; dan (6) lifting minyak menurun menjadisebesar 930 ribu barel per hari (lihat Tabel II.1). Penyesuaian ini diperlukan dalam rangkapenetapan besaran APBN guna menghadapi perubahan kondisi ekonomi agar sasaranekonomi lebih realistis.

2.4.1 Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi hingga akhir tahun 2011 menunjukkan perkembangan yang cukupmenggembirakan. Krisis utang yang terjadi di US dan Eropa pada kenyataannya tidak

berdampak signifikan pada perekonomian nasional. Permintaan domestik masih cukup kuatuntuk mendukung laju pertumbuhan ekonomi walaupun terjadi perlambatan pada sisieksternal. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi mencapai 6,5 persen (yoy), lebih tinggi bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 6,2 persen (yoy).Pertumbuhan tersebut didukung oleh kinerja konsumsi masyarakat, konsumsi pemerintah,investasi dan ekspor neto serta sektor industri yang tumbuh cukup siginifikan

Uraian APBN RAPBN-P

Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,7 6,5

Inflasi (%) yoy 5,3 7,0

Tingkat Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 6,0 5,0

Nilai Tukar (Rp/USD) 8.800,0 9.000,0

Harga Minyak (USD/barel) 90,0 105,0

Lifting Minyak (ribu barel/hari) 950,0 930,0

Sumber: Kementerian keuangan

TABEL II .1

ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO 2012


39/205


Laju pertumbuhan konsumsi pemerintahmenunjukkan peningkatan yang cukupsignifikan, yaitu dari 0,3 persen (yoy) di tahun2010 menjadi 3,2 persen (yoy) pada tahun2011. Peningkatan konsumsi pemerintahdidorong oleh belanja barang dan belanjapegawai dengan pertumbuhan masing-masing sebesar 3,6 persen (yoy) dan 5,4persen (yoy). Meningkatnya belanja pegawaiterkait dengan pemberian remunerasi pada beberapa K/L. Walaupun terjadi peningkatan yang tajam, kontribusi konsumsi pemerintahrelatif kecil pada pertumbuhan ekonomi, yaitusebesar 0,3 persen. Sementara itu, peran konsumsi pemerintah hanya mencapai 9,0 persendari total PDB (lihat Grafik II.7).

Pertumbuhan komponen investasi (pembentukan modal tetap bruto/PMTB) tahun 2011menunjukkan sedikit peningkatan pertumbuhan dibanding tahun 201o, yaitu dari 8,5 persen(yoy) menjadi 8,8 persen (yoy). Peningkatan kinerja investasi ini terutama didorong olehpertumbuhan investasi mesin dan perlengkapan impor, serta alat angkut impor. Trenpeningkatan konsumsi dalam negeri mendorong kebutuhan mesin-mesin baru untuk menjamin kecukupan kapasitas produksi ke depan. Sementara itu, pertumbuhan investasialat angkut impor yang tinggi lebih didorong oleh pembelian sejumlah pesawat baru untuk mengimbangi aktivitas ekonomi dan hubungan antar berbagai wilayah yang meningkat

pesat. Investasi bangunan sedikit mengalami perlambatan sejalan dengan pertumbuhansektor konstruksi yang relatif tetap. Walaupun peran investasi terhadap PDB relatif jauhlebih kecil dibanding konsumsi masyarakat, tetapi komponen investasi mampu memberikankontribusi yang cukup tinggi pada pertumbuhan ekonomi yaitu sebesar 2,1 persen.

Sedikit berbeda dengan yang terjadi pada komponen lainnya, pertumbuhan ekspor dan impor barang dan jasa di tahun 2011 relatif melambat dari tahun 2010. Tekanan pelemahanekonomi global telah menyebabkan melambatnya kinerja ekspor Indonesia, yaitu dari

pertumbuhan 15,3 persen (yoy) di tahun 2010 menjadi 13,3 persen (yoy) di tahun 2011. Hal yang sama terjadi pada pertumbuhan impor yang melambat dari 17,34 persen (yoy) ditahun 2010 menjadi 13,33 persen (yoy) di tahun 2011. Namun, perlambatan impor yanglebih besar dibanding ekspor telah menyebabkan peningkatan ekspor neto menjadi 14,4persen (yoy) di tahun 2011 di banding 8,7 persen (yoy) di tahun sebelumnya. Bila disimak lebih jauh, pola penurunan pertumbuhan ekspor dan impor barang baru terlihat jelas di

