ANALISIS KUALITAS PELAYANAN PEMBUATAN KARTU TANDA

PENDUDUK ELEKTRONIK (KTP-EL) KEPADA PENYANDANG

DISABILITAS DI KECAMATAN MINGGIR

KABUPATEN SLEMAN

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat

Magister pada Program Studi Ilmu Pemerintahan

Konsentrasi Pemerintahan Daerah

Disusun oleh:

Dyah Purwanti

16610058

PROGRAM MAGISTER

SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA“APMD”

YOGYAKARTA

2018

ii

PENGESAHAN

TESIS

ANALISIS KUALITAS PELAYANAN PEMBUATAN KARTU TANDA

PENDUDUK ELEKTRONIK (KTP-EL) KEPADA PENYANDANG

DISABILITAS DI KECAMATAN MINGGIR

KABUPATEN SLEMAN

disusun Oleh:

DYAH PURWANTI

16610058

Disahkan oleh Tim Penguji

Pada tanggal : 19 Juli 2018

Susunan Tim Penguji

Pembimbing

Dr. R. Widodo Triputro, MM ...........................................

Penguji I

Dr. Sunarto, MPA. ...........................................

Penguji II

Drs. YB. Widyo Hari Murdianto, M.Si. ............................................

Yogyakarta, 19 Juli 2018

Mengetahui

Direktur Program Magister

Program Studi Ilmu Pemerintahan

Dr. R. Widodo Triputro, MM

iii

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini, saya :

Nama : Dyah Purwanti

Nomor Mahasiswa : 16610058

Menyatakan dengan sesungguhnya, bahwa tesis berjudul ANALISIS

KUALITAS PELAYANAN PEMBUATAN KARTU TANDA PENDUDUK

ELEKTRONIK (KTP-EL) KEPADA PENYANDANG DISABILITAS DI

KECAMATAN MINGGIR KABUPATEN SLEMAN adalah benar -benar karya

saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut telah

disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan tesis dan gelar

yang saya peroleh dari Program Pascasarjana Ilmu Pemerintahan

STPMD”APMD”

Yogyakarta, 05 Juli 2018

Yang membuat pernyataan

Dyah Purwanti

iv

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirobbil”alamiin, Puji syukur senantiasa tercurah kepada Allah

SWT Tuhan Yang Maha Kuasa, atas kekuatan dan kemudahan yang telah

diberikan. Dengan hidayah dan inayah-Nya, penulis dapat menyusun tesis

dengan judul “Analisis Kualitas Pelayanan Pembuatan Kartu Tanda Penduduk

Elektronik (KTP-El) kepada Penyandang Disabilitas di Kecamatan Minggir

Kabupaten Sleman”. Dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan

terima kasih yang setulus-tulusnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya

kepada yang terhormat :

1. Bapak Dr. R. Widodo Triputro selaku Pembimbing Utama dan Direktur

Program Magister Ilmu Pemerintahan Sekolah Tinggi Pembangunan

Masyarakat Desa’APMD”.

2. Penguji I, Bapak Dr. Sunarto, MPA. yang telah mencurahkan tenaga,

pikiran, meluangkan waktunya memberikan bimbingan dan

memotifasi agar penulisan tesis ini segera selesai tepat pada

waktunya.

3. Penguji II, Drs. YB. Widyo Hari Murdianto, M.Si, yang telah

memberikan bimbingan dengan sabar dalam penulisan tesis ini.

4. Bapak dan Ibu Dosen yang telah memberikan pengetahuan dan

wawasan kepada penulis sehingga penulis mempunyai

gambarandalam menuangkanjalan pikiran dalam penulisan tesis ini.

5. Bapak Jazim Sumirat, SH.M.Si, selaku Kepala Dinas dan Ibu

RR.Endang Mulatsih, S.Sos, M.Si selaku Kabid Pendaftaran

v

Penduduk Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten

Sleman yang telah menjadi narasumber dan memberikan data data

yang diperlukan dalam penulisan Tesis ini.

6. Bapak Camat Minggir, bapak Ikhsan Waluyo, S.Sos dan petugas dari

seksi pelayanan umum Kecamatan Minggir yang sudah membantu

penulis dan memberikan data yang diperlukan sehingga tesis ini

dapat selesai.

7. Para Informan dari kelompok disabilitas dan keluarga difabel yang

bersedia memberikan informasi dalam penulisan tesis ini

8. Bapak ibuku tersayang, suami dan anak anakku tercinta juga teman

teman mahasiswa program magister angkatan 18 yang telah

memberikan dukungan kepada penulis sehingga tesis ini dapat

selesai pada waktunya.

Semoga Allah memberikan dan melimpahkan rahmat dan karunia-Nya

kepada Bapak dan Ibu Dosen dan semua pihak atas segala bantuan yang

telah diberikan kepada penulis, untuk itu sudilah kiranya pembaca

memberikan kritik dan saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan

karya tulis ilmiah ini dan semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi pembaca

terutama bagi penulis sendiri.

Yogyakarta, 12 Juli 2018

Penulis

Dyah Purwanti

vi

MOTTO

Belajar Menerima apa adanya dan berfikir Positif

Jika Kamu tidak memiliki apa yang kamu sukai, maka sukailah apa yang kamu

miliki

Manusia dinilai dari apa yang ia perbuat dan manfaat apa yang ia berikan pada

sesama

vii

PERSEMBAHAN

Tesis ini penulis persembahkan untuk :

1. Kedua Orang tuaku Bapak Soehadi dan Ibu Djumari, yang selalu

mendoakan dan memberikan nasehat dan bimbingan dalam hidup

penulis

2. Suamiku tercinta Muh.Aris Wibowo, SP, yang selalu memberikan

motivasi dan mendukung penulis untuk melanjutkan kuliah

pascasarjana ini

3. Kedua anaku tersayang, Nurulita Fida Aulia dan Rifky Rasya

Ardiansyah yang selama ini memberikan semangat bagi penulis

untuk kuliah

4. Almamater ku tercinta Program Magister Sekolah Tinggi

Pembangunan Masyarakat Desa ”APMD” Yogyakarta, serta

keluarga dan sahabat-sahabatku.

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN.......................................................................... ii

HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... iii

KATA PENGANTAR .................................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vi

HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................. viii

DAFTAR TABEL .......................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

INTISARI ...................................................................................................... xii

ABSTRACT ……………………………………………………………………….xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1

B. Fokus Penelitian .............................................................................. 9

C. Rumusan Masalah .......................................................................... 9

D. Tujuan Penelitan ............................................................................. 10

E. Manfaat Penelitan ........................................................................... 10

F. Kerangka Konseptual ...................................................................... 11

1. Kualitas Pelayanan Publik ........................................................... 11

2. Faktor yang Mempengaruhi Kualitas Pelayanan Publik ............... 18

3. Kartu Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el) ................................. 20

4. Peyandang Disabilitas ................................................................. 26

G. Metode Penelitian ........................................................................... 29

1. Jenis Penelitian ........................................................................... 29

2. Unit Analisis ................................................................................ 30

3. Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 31

4. Analisis Data ............................................................................... 33

BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ....................................... 37

A. Deskripsi Kecamatan Minggir .......................................................... 37

1. Kondisi Geografis ........................................................................ 37

ix

2. Kondisi Demografis ..................................................................... 38

3. Kondisi Ekonomi ......................................................................... 44

4. Kondisi Sarana Prasarana .......................................................... 45

5. Kondisi Sosial Kemasyarakatan .................................................. 49

B. Deskripsi Pemerintah Kecamatan Minggir ....................................... 52

1. Visi dan Misi Pemerintah Kecamatan .......................................... 52

2. Struktur Pemerintah Kecamatan Minggir ..................................... 52

3. Kedudukan, Tugas, Fungsi dan Organisasi ................................. 53

4. Program Pemerintah Kecamatan ................................................ 55

C. Deskripsi Pelayanan Pembuatan KTP-el kepada Penyandang

Disabilitas di Kecamatan Minggir .................................................... 62

BAB III TEMUAN PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 68

A. Deskripsi Temuan Hasil Penelitian .................................................. 68

1. Dskripsi Informan ........................................................................ 68

2. Kualitas Pelayanan Pembuatan KTP-el pada Penyandang

Disabilitas di Kecamatan Minggir ................................................ 69

2. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Pelayanan

Pembuatan KTP-el pada Penyandang Disabilitas di

Kecamatan Minggir ..................................................................... 100

B. Pembahasan ................................................................................... 106

1. Kualitas Pelayanan Pembuatan KTP-el pada Penyandang

Disabilitas di Kecamatan Minggir ................................................ 106

2. Faktor Pendukung dan Penghambat dalam Pelayanan

Pembuatan KTP-el pada Penyandang Disabilitas di

Kecamatan Minggir ..................................................................... 111

BAB IV KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ......................................... 115

A. Kesimpulan ..................................................................................... 115

B. Implikasi .......................................................................................... 118

C. Saran .............................................................................................. 119

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 120

LAMPIRAN - LAMPIRAN

x

DAFTAR TABEL

Tabel II. 1 Luas dan Peruntukan Tanah ........................................................ 38

Tabel II. 2 Jenis Pemukiman/ Perumahan..................................................... 38

Tabel II. 3 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ............................. 39

Tabel II. 4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Pemeluk Agaman ............. 39

Tabel II. 5 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Jenis Mobilitas/Mutasi ...... 40

Tabel II. 6 Data Penduduk yang Wajib Memiliki KTP .................................... 40

Tabel II. 7 Jumlah Penduduk yang Telah Memiliki KTP-el ............................ 41

Tabel II. 8 Jumlah Penduduk Penyandang Disabilitas .................................. 41

Tabel II. 9 Jumlah Penyandang Disabilitas Berdasarkan Jenis

Disabilitas..................................................................................... 42

Tabel II. 10 Jumlah Penyandang Disabilitas Berdasarkan Usia Wajib

Memiliki KTP-el ........................................................................... 43

Tabel II. 11 Jumlah Penyandang Disabilitas yang Sudah Dilakukan

Jemput Bola KTP-el .................................................................... 44

Tabel II. 12 Jumlah Sarana Peribadatan ....................................................... 45

Tabel II. 13 Jumlah Sarana Perekonomian ................................................... 46

Tabel II. 14 Jumlah Sarana Kesehatan ......................................................... 47

Tabel II. 15 Jumlah Bangunan Menurut Kelompok Jenis Pendidikan

Umum dan Khusus ..................................................................... 47

Tabel II. 16 Jumlah Kendaraan/Alat Transportasi ......................................... 48

Tabel II. 17 SOP Pelayanan KTP-el di Kecamatan Minggir ........................... 66

Tabel II. 18 SOP Pelayanan Jemput Bola di Kecamatan Minggir .................. 67

Tabel III. 1 Profil Informan ............................................................................. 69

