analisis penerapan kpjm

KAJIAN TERHADAP PENERAPAN KERANGKA PENGELUARAN JANGKA MENENGAH

PADA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN KEMENTERIAN KEUANGAN

Disusun oleh

Nama Peneliti/Pengkaji I : Noor Cholis Madjid NIP : 196902041990011001 Pangkat/Golongan : Penata Tk.I / III/d Jabatan : Widyaiswara Madya Nama Peneliti/Pengkaji II : Hasan Ashari NIP : 197402251993011001 Pangkat/Golongan : Penata Tk.1 / III/d Jabatan : Widyaiswara Madya

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN JAKARTA

2012

ii

SURAT PERNYATAAN

iii

Kajian Terhadap Penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah Pada Badan Pendidikan Dan Pelatihan Keuangan

Kementerian Keuangan

Abstrak

Penelitian tentang Kajian Terhadap Penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah Pada Badan Pendidikan Dan Pelatihan Keuangan Kementerian Keuangan, bertujuan untuk: melakukan Identifikasi kelengkapan elemen KPJM telah dipenuhi dan dipatuhi oleh BPPK; mengidentifikasi penerapan KPJM dilingkungan BPPK, meneliti Faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan KPJM; mengetahui persepsi para pejabat/pelaksana yang terkait perencanaan dan penyusunan anggaran terkait dengan penerapan KPJM di BPPK.

Untuk dapat mencapai tujuan penelitian alat analisis yang dipergunakan adalah: Research lapangan dengan penyebaran kuestioner, study kepustakaan dan Indepth interview dipergunakan untuk mendapatkan jawaban terkait dengan identifikasi kelengkapan elemen KPJM, identifikasi penerapan KPJM di BPPK dan persepsi pejabat perencana dan penganggaran terkait penerapan KPJM di BPPK. Adapun Statistik kuantitatif dengan model persamaan linear dan uji asumsi klasik dipergunakan untuk menguji faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi penerapan kebijakan KPJM di BPPK dengan model yang dipergunakan KPJM { Aturan, Pemahaman, Konsistensi, Evaluasi}

Hasil penelitian menunjukkan bahwa: terkait Kelengkapan elemen dan penerapan KPJM. BPPK telah menyusun perangkat perencanaan dan penganggaran sesuai dengan ketentuan. Kesulitan yang dihadapi adalah: BPPK menyusun renstra dan renja dengan berbasis fungsi namun renstra dan renja tersebut sulit untuk dieksekusi karena birokrasi yang ada disusun berdasarkan struktur yang relatif sulit untuk diubah, akibatnya tujuan yang dibuat dan dicantumkan dalam Renstra tidak dapat dibandingkan langsung dengan output pada RKA KL. Kondisi ini menyulitkan bagi para pengambil kebijakan untuk mengukur sampai sejauhmana kemampuan organisasi mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam Renstra.

Berdasarkan hasil uji persamaan statistik menunjukkan persamaan yang diuji menghasilkan arah yang sesuai dengan teori. Selain itu uji persamaan menghasilkan nilai koefisien determinasi (R2) sebesar 0.675 sehingga dapat disimpulkan bahwa 67,5 % keberhasilan penerapan KPJM dipengaruhi oleh: aturan, pemahaman, konsistensi dan evaluasi sedangkan 32,5% sisanya dipengaruhi oleh variabel-variabel lain diluar model. Dari persamaan yang diuji dapat diketahui bahwa secara bersama-sama aturan, pemahaman, konsistensi dan evaluasi mempengaruhi keberhasilan penerapan KPJM namun secara individu hanya aturan dan konsistensi yang significance sedangkan pemahaman dan evaluasi tidak significance pada = 10 % .

Dari uji Persepsi terhadap pejabat/pelaksana disimpulkan: Kelengkapan Aturan memerlukan penjabaran lebih detil dan terkait Konsistensi Penerapan KPJM disimpulkan penyusunan alokasi anggaran masih kurang memperhatikan perhitungan prakiraan maju.

Kata kunci: Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah, Implementasi Kebijakan, Penerapan KPJM, Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan.

iv

Kajian Terhadap Penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah Pada Badan Pendidikan Dan Pelatihan Keuangan

Kementerian Keuangan

Abstract

Research on "Studies Toward Implementation of the Medium Term Expenditure Framework In Financial Education And Training Agency, Ministry of Finance", aims to: Identify completeness perform MTEF elements are met and adhered to by the FETA; identify MTEF implementation within the FETA, examines factors that influence the success of policy implementation; know the perception of the officials related planning and budgeting associated with the implementation of the MTEF in Financial Educatioan and Training Agency (FETA).

To achieve the research goals, we use the analysis tools: Research field by distributing questionnaires, interviews indepth, study of literature to get the answers related to: identification the completeness of MTEF elements, identification and implementation of the MTEF in FETA, and perception of official related to the implementation of MTEF in FETA. The quantitative statistics with linear equations model and the classical assumption test is used to examine the factors that influence the successful of policy implementation of the MTEF in FETA. The model is: MTEF {Rules, understanding, consistency, Evaluation}

The results showed that: Completeness related elements and implementation of the MTEF. FETA has compiled the planning and budgeting in accordance with the provisions. The difficulties encountered are: FETA compose function-based strategic plan. Strategic difficult to execute because of the bureaucracy that is organized based on the structure that is difficult to change, consequently goals made and included in the Strategic Plan can not be directly compared with the output on RKA KL (budget document). This condition makes it difficult for policy makers to measure an organization's ability to achieve the goals set in the Strategic Plan.

Based on the statistical tests show that the direction of equations match with the theory. Test equations result the coefficient of determination (R2) is 0.675 so that it can be concluded that 67.5% successful implementation of the MTEF is influenced by variables: rules, understanding, consistency and evaluation while the remaining 32.5% is influenced by other variables outside the model. Furthermore simultaneously independent variables (the rules, understanding, consistency and evaluation) affect the successful implementation of the MTEF. In individual variables (rules and consistency) are significance, whereas the variable (understanding and evaluation) are not significance at = 10%.

Based Perception test against officers / executive concluded: Variable Rules require more detailed elaboration. Related variables Consistency in applying the MTEF, FETA should formulate the budget allocation that related to forecast forward. Keywords: Medium Term Expenditure Framework, Policy Implementation, Implementation of the MTEF, Finance Education and Training Agency.

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT karena atas karunia-

Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan kajian akademis ini dengan baik. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Kepala Badan Pendidikan Dan Pelatihan Keuangan (BPPK); 2. Kepala Pusdiklat Anggaran Badan Diklat Kementerian Keuangan beserta

staff; 3. Bapak Sekretaris BPPK beserta staff; 4. Bapak Made Arya Wijaya dari Ditjen Anggaran sebagai penilai substansi; 5. Bapak Bambang Juanda dan Bapak Dedi dari IPB sebagai penilai

metodologi; 6. Seluruh Pegawai BPPK yang telah berpartisipasi dalam penulisan kajian ini

yang tidak dapat kami sebut satu persatu ; Atas segala bantuan yang diberikan selama penulisan, serta semua pihak

yang tidak dapat penulis sebut satu persatu; Penulis menyadari bahwa kajian ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh

karena itu penulis sangat mengharapkan kritik, saran, maupun usulan yang bersifat membangun.

Akhir kata, semoga Kajian ini dapat bermanfaat bagi BPPK, para pembaca dan juga bagi penulis sendiri.

Penyusun

vi

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL............................................................................................... i SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .................................................................... ii ABSTRAK............................................................................................................ iii ABSTRACT ......................................................................................................... iv KATA PENGANTAR............................................................................................ v DAFTAR ISI......................................................................................................... vi DAFTAR TABEL.................................................................................................. viii DAFTAR GAMBAR.............................................................................................. ix DAFTAR LAMPIRAN........................................................................................... x BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang.................................................................................. 1 B. Perumusan Masalah ......................................................................... 3 C. Ruang Lingkup.................................................................................. 4 D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ......................................................... 5

1. Tujuan .......................................................................................... 5 2. Manfaat ........................................................................................ 6

E. Sistematika Penulisan....................................................................... 6 BAB II LANDASAN TEORI

A. Perencanaan dan Penganggaran ..................................................... 7 1. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah .................................. 8 2. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) ....................... 10 3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)................... 13 4. Rencana Kerja Pemerintah (RKP) ............................................... 14 5. Visi dan Misi Kementerian Negara/Lembaga ............................... 15 6. Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga...................... 16 7. Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

(RKA-KL) ...................................................................................... 16 8. Penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ............... 17

B. Implementasi Kebijakan.................................................................... 18 1. Penerapan Kebijakan KPJM ........................................................ 20 2. Hierarki Penerapan Kebijakan Publik........................................... 22

C. Penelitian Terdahulu ......................................................................... 26 D. Kerangka Pemikiran Teoritis ............................................................. 27 E. Hipotesis ........................................................................................... 31

BAB III METODE KAJIAN AKADEMIS A. Jenis Penelitian................................................................................. 32 B. Jenis dan Sumber Data .................................................................... 32 C. Teknik Pengumpulan Data................................................................ 33 D. Metode Analisis Data ........................................................................ 34

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN A. Kelengkapan Elemen KPJMP pada BPPK ....................................... 40

1. Tugas Dan Fungsi BPPK ............................................................. 40 2. Visi dan Misi BPPK...................................................................... 41

B. Penerapan KPJM oleh BPPK ........................................................... 44 1. Program dan Kegiatan BPPK....................................................... 44 2. Keterkaitan Perencanaan dan Penganggaran ............................. 46

vii

C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Implementasi KPJM ................................................................................................ 51 1. Uji Teori (Uji Tanda). ................................................................... 52 2. Uji t .............................................................................................. 52 3. Uji F............................................................................................. 53 4. Uji koefisien determinasi (R2) ...................................................... 53 5. Uji Asumsi Klasik.......................................................................... 53 6. Uji Normalitas............................................................................... 58

D. Persepsi para pejabat/pelaksana yang terkait perencanaan dan penyusunan anggaran terkait dengan penerapan KPJM di BPPK ... 59 1. Kelengkapan Aturan Penyusunan Anggaran ............................... 60 2. Pemahaman Konsep KPJM ......................................................... 61 3. Konsistensi Penerapan KPJM...................................................... 61 4. Melaksanakan evaluasi terhadap program dan kegiatan............. 63