6,0

4,6

6,26,5

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2008 2009 2010 2011

GRAFIK II.7PERTUMBUHAN PDB (%, yoy)

Sumber: Badan Pusat Statistik


40/205


Sementara itu, empat sektor yang lain mengalami perlambatan, yaitu sektor pertambangan,sektor listrik, gas, dan air bersih, sektor konstruksi, serta sektor pengangkutan dan komunikasi.Sektor pertanian adalah satu-satunya sektor yang tumbuh tetap.

Pertumbuhan tertinggi masih terjadi padasektor pengangkutan dan komunikasi, yangtumbuh sebesar 10,7 persen (yoy),meskipun melambat bila dibandingkan

dengan tahun 2010 yang tumbuh sebesar13,4 persen (yoy). Pertumbuhan tersebutterutama didorong oleh subsektorkomunikasi yang tumbuh 12,7 persenkarena meningkatnya mobilitas saranakomunikasi baik dari sisi jenis maupunintensitas penggunaannya. Subsektorpengangkutan tumbuh sebesar 7,6 persen

(yoy), didorong oleh tumbuhnya subsektorangkutan jalan raya dan subsektor angkutan laut, serta subsektor jasa penunjang angkutan, yang masing-masing tumbuh sebesar 6,6 persen (yoy), 2,8 persen (yoy), dan 6,8 persen(yoy). Meningkatnya jumlah penumpang dan beragamnya moda angkutan di jalan rayadan laut, mendukung pertumbuhan subsektor ini (lihat Grafik II.8).

Sektor industri pengolahan di tahun 2011 tumbuh cukup kuat, yaitu sebesar 6,2 persen(yoy), mengalami peningkatan yang cukup tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhantahun 2010 yang sebesar 4,7 persen (yoy). Lonjakan pertumbuhan sektor ini didorong olehpertumbuhan pada subsektor industri nonmigas yang mencapai 6,8 persen (yoy), sedangkansubsektor industri migas mengalami kontraksi sebesar 0,9 persen (yoy). Pertumbuhansubsektor industri nonmigas ditopang oleh industri logam dasar, besi dan baja; industrimakanan, minuman, dan tembakau; serta industri tekstil, barang kulit, dan alas kaki. Ketigasubsektor ini masing-masing tumbuh sebesar 13,1 persen (yoy), 9,2 persen (yoy), dan 7,5persen (yoy). Kontraksi pada subsektor industri nonmigas terutama didorong olehpertumbuhan minus pada industri gas alam cair.

Sektor perdagangan, hotel dan restoran mengalami peningkatan pertumbuhan dari 8,7 persen(yoy) di tahun 2010 menjadi 9,2 persen (yoy) di tahun 2011. Pertumbuhan sektor ini ditopangoleh kinerja subsektor perdagangan besar dan eceran yang tumbuh 10,0 persen (yoy),sedangkan subsektor hotel dan subsektor restoran masing-masing tumbuh 9,0 persen (yoy)dan 4,1 persen (yoy).

4,73,2

8,8

13,6

13,3

-20,0

-15,0

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

2008 2009 2010 2011


GRAFIK II.8SUMBER PERTUMBUHAN PDB 2008-2011 (%, yoy)

Konsumsi Rumah Tangga Konsumsi Pemerintah PMTB Ekspor Impor


41/205


Memasuki tahun 2012, perekonomian nasional diperkirakan mengalami perlambatan akibatdampak krisis global yang belum pulih. Dalam APBN 2012, asumsi pertumbuhan ekonomidiperkirakan mencapai 6,7 persen (yoy), lebih tinggi bila dibandingkan dengan realisasipertumbuhan tahun 2011 yang mencapai 6,5 persen (yoy). Dengan melihat kondisi terkini baik dari sisi internal maupun eksternal, ekonomi nasional di tahun 2012 diperkirakantumbuh 6,5 persen (yoy).