Tabel III. 2 SOP Pelayanan Jemput Bola KTP-el Berdasrkan Waktu

Penyelesaian .............................................................................. 87

Tabel III. 3 Kualifikasi Pendidikan Petugas Pembuatan KTP-el di

Kecamatan Minggir ..................................................................... 98

Tabel III. 4 Diktat yang Pernah Diikuti Petugas Pembuatan KTP-el di

Kecamatan Minggir ..................................................................... 98

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar I. 1 Triangulasi Sumber ................................................................... 36

Gambar I. 2 Triangulasi Teknik ..................................................................... 36

Gambar II. 1 Bagan Susunan Organisasi Kecamatan Minggir ...................... 53

Gambar II. 2 Skema Alur Pelayanan Pembuatan KTP-el .............................. 64

Gambar II. 3 Skema Alur Pelayanan Jemput Bola KTP-el ............................ 65

Gambar III. 1 Brosur Pelayanan Pendaftaran Penduduk .............................. 75

Gambar III. 2 Skema Prosedur Pembuatan KTP-el Bagi Penyandang

Disabilitas di Kecamatan Minggir ............................................ 78

Gambar III. 3 Dokumentasi Proses Jemput Bola yang Dilakukan Dinas

Dukcapil Kecamatan Minggir ................................................. 79

Gambar III. 4 Produk KTP-el dan KTP Lama ............................................... 93

Gambar III. 5 Fasilitas Pembuatan KTP-el di Kecamatan Minggir ................ 95

xii

INTISARI

Penyandang disabilitas merupakan warga Negara RI yang dalam UUD

1945 dijamin memiliki kedudukan, hak, kewajiban dan peran yang sama dengan

warga Negara lainnya termasuk memperoleh pelayanan KTP-el. Penelitian ini

difokuskan pada penyandang disabilitas dikarenakan dalam pembuatan KTP-el,

penyandang disabilitas termasuk kelompok masyarakat yang rentan tidak

terpenuhi haknya. Penulisan tesis bertujuan: (1) Mendapatkan jawaban atas

pertanyaan kualitas pelayanan pembuatan Kartu Tanda Penduduk Elektronik

(KTP-el) kepada penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir Kabupaten

Sleman. (2) Mengetahui faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam

pelayanan pembuatan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el) kepada

penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir Kabupaten Sleman.

Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Obyek

penelitian ini adalah kualitas pelayanan pembuatan KTP-El bagi penyandang

disabilitas serta faktor pendukung dan penghambatnya. Subjek penelitian ini

adalah kepala Dinas Dukcapil, petugas bidang pendaftaran penduduk Dinas

Dukcapil, Camat, petugas pelayanan umum kecamatan, dan penyandang

disabilitas. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah observasi,

wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan dalam

penelitian ini adalah analisis model interaktif menurut Miles dan Huberman.

Berdasarkan hasil analisis dapat disimpulkan bahwa: (1) Kualitas

pelayanan dapat dilihat dari: a. Prosedur pelayanan sudah sesuai dengan

Undang-Undang dan SOP; b. Waktu penyelesaian pembuatan KTP-El belum

sesuai dengan SOP; c. Pembuatan KTP-El tidak dikenakan biaya; d. Kualitas

produk KTP-el lebih baik dibandingkan KTP yang lama; e. Sarana dan prasarana

sudah memadai hanya saja perlu pengadaan transportasi khusus untuk jemput

bola; f. Petugas pelayanan pembuatan KTP-el di Kecamatan Minggir telah

memiliki kompetensi yang memadai. (2) Faktor pendukung pelyanan pembuatan

KTP-El antara lain: a. Regulasi yang ada dasar hukumnya; b. Komitmen

pelayanan antar SKPD; c. Kemampuan petugas yang baik dalam pelayanan; d.

Adanya sarana perekaman; e. Adanya dukungan dana dari APBD; f. Adanya

kepedulian dari perangkat desa untuk menginformasikan KTP-el. (3) Faktor

penghambat pelayanan pembuatan KTP-EL antara lain: a. Tidak adanya

informasi keberadaan disabilitas karena kurangnya kesadaran pihak keluarga

untuk melaporkan anggota keluarganya yang difabel; b. Belum adanya

transportasi khusus dan memadai sebagai fasilitas layanan jemput bola ke

rumah penyandang disabilitas; c.Kurangnya fasilitas di kantor Kecamatan

Minggir yang aksesibel bagi penyandang disabilitas; d. kurang aktifnya

perangkat desa membantu penyandang disabilitas dalam pembuatan KTP-el.

Kata kunci: pelayanan, kartu tanda penduduk elektronik, penyandang

disabilitas

xiii

ABSTRACT

Persons with disabilities are citizens of the Republic of Indonesia who in the 1945 Constitution are guaranteed to have the same position, rights, obligations and roles as other citizens including obtaining electoral KTP services. This study focused on people with disabilities because in the making of KTP-el, persons with disabilities including vulnerable community groups were not fulfilled. The writing of the thesis aims: (1) To get answers to the question of the quality of service for the creation of Electronic Identity Cards (KTP-el) for persons with disabilities in Minggir District, Sleman Regency. (2) Knowing the supporting and inhibiting factors in the service of making Electronic Identity Cards (KTP-el) for persons with disabilities in Minggir District, Sleman Regency.

The type of research used is descriptive qualitative. The object of this research is the quality of service for making El-KTP for persons with disabilities as well as the supporting and inhibiting factors. The subject of this research was the head of the District Civil Service Agency, the officer in the field of population registration for the Department of Civil Service, the Sub-district Head, the sub-district public service officer, and the disabled person. Data collection techniques used are observation, interviews and documentation. The data analysis technique used in this research is an interactive model analysis according to Miles and Huberman.

Based on the results of the analysis it can be concluded that: (1) Service quality can be seen from: a. Service procedures are in accordance with the Law and SOP; b. The time to complete the El-KTP is not in accordance with the SOP; c. The making of El-KTP is free of charge; d. The quality of el-KTP products is better than the old ID cards; e. Facilities and infrastructure are adequate, but only need to procure special transportation to pick up the ball; f. The service personnel for the manufacture of el-KTP in Minggir Sub-district have adequate competence. (2) Factors supporting the manufacturing of El-KTP include: a. Regulations that have a legal basis; b. Service commitment among SKPD; c. Good officer ability in service; d. There are recording facilities; e. There is funding support from the APBD; f. There is concern from village officials to inform KTP-el. (3) The inhibiting factors in the service of making KTP-EL include: a. The absence of information on the existence of disability due to lack of awareness of the family to report disabled family members; b. There is no special and adequate transportation as a ball pick-up facility to the homes of persons with disabilities; c. Lack of facilities in the Minggir District office that is accessible for persons with disabilities; d. The inactivity of the village apparatus helps persons with disabilities in the making of ID cards.

Keywords: service, electronic identity card, persons with disabilities

xiv

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pemerintah sebagai penyedia layanan publik harus terus berupaya

untuk memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat. Hal ini

sebagaimana Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor

63 Tahun 2003 tentang pedoman umum penyelenggaraan pelayanan publik

memberikan konsekuensi untuk meningkatkan pelayanan dalam sektor

pelayanan publik seperti prosedur pelayanan, persyaratan pelayanan,

kemampuan petugas pelayanan, kecepatan pelayanan, keadilan

mendapatkan pelayanan, kepastian biaya pelayanan, dan kepastian jadwal

pelayanan. Terlebih dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang

pelayanan publik juga menegaskann bahwa Pemerintah mempunyai peranan

penting untuk menyediakan layanan publik yang prima bagi semua

penduduknya.

Seiring dengan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi

yang semakin pesat, pemerintah Indonesia juga berupaya menerapkan

electronic government (e-government). Hal ini didasari dengan adanya

Instruksi Presiden RI No. 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan Strategi

Nasional pengembangan e-government. Dalam instruksi Presiden RI tersebut

disebutkan tentang hal-hal yang menjadi pertimbangan

diimplementasikannya e-government diantaranya: 1) kemajuan teknologi

komunikasi dan informasi yang pesat serta potensi pemanfaatannya secara

luas, membuka peluang bagi pengaksesan, pengelolaan dan pendayagunaan

informasi dalam volume yang besar secara cepat dan akurat; 2) pemanfaatan

2

teknologi komunikasi dan informasi dalam proses pemerintahan (e-

government) akan meningkatkan efisiensi, efektifitas, transparansi, dan

akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan; 3) menyelenggarakan

pemerintahan yang baik (good governance) dan meningkatkan layanan

publik yang efektif dan efisien diperlukan adanya kebijakan dan strategi

pengembangan e-government. Hal tersebut menunjukkan bahwa e-

government merupakan kegiatan yang dilakukan pemerintah dengan

menggunakan Teknologi Informasi (TI) dalam rangka meningkatkan kualitas

pelayanan publik.

Salah satu fokus pemerintah dalam rangka meningkatkan pelayanan

publik adalah administrasi kependudukan melalui program Kartu Tanda

Penduduk Elektronik atau disebut juga KTP-el. Dalam Undang-Undang

Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan pada pasal 1 dijelaskan

bahwa KTP-el adalah kartu tanda penduduk yang dilengkapi chipp yang

merupakan identitas resmi penduduk sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh

instansi pelaksana. KTP-el untuk warga Indonesia berlaku seumur hidup dan

tidak perlu diperpanjang meskipun telah habis masa berlakunya sedangkan

untuk warga negara asing masa berlakunya disesuaikan dengan masa ijin

tinggal, KTP-e sebagai bukti kependudukan dan wajib didimiliki oleh setiap

warga negara Indonesia yang telah berusia 17 tahun keatas, KTP-el berlaku

seumur hidup. KTP-el telah diterbitkan secara massal pada tahun 2012 yang

dulu dikenal dengan e-KTP. Penerapan KTP-el merupakan langkah strategis

yang dilakukan pemerintah dalam rangka menuju tertibnya administrasi

kependudukan.

3

Berdasarkan Permendagri Nomor 9 Tahun 2011 tujuan penerbitan

KTP-el yaitu pemerintah menerbitkan KTP Elektronik untuk mewujudkan

kepemilikan satu KTP penduduk yang memiliki kode keamanan dan rekaman

elektronik data kependudukan berbasis NIK secara nasional. Sementara itu

fungsi dan manfaat KTP-el, antara lain: 1) KTP-el merupakan langkah

strategis menuju tertib administrasi kependudukan yang mengamankan

adanya identitas tunggal bagi setiap penduduk dan terbangunnya basis data

kependudukan yang lengkap dan akurat. 2) Mencegah adanya pemalsuan. 3)

Mencegah adanya penggandaan KTP. 4) Dapat dipakai sebagai kartu suara

dalam pemilu, pilkada, dan lain-lain. 5) Pengidentifikasikan untuk mencegah

suatu perkara yang sulit seperti terorisme, pembobolan via ATM, dan

pemilikan KTP ganda. 6) Untuk mewujudkan keamanan negara.

Namun faktanya pelaksanaan kebijakan program KTP-el tidak terlepas

dari sejumlah permasalahan. Ombudsman yang merupakan lembaga Negara

yang mempunyai kewenangan mengawasi penyelenggaraan pelayanan

publik menilai penyelenggaraan pelayanan publik soal pembuatan elektronik

kartu tanda penduduk (KTP-el) oleh Kementerian Dalam Negeri berlangsung

lambat dan banyak persoalan. Persoalan yang muncul antara lain: 1)

ketidaksesuaian jumlah blangko untuk penduduk yang belum terlayani KTP-

el. 2) Terjadi penurunan minat mengurus KTP-el. Hal ini dikarenakan

lambatnya pelayanan, sulitnya mengurus KTP-el, ditemukannya praktek

percaloan, sehingga penduduk harus membayar Rp 200-300 ribu. Praktek itu

terjadi baik di Pulau Jawa maupun luar Jawa. 3) Tidak adanya keseragaman

dalam petunjuk teknis pengurusan KTP-el di setiap daerah. 4) Koneksi

bermasalah sehingga terdapat 10 Kecamatan di Kalimantan Selatan yang

4

yang belum merekam KTP-el karena keterbatasan teknologi (Firmanto, 2016:

1). Fakta terbaru juga menunjukkan bahwa terjadi kekosongan ketersediaan

blangko KTP-el, sehingga proses pembuatan KTP-el menjadi terhambat

(Pattilouw, 2016: 1). Bahkan diketahui data-data pribadi warga negara

Indonesia berada di negara lain, karena yang memenangkan tender dalam

pembuatan KTP-el adalah perusahaan dari luar negeri. Hal tersebut

menyebabkan rawannya penyalahgunaan data yang dapat digunakan untuk

kepentingan-kepentingan politik (Anonim, 2016: 1). Dengan demikian,

permasalahan administrasi penduduk perlu mendapatkan perhatian serius

oleh pemerintah termasuk penduduk penyandang disabilitas.

Dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2011 tentang pengesahan

Hak-Hak Penyandang Disabilitas dijelaskan bahwa penyandang disabilitas

yaitu orang yang memiliki keterbatasan fisik, mental, intelektual atau sensorik

dalam jangka waktu lama yang dalam berinteraksi dengan lingkungan dan

sikap masyarakatnya dapat menemui hambatan yang menyulitkan untuk

berpartisipasi penuh dan efektif berdasarkan kesamaan hak. Susenas Tahun

2012 menunjukkan bahwa jumlah penduduk Indonesia yang menyandang

disabilitas sebesar 2,45%. Jika dibandingkan antara Susenas 2003 dengan

2009 dan Susenas 2006 dengan 2012 terjadi peningkatan prevalensi

(Kementerian Kesehatan, 2012: 6).

Jumlah penduduk Indonesia yang menyandang disabilitas tahun 2003

sebesar 0,69% meningkat menjadi 1,38% pada tahun 2006. Kemudian tahun

2009 mengalami penurunan menjadi 0,92% dan tahun 2012 meningkat

kembali menjadi 2,45%. Lebih lanjut dijelaskan bahwa penyandang

penyandang disabilitas terbanyak tahun 2012 adalah penyandang yang

5

mengalami lebih dari satu jenis keterbatasan, yaitu sebesar 39,97%, diikuti

keterbatasan melihat, dan berjalan atau naik tangga. Selanjutnya sebanyak

29,63% penyandang keterbatasan melihat, sebanyak 7,87% keterbatasan

mendengar, sebanyak 10,26% keterbatasan berjalan/naik tangga, sebanyak

6,70% keterbatasan mengingat/konsentrasi, sebanyak 2,83 keterbatasan

mengurus diri sendiri, dan sebanyak 2,74% keterbatasan berkomunikasi

(Kementerian Kesehatan, 2012: 7).

Penyandang disabilitas merupakan warga Negara RI yang dalam UUD

1945 dijamin memiliki kedudukan, hak, kewajiban dan peran yang sama

dengan warga Negara lainnya termasuk memperoleh pelayanan KTP-el. Hal

ini sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang RI Nomor 8 Tahun 2016

tentang Penyandang Disabilitas pasal 18 dijelaskan bahwa hak pendataan

untuk penyandang disabilitas meliputi hak: 1) didata sebagai penduduk

dengan disabilitas dalam kegiatan pendaftaran penduduk dan pencatatan

sipil; 2) mendapatkan dokumen kependudukan; dan 3) mendapatkan kartu

Penyandang Disabilitas. Thertina (2016: 1) mengungkapkan bahwa

penyandang disabilitas dapat tetap memiliki KTP-el. Keterbatasan fisik

semacam jumlah jemari yang tidak lengkap bukan menjadi masalah dalam

proses pembuatan KTP-el. Proses pembuatan KTP-el tidak hanya melalui

pemindaian jari, tetapi juga dapat dilakukan dengan pemindaian atas retina

mata dengan aplikasi khusus yang bernama Biometrik. Namun

kelemahannya, pada kartu yang akan tercetak identitasnya tidak lengkap.

Dalam penelitian Firdaus dan Iswahyudi (2016: 2) dikemukakan bahwa

aksesbilitas pelayanan publik bagi penyandang disabilitas saat ini masih

kurang. Hal tersebut tidak terlepas dari minimnya sarana pelayanan sosial

6

dan kesehatan serta pelayanan lainnya yang dibutuhkan oleh para

penyandang disabiltias. Penelitian yang dilakukan oleh Nazaruddin (2013:

235) juga menyimpulkan bahwa efektivitas pelaksanaan kebijakan program

KTP-el dalam pelaksanaan perekaman data masih belum tercapai dalam

pencapaian tujuan akhir berupa kurun waktu dan sasaran yang merupakan

target kongkrit masih belum tercapai. Ini terbukti dari masih belum

tercapainya target pelaksanaan perekaman data, yaitu baru mencapai

71,40%. Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan kebijakan program e-

KTP pada pelaksanaan perekaman data adalah keterlambatan pengiriman

perangkat pelayanan rekam data KTP-el. Oleh karena itu menjadi tugas

pemerintah untuk membantu penyandang disabilitas dalam menghilangkan

hambatan yang terjadi dalam rangka memperoleh hak pelayanan publik

termasuk dalam pembuatan KTP-el.

Kecamatan Minggir merupakan salah satu organisasi pemerintah

yang bertugas dalam pelayanan publik. Berdasarkan survei kepuasan

masyarakat tahun 2016 yang diselenggarakan pemerintah daerah Kabupaten

Sleman menunjukkan bahwa Kecamatan Minggir telah menghasilkan nilai

indeks kepuasan masyarakat (IKM) sebesar 78,49. Nilai tersebut kemudian

dikonversi dalam tingkat mutu pelayanan dan kinerja unit pelayanan,

sehingga didapatkan hasil nilai B yakni kategori Baik. Pelayanan publik yang

dilakukan Kecamatan Minggir diantaranya menjadi pelaksana pembuatan

KTP-el.

Berdasarkan data kependudukan Kabupaten Sleman jumlah

penduduk di Kecamatan Minggir pada Tahun 2017 sebanyak 35.387 jiwa

yang terdiri dari 17.468 jiwa berjenis kelamin laki-laki dan 17.919 jiwa berjenis

7

kelamin perempuan. Jumlah penduduk tertinggi berada di wilayah desa

Sendangrejo dan jumlah penduduk terendah berada di desa Sendangarum.

Jumlah penduduk di Kecamatan Minggir yang mempunyai kewajiban untuk

memiliki KTP-el sebanyak 25.867 jiwa yang terdiri dari laki-laki sebanyak

12.360 jiwa dan berjenis kelamin perempuan sebanyak 13.507 jiwa. Jumlah

wajib KTP-el paling banyak berada di Desa Sendangrejo dan yang paling

sedikit berada di Desa Sendangarum. Hal ini menunjukkan bahwa jumlah

wajib KTP-el sebanyak 73,10% dari jumlah penduduk di Kecamatan Minggir.

Pembuatan KTP-el berlaku bagi seluruh penduduk di Kecamatan

Minggir termasuk bagi penyandang disabilitas. Hal ini sebagaimana dalam

Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 1 Tahun 2015 tentang

Perubahan atas Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2009 tentang

Penyelenggaraan Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil pasal 24 yang

menyebutkan bahwa penduduk WNI yang telah berumur 17 tahun atau telah

kawin atau pernah kawin wajib memiliki KTP-el. Hal ini mengindikasikan

setiap penduduk baik yang memiliki kondisi kesehatan yang baik maupun

penyandang disabilitas dan lainnya harus memiliki KTP-el. KTP-el ini sangat

penting bagi penduduk untuk mengurus berbagai keperluan seperti untuk

berobat, mengurus BPJS, membuat paspor, membayar pajak, mengurus

sertifikat dan lain sebagainya.

Penelitian ini difokuskan pada penyandang disabilitas. Hal ini

dikarenakan dalam pembuatan KTP-el ini penyandang disabilitas termasuk

kelompok masyarakat yang rentan tidak terpenuhi haknya. Hal ini terjadi

karena beberapa sebab, diantaranya sulitnya mengakses pelayanan, tidak

adanya fasilitas yang mendukung pelayanan bagi penyandang disabilitas,

8

dan kurangnya informasi terkait proses administrasi pembuatan KTP-el bagi

penyandang disabilitas. Oleh karena itu, perlu penanganan khusus dalam

pelayanan pembuatan KTP-el bagi penyandang disabilitas. Penelitian

difokuskan di Kecamatan Minggir karena pelayanan pembuatan KTP-elnya

salah satu yang baik di Kabupaten Sleman dengan hasil IKM tahun 2017

sebesar 83% dalam kategori baik dan banyaknya jumlah penyandang

disabilitas. Atas dasar hal tersebut, peneliti memiliki ketertarikan mengkaji

lebih mendalam mengenai pelayanan pembuatan KTP-el bagi disabilitas.

Data dari Dinas Sosial Kabupaten Sleman diperoleh informasi bahwa

jumlah penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir sebanyak 510 jiwa per

September 2017 yang tersebar di lima desa yakni Sendangagung,

Sendangmulyo, Sendangarum, Sendangrejo dan Sendangsari. Jumlah

penyandang disabilitas terbanyak berada di desa Sendangrejo, sebanyak

175 jiwa, sedangkan jumlah penyandang disabilitas paling sedikit berada di

desa Sendangsari sebanyak 28 jiwa. Berdasarkan keterangan dari Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil dan Dinas Sosial Kabupaten Sleman

diketahui bahwa penyandang disabilitas yang ada di Kecamatan Minggir

beragam seperti tuna daksa, tuna netra, tuna grahita, tuna rungu wicara,

cacat fisik, cacat mental, dan cacat ganda. Beberapa diantaranya belum

memiliki KTP-el.

Paparan di atas menunjukkan bahwa penyandang disabilitas memiliki

hak yang sama dengan warga lain dalam memperoleh dokumen

kependudukan berupa KTP-el. Namun pada kenyataannya, pihak Kecamatan

Minggir mengalami sejumlah permasalahan dalam pembuatan KTP-el bagi

penyandang disabilitas. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk mengkaji lebih

9

lanjut untuk menganalisis kualitas pelayanan pembuatan kartu Tanda

Penduduk Elektronik (KTP-el) kepada penyandang disabilitas di Kecamatan

Minggir Kabupaten Sleman.

B. Fokus Penelitian

Penulis membatasi permasalahan yang ada di Kecamatan Minggir

dengan maksud agar penelitian lebih terfokus pada permasalahan utama

yang hendak diteliti, yaitu:

1. Kualitas pelayanan pembuatan Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el)

kepada masyarakat penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir

Kabupaten Sleman yang meliputi: 1) Prosedur Pelayanan; 2) Waktu

Penyelesaian; 3) Biaya Pelayanan; 4) Produk Pelayanan; 5) Sarana dan

Prasarana; 6) Kompetensi Petugas Pelayanan (Keputusan Menteri PAN

Nomor 63/KEP/M.PAN/2003, yang dipertegas Permenpan Nomor 15

tahun 2014 tentang Pedoman Standar Pelayanan).

2. Faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam pelayanan pembutaan

Kartu Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el) kepada penyandang

disabilitas di Kecamatan Minggir Kabupaten Sleman.

C. Rumusan Masalah

Berdasarkan fokus penelitian di atas, maka dapat dirumuskan rumusan

masalah sebagai berikut.

1. Bagaimanakah kualitas pelayanan pembuatan Kartu Tanda Penduduk

Elektronik (KTP-el) kepada penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir

Kabupaten Sleman?

10

2. Apakah faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam pelayanan

pembuatan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el) kepada

penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir Kabupaten Sleman?

D. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka penelitian ini bertujuan

untuk:

1. Untuk mendeskripsikan kualitas pelayanan pembuatan Kartu Tanda

Penduduk Elektronik (KTP-el) kepada penyandang disabilitas di

Kecamatan Minggir Kabupaten Sleman.

2. Untuk mendeskripsikan faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam

pelayanan pembuatan Kartu Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el) kepada

penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir Kabupaten Sleman.

E. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, baik secara

teoritis maupun praktis.

1. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk menambah

khasanah ilmu pengetahuan dan pengembangan pengetahuan tentang

kebijakan dan pelayanan publik khususnya kebijakan program pembuatan

Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el).

2. Manfaat Praktis

a. Bagi instansi terkait, penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat

sebagai bahan masukan agar pihak Kecamatan Minggir lebih

meningkatkan pelayanan publik khususnya bagi warga penyandang

11

disabilitas dan mencari solusi terhadap permasalahan dalam

pembuatan Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el).

b. Bagi warga penyandang disabilitas Kecamatan Minggir, penelitian ini

diharapkan dapat bermanfaat sebagai bahan evaluasi guna lebih

meningkatkan partisipasinya dalam pembuatan Tanda Penduduk

Elektronik (KTP-el).

c. Bagi peneliti, untuk menambah wawasan, pengetahuan, dan

pengalaman sebagai bekal apabila nanti terjun di masyarakat.

F. Kerangka Konseptual

1. Kualitas Pelayanan Publik

Aimin Napitupulu (2007: 164) berpendapat bahwa pelayanan publik

adalah serangkaian kegiatan atau proses pemenuhan kebutuhan orang lain

secara lebih memuaskan berupa produk jasa dengan sejumlah ciri seperti

tidak berwujud, cepat hilang, lebih dapat dirasakan daripada memiliki dan

pelanggan lebih dapat berpartisipasi aktif dalam proses mengkonsumsi jasa

tersebut. Menurut Agung Kurniawan (2005: 6), pelayanan publik adalah

pemberian pelayanan (melayani) keperluan orang lain atau masyarakat yang

mempunyai kepentingan pada organisasi itu sesuai dengan aturan pokok

dan tata cara yang ditetapkan. Sementara Ratminto (2005) mendefinisikan

pelayanan publik sebagai suatu bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk

barang publik maupun jasa publik yang pada prinsipnya menjadi tanggung

jawab dan dilaksanakan oleh instansi pemerintah di pusat, daerah, dan di

lingkungan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atau Badan Usaha Milik

Daerah (BUMD), dalam rangka upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat

12

maupun dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

Pelayanan publik adalah setiap kegiatan yang dilakukan oleh pihak lain

yang ditujukan guna memenuhi kepentingan orang banyak. Pelayanan ini

sefatnya tidak selalu kolektif, sebab melayani kepantingan perorangan

asalkan kepentingan itu masih termasuk dalam rangka pemenuhan

kebutuhan hak dan kebutuhan bersama yang telah diatur (H. A.S. Moenir,

1982: 12). S. Pramudji (2003: 46) mengungkapkan bahwa pelayanan publik

adalah berbagai kegiatan yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan

masyarakat akan barang dan jasa.

Menurut Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan

Publik diuraikan bahwa pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian

kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk

atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administrative yang disediakan oleh

penyelenggara pelayanan publik. Sedangkan menurut Ketetapan Menteri

Peerdayagunaan Aparatur Negara No. 63/KEP/M.PAN/7/2003, pelayanan

publik adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh

penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan

penerima layanan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan..

Pelayanan publik dibagai dalam tiga kelompok, yaitu:

1) Kelompok pelayanan administratif, yaitu pelayanan yang menghasilkan

berbagai bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan oleh publik, misalnya

status kewarganegaraan, sertifikat kompetensi, kepemilikan atau

penguasaan terhadap suatu barang dan sebagainya. Dokumen-

13

dokumen ini atara lain KTP, akte pernikahan, akte kelahiran, akte

kematian, BPKB, SIM, STNK, IMB, paspor, sertifikat kepemilikan tanah,

dan lain sebagainya.

2) Kelompok pelayanan barang, yaitu pelayanan yang menghasilkan

berbagai bentuk/ jenis barang yang digunakan oleh publik, misalnya

jaringan telepon, penyediaan tenaga listrik, air bersih, dan lain

sebagainya.

3) Kelompok pelayanan jasa, yaitu pelayanan yang menghasilkan

berbagai bentuk jasa yang dibutuhkan oleh publik, misalnya pendidikan,

pemeliharaan, kesehatan, penyelenggaraan transportasi, pos, dan lain

sebagainya.

Berdasarkan uaraian di atas dapat disimpulkan bahwa pelayanan

publik adalah rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan

pelayanan berdasarkan peraturan yang berlaku bagi setiap orang atau

masyarakat. Pelayanan publik dapat berupa pelayanan administratif, barang,

maupun jasa.

Kualitas pada dasarnya merupakan kata yang menyandang arti relatif

karena bersifat abstrak. Kualitas dapat digunakan untuk menilai atau

menentukan tingkat penyesuaian suatu hal terhadap persyaratan atau

spesifikasinya. Dapat dikatkan juga bahwa konsep kualitas sering dikaitkan

dengan masalah layanan yang sesuai dengan harapan dan keinginan

masyarakat sebagai konsumen. Garvin (Lukman Sampara, 2006: 6)

berpendapat bahwa kualitas adalah suatu kondisi dinamis yang

berhubungan dengan produk, manusia tenga kerja, proses dan tugas, serta

14

lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan pelanggan atau

konsumen.

Menurut Fandy Tjiptono (Harbani Pasolong, 2011: 132), kualitas

adalah 1) kesesuaian dengan persyaratan/tuntutan, 2) kecocokan

pemakaian, 3) perbaikan atau penyempurnaan berkelanjutan, 4) bebas dari

kerusakan, 5) pemenuhan kebutuhan pelanggan semenjak awal dan setiap

saat, 6) melakukan secara benar semenjak awal, 7) sesuatu yang bisa

membahagiakan pelanggan. Kualitas berarti mutu yaitu tingkat baik

buruknya sesuatu (Uhar Suharsaputra, 2010: 226). Kualitas pelayanan

publik menurut Ibrahim (2008:22) merupakan suatu kondisi dinamis yang

berhubungan dengan produk, jasa, manusia, proses dan lingkungan dimana

penilaian kualitasnya ditentukan pada saat terjadinya pemberian pelayanan

publik tersebut.

Jadi dapat disimpulkan bahwa kualitas pelayanan publik adalah suatu

kondisi yang dinamis yang berhubungan dengan rangkaian kegiatan dalam

rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan berdasarkan peraturan yang

berlaku bagi setiap orang atau masyarakat.

Gasperz dan Sanapiah (2008: 15) mengungakpkan bahwa indikator

kualitas pelayanan publik yaitu kepastian waktu pelayanan, akurasi

pelayanan, kesopanan dan keramahan, tanggung jawab, kelengkapan, dan

kemudahan mendapatkan pelayanan. Jika pelayanan yang diberikan telah

memenuhi kriteria tersebut, maka dapat dikatakan kebutuhan telah terpenuhi

sehingga dapat memberikan kepuasan kepada masyarakat. Ada terdapat

lima indikator pelayanan publik menurut Fitsimmons (dalam Sinambela,

2010:17) sebagai berikut:

15

1) Reliability (handal) yaitu suatu pelayanan yang baik ditandai dengan

adanya pemberian pelayanan yang tepat dan benar.

2) Tangibles (jelas) yang ditandai dengan penyediaan yang memadai

sumber daya lainnya.

3) Responsiveness (tanggap) yang ditandai dengan keinginan melayani

konsumen.

4) Assurance (kepastian) yang ditandai dengan tingkat kemauan untuk etika

danmoral dalam memberikan pelayanan.

5) Empathy (empati) yang ditandai dengan tingkat kemauan untuk

mengetahui keinginan dan kebutuhan konsumen ditandai dengan peduli

dan memberi perhatian pribadi bagi pelanggan.

Di Indonesia di tetapkan Standar Pelayanan Publik menurut Keputusan

Menteri PAN Nomor: 63/KEP/M.PAN/7/2003, yang sekurang-kurangnya

meliputi: 1) prosedur pelayanan; 2) waktu Penyelesaian, 3) biaya Pelayanan,

4) produk Pelayanan; 5) sarana dan Prasarana, dan 6) kompetensi petugas

pelayanan. Pendapat lain dikemukakan oleh Parasuraman, Zeithami dan

Berry (2008: 178) bahwa terdapat 5 (lima) determinan kualitas pelayanan

publik yang dapat dirincikan sebagai berikut:

1) Keandalan (reliability), yaitu kemampuan untuk melaksanakan pelayanan

yang dijanjikan dengan tepat dan terpercaya.

2) Ketanggapan (responsiveness), yaitu kemampuan untuk membantu

pelanggan dan memberikan pelayanan dengan cepat.

3) Keyakinan (confidence), yaitu pengetahuan dan kesopanan pegawai

serta kemampuan mereka untuk menimbulkan kepercayaan dan

keyakinan atau“assurance”.

16

4) Empati (emphaty), yaitu syarat untuk peduli, memberi perhatian pribadi

bagi pelanggan.

5) Berwujud (tangible), yaitu penampilan fasilitas fisik, peralatan,personel,

dan media komunikasi.

Setiap penyelenggaraan pelayanan publik harus memiliki syarat

ataupun standar pelayanan dan dipublikasikan sebagai jaminan adanya

kepastian bagi penerima pelayanan. Menurut Fandy Tjiptono (2006: 72)

menyatakn bahwa pelayanan publik yang baik memiliki empat kriteria pokok

pelayanan yang unggul (service excellence) yakni kecepatan, ketepatan,

kemudahan, dan kenyamanan. Syarat pelayanan publik yang baik adalah

yang memenuhi standar pelayanan publik. Standar pelayanan merupakan

ukuran yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan pelayanan publik yang

wajib ditaati oleh pemberi dan atau penerima pelayanan. Menurut Keputusan

Menpan Nomor 63 Tahun 2003, standar pelayanan sekurang-kurangnya

meliputi: 1) Prosedur pelayanan yang dibakukan bagi pemberi dan penerima

pelayanan termasuk pengaduan. 2) Waktu pelayanan yang ditetapkan sejak

saat pengajuan permohonan sampai dengan penyelesaian pelayanan

termasuk pengaduan. 3) Biaya pelayanan termasuk rinciannya yang

ditetapkan dalam proses pemberian pelayanan. 4) Produk pelayanan yang

akan diterima sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. 5) Sarana dan

prasarana pelayanan yang memadai oleh penyelenggara pelayanan publik.

6) Kompetensi petugas pemberi pelayanan harus ditetapkan dengan tepat

berdasarkan pengetahuan, keahlian, keterampilan, sikap dan perilaku yang

dibutuhkan.

17

Selain peraturan tersebut, terdapat pula peraturan terbaru yang telah

ditetapkan pemerintah dalam standar pelayanan publik. Peraturan tersebut

termuat dalam Permenpan nomor 15 tahun 2014 tentang Standar Pelayanan

Publik. Prinsip-prinsip pelayanan public yang termuat didalamny meliputi: 1)

persyaratan; 2) sistem, mekanisme dan prosedur; 3) jangka waktu

pelayanan, 4) biaya/tarif; 5) produk pelayanan, 6) penanganan pengaduan,

saran dan masukan. Terdapat dua poin yang berbeda dari Kemenpan nomor

63 Tahun 2003, yakni mengenai persyaratan dan penanganan pengaduan.

Selain itu, pelayanan publik yang baik juga harus didasari pada

beberapa asas dan prinsip. Sinambela (2010: 6) menyebutkan beberapa

asas pelayanan publik yang baik, yaitu:

a. Transparansi atau bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses semua

pihak yang membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah

dimengerti.

b. Akuntabilitas atau dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan.

c. Kondisional atau sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi dan

penerima pelayanan dengan berpegang pada prinsip efisiensi dan

efektivitas.

d. Partisipatif atau mendorong peran serta masyarakat dalam

penyelenggaraan pelayanan publik dengan memperhatikan aspirasi,

kebutuhan dan harapan masyarakat.

e. Keamanan hak, dalam artian tidak diskriminatif atau tidak membeda-

bedakan suku, agama, ras, golongan, gender dan status ekonomi.

18

f. Keseimbangan hak dan kewajiban antara pemberi dan penerima

pelayanan publik.

2. Faktor yang Mempengaruhi Kualitas Pelayanan Publik

Banyak faktor yang mempengaruhi kualitas pelayanan publik. Menurut

Moenir (2010: 23), faktor yang mempengaruhi kualitas pelayanan publik

antara lain:

1) Faktor kesadaran

Dengan adanya kesadaran pada pegawai atau petugas, diharapkan

dapat melaksanakan tugas dengan penuh keikhlasan, kesungguhan dan

disiplin. Kelebihan dan tingkah laku orang lain jika disadari lalu

dikembangkan dapat menjadi faktor pendorong bagi kemajuan dan

keberhasilan.

2) Faktor aturan

Aturan adalah perangkat penting dalam segala tindakan dan perbuatan

orang. Makin maju dan majemuk suatu masyarakat makin besar

peranaaturan dan dapat dikatakan orang tidak dapat hidup layak dan

tenang tanpa aturan. Oleh karena itu aturan demikian besar dalam hidup

masyarakat maka dengan sendirinya aturan harus dibuat, dipatuhi, dan

diawasi sehingga dapat mencapai sasaran sesuai dengan maksudnya.

3) Faktor organisasi

Organisasi tidak semata-mata dalam perwujudan susunan organisasi,

melainkan lebih banyak pada pengaturan dan mekanisme kerjanya yang

harus mampu menghasilkan pelayanan yang memadai.

19

4) Faktor pendapatan

Pendapatan adalah seluruh penerimaan seseorang sebagai imbalan atas

tenaga, dana, serta pikiran yang telah dicurahkan untuk orang lain atau

badan/organisasi, baik dalam bentuk uang, maupun fasilitas, dalam

jangka waktu tertentu. Pada dasarnya pendapatan harus dapat

memenuhi kebutuhan hidup baik untuk dirinya maupun keluarganya.

5) Faktor kemampuan dan keterampilan

Kemampuan yang dimaksud disini adalah keadaan yang ditujukan pada

sifat atau keadaan seseorang dalam melaksanakan tugas atau pekerjaan

atas ketentuan-ketentuan yang ada. Istilah yang “kecakapan” selanjutnya

keterampilan adalah kemampuan melaksanakan tugas atau pekerjaan

dengan menggunakan anggota badan dan pengetahuan kerja yang

tersedia. Dengan pengertian ini dapat dijelaskan bahwa keterampilan

lebih banyak menggunakan unsur anggota badan dari pada unsur lain.

6) Faktor sarana pelayanan

Sarana pelayanan yang dimaksud disini adalah segala jenis pelayanan,

perlengkapan kerja dan fasilitas lain yang berfungsi sebagai alat utama

atau pembantu dalam pelaksanaan pekerjaan, dan juga berfungsi sosial

dalam rangka kepentingan orang-orang yang sedang berhubungan

dengan organisasi kerja itu.

Berdasarkan pendapat di atas menunjukkan bahwa faktor yang

mempengaruhi kualitas pelayanan publik antara lain faktor kesadaran, faktor

aturan, faktor organisasi, faktor pendapatan, faktor kemampuan dan

keterampilan serta faktor sarana pelayanan.

20

3. Kartu Tanda Penduduk Elektronik (KTP-el)

Dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Perubahan

atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi

Kependudukan pada pasal 1 dijelaskan bahwa KTP-el adalah kartu tanda

penduduk yang dilengkapi cip yang merupakan identitas resmi penduduk

sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh instansi pelaksana.Pengertian yang

sama juga tertuang dalam Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 1

Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun

2009 tentang Penyelenggaran Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil

KTP-el adalah kartu tanda penduduk yang dilengkapi cip yang merupakan

identitas resmi penduduk sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh instansi

pelaksana. Menurut Permendagri Nomor 9 tahun 2011 tentang pedoman

penerbitan Kartu Tanda Penduduk berbasis Nomor induk Kependudukan

secara nasional dalam pasal 1 ayat (9) menjelaskan tentang KTP berbasis

NIK secara nasional yang selanjutnya disebut KTP Elektronik adalah KTP

yang memiliki spesifikasi dan format KTP Nasional dengan sistem

pengamanan khusus yang berlaku sebagai identitas resmi yang diterbitkan

oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten/ Kota.

Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa KTP-el

adalah Kartu Tanda Penduduk yang dibuat secara elektronik yang berfungsi

secara komputerisasi dan memiliki spesifikasi dan Format KTP Nasional

yang dilindungi dengan sistem pengamanan khusus sebagai identitas resmi

penduduk yang diterbitkan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Kabupaten/Kota.

21

Ada beberapa fungsi dan manfaat dari penggunaan KTP-el menurut

Oktaf (2011:2) diantaranya: 1) KTP-el merupakan langkah strategis menuju

tertib administrasi kependudukan yang mengamanatkan adanya identitas

tunggal bagi setiap penduduk dan terbangunnya basis data kependudukan

yang lengkap dan akurat. 2) Mencegah adanya pemalsuan, 3) mencegah

adanya penggandaan penggunaan KTP, 4) kebutuhan untuk mewujudkan

keamanan Negara, 5) meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, 6)

dapat digunakan berbagai kegiatan yang sudah diberlakukan, 7) kartu bukti

tanda penduduk Indonesia, 8) dapat dipakai sebagai kartu suara dalam

pemilu, pilkada dan lain-lain, 9) pengidentifikasian untuk memecahkan suatu

perkara kejahatan yang sulitseperti terorisme, pembobolan bank via ATM,

pemilikan KTP ganda, dan lain-lain membuat pengembangan teknologi

identifikasi semakin diperlukan, 10) lebih awet penggunaanya sampai 10

tahun.

Kementerian Dalam Negeri Indonesia melalui Direktorat Jendral

Kependudukan dan Pencatatan Sipil menambahkan manfaat KTP-el bagi

masyarakat, bangsa dan negara yakni diataranya sebagai berikut.

1) Untuk mencegah dan menutup peluang adanya KTP ganda dan KTP

palsu sehingga memberikan rasa aman dan kepastian hukum

2) Untuk mendukung terwujudnya database kependudukan yang akurat,

khususnya yang berkaitan dengan data penduduk wajib KTP Yang identik

dengan data penduduk potensial pemilih pemilu (DP4), sehingga DPT

pemilu yang selama ini sering bermasalah tidak akan terjadi.

3) Dapat mendukung peningkatan keamanan negara sebagai dampak positif

dari tertutupnya peluang KTP ganda dan KTP palsu, dimana selama ini

22

para pelaku kriminal termasuk teroris selalu menggunakan KTP ganda

dan KTP palsu.

4) KTP-el merupakan KTP Nasional yang sudah memenuhi semua

ketentuan yang di atur dalam UU No. 23 Tahun 2006 dan Perpres No.26

Tahun 2009, sehingga berlaku secara nasional dengan demikian

mempermudah masyarakat untuk mendapatkan pelayanan dari lembaga

pemerintahan dan swasta, karena tidak lagi memerlukan KTP setempat.

Nurjihan (2016: 297) mengemukakan bahwa fungsi dan manfaat dari

KTP Elektronik (KTP-el) 1) adanya identitas tunggal bagi setiap penduduk

dan terbangunnya basis data kependudukan yang lengkap dan akurat. 2)

Mencegah adanya pemalsuan. 3) Mencegah adanya penggandaan

penggunaan KTP. 4) Dapat dipakai sebagai kartu suara dalam pemilu,

pilkada, dan lain-lain. 5) Pengidentifikasian untuk mencegah suatu perkara

yang sulit seperti terorisme, pembobolan via ATM, pemilikan KTP ganda, dan

lain-lain membuat pengembangan teknologi identifikasi semakin diperlukan.

6) Kebutuhan untuk mewujudkan keamanan Negara.

Adapun ketentuan-ketentuan mengenai KTP-el berdasarkan Undang-

Undang Republik Indonesia No. 23 tahun 2006 tentang administrasi

kependudukan adalah sebagai berikut.

1) Penduduk WNI dan WNA yang memiliki ijin tinggal tetap yang

telahberumur 17 tahun atau telah kawin/belum kawin wajib memiliki KTP-

el.

2) WNA yang memilik status orang tuanya yang memiliki ijin tinggal tetapdan

sudah berumur 17 tahun wajib memiliki KTP-el.

3) KTP-el berlaku secara nasional.

23

4) KTP-el diterbitkan dan ditanda tangani oleh kepala instansi pelaksana.

5) Penduduk wajib melaporkan perpanjangan masa berlaku KTP-el kepada

instansi pelaksana apabila masa berlakunya telah berakhir.

6) Penduduk hanya dibolehkan memiliki satu KTP-el.

7) Dalam KTP-el disediakan ruang memuat kode keamanan dan rekaman

elektronik pencatatan peristiwa penting.

8) Penduduk yang telah berusia 60 tahun diberi KTP-el yang berlaku seumur

hidup.

9) KK/KTP-el diterbitkan paling lambat 14 hari sejak tanggal dipenuhinya

semua persyaratan.

10) Keterangan tenang agama bagi penduduk yang agamanya belum diakui

sebagai agama berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan

atau bagi penghayat kepercayaan tidak di isi, tetapi dilayani dan dicatat

dalam database kependudukan.

Undang-Undang tersebut telah mengalami perubahan dan digantikan

dengan Undang-Undang No. 24 tahun 2013 tentang perubahan Undang-

Undang No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan dan diatur

dalam Perda No. 1 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah

Nomor 7 Tahun 2009 tentang penyelenggaraan pendaftaran penduduk dan

pencatatan sipil yang selanjutnya dijelaskan dalam pasal 24 mengenai

ketentuan-ketentuan mengenai pembuatan KTP-el adalah sebagai berikut.

1) Penduduk WNI dan orang asing yang memiliki izin tinggal dan tetap yang

telah berusia 17 (tujuh belas) tahun atau telah kawin atau pernah kawin

wajib memiliki KTP-el.

2) Dihapus.

24

3) Masa berlaku KTP-el untuk:

a) WNI masa berlakunya seumur hidup

b) orang asing masa berlakunya disesuaikan dengan masa berlaku izin

tinggal tetap.

4) KTP-el berlaku secara nasional.

5) Penduduk sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya diperbolehkan

memiliki 1 (satu) KTP-el.

6) Orang asing sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib melaporkan

perpanjangan masa berlaku atau mengganti KTP-el kepada Instansi

Pelaksana paling lambat 30 (tiga puluh) hari sebelum tanggal masa

berlaku Izin Tinggal Tetap berakhir.

7) Penduduk wajib membawa KTP-el pada saat bepergian.

8) KTP-el tidak mencantumkan keterangan alamat, nama, nomor induk

pegawai, dan tanda tangan pejabat.

9) KTP-el wajib diperbaharui apabila terjadi perubahan elemen data, rusak,

dan hilang.

10) Penerbitan KTP-el bagi WNI yang baru datang dari luar negeri dilakukan

setelah diterbitkan surat keterangan datang dari luar negeri oleh Kepala

Instansi Pelaksana.

Persyaratan penerbitan KTP-el baru terdiri dari surat pengantar RT/RW,

surat pengantar dari kepala desa/kelurahan, formulir permohonan KTP-el,

perekaman KTP-el di UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dan

foto copy kartu keluarga terbaru. Persyaratan penerbitan KTP-el karena

hilang antara lain: surat pengantar RT/RW, surat pengantar dari kepala

desa/kelurahan, formulir permohonan KTP-el, perekaman KTP-el di UPT

25

Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dan foto copy kartu keluarga

terbaru. Persyaratan penerbitan KTP-el karena rusak yaitu formulir

permohonan KTP-el dan menyerahkan KTP-el yang rusak. Persyaratan

penerbitan KTP-el karena mutasi pendudukan antara lain: surat pengantar

RT/RW, surat pengantar dari kepala desa/kelurahan yang dituju, formulir

permohonan KTP-el, perekaman KTP-el bagi yang belum melakukan

perekaman di UPT Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil, menyerahkan

KTP-el dari daerah asal dan dan foto copy surat keterangan pindah datang

(dilegalisir). Persyaratan penerbitan KTP-el karena pindah datang dari luar

negeri antara lain formulir permohonan KTP-el, KTP-el lama dan foto copy

surat keterangan datang dari luar negeri yang dikeluarkan dari instansi

pelaksana.

Penerbitan KTP-el karena Perubahan Elemen Data (Mengacu

Permendagri 74 Tahun 2015 Tentang Perubahan Elemen Data Penduduk di

KTP-el) antara lain surat pengantar RT/RW, surat pengantar dari kepala

desa/kelurahan yang dituju, formulir permohonan KTP-el, foto copy kartu

keluarga terbaru hasil perubahan elemen data dan menyerahkan KTP-el

lama atau surat keterangan kehilangan dari Desa/Kelurahan dan pernyataan

penyebab kehilangannya. Penerbitan KTP-el untuk Pemegang Surat

Keterangan Telah Perekaman KTP-el yaitu tidak ada perubahan elemen data

dalam surat keterangan; formulir permohonan KTP-el (F.KTP-el.2); dan surat

Keterangan sudah Perekaman KTP-el asli. Namun kebijakan terbaru

menyebutkan bahwa untuk prosedur pembuatan KTP-el, pemohon dapat

langsung mendaftar di kecamatan masing-masing untuk mengisi blangko

form F101 dengan fotocopy Kartu Keluarga (KK). Kemudian pemohon dapat

26

melakukan perekaman KTP-el. Perekaman KTP-el di kecamatan dimulai

tahun 2011. Selanjutnya apabila KTP-el hilang pemohon membawa surat

keterangan kehilangan dari Polsek.

4. Penyandang Disabilitas

Istilah penyandang disabilitas atau orang-orang yang memiliki

perbedaan kemampuan seringkali dikenal dengan istilah “difable” (diferrently

abled people) atau sekarang ini lebih dikenal dengan istilah “disabilitas”

dimana masalah yang terkait dengan disabilitas masih jarang mendapatkan

perhatian dari pemerintah maupun masyarakat di Indonesia. Terminologi lain

yang digunakan untuk menyebut “difable” ini antara lain adalah “penyandang

cacat”, “orang berkelainan”, atau “orang tidak normal”. Istilah tersebut

sebenarnya tidak “bebas nilai”, artinya ada pemahaman nilai tertentu yang

“melabelkan” dan mendominasi kelompok masyarakat lain (Rahayu

Repindowaty Harahap dan Bustanuddin, Jurnal Inovatif, 2015: 18).

Disabilitas merupakan istilah yang digunakan untuk penyandang cacat

fisik atau masyarakat dengan kebutuhan khusus. Undang-Undang Nomor 19

Tahun 2011 Tentang Pengesahan Hak-Hak Penyandang Disabilitas

menyebutkan bahwa penyandang disabilitas yaitu orang yang memiliki

keterbatasan fisik, mental, intelektual atau sensorik dalam jangka waktu lama

yang dalam berinteraksi dengan lingkungan dan sikap masyarakatnya dapat

menemui hambatan yang menyulitkan untuk berpartisipasi penuh dan efektif

berdasarkan kesamaan hak.

Pengertian ini sama dengan pengertian yang tercantum dalam Pasal 1

ayat (1) Undang-Undang Penyandang Cacat sebagai berikut: setiap orang

yang mempunyai kelainan fisik dan/atau mental, yang dapat mengganggu

27

atau merupakan rintangan dan hambatan baginya untuk melakukan kegiatan

secara selayaknya, yang terdiri dari: penyandang cacat fisik, penyandang

cacat mental,dan penyandang cacat fisik dan mental.

Dalam Undang-Undang RI Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang

Disabilitas dijelaskan pada pasal 1 bahwa penyandang disabilitas adalah

setiap orang yang mengalami keterbatasan fisik, intelektual, mental, dan/atau

sensorik dalam jangka waktu lama yang dalam berinteraksi dengan

lingkungan dapat mengalami hambatan dan kesulitan untuk berpartisipasi

secara penuh dan efektif dengan warga negara lainnya berdasarkan

kesamaan hak. Dijelaskan lebih lanjut pada pasal 22 bahwa penyandang

disabilitas memiliki hak pendataan meliputi 1) hak didata sebagai penduduk

dengan disabilitas dalam kegiatan pendaftaran penduduk dan pencatatan

sipil; 2) mendapatkan dokumen kependudukan; dan 3) mendapatkan kartu

penyandang disabilitas.

WHO (dalam Coleridge Peter, 2007: 132) mengemukakan definisi

disabilitas yang berbasis pada model sosial sebagai berikut.

1) Kerusakan atau kelemahan (Impairment) yaitu ketidaklengkapan atau

ketidaknormalan yang disertai akibatnya terhadap fungsi tertentu.

Misalnya kelumpuhan di bagian bawah tubuh disertai ketidakmampuan

untuk berjalan dengan kedua kaki.

2) Cacat/ketidakmampuan (Disability/handicap) adalah kerugian

/keterbatasan dalam aktivitas tertentu sebagai akibat faktor-faktor sosial

yang hanya sedikit atau sama sekali tidak memperhitungkan orang-orang

yang menyandang “kerusakan/kelemahan” tertentu dan karenanya

mengeluarkan orang-orang itu dari arus aktivitas sosial

28

Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa

penyandang disabilitas adalah setiap orang yang mengalami keterbatasan

fisik, intelektual, mental, dan/atau sensorik dalam jangka waktu lama yang

dalam berinteraksi dengan lingkungan dapat mengalami hambatan dan

kesulitan untuk berpartisipasi secara penuh dan efektif dengan warga negara

lainnya berdasarkan kesamaan hak.

Terdapat beberapa jenis penyandang disabilitas. Dalam Undang-

Undang Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat pada pasal 1 ayat

1 dikemukakan bahwa penyandang cacat dibagi menjadi penyandang cacat

mental, penyandang cacat fisik dan penyandang cacat mental dan fisik.

Menurut Nur Kholis Reefani (2013: 17) pengelompokkan penyandang

disabilitas adalah sebagai berikut.

1) Disabilitas mental terdiri dari 3 yaitu a) mental tinggi, sering dikenal

dengan orang berbakat intektual dimana memiliki kemampuan intelektual

di atas rata-rata dan memiliki kreativitas dan tanggungjawab terhadap

tugas, b) mental rendah, kemampuan mental rendah atau kapasitas

intelektual/IQ (Intelligence Quotient) di bawah rata-rata, c) berkesulitan

belajar spesifik. Berkesulitan belajar berkaitan dengan prestasi belajar.

2) Disabilitas fisik, kelainan ini bermacam-macam yakni: a) kelainan tubuh

(tuna daksa) yaitu individu yang memiliki gangguan gerak yang

disebabkan oleh kelainan neuro-muskular dan struktur tulang yang

bersifat bawaan, sakit atau akibat kecelakaan (kehilangan organ tubuh),

polio dan lumpuh. b) Kelainan indera penglihatan (tuna netra), c) kelainan

pendengaran (tuna rungu), dan kelainan bicara (tuna wicara).

29

3) Disabilitas ganda (tuna ganda) yakni penderita cacat lebih dari satu

kecacatan baik cacat fisik dan mental.

Adapun jenis disabilitas berdasarkan pada faktor penyebabnya (Sapto

Nugroho & Risnawati Utami, 2008: 114).

1) Cacat didapat (Acquired), penyebabnya bisa karena kecelakaan lalu

lintas, perang/konflik bersenjata atau akibat penyakit-penyakit kronis.

2) Cacat bawaan/sejak lahir (Congentinal), penyembabanya antara lain

karena kelainan pembentukan organ-organ (organogenesis) pada masa

kehamilan karena serangan virus, giziburuk, pemakaian obat-obatan tak

terkontrol atau karena penyakit menular.

Berdasarkan pendapat di atas, maka dapat disimpulkan bahwa jenis

penyandang disabilitas terdiri dari 3 macam yaitu disabilitas mental,

disabilitas fisik dan disabilitas ganda.

G. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan

kualitatif. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang prosedur pemecahan

masalah diselidiki dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan subjek

ataupun objek peneliti pada saat sekarang berdasarkan fakta-fakta yang

tampak atau sebagaimana adanya yang meliputi interpretasi data dan

analisis data (Nawawi Hadari, 2010: 63). Pendekatan kualitatif untuk

menganalisis kualitas pelayanan pembuatan KTP-el kepada penyandang

disabilitas di Kecamatan Minggir Kabupaten Sleman serta untuk

mengetahui faktor pendukung dan penghambat dalam pelayanan

30

pembuatan KTP-el kepada penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir

Kabupaten Sleman.

2. Unit Analisis

a. Objek Penelitian

Objek penelitian adalah informasi yang didapatkan dari subjek

peneliti. Dalam penelitian ini, yang menjadi objek penelitian antara lain:

1) Kualitas pelayanan pembuatan KTP-el kepada penyandang

disabilitas di Kecamatan Minggir Kabupaten Sleman.

2) Faktor pendukung dan dan penghambat dalam pelayanan

pembuatan KTP-el kepada penyandang disabilitas di Kecamatan

Minggir Kabupaten Sleman.

b. Subjek penelitian

Subjek penelitian adalah orang yang akan diperoleh datanya untuk

penelitian. Selain peneliti dalam penelitian ini subjek peneliti juga

merupakan narasumber dan informan. Dalam penelitian ini, penentuan

subjek penelitian dengan menggunakan teknik purposive. Teknik purposive

adalah penentuan sumber data dengan pertimbangan dan tujuan tertentu

(Sugiyono, 2012: 299). Adapun subjek penelitian yang akan diambil

sebagai sampel, meliputi:

1) Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten

Sleman atau mewakili yang memiliki pengetahuan berkaitan

kependudukan dan pencatatan sipil termasuk pelayanan KTP-el di

Kecamatan Minggir Kabupaten Sleman.

2) Petugas bidang pendaftaran penduduk Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kabupaten Sleman yang bertugas menangani

31

pelayanan pendaftaran penduduk dalam hal ini KTP-el sebanyak 1

orang.

3) Camat dan petugas Seksi Pelayanan Umum Kecamatan Minggir.

4) Masyarakat penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir

Kabupaten Sleman sebanyak 5 orang yang dipilih berdasarkan jenis

disabilitas yang telah mendapatkan pelayanan jemput bola, yaitu:

a) Sendangagung 1 orang dengan jenis disabilitas tuna netra.

b) Sendangmulyo 2 orang dengan jenis disabilitas tuna daksa dan

tuna ganda (cacat mental dan cacat tubuh).

c) Sendangrejo 1 orang dengan jenis disabilitas tuna grahita.

d) Sendangsari 1 orang dengan jenis disabilitas tuna grahita.

Berdasarkan uraian di atas, maka dapat diketahui jumlah informan

dalam penelitian ini sebanyak 9 orang.

c. Lokasi penelitian

Penelitian ini akan dilakukan di Kecamatan Minggir Kabupaten

Sleman Daerah Istimewa Yogyakarta.

d. Waktu Penelitian

Penelitian ini telah dilakukan pada bulan November 2017 sampai

dengan bulan Februari 2018. Waktu dalam pelaksanaan penelitian ini

bersifat fleksibel mengikuti situasi dan kondisi dari subjek penelitian agar

penelitian dapat berjalan dengan efektif dan mendukung keakuratan data.

3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini meliputi:

32

a. Wawancara

Menurut Esterberg dalam (Sugiyono, 2012: 73) mengemukakan

beberapa macam wawancara, yaitu wawancara terstruktur, semi

terstruktur, dan tidak terstruktur. Dalam pelaksanaan pengumpulan data

di lapangan, peneliti menggunakan wawancara jenis semi terstruktur.

Hal ini dikarenakan jenis wawancara ini sudah termasuk dalam kategori

in-dept interview, di mana dalam pelaksanaannya lebih bebas bila

dibandingkan dengan wawancara terstruktur. Wawancara ini bertujuan

untuk menemukan permasalahan secara lebih terbuka, di mana pihak

peneliti dapat menambah pertanyaan di luar pedoman wawancara untuk

mengungkap pendapat dan ide dari responden. Sebelum mengumpulkan

data di lapangan dengan metode wawancara, peneliti menyusun daftar

pertanyaan sebagai pedoman di lapangan agar proses wawancara tetap

fokus dan tidak keluar dari konteks yang menjadi tujuan utama peneliti.

Wawancara yang dilakukan bersifat terbuka dan fleksibel, sementara

pedoman wawancara hanya digunakan sebagai acuan.

b. Observasi

Peneliti mengamati, mencatat temuan yang menyangkut dengan

penelitiannya dan menganalisis. Peneliti mengamati beberapa aspek

diantaranya proses pembuatan KTP-el, dan pelayanan yang dilakukan

pihak Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dalam pembuatan

KTP-el. Peneliti menggunakan observasi nonpartisipan karena peneliti

tidak terlibat hanya sebagai pengamat. Sebelum melakukan observasi,

peneliti membuat pedoman observasi sebagai acuan agar proses

observasi tetap fokus dan tidak keluar dari konteks yang menjadi tujuan

33

utama peneliti. Lembar observasi merupakan lembar pengamatan yang

harus diisi oleh observer. Lembar observasi berupa lembar untuk

mencatat semua aktivitas pelayanan pembuatan KTP-el kepada

penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir.

c. Dokumentasi

Menurut Sugiyono (2012: 82) dokumentasi merupakan catatan

peristiwa yang sudah berlalu. Teknik dokumentasi digunakan untuk

memperkuat data yang diperoleh dalam wawancara dan observasi.

Menurut Sugiyono (2012: 82) studi dokumen merupakan pelengkap dari

penggunaan metode observasi dan wawancara dalam penelitian

kualitatif. Dengan studi dokumentasi ini peneliti mendapatkan suatu

penjelasan yang akurat dari hasil observasi dan wawancara yang telah

dilaksanakan tentang berbagai hal yang berkaitan dengan masalah,

tujuan, fungsi, dan lain sebagainya.

4. Analisis Data

Analisis data dalam penelitian ini menggunakan analisis induktif, yakni

cara analisis dari contoh-contoh kongkrit dan fakta-fakta diuraikan terlebih

dahulu, baru kemudian dirumuskan menjadi suatu kesimpulan atau

generalisasi. Pada metode induktif, data dikaji melalui proses yang

berlangsung dari fakta. Model analisis yang digunakan model interaktif

sebagaimana diajukan oleh Miles dan Huberman (dalam Sugiyono: 2015:91)

yaitu sebagai berikut:

a. Pengumpulan Data (Data Collection)

Data yang diperoleh dari hasil observasi, wawancara dan

dokumentasi dicatat dalam catatan lapangan yang terdiri dari dua aspek,

34

yaitu deskripsi dan refleksi. Catatan deskripsi merupakan data alami yang

berisi tentang apa yang dilihat, didengar, dirasakan, disaksikan dan

dialami sendiri oleh peneliti tanpa adanya pendapat dan penafsiran dari

peneliti tentang fenomena yang dijumpai. Catatan refleksi yaitu catatan

yang memuat kesan, komentar dan tafsiran peneliti tentang temuan yang

dijumpai dan merupakan bahan rencana pengumpulan data untuk tahap

berikutnya. Untuk mendapatkan catatan ini, maka peneliti melakukan

wawancara beberapa informan, observasi dan mengumpulkan

dokumentasi berkaitan dengan kualitas pelayanan pembuatan KTP-el

kepada penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir.

b. Reduksi Data (Data Reduction)

Reduksi data merupakan proses seleksi, pemfokusan,

penyederhanaan dan abstraksi. Cara mereduksi data adalah dengan

melakukan seleksi, membuat ringkasan atau uraian singkat, menggolong-

golongkan ke dalam pola-pola dengan membuat transkip penelitian untuk

mempertegas, memperpendek membuat fokus, membuang bagian yang

tidak penting dan mengatur agar dapat ditarik kesimpulan.

c. Penyajian Data (Data Display)

Penyajian data yaitu sekumpulan informasi tersusun sehingga

memberikan kemungkinan penarikan kesimpulan dan pengambilan

tindakan.Dalam penelitian kualitatif, penyajian data dapat dilakukan dalam

bentuk uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori dan sejenisnya.

Dengan mendisplaykan data, maka akan memudahkan untuk memahami

apa yang terjadi, merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang

telah dipahami tersebut. Hasil dari reduksi data disajikan dalam laporan

35

secara sistematis yang mudah dibaca atau mudah dipahami baik secara

keseluruhan maupun bagian-bagian, dapat berupa uraian singkat, naratif,

bagan, hubungan antar kategori, ataupun flowchart.

d. Penarikan Kesimpulan (Conclusions/Verifying)

Penarikan kesimpulan adalah usaha untuk mencari atau memahami

makna, keteraturan pola-pola penjelasan, alur sebab akibat atau

proposisi. Kesimpulan yang ditarik segera diverifikasi dengan cara melihat

dan mempertanyakan kembali sambil melihat catatan lapangan agar

memperoleh pemahaman yang lebih tepat, selain itu juga dapat dilakukan

dengan mendiskusikan. Hal tersebut dilakukan agar data yang diperoleh

dan penafsiran terhadap data tersebut memiliki validitas sehingga

kesimpulan yang ditarik menjadi kokoh.

Dalam penelitian ini untuk menguji keabsahan data, peneliti

menggunakan uji kredibilitas. Menurut Mile & Huberman dalam Sugiyono

(2012: 125). Uji kredibilitas dilakukan dengan menggunakan teknik

triangulasi. Triangulasi dalam pengujian kredibilitas ini diartikan sebagai

pengecekan data dari berbagai sumber dengan berbagai cara, dan

berbagai waktu. Peneliti menggunakan triangulasi sumber dan triangulasi

teknik untuk mengecek data dari para informan.

a. Triangulasi Sumber

Triangulasi sumber digunakan untuk menguji kredibilitas data yang

dilakukan dnegan cara mengecek data yang telah diperoleh melalui

beberapa sumber.Data dari beberapa sumber tersebut dideskripsikan,

dikategorikan, mana pandangan yang sama dan mana yang berbeda.

Data yang telah dianalisis oleh peneliti sehingga menghasilkan suatu

36

kesimpulan. Dalam penelitian ini, teknik triangulasi sumber dilakukan

dengan membandingkan hasil wawancara subyek penelitian dengan

skema gambar sebagai berikut.

Gambar I. 1. Triangulasi Sumber

b. Triangulasi Teknik

Triangulasi teknik untuk menguji kredibilitas data dilakukan dengan

cara mengecek data kepada sumber yang sama dengan teknik yang

berbeda. Dalam penelitian ini, triangulasi teknik dilakukan dengan

membandingkan hasil wawancara, obsrvasi dan dokumentasi dengan

skema gambar sebagai berikut:

Gambar I. 2. Triangulasi Teknik

Wawancara

mendalam

(In-depth Interview)

Sumber Data 1 (Kepala Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil)

Sumber Data 2 (petugas Bidang Pendaftaran

Penduduk)

Sumber Data 3 (Masyarakat penyandang

disabilitas)

Wawancara (Interview)

Dokumentasi

Observasi

Sumber Data

(Kepala Dinas

Kependudukan dan

Pencatatan Sipil,

petugas dan masyarakat

penyandang disabilitas)

37

37

BAB II

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Deskripsi Kecamatan Minggir

1. Kondisi Geografis

Minggir merupakan nama salah satu kecamatan di wilayah Kabupaten

Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta. Kecamatan Minggir secara

geografis berbatasan dengan wilayah sebagai berikut :

a. Sebelah Utara : Kecamatan Tempel

b. Sebelah Selatan : Kecamatan Moyudan

c. Sebelah Timur : Kecamatan Godean dan Kecamatan Sayegan

d. Sebelah Barat : Kabupaten Kulonprogo

Kecamatan Minggir berada di dataran rendah. Ibukota Kecamatannya

berada pada ketinggian 165 meter diatas permukaan laut. Kecamatan

Minggir beriklim seperti layaknya daerah dataran rendah di daerah tropis.

Suhu tertinggi yang tercatat di Kecamatan Mingir adalah 29ºC dengan

suhu terendah 23ºC. Bentangan wilayah di Kecamatan Minggir berupa

tanah yang datar dan berombak (Monografi Kecamatan Minggir, 2017).

Kecamatan Minggir berada di sebelah Barat dari Ibukota Kabupaten

Sleman. Jarak Ibukota Kecamatan ke Pusat Pemerintahan (Ibukota)

Kabupaten Sleman adalah 17 Km, dan jarak desa terjauh di Kecamatan

Minggir adalah 5 Km. Kecamatan Minggir mempunyai luas wilayah 31.605

Ha, dengan peruntukan sebagai berikut:

38

Tabel II.1 Luas dan Peruntukan Tanah

No Peruntukan Lahan Frekuensi (Ha) Persentase (%)

1. Tanah Sawah 14,605 46,21

2. Tanah Kering 16,608 52,55

3. Tanah Basah 27 0,09

4. Tanah Keperluan Fasilitas Umum

35 0,11

5. Lain-lain 330 1,04

Jumlah 31,605 100,00

Sumber: Monografi Kecamatan Minggir, 2017

Berdasarkan tabel II.1 diketahui bahwa wilayah Kecamatan Minggir

sebagian besar lahan diperuntukan sebagai tanah kering yakni berupa

pekarangan/bangunan/tegal/lading yang mencapai 52,55%, sisanya

diperuntukan sebagai tanah sawah, tanah basah, tanah keperluan fasilitas

umum, dan lain-lain.

Tabel II.2 Jenis Pemukiman/ Perumahan

No Jenis Pemukiman Frekuensi (Buah) Persentase (%)

1. Rumah Permanen 211 64,53

2. Rumah Semi Permanen 91 27,82

3. Rumah Bambu 25 7,65

Jumlah 327 100,00

Sumber: Monografi Kecamatan Minggir, 2017

Berdasarkan tabel II.2 diketahui bahwa wilayah Kecamatan Minggir

sebagian besar pemukiman/perumahannya berjenis rumah permanen

yang mencapai 64,53% dan sisanya adalah rumah semi permanen

dengan jumlah 24,82% dan rumah bambu dengan jumlah 7,65%.

2. Kondisi Demografis

Sebagaikawasan yang terletak diujung timur dari wilayah Kabupaten

Sleman Kecamatan Minggir dihuni oleh 11.400 KK. Jumlah keseluruhan

penduduk Kecamatan Minggir adalah 35.501 orang dengan jumlah

penduduk laki-laki 17.541 orang (49,41 %) dan penduduk perempuan

39

17.960 orang (50,59 %) dengan kepadatan penduduk mencapai 0

jiwa/km2, dengan penyebaran penduduk merata (Monografi Kecamatan

Minggir, 2017).

a. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian

Tabel II.3 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian

No Kelompok Jenis Mata Pencarian Frekuensi (Jiwa) Persentase (%)

1. Petani 5.942 37,30

2. Pengusaha 117 0,73

3. Pengrajin/Industri Kecil 802 5,03

4. Buruh Industri 370 2,32

5. Buruh Bangunan 68 0,43

6. Buruh Pertambangan 87 0,55

7. Pedagang 1.159 7,27

8. Pengangkutan 49 0,31

9. PNS 1.097 6,89

10. ABRI 609 3,82

11. Pensiunan (PNS/ABRI) 392 2,46

12. Peternak 4.744 29,78

13. Lain-lain 496 3,11

Jumlah 15.932 100,00

Sumber: Monografi Kecamatan Minggir, 2017

Berdasarkan tabel II.3 dapat diketahui mata pencarian penduduk

Kecamatan Minggir yaitu mayoritas sebagai petani, dengan jumlah

37,30% atau 5.942 jiwa.

b. Pemeluk Agama

Tabel II.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok

Pemeluk Agama

No Kelompok Jenis Agama Frekuensi (Jiwa) Persentase (%)

1. Islam 27.249 76,76

2. Kristen 851 2,40

3. Katholik 7.389 20,81

4. Hindu 9 0,03

5. Budha 3 0,01

33 Jumlah 35.501 100,00

Sumber: Monografi Kecamatan Minggir, 2017

40

Berdasarkan tabel II.4 dapat diketahui bahwa Kecamatan Minggir

sebagian besar penduduknya memeluk Agama Islam sebesar 76,76%

atau 27.249 jiwa.

c. Mobilitas/Mutasi

Tabel II.5 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Jenis Mobilitas/Mutasi

No Kelompok Jenis Mobilitas/Mutasi Frekuensi(Jiwa)

1. Pindah 203

2. Datang 161

3. Lahir 19

4. Mati 157

Sumber: Monografi Kecamatan Minggir, 2017

Dari tabel II.5 dapat diketahui besaran angka kelahiran, kematian

dan mutasi penduduk. Berikut merupakan perhitungan angka kelahiran

kasar dan angka kematian kasar penduduk di Kecamatan Minggir.

Rumus (L + D) – (M + P) = (19+161) – (157+203)

= 180 - 360

= -180

Berdasarkan uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa

pertambahan penduduk di Kecamatan Minggir adalah sangat rendah.

d. Data Penduduk yang Wajib Memiliki KTP-el

Data penduduk yang wajib memiliki KTP-el di Kecamatan Minggir

dapat dilihat dari tabel berikut:

Tabel II.6 Data Penduduk yang Wajib Memiliki KTP

No Desa Laki-laki Perempuan Jumlah

1 Sendangarum 1.441 1.577 3.018

2 Sendangmulyo 2.668 2.917 5.585

3 Sendangagung 3.016 3.219 6.235

4 Sendangsari 2.145 2.464 4.609

5 Sendangrejo 3.090 3.330 6.420

TOTAL 12.360 13.507 25.867

Sumber: Laporan Penduduk Kecamatan Minggir September 2017

41

Jumlah penduduk yang wajik memiliki KTP-el di Kecamatan

Minggir sebanyak 26.867 penduduk, terdiri dari 12.360 penduduk laki-

laki dan 13.507 penduduk perempuan. Sedangkan jumlah penduduk

yang telah memiliki KTP-el di Kecamatan Minggir dapat dilihat dari tabel

berikut :

Tabel II.7 Jumlah Penduduk yang Telah Memiliki KTP-el

No Desa Laki-laki Perempuan Jumlah

1 Sendangarum 1.441 1.577 3.018

2 Sendangmulyo 2.692 2.885 5.577

3 Sendangagung 3.027 3.120 6.147

4 Sendangsari 2.160 2.269 4.429

5 Sendangrejo 3.003 3.270 6.273

TOTAL 12.323 13.121 25.444

Sumber: Laporan Penduduk Kecamatan Minggir September 2017

Di Kecamatan Minggir terdapat 25.444 yang telah memiliki KTP-

el, terdiri dari 12.323 penduduk laki-laki dan 13.121 penduduk

perempuan yang tersebar di 5 (lima) desa di wilayah kecamatan Minggir

seperti tertera dalam tabel di atas.

e. Data Penduduk Penyangdang Disabilitas

Data penduduk penyandang disabilitas di Kecamatan Minggir

dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel II.8 Jumlah Penduduk Peyandang Disabilitas

No Desa Laki-laki Perempuan Jumlah

1 Sendangarum 40 33 73

2 Sendangmulyo 38 29 67

3 Send