ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A...

92
INTEGRATED TOURISM MASTER PLAN BOROBUDUR – YOGYAKARTA – PRAMBANAN (ITMP-BYP) ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA PERATURAN DAN KERANGKA KEBIJAKAN . Dokumen A Edisi 31 Maret 2020

Transcript of ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A...

Page 1: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

INTEGRATED TOURISM MASTER PLAN BOROBUDUR – YOGYAKARTA – PRAMBANAN (ITMP-BYP)

ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA PERATURAN DAN

KERANGKA KEBIJAKAN

.

Dokumen A

Edisi 31 Maret 2020

Page 2: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kelembagaan dan Kerangka Hukum, Peraturan dan Kebijakan untuk Pariwisata

i

Page 3: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

ii

Daftar Isi 1. Kerangka Kebijakan ..................................................................................................................... 1 2. Kerangka Hukum dan Peraturan .................................................................................................. 2

2.1 Regulasi di Tingkat Nasional ....................................................................................................... 3 2.2 Regulasi ditingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota ........................................................................ 4 2.3 Kepemilikan Tanah dan Tanah Kesultanan ............................................................................... 21 2.4 Peraturan mengenai Standar dan Kendali Lingkungan ............................................................. 23

3. Peraturan Investasi dan Insentif di Sektor Pariwisata ..................................................................26 3.1 Peraturan Investasi di Sektor Pariwisata .................................................................................. 26 3.2 Batasan untuk Investasi Langsung Asing di Sektor Pariwisata.................................................. 27 3.3 Pendirian PT PMA ..................................................................................................................... 28 3.4 Izin Investasi .............................................................................................................................. 29 3.5 Insentif Investasi untuk Proyek Pariwisata ............................................................................... 31

4. Kerangka Kelembagaan Untuk Pengembangan Pariwisata ...........................................................33 4.1 Kementerian dan Lembaga Pemerintah ................................................................................... 33 4.2 Organisasi Masyarakat Sipil (Civil Society Organisations/CSO) ................................................ 38

5. Influencer Utama dan Analisis Tanggung Jawab ..........................................................................44 5.1 Tumpang tindih dan Konflik Tanggung Jawab .......................................................................... 47 5.2 Kompetensi Institusi Pemerintah .............................................................................................. 48 5.3 Pengaturan kerja sama dan koordinasi .................................................................................... 51 5.4 Regulasi dan Kelembagaan di Borobudur ................................................................................. 58 5.5 Pengaturan Kelembagaan ......................................................................................................... 60 5.6 Peran dan Konflik yang Tumpang Tindih di Borobudur ............................................................ 63 5.7 Badan Otorita Borobudur ......................................................................................................... 67

6. Masalah Utama ..........................................................................................................................69

Page 4: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

iii

Daftar Tabel Tabel 2.1 : Poin-poin Penting yang relevan dengan TDA BYP dari Rencana Induk dan Peraturan Pariwisata ......... 5 Tabel 2.2 : Level Strategis dan Fokus dari Kawasan Candi Borobudur ..................................................................... 9 Tabel 2.3 : Tanah Kesultanan di Kota Yogyakarta dan 4 kabupaten ....................................................................... 22 Tabel 3.1 : Daftar Bidang Bisnis dengan Ketentuan ................................................................................................ 27 Tabel 4.1 : Lembaga Kementerian dan Perannya dalam Perencanaan dan Implementasi ITMP ........................... 33 Tabel 5.1 : Planning Authorities affecting the TDAs ............................................................................................... 45 Tabel 5.2 : Pengaturan Kolaborasi .......................................................................................................................... 57 Tabel 5.3 : Tugas dan Kewenangan Stakeholder dalam Manajemen Borobudur ................................................... 62

Daftar Gambar Gambar 3.1 : Pendirian PT PMA (Alternatif Pertama) ................................................................................................ 28 Gambar 3.2 : Pendirian PT PMA (Alternatif Kedua) .................................................................................................... 29 Gambar 5.1 : Pengaruh Kunci pada Kebijakan terkait Pariwisata di TDA ................................................................... 44 Gambar 5.2 : Overview Organisasi dan Pengelolaan Pariwisata di Borobudur-Prambanan-Yogyakarta ................... 53 Gambar 5.3: Peta Zona di Borobudur dari salinan undang-undang 1992 ................................................................. 59 Gambar 5.4 : Peta wilayah yang dicakup Badan Otorita Borobudur .......................................................................... 68 Gambar 5.5 : Peta situs BOB Purworejo sehubungan dengan situs Candi Borobudur ............................................... 68

Lampiran

Lampiran 1 – Regulasi Investasi - Detail...................................................................................................... 74 Lampiran 2 - Instansi Pemerintah dengan Peran dalam Pariwisata ........................................................... 75

Page 5: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

iv

Daftar Akronim

ALoS Average Length of Stay

AADC2 Ada Apa Dengan Cinta 2

AC Air Conditioners

ADUPI Asosiasi Daur Ulang Plastik Indonesia (Association of Plastic Recyclers)

AELI Asosiasi Experiential Learning Indonesia

AKAP Inter-city transportation between provinces / Angkutan Kota Antar Provinsi

AKDP Inter-city transport within the province/ Angkutan Kota Dalam Provinsi

AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Environmental Impact Assessment)

Angkot Internal city transportation / Angkutan Perkotaan

API Angka Pengenal Impor (Import Identification Number)

AQI Indeks Kualitas Udara (Air Quality Index)

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

ASITA Association of Indonesian Tour and Travel Agencies

ASITA Association of Indonesian Tours and Travel Agencies

ASKRAB Borobudur Folk Art Association / Asosiasi Kesenian Rakyat Borobudur

ASTI Asosiasi Spa Terapis Indonesia (Indonesian Association of Spa Therapists)

ATPRS ASEAN Tourism Professionals Registration System

BABS Open-air defecation

Balkondes Balai Ekonomi Desa (Village Economy Centre)

BAPEDALDA Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah (Regional Environmental Impact Management Agencies)

BAPPEDA Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Regional Development Planning Board)

BAPPENAS Badan Perencaan Pembangunan Nasional (National Development Planning Agency)

BCO Borobudur Conservation Office

BKPM Badan Koordinasi Penanaman Modal (Indonesian Investment Coordinating Board)

BLH Badan Lingkungan Hidup (Environmental Agency)

BMA Borobudur Management Authority

BNPB Badan Nasional Penanggulangan Bencana (National Disaster Management Agency)

BOB Badan Otorita Borobudur (Borobudur Management Authority)

BPBD Badan Penanggulangan Bencana Daerah (Regional Disaster Management Agencies)

BPCB Balai Pelestarian Cagar Budaya (Cultural Heritage Conservation Agency)

BPIW Badan Pembangungan Infrastruktur Wilayah (Regional Infrastructure Development Agency)

BPN Badan Pertanahan Nasional (National Land Agency)

BPPI Indonesian Tourism Promotion Agency

BPS Badan Pusat Statistik (Central Statistical Bureau)

BUMDES Badan Usaha Milik Desa (Village-Owned Enterprise)

CAGR Compound Average Growth Rate

CBT Community-Based Tourism

CESR Corporate Environmental and Social Responsibility

CHPA Cultural Heritage Preservation Agency

CO Carbon Monoxide

CSR Corporate Social Responsibility

DAMRI Indonesian state-owned public transit bus company

DAOP Daerah Operasi (Operational regions)

dBA Decibels

DDI Domestic Direct Investments

DI Yogyakarta Daerah Istimewa Yogyakarta (Special Region of Yogyakarta)

Page 6: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

v

DLH Environment Agency

DW Desa Wisata (Tourism Village)

EQI Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (Overall Environmental Quality Index)

ESG Environmental, Social and Governance

ESMF Environmental and Social Management Framework

EU European Union

F&B Food and Beverage

FDI Foreign Direct Investments

FGD Focus Group Discussion

ForEx Foreign Exchange

Forkom Deswita Komunikasi Kampung dan Desa Wisata DI Yogyakarta

GDP Gross Domestic Product

GKM Food Poverty Line

GKNM Non-Food Poverty Line

GOI Government of Indonesia

GRDP Gross Regional Domestic Product

HEI Higher Education Institution

HPI Indonesian Tour Guide Association

HR Human resources

HTL Hotel, Tourism, Leisure

IATA International Air Transport Association

ICG Indonesia Charm Generation (Generasi Pesona Indonesia)

ICOMOS International Council on Monuments and Sites

ICT Information and Communications Technologies

IHRA Indonesian Hotel and Restaurants Association

ILO International Labour Organisation

IMB Izin Mendirikan Bangunan (building permit)

IMTA Izin Menggunakan Tenaga Kerja Asing (Permit to Hire Foreign Workers)

INACA Indonesia National Air Carriers Association

Indecon Indonesian Ecotourism Network

IPAL Communal wastewater treatment plants/ Instalasi Pengolahan Air Limbah

IPLT Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (Wastewater Treatment Plants)

IPs Indigenous People

IRI International Roughness Index

IRMS Integrated Road Management System

ITGA Indonesian Tourist Guide Association

ITMP BYP Integrated Tourism Master Plan Borobudur-Yogyakarta Prambanan

JEC Jogja Expo Center

JICA Japan International Cooperation Agency

JJLS Jalur Jalan Lintas Selatan (southern ring-road)

Joglosemar Jogja-Solo-Semarang

JORR Yogyakarta Outer Ring Road

KAI PT. Kereta Api Indonesia

Kepres Keputusan Presiden (Presidential Decision / Decree)

KHT Kotagede Heritage Trail

KSDAE Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem (Directorate General for Natural Resource Conservation and Ecosystems)

KSM Group-managed wastewater management system

KSN Kawasan Strategis Nasional (National Strategic Area)

Page 7: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

vi

KSNP-SPP Development of Waste Management Systems

KSP National Tourism Strategic Areas

KSPN Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (National Tourism Strategic Area)

KTA Key Tourism Area

KW Kampung Wisata

LCCs Low-cost carriers

LCQI Land Cover Quality Index Indeks Kualitas Tutupan Lahan

LWG Borobudur Local Working Group

MENA Middle East and North Africa

MICE Meetings, Incentives, Conventions, Exhibitions

MOEC Ministry of Education and Culture

MOEF Ministry of Environment and Forestry

MPWH Ministry of Public Works and Housing

MRA Mutual Recognition Arrangement

MSMEs Micro, Small and Medium Enterprises

Mt. Mount

MURI Museum of Indonesian Records

NGO Non Governmental Organisation

NO2 Nitrogen dioxide

NPWP Nomor Pokok Wajib Pajak (Taxpayer Identification Number)

OSS Online Single Submission

OUV Outstanding Universal Value

PAD Project Appraisal Document

PAPTA Pagayuban Pemandu Perjalanan Pariwisata (a guides’ association operating in DI Yogyakarta)

PCRs Physical Cultural Resources

PDAM Perusahaan Daerah Air Minum (state-owned Water Company)

Perda Peraturan Daerah (Provincial Regulation)

Perda Kota/Kabupaten

Peraturan Daerah Kota/Kabupaten (District Regulation)

Perpres Peraturan Presiden (Presidential Regulation)

PHRI Perhimpunan Hotel dan Restoran Indonesia (Indonesian Hotel and Restaurant Association)

PKL Pusat Kegiatan Lokal (Local Activity Centres)

PKN Pusat Kegiatan Nasional (National Activity Centres)

PKW Pusat Kegiatan Wilayah (Regional Activity Centres)

PLN PT Perusahaan Listrik Negara

PMI Pekerja Migran Indonesia (Migrant workers)

PP Peraturan Pemerintah (Government Regulation)

PPP Purchasing Power Parity

PPSP Acceleration Program for Settlement of Sanitation Development

PT TWC PT Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko

Puspar UGM Pusat Studi Pariwisata (Centre for Tourism Studies) Universitas Gadjah Mada

PW Public Works & Housing

RDTR Rencana Detail Tata Ruang

RIDA/BPIW Regional Infrastructure Development Agency

RIPNAS National Rail Masterplan

RIPPARDA Rencana Induk Pariwisata Daerah (Regional Tourism Master Plan)

RIPPARPROV Rencana Induk Pariwisata Provinsi (Provincial Tourism Master Plan)

RPJMD Medium Term Development Plan

RPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah (Medium-Term Development Plan)

Page 8: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

vii

RPTKA Rencana Penggunaan Tenaga Kerja Asing (Foreign Workers Employment Plan)

RTRW Rencana Tata Ruang Wilayang (Spatial Planning)

RUPTL Electricity Supply Business Plan

RW Sub-District

SD-SMP Elementary – Junior High Scool

SKMB Sentra Kerajinan dan Makanan Borobudur (Centre of Handicrafts and Food in Borobudur)

SMA Senior High Scool

SME Small to medium scale enterprise

SO2 Sulphur dioxide

SOE State-Owned Enterprise

SOPs Standard Operational Procedures

SPPL Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (Statement of Assurance for Implementation of Environmental Management and Monitoring)

SSK Sanitation Strategy for the Kota/Kabupaten

STBM Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (Community Sanitation Facilities)

STBM Strategic Community-Based Sanitation

Susenas National Socio-Economic Survey

SWOT Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats

TDA Tourism Development Area

TDP Tanda Daftar Perusahaan (Certificate of Company Registration)

TODs Transit-Orientated Developments

TPS Temporary Disposal Sites

TPST Waste disposal sites

TSA Tourism Satellite Account

UKL Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (Environmental Monitoring Plan)

UN United Nations

UNESCAP United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific

UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

UNFPA United Nations Population Fund

UNWTO United Nations World Tourism Organization

UPL Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (Environmental Management Plan)

UPT Unit Pelaksana Teknis (Technical Implementation Unit)

UU Undang-Undang (Law/Regulation)

UUD Undang-Undang Dasar (Constitution)

VCR Volume Capacity Ratio

VFR Visiting Friends and Relatives

VMP Visitor Management Plan

WC Water Closet

WHO World Health Organization

WHS World Heritage Site

WQI Indeks Kualitas Air (Water Quality Index)

WTTC World Travel & Tourism Council

YIA Yogyakarta International Airport

Page 9: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

1

Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan pariwisata di Indonesia (Bagian 1), diikuti oleh tinjauan terhadap undang-undang dan peraturan utama yang mengatur pariwisata dan lingkungan (Bagian 2). Bagian 3 mencakup peraturan khusus untuk investasi di sektor pariwisata. Analisis lembaga pemerintah, swasta, dan masyarakat sipil yang relevan tercantum dalam Bagian 4, dengan evaluasi tumpang tindih, konflik, dan peluang koordinasi di Bagian 5. Tinjauan pengaturan dan kelembagaan secara khusus di Situs Warisan Dunia Borobudur diberikan pada Bagian 6, dilanjutkan dengan topik kelembagaan Prambanan dan Yogyakarta. Bagian ini disusun dengan cara meninjau struktur, fungsi lembaga pemerintah dan organisasi bisnis pariwisata, mencermati dokumen/regulasi, mewawancarai pihak terkait, dan lainnya dari organisasi masyarakat, diskusi kelompok fokus dengan anggota masyarakat lokal dan pemangku kepentingan lainnya, dan menerapkan pengetahuan konsultan sebelumnya tentang perkembangan pariwisata lainnya untuk menunjukkan kemungkinan tantangan bagi kelancaran pariwisata di TDA Borobudur-Yogyakarta-Prambanan.