Pada tahun 2012, berbagai kebijakan pemerintah akan diarahkan untuk tetap mendorongdaya beli dan konsumsi masyarakat, walau terdapat risiko tekanan inflasi yang bersumberdari penyesuaian harga BBM, tarif tenaga listrik, dan beras. Pemerintah telah mempersiapkanlangkah-langkah untuk menjaga agar laju inflasi tetap pada tingkat yang wajar. Selain berbagai program perlindungan sosial bagi masyarakat kurang mampu seperti antara lain jaminan kesehatan masyarakat (Jamkesmas), program keluarga harapan (PKH), programnasional pemberdayaan masyarakat (PNPM) perkotaan, perdesaan, infrastruktur sosial,

perdesaan, daerah tertinggal dan khusus, program BOS, subsidi pangan dan berbagai bentuk subsidi masih akan terus digulirkan, Pemerintah juga merencanakan program kompensasiuntuk meredam turunnya daya beli masyarakat. Pertumbuhan konsumsi masyarakat jugadidorong oleh diadakannya Pemilukada (Pemilihan Kepala Daerah) di berbagai daerah.Kenaikan gaji PNS/TNI-Polri/Pensiunan dan pemberian gaji ke-13 juga mendorong

i k d b li k d k i k

Sektor 2008 2009 2010 2011

- Pertanian 4,8 4,0 3,0 3,0

- Pertambangan 0,7 4,5 3,6 1,4

- Industri Pengolahan 3,7 2,2 4,7 6,2- Listrik, Gas, dan Air Bersih 10,9 14,3 5,3 4,8

- Konstruksi 7,6 7,1 7,0 6,7

- Perdagangan, Hotel, dan Restoran 6,9 1,3 8,7 9,2

- Pengangkutan dan Komunikasi 16,6 15,8 13,4 10,7

- Keuangan 8,2 5,2 5,7 6,8

- Jasa-jasa 6,2 6,4 6,0 6,7


TABEL II.2

PDB MENURUT SEKTORAL TAHUN 2008-2011 (%)


42/205


43/205


produktivitas dan revitalisasi hasil pertanian, serta mendukung program ketahanan pangan;dan (b) subsidi benih yaitu membantu menyediakan dan menyalurkan benih berkualitasdengan harga terjangkau melalui BUMN benih.

Sektor industri pengolahan diperkirakan tumbuh sebesar 6,1 persen (yoy), lebih tinggi biladibandingkan dengan pertumbuhannya dalam APBN 2012 yang sebesar 5,0 persen (yoy).Sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan investasi terutama investasi mesin danperlengkapannya, kapasitas produksi diharapkan meningkat. Selain itu, tumbuhnya sektor

ini juga mendukung permintaan barang-barang dalam negeri untuk diekspor. Pembangunansektor industri diarahkan pada: (a) revitalisasi industri (khususnya pupuk dan gula) dan berbagai rumpun industri prioritas sesuai dengan Kebijakan Industri Nasional (PP Nomor28 Tahun 2008); (b) mendukung Master Plan Percepatan dan Perluasan Ekonomi (MP3EI)khususnya pengembangan 6 (enam) koridor ekonomi, yang meliputi pengembangan klasterindustri hilir kelapa sawit, klaster industri mesin dan perkakas umum, serta klaster industri besi baja; (c) mendukung percepatan pembangunan Papua, Papua Barat, dan Nusa TenggaraTimur melalui fasilitas pembangunan industri semen, pabrik pupuk urea dan petrokimia,

pengembangan industri garam, serta pertumbuhan industri kecil dan menengah (IKM),dan pengolahan rumput laut; dan (d) membantu meningkatkan daya saing industri dalamnegeri untuk menghadapi produk-produk impor melalui penggalakan penggunaan produksidalam negeri dengan menyediakan data-data tingkat kandungan dalam negeri (TKDN) bagiproduk industri dalam negeri, penguatan SNI yang disertai dengan peningkatan kemampuaninfrastruktur logam uji coba di berbagai balai besar dan bali resit dan standardisasi (Baristan),dan penumbuhan rumpun industri berbasis minyak sawit (oleochemical ), serta rumpunindustri berbasis kondensat minyak dan gas bumi. Selain itu, terdapat dukungan dari sisi

fiskal berupa subsidi pajak untuk mengembangkan industri nasional yang strategis.

APBN RAPBN-P

PDB Menurut Penggunaan

- Konsumsi Masyarakat 5,0 4,9

- Konsumsi Pemerintah 6,2 6,5

- PMTB 10,2 10,0

- Ekspor 15,1 11,4

- Impor 18,2 10,0

PDB M enu r u t L a p a n g a n U sa h a

- Pertanian 4 1 4 0

TABEL I I.3

PERTUMBUHAN PDB PENGELUARAN DAN SEKTORAL TAHUN 2012

(%, yoy)


44/205


Sektor konstruksi diperkirakan tumbuh 7,0 persen (yoy), lebih tinggi bila dibandingkan denganperkiraan pertumbuhannya dalam pada APBN 2012 yang sebesar 6,5 persen(yoy). Meningkatnya sektor ini didukung oleh semakin maraknya pembangunan properti berupa perumahan dan pusat perbelanjaan di berbagai wilayah. Selain itu, peningkatansektor konstruksi juga dipengaruhi oleh meningkatnya pembangunan infrastruktur yangakan dilaksanakan oleh Pemerintah terkait dengan MP3EI dan bertambahnya anggaran belanja modal di tahun 2012 ( lihat Tabel II.3).

2.4.2 Inflasi

Secara umum, laju inflasi tahun 2011 relatif lebih rendah bila dibandingkan dengan inflasitahun sebelumnya, yang didorong oleh laju inflasi yang cenderung rendah pada semester IItahun 2011. Sampai akhir tahun 2011,hasil pemantauan BPS di 66 kotamencatat laju inflasi kumulatif mencapai 3,79 persen (yoy), lebihrendah bila dibandingkan dengan lajuinflasi tahun 2010 yang mencapai 6,96persen. Tekanan inflasi berlanjuthingga bulan Januari dan Februaritahun 2012, meskipun relatif rendah.Laju inflasi pada Januari 2012 tercatatsebesar 0,76 persen (mtm) atau 3,65persen (yoy). Sementara itu, laju inflasipada bulan Februari 2012 mencapai0,05 persen (mtm) atau 3,56 persen (yoy). Inflasi bulan Januari dan Februari 2012 tersebutlebih rendah jika dibandingkan dengan laju inflasi pada periode yang sama tahun 2011 (lihatGrafik II.9).

Bila dilihat dari komponen pembentuk inflasi hingga Februari 2012, inflasi komponen volatile foods masih menunjukkan tren penurunan seiring dengan penurunan harga komoditas bahan makanan, khususnya komoditas bumbu-bumbuan di pasar domestik, yang telah

dimulai sejak bulan Februari 2011. Pada Februari 2012, inflasi tahunan komponen volatile foods mencapai 2,49 persen (yoy), menurun bila dibandingkan dengan posisi akhir tahun2011 sebesar 3,37 persen (yoy). Sementara itu, komponen inflasi inti (core inflation) tercatatsebesar 4,31 persen (yoy), berada pada rata-rata historisnya. Relatif terkendalinya komponeninflasi tersebut antara lain dipengaruhi oleh nilai tukar rupiah yang cenderung stabil sehingga

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,52,0

J a n

F e b

M a r

A p r

M e i

J u n

J u l

A g s t

S e p

O k t

N o v

D e s

J a n

F e b

M a r

A p r

M e i

J u n

J u l

A g s t

S e p

O k t

N o v

D e s

J a n

F e b

2010 2011 2012

persen persen

GRAFIK II.9

LAJU INFLASI 2010 – 2012

La ju In fla si m tm La ju In fla si y oy (R HS)

Sumbe r: Badan Pusat Statistik


45/205


(yoy), disumbang oleh peningkatan pada sub-kelompok rekreasi dan biaya kursus/pelatihan.Sementara itu, kelompok makanan jadi mengalami peningkatan sebesar 4,55 persen (yoy)sebagai dampak adanya kenaikan tarif cukai rokok yang diberlakukan pada awal Januari2012. Kelompok pengeluaran lainnya dalam periode yang sama bergerak relatif stabil dengankecenderungan menurun, terutama kelompok bahan makanan yang berada pada posisi yang cukup rendah sebesar 2,87 persen (yoy).

Meskipun selama Februari tahun 2012 perkembangan harga-harga secara umum cukup

terkendali, akan tetapi laju inflasi yang rendah tersebut dibayang-bayangi oleh perkembanganharga beras yang mulai menunjukkan peningkatan, seiring dengan faktor musiman karena belum dimulainya masa panen di sentra produksi beras nasional, serta dampak dari tingginyacurah hujan yang menyebabkan gangguan produksi. Namun, diberikannya tenggat waktukebijakan impor beras hingga akhir Februari 2012, diharapkan dapat meningkatkan cadangan beras nasional sehingga dapat meredam potensi kenaikan harga beras di pasar dalam negeri.Dengan perkembangan tersebut, dalam triwulan I tahun 2012 inflasi diperkirakan relatif rendah.

Memasuki triwulan II tahun 2012 inflasi diperkirakan akan mengalami tekanan yang cukup berat, terkait dengan rencana kebijakan pengendalian subsidi BBM, penyesuaian tarif tenagalistrik, dan harga pembelian Pemerintah beras yang rencananya dimulai pada bulan April2012. Dengan melihat keberhasilan Pemerintah dalam mengendalikan laju inflasi di tahun2011, yang didukung oleh beberapa faktor positif berupa stabilnya nilai tukar rupiah sertarelatif terjaganya pasokan dan kelancaran arus distribusi barang, diharapkan ekspektasiinflasi yang berlebihan dari masyarakat dapat diredam. Kepastian besaran (magnitude), waktu pelaksanaan (timing) dan kejelasan aturan hukum yang melandasi kebijakan tersebutdiharapkan akan dapat membantu meredam gejolak yang terjadi di masyarakat. Pemilihan waktu pelaksanaan kebijakan di bidang harga pada triwulan II yang secara historis memilikilaju infasi yang relatif rendah dan cenderung terjadi deflasi, diharapkan dapat meredampotensi tingginya laju inflasi tahun 2012.

Untuk mengantisipasi potensi kenaikan inflasi, sinergi kebijakan fiskal, moneter dan sektoral,serta kerja sama dengan pemerintah daerah terus ditingkatkan. Selanjutnya, penguatannilai tukar rupiah diharapkan juga dapat mendorong penurunan imported inflation. Dengan

memperhatikan faktor-faktor di atas dan realisasi laju inflasi sampai dengan Februari 2012,asumsi laju inflasi dalam RAPBN-P tahun 2012 diperkirakan mencapai 7,0 persen.

Belajar dari penerapan kebijakan BBM pada tahun 2005 dan 2008, dalam rangkameminimalkan dampak kebijakan di bidang harga tersebut, Pemerintah akan melaksanakan beberapa kebijakan dalam rangka meredam peningkatan ekspektasi inflasi masyarakat,


46/205


47/205


48/205


yield SPN 3 bulan mencapai 4,84 persen. Pada pelelangan pertama di bulan Maret 2011,yield SPN mencapai 5,18 persen dan kemudian bergerak relatif stabil hingga kemudianmencapai 5,44 persen pada pelelangan di bulan Juni 2011. Peningkatan tersebut terutamadipengaruhi oleh meningkatnya faktor ketidakpastian di pasar global seiring eskalasi isukrisis utang Yunani. Di bulan-bulan berikutnya suku bunga SPN 3 bulan kembali menurunhingga kemudian mencapai titik terendah sebesar 3,75 persen di bulan Agustus 2011.Pergerakan tersebut juga dipengaruhi oleh membaiknya optimisme pasar seiring munculnyatitik penyelesaian krisis utang Yunani melalui paket penghematan anggaran serta bantuan

paket penyelamatan Uni Eropa dari IMF. Yield kembali meningkat hingga mencapai tingkattertinggi sebesar 5,46 persen di bulan Oktober. Peningkatan kali ini terkait dampak kebijakanOperation Twist di AS yang mendorong peralihan likuiditas dari emerging market keinstrumen US treasury yang bertenor panjang. Pada periode selanjutnya, yield menurunhingga mencapai 4,47 persen pada pelelangan bulan November 2011. Peningkatan dana European Financial Stability Facility (EFSF) dari 440 miliar Euro menjadi 1,0 trilun Euromampu memberikan dampak sentimen positif bagi kondisi pasar global dan di Indonesia.

Prospek pasar SPN 3 bulan di dalam negeri terlihat cukup baik. Besarnya kepercayaan padainstrumen ini tercermin pada oversubscribed penawaran yang terjadi pada setiap pelelangan.Tingkat kepercayaan tersebut tidak lepas dari kondisi fundamental domestik dan pengelolaanfiskal yang baik. Peningkatan peringkat utang Indonesia di tahun 2011 oleh lembaga credit rating dunia, seperti Moody’s, S&P, dan Fitch merupakan satu bentuk kepercayaanmasyarakat internasional terhadap kondisi ekonomi dalam negeri. Di samping itu,kepercayaan akan tingkat kesehatan dan sustainabilitas fiskal turut mendorong tingginyaminat investor terhadap SPN 3 bulan yang diterbitkan Pemerintah. Selama tahun 2011,

total jumlah penawaran oleh masyarakat dalam lelang SPN 3 bulan mencapai Rp48,7 triliundan jumlah penawaran yang dimenangkan jauh lebih kecil, yaitu sebesar Rp12,5 triliun.Minat investor yang cukup besar tersebut memberikan keuntungan tersendiri berupaketersediaan satu sumber pembiayaan defisit yang relatif murah.

Seri M a t u r i t y

Y i e l d / p r i c e

rata-rata

Tertimbang

(%)

Daya Serap

(Rp triliun )

Penawaran

(Rp triliun )

SPN20110623 23-Jun-1 1 5,186 2,00 9,7 15

SPN201107 06 06-Jul-11 5 ,024 2,00 5,426

SPN201107 20 20-Jul-11 5,193 0,60 1 ,87 5

TABEL II.4

PERKEMBANGAN SUKU BUNGA SPN 3 BULAN (PERSEN)


49/205


Memasuki tahun 2012, minat investor terhadap SPN 3 bulan tetap tinggi. Dalam dua kalipelelangan di bulan Januari 2012 dan dua kali pelelangan di bulan Februari 2012, masihterjadi oversubscribed penawaran. Dalam empat kali lelang tersebut, telah dihimpun danasebesar Rp3,0 triliun dari total penawaran sebesar Rp24,72 triliun, dengan yield kembalimenurun, yaitu sebesar 2,42 persen. Walaupun kinerja di awal tahun cukup baik, ke depanmasih perlu diwaspadai potensi berkurangnya likuiditas yang masuk di dalam negeri. Trenmulai mengalirnya dana di pasar global ke instrumen obligasi pemerintah AS berjangkapanjang diperkirakan masih akan berlanjut di tahun 2012. Berkurangnya aliran dana asing

ke pasar dalam negeri akan berdampak pada peningkatan yield SPN 3 bulan. Denganmempertimbangkan faktor-faktor dan perkembangan yang terjadi, rata-rata yield SPN 3 bulan tahun 2012 diperkirakan mencapai 5,0 persen (lihat Tabel II.4).

2.4.5 Harga Minyak Mentah Indonesia

Kinerja pertumbuhan ekonomi dunia yang semakin membaik telah berdampak pada naiknyakonsumsi minyak dunia, terutama di beberapa negara berbasis industri, seperti Cina dan

Rusia. Badan Energi Amerika ( Energy Information Administration/EIA) mencatat rata-rata realisasi total konsumsi minyak dunia pada akhir Desember 2011 mencapai 87,9 juta barel per hari, merupakan rata-rata tertinggi sejak periode krisis tahun 2008. Sejalan denganmeningkatnya konsumsi minyak dunia, EIA memperkirakan harga minyak mentah dunia WTI pada tahun 2012 akan berada pada level USD100,4 per barel atau naik sekitar 5,5persen dari rata-rata harga minyak mentah WTI pada tahun 2011 yang mencapai sebesarUSD94,86 per barel.

Seiring dengan tren pergerakan harga minyak global, harga minyak mentah Indonesia( Indonesian Crude-oil Price/ICP) juga mengalami volatilitas yang sama. Harga rata-rataminyak mentah Indonesia pada bulan Januari 2011 mencapai sebesar USD97,1 per barel,dan pada April 2011 mencapai USD123,4 per barel dan tetap bertahan pada harga diatasUSD100 per selama tahun 2011. Secara keseluruhan, harga ICP di tahun 2011 mencapaisebesar USD111,55 per barel atau mencapai rata-rata tertinggi dalam beberapa tahunterakhir.

Pada awal tahun 2012, harga minyak WTI dan Brent menunjukkan kenaikan yang lebihtinggi bila dibandingkan dengan rata-rata harga minyak tersebut di bulan-bulan sebelumnya.Rata-rata harga minyak WTI bulan Januari 2012 mencapai sebesar USD 100,32 per barelatau lebih tinggi 11,1 persen bila dibandingkan dengan rata-rata harga WTI pada periode yang sama tahun 2011. Sementara itu, rata-rata harga minyak Brent pada periode yangsama di tahun 2011, telah mencapai USD111,45 per barel atau naik 13,0 persen bila


50/205


harga minyak mentah khususnya WTI, berubah menjadi mengikuti pergerak anharga minyak mentah Brent yang secararata-rata lebih tinggi sekitar USD15 per bareldibandingkan dengan harga minyak WTI.Pada bulan Januari 2012, harga rata-rataminyak ICP mencapai level USD115,91 per barel, lebih tinggi bila dibandingkan dengan

realisasinya pada periode yang sama tahun2011 sebesar USD97,1 per barel (lihatGrafik II.12).

Berdasarkan perkembangan di atas, harga ICP pada tahun 2012 diperkirakan mengalamipeningkatan selaras dengan tren pergerakan harga minyak internasional, terutama Brent.Rata-rata harga minyak mentah Indonesia tahun 2012 diperkirakan mencapai USD105 per barel atau lebih tinggi bila dibandingkan dengan asumsi rata-rata harga minyak ICP pada

APBN tahun 2012 yang ditetapkan sebesar USD90,0 per barel.

2.4.6 L i f t i n g Minyak

Dalam beberapa tahun terakhir,pencapaian lifting minyak selalu di bawah target yang telah ditetapkan.Setelah pada tahun 2010 lifting minyak

mencapai 953,9 ribu barel per hari (lebihrendah dari target 965 ribu barel perhari), pada tahun 2011 realisasi liftingminyak (periode Desember 2010-November 2011) mencapai sebesar898,5 ribu barel per hari (lebih rendahdari target sebesar 945 ribu barel perhari). Beberapa permasalahan yang menghambat tercapainya target produksi minyak tahun

2011 antara lain unplanned shutdown seperti kebocoran pipa gas, dan kebakaran anjunganKontraktor Kontrak Kerja Sama (KKKS) (lihat Grafik II.13).

Dalam tahun 2012, target lifting sebesar 950 ribu barel per hari, diperkirakan juga sulituntuk dicapai. Pada bulan Januari 2012, realisasi lifting hanya mencapai 884 ribu barel perhari. Berdasarkan perkembangan tersebut, target minyak mentah dalam RAPBN-P tahun

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

81,0

82,0

83,0

84,0

85,0

86,0

87,0

88,0

89,0

90,0

91,0

J a n F e b M a r A p r Ma y J u n J ul A u g S e p O ct N ov D e c J an F e b M ar A p r M a y J un J u l A u g S e p O ct N ov D e c J a n

2010 2011 2012

GRAFIK II.12PERKEMBANGAN PRODUKSI, KONSUMSI, DAN HARGA MINYAK

DUNIA, 2010–2012

To tal W or ld Pro du ct ion T ot al W orl d Con su mpt io n W TI B ren t ICP

Sumber: Kementerian ESDM & Short Term Energy Outlook-EIA

960 965 945 950944 954898

930

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2009 2010 2011 2012*

GRAFIK II.13PERKEMBANGANL I F T I NG MINYAK (RIBU BAREL PER HARI)

APBNP Realisasi*Realisasi tahun 2011, periode Des 2010-Nov 2011Sumber: KementerianESDM danKemenkeu

B b IIP k b A i D Ek i M k


51/205


tentang prospek investasi sebagaimana dicerminkan oleh peningkatan posisi Indonesia dalam A.T. Kearney – FDI Confidence Index . Sementara itu, kinerja transaksi berjalan diperkirakansedikit menurun dipengaruhi kuatnya impor sejalan dengan tingginya kegiatan ekonomidomestik. Kendati terdapat tekanan pada dua triwulan terakhir, unt

Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara Perubahan 2012

Documents

Transcript of Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara Perubahan 2012