BAB V PENUTUP A. Simpulan........................................................................................... 65

1. Pemenuhan kelengkapan elemen KPJM dan penerapan KPJM Oleh BPPK ....................................................................... 65

2. Faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi KPJM;........................................................................................... 68

3. Persepsi para pejabat/pelaksana yang terkait perencanaan dan penyusunan anggaran terkait dengan penerapan KPJM di BPPK........................................................................................ 69

B. Saran ................................................................................................ 70 1. Pemenuhan kelengkapan elemen KPJM dan penerapan

KPJM Oleh BPPK ....................................................................... 70 2. Faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi

KPJM............................................................................................ 72 3. Persepsi para pejabat/pelaksana yang terkait perencanaan

dan penyusunan anggaran terkait dengan penerapan KPJM di BPPK........................................................................................ 72

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 74 LAMPIRAN RIWAYAT HIDUP PENELITI

viii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Indikator Variabel Penelitian ................................................................30

Tabel 4.1 Tujuan, Sasaran dan Strategi BPPK....................................................42

Tabel 4.2 Kegiatan dan Output BPPK .................................................................45

Tabel 4.3 Perbandingan Sasaran Renstra dengan Kegiatan Output BPPK ........49

Tabel 4.4 Ringkasan Hasil Regresi Persamaan Penerapan Kebijakan KPJM ....52

Tabel 4.5 Uji Heteroskedastisitas ........................................................................54

Tabel 4.6 Uji Autokorelasi ....................................................................................56

Tabel 4.7 Uji Multikolinearitas ..............................................................................57

Tabel 4.8 Uji Normalitas.......................................................................................58

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka KPJM di Indonesia................................................................. 9

Gambar 2.2 Dampak Langsung dan Tidak Langsung pada

Implementasi Kebijakan Publik .............................................................. 25

Gambar 2.3 Kerangka Pikir........................................................................................ 28

Gambar 4.1 Kelengkapan Aturan Penyusunan Anggaran ......................................... 60

Gambar 4.2 Pemahaman Konsep KPJM ................................................................... 61

Gambar 4.3 Konsistensi Penerapan KPJM................................................................ 62

Gambar 4.4 Mekanisme Evaluasi terhadap Program dan Kegiatan .......................... 63

x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Kuesioner ..................................................................................... 76

Lampiran 2. Data Responden .......................................................................... 78

BAB I

PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah

Salah satu paradigma baru dalam perencanaan dan penganggaran

adalah kebijakan penganggaran dengan dimensi waktu lebih dari satu tahun.

Kebijakan penganggaran yang dikenal dengan nama Kerangka Pengeluaran

Jangka Menengah (KPJM) tersebut menuntut adanya keterkaitan antara

kebijakan dan alokasi anggaran. Selain KPJM, dua pendekatan penganggaran

yang lain yaitu Penganggaran Berbasis Kinerja yang focus pada kinerja (output

dan outcome) serta pendekatan Unified Budgeting (Penyatuan Anggaran) yang

fokus pada kejelasan masing-masing tugas pokok dan fungsi organisasi serta

mengurangi duplikasi penganggaran.

Penerapan pendekatan KPJM dalam skala nasional secara teoritis akan

memberikan kerangka kerja perencanaan penganggaran yang menyeluruh

dengan memberikan manfaat berupa: tercipta alokasi sumber daya anggaran

yang efisien, meningkatkan kualitas perencanaan penganggaran, fokus terhadap

kebijakan prioritas, meningkatkan disiplin fiskal dan menjamin kesinambungan

fiskal.

Kondisi saat ini masih dianggap belum memuaskan terkait dengan tidak

jelasnya capaian kemajuan negara Indonesia sesuai amanat para pendiri

bangsa. Ketidak pastian dan ketidakjelasan kemajuan bangsa ini antara lain

diakibatkan alokasi anggaran terserap untuk menyelesaikan permasalahan klasik

dan tidak berubah dari tahun ke tahun seperti masalah banjir, penyakit menular

(malaria, demam berdarah), kemacetan, kemiskinan dll yang tidak jelas

KAJIAN TERHADAP PENERAPAN KERANGKA PENGELUARAN JANGKA MENENGAH PADA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN KEMENTERIAN KEUANGAN

2

penyelesaiannya. Dengan penerapan KPJM yang baik pada seluruh

kementerian/lembaga masalah-masalah tersebut dapat diprediksi kapan akan

ditanggulangi dan negara kita bebas dari masalah tersebut. Keberhasilan

mengatasi permasalahan klasik tersebut niscaya akan memberi energi baru

untuk mengejar target-target baru sehingga cita-cita negara yang adil makmur

dan sejahtera bukan sekedar impian.

Kewajiban untuk menerapkan pendekatan penganggaran dengan

perspektif jangka menengah atau KPJM telah dimulai sejak tahun anggaran

2004, namun masih belum dirasakan manfaat penerapan kebijakan tersebut

secara nyata. Untuk membuat kajian terhadap keberhasilan penerapan KPJM,

kami akan mulai dari salah satu unit eselon I di Kementerian Keuangan yaitu

BPPK. Pada prinsipnya unit Eselon I adalah ujung tombak dalam pembuatan

kebijakan beserta implementasinya. Sehingga apabila seluruh unit eselon I

menerapkan dan mengimplementasikan kebijakan dengan benar maka secara

nasional penerapan kebijakan tersebut akan berhasil.

Hasil kajian ini kami harapkan dapat dilakukan pada seluruh unit

Kementerian/Lembaga sehingga kedepannya dapat dipetakan dengan jelas

permasalahan dalam penerapan kebijakan KPJM dan dapat dicarikan solusinya.

Dengan adanya penerapan KPJM secara benar dan tepat pada seluruh

Kementerian/Lembaga diyakini kebijakan perencanaan dan penganggaran di

negeri ini akan mampu membawa Indonesia ke jajaran negara maju.

Pemilihan BPPK sebagai obyek kajian dilandasi oleh fakta bahwa BPPK

secara formal telah menerapkan konsep KPJM dalam penyusunan perencanaan

dan penganggarannya. Namun faktanya sampai setelah sekian tahun (sejak

2004) BPPK telah menerapkan konsep tersebut belum didapatkan kemajuan

BAB I PENDAHULUAN

3

yang significant dari BPPK. Pencapaian visi, misi dan tupoksi BPPK masih

dianggap jauh dari harapan pemangku kepentingan yaitu Kementerian Keuangan

khususnya unit Eselon I yang dilayani oleh BPPK.

Pengalokasian dana bagi BPPK yang meningkat secara dratis dari tahun

ke tahun masih belum mampu meningkatkan kepuasan stakeholder. Kajian ini

berusaha untuk melihat sejauh mana keterkaitan penyusunan perencanaan dan

penganggaran di BPPK. BPPK diduga belum mampu menjaga keterkaitan antara

visi, misi, resntra, renja, tupoksi dengan sasaran, kegiatan dan alokasi dana dan

output serta outome sesuai denan konsep KPJM. Ketidaksinkronan tersebut

selanjutnya diduga menjadi penyebab ketidakjelasan capaian BPPK dalam

jangka menengah. BPPK dianggap tidak pernah berubah dari tahun ke tahun

meskipun anggaran telah meningkat secara significant. Berdasarkan dugaan

tersebut maka penulis melakukan studi terhadap implementasi KPJM pada

BPPK.

Berhubung kajian implementasi KPJM yang dilakukan dalam penelitian ini

hanya pada level unit eselon I, maka manfaat penerapan KPJM yang dapat

dinilai tidak dapat mengcover secara menyeluruh. Manfaat KPJM yang dapat

dinilai dari kajian ini terbatas pada: alokasi sumber daya anggaran yang tepat,

kualitas perencanaan penganggaran, serta fokus terhadap kebijakan prioritas

B. Perumusan Masalah

Dalam pelaksanaan perencanaan dan penganggaran terdapat masalah

pokok yang sampai sekarang belum mampu diatasi dengan baik oleh

pemerintah. Permasalahan tersebut adalah (Reformasi Sistem Penganggaran,

Ditjen Anggaran, 2006): Alokasi sumber daya anggaran yang tidak konsisten dan


4

kurang transparan, Kurangnya keterkaitan antara perencanaan dengan

penganggaran, Kebijakan prioritas yang tidak focus, Disiplin fiscal yang lemah,

Kesinambungan fiscal yang kurang terjaga.

Ketidak mampuan mengatasi masalah tersebut mengakibatkan cita-cita

bangsa Indonesia untuk menciptakan masyarakat yang sejahtera, adil dan

makmur senantiasa masih menjadi impian bagi seluruh masyarakat Indonesia.

Potensi bangsa Indonesia untuk mencapai tujuan tersebut sebenarnya sangat

besar dan berlimpah, namun diyakini ketidaksempurnaan manajemen di bidang

perencanaan dan penganggaran menjadi salah satu penyebab masih sulitnya

mencapai tujuan berbangsa dan bernegara.

Pendekatan penganggaran berbasis kinerja dan penganggaran terpadu

telah diterapkan secara formal sejak tahun 2002 meskipun dalam pelaksanaan

masih ditemukan banyak kesenjangan.Pendekatan penganggaran kerangka

Pengeluaran Jangka Menengah telah mulai diujicobakan penerapannya sejak

tahun 2004. Dalam penerapan KPJM masih banyak ditemui kesenjangan antara

teori KPJM dengan kondisi yang ada di lapangan. Harapan KPJM dapat

menyelesaikan permasalahan di bidang perencanaan dan penganggaran masih

sangat jauh dari kenyataan.

Karena penelitian ini masih berfokus pada unit Eselon I maka tidak semua

manfaat penerapan KPJM dapat dikaji. Fokus kajian akan diarahkan pada tiga

manfaat KPJM yaitu transparansi alokasi sumber daya anggaran, kualitas

perencanaan penganggaran dan fokus yang lebih baik terhadap kebijakan

prioritas.

BAB I PENDAHULUAN

5

C. Ruang Lingkup Penelitian

Penelitian ini akan menganalisis tentang implementasi penerapan KPJM

pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK)Kementerian

Keuangan. Kementerian Keuangan dipilih karena kementerian ini merupakan

pilot project pelaksanaan reformasi di bidang perencanaan dan penganggaran di

Indonesia, dan BPPK dipilih karena penelitian ini diharapkan dapat memberikan

manfaat secara langsung kepada organisasi.

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui penerapan KPJM pada BPPK

terkait:

a. Identifikasi kelengkapan elemen KPJM telah dipenuhi dan dipatuhi oleh

BPPK;

b. Identifikasi penerapan KPJM dilingkungan BPPK ;

c. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi keberhasilan implementasi KPJM;

d. Bagaimana persepsi para pejabat/pelaksana yang terkait perencanaan

dan penyusunan anggaran terkait dengan penerapan KPJM di BPPK

Pengetahuan terhadap keberhasilan atau kendala dalam penerapan

KPJM dilingkungan BPPK Kementerian keuangan dapat dimanfaatkan untuk

mengevaluasi dan memperbaiki penerapan kebijakan dimasa mendatang. Selain

itu penelitian ini juga dapat diperluas untuk unit eselon I lain di Kementerian

Keuangan dan juga seluruh kementerian lembaga.


6

2. Manfaat

Penelitian yang dilakukan diharapkan dapat memberikan manfaat baik

akademis maupun praktis sebagai berikut :

Manfaat Akademis

a. Mampu mengidentifikasi kelengkapan elemen KPJM telah dipenuhi dan

dipatuhi oleh BPPK;

b. Mampu mengidentifikasi penerapan KPJM dilingkungan BPPK;

c. Mengetahui Faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi

KPJM.

d. Dapat mengetahui persepsi para pejabat/pelaksana yang terkait

perencanaan dan penyusunan anggaran terkait dengan penerapan KPJM di

BPPK

Berdasarkan keempat hal tersebut diatas maka kajian akan dapat

memberikan landasan untuk menganalisis kendala yang dihadapi dalam

penerapan KPJM pada Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Kementerian

Keuangan serta memberikan alternatif solusi;

Manfaat Praktis

a. Penelitian ini dapat menjadi bahan masukan untuk memperbaiki dan

mengevaluasi pelaksanaan KPJM di BPPK;

b. Hasil kajian dapat dijadikan benchmarking bagi unit eselon I lain pada

Kementerian Keuangan dan juga Kementerian/Lembaga di luar

Kementerian Keuangan dalam rangka menerapkan KPJM.

E. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan kajian ini dapat dijelaskan sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

7

Bab I : PENDAHULUAN

Dalam Bab ini diuraikan mengenai latar belakang penulisan, perumusan

masalah, ruang lingkup, tujuan dan manfaat serta sistematika penulisan

Bab II : LANDASAN TEORI

Dalam Bab ini disampaikan mengenai landasan teori yang dipergunakan

dalam melakukan kajian akademis

Bab III : METODE KAJIAN AKADEMIS

Dalam Bab ini ditulis mengenai metode kajian yang dilakukan

Bab IV : ANALISIS DAN PEMBAHASAN

Dalam Bab ini ditulis mengenai analisis dan pembahasan data-data kajian

yang dilakukan.

Bab V : PENUTUP

Bab ini memuat simpulan dan saran dari kajian yang dilakukan,

BAB II

LANDASAN TEORI

A. Perencanaan Dan Penganggaran

1. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah

Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah atau Medium Term

Expenditure Framework adalah pendekatan baru dalam system Perencanaan

dan Penganggaran di Indonesia.Definisi KPJM yang dikeluarkanoleh Bank Dunia

dalam Public Expenditure Management Handbook (1998:46),yaitu :

A MTEF is a projection of the current budget estimates and policies over

a fixed time period The MTEF consists of a top-down resource

envelope, a bottom-up estimation of the current and medium term costs of

existing policy and,ultimately, the matching of these costs with available

resources. In the context of the annual budget process.

Dari definisi di atas, ada tiga elemen utama yang menjadi dasar konsep

KPJM:

a. Adanya proyeksi dari kebijakan dan estimasi anggaran yangsedang berjalan.

Proyeksi tersebut setidaknya menggambarkan dampak dari kebijakan yang

telah dilaksanakan saat ini terhadap pengeluaranbeberapa tahun ke depan

dan rencana perubahan pengeluaran karena adanya program/kegiatan baru

dan atau karena adanya program/kegiatan yang ditiadakan;

b. Adanya penetapan perkiraan penerimaan dalam jangka menengah yang

dilakukan secara top-down. Dalam proses penyusunan anggaran, prakiraan

penerimaan ini selanjutnya menjadi acuan dalam menetapkan pagu-pagu

anggaran kementerian/lembaga:

BAB II LANDASAN TEORI

9

c. Pengalokasian sumber-sumber atau pagu-pagu anggaran ke dalam

program/kegiatan. Alokasi tersebut dilakukan oleh line ministry atau

kementerian/lembaga secara bottom up dan menimbulkan pengeluaran bagi

negara.

Berbeda dengan sistem anggaran tradisional yang bersifat tahunan,

dalam KPJM disamping rencana pengeluaran tahun berikutnya juga disusun

prakiraan pengeluaran untuk beberapa tahun berikutnya, dalam hal ini

tergantung periode KPJM.

Dalam proses penyusunan, KPJM adalah satu rangkaian dalam siklus

perencanaan dan penganggaran, dalam sebuah siklus harus terdapat keterkaitan

antara satu tahap dengan tahap yang lainnya.Siklus perencanaan dan

penganggaran secara sederhana terdapat pada gambar dibawah ini

Gambar 2.1 Kerangka KPJM di Indonesia

Sumber: Presentasi DJA, Sosialisasi Peerapan Anggaran Berbasis

Kinerja

Konsep KPJM dalam ilustrasi tersebut diatas adalah konsep KPJM dalam

kerangka perencanaan dan penganggaran dalam level nasional. Dalam

prakteknya system tersebut seharusnya diturunkan dalam level


10

Kementerian/Lembaga dan selanjutnya diturunkan (cascading) ke level unit

eselon I dan II. Kajian ini akan difokuskan pada kajian KPJM pada level eselon I.

Fokus kajian akan melihat bagaimana unit eselon I BPPK menyusun Renstra dan

selanjutnya melakukan cascading renstra ke dalam renja dan selanjutnya

bagaimana penyediaan dana atau pembiayaan yang dilakukan dalam rangka

mencapai renstra yang telah ditetapkan.

Pendekatan dengan perspektif jangka menengah atau Penerapan

Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah dalam skala nasional secara teoritis

akan memberikan kerangka kerja perencanaan penganggaran yang menyeluruh,

dengan manfaat berupa:

Transparansi alokasi sumber daya anggaran yang lebih baik(allocative

efficiency);

a. Meningkatkan kualitas perencanaan penganggaran (to improvequality of

planning);

b. Fokus yang lebih baik terhadap kebijakan prioritas (best policyoption);

c. Meningkatkan disiplin fiskal (fiscal dicipline); dan

d. Menjamin adanya kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).

Namun untuk level eselon I penerapan KPJM tidak mampu mengcover

seluruh lima manfaat tersebut. Hanya manfaat 1 sampai dengan 3 yang mampu

dianalisis untuk level unit selon I.

2. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)

Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang

merupakan landasan konstitusional penyelenggaraan negara telah mengalami 4


11

(empat) kali perubahan. Amandemen Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 merubah pola pengelolaan pembangunan, diantaranya :

a. Penguatan kedudukan lembaga legislatif dalam penyusunan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

b. Ditiadakannya Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) sebagai pedoman

penyusunan rencana pernbangunan nasional.

c. Diperkuatnya Otonomi Daerah dan desentralisasi pemerintahan dalam

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Perubahan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

1945 mengatur bahwa Presiden dipilih secara langsung oleh rakyat dan tidak

adanya GBHN sebagai pedoman Presiden untuk menyusun rencana

pembangunan maka dibutuhkan pengaturan lebih lanjut bagi proses

perencanaan pembangunan nasional.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 dibentuk untuk mengatur Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional. Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional bertujuan untuk:

a. mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan.

b. menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah,

antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan

Daerah.

c. menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan, dan pengawasan.

d. mengoptimalkan partisipasi masyarakat.

e. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,

berkeadilan, dan berkelanjutan.


12

Perencanaan Pembangunan Nasional mencakup penyelenggaraan

perencanaan makro semua fungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang

kehidupan secara terpadu dalam Wilayah Negara Republik Indonesia.

Perencanaan Pembangunan Nasional menghasilkan:

a. Rencana pembangunan jangka panjang (RPJP).

b. Rencana pembangunan jangka menengah (RPJM).

c. Rencana pembangunan tahunan.

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) adalah dokumen

perencanaan untuk periode 20 (dua puluh) tahun. RPJP Nasional merupakan

penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia yang

tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945, dalam bentuk visi, misi, dan arah pembangunan Nasional.

Penyusunan RPJP dilakukan melalui urutan:

a. penyiapan rancangan awal rencana pembangunan.

b. musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang).

c. penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan.

Rancangan RPJP Nasional dalam penyusunannya disiapkan oleh Menteri

Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan

Pembangunan Nasional (Menteri PPN/Kepala Bappenas). Rancangan RPJP

Nasional menjadi bahan utama bagi Musrenbang. Musrenbang diselenggarakan

dalam rangka menyusun RPJP dan diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara

negara dengan mengikutsertakan masyarakat. Musrenbang diselenggarakan

oleh Menteri PPN/Kepala Bappenas. Musrenbang Jangka Panjang Nasional

dilaksanakan paling lambat 1 (satu) tahun sebelum berakhimya periode RPJP

yang sedang berjalan. RPJP Nasional ditetapkan dengan Undang-Undang.


13

3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)

Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) adalah dokumen

perencanaan untuk periode 5 (lima) tahun. RPJM Nasional merupakan

penjabaran dari visi, misi, dan program presiden yang penyusunannya

berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat strategi pembangunan

nasional, kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga dan lintas

Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka

ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh

termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka

regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Penyusunan RPJM

Nasional dan RKP dilakukan melalui urutan kegiatan:

a. penyiapan rancangan awal rencana pembangunan.

b. penyiapan rancangan rencana kerja.

c. musyawarah perencanaan pembangunan.

d. penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan.

Penyusunan rancangan awal RPJM Nasional disiapkan oleh Menteri

PPN/Kepala Bappenas sebagai penjabaran dari visi, misi, dan program presiden

ke dalam strategi pembangunan nasional, kebijakan umum, program prioritas

presiden, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran

perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal.

Menteri PPN/Kepala Bappenas menyusun rancangan RPJM Nasional

dengan menggunakan rancangan rencana strategis kementerian

negara/lembaga (Renstra K/L) dan berpedoman pada RPJP Nasional.

Rancangan RPJM Nasional menjadi bahan bagi Musrenbang Jangka Menengah.


14

Musrenbang Jangka Menengah diselenggarakan dalam rangka menyusun RPJM

diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara negara dan mengikutsertakan

masyarakat. Musrenbang Jangka Menengah Nasional diselenggarakan oleh

Menteri PPN/Kepala Bappenas. Musrenbang Jangka Menengah Nasional

dilaksanakan paling lambat 2 (dua) bulan setelah presiden dilantik.

Menteri PPN/Kepala Bappenas menyusun rancangan akhir RPJM

Nasional berdasarkan hasil Musrenbang Jangka Menengah Nasional. RPJM

Nasional ditetapkan dengan peraturan presiden paling lambat 3 (tiga) bulan

setelah presiden dilantik.

4. Rencana Kerja Pemerintah (RKP)

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) merupakan Rencana Pembangunan

Tahunan Nasional. RKP adalah dokumen perencanaan Nasional untuk periode 1

(satu) tahun. RKP merupakan penjabaran dari RPJM Nasional, memuat prioritas

pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran

perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program

Kementerian/Lembaga, lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dalam bentuk

kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

Rancangan awal RKP disiapkan oleh Menteri PPN/Kepala Bappenas

sebagai penjabaran dari RPJM Nasional. Pimpinan Kementerian/Lembaga

menyiapkan rancangan rencana kerja kementerian negara/lembaga (Renja-KL)

sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan mengacu kepada rancangan

awal RKP dan berpedoman pada Renstra-KL. Menteri PPN/Kepala Bappenas

mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKP dengan menggunakan

rancangan Renja-KL. Rancangan RKP menjadi bahan bagi Musrenbang.


15

Musrenbang dalam rangka penyusunan RKP diikuti oleh unsur-unsur

penyelenggara pemerintahan.

Menteri PPN/Kepala Bappenas menyelenggarakan Musrenbang

penyusunan RKP. Musrenbang penyusunan RKP dilaksanakan paling lambat

bulan April. Menteri PPN/Kepala Bappenas menyusun rancangan akhir RKP

berdasarkan hasil Musrenbang. Rancangan RKP dibahas dalam Sidang Kabinet

untuk ditetapkan menjadi RKP paling lambat pertengahan bulan Mei. RKP

menjadi pedoman penyusunan RAPBN. RKP ditetapkan dengan Peraturan

Presiden. RKP dipergunakan sebagai bahan pembahasan kebijakan umum

danprioritas anggaran di DPR.

5. Visi dan Misi Kementerian Negara/Lembaga

Akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dimulai dengan disusunnya visi

dan misi penyelenggara pemerintahan dan hasil-hasil yang diharapkan dalam

suatu perencanaan stratejik. Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

(SAKIP) merupakan suatu sistem yang membentuk suatu siklus yang dimulai

dari: proses penetapan visi, misi, tujuan dan sasaran organisasi yang akan

dicapai yang tercantum dalam perencanaan stratejik organisasi; yang kemudian

dijabarkan lebih lanjut kedalam Rencana Kinerja Tahunan; kemudian ditetapkan

dalam Penetapan Kinerja; penetapan pengukuran kinerja; pengumpulan data

untuk menilai kinerja; menganalisis, mereviu dan melaporkan kinerja; serta

menggunakan data kinerja tersebut untuk memperbaiki kinerja organisasi pada

periode berikutnya.

Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada

akhir periode perencanaan. Visi adalah cara pandang jauh ke depan kemana


16

instansi pemerintah harus dibawa agar dapat eksis, antisipatif dan inovatif. Visi

adalah gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang

diinginkan oleh instansi pemerintah.

Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan

dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Misi adalah sesuatu yang harus

dilaksanakan oleh instansi pemerintah agar tujuan organisasi dapat terlaksana

dan berhasil dengan baik. Dengan pernyataan misi tersebut, diharapkan seluruh

pegawai dan pihak yang berkepentingan dapat mengenal instansi pemerintah,

dan mengetahui peran dan program-programnya serta hasil yang akan diperoleh

dimasa mendatang.

6. Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga

Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga (Renstra-KL)

merupakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kementerian/Lembaga

adalah dokumen perencanaan kementerian/lembaga untuk periode 5 (lima)

tahun. Pimpinan Kementerian/Lembaga menyiapkan rancangan Renstra-KL

sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan berpedoman kepada

rancangan awal RPJM Nasional. Renstra-KL ditetapkan dengan peraturan

pimpinan Kementerian/Lembaga setelah disesuaikan dengan RPJM Nasional.

Penyusunan Renstra berpedoman pada Keputusan Kepala LAN Nomor

589/IX/6/Y/99 tahun 1999 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan AKIP.

7. Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKA-KL)

Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga yang

selanjutnya disebut RKA-KL adalah dokumen perencanaan dan penganggaran


17

yang berisi program dan kegiatan suatu kementerian negara/lembaga yang

merupakan penjabaran dari rencana kerja pemerintah dan rencana strategis

kementerian negara/lembaga yang bersangkutan dalam satu tahun anggaran

serta anggaran yang diperlukan untuk melaksanakannya. Penyusunan rencana

kerja dan pendanaannya menggunakan Renja-KL sebagai bahan masukan.

Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga (Renja-KL) adalah dokumen

perencanaan kementerian negara/lembaga untuk untuk periode 1 (satu) tahun.

Kementerian negara/lembaga menyusun RKA-KL berpedoman kepada

rencana kerja pemerintah. RKA-KL terdiri dari rencana kerja kementerian

negara/lembaga dan anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan rencana

kerja tersebut. Di dalam rencana kerja diuraikan visi, misi, tujuan, kebijakan,

program, hasil yang diharapkan, kegiatan, keluaran yang diharapkan. Di dalam

anggaran yang diperlukan tersebut diuraikan biaya untuk masing-masing

program dan kegiatan untuk tahun anggaran yang direncanakan yang dirinci

menurut jenis belanja, prakiraan maju untuk tahun berikutnya, serta sumber dan

sasaran pendapatan kementerian negara/lembaga yang bersangkutan. RKA-KL

meliputi seluruh kegiatan satuan kerja di lingkungan kementerian

negara/lembaga termasuk kegiatan dalam rangka dekonsentrasi dan tugas

pembantuan.

8. Penerapan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah

Penerapan KPJM dalam level eselon I diyakini akan membuat

perencanaan dan penganggaran pada eselon I tersebut menjadi dapat

memberikan manfaat berupa: Transparansi alokasi sumber daya anggaran yang

lebih baik(allocative efficiency); Meningkatkan kualitas perencanaan


18

penganggaran (to improvequality of planning); Fokus yang lebih baik terhadap

kebijakan prioritas (best policyoption).

Untuk mencapai manfaat tersebut maka secara teoritis untuk penerapan

KPJM dengan baik harus sesuai kerangka konseptual KPJM yang meliputi:

a. Penerapan sistem rolling budget tidak zero based budgeting;

b. Penetapan Baseline (angka dasar);

c. Penetapan Parameter;

d. Adanya mekanisme penyesuaian angka dasar; dan

e. Adanya mekanisme untuk pengajuan usulan dalam rangka tambahan

anggaran bagi kebijakan baru (additional budget for new initiatives).

1) Penerapan sistem anggaran bergulir (rolling budget)

Paradigma sistem penganggaran bergulir (rolling budget) merupakan

paradigma baru penganggaran untuk memperbaiki sistem penganggaran zero

based yang mengabaikan alokasi anggaran tahun sebelumnya. Penerapan

paradigma rolling budget dengan baik mempersyaratkan kebijakan sebagai basis

utama (policy driven) dalam proses penganggaran (budget alignment).

Desain kebijakan yang disusun harus dapat memberikan informasi yang jelas,

khususnya menyangkut target rencana penyelesaian kebijakan (policy

accomplishment indicator) yang jelas sehingga dampak anggaran yang melebihi

satu tahun anggaran dapat diproyeksikan indikasi kebutuhan pendanaan

anggarannya secara baik.

2) Angka dasar (baseline)

Angka dasar (baseline) merupakan jumlah total biaya yang ditimbulkan

untuk melaksanakan kebijakan Pemerintah pada saat tahun anggaran berjalan


19

dan tahun-tahun anggaran berikutnya sesuai dengan target waktu penyelesaian

kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah.

Untuk menetapkan angka dasar anggaran masing-masing kebijakan

publik yang akan dilaksanakan harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut:

a) Penetapan kebijakan-kebljakan yang akan dilanjutkan pada tahun-tahun

mendatang, dengan indikator penyelesaian yang jelas (Policy

Accomplishment Indicator).

b) Penetapan besaran angka dasar (baseline) anggaran kebijakan ini harus

memperhatikan prinsip penghitungan secara keseluruhan (full costing)

sehingga pada saat implementasi kebijakan dapat memenuhi seluruh

kebutuhan pendanaannya.

3) Parameter (assumption)

Parameter adalah nilai-nilai yang digunakan sebagai acuan.Nilai-nilai

tersebut dapat berupa keterangan atau informasi yang dapat menjelaskan batas-

batas atau bagian-bagian tertentu dari suatu sistem. Agar dapat menerapkan

KPJM secara efektif maka perlu dilakukan identifikasi terhadap parameter-

parameter yang mempengaruhi proyeksi penghitungan pendanaan pada masa

yang akan datang baik berupa parameter ekonomi maupun parameter

nonekonomi.

4) Mekanisme penyesuaian baseline (baseline adjustment)

Penyesuaian terhadap angka dasar (baseline) sangat diperlukan bagi

kesinambungan implementasi kebijakan yang ditetapkan untuk dilanjutkan pada

tahun anggaran berikutnya.Mekanisme penyesuaian ini dilakukan dengan

menggunakan parameter-parameter yang telah ditetapkan baik parameter

ekonomi maupun nonekonomi.


20

5) Mekanisme pengajuan usulan anggaran bagi kebijakan baru (new policy

proposals)

Pengajuan usulan anggaran untuk kebijakan baru harus diatur untuk

memberikan kepastian mekanisme dan prosedural bagi para pihak yang

berkepentingan. Usulan anggaran bagi kebijakan baru diajukan setelah diketahui

terdapat sisa ruang fiskal (fiscal space) berdasarkan penghitungan terhadap

proyeksi sumber daya anggaran yang tersedia (resources availibility) dikurangi

dengan angka dasar (baseline) anggaran bagi implementasi kebutuhan dasar,

layanan birokrasi/publik dalam kerangka pelaksanaan tugas dan fungsinya dan

hasil evaluasi yang menetapkan sebuah kebijakan tetap dilanjutkan pada tahun

anggaran berikutnya.

B. Implementasi Kebijakan

1. Penerapan Kebijakan KPJM

Dalam konteks kebijakan, KPJM merupakan ekstrapolasi dari suatu

kebijakan-kebijakan dan anggaran ke dalam suatu periode tahun tertentu, dalam

hal ini umumnya 3 sampai dengan 5 tahun. Tekanan dari mekanisme ini adalah

untuk menunjukkan dampak dalam jangka menengah dari suatu kebijakan dan

pengeluaran-pengeluaran pemerintah. Disebut proses bergulir karena tahun

pertama dari forward estimate suatu periode KPJM akan menjadi tahun anggaran

berjalan pada periode KPJM berikutnya. Dengan keadaan demikian, maka akan

terjadi kesesuaian antara anggaran berjalan dengan periode KPJM sebelumnya,

dandapat diketahui adanya perubahan-perubahan sebagai akibat adanya

kebijakan baru ataupun adanya penyesuaian-penyesuaian parameter.


21

KPJM digunakan sebagai alat untuk menghubungkan kebijakan,

perencanaan dan penganggaran dalam periode jangka menengah (misalnya 3

tahun). Dalam pelaksanaannya KPJM terdiri atas top-down resource anvelope

dan estimasi biaya dari kebijakan-kebijakan yang sedang berjalan maupun

perkiraan dalam jangka menengah yang disusun secara bottom-up, dimana

proses tersebut dilakukan secara bergulir setiap tahun sebagai refleksi terhadap

perubahan-perubahan kebijakan. KPJM sebagai alat yang dapat

menghubungkan kebijakan dan perencanaan dengan penganggaran. Dan dalam

pelaksanaannya Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah bersifat fleksibel

disesuaikan dengan kebijakan-kebijakan yang ada, sehingga jika terjadi

perubahan-perubahan kebijakan ataupun adanya kebijakan-kebijakan baru tetap

dapat diakomodir dalam anggaran. Berdasarkan uraian tersebut menunjukkan

bahwa KPJM adalah sebagai bagian dari kebijakan yang ditetapkan untuk

diimplementasikan.

Definisi kebijakan antara lain diuraikan oleh Andersen. Andersen (1979)

sebagaimana dikutip Naniek Pangestuti mendefinisikan kebijakan sebagai

rangkaian kegiatan (course of action) dan maksud tertentu yang diikuti oleh

seseorang atau satu perangkat aktor dalam mengatasi masalah mengenai satu

hal. Secara umum, istilah kebijakan atau policy dipergunakan untuk perilaku

seorang aktor, misalnya pejabat, suatu kelompok maupun suatu lembaga

pemerintah atau sejumlah aktor dalam bidang kegiatan tertentu. Banyak definisi

Kebijakan (policy) yang diberikan oleh para ahli untuk menjelaskan arti kebijakan.

Menurut Jatnodiprodjo (1988:8)sebagaimana dikutip Naniek Pangestuti

kebijakan adalah ketetapan ataupun ketentuan-ketentuan yang diterbitkan oleh

pejabat dari instansi yang berwenang, yang bersifat sebagai pedoman,


22

pegangan, petunjuk, bimbingan untuk mewujudkan suatu kesepahaman dan

kecocokan tentang tindakan, langkah-langkah dan cara-cara yang harus

ditempuh, serta sumber-sumber dan waktu yang harus dipergunakan, dalam

rangka melaksanakan rangkaian kegiatan dari sekelompok manusia yang

terorganisir sehingga terjadi dan terpelihara dinamika gerak langkah yang

terpadu, searah dan seirama bagi tercapainya tujuan dan sasaran yang sudah

ditetapkan.

Apabila diperhatikan secara keseluruhan dari pendapat para ahli diatas

maka dapat dikatakan bahwa kebijakan publik merupakan proses atau rangkaian

atau pola dari aktivitas pemerintah atau keputusan yang dibuat untuk mengatasi

permasalahan yang nyata atau tidak nyata terjadi dalam kehidupan masyarakat.

Karenanya secara garis besar kebijakan publik berbicara tentang manusia

(masyarakat), nilai-nilai yang dianut, kebutuhannya, hal-hal yang bisa dipilih dan

pilihannya. Dengan demikian dapatlah dikatakan bahwa kebijakan publik adalah

tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah yang merupakan pelaksanaan

dari serangkaian keputusan yang memuat petunjuk-petunjuk pelaksanaan.

Dengan demikian, KPJM pada dasarnya adalah bagian dari kebijakan publik.

2. Hierarki Penerapan Kebijakan Publik

Menurut Bromley (1989:32) sebagaimana dikutip oleh Suyadi kebijakan

publik secara hierarki terbagi dalam tiga tingkat yaitu policy level, organizational

level, dan operational level.Policy level adalah tingkat kebijakan publik dimana

pihak yang terlibat dalam pembentukan kebijakan pada tingkatan ini (institutional

arrangements) adalah kebijakan nasional berupa perundang-undangan (Undang-

Undang) dan kelembagaan tinggi negara. Organizational level merupakan tingkat


23

tingkat kedua kebijakan poblik setelah policy level.Kebijakan yang diformulasikan

oleh lembaga eksekutif berupa institutional arrangements teknis seperti

Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden, dan Peraturan Menteri, program

pembangunan atau pemerintah dan ketetapan pembiayaan program tersebut.

Operational level merupakan tingkat kebijakan yang personilnya melakukan

implementasi terhadap kebijakan yang telah ditetapkan oleh policy level dan

organizational level seperti rumah tangga dan perusahaan. Evaluasi kebijakan

dilakukan pada tiap tingkat kebijakan melalui perumusan masalah pada

peraturan perundang-undangan terkait (institutional arrangements) dengan

konsistensi dan koherensi antar kebijakan tersebut.

Hal yang penting untuk memastikan kebijakan tidak terjadi penyimpangan

dari level atas sampai dengan bawah adalah konsistensi.Konsistensi kebijakan

terbagi menjadi dua jenis yaitu konsistensi internal dan konsistensi tujuan

(eksternal). Konsintensi internal adalah konsistensi antara perumusan tujuan

fokus dan mekanisme serta implementasi yang dijalankan dengan evaluasi

kinerja yang ditetapkan sejak awal. Sedangkan konsistensi eksternal adalah

adanya arah yang jelas dari kebijakan sehingga stakeholders memahami tujuan

yang ingin dicapai oleh pemerintah secara konsisten. Koherensi merupakan

keterpaduan antar kebijakan agar tidak saling meniadakan, bertabrakan dan

membingungkan sehingga terjadi sinergi.

Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah cara agar sebuah

kebijakan dapat mencapai tujuannya. Sehingga tercapai atau tidaknya tujuan dari

kebijakan-kebijakan yang telah dibuat, akan tergantung pada saat kebijakan

tersebut diimplementasikan. Namun berdasarkan realitas, sering terjadi


24

kesenjangan antara kebijakan yang telah digariskan dengan implementasi atas

kebijakan tersebut.

Kebijakan publik yang bisa langsung operasional antara lain Keputusan

Presiden, Instruksi Presiden, Keputusan Menteri, dan lain-lain.Implementasi

kebijakan (policy implementation) berarti pelaksanaan dan pengendalian arah

tindakan kebijakan sampai tercapainya hasil kebijakan itu sendiri. Implementasi

kebijakan merupakan aktivitas yang bersifat praktis, yang dibedakan dari

formulasi kebijakan, yang pada dasarnya bersifat teoritis.

Implementasi kebijakan merupakan salah satu tahapan dari proses

kebijakan publik (public policy process) sekaligus studi yang sangat crusial

(penting). Bersifat crusial (penting) karena bagaimanapun baiknya suatu

kebijakan, kalau tidak dipersiapkan dan direncanakan secara baik dalam

implementasinya, maka tujuan kebijakan tidak akan terwujud. Demikian pula

sebaliknya, bagaimanapun baiknya persiapan dan perencanaan implementasi

kebijakan, kalau tidak dirumuskan dengan baik maka tujuan kebijakan juga tidak

akan tercapai. Hal ini berarti bahwa jika menghendaki tujuan kebijakan dapat

dicapai dengan baik, maka bukan saja pada tahap implementasi yang harus

dipersiapkan dan direncanakan dengan baik, tetapi juga pada tahap perumusan

atau pembuatan kebijakan juga telah diantisipasi untuk dapat diimplementasikan.

Dalam mengkaji implementasi kebijakan, Edwards menjawab dua

pertanyaan penting dalam implementasi yaitu prakondisi-prakondisi apa yang

diperlukan sehingga suatu implementasi kebijakan berhasil dan hambatan apa

yang mengakibatkan suatu implementasi gagal dengan membicarakan empat

faktor atau variabel krusial dalam implementasi kebijakn publik. Berkaitan dengan

penelitian ini, maka dengan merujuk kepada pendapat George C. Edwards III


25

(1978:295-305) sebagaimana dikutip oleh Naniek Pangestuti dan juga oleh

Suyadi, yang menyatakan pada dasarnya ada empat factor atau variabel krusial

yang menentukan berhasil tidaknya implementasi kebijakan publik, yaitu :

1. Komunikasi

2. Sumber daya

3. Karakteristik/disposisi pihak pelaksana

4. Struktur birokrasi

Keempat faktor tersebut bekerja secara simultan dan berinteraksi satu

sama lain untuk mendukung atau menghambat implementasi kebijakan. Oleh

sebab itu, evaluasi terhadap implementasi kebijakan idealnya dilakukan dengan

menilai seluruh variabel tersebut sekaligus. Agar dapat dinilai, variabel-variabel

tersebut perlu dirinci ke dalam komponen-komponen yang lebih detail dan jelas.

Komponen-komponen tersebut berupa indikator-indikator yang dapat diukur atau

diteliti untuk mewakili empat variabel tersebut. Gambar dibawah ini menjelaskan

interaksi-interaksi empat faktor atau variabel krusial yang menentukan berhasil

tidaknya implementasi kebijakan publik (Edwards III).

Gambar 2.2 Dampak Langsung dan Tidak Langsung pada Implementasi Kebijakan Publik


26

Sumber : Edwar George, Implementing Public Policy, Hal : 148 (dikutip dari Naniek Pangestuti)

C. Penelitian Terdahulu

Penelitian terkait Medium Expenditure Framework atau KPJM belum

banyak dilakukan di Indonesia. Dari beberapa kajian yang telah dilakukan antara

lain penelitian yang dilakukan oleh Suyadi (2006) : Studi Persepsi Terhadap

Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Kerangka

Pengeluaran Jangka Menengah Dalam Penyusunan Anggaran di Indonesia :

Studi kasus pada Departemen Pertanian. Kajian ini meneliti tingkat keberhasilan

pelaksanaan KPJM di Indonesia. Dengan menggunakan pendekatan teori

implementasi Edwards III, ada empat faktor atau variabel yang dianalisis yaitu,

faktor komunikasi, sumber daya, sikap aparat pelaksana dan struktur birokrasi.

Hasil analisis menunjukan bahwa secara umum faktor komunikasi, sumber daya,

sikap dan struktur birokrasi cukup mendukung implementasi KPJM. Namun

masih terdapat beberapa indikator yang bernilai masih kurang, antara lain :

indicator konsistensi komunikasi dari variabel komunikasi, indikator informasi dan

referensi dari variabel sumber daya, dan indikator prosedur operasional serta

indicator komunikasi antar organisasi dari variabel struktur birokrasi.

Penelitian Naniek Pangestuti (2008) : Studi Persepsi Terhadap Faktor-

Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Kerangka Pengeluaran

Jangka Menengah Dalam Penyusunan Anggaran Pada Direktorat Jenderal

Perlindungan HAM. Dengan menggunakan pendekatan teori implementasi

Edwards III, ada empat faktor atau variabel yang dianalisis yaitu, faktor

komunikasi, sumber daya, sikap aparat pelaksana dan struktur birokrasi. Hasil


27

analisis menunjukan bahwa secara umum faktor komunikasi, sumber daya, sikap

dan struktur birokrasi tidak mendukung implementasi KPJM.

Penelitian terdahulu yang lain dilakukan oleh Petkova, Nelly dengan judul

Integrating Public Environmental Expenditure Within Muti-Year Budgetary

Frameworks menyatakan bahwa pendekatan penganggaran jangka menengah

menghasilkan alokasi sumber daya yang lebih efektif dan efisien baik di Negara

maju maupun Negara berkembang. Penelitian ini dilakukan dengan metode

descriptive analysis.Shao-Jen Weng melakukan penelitan dengan judul A

Framework for Efficient Resource in Healthcare meyatakan bahwa pelayanan

kesehatan menjadi lebih efektif dengan menggunakan pendekatan

penganggaran KPJM. Penelitian ini menggunakan alat analisis DEA.

D. Kerangka Pemikiran Teoritis

Berdasarkan pendapat Edwar, implementasi kebijakan dipengaruhi empat

faktor yaitu komunikasi, sumber-sumber, kecenderungan dan birokrasi. Dalam

penilitian ini, variabel yang akan dijadikan sebagai faktor yang menentukan

keberhasilan Penerapan KPJM terdiri dari Kelengkapan aturan, Pengetahuan

Pelaksana terkait aturan, Konsistensi Pelaksanaan, Evaluasi Pelaksanaan.

Variabel dalam kajian ini pada hakekatnya tidak jauh berbeda dengan variabel

yang dikemukakan dalam teori Edward III, hanya dimodifikasi dalam penyebutan

dengan memilih faktor kunci yang dianggap lebih tepat dalam implementasi

kebijakan pada lingkup BPPK.

Secara sederhana Kerangka Pemikiran Teoritis dapat digambarkan sebagai

berikut:


28

Gambar 2.3 Kerangka Pikir

Penilaian ini dilakukan dengan melakukan pengamatan di lapangan untuk

mengetahui apakah BPPK telah menerapkan pendekatan KPJM dalam

penyusunan anggaran berdasarkan dokumen, SOP dan pelaksanaan pekerjaan

penganggaran. Secara umum masing-masing variable akan dikaji secara

deskriptif melalui uji pengamatan berdasarkan dokumen formal yang tersedia.

Selain itu untuk mendapatkan hubungan antar variable secara statistik dilakukan

uji statistic kuantitatif dengan membuat kuestioner. Secara lebih rinci

pengamatan dilakukan dengan:

a. Perangkat Aturan: Kajian dilakukan dengan melakukan observasi

dilapangan dan indepth interview terkait kelengkapan aturan yang ada terkait

dengan pelaksanaan KPJM antara lain: Undang-Undang, Peraturan Menteri

Keuangan, petunjuk pelaksanaannya di unit eselon I yang bersangkutan.

Selain itu juga akan dinilai persepsi dari pegawai BPPK yang terlibat

perencanaan dan penganggaran terkait kelengkapan aturan pelaksanaan

pendekatan KPJM;


29

b. Pengetahuan dan Ketrampilan Pelaku: Untuk mengetahui apakah para

pelaku yang melaksanakan kebijakan terkait KPJM telah benar-benar

memahami konsep KPJM dilakukan dengan melakukan melakukan observasi

dilapangan dan indepth interview serta membuat kuestioner apakah hasil

pekerjaan atau pelaksanaan perencanaan dan penganggaran pada BPPK

telah dipahami dan dilaksanakan sesuai dengan aturan yang berlaku;

c. Konsistensi Penerapaan KPJM: Untuk mengetahui pelaksanaan penerapan

KPJM dilakukan melakukan observasi dilapangan dan indepth interview

apakah komponen-komponen KPJM telah terdapat dalam unit eselon I:

Renstra BPPK, Visi dan misi organisasi, program prioritas, kegiatan-kegiatan

pada unit organisasi, penerapan rolling budget, penetapan baseline,

penetapan new initiative, penggunaan parameter untuk penyesuain,

kejelasan keterkaitan kegiatan dengan program dan keterkaitan program

dengan renstra Kementerian Keuangan, Tahapan pencapaian target yang

jelas dan penuangan dalam dokumen anggaran. Hasil Kuestioner juga

dipergunakan untuk mengetahui persepsi pegawai yang menangani

perencanaan dan penganggaran terkait konsistensi penerapan KPJM di

BPPK;

d. Pelaksanaan Evaluasi Kebijakan: Dilakukan dengan cara observasi

dilapangan dan indepth interview Untuk mengetahui apakah unit eselon I

telah melakukan evaluasi atas program dan kegiatan yang dilakukan dan

apakah telah ada tindak lanjut perbaikan terkait dengan hasil evaluasi yang

dilaksanakan. Hasil Kuestioner juga dipergunakan untuk mengetahui

persepsi pegawai yang menangani perencanaan dan penganggaran terkait

evaluasi penerapan KPJM di BPPK;


30

Adapun Indikator untuk tiap-tiap variabel adalah sebagai beikut :

Tabel 2.1 Indikator Variabel Penelitian

Variabel Indikator

Kelengkapan Aturan Penyusunan Anggaran

a. Peraturan tentang KPJM sudah memadaii

b. Peraturan tentang KPJM perlu di jabarkan lebih detil

c. Data-data dan referensi dalam penyusunan KPJM mudah diperoleh di instansi

Pemahaman konsep KPJM

a. Adanya sosialisasi tentang KPJM b. mengetahui informasi tentang

penyusunan anggaran dengan konsep KPJM

c. Pemahaman informasi tentang penyusunan anggaran dengan konsep KPJM

d. Adanya informasi mengenai penyusunan anggaran dengan konsep KPJM

Konsistensi Penerapan KPJM.

a. Penyusunan perencanaan berpedoman kepada Visi dan Misi

b. penyusunan renja berpedoman kepada renstra K/L

c. penyusunan Program Saudara berpedoman pada Renstra K/L

d. penyusunan Kegiatan berpedoman pada Renja K/L

e. penyusunan Outcome mendukung program

f. Dalam penyusunan output mendukung kegiatan

g. Penyusunan anggaran berpedoman kepada dokumen perencanaan

h. Saudara Menerapkan konsep KPJM dlm perencanaan penganggaran

i. Dalam penyusunan anggaran dilakukan dengan prakiraan maju untuk semua program dan kegiatan

j. Dalam penyusunan alokasi anggaran berpedoman pada prakiraan maju dalam dokumen KPJM

k. Apakah Saudara bekerjasama dalam penyusunan KPJM dengan bagian/unit lain

l. Perlunya ketersediaan alokasi dana untuk menyusun KPJM

Faktor-Faktor/ Variabel yang mempengaruhi Implementasi KPJM di BPPK

Melaksanakan a. evaluasi atas pelaksanaan program


31

Variabel Indikator evaluasi

terhadap program dan kegiatan

dan kegiatan b. menjadikan hasil evaluasi sebagai

dasar penyusunan rencana program dan kegiatan

c. penyusuanan program baru berdasarkan hasil evaluasi atas pelaksanaan program sebelumnya

d. penyusunan anggaran menyusun baseline

e. melakukan review atas baseline f. menindaklanjuti hasil evaluasi

pelaksanaan program dan kegiatan Sumber: Diolah oleh Penulis

Adapun model penelitian yang hendak diestimasi adalah sebagai berikut:

Implementasi kebijakan = + aturan + pemahaman + konsistensi +

evaluasi

E. Hipotesis

Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan sebagai institusi dibawah

Kementerian Keuangan telah melaksanakan penerapan penganggaran dengan

pendekatan Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah. Penerapan KPJM pada

instansi BPPK masih perlu untuk disempurnakan secara terus menerus. Kajian

ini ingin mengetahui faktor-faktor apa saja yang perlu ditingkatkan terkait

penerapan KPJM di BPPK dan bagaimana alternatif langkah yang harus

ditempuh BPPK untuk dapat menerapkan pendekatan KPJM di lingkungan

BPPK.

BAB III

METODE KAJIAN AKADEMIS A. Jenis penelitian

Untuk mendapatkan hasil kajian sesuai dengan tujuan penelitian maka

jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Kajian secara deskriptif kualitatif terhadap penerapan KPJM di BPPK.

Kajian ini dilakukan dengan melakukan penilaian terhadap implementasi

kebijakan, kelengkapan aturan, konsistensi pelaksanaan kebijakan,

pelaksanaan evaluasi kebijakan, kelengkapan dokumen dan ketaatan unit

Eselon I untuk menyusun/membuat dokumen yang dipersyaratkan untuk

melaksanakan KPJM seperti: penyusunan visi, misi, program, kegiatan,

penetapan baseline, pengajuan new initiatif, dokumen anggaran dan

pelaksanaan evaluasi atas pelaksanaan anggaran;

2. Kajian statistik kuantitatif

Kajian ini dilakukan dengan cara melakukan penyusunan dan penyebaran

Kuesioner. Selanjutnya hasil dari kuesioner ditabulasi dan diolah dengan

metode statistik kuantitatif. Kajian terkait implementasi KPJM pada BPPK

akan melakukan pengujian model penelitian. Model penelitian yang dipilih

selanjutnya diuji dengan metode statistik yang umum berlaku.

B. Jenis Dan Sumber Data

Data-data yang dipakai dalam penulisan ini adalah:

1. Data-data sekunder yang bersumber dari Sekretariat Badan Pendidikan Dan

Pelatihan Keuangan c.q Bagian Organisasi Dan Tata Laksana serta Bagian

BAB III METODE KAJIAN AKADEMIS

33

Keuangan. Data sekunder yang dipakai adalah Data Tugas Pokok dan

Fungsi, Visi, Misi, Renstra, Renja, RKA KL dan DIPA. Data-data yang dipakai

adalah data-data kurun waktu 2009 sampai dengan 2012.

2. Data Primer

Data primer didapatkan dengan cara melakukan penyebaran kuestioner

kepada seluruh pejabat yang secara struktural terlibat dalam penyusunan

perencanaan dan penganggaran pada Sekretariat Badan Pendidikan Dan

Pelatihan Keuangan serta eluruh Pusdiklat (tidak termasuk STAN). Dari

sekitar 40 kuestioner yang disebarkan terdapat 33 buah yang berhasil

dikumpulkan kembali.

C. Teknik Pengumpulan Data

Dalam melakukan penelitian penulis mengumpulkan data dengan cara:

1. Melakukan penelitian kepustakaan (library research) dalam mencari

datasekunder, kerangka referensi dan landasan teori yang bersumber dari

buku, majalah, jurnal ilmiah yang relevan serta publikasi dari Kementerian

Keuangan dan BPPK.

2. Melakukan penelitian lapangan dengan melakukan penyebaran kuestioner

dan melakukan indepth interview terhadap beberapa narasumber yang

dianggap memiliki peran yang besar terkait dengan pelaksanaan

perencanaan dan penganggaran.


34

D. Metode Analisis Data

Dalam penelitian ini, dilakukan analisis kebijakan penerapan Kerangka

Pengeluaran Jangka Menengah. Ada tiga tahapan penelitian yang dilakukan

yaitu :

1. Melakukan kajian secara mendalam (in depth analysis) terhadap penerapan

KPJM di Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK);

2. Menguji model penelitian untuk melihat sejauhmana pengaruh atau

hubungan antara Penerapan KPJM (Y) dengan Kelengkapan aturan (X1),

Pengetahuan dan Keahlian Pelaku (X2), Konsistensi Penerapan kebijakan

(X3), Pelaksanaan Evaluasi Kebijakan (X4);

3. Menguji penerapan KPJM di BPPK menurut persepsi petugas penyusun

perencanaan dan penganggaran di BPPK serta sejauh mana variabel-

variabel dalam penelitian dilaksanakan.

Model penelitian yang diuji adalah variabel Dependen Keberhasilan

Penerapan KPJM (Y) dipengaruhi variabel independen: Kelengkapan aturan

(X1)+ Pengetahuan dan Keahlian Pelaku (X2)+Konsistensi Penerapan Kebijakan

(X3)+ Pelaksanaan Evaluasi Kebijakan (X4). Model ini akan diuji dengan cara

melakukan survey dan menyebarkan kuesioner kepada seluruh pejabat yang

menyusun perencanaan di BPPK beserta unit eselon II dibawahnya.

Penilaian terkait Penerapan KPJM di BPPK (uji persepsi):

Langkah ini dilakukan untuk mengetahui persepsi atau pendapat semua

pihak yang terkait dengan perencanaan dan penganggaran di BPPK. Kajian

dilakukan untuk mengetahui factor-faktor yang akan mempengaruhi keberhasilan

penerapan KPJM di BPPK. Variabel yang dikaji adalah:


35

1. Keberhasilan Penerapan KPJM di BPPK: Kajian dilakukan dengan

mengukur persepsi para penyusun perencanaan dan penganggaran di BPPK

terkait keberhasilan pelaksanaan KPJM;

2. Perangkat Aturan: Kajian dilakukan dengan mengukur persepsi para pelaku

terkait kelengkapan aturan yang ada terkait dengan pelaksanaan KPJM;

3. Pengetahuan dan Ketrampilan Pelaku: Untuk mengukur persepsi pelaku

terkait kemampuan pelaku kebijakan memahami konsep KPJM dilakukan

dengan melakukan survey (mengirim questionair) dan wawancara mendalam

kepada para penyusun perencanaan penganggaran di unit Eselon I dan II

Kementerian Keuangan ;

4. Konsistensi Penerapan KPJM: Untuk mengetahui persepsi pelaku apakah

mereka merasa telah pelaksanaan penerapan KPJM dilakukan survey

kepada para pemangku kepentingan terkait pelaksanaan kebijakan

penganggaran (pejabat dan pegawai unit es I, II, III di Kementerian

Keuangan);

5. Pelaksanaan Evaluasi Kebijakan: Untuk mengetahui persepsi pelaku apakah

unit eselon I telah melakukan evaluasi atas program dan kegiatan yang

dilakukan dan apakah telah ada tindak lanjut perbaikan terkait dengan hasil

evaluasi yang dilaksanakan.

Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis

kualitatif dan kuantitatif.

1. Kajian analisis kualitatif deskriptif terhadap penerapan KPJM di

BPPKdigunakan untuk mendeskripsikan fenomena-fenomena yang berkaitan

dengan permasalahan yang diteliti. Analisis ini dilakukan dengan cara


36

mempelajari dokumen-dokumen terkait penganggaran pada Badan

Pendidikan Dan Pelatihan Keuangan.

Kajian ini dibuat dengan mendasarkan hasil survey mengenai uji persepsi

para pegawai yang terkait dengan perencanaan dan penganggaran di BPPK.

Dalam survey kepada para pegawai tersebut akan ditanyakan sejauh mana

persepsi mereka terhadap kelengkapan aturan, Pemahaman pegawai

terhadap penerapan kebijakan KPJM, Konsistensi penerapan dan

pelaksanaan evaluasi kebijakan. Hasil dari pengolahan data dari kuestioner

yang dibuat dijadikan landasan untuk memberikan rekomendasi kebijakan

bagi para pengambil kebijakan di BPPK.

2. Analisis kuantitatif digunakan untuk menganalisis informasi kuantitatif (data

yang dapat diukur, diuji dan diinformasikan dalam bentuk persamaan, tabel

dan sebagainya).

Tahapan analisis kuantitatif terdiri dari uji spesifikasi model, regresi

persamaan, uji statistik dan uji asumsi klasik. Model yang dipakai dalam

penelitian adalah modifikasi atas model yang dikemukakan oleh Edward

terkait dengan Implementasi Kebijakan.

Dari berbagai penelitian yang telah dilakukan dapat diperoleh gambaran

sebagai referensi untuk memilih alat analisis yang tepat bagi penyelesaian model

yang telah dipilih. Tujuan penggunaan alat analisis yang tepat adalah untuk

mendapatkan penaksir parameter yang BLUE (Best, Linear, Unbiased Estimator)

yang dikenal dengan teorema Gauss-Markov. Adapun syarat penaksir yang

BLUE adalah: penaksir tidak bias, efisien dan konsisten.Adapun langkah-langkah

uji statistik dan alat analisis yang akan dipakai dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut:


37

1. Regresi linier berganda metode kuadrat terkecil (Ordinary Least Square/OLS)

Untuk mengetahui pengaruh masing-masing variabel bebas terhadap

variabel terikat, alat analisis yang digunakan adalah regresi linier berganda

yang diestimasi menggunakan metode kuadrat terkecil (Ordinary Least

Squares [OLS]). Ketepatan fungsi regresi sampel menaksir nilai aktual diukur

dari goodness of fit yang mencakup uji teori atau uji tanda, uji koefisien

determinasi, uji F dan uji t.

a. Uji Teori atau uji tanda

Salah satu kriteria utama dalam menentukan apakah suatu persamaan valid

adalah kesesuaian dengan teori yang ada dan telah diakui kebenarannya.

b. Uji Koefisien Determinasi (R2)

Koefisien determinasi pada intinya mengukur seberapa jauh kemampuan

model dalam menerangkan variasi variabel terikat. Nilai koefisien determinasi

adalah antara nol dan satu. Nilai R2 yang kecil berarti kemampuan variabel-

variabel bebas dalam menjelaskan variasi variabel terikat amat terbatas. Nilai

yang mendekati satu berarti variabel-variabel bebas memberikan hampir

semua informasi yang dibutuhkan untuk memprediksi variasi variabel terikat.

c. Uji F

Uji statistik F pada dasarnya menunjukkan apakah semua variabel

independen yang dimasukkan ke dalam model mempunyai pengaruh secara

bersama-sama terhadap variabel dependent (terikat).

d. Uji t

Uji t yang pada dasarnya menunjukkan seberapa besar pengaruh satu

variable independen secara individual mampu menerangkan variasi variabel

dependent (terikat).


38

2. Uji Asumsi Klasik

a. Uji Heteroskedastisitas

Heteroskedastisitas berarti bahwa variasi residual tidak sama untuk semua

pengamatan. Heteroskedastisitas bertentangan dengan salah satu asumsi

dasar regresi linier homoskedastisitas, yaitu variasi residual sama untuk

semua pengamatan. Secara ringkas walaupun terdapat heteroskedastisitas

maka penaksir OLS tetap tidak bias dan konsisten tetapi penaksir tadi tidak

lagi efisien baik dalam sampel kecil maupun dalam sampel besar . Menurut

Gujarati (2003) bahwa masalah heteroskedastisitas nampaknya menjadi lebih

biasa dalam data cross section dibandingkan dengan data time series.

Penelitian ini menggunakan Uji White untuk mendeteksi ada tidaknya

heteroskedastisitas. Secara manual uji ini dilakukan dengan meregres

residual kuadrat (e2) dengan variabel bebas, variabel bebas kuadrat dan

perkalian variabel bebas. Kemudian dicari nilai 2 hitung dengan cara

2=n*R2. Kriteria ujinya adalah jika 2 hitung < 2 tabel, maka hipotesis

alternatif adanya heteroskedastisitas dalam model ditolak.

b. Uji Autokorelasi

Suatu asumsi penting dari model linier klasik adalah tidak ada autokolerasi.

Autokorelasi adalah keadaan di mana disturbance term pada periode tertentu

berkorelasi dengan disturbance term pada periode lain yang berurutan.

Akibat adanya autokorelasi adalah parameter yang diamati menjadi bias dan

variannya tidak minimum.

Penelitian ini akan menggunakan Breusch-Godfrey (BG) Test untuk melihat

gejala autokorelasi. Pengujian dengan BG Test dilakukan dengan meregres

variabel pengganggu ut, menggunakan autoregressive model dengan orde :


39

dengan hipotesa nol H0 adalah : 1 = 2 == p = 0, di mana koefisien

autoregressive secara simultan sama dengan nol, menunjukkan bahwa tidak

terdapat autokorelasi pada setiap orde.

c. Uji Multikolinearitas

Salah satu asumsi model regresi klasik adalah tidak terdapat Multikolinearitas

diantara variabel independen dalam model regresi. Menurut Gujarati (2003)

multikolinearitas berarti adanya hubungan sempurna atau pasti antara

beberapa variabel independen atau semua variabel independen dalam model

regresi.

Uji multikolinieritas bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi

ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas (independen). Model regresi

dikatakan baik apabila tidak terjadi korelasi diantara variabel bebas dalam

persamaan. Jika variabel bebas saling berkorelasi, maka variabel-variabel ini

tidak ortogonal. Variabel ortogonal adalah variabel independen yang nilai

korelasi antar sesama variabel independen sama dengan nol.

3. Uji Normalitas

Uji normalitas dilakukan sebagai prasyarat sebelum uji statistik dilaksanakan.

Uji ini dilakukan untuk mengetahui apakah sampel terdistribusi secara

normal.

BAB IV

ANALISIS DAN PEMBAHASAN

A. Kelengkapan Elemen KPJM Pada BPPK

Dokumen Perencanaan dan Penganggaran diperlukan dalam penerapan

pendekatan penganggaran KPJM. Dokumen tersebut sangat penting bagi BPPK

untuk dapat menilai sejauh mana keberhasilan organisasi mencapai tujuan dalam

jangka menengah sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan sebelumnya.

Untuk melakukan kajian terkait dengan penerapan KPJM pada BPPK maka

dilakukan pembahasan terkait struktur perencanaan dan penganggaran di BPPK.

Struktur perencanaan dilihat dari tugas pokok dan fungsi, renstra dan renja

BPPK. Sedangkan struktur pendanaan dilihat dari Rencana Kerja Anggaran

BPPK (RKA K/L BPPK).

1. Tugas Dan Fungsi BPPK

Tugas BPPK berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor

184/PMK.01/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Keuangan,

Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan yang selanjutnya disingkat BPPK

adalah melaksanakan pendidikan dan pelatihan di bidang keuangan negara.

Adapun dalam melaksanakan tugas tersebut, Badan Pendidikan dan

Pelatihan Keuangan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut:

a. Penyusunan kebijakan teknis rencana dan program pendidikan dan

pelatihan dibidang keuangan negara;

b. Pelaksanaan pendidikan dan pelatihan di bidang keuangan negara;

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

41

c. Pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan pendidikan dan pelatihan

di bidang Keuangan Negara;

d. Pelaksanaan administrasi Badan Pendidikan Dan Pelatihan Keuangan.

Selanjutnya berdasarkan tugas dan fungsi tersebut BPPK dengan

Berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan No. 297/KMK.012/2010 tentang

Rencana Strategis BPPK Tahun 2010 2014 menetapkan visi dan misi sebagai

berikut:

2. Visi dan Misi BPPK

Sesuai dengan misi Kementerian Keuangan untuk membangun dan

mengembangkan SDM yang amanah, profesional, berintegritas tinggi dan

bertanggung jawab, maka BPPK menetapkan visinya sebagai berikut :

Menjadi lembaga pendidikan dan pelatihan terdepan dalam menghasilkan SDM

Keuangan dan Kekayaan Negara yang amanah, profesional, berintegritas tinggi

dan bertanggung jawab

Adapun misi BPPK dirumuskan sebagai berikut:

a. Misi Umum

Melaksanakan pengembangan SDM pengelola keuangan dan kekayaan

negara melalui pendidikan dan pelatihan. Misi ini merupakan misi umum

BPPK sebagai lembaga penyelenggara pendidikan dan pelatihan dan

sebagai lembaga penunjang tugas-tugas Kementerian Keuangan dalam

memiliki SDM keuangan dan kekayaan negara yang amanah,

profesional, berintegritas tinggi, dan bertanggung jawab.


42

b. Misi Khusus

1) Meningkatkan kegiatan penelitian di bidang pengembangan SDM serta

bidang Keuangan dan Kekayaan Negara

Misi ini merupakan misi khusus untuk menjadikan BPPK sebagai

lembaga diklat yang memiliki pendidikan dan pelatihan terdepan dalam

menghasilkan SDM keuangan dan kekayaan negara yang amanah,

profesional, berintegritas tinggi, dan bertanggung jawab.

2) Melanjutkan reformasi birokrasi BPPK

Misi ini merupakan misi khusus dalam melanjutkan kembali reformasi

birokrasi di BPPK yang telah digulirkan pertama kali pada tahun 2007

seraya melakukan persiapan dalam penambahan fungsi BPPK sebagai

Badan Transformasi/ Reformasi Birokrasi yang bertugas untuk

merumuskan kebijakan pelaksanaan program reformasi birokrasi di

Kementerian Keuangan.

3) Mewujudkan tata kelola yang baik di BPPK

Misi ini merupakan misi khusus dalam mengelola manajemen di BPPK

melalui penerapan praktik-praktik manajemen terbaik guna

terselenggaranya pemerintahan yang efektif dan efisien.

Tabel 4.1 Tujuan, Sasaran dan Strategi BPPK

Tujuan Sasaran Strategi

menghasilkan SDM pengelola keuangan dan kekayaan negara yang amanah,

Terwujudnya pendidikan dan pelatihan berbasis penelitian dan pemutakhiran data kebutuhan diklat

menumbuhkan budaya penelitian pada SDM di lingkungan BPPK;melaksanakan penelitian/kajian ilmiah dalam rangka merencanakan dan mendesain diklat; mewujudkan diklat melalui memanfaatkan hasil-hasil penelitian dan data kebutuhan diklat yang relevan dengan kebutuhan kompetensi pemangku kepentingan; penyempurnaan tata kelola penelitian/kajian ilmiah (kajian Akademis, AKD, IKD);

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN

43

Tujuan Sasaran Strategi Terwujudnya pendidikan dan pelatihan berbasis penelitian dan pemutakhiran data kebutuhan diklat

pemberian dukungan fasilitas penelitian dalam bentuk dukungan finansial dan non-finansial

Terwujudnya kualitas layanan diklat yang memuaskan pemangku kepentingan

penyediaan tenaga pengelola diklat yang profesional; penyediaan tenaga pengajar yang kompeten dan berkualitas; pemberian dukungan sarana dan prasarana bagi peserta diklat secara maksimal; menghasilkan lulusan diklat yang berkualitas.

profesional, berintegritas tinggi dan bertanggung jawab melalui pendidikan dan pelatihan.

Terwujudnya evaluasi pendidikan dan pelatihan yang menyeluruh dan berkelanjutan

Peningkatan mutu dan teknik evaluasi penyelenggaraan diklat; Peningkatan mutu rekomendasi hasil evaluasi

Terwujudnya penataan organisasi BPPK yang handal dan modern

Perencanaan, penataan, dan pengembangan organisasi sesuai dengan kebutuhan; Pengembangan sistem dan prosedur

menjadi lembaga pendidikan dan pelatihan dengan tata kelola yang baik

Tercapainya peningkatan pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi yang mendukung pendidikan dan pelatihan

Pengembangantata kelola TIK; Pengembangan sistem aplikasi TIK ; Pengembangan infrastruktur TIK

Penerapan mana-jemen pengemba-ngan SDM dalam rangka mewujud-kan SDM BPPK yang amanah, profesional, berintegritas tinggi dan bertanggung jawab

Melaksanakan pengadaan pegawai (human resource planning) sesuai kebutuhan Melaksanakan Assessment Center; Melaksanakan penataan pegawai; Mengembangkan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian ; Menyelenggarakan penyelesaian administrasi kepegawaian; Melaksanakan penegakan disiplin pegawai

Terwujudnya akuntabilitas sistem manajemen keuangan dan manajemen aset

Peningkatan efisiensi dan akurasi pelaksanaan anggaran yang diupayakan sejalan dengan peningkatan kinerja dan sesuai dengan kerangka pengeluaran yang telah ditetapkan; Peningkatan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara ; Meningkatkan daya guna dan hasil guna pengelolaan sarana dan prasarana BPPK.; Pengamanan aset kekayaan negara

Tercapainya peningkatan jejaring kerjasama BPPK dengan institusi di dalam maupun di luar negeri dalam rangka peningkatan kapasitas organisasi

Peningkatan jumlah dan mutu jejaring kerjasama dengan institusi di dalam negeri (nasional) dan luar negeri (internasional) dengan kebijakan memprioritaskan kerjasama yang memberikan posisi strategis BPPK di tingkat nasional maupun internasional

KAJIAN TERHADAP PENERAPAN KERANGKA PENGELUARAN JA

analisis penerapan kpjm

Documents

Transcript of analisis penerapan kpjm