1. Kerangka Kebijakan

Pemerintah Indonesia telah menetapkan kebijakan untuk pengembangan pariwisata dengan tujuan untuk mendukung perekonomian nasional. Pemerintah menetapkan target untuk mencapai 20 juta wisatawan pada tahun 2019 dan berbagai kementerian sedang berusaha untuk mencapai target tersebut.1 Pada tahun 2011, Pemerintah menetapkan 88 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional—KSPN2 sesuai dengan mandat UU No. 10/2009 tentang Pariwisata Nasional. Sembilan dari kawasan ini berada di provinsi Jawa Tengah dan DI Yogyakarta, yakni: Borobudur, Dataran Tinggi Dieng, Merapi-Merbabu, Karimunjawa, Prambanan-Kalasan, Sangiran, Kota Yogyakarta, Pantai Selatan Yogyakarta dan Lanskap Batu Kapur Gunung Kidul3 ditambah dengan ‘wilayah sekitarnya’ untuk setiap tujuan yang ada. Penetapan Kawasan Strategis Pariwisata Nasional diharapkan dapat mempercepat pembangunan sektor lain.4

Pada 2017 pemerintah membuat kebijakan pengembangan 10 Destinasi Prioritas Nasional (DPN), yaitu Danau Toba, Tanjung Kelayang, Tanjung Lesung, Kota Tua-Kepulauan Seribu, Borobudur, Bromo-Tengger-Semeru, Mandalika, Labuan Bajo, Wakatobi, dan Morotai. 5 Dalam praktiknya, KSPN ‘Borobudur’ mencakup wilayah Jawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta (selanjutnya disebut ‘DI Yogyakarta’)

termasuk Prambanan dan Kota Yogyakarta. Dengan tambahan KSPN dan objek wisata lain tersebut, tergambar suatu destinasi pariwisata yang luas dan kaya beragam atraksi dan pengalaman. Sebagai contoh, citra Kota Yogyakarta sebagai tujuan wisata budaya lebih kuat jika disandingkan dengan Candi Borobudur sebagai Situs Warisan Dunia (WHS).

1 Keputusan Presiden No. 40/2017 tentang Koordinasi Strategis Lintas Sektoral tentang Pengembangan Pariwisata. 2 Peraturan Pemerintah No. 50/2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional 2010-2025 (PP RIPPARNAS). 3 Lampiran III Peraturan Pemerintah No. 50/2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional 2010-2025 (PP RIPPARNAS). 4 Peraturan Pemerintah No. 26 / 2008 tentang Rencana Tata Ruang Nasional; Peraturan Menteri No. 15/2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Strategis Nasional; Peraturan Pemerintah No. 50/2011 tentang Rencana Induk Pariwisata Nasional 2010-2025. 5 Peraturan Presiden No. 3/2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional.

Borobudur, Prambanan, Kota Yogyakarta dan sekitarnya adalah Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN).

Page 10: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

2

Untuk DI Yogyakarta dan Jawa Tengah, ITMP memiliki nilai strategis karena memberikan stimulus untuk diversifikasi produk pariwisata. Pemerintah provinsi adalah pemangku kepentingan utama dalam proses ITMP karena proyek ini turut memfasilitasi sinergi pembangunan infrastruktur lintas provinsi dan lintas kabupaten, termasuk jaringan transportasi, sementara pemerintah Kabupaten

Magelang dan Kabupaten Klaten (Jawa Tengah) dan Kabupaten Sleman dan Kota Yogyakarta (DI Yogyakarta) adalah pusat dari rencana perencanaan sebab sektor kepariwisataan menjadi sumber daya utama daerah tersebut. Lebih lanjut, pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota bertanggung jawab untuk mengimplementasikan ITMP.

2. Kerangka Hukum dan Peraturan

Untuk memastikan pemahaman secara komprehensif beragam kerangka hukum dan peraturan terkait dengan ITMP, tinjauan hukum, peraturan dan keputusan yang relevan dan berlaku untuk pariwisata telah dilakukan. Mulai dari tingkat nasional, provinsi dan kabupaten. Peraturan dan keputusan lebih lanjut disebutkan dalam penjelasan. Pertama, kami menyertakan catatan singkat tentang hirarki legislasi dalam sistem hukum Indonesia. Kedudukan undang-undang dasar berada paling tinggi, dan secara rinci hirarkinya adalah:6

1. Undang-Undang Dasar 1945 2. Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang atau Perpu 3. Peraturan Pemerintah atau PP 4. Peraturan Presiden atau Perpres 5. Keputusan Presiden atau Kepres 6. Peraturan Daerah Propinsi atau Perda Provinsi 7. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota atau Perda Kabupaten/Kota

Ada juga Peraturan Menteri yang masing-masing menteri memiliki wewenang untuk menerbitkan dan menetapkan Keputusan Menteri (Kepmen). Pada prinsipnya provinsi dan kabupaten/kota tidak seharusnya mengeluarkan peraturan yang bertentangan dengan aturan di atasnya (tingkat nasional), namun demikian, dalam praktiknya hal ini masih saja terjadi. Tidak sedikit peraturan tersebut dibatalkan Mahkamah Agung, tetapi dalam kasus lainnya, masih diterapkan. Adanya UU No. 23/2014 tentang Pemerintah Daerah, saat ini peraturan dapat dikeluarkan lebih dari 1000 badan di tingkat provinsi dan kabupaten – tampaknya “hasil hukum dari para pembuat undang-undang telah menambah jumlah besar , kompleksitas dan ketidakpastian sistem hukum Indonesia ”.7

Implikasi dari sistem ini dibahas pada bagian yang relevan dari laporan ini. Implikasi yang paling signifikan adalah bahwa pada waktunya intervensi legislatif tingkat tinggi mungkin perlu dirancang untuk mengimplementasikan ITMP.

6 Hirarki ini diatur di dalam Undang-Undang No. 10/2004 tentang Pembentukan Hukum dan Peraturan. 7 Butt, S. (2010) “Regional Autonomy and Legal Disorder: the proliferation of local laws in Indonesia”. Singapore Journal of Legal Studies, pp. 1-21.

Untuk DI Yogyakarta, ITMP memiliki nilai strategis karena memberikan stimulus untuk diversifikasi produk pariwisata.

Intervensi legislatif tingkat tinggi mungkin perlu dirancang untuk mengimplementasikan ITMP. .

Page 11: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

3

2.1 Regulasi di Tingkat Nasional

• UU No. 10/2009 tentang Pariwisata

Undang-Undang ini adalah undang-undang tentang pariwisata. UU ini menetapkan peraturan terkait industri pariwisata, menjelaskan hak dan kewajiban masyarakat, wisatawan dan pemerintah. Di samping itu, terkait pula dengan pengembangan pariwisata, penentuan zona strategis pariwisata, dan pendaftaran bisnis pariwisata.

• UU No. 11/2010 tentang Cagar Budaya Undang-Undang ini mendefinisikan Properti Budaya sebagai: "terdiri dari warisan budaya fisik dalam bentuk barang-barang Warisan Budaya, Bangunan Warisan, Struktur, Situs Benda cagar Budaya, dan Kawasan Cagar Budaya di tanah dan / atau air yang memerlukan pelestarian karena pentingnya nilai untuk sejarah, sains, pendidikan, agama, dan / atau budaya. ”Peraturan tersebut juga menyatakan bahwa semua benda budaya dapat dimanfaatkan untuk kegiatan pariwisata, memberikan dasar hukum yang kuat untuk pemanfaatan komersial

• Keputusan Presiden No. 1/1992 tentang Pengelolaan Taman Wisata Borobudur dan Taman Wisata Candi Prambanan serta Pengendalian Lingkungan Kawasannya. Aturan ini menetapkan 3 zona di sekitar Borobudur, dengan Zona 1 dikelola oleh Kantor Konservasi Borobudur, Zona 2 oleh perusahaan milik negara PT Taman Candi Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko, dan Zona 3 oleh pemerintah Kab. Magelang.

Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (PP RTRWN); Peraturan ini bertujuan untuk mencegah dampak negatif terhadap lingkungan dan mempromosikan pemanfaatan sumber daya alam yang berkelanjutan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Ini mencakup pedoman untuk proses perencanaan yang efektif dan efisien dan menetapkan kerangka kerja pengembangan strategis untuk tujuan menciptakan strategi pertanahan nasional.

• Peraturan Pemerintah No. 50/2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional. Peraturan ini mendefinisikan Kawasan Strategis Pariwisata Nasional dan mengidentifikasi 88 di antaranya di seluruh negeri.8 Ini mengatur arah pengembangan pariwisata nasional dan diharapkan untuk bertindak sebagai titik referensi untuk semua pemangku kepentingan, tetapi hanya menekankan bahwa "pemerintah melakukan pemantauan dan pengendalian implementasi rencana induk"9 tetapi tidak memiliki skema kelembagaan yang kuat untuk melakukannya. Selain itu, peraturan teknis tentang implementasi masih kurang.

• Peraturan Menteri Pariwisata No. 14/2016 tentang Pedoman Destinasi Pariwisata Berkelanjutan. Peraturan ini menetapkan persyaratan bagi pemerintah, pemerintah daerah dan pemangku kepentingan lainnya untuk mematuhi dalam pengembangan destinasi pariwisata berkelanjutan, yang mencakup manajemen, manfaat ekonomi bagi masyarakat lokal, pelestarian budaya dan pelestarian lingkungan.

• Peraturan Menteri Pariwisata No. 18/2016 tentang Pendaftaran Usaha Pariwisata. Peraturan ini dirancang untuk menjamin standar penyedia layanan pariwisata sebagai bagian dari implementasi Rencana Induk Pariwisata Nasional.

• Peraturan Presiden No. 46/2017 tentang Badan Pengelola Otorita Kawasan Pariwisata Borobudur.

8 Lampiran III Peraturan Pemerintah No. 50/2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional 9 Ibid, Pasal 68

Pemerintah melakukan pemantauan dan pengendalian implementasi rencana induk tetapi tidak memiliki skema kelembagaan yang kuat untuk melakukannya.

Page 12: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

4

Keputusan ini menetapkan ruang lingkup pekerjaan, termasuk ruang lingkup geografis BOB.

Peraturan Menteri Pariwisata No. 10/2017 tentang organisasi dan tata kerja Badan Pelaksana Otorita Borobudur (BPO Borobudur). Keputusan ini menetapkan praktik kerja BPO Borobudur, termasuk menyiapkan Rencana Induk dan rencana terperinci untuk Kawasan Pariwisata Prioritas Nasional Borobudur-Yogyakarta dan sekitarnya, Solo-Sangiran dan sekitarnya, dan Semarang-Karimunjawa dan sekitarnya, dan rencana terpisah untuk area di sekitar WHS Borobudur digambarkan dengan Peraturan Presiden No. 58/2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Borobudur. Disebutkan terdapat area seluas 308 hektar di Purworejo yang disewa BPO Borobudur dari Perum Perhutani.

Undang-undang ini memberikan dasar hukum yang kuat untuk mengembangkan industri pariwisata Indonesia, termasuk keterlibatan masyarakat, perlindungan lingkungan, dan manajemen warisan budaya. Undang-undang nasional spesifik yang berlaku untuk ITMP Borobudur-Yogyakarta-Prambanan akan dihormati sehubungan dengan pembuatan rencana.

2.2 Regulasi ditingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota

Setelah regulasi nasional dihasilkan, provinsi dan kabupaten menindaklanjuti membuat peraturan di tingkat lokal untuk memberikan dasar bagi pengembangan pariwisata daerah. Untuk memahami beragam peraturan hukum dan tujuan pemerintah daerah tentang pariwisata di TDA, peraturan yang mencakup pengembangan rencana induk pariwisata (RIPPARPROV untuk Provinsi dan RIPPARDA untuk Kabupaten) di provinsi dan kabupaten ditinjau, sebagai berikut:10

Peraturan Daerah Provinsi DI Yogyakarta No. 1/2012, tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan DI Yogyakarta, 2012-2025

Peraturan Daerah Provinsi DI Yogyakarta No. 1/2019 tentang Revisi terhadap Peraturan Provinsi DI Yogyakarta No. 1/2012, tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan DI Yogyakarta, 2012-2025

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No. 10/2012, tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Jawa Tengah, 2012-2027

Peraturan Daerah Kota Yogyakarta No. 3/2015, tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kota Yogyakarta, 2015-2025

Peraturan Daerah Kab. Sleman No. 11/2015, tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Sleman, 2015-2035

Peraturan Daerah Kab. Klaten No. 3/2014, tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Klaten, 2014-2029

Peraturan Daerah Kab. Magelang No. 4/2015, tentang Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Kabupaten Magelang, 2014-2034

Regulasi di atas didasarkan PP No. 50/2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional. Pemerintah menetapkan kebijakan untuk pengembangan pariwisata di setiap area, dan membentuk peraturan untuk proses perencanaan yang diperlukan guna mengembangkan infrastruktur, meningkatkan kapasitas lembaga/institusi dan SDM yang sesuai kebutuhan industri pariwisata, pemasaran dan kelembagaan. Sektor pariwisata dipandang sebagai strategi menarik perusahaan lokal dan menyediakan lapangan kerja dan sebagai sarana untuk meningkatkan kebanggaan nasional. Di samping, mendorong peningkatan lama tinggal

10 Peraturan lainnya yang mencakup terkait pengembangan kepariwsataan (RIPPARDA) kabupaten lainnya juga ditinjau: Kab. Purworejo, Kab. Wonosobo, Kota Semarang di Jawa Tengah; Kab. Bantul, Kab. Gunung Kidul, Kab. Kulon Progo di DI Yogyakarta.

Page 13: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

5

wisatawan, melatih lebih banyak tenaga industri, membangun kapasitas di antara pemilik bisnis dan kemitraan yang bekerja di sektor pemerintah, sektor swasta dan masyarakat. Beberapa keputusan menetapkan target jumlah wisatawan asing, lama tinggal wisatawan, dan pengeluaran wisatawan, sesuai dengan skenario yang berbeda, dan / atau indikator untuk melakukan tindakan spesifik seperti program pelatihan untuk pemilik homestay, sertifikasi bagi penyedia layanan, bersama dengan mengidentifikasi lembaga pemerintah yang bertanggung jawab untuk ini. Detail yang terkandung dalam banyak aturan juga menetapkan inventaris atraksi, kegiatan, dan pola pengembangan seperti 'gateway' ke area tertentu, yang seharusnya membantu memandu fokus perencanaan infrastruktur. Tabel berikut memberikan poin-poin penting yang relevan dengan TDA dari Rencana Induk Pengembangan Pariwisata. Tabel 2.1 : Poin-poin Penting yang relevan dengan TDA BYP dari Rencana Induk dan Peraturan Pariwisata

Area tercakup Poin-poin penting dari rencana/peraturan

DI Yogyakarta Garis besar area yang cocok untuk pariwisata dan termasuk aspirasi untuk pembangunan. Di Yogyakarta, proyek-proyek utama yang dipandang sebagai pengembangan komunitas dan pusat seni adalah di Jl. Prawirotaman, revitalisasi salah satu istana kerajaan, dan teater modern yang dibangun di sebelah Jogja Expo Center. Jl. Margo Utomo (perpanjangan utara Jl. Malioboro) dipandang sebagai 'kawasan sepeda' (cycle zone).11 Hal ini akan dipertimbangkan dalam skenario pengembangan.

Jawa Tengah Telah ditentukan 6 Destinasi Pariwisata Provinsi, di mana Borobudur-Dieng mencakup Borobudur ITMP dan bagian dari TDA Prambanan. DPP dibagi lagi menjadi Kawasan Pariwisata Provinsi Strategis (KSPP) atau Wilayah Pengembangan Pariwisata Provinsi (KPPP), dengan 6 dalam kasus Borobodur-Dieng, termasuk KSPP Borobudur-Mendut-Pawon-Magelang dan KSPP kota Prambanan-Klaten. Peraturan ini mengandung sedikit detail geografis yang spesifik, sebagai gantinya berfokus pada pengaturan kelembagaan dan pengembangan kapasitas yang dibutuhkan. Beberapa poin yang dimasukkan dalam Masterplan Jawa Tengah selaras dengan ITMP, seperti yang akan disorot dalam skenario pengembangan.

Kab. Magelang Kabupaten ini dibagi menjadi 4 kawasan wisata strategis: A, B, C, dan D. Sebagian besar TDA Borobudur masuk ke dalam Wilayah D, yang meliputi Kecamatan Borobudur, Mertoyudan dan Mungkid, dengan Borobudur dan Mungkid dipandang sebagai sangat penting untuk melindungi situs Borobudur dan pemandangan menuju Gunung Merapi. Proposal untuk Area D khususnya selaras dengan rencana awal untuk TDA Borobudur di bawah ITMP; rencana-rencana ini akan dijabarkan pada tahap-tahap selanjutnya dari ITMP.

Kab. Klaten Masterplan pariwisata membagi kabupaten Klaten membagi 7 wilayah strategis berdasarkan tema budaya (termasuk candi); belanja dan kuliner; ziarah; agrowisata; wisata alam wisata minat khusus; industri kreatif; dan desa wisata. Tidak ada peta yang disertakan dan baik candi Prambanan maupun candi Plaosan. Tujuan dari Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Klaten akan dimasukkan ke dalam rencana pengembangan di tahap selanjutnya dari ITMP.

Kab. Sleman Terdapat beberapa objek wisata diusulkan masuk dalam peraturan Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan, termasuk Prambanan dan sekitarnya. Beberapa di antaranya adalah candi-candi yang lebih kecil selain WHS itu sendiri dan Ratu Boko, tetapi juga termasuk daerah di luar TDA. Peraturan tersebut dimulai sejak 2015 dan belum

11 Dinas Pariwisata DI Yogyakarta: Ringkasan Eksekutif RIPPARDA Provinsi DIY, 2012-2025.

Page 14: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

6

Area tercakup Poin-poin penting dari rencana/peraturan

mencantumkan perkembangan dan keberhasilan objek wisata Tebing Breksi, yang dibuka pada 2017.

Kota Yogyakarta TMP telah diterbitkan untuk Kota Yogyakarta oleh Provinsi (lihat di atas), tetapi belum oleh Kota itu sendiri. Peraturan tersebut mencakup tujuan umum untuk menggunakan pariwisata untuk meningkatkan ekonomi, dan menyebutkan pengembangan Kampung Wisata. Ini daftar atraksi sejarah dan budayanya sebagai Kraton, Jl. Malioboro, daerah Pakualaman, Kotagede dan Kota Baru; menguraikan aspirasi bahwa ekowisata akan berlangsung di sepanjang sungai Code, Winongo dan Gajahwong; bahwa wisata edukasi dikembangkan di Taman Pintar (museum sains anak-anak), Museum, dan kebun Plasma Nutfah Pisang; dan menyebutkan berbagai bentuk wisata belanja. Ini lebih spesifik daripada peraturan lain yang ditinjau dengan menetapkan perlunya lebih banyak toilet umum dan area parkir dan agar akses penyandang cacat ditingkatkan. Ini juga menunjukkan apresiasi yang jelas terhadap segmen pasar yang tepat, termasuk wisatawan massal, MICE, VFR dan berbagai bentuk pariwisata niche. Rencana yang dipikirkan dengan matang ini sangat membantu untuk mendukung arah proposal ITMP, dan proposisinya akan dipertimbangkan dalam perencanaan skenario pengembangan.

Sumber: Konsultan ITMP BYP,2020

Dokumen RIPPARDA DI Yogyakarta menjelaskan arah dan strategi pengembangan kawasan wisata, termasuk TDA termasuk BYP ITMP. Untuk wilayah Kraton-Malioboro dan sekitarnya berfokus pada pengembangan Kraton Ngayogyakarta Hadiningrat, Taman Sari, Museum Sonobudoyo dan Museum Kereta Kraton Ngayogyakarta Hadiningrat. Area Masjid Agung, kampung Suronatan, kampung Kauman dan sekitarnya dikembangkan untuk wisata sejarah, agama dan pendidikan. Kawasan Njeron Beteng akan dikembangkan sebagai kawasan wisata berbasis budaya Jawa. Kawasan Malioboro dikembangkan sebagai warisan budaya dan koridor wisata belanja, sementara kampung Ketandan dan sekitarnya dapat dipromosikan sebagai kawasan Pecinan. Peraturan tersebut juga menegaskan peran Pura Pakualam dan Kotagede sebagai area untuk menampilkan budaya dan sejarah Jawa dan mengidentifikasi Bukit Menoreh di Kabupaten Kulon Progo sebagai area untuk ekowisata dan wisata petualangan.12 Aspek-aspek ini sejalan dengan kebijakan ITMP tentang budaya lokal untuk mengembangkan pariwisata. Amendemen 2019 terhadap peraturan Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan DI Yogyakarta 2012 juga menguraikan strategi pengembangan untuk Wilayah Candi Prambanan dan Ratu Boko dengan menetapkan area Candi Prambanan, teater Balet Ramayana dan galeri seni Trimurti sebagai tempat untuk melakukan budaya Jawa, dan menyatakan bahwa identitas dari semua kegiatan pariwisata di wilayah tersebut harus didominasi oleh seni dan budaya Jawa. Tujuan selanjutnya adalah untuk mengembangkan situs endapan vulkanik kuno di sekitar Candi Ijo untuk wisata budaya dan pendidikan, untuk mengembangkan Geoheritage Lava Bantal di daerah Berbah untuk pendidikan dan wisata minat khusus, pengembangan daerah sekitar Sari, Kalasan, Sambisari, Banyunibo dan Candi Barong untuk pariwisata berbasis budaya dan pendidikan, sedangkan menurut Peraturan Daerah No. 11/2015, tentang Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Sleman wilayah Kalasan dan sekitar Candi Prambanan juga diarahkan untuk menjadi kawasan wisata kuliner dan ekonomi kreatif.13 Ada beberapa perbedaan antara rencana induk provinsi dan kabupaten dalam hal ini, karena Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan DIY tidak secara khusus menyebutkan wisata kuliner dan ekonomi kreatif di wilayah Prambanan. RIPPARDA DI Yogyakarta memiliki beberapa hal spesifik yang selaras dengan proposal dalam ITMP (untuk dijabarkan dalam tahap-tahap ITMP di masa mendatang) seperti memodernisasi museum dan 12 Perda DI Yogyakarta No. 1/2019 tentang Revisi Perda DI Yogyakarta No. 1/2012 13 Perda No. 11/2015 tentang RIPPARDA Kabupaten Sleman 2015-2025

Page 15: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

7

mengembangkan kawasan hutan di sekitar Ratu Boko untuk ekowisata, dan beberapa generalisasi seperti kebutuhan untuk diversifikasi produk pariwisata di provinsi dan untuk melatih personel yang, sekali lagi, sesuai dengan proposal ITMP. Menariknya, bagaimanapun, tidak disebutkan beberapa peluang budaya yang diidentifikasi oleh tim ITMP, khususnya peran Kota Yogyakarta dan daerah sekitarnya dalam penciptaan Republik Indonesia melalui kegiatan Kesultanan Ngayogyakarta Hadiningrat, khususnya Pangeran Diponegoro di abad ke-19 dan Hamengkubuwono IX di abad ke-20. Dalam hal menciptakan lingkungan yang memungkinkan untuk pertumbuhan pariwisata, adanya revisi terhadap Peraturan Daerah No 1/2012 menyatakan perlunya meningkatkan insentif fiskal untuk investasi (dalam dan luar negeri) di sektor pariwisata, untuk menghilangkan hambatan birokrasi, untuk meningkatkan rantai nilai lokal , dan untuk membuat kelompok yang lebih besar dari para profesional pariwisata lokal yang memenuhi syarat di tingkat sarjana atau master. Poin terakhir ini sebagian akan dicapai melalui mendukung lebih banyak peneliti / dosen pariwisata hingga tingkat doktoral. Diakui bahwa anggaran untuk pengembangan pariwisata perlu ditingkatkan. Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Magelang menetapkan empat kawasan wisata strategis (KSP). Master Plan diselaraskan dengan Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Jawa Tengah dan mendukung ITMP-BYP. Kec. Borobudur dan bagian dari Kec. Mungkid, selain Kec. Mertoyudan, bagian dari Kec. Muntilan, Kec. Salam, dan Kec. Ngluwar dikelompokkan ke dalam Kawasan Strategis Pariwisata (Tourism Strategic Area/TSA)-D. Strategi untuk mengembangkan TSA-D adalah mempercepat pengembangan desa wisata di daerah Borobudur, lereng Gunung Merapi, dan Bukit Menoreh.14 Di Kota Yogyakarta, pengembangan kawasan pariwisata ditentukan dalam bentuk zonasi dan rencana yang lebih terperinci. Zonasi ini juga mendukung pengembangan KTA di ITMP BPY, yang meliputi wilayah Kraton, Kotagede, Gedongtengen, dan Danurejan. 15

Pada prinsipnya tingkat administrasi yang berbeda (provinsi / kabupaten-kota) seharusnya membahas tingkat rencana yang berbeda satu sama lain, tetapi dalam pengalaman Konsultan, tingkat yang berbeda dalam praktiknya bergerak maju untuk merancang dan mengimplementasikan program mereka sendiri tanpa berkonsultasi satu sama lain.

Dari penjelasan ini, tampak bahwa beberapa kasus (terutama Kota Yogyakarta dan sebagian kecil Kabupaten Magelang) telah dicurahkan untuk merancang peraturan dengan banyak kekhususan. Dalam kebanyakan hal, rencana induk belum dikembangkan secara terpisah dengan peraturan, yang karena begitu Peraturan Daerah disusun dan disahkan menjadi undang-undang, rencana induk tersebut diterima oleh pemerintah provinsi dan kabupaten sebagai rencana induk - meskipun dalam hal standar internasional perencanaan induk yang kurang detail penting seperti peta dan analisis pasar. Dalam beberapa kasus, peraturan telah dimasukkan ke dalam rencana yang akan dianggap lebih terperinci: misalnya, Dinas Pariwisata DI Yogyakarta telah melakukan beberapa rencana induk dan perencanaan terperinci untuk Kawasan Pariwisata Strategis Nasional di Kota Yogyakarta dan Pantai Selatan (Pantai Selatan)—walaupun hanya Ringkasan Eksekutif yang tersedia, meskipun sangat rinci—dan Dinas Pariwisata Kabupaten Sleman

14 Perda No. 4/2015 tentang RIPPARDA Kabupaten Magelang 2014-2034. 15 Perda No. 1/2015 tentang Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kota Yogyakarta Tahun 2015 – 2035

Dalam kebanyakan kasus, rencana induk pariwisata belum dikembangkan secara terpisah dengan peraturan.

Page 16: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

8

telah menyusun rencana untuk agrowisata di bagian barat yang dipandang sebagai cara terbaik untuk maju ke daerah yang relatif terpinggirkan ini.16 Namun, dengan tidak adanya rencana aktual, pemerintah daerah menggunakan peraturan RIPPARDA sebagai pedoman; misalnya, terlihat bahwa program kampung wisata sedang digulirkan di Kota Yogyakarta sesuai dengan peraturan yang ada. Aspek lain dari peraturan RIPPARDA Kabupaten Magelang untuk kawasan Borobudur adalah bahwa ditetapkannya pengembangan 20 desa di kecamatan Borobudur (ini telah dilaksanakan melalui program Balkondes—lihat Bagian 4.2 di bawah). 17 Namun, yang kurang adalah penyebutan unit kelembagaan otonom dengan tanggung jawab untuk melaksanakan rekomendasi rencana induk yang akan mengoordinasikan tidak hanya inisiatif yang dipimpin oleh Pemerintah, tetapi juga dari Pemerintah Provinsi, Pemerintah Daerah, masyarakat, bisnis dan sektor swasta (sebagaimana disebutkan dalam peraturan).

Fakta bahwa rencana lokal untuk pengembangan pariwisata umumnya pada tahap awal memberikan kesempatan bagi tim ITMP untuk menggabungkan ide-ide yang ada ke dalam proses perencanaan serta membantu membentuk rencana. Dengan demikian, kerja sama dengan Badan Perencanaan dan Kantor Dinas terkait akan dipertahankan selama perumusan skenario pembangunan dan rencana terperinci.

Selain peraturan yang mencakup RIPPARDA, peraturan yang mencakup RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) untuk wilayah di mana TDA berada telah diperiksa, yaitu:

RTRW Jawa Tengah, berdasarkan Perda No. 6/2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Ruang Provinsi Jawa Tengah 2009-2029

RTRW DI Yogyakarta, berdasarkan Perda No. 2/2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah di Provinsi DI Yogyakarta 2009-2029

RTRW DI Yogyakarta, berdasarkan Perda No. 5/2019 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi DIY 2019-2039

RTRW Kab. Magelang, berdasarkan Perda No. 5/2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magelang 2010-2030

RTRW Kab. Klaten, berdasarkan Perda No. 11/2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten 2011-2031

RTRW Kab. Sleman, berdasarkan Perda No. 12/2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sleman 2011-2031

RTRW Kota Yogyakarta, berdasarkan Perda No. 2/2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Yogyakarta 2011-2031

RTRW mencakup tujuan, kebijakan, dan strategi penggunaan lahan di setiap provinsi atau kabupaten, dan menetapkan konsep garis besar untuk penggunaan lahan. Mereka menetapkan area strategis yang ditunjuk untuk tujuan berbeda di setiap wilayah yang dicakup dan arah pola pengembangan untuk masing-masing wilayah. Walaupun secara efektif menjadi dokumen konsep untuk area tersebut, dalam beberapa kasus - terutama dalam lampiran - mereka masuk ke sejumlah detail yang masuk akal dalam menetapkan prioritas dan peta untuk transportasi (jalan, kereta api, angkutan umum) dan infrastruktur layanan (energi, air, limbah), infrastruktur industri, dan penggunaan pertanian secara luas. RTRW juga mengidentifikasi aset budaya apa pun yang bernilai nasional atau lokal. Karena itu, dalam sebagian besar kasus tidak ada rencana terperinci untuk membawa RTRW ke tingkat implementasi: satu-satunya yang dapat ditemukan adalah RDTR untuk Kota

16 Interview dengan Yudi Sukmanajaya, BAPPEDA Sleman, 4 December 2018. 17 Perda No. 4/2015 tentang RIPPARDA Kabupaten Magelang 2014-2034.

Page 17: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

9

Yogyakarta, yang dicakup oleh Peraturan Kota Yogyakarta 1/2015 tentang rencana tata ruang dan zonasi terperinci untuk Kota Yogyakarta 2015-25. Kabupaten Magelang (TDA Borobudur) Situs Warisan Dunia Komplek Candi Borobudur dan sekitarnya ditetapkan sebagai area strategis di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten. Area geografis, lokasi strategis dan fokus area pada level-level ini ditunjukkan pada tabel berikut.

Tabel 2.2 : Level Strategis dan Fokus dari Kawasan Candi Borobudur

Level Area dan Fokus Utama

Nasional a) Situs Warisan Dunia, yang selanjutnya disebut SP-1 (Sub-zona Pelestarian 1), adalah kawasan konservasi utama dan mencakup Desa Borobudur dan Wanurejo di Kecamatan Borobudur, Kecamatan, Desa Mendut, dan sebagian Desa Ngrajek, Pabelan, Paremono, dan Bojong di Kecamatan Mungkid.

b) Zona penyangga WHS, selanjutnya disebut SP-2 (Sub-zona Pelestarian 2), adalah untuk melindungi situs inti dari pengembangan berlebihan dan untuk melindungi situs arkeologi yang belum dijelajahi. Ini mencakup bagian dari Kecamatan Borobudur dan bagian dari Kecamatan Mungkid yang berada di luar SP-1, dan bagian dari Kecamatan Mertoyudan, Kec. Tempuran dan Kecamatan Muntilan.

Provinsi (Jawa Tengah)

a) Koridor Selo-Borobudur (bagian dari Koridor Solo – Selo-Borobudur) sebagai area strategis regional dalam hal kepentingan pertumbuhan ekonomi.

b) Candi Borobudur Compound sebagai area strategis regional dalam hal kepentingan sosial dan budaya.

Kab. Magelang a) Area strategis pertumbuhan ekonomi b) Area strategis social dan budaya

Sumber: Konsultan ITMP, 2020

Pemerintah Kabupaten Magelang bermaksud untuk mengembangkan bidang-bidang strategis pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kesenjangan antarwilayah. Dalam hal mengelola kawasan sosial dan budaya yang strategis di Borobudur, termasuk didalamnya:

a. meningkatkan nilai ekonomi dari kawasan yang ditetapkan sebagai warisan dunia; b. menyediakan fasilitas dan infrastruktur untuk mendukung kegiatan pariwisata; c. mengoptimalkan pembangunan daerah dengan meningkatkan nilai-nilai sosial dan budaya daerah; d. mengelola pengembangan terbatas yang dibangun di sekitar lokasi; dan e. mempertimbangkan aspek sosial dan budaya masyarakat setempat.

Pengembangan wilayah Kabupaten Magelang sebagai kawasan pariwisata didukung oleh pengembangan sarana dan prasarana, termasuk akses jalan raya dan kereta api. Visi kepariwisataan Kabupaten Magelang untuk TDA Borobudur didasarkan pada pembangunan berkelanjutan daerah sebagai wilayah budaya berbasis masyarakat. Pengembangannya difokuskan pada wisata alam dan budaya di sejumlah desa wisata di beberapa kecamatan (Mungkid, Mertoyudan, Borobudur, Muntilan dan Salam). Perlu dicatat bahwa ada perbedaan di sini dengan kecamatan yang ditunjuk untuk dimasukkan dalam TDA Borobudur, untuk Salam digantikan oleh Tempuran. Penunjukan TDA mungkin dipandu oleh kecamatan yang dicakup (atau sebagian tertutup) oleh Zona SP-2 yang ditunjuk oleh Keputusan Presiden 58/2014.

Page 18: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

10

TDA Prambanan (Prambanan Klaten dan Prambanan Sleman) Kajian ITMP, dibagian kelembagaan memperlihatkan adanya multi actor yang saling terkait. Pembahasan berikut bermaksud menjelaskan keterkaitan antar lembaga/aktor, baik yang secara langsung atau tidak dalam konteks ITMP Prambanan. Bagian akhir dapat diperhatikan organigram kelembagaan pariwisata Prambanan.

Pemangku kepentingan yang memiliki kaitan penting dengan pengembangan pariwisata dan kebudayaan di wilayah Prambanan adalah PT Taman Wisata Candi Prambanan sebagai representative dari BUMN yang berkedudukan di DIY. Selain PT Taman Wisata, terdapat lembaga pemerintah yang memiliki kewenangan dalam pengelolaan yaitu BPCB Jawa Tengah dan BPCB DIY. Dua organisasi disebutkan terakhir itu merupakan perpanjangan dari pemerintah pusat, khususnya Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan c.q. Dirjen Kebudayaan. Kedua lembaga ini berada di tingkat Provinsi, baik itu di DIY ataupun di Jawa Tengah. Tugas dan fungsi lembaga BPCB adalah pengendalian dan pelestarian kawasan candi. Di

samping itu, BPCB memiliki tanggung jawab juga kepada candi-candi atau situs lainnya yang diluar pengelolaan pihak PT Taman Wisata. Beberapa candi dan situs yang sudah dikelola oleh BPCB sebagian darinya sudah difungsikan sebagai objek wisata (pungutan yang diperoleh ditetapkan atas Peraturan Bupati, dan hasil yang diperoleh dibagi antara pemerintah daerah dan pihak BPCB). Kondisi ini berlaku untuk wilayah DIY ataupun Jawa Tengah. Kita pahami bila orientasi pemanfaatan candi sebagai penghasil devisa dan pajak bagi negara menjadi tugas yang diemban PT Taman Wisata selaku pengelola Prambanan dan Ratu Boko. Oleh sebab itu, kewenangan dalam mengelola zona pemanfaatan di wilayah Prambanan dan sekitarnya dimaksudkan untuk meningkatkan

kunjungan wisatawan sekaligus meningkatkan devisa/ pajak yang bersumber dari tiket masuk. Seperti diketahui, sama halnya dengan Candi Borobudur, dan Candi Ratu Boko, manajemen pengelolaan candi saat ini masih dipegang oleh PT Taman Wisata. Sebagai sebuah perseroan terbatas, maka tugasnya adalah menghasilkan profit semaksimal mungkin untuk meningkatkan pendapatan Kementerian BUMN. Mencermati kedua lembaga di atas tampak jelas memiliki perbedaan kepentingan. BPCB bertugas untuk melestarikan candi, sementara PT Taman Wisata mendorong pemanfaatan candi untuk meningkatkan kunjungan wisatawan.

Lebih lanjut, kelembagaan TDA Prambanan selain melibatkan tiga lembaga pemerintah di atas, hasil identifikasi

memperlihatkan key tourism area Prambanan juga terkait dengan OPD ditingkat kabupaten, baik di Kabupaten

Sleman dan Kabupaten Klaten. Mencermati organigram berikut, bila diperhatikan terdapat pemangku

kepentingan pada level kabupaten. Beberapa OPD tingkat kabupaten, baik dari Kabupaten Sleman dan

Kabupaten Klaten selalu diajak untuk melakukan koordinasi dengan pemerintah, khususnya untuk penataan

dan pengembangan kawasan Prambanan, sebagai bagian dari ITMP ini.

Page 19: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

11

Dalam kajian ini, beberapa organisasi pemerintah tingkat kabupaten, terdiri atas Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan, Dinas Kebudayaan dan Dinas Pariwisata menjadi subjek penting dalam merumuskan program aksi bersama masyarakat di KTA, Prambanan Sleman dan Prambanan Klaten. Ditingkat KTA, untuk wilayah Prambanan (Sleman dan Klaten), melibatkan beberapa pemerintah desa di dalamnya. Rinciannya sebagai berikut :

A. Kecamatan Prambanan – Sleman, terdiri atas 6 desa yaitu : Bokoharjo, Sambirejo, Gayamharjo,

Wukirharjo, Sumberharjo, dan Madurejo.

B. Kecamatan Prambanan – Klaten, terdiri atas 8 desa yaitu : Bugisan, Kemudo, Pereng, Tlogo, Joho,

Kebon Dalem Kidul, Geneng, dan Taji

Page 20: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

12

Page 21: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

13

Secara khusus, pemerintah Klaten berkomitmen untuk mengembangkan sektor pariwisata antara lain melalui :

1. Menyusun Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah 18

2. Meningkatkan kualitas objek wisata yang ada

3. Manajemen pariwisata berkelanjutan 4. Pengembangan kegiatan ekonomi pendukung pariwisata

5. Pengembangan desa wisata baru, daerah dan / atau tempat wisata baru

6. Mensinergikan kegiatan lain yang berpotensi sebagai tempat wisata

7. Meningkatkan informasi pariwisata

8. Pengembangan dan peningkatan infrastruktur dan fasilitas pariwisata.

Lokasi strategis Kab. Sleman berarti bahwa pembangunan infrastruktur di sini mempengaruhi ketiga TDA

dalam sistem infrastruktur utama utama yang melintasinya (atau direncanakan akan melakukannya),

termasuk:

a. Jalan Yogyakarta-Semarang (dari Kota Yogyakarta ke Kab. Magelang dan Kota) b. Jalan Yogyakarta-Surakarta (dari Kota Yogyakarta ke Kab. Klaten dan Kota)

c. Jalan Yogyakarta-Cilacap (dari Kab. Bantul ke Kota Yogyakarta)

d. Jalan lingkar Yogyakarta (Ring-road) (dari Kab. Bantul ke persimpangan 3 arah Maguwoharjo, dan dari persimpangan 3 arah Janti ke Kab. Bantul)

e. Pengembangan jaringan transportasi perkotaan Yogyakarta ke Prambanan f. Pengembangan infrastruktur kereta api termasuk jalur kereta api Parangtritis-Yogyakarta-

Borobudur.

18 Telah ditetapkan melalui Perda Kabupaten Klaten No. 3 Tahun 2014 tentang RIPPARDA Kabupaten Klaten 2014-2029.

Page 22: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

14

TDA Yogyakarta Sebagai pusat pariwisata ke Jawa Tengah bagian selatan serta DI Yogyakarta, Kota Yogyakarta ini bertujuan untuk mengintegrasikan kawasan wisata dengan sistem jaringan transportasi regional. Integrasi ini akan dicapai melalui kerja sama antara sektor dan daerah dalam pengembangan koridor yang melintasi batas administrasi. Diharapkan bahwa ITMP membantu kota Yogyakarta mencapai tujuan. Namun, tim Konsultan sejauh ini telah menemukan kurangnya koordinasi tujuan dan kebijakan bahkan dalam bidang-bidang yang berkaitan erat. Sebagai contoh, pemerintah Kota Yogyakarta dan pemerintah provinsi DI Yogyakarta telah menghasilkan rencana pengembangan pariwisata terpisah untuk Yogyakarta yang tidak memiliki hubungan satu sama lain dan tampaknya tanpa berkonsultasi satu sama lain. Kajian ITMP, khususnya TDA Yogyakarta melibatkan banyak pemangku kepentingan (stakeholder) satu

sama lain saling terkait. Pembahasan berikut menjelaskan keterkaitan antar lembaga, baik yang secara

langsung atau tidak dalam konteks ITMP untuk wilayah Yogyakarta dan Prambanan. Secara umum wilayah

Yogyakarta teridentifikasi beberapa stakeholder, dan dibagian akhir ulasan ini diperhatikan organigram

kelembagaan pariwisata Yogyakarta.

A. Dilevel Provinsi DIY

Pada level Provinsi, dicermati aktor yang terlibat dalam pembangunan sektor kepariwisataan di

antaranya, adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), sebagai salah satu leading sector

dalam perencanaan pembangunan. Bappeda berperan melakukan koordinasi antar OPD agar segenap

program pembangunan, termasuk dalam rencana ITMP ini agar dapat terpadu lintas sektor guna

menjamin keberlanjutannya. Sesuai tugas dan fungsinya, Bappeda menjadi lembaga yang mengkoordinir

segenap rencana aksi pembangunan yang hendak dijalankan secara teknis oleh dinas terkait. Ke

depannya, secara teknis beberapa dinas, misalnya Dinas Pariwisata, Dinas Pekerjaan Umum, dan Dinas

Perhubungan. Ketiga OPD (Dinas Pariwisata, Perhubungan, dan Pekerjaan Umum), baik ditingkat provinsi,

kota dan kabupaten penting selalu dilibatkan dalam pelaksanaan program ITMP, Yogyakarta dan

Prambanan. Beberapa rencana aksi yang dikembangkan memiliki keterkaitan strategis antar OPD dalam

upaya akselerasi pembangunan kepariwisataan di TDA Borobudur Prambanan dan Yogyakarta.

Di samping urusan pilihan pariwisata, untuk Yogyakarta dan Prambanan, sebagian

kawasan yang memiliki sumber daya budaya, berupa cagar budaya, dapat disimak

beberapa pihak terkait urusan wajib dibidang kebudayaan. Pada urusan

kebudayaan ditingkat provinsi dapat diuraikan stakeholder, yaitu : (a) Balai

Pelestarian Cagar Budaya (BPCB). Salah satu perpanjangan garis koordinatif pihak

Kementerian yang berada di Jawa Tengah dan DI Yogyakarta adalah Balai

Pelestarian Cagar Budaya (BPCB). Kedua lembaga ini merupakan unit pelaksana

teknis Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Fokusnya pada pelestarian cagar budaya dan

bertanggung jawab kepada Direktorat Jenderal Kebudayaan. Tugas BPCB melaksanakan pelindungan,

pengembangan, dan pemanfaatan cagar budaya dan yang diduga cagar budaya di wilayah kerjanya.

Tim Konsultan menemukan kurangnya koordinasi tujuan dan kebijakan yang mengejutkan bahkan dalam bidang yang berkaitan erat.

Page 23: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

15

Dapat dicontohkan untuk BPCB DIY, visi lembaga ini adalah “Terwujudnya Pengelolaan dan Pelestarian

Cagar Budaya secara Berkelanjutan untuk Memperkuat Karakter dan Jatidiri Bangsa”. Untuk

menjalankannya, misi yang diemban lembaga ini : Meningkatkan Pelestarian Cagar Budaya,

Meningkatkan Pengelolaan Cagar Budaya, Meningkatkan Inventarisasi Cagar Budaya, Meningkatkan

Penyusunan Naskah Hasil Kajian Pelestarian Cagar Budaya, Meningkatkan Internalisasi Cagar Budaya,

Meningkatkan Penyusunan Dokumen Pelestarian Cagar Budaya, dan Meningkatkan Tata Laksana

Perkantoran dalam menunjang Pelestarian Cagar Budaya.

Pelibatan lembaga ini dalam perumusan ITMP di wilayah Yogyakarta, dilibatkan sejak awal karena

beberapa lokasi perencanaan termasuk juga situs-situs budaya, baik yang terdapat di Kota Yogyakarta,

wilayah Prambanan Sleman dan Prambanan Klaten, kawasan Kotagede, kawasan Malioboro, hingga

kawasan Sumbu Filosofis di Kota Yogyakarta. Beberapa rencana aksi ditingkat KTA penting untuk

diketahui dan diarahkan oleh BPCB (Jateng/DIY) agar pengembangan kawasan yang hendak dikerjakan

dapat mengacu kaidah konservasi/pelestarian. Dapat dicontohkan adanya bahwa di Yogyakarta

ditetapkan adanya rintisan kalurahan budaya19. Ini tentunya patut menjadi perhatian pihak BPCB DIY

selain juga dengan pihak Dinas Kebudayaan Kota Yogyakarta.

(b) Dinas Kebudayaan. Sebagai daerah keistimewaan, predikat yang diberikan ini sangat strategis untuk

mendorong pembangunan kebudayaan di Yogyakarta. Daerah Istimewa

Yogyakarta (DIY) adalah daerah provinsi yang mempunyai keistimewaan

dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan dalam kerangka Negara

Kesatuan Republik Indonesia. Sejalan UU No 13/2012 tentang

Keistimewaan Dearah Istimewa Yogyakarta, disebutkan kewenangan

istimewa yang diperoleh DI Yogyakarta meliputi tata cara pengisian

jabatan, kedudukan, tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur,

kelembagaan Pemerintah Daerah DIY, kebudayaan, pertanahan, dan tata

ruang. Dengan demikian, Pemerintahan Daerah DIY mempunyai

kewenangan yang meliputi kewenangan istimewa berdasarkan Undang-

Undang ini dan kewenangan berdasarkan undang-undang tentang pemerintahan daerah. Lebih lanjut,

lokomotif pembangunan bagi Yogyakarta selain sektor pariwisata adalah aspek kebudayaan. Secara

ketugasan bidang kebudayaan dijalankan oleh Dinas Kebudayaan (sekarang dipakai istilah Kundha

Kebudayaan).

Secara organisatoris Dinas Kebudayaan memiliki hubungan langsung dengan Dinas Kebudayaan ditingkat

Kota dan Kabupaten se DIY oleh sebab itu dalam perencanaan rencana aksi yang terkait dengan

Yogyakarta, contohnya untuk kawasan Kotagede, tim ITMP melibatkan Dinas Kebudayaan DIY, Dinas

Kebudayaan Kab Bantul, dan dari Kota Yogyakarta. Tujuannya, agar tim mendapatkan arahan dan

memahami persoalan-persoalan ditingkat key tourism area (KTA), contohnya di Kotagede.

19 Keputusan Walikota Yogyakarta Nomor 164 Tahun 2019 Tentang Penetapan Rintisan Kelurahan Budaya

Kota Yogyakarta Tahun 2019

Page 24: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

16

Selain pemerintah pihak-pihak yang memiliki keterkaitan langsung dengan kajian ini, berikut dijelaskan

stakeholder dari kalangan industri yang dinilai strategis untuk turut mengembangkan pariwisata.

Beberapa lembaga swasta tersebut antara lain :

Sebagai bagian dari komponen pentahelix, maka keberadaan asosiasi pariwisata termasuk di dalamnya

para pelaku bisnis kepariwisataan turut andil dalam mendorong keberlanjutan program ITMP ini. Untuk

wilayah DIY, dilihat dari aspek kelembagaan sudah banyak terbentuk lembaga/asosiasi yang di dalamnya

menghimpun para pelaku wisata, baik yang bergerak di bidang perhotelan dan restoran (PHRI),

pramuwisata (HPI), usaha taman rekreasi (PUTRI), biro perjalanan (ASITA), gabungan industri pariwisata,

(GIPI), dan jasa kuliner / boga (APJI). Lembaga-lembaga ini di Yogyakarta seluruhnya sudah terbentuk dan

sudah mampu menjalin sinergitas baik sesama pelaku usaha (Bisnis to Bisnis), ataupun kemitraan antara

Pemerintah (Dinpar) dengan asosiasi pariwisata. Bukan itu saja, di era disrupsi ini, dengan memperhatikan

kepentingan pasar yaitu kaum milineal, melalui kebijakan pusat, pemerintah DIY mendorong lahirnya

Generasi Pesona Indonesia (GenPi). Genpi hadir sebagai media yang memiliki fungsi membantu

pemerintah dalam upaya mewartakan destinasi pariwisata melalui dunia digital. Beberapa bentuk nyata

yang digarap GenPi antara lain melalui pasar digital, ataupun destinasi digital yang ada di wilayah DI

Yogyakarta. Diharapkan dengan menyasar kaum muda, maka dapat mendongkrak promosi destinasi

pariwisata.

Tidak kalah penting, upaya membangun destinasi pariwisata, termasuk di kawasan TDA ataupun KTA,

aktor atau elemen pariwisata di masyarakat patut untuk didengar aspirasinya. Hingga saat ini, untuk

wilayah DIY, tercatat beberapa organisasi wisata yang dijalankan oleh komunitas, antara lain : Forum

Komunikasi (Forkom) Desa dan Kampung Wisata DIY, Forkom Homestay DIY, Forkom Pokdarwis DIY, dan

Desa Budaya. Secara hirarkis, pembentukan untuk tiga lembaga dibidang wisata ( forkom deswita, forkom

Kegiatan Forkom Desa Wisata DIY bersama Dinas Pariwisata DIY.

Kegiatan Gelar Budaya bersama Dinas Kebudayaan DIY.

Kelembagaan Pariwisata berbasis Asosiasi Industri Pariwisata

Page 25: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

17

homestay, dan forkom pokdarwis) di bawah pembinaan Dinas Pariwisata DIY, sementara untuk desa

budaya yang tersebar di wilayah DIY, pengelolaannya di bawah Dinas Kebudayaan DIY, dan khusus untuk

desa budaya saat ini sudah ditetapkan dengan SK Gubernur20.

B. Dilevel Kabupaten dan Kota

Upaya membangun pariwisata bukan hanya menjadi tanggung jawab pemerintah provinsi. Saat ini sudah

banyak pemerintah kabupaten melirik potensi wisatanya. Tujuannya salah satunya meningkatkan PAD

sekaligus mendorong kesejahteraan masyarakat. Keberadaan daya tarik berikut dengan fasilitas

pariwisata yang mayoritas berada di tingkat kabupaten dan kota menjadi peluang bagi daerah (di era

otonomi) ini meningkatan pendapatan melalui pariwisata. Sektor jasa ini dinilai

strategis mampu membuka lapangan pekerjaan sekaligus mendorong multiplier

effects, ke masyarakat, baik secara langsung ataupun tidak langsung. Atas

argument ini, sudah barang tentu, secara hirarkis, Dinas Pariwisata DIY melakukan

koordinasi dengan dinas pariwisata kabupaten dan kota yang berada di wilayah DIY.

Demikian halnya, dengan Dinas Kebudayaan DIY juga mendorong program-program

kebudayaan yang tersebar di kota dan kabupaten untuk dapat dikemas sebagai

bagian dari calendar of event, untuk meningkatkan kunjungan wisatawan.

Bukan hanya itu, pemikiran adanya kerja sama antar daerah atau upaya menjalankan kolaborasi patut

dilaksanakan. Kerja sama antar daerah bertujuan untuk saling memberikan keuntungan, seperti halnya

yang dikembangkan dalam model kerja sama pembangunan destinasi pariwisata di wilayah Pulau Jawa,

yaitu Java Promo. Dapat dijelaskan Java Promo adalah lembaga kerjasama antar daerah, yang memiliki

visi mewujudkan destinasi dan industri unggulan di Jawa. Adapun misi yang diterapkan untuk menjalankan

visi adalah meningkatkan kapasitas dan kapabilitas organisasi dalam pengembangan destinasi dan industri

pariwisata, pengembangan sinergi promosi dan pemasaran, meningkatkan jejaring kemitraan, dan

menguatkan peran serta masyarakat dalam usaha pariwisata. Organisasi ini melibatkan Bappeda dan

Dinas Pariwisata DIY dan Jawa Tengah. Dalam perjalanan lembaga bersama ini awalnya mampu

menghimpun tidak kurang dari 14 kabupaten dan kota, namun saat ini (2020), anggota yang aktif tinggal

empat, yaitu Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta, Kabupaten Gunungkidul, dan Kabupaten Bantul. Sejak

2003 hingga saat ini, sekretariat bersama dijalankan Bappeda Sleman.

Adanya kesadaran untuk mendorong adanya penguatan dan revitalisasi Java Promo muncul pada seminar

regional bulan Februari 2020, yang dilaksanakan di Omah Mbudur, Magelang21, banyak pihak berharap

agar Java Promo melakukan revitalisasi secara internal. Java Promo merupakan contoh model kerjasama

antar daerah, khususnya disektor industri pariwisata. Terlebih, dalam upaya merespon destinasi super

prioritas Borobudur, kelembagaan Java Promo mampu menjadi mitra penting dalam mengambil peluang

20 Pergub No 36/2014 tentang Desa/Kelurahan Budaya. 21 https://jogja.antaranews.com/berita/411298/sleman-mendorong-revitalisasi-kerja-sama-pariwisata-java-promo

Page 26: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

18

ini, khususnya bagi Kabupaten Kulon Progo, dan Kabupaten Purworejo yang merasakan keberadaan

Bandara Yogyakarta International Airpot (YIA).

Selain lembaga yang melibatkan kerja sama antar daerah, ada organisasi lainnya

yang patut untuk dilibatkan dalam pengembangan pemasaran destinasi, yaitu

badan promosi pariwisata daerah (BPPD). Merujuk pasal 43, UU No 10/2009,

menegaskan pemerintah kota/kabupaten atau ditingkat provinsi perlu

membentuk badan promosi pariwisata. Lembaga ini dapat dibentuk ditingkat

Provinsi ataupun Kabupaten/Kota. Badan promosi merupakan lembaga swasta

dan bersifat mandiri. Pembentukannya

ditetapkan dengan Keputusan Gubernur,

Bupati dan Walikota.

Hingga saat ini keberadaan badan promosi daerah, di DIY juga

sudah ditetapkan22 , demikian halnya dengan Kota Yogyakarta,

dengan adanya Badan Promosi Pariwisata Kota Yogyakarta

(BP2KY), dan Kabupaten Sleman terbentuk BPPS (Badan Promosi Pariwisata Sleman). Kabupaten Gunung

Kidul sudah membentuk Badan Promosi Pariwisata Daerah (BPPD) Gunung Kidul. Keberadaan lembaga

promosi daerah dinilai membantu dalam meningkatkan destinasi pariwisata dengan harapan mampu

mendatangkan wisatawan. Tugas utama badan promosi daerah memang diarahkan untuk meningkatkan

arus kunjungan wisatawan ke destinasi masing-masing. Meski demikian, perlu juga dilakukan sinergitas

program (antar badan promosi daerah) dalam melakukan pemasaran ke luar negeri ataupun dalam negeri

agar tidak terkesan saling berkompetisi.

C. Dilevel Masyarakat / Key Tourism Area

Ditinjau secara spasial, lokus kajian ITMP wilayah Yogyakarta dan Prambanan, di samping Borobudur. Lebih jelasnya untuk deliniasi pengkajian KTA Yogyakarta, mencakup kecamatan : Keraton, Danurejan, Ngampilan, Gedongtengen, Kotagede dan Gondomanan. Untuk kelembagaan masyarakat yang mengemuka perannya dalam ITMP ini, salah satunya adalah Kelompok Kerja Teknis (Pokjanis) Kotagede. Keunikan dan kekhasan kawasan Kotagede meliputi Zona Inti, dan Zona Penyangga. Adapun potensi kawasan, tangible dan intangible, antara lain benda, bangunan, struktur, dan tapak peninggalan Kerajaan Mataram, Toponim kampung, Rumah-rumah tradisional

Jawa, Rumah kalang, dan Rumah Jengki Keraton Yogyakarta, Tradisi, adat istiadat, dan kesenian, Kuliner dan kerajinan, serta Vegetasi yang khas. Secara hirarkis dan kedinasan, organisasi pemerintah yang peduli dan bertanggung jawab dalam pengendalian kawasan Kotagede adalah BPCB DIY, Bappeda Kota Yogyakarta, dan Dinas Kebudayaan Kota Yogyakarta (lihat organigram).

22 Keputusan Gubernur DIY No 96/KEP/2018 tentang Penetapan Keanggotaan Unsur Penentu Kebijakan Badan Promosi Pariwisata DIY

Page 27: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

19

Pokjanis memiliki kepentingan dalam pengembangan kawasan budaya di Kotagede, baik yang secara administrasi masuk sebagai bagian Kota Yogyakarta, dan Kabupaten Bantul. Oleh sebab itu, secara kelembagaan, komponen ini penting untuk dilibatkan khususnya dalam perencanaan di wilayah Kotagede23. Mencermati penjelasan di atas, dapat ditegaskan sejatinya kelembagaan pariwisata di Yogyakarta

sudah terjalin dan terdapat relasi antar komponen terkait, baik yang dijalankan pemerintah, pihak

swasta, dan masyarakat secara mandiri. Masing-masing organisasi, lembaga dan pemangku

kepentingan (stakeholder) memiliki peran dan tanggungjawab untuk turut berperan dalam

ekosistem pariwisata Yogyakarta. Dibagian akhir, berikut, secara jelas digambarkan

keterhubungan antar masing-masing aktor pembangunan pariwisata Yogyakarta. Organigram

berikut, memberikan pemahaman kepada kita bersama bahwa terdapat koordinasi, kerja sama,

dan komunikasi masing-masing tingkatan sesuai dengan fungsi yang diperankan untuk menjamin

keberlanjutannya.

23 Keputusan Gubernur DIY No 224/KEP/2015 tentang Pembentukan Forum Badan Pengelola Cagar Budaya Kotagede, masa bakti 2015-2018.

Page 28: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

20

Page 29: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

21

2.3 Kepemilikan Tanah dan Tanah Kesultanan

Bagian ini menguraikan peraturan yang memengaruhi kepemilikan dan penggunaan tanah di Indonesia, termasuk pengaturan khusus yang berlaku di DI Yogyakarta. Kepemilikan dan penguasaan tanah di Indonesia dikelola oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN), sebuah badan pemerintah yang mengelola semua hibah, perpanjangan dan pembaruan sertifikat tanah bersertifikat serta menjalankan sistem pendaftaran tanah. BPN didirikan berdasarkan Undang-Undang Pokok Agraria No. 5/1960, yang mengatur status dan hak atas tanah. Hak atas tanah di Indonesia terbagi dalam dua kategori besar, hak atas tanah adat atau 'tanah adat', dan sertifikat tanah. Hak atas tanah tradisional tidak terdaftar dalam catatan kepemilikan BPN dan dianggap memiliki status hukum yang lebih rendah daripada sertifikat tanah. Judul tradisional dapat diubah menjadi sertifikat bersertifikat dan terdaftar dalam basis data BPN. Sertifikat tanah bersertifikat dibagi menjadi enam kategori, seperti di bawah ini. Perhatikan bahwa ada sejumlah opsi yang memungkinkan perusahaan asing untuk membeli hak atas tanah atau beroperasi melalui calon, yang relevan untuk menarik investasi asing.

a. Tanah Hak Milik (Sertifikat Hak Milik—SHM). Hak Milik dapat memberikan kepemilikan

mutlak atas sebidang tanah dan merupakan hak turun-temurun dan dapat dialihkan. SMH

mungkin dipegang oleh warga negara Indonesia tetapi tidak oleh orang asing.

b. Hak Guna Bangunan (Sertifikat Hak Guna Bangunan). HGB memberi pemilik hak untuk

membangun dan memiliki bangunan di sebidang tanah. Hak dapat ditransfer dan mungkin

dibebani. HGB dapat dimiliki oleh warga negara Indonesia dan badan hukum yang didirikan

berdasarkan Hukum Indonesia dan berdomisili di Indonesia, termasuk perusahaan milik asing

dan perusahaan patungan. Ini adalah judul paling umum yang digunakan perusahaan asing

untuk memegang real estat di Indonesia. Hak HGB diberikan oleh Badan Pertanahan Nasional

untuk periode awal hingga 30 tahun, dapat diperpanjang selama 20 tahun. Setelah ini, judul

HGB baru dapat diberikan di tanah yang sama dengan ketentuan yang sama.

c. Sertifikat Hak Pakai (SHP). Sertifikat ini memberikan hak untuk menggunakan tanah milik

negara atau tanah milik orang lain untuk tujuan tertentu yang disepakati oleh kedua belah

pihak, seperti untuk kegiatan sosial, ibadah keagamaan, kedutaan besar, dan organisasi

internasional. Judul dapat dipegang oleh warga negara Indonesia, orang asing perorangan

yang berada di Indonesia, kedutaan asing atau kantor perwakilan dari lembaga asing. Bentuk

judul dapat diberikan untuk masa berlaku maksimum 25 tahun dan dapat diperpanjang untuk

20 tahun berikutnya.

d. Sertifikat Hak Pengelolaan (SHPL). Bentuk sertifikat ini memberikan hak untuk

mengoperasikan tanah milik negara untuk tujuan tertentu sebagaimana disetujui oleh pihak

berwenang. Ini diberikan secara eksklusif kepada lembaga pemerintah atau perusahaan milik

negara untuk periode yang tidak ditentukan.

e. Sertifikat Hak Guna Usaha (SHGU). Bentuk sertifikat ini memberikan hak untuk mengolah atau

mengeksploitasi tanah milik negara untuk pertanian, perikanan atau tujuan lain (ada sub-

kategori dari judul ini mengenai hak untuk menanam produk-produk kehutanan, penggunaan

air, dan untuk bertani dan menangkap ikan. Bentuk judul ini dapat berlaku untuk maksimum

35 tahun, dapat diperpanjang untuk 25 tahun ke depan dengan opsi perpanjangan.

f. Sertifikat Hak Milik atas Satuan Rumah Susun (SHMASRS). Bentuk sertifikat ini diberikan

kepada pemilik unit perumahan, komersial, atau ritel di gedung bertingkat seperti

Page 30: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

22

kondominium, kantor strata-title, dll. Masa berlaku tergantung pada tanggal kadaluwarsa hak

tanah plot di mana bangunan tersebut dibangun/terletak.

Ada peraturan dan pengaturan khusus yang berkaitan dengan tanah di DI Yogyakarta, dengan dua aspek ini yang dapat mempengaruhi implementasi ITMP. Pertama-tama, di bawah undang-undang yang disahkan selama era kolonial Belanda, kedua Kesultanan Yogyakarta (Kasultanan Ngayogyakarta Hadiningrat dan Kadipaten Pakualaman) menyatakan pada tahun 1918 bahwa semua tanah tanpa bukti kepemilikan harus menjadi milik kerajaan mereka. Diyakini bahwa masyarakat dan pejabat pemerintah DI Yogyakarta masih mempertahankan perspektif hukum ini. 24 Jumlah Tanah Kesultanan di Kota Yogyakarta dan 4 kabupaten adalah sebagai berikut:

Tabel 2.3 : Tanah Kesultanan di Kota Yogyakarta dan 4 kabupaten

Wilayah Total luas

wilayah (ha)

Wilayah Tanah

Kesultanan (ha)

%age of Sultanate

Land to Region

Kota Yogyakarta 32,5 00 104.94 0.32%

Bantul 50,685 3,053.96 6.03%

Sleman 57,482 307.86 0.54%

Kulon Progo 58,627 2,382.61 4.06%

Gunungkidul 148,536 581.50 0.39%

Sumber: BPN (2010); BPS DI Yogyakarta (2018)

Dipicu oleh pengesahan Undang-Undang Dasar Agriaria No. 5/1960, Panitikismo (Departemen Pertanahan Kraton) memperbarui persyaratan pemanfaatan Tanah Kesultanan. Ini mencerminkan undang-undang nasional sampai pada titik tertentu, di mana ada 'Hak untuk Membangun' dan 'Hak untuk Penggunaan', tetapi ada dua bentuk tambahan judul:

a. Hak Ngindung, hak untuk mengeksploitasi Tanah Kesultanan untuk mencari nafkah. Durasi hak ini dinegosiasikan dan disepakati oleh kedua belah pihak. Hak ini diberikan kepada individu yang ingin membangun rumah di Tanah Kesultanan.

b. Hak Magersari, istilah hak ini mirip dengan Hak Ngindung. Perbedaannya adalah bahwa Magersari biasanya diberikan kepada individu yang memiliki hubungan budaya dan sejarah dengan Kraton, misalnya Abdi Dalem (pelayan istana).

Sampai taraf tertentu pengaturan khusus ini dirancang untuk mendukung hubungan paternalistik antara Kesultanan dan rakyat jelata, misalnya, Abdi Dalem dibayar dengan upah yang sangat rendah tetapi menerima manfaat dengan cara lain, salah satunya diuraikan dalam (b) di atas. Namun, ketentuan peraturan terkait lahan lebih lanjut mengarah pada aspek penting kedua yang dapat mempengaruhi investasi dalam fasilitas pariwisata. Pada 1975 Kesultanan mengeluarkan instruksi No. K.898 / I / A / 1975 tentang Larangan Hak Tanah bagi Warga Non-Pribumi (WNI non-pribumi). Ini menyatakan bahwa orang-orang non-pribumi tidak diizinkan memiliki tanah di DI Yogyakarta - meskipun mereka masih diizinkan untuk membangun rumah di atasnya dengan judul 'Hak Guna Bangunan'. 'Pribumi' secara harfiah berarti 'putra tanah'

24 Hasim, R. A. (2016) Politik Hukum Pengaturan ‘Sultan Ground’ dalam Undang-Undang No. 13 Tahun 2013 tentang Keistimewaan Yogyakarta dan Hukum Tanah Nasional, dalam Arena Hukum 9(2), pp. 207-224

Page 31: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

23

dan setara dengan istilah Malaysia 'bumiputra'. Dalam kedua kasus istilah ini berlaku untuk 'orang asli' dari kepulauan, yaitu termasuk orang Jawa, Bali, Ambon, dan lainnya tetapi secara khusus tidak termasuk orang-orang keturunan etnis Cina, Arab atau India (meskipun beberapa keluarga menetap di Indonesia beberapa generasi yang lalu).25 Situasi diskriminasi terhadap orang non-pribumi ini telah ditentang sebagai tidak konstitusional karena tidak hanya melanggar Undang-Undang Pokok Agraria No. 5/1960 tetapi juga UU No. 39/1998 tentang Hak Asasi Manusia dan UU No. 40/2008 tentang Penghapusan Diskriminasi Rasial dan Etnis. Selain itu, setelah jatuhnya Soeharto pada tahun 1998, petahana berikutnya (B.J. Habibie) mengeluarkan Instruksi Presiden no. 26/1998 tentang pelarangan penggunaan istilah pribumi dalam kebijakan publik. Pemerintah Indonesia 2012 mengeluarkan UU No. 13/2012 tentang Keistimewaan Yogyakarta (Keistimewaan Yogyakarta). Ini memberikan otonomi kepada pemerintah DIY untuk mengelola prosedur untuk mengisi posisi, tugas dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur; lembaga pemerintah provinsi; dan tentang budaya, tanah, dan perencanaan tata ruang. Undang-undang ini digunakan sebagai pembenaran untuk mempertahankan validitas Instruksi no. 898/1975. Juga, sesuai dengan prinsip undang-undang baru yang menimpa yang lebih lama (lex posteriori derogate legi priori), UU No. 13/2012 dapat ditafsirkan sebagai memberikan kekuasaan DI Yogyakarta kepada Pemerintah untuk mengesampingkan Undang-Undang Pokok Agraria no. 5/1960. Ini adalah kasus di mana etnis minoritas didiskriminasi. Penyelidikan 2018 oleh layanan BBC Indonesia menggambarkan masalah ini dan menemukan bahwa ada diskriminasi yang jelas, meskipun mereka juga menemukan beberapa kasus di mana warga non-pribumi di DI Yogyakarta dapat memegang hak properti sebagai Hak Milik daripada hanya Hak Guna Bangunan.26 Sementara itu, beberapa orang Tionghoa telah berjuang untuk membatalkan Instruksi melalui peninjauan kembali, tetapi tantangan ini telah ditolak oleh Pengadilan Negeri Yogyakarta. Berbagai peraturan yang mempengaruhi hak atas tanah dan penggunaan tanah di kedua provinsi akan diperhitungkan pada tahap akhir proses ITMP, terutama ketika menyusun portofolio investasi yang bertujuan menarik investasi domestik dan asing.

2.4 Peraturan mengenai Standar dan Kendali Lingkungan

Setiap pengembangan pariwisata dalam TDA harus memperhitungkan prosedur pengamanan lingkungan yang berlaku yang ditetapkan oleh Pemerintah Indonesia dan Kelompok Bank Dunia. Hukum lingkungan di Indonesia didasarkan pada prinsip bahwa semua warga negara Indonesia memiliki hak atas lingkungan yang sehat. Hukum dan peraturan utama yang berlaku untuk proyek-proyek besar adalah:

UU No 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Undang-Undang ini adalah undang-undang umum yang terkait dengan lingkungan, dan di antara yang lain, aturan ini menetapkan hak masyarakat yang terkena dampak perkembangan

25 Aturan ini tidak menjelaskan hak kepemilikan tanah bagi ras campuran. 26 Utama, A., (2018) Etnis Cina dan India ihwal larangan pemilikan tanah di Yogyakarta: yang berjuang dan yang ‘nrimo’, BBC Indonesia, 1 Juni.

Semua pengembangan pariwisata di TDA harus memperhitungkan prosedur pengamanan lingkungan yang ditetapkan oleh Pemerintah Indonesia dan Kelompok Bank Dunia.

Page 32: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

24

informasi tentang dampak potensial mereka dan memiliki peran dalam menciptakan kerangka kerja untuk pengelolaan lingkungan.

Peraturan Pemerintah No. 27/2012 tentang Izin Lingkungan. Undang-Undang ini menetapkan jenis izin yang diperlukan untuk berbagai jenis kegiatan (lihat di bawah) dan menentukan proses konsultasi masyarakat wajib, di mana anggota masyarakat memiliki hak untuk menyarankan, mengungkapkan pendapat, dan memberikan masukan mengenai kegiatan yang direncanakan dalam 10 hari kerja. setelah pengumuman kegiatan yang diusulkan.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 05/2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup. Dalam peraturan ini menentukan bisnis dan kegiatan yang kemungkinan memiliki dampak lingkungan yang signifikan dan menentukan apakah bisnis tersebut memerlukan AMDAL, UKL-UPL atau SPPL (ini dijelaskan di bawah).

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 16/2012 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup .

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 17/2012 tentang Pedoman Keterlibatan Masyarakat Dalam Proses Analisis Dampak Lingkungan Hidup dan Izin Lingkungan.

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 8/2013 tentang Tata Laksana Penilaian Dan Pemeriksaan Dokumen Lingkungan Hidup Serta Penerbitan Izin Lingkungan.

Peraturan Presiden No. 59/2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan.

Undang-undang lain tentang standar lingkungan umum meliputi:

UU No. 11/1974 tentang Pengairan UU No. 18/2008 tentang Pengelolaan Sampah

Peraturan Pemerintah No. 41/1999 tentang Pengendalian Pencemaran Udara

Peraturan Pemerintah No. 82/2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air

Peraturan Pemerintah No. 74/2001 tentang Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun

Peraturan Pemerintah No. 101/2014 tentang Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun

Peraturan Pemerintah No. 121/2015 tentang Pengusahaan Sumber Daya Air

Izin khusus yang berkaitan dengan konstruksi bangunan didasarkan pada komitmen Indonesia untuk mengurangi emisi karbon dan perubahan iklim global. Peraturan utama yang mengatur ini adalah:

UU No. 28/2002 tentang Bangunan Gedung

Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 08/2010 tentang Kriteria dan Sertifikasi Bangunan Ramah Lingkungan

Tidak ada persyaratan untuk bangunan yang harus memenuhi emisi karbon atau target perubahan iklim. Namun, bangunan dapat disertifikasi sebagai ramah lingkungan jika memenuhi persyaratan tertentu berdasarkan peraturan ini, yang mendefinisikan '' bangunan hijau '' sebagai salah satu yang menerapkan prinsip-prinsip keberlanjutan dalam desain, konstruksi, operasi dan pemeliharaan dan memenuhi berbagai kriteria, termasuk pemanfaatan bahan bersertifikat eko-label lokal dan menyediakan fasilitas konservasi air dan fasilitas pengelolaan air limbah.

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat No. 02 / PRT / M / 2015 tentang

Bangunan Gedung Hijau

Page 33: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

25

Setiap aplikasi untuk pengembangan besar harus dimulai dengan memperoleh Izin Lingkungan, yang menurut Undang-Undang Lingkungan No. 32/2009 dan Peraturan Pemerintah No. 27/2012 diperlukan untuk pengembangan yang:

Mengubah bentuk lahan dan / atau kontur;

Melibatkan penggunaan bahan baku atau sumber daya alam (terbarukan atau tidak terbarukan);

Dapat mencemari, merusak, atau menurunkan sumber daya alam atau menyebabkan dampak lingkungan, sosial dan / atau budaya;

Dapat mengancam kelangsungan jangka panjang dari sumber daya alam, kawasan konservasi dan / atau warisan budaya;

Dapat memperkenalkan spesies tanaman atau hewan yang bukan asli;

Menggunakan teknologi baru yang mungkin memiliki dampak signifikan terhadap lingkungan. Proses untuk ini dimulai dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (terkadang terkait dengan Analisis Mengenai Dampak Sosial), atau AMDAL, yang harus dilakukan oleh penilai AMDAL bersertifikat. Dalam hal kegiatan bisnis tertentu yang kemungkinan memiliki dampak lingkungan yang kurang signifikan, Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup (UPL) yang tepat dan Rencana Pemantauan Lingkungan (UKL) harus disiapkan. Dalam hal kegiatan skala kecil yang tidak membutuhkan AMDAL atau UKL / UPL, Pernyataan Jaminan untuk Implementasi Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan (Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup - SPPL) harus disiapkan.

Memperoleh persetujuan formal untuk melanjutkan proyek tergantung pada persetujuan lingkungan yang relevan dan lisensi yang diperoleh, dan keputusan pada tingkat kantor pemerintah mana yang akan didekati pada gilirannya tergantung pada skala pembangunan. Setelah operasi dimulai, perusahaan pelaksana harus memantau dan melaporkan kepatuhan dengan lisensi dan, jika perlu, melakukan pekerjaan remediasi lingkungan. Badan dan otoritas utama dengan yurisdiksi atas kebijakan dan penegakan lingkungan adalah Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK), Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah (BAPEDALDA) dan Badan Lingkungan Hidup di tingkat Kabupaten / Kota.

Pada tahap saat ini, tim Konsultan tidak mengetahui adanya celah spesifik dalam undang-undang lingkungan. Namun, seperti yang ditemukan oleh penelitian 2008, undang-undang lingkungan di Indonesia pada dasarnya berbasis sektor, karena implementasi kebijakan adalah tanggung jawab masing-masing departemen atau sektor. Karena sistem ini, pengelolaan lingkungan juga sebagian besar diatur oleh setiap sektor

tertentu. Ada koordinasi yang buruk antara lembaga, sering mengakibatkan konflik otoritas dan tumpang tindih kepentingan antar sektor. Seperti yang akan dilihat di bawah dalam kasus pariwisata dan pengelolaan lahan, situasi ini juga karena masing-masing kementerian berwenang untuk membuat peraturan terkait dengan mandat mereka sendiri.27

Karena rencana atau inisiatif spesifik diusulkan dalam tahap selanjutnya dari proses ITMP, undang-undang akan diperiksa lebih lanjut untuk memastikan bahwa proposal tersebut dicakup oleh undang-undang yang ada dan, jika ini tidak terjadi, undang-undang baru akan diusulkan. Secara keseluruhan,

27 USAID and Asian Environmental Compliance and Enforcement Network – AECEN (2008) Environmental Enforcement and Compliance in Indonesia: Rapid Assessment.

Ada koordinasi yang lemah antara lembaga yang sering menimbulkan konflik otoritas dan tumpang tindih kepentingan antar sektor

Page 34: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

26

ITP BYP tidak mungkin diimplementasikan di bawah undang-undang yang ada karena sifat yang terfragmentasi, spesifik secara sektoral / geografis dari sebagian besar lanskap legislatif dan kata-kata yang tidak tepat dari banyak undang-undang yang ada. Selain itu, sebagian besar undang-undang berlaku di tingkat nasional, provinsi atau kabupaten / kota. Ini berarti bahwa hanya dalam kasus TDA Kota Yogyakarta semua undang-undang yang mencakup semuanya dapat dibuat dengan mudah. Dalam kasus undang-undang TDA Borobudur harus dibuat untuk mencakup hanya 5 kecamatan TDA, yang setidaknya semuanya berada dalam Kab. Magelang. Dalam kasus TDA Prambanan situasinya rumit karena kedua kecamatan yang terlibat tidak hanya di kabupaten yang berbeda tetapi juga di provinsi yang berbeda. Sangat mungkin bahwa ini akan membutuhkan undang-undang baik di tingkat nasional, atau ‘keputusan cermin’ di masing-masing dua provinsi yang terlibat.

3. Peraturan Investasi dan Insentif di Sektor Pariwisata

Peraturan dan perubahan yang diuraikan dalam bagian ini mencerminkan langkah tulus dan efektif dari pihak pemerintah Indonesia sejak 2014 untuk meningkatkan iklim investasi bisnis di negara ini, digambarkan sebagai "terkenal karena prosedurnya yang rumit dan panjang untuk memulai

bisnis”.28 Menurut sumber yang sama, "Investor sering harus mengunjungi banyak kantor pemerintah untuk mendapatkan izin dan dokumen lain - proses yang seringkali memakan waktu bertahun-tahun - sebelum mereka bisa mulai." Kompleksitas dan ketidakpastian sistem telah mendorong banyak calon investor menjauh, menempatkan Indonesia pada posisi yang kurang menguntungkan dibandingkan dengan negara-negara Asia Tenggara lainnya dalam menarik investasi asing.

3.1 Peraturan Investasi di Sektor Pariwisata

Bagi investor asing untuk berinvestasi di Indonesia, kendaraan yang paling cocok adalah menciptakan perusahaan terbatas investasi asing langsung (PMI) (PT Limited Penanaman Modal Asing—PT PMA). PT PMA adalah badan hukum berbadan hukum yang melaluinya investor asing dapat melakukan kegiatan komersial di Indonesia. Namun, jika investor hanya ingin terlibat dalam pengawasan pasar, memanfaatkan jaringan, mengeksplorasi peluang bisnis, atau memberikan dukungan manajerial lainnya di Indonesia untuk perusahaan induknya, ia hanya perlu mendirikan kantor perwakilan asing (Kantor Perwakilan Perusahaan Asing, KPPA). KPPA pada dasarnya adalah perwakilan lokal dari perusahaan induk asing. Harus ditekankan bahwa kantor perwakilan asing semacam itu dilarang keras untuk terlibat dalam kegiatan komersial, menghasilkan pendapatan dan laba, mengeluarkan faktur, dll.

Undang-undang utama yang mengatur investasi asing di Indonesia adalah UU No. 25/2007 tentang Penanaman Modal Asing. Peraturan ini menguraikan bidang-bidang utama yang akan dicakup oleh orang-orang yang ingin memulai bisnis di Indonesia.29 Berdasarkan UU No. 25/2007, investasi asing di Indonesia didefinisikan sebagai kegiatan investasi yang dilakukan oleh investor asing untuk tujuan menjalankan bisnis di wilayah Indonesia. Badan hukum yang melaluinya orang asing, perusahaan asing, atau badan pemerintah asing dapat melakukan bisnis di Indonesia adalah PT PMA. Pendirian PT PMA diatur oleh UU No. 40/2007 tentang Perseroan Terbatas (UU Perusahaan). Perusahaan semacam itu dapat secara keseluruhan atau sebagian dimiliki asing, tergantung pada sektor di mana ia

28 Maulia, E. (2018) “Indonesia starts online business registration with one-hour permit”, Nikkei Asian Review, 9 July 29 https://www.elaw.org/system/files/id.investment.act.pdf

Kompleksitas dan ketidakpastian sistem telah membuat banyak calon investor menjauh. .

Page 35: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

27

beroperasi. Penting untuk memahami fakta bahwa berbagai sektor di Indonesia ditutup, atau sebagian ditutup, untuk investasi asing. Untuk mengetahui sektor mana yang terbuka untuk investasi asing, kita perlu mengakses Daftar Investasi Negatif, yang disusun oleh Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM). Ketika suatu sektor ditutup sebagian untuk investasi asing, maka Daftar mengatur persentase maksimum kepemilikan asing yang diizinkan. Ini berarti bahwa investor asing perlu memiliki mitra lokal (Indonesia) untuk terlibat dalam bisnis di sektor tertentu.

3.2 Batasan untuk Investasi Langsung Asing di Sektor Pariwisata

Mengacu Peraturan Presiden No. 44/2016 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup Dan Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan Di Bidang Penanaman Modal, ada beberapa pembatasan investasi asing di sektor pariwisata. Perjudian atau kasino diklasifikasikan sebagai bidang bisnis terlarang, dilarang untuk dikomersialkan sebagai kegiatan investasi. Indonesia juga membatasi kepemilikan asing seperti yang ditunjukkan pada tabel berikut.

Tabel 3.1 : Daftar Bidang Bisnis dengan Ketentuan

No.* Jenis Usaha KBLI** Ketentuan

224 Manajemen museum 91022 Modal domestik: 100%

225 Pengelolaan peninggalan bersejarah dan arkeologis, seperti candi, istana Sultan, prasasti, kehancuran, bangunan kuno

91024 Kepemilikan modal asing: Maks. 67%

226 Biro perjalanan pariwisata 79120 a. Kepemilikan modal asing: Max. 67% b. Kepemilikan modal asing oleh investor

negara-negara ASEAN: Max. 70%

227 Katering 56210 a. Kepemilikan modal asing: Max. 67% b. Kepemilikan modal asing oleh investor

negara-negara ASEAN: Max. 70%

228 Hotel bintang dua 55114 Kepemilikan modal asing: Max. 67%

229 Hotel bintang satu 55115 Kepemilikan modal asing: Max. 67%

230 Hotel non-bintang 55120 Kepemilikan modal asing: Max. 67%

231 Motel 55199 a. Kepemilikan modal asing: Max. 67% b. Kepemilikan modal asing oleh investor

negara-negara ASEAN: Max. 70%

232 Aula biliar 93111 a. Kepemilikan modal asing: Max. 67% b. Kepemilikan modal asing oleh investor

negara-negara ASEAN: Max. 70%

233 Arena bowling 93111 a. Kepemilikan modal asing: Max. 67% b. Kepemilikan modal asing oleh investor

negara-negara ASEAN: Max. 70%

234 Lapangan golf 93112 a. Kepemilikan modal asing: Max. 67% b. Kepemilikan modal asing oleh investor

negara-negara ASEAN: Max. 70%

235 Galeri kesenian 90006 Kepemilikan modal asing: Max. 67%

236 Teater seni 90006 Kepemilikan modal asing: Max. 67%

237 Layanan impresario seni 90004 a. Kepemilikan modal asing: Max. 67%

Page 36: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

28

b. Kepemilikan modal asing oleh investor negara-negara ASEAN: Max. 70%

238 Ruang bernyanyi / karaoke 93292 Kepemilikan modal asing: Max. 67%

239 Keluwesan (arena tinju, seni bela diri)

93293 Kepemilikan modal asing: Max. 67%

240 Organisasi pertemuan, insentif, konvensi, dan pameran (MICE)

82301 a. Kepemilikan modal asing: Max. 67% b. Kepemilikan modal asing oleh investor

negara-negara ASEAN: Max. 70%

241 Layanan SPA (Sante Par Aqua / Solus per Aqua)

96122 Kepemilikan modal asing: Max. 51%

242 Bisnis wisata alam di luar kawasan konservasi

91034 Kepemilikan modal asing: Max. 67%

243 Fasilitas promosi film, iklan, poster, foto, slide, negatif, spanduk, pamflet, papan iklan, folder, dll.

73100 a. Domestic capital: 100% b. Kepemilikan modal asing oleh investor

negara-negara ASEAN: Max. 51%

Sumber: Peraturan Presiden No. 44/2016 * Angka dalam tabel ini sesuai dengan angka dari dokumen Peraturan Presiden ** KBLI adalah singkatan dari Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia

3.3 Pendirian PT PMA

Bagian ini menguraikan izin yang diperlukan, lisensi, formulir, dll. Dengan penjelasan langkah demi

langkah untuk mendirikan PT PMA. Namun, perlu dicatat bahwa urutan langkah dapat bervariasi

(seperti yang ditunjukkan dalam dua Gambar di bawah).

Gambar 3.1: Pendirian PT PMA (Alternatif Pertama)

Establishment of PT PMA Alternative 1

01

01

04 05 01

06

Submission of a principal license to BKPM

Request of PT name to Ministry of Law and Human Rights

Deed of establishment and articles of association

01

01

Certificate of Domicile Tax identification number Legalization of the articles of association by the Ministry of

Law and Human Rights

01

01 02 03

Page 37: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

29

Gambar 3.2: Pendirian PT PMA (Alternatif Kedua)

Meskipun BKPM telah meningkatkan layanannya, pendaftaran PT PMA masih bisa sangat menyusahkan (terutama bagi orang-orang yang baru mengenal Indonesia dan belum belajar bahasa dan budaya). Untuk menghindari masalah ini, investor dapat memilih untuk menyewa layanan dari perusahaan lokal yang berspesialisasi dalam mendirikan PT PMA, yang terbiasa menangani semua prosedur di BKPM dan lembaga lainnya. Ada banyak perusahaan Indonesia yang menawarkan layanan semacam ini. Bergantung pada sektornya, biaya pendirian PT PMA bervariasi, meskipun tidak mahal, dan butuh waktu sekitar sepuluh minggu untuk menyelesaikannya. Diagram alir pada Gambar 2.1 dan 2.2 di atas menggambarkan mekanisme umum untuk mendirikan PT PMA di Indonesia.

3.4 Izin Investasi

Pada tahun 2015, 'Pelayanan Terpadu Satu Pintu Terpadu' (PTSP) untuk investasi diperkenalkan, dioperasikan oleh BKPM, sebagian untuk menciptakan iklim investasi yang lebih kondusif dan sebagian untuk mengurangi tingkat perusahaan yang beroperasi di sektor informal. (karena ini tidak membayar pajak). Otoritas dan tanggung jawab mantan 22 kementerian dan lembaga untuk menerbitkan izin usaha telah digabung dalam BKPM. 30 Program ini dilengkapi pada tahun 2018 dengan proses Pengajuan Tunggal Online yang dirancang untuk membuat proses pengajuan izin investasi menjadi lebih mudah. Proses PTSP ini juga dirancang sebagian sehingga investor dapat mengetahui sektor mana yang terbuka untuk investasi asing karena (seperti dijelaskan di atas) berbagai sektor di Indonesia ditutup, atau sebagian ditutup, untuk investasi asing. Sejak diberlakukannya Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 14 Tahun 2015 Tentang Pedoman Dan Tata Cara Izin Prinsip Penanaman Modal, juga diharuskan untuk mendaftar untuk mendapatkan lisensi pokok. Permohonan izin usaha harus diajukan ke PTSP Pusat, DPMPTSP Provinsi, atau DPMPSTSP Kabupaten/Kota sesuai dengan kewenangannya untuk mendapatkan pendaftaran investasi. Daftar dokumen yang perlu dipersiapkan untuk aplikasi ini ada di Lampiran 1.

30 The Jakarta Post (2015) Jokowi Inaugurates BKPM One-Stop Integrated Service, 26 January

Establishment of PT PMA Alternative 2

01

01

04 05 01

06

Submission of a principal license to BKPM

Request of PT name to Ministry of Law and Human Rights

Deed of establishment and articles of association Certificate of Domicile

01

01

Tax identification number

Legalization of the articles of association by the Ministry of

Law and Human Rights

01

02 01

03

Page 38: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

30

Pendaftaran investasi oleh investor asing dapat dilakukan sebelum atau setelah memiliki akta notaris dan mendapatkan badan hukum perusahaan yang disahkan oleh Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. Namun, tak lama setelah penerbitan lisensi pendaftaran investasi, akta perusahaan dan legalisasi badan hukum harus diperoleh. Izin pokok baru akan selesai dalam tiga hari kerja, dan investor harus memberikan berkas berikut (Peraturan BKPM No. 5/2013):

a. Formulir aplikasi, b. Identifikasi pelamar, c. Rincian rencana kegiatan dan bagan alur kerja untuk perusahaan manufaktur, d. Rekomendasi dari Kementerian terkait, sesuai kebutuhan, e. Bukti perubahan struktur modal (jika ada), f. Tanda tangan dan stempel pemohon atau kuasanya, g. Untuk jenis bisnis tertentu, BKPM mungkin memerlukan presentasi sebelum pejabat BKPM.

Serangkaian pedoman diberlakukan pada 2015 yang mencakup dokumen-dokumen berikut:

a. Peraturan BKPM No. 14/2015 tentang pedoman dan prosedur untuk lisensi pokok investasi modal;

b. Peraturan BKPM No. 15/2015 tentang pedoman dan prosedur untuk perizinan dan masalah non-perizinan dari investasi modal;

c. Peraturan BKPM No. 16/2015 tentang pedoman dan prosedur untuk fasilitas penanaman modal;

d. Peraturan BKPM No. 17/2015 tentang pedoman dan prosedur untuk pengendalian pelaksanaan investasi modal.

Page 39: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

31

3.5 Insentif Investasi untuk Proyek Pariwisata

Ada beberapa peraturan dan ketentuan yang saat ini berlaku di Indonesia yang mungkin membuat investasi dalam industri pariwisata lebih menarik, salah satunya adalah "paket" yang disediakan bagi investor untuk menikmati manfaat dari beberapa investasi tertentu dengan kriteria beragam. Yang utama tercantum di bawah ini. Insentif Fiskal

Tax Holiday: Di Indonesia, insentif tax holiday ditawarkan, diatur melalui Keputusan Menteri Keuangan No. 159 / PMK.010 / 2015 tentang Pemberian Fasilitas Pengurangan Pajak Penghasilan Badan, dan diberikan kepada entitas bisnis yang telah menginvestasikan modal setidaknya Rp.500 miliar dan jatuh di bawah kategori industri perintis. Pengurangan pajak penghasilan badan diberikan paling banyak 100% dan setidaknya 10% dari jumlah hutang pajak penghasilan badan. Pengurangan pajak ini dapat diberikan untuk jangka waktu maksimum 15 tahun dan minimum lima tahun, dengan tahun pajak dimulai dari awal produksi komersial. Namun, jangka waktu dapat diperpanjang hingga maksimum 20 tahun atas kebijakan Menteri Keuangan.

Import duty: Semua produk PMA dan PMDN harus disetujui oleh BKPM atau oleh kantor investasi di bidangnya masing-masing. Persyaratan ini juga mencakup perusahaan yang memperluas proyek mereka sehingga produk mereka dapat meningkat 30% dari kapasitas yang telah ditentukan sebelumnya. Rincian industri yang memenuhi syarat untuk menerima pembebasan tugas diuraikan dalam Lampiran 2.

Insentif Non Fiskal

Three-Hour Investment Permit Service: Investor dapat mengambil manfaat dari layanan izin investasi tiga jam jika nilai investasi minimum Rp100 miliar, atau mempekerjakan setidaknya 1.000 tenaga kerja.

Investasi Langsung di Bidang Konstruksi. Semua bangunan harus memiliki izin bangunan, atau Izin Mendirikan Bangunan - IMB. Ini juga berlaku untuk membangun ekstensi, renovasi, dan perubahan penggunaan. IMB dikeluarkan oleh Dinas Tata Ruang Kota dan Permukiman (Kantor Perencanaan Kota dan Permukiman) di tingkat kabupaten / kota, meskipun untuk bangunan kecil satu lantai mereka dapat dikeluarkan oleh kantor kecamatan.31 Pada 2014 sebuah sistem online diperkenalkan untuk mempercepat proses mendapatkan izin dan mengurangi praktik umum menggunakan perantara. Badan tersebut memiliki hak untuk menolak izin jika proyek yang diusulkan tidak sesuai dengan peruntukan penggunaan lahan. Izin investasi dan izin usaha dikeluarkan oleh lembaga yang sama di tingkat provinsi. 32 Izin lebih lanjut yang harus diperoleh sebelum pembangunan proyek dimulai meliputi Izin Penggunaan Tanah (IPPT) dan (sebagaimana disebutkan dalam Bagian 2.2) Izin Lingkungan (Izin Lingkungungan). Lisensi, persetujuan, dan rekomendasi ini umumnya diperoleh dari pemerintah daerah. Namun, peraturan KLIK menetapkan bahwa konstruksi dapat dilakukan secara paralel saat perizinan sedang dalam proses implementasi (IMB dan AMDAL / UKL-UPL / Izin Lingkungan).

31 Ministerial Regulation of the Ministry of Public Works and Housing 5/2016 on Building Construction Permits 32 http://ptsp.jogjaprov.go.id

Page 40: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

32

Green Channel Service (Layanan Jalur Hijau): Layanan 'Jalur Hijau' dimaksudkan untuk mempercepat proses impor mesin atau barang atau peralatan dari 3-5 hari menjadi 30 menit. Insentif ini disediakan oleh BKPM dan ditetapkan oleh Direktur Jenderal Bea dan Cukai.

Sebagai kesimpulan, jelas bahwa iklim investasi telah membaik tetapi masih ada banyak kendala birokrasi yang harus diatasi bagi siapa pun yang ingin melakukan bisnis di Indonesia. Langkah-langkah yang diambil berarti bahwa pada 2017 negara tersebut telah pindah ke posisi ke-72 dalam indeks daya saing 'Ease of Doing Business' Bank Dunia, naik dari posisi terendah ke-129 pada tahun 2011. 33 Namun, tampaknya setelah kesibukan awal kegiatan untuk meningkatkan aspek yang paling mudah, pengaturan birokrasi lainnya tetap lebih keras. Pada tahun 2017 perusahaan yang berbasis di Belanda 'Indonesia Investments' melaporkan bahwa meskipun telah menjadi lebih mudah untuk mendirikan perusahaan terbatas, seperti dijelaskan di atas, masih merupakan prosedur yang rumit untuk mendapatkan semua izin dan persetujuan yang diperlukan untuk melakukan bisnis di bidang tertentu, dan bahwa tantangan untuk mendapatkan IMB dan AMDAL yang menyertainya masih cukup besar.34 Pada akhir 2018, kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal, BKPM, berkomentar di depan umum bahwa pemerintah telah 'kehilangan fokusnya' sehubungan dengan kemudahan berbisnis, setelah tergelincir kembali ke posisi ke-73 dalam indeks.35

Sejauh menyangkut perlindungan lingkungan, fakta bahwa konstruksi bangunan tampaknya dapat dimulai sebelum penilaian dampak lingkungan yang relevan diselesaikan menjadi perhatian besar. Ini mungkin merupakan respons terhadap lambatnya kemampuan untuk melaksanakan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan yang dilaksanakan dan disetujui, tetapi ini merusak segala upaya untuk mencegah atau mengurangi dampak lingkungan.

33 Trading Economics, https://tradingeconomics.com/indonesia/ease-of-doing-business 34 Indonesia Investments (2017) Business & Investment Climate of Indonesia: improving competitiveness, 6 June 35 Thomas Lembong, Kepala BKPM (2018), The Jakarta Post, 2 November

Fakta bahwa konstruksi bangunan tampaknya dapat dimulai sebelum penilaian dampak lingkungan yang relevan diselesaikan merupakan keprihatinan besar

Page 41: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

33

4. Kerangka Kelembagaan Untuk Pengembangan Pariwisata

4.1 Kementerian dan Lembaga Pemerintah

Instansi pemerintah utama yang kemungkinan memiliki peran dalam memberikan atau mengelola aspek pengembangan pariwisata di bawah BYP ITMP adalah:

a) Kementerian Koordinator Bidang Pengembangan Manusia dan Kebudayaan b) Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah c) Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan d) Kementerian Pariwisata e) Badan Promosi Pariwisata Indonesia f) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan g) Kementerian Agama h) Badan Koordinasi Penanaman Modal Indonesia i) Kementerian Perhubungan j) Kementerian Urusan Agraria dan Perencanaan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional k) Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan l) Badan Lingkungan Hidup m) Kementerian Badan Usaha Milik Negara n) Kementerian Dalam Negeri o) Kementerian Desa, Daerah Tertinggal dan Transmigrasi p) Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah

Fungsi utama dari Kementerian ini diuraikan dalam tabel berikut, sementara rincian lebih lanjut diberikan dalam Lampiran 2. Perlu dicatat bahwa semua kementerian tingkat negara bagian memiliki lembaga pelaksana di tingkat provinsi dan biasanya kabupaten dengan kantor yang biasanya disebut 'dinas' atau 'balai', meskipun nama-nama ini bervariasi dan kadang-kadang fungsi-fungsi ini digabungkan dengan cara yang berbeda daripada di tingkat nasional (misalnya budaya dan pariwisata).

Tabel 4.1 : Lembaga Kementerian dan Perannya dalam Perencanaan dan Implementasi ITMP

Lembaga Kementerian

Fungsi kepala yang relevan dengan pariwisata

Relevansi dengan TDA ITMP BYP

Hukum / peraturan yang relevan

a Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan

Deputi untuk Koordinasi Budaya - bertanggung jawab atas kebijakan yang terkait dengan urusan budaya, termasuk sumber daya manusia Asisten Deputi Warisan Budaya - bertanggung jawab atas kebijakan yang terkait dengan warisan budaya, museum, sejarah, dan warisan dunia

Sangat signifikan karena atraksi budaya yang luar biasa di area BYP ITMP dan kebutuhan untuk meningkatkan sumber daya manusia

Peraturan Menteri Menteri Koordinator Bidang Pengembangan Manusia dan Kebudayaan No. 2/2017; Keputusan Presiden No. 14/2018

b Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (dan Badan

Lembaga utama yang bertanggung jawab untuk kebijakan pembangunan, perencanaan dan implementasi di tingkat

Kantor Bappeda yang mencakup TDA adalah lembaga utama yang aktif dalam memastikan

Peraturan Menteri dari Badan Perencanaan Pembangunan Nasional No. 2/2019; Keputusan Presiden No. 14/2018

Page 42: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

34

Lembaga Kementerian

Fungsi kepala yang relevan dengan pariwisata

Relevansi dengan TDA ITMP BYP

Hukum / peraturan yang relevan

Perencanaan Pembangunan Daerah) (Bappenas / Bappeda)

nasional, provinsi dan kabupaten / kota. Subdirektorat Industri, Pariwisata & Ekonomi Kreatif bertanggung jawab atas perencanaan, penganggaran, dan pelaksanaan kegiatan dalam pariwisata.

infrastruktur pariwisata tingkat lokal.

c Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan (MWPH / PUPR)

Melalui berbagai divisi, MPWH memegang posisi strategis dalam kaitannya dengan pengembangan pariwisata: manajemen sumber daya air, pasokan air pipa, pengelolaan air limbah, dan drainase; konstruksi dan pemeliharaan jalan / jembatan; perumahan dan perumahan dan keuangan perumahan; pengelolaan limbah padat.

Peran manajemen utama dalam BYP ITMP melalui Badan Pengembangan Infrastruktur Regional (RIDA / BPIW), memelihara CPIU untuk mencakup proses BYP ITMP.

Peraturan Menteri PUPR No. 15/2012 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Strategis Nasional; Peraturan Menteri PUPR No. 21/2018; Peraturan Menteri PUPR No. 5/2016; Perpres No. 58/2014; Perpres No. 14/2018

d Kementerian Pariwisata (Kemenpar)

Pengembangan industri pariwisata, destinasi, institusi, dan pemasaran. Ada 4 Deputi: Pengembangan Industri dan Kelembagaan; Pengembangan Destinasi; Zona Pengembangan Pemasaran 1, Zona Pengembangan Pemasaran II. Kementerian Perhubungan menetapkan kebijakan dan mengoordinasikan program Desa / Kampung Wisata dan program Observatorium Pariwisata Berkelanjutan UNWTO.

Keempat Deputi Kemenpar terkait dengan TDA, meliputi perencanaan, pemasaran, tujuan dan pengembangan produk, dan pelatihan untuk pariwisata serta koordinasi vertikal dan horizontal dengan lembaga pemerintah lainnya dan sektor swasta. Otoritas Manajemen Borobudur bertanggung jawab kepada Kementerian Perhubungan. Ada proyek percontohan program STO di Kab. Sleman dan itu sedang diluncurkan di TDA Borobudur.

Peraturan Menteri Pariwisata No. 10/2017; Perpres No. 58/2014; Perpres No. 14/2018; Peraturan Pemerintah No. 50/2011

e Badan Promosi Pariwisata Indonesia (BPPI)

Meningkatkan citra pariwisata Indonesia untuk meningkatkan kedatangan asing dan domestik, menghasilkan lebih banyak penerimaan devisa dan merangsang pengeluaran pariwisata domestik, mengidentifikasi sumber

BPPI adalah salah satu lembaga yang bertanggung jawab untuk mempromosikan pariwisata ke TDA.

Keputusan Presiden no. 22/2011

Page 43: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

35

Lembaga Kementerian

Fungsi kepala yang relevan dengan pariwisata

Relevansi dengan TDA ITMP BYP

Hukum / peraturan yang relevan

pendanaan dari luar pemerintah.

f Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud)

Menetapkan kebijakan dan standar dalam pendidikan hingga tingkat menengah, termasuk Sekolah Kejuruan Pariwisata, dan pendidikan masyarakat; Manajemen warisan budaya, termasuk seni pertunjukan dan visual, museum, arkeologi, bangunan bersejarah, warisan takbenda.

Dalam ketiga TDA BYP, Kemdikbud memegang peran kunci melalui Pusat Pelestarian Warisan Budaya dan Kantor Konservasi Borobudur, museum, lembaga pelatihan untuk seni pertunjukan, pelestarian warisan yang dibangun, dan dukungan untuk festival budaya. Selain WHS Borobudur dan Prambanan, ada puluhan candi kecil dan bangunan bersejarah di TDA.

UU No. 11/2010; Perpres No. 58/2014; Perpres No. 14/2018

g Kementerian Agama

Kementerian ini bertanggung jawab untuk mengatur dan menyeimbangkan perkembangan harmonis agama-agama yang diizinkan di Indonesia. Ini dan memiliki minat yang kuat dalam pariwisata religi dan ziarah dan termasuk Direktorat Jenderal Budhisme dan Hindu.

Candi Borobudur adalah pusat upacara Hari Waisak Buddha, sementara upacara keagamaan Hindu berlangsung di Candi Prambanan.

Tidak ada peraturan khusus

h Badan Koordinasi Penanaman Modal Indonesia (BKPM)

BKPM adalah lembaga pemerintah non-departemen yang bertanggung jawab untuk mengoordinasikan kebijakan dan layanan investasi dan untuk meningkatkan investasi langsung domestik dan asing. Tidak hanya mencari investasi domestik dan asing dalam jumlah yang lebih besar, tetapi juga investasi berkualitas untuk menggerakkan perekonomian dan menciptakan lapangan kerja. Pada 2015, 'Layanan Terpadu Satu Pintu' (PTSP) diperkenalkan untuk mendorong iklim investasi yang lebih kondusif.

Agensi ini dan alat-alatnya, seperti PTSP-One-Stop Shop ’dan portal pengiriman online-nya (diperkenalkan pada tahun 2018) akan menjadi kunci untuk proses mempersiapkan portofolio investasi peluang yang memungkinkan dalam TDA.

Peraturan BPKM No. 7/2018

i Kementerian Perhubungan

Fungsi utama Kementerian ini adalah untuk mengawasi dan merencanakan semua masalah transportasi melalui empat Direktorat Jenderal

Sebagian besar keberhasilan program BYP ITMP akan bergantung pada keberhasilan

Keputusan Presiden No. 62/2018; 98/2017; UU No. 22/2009; Peraturan Pemerintah No. 74/2014;

Page 44: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

36

Lembaga Kementerian

Fungsi kepala yang relevan dengan pariwisata

Relevansi dengan TDA ITMP BYP

Hukum / peraturan yang relevan

Perhubungan Darat, Transportasi Laut, Transportasi Kereta Api, dan Penerbangan Sipil.

pengembangan infrastruktur transportasi yang ditingkatkan, termasuk jalan dan jalur kereta api yang baru dan lebih baik, transportasi umum, dan NYIA.

Perpres No. 14/2018; Peraturan Menteri Perhubungan No. 118/2018

j Kementerian Agraria dan Perencanaan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional (BPN)

Kementerian Urusan Agraria dan Perencanaan Tata Ruang menggabungkan Badan Pertanahan Nasional, dan pada akhirnya bertanggung jawab untuk merencanakan dan mengoordinasi penggunaan lahan di seluruh Indonesia.

Tanggung jawabnya untuk menegakkan pelanggaran penggunaan lahan, misalnya konstruksi ilegal, menjadikannya sangat penting di seluruh TDA, di mana konstruksi ilegal telah dicatat.

Keputusan Presiden No. 62/2018; Perpres No. 14/2018

k Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)

Direktorat Jenderal dalam KLHK yang relevan dengan ITMP adalah: Ditjen Sumber Daya Alam dan Konservasi Ekosistem - KSDAE). Di bawah KSDAE, Direktorat Kawasan Konservasi bertanggung jawab untuk mengelola ekosistem secara umum dan kawasan lindung. Ditjen Perhutanan Sosial dan Kemitraan Lingkungan bertanggung jawab atas kehutanan berbasis masyarakat dan kemitraan usaha kecil dengan masyarakat setempat. Direktorat Jenderal Pengairan dan Hutan Lindung memantau dan mengelola daerah aliran sungai dan hutan lindung. Ditjen Pencemaran dan Pengendalian Kerusakan Lingkungan mengatur kerusakan lingkungan utama seperti pencemaran aliran air dan menilai kualitas air. Ditjen Pengelolaan Bahan Limbah Beracun memastikan keamanan instalasi dan layanan pariwisata (dan lainnya) dari limbah beracun

KLHK mengawasi hutan kemasyarakatan di dalam TDA Borobudur dan Prambanan; ekosistem, pengendalian polusi, dan kesehatan lingkungan di ketiga TDA; dan relevan dengan pengelolaan daerah aliran sungai khususnya di Kec. Tempuran, Kec. Mungkid dan Kec. Muntilan di TDA Borobudur dan Kec. Prambanan-Klaten di Prambanan TDA .

Peraturan Pemerintah No. 122/2015; Peraturan Menteri No. 02 / MENLHK / Setjen / KUM.1 / 11/2011

l Badan Lingkungan Hidup atau Dinas Lingkungan Hidup

Badan ini bertanggung jawab atas kebijakan dan manajemen lingkungan regional, dengan lembaga di tingkat provinsi dan

BLH / DLH memiliki peran penting dalam TDA dalam memantau dan mengendalikan polusi,

Peraturan Pemerintah No. 27/2012; Peraturan Pemerintah No. 27/1999;

Page 45: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

37

Lembaga Kementerian

Fungsi kepala yang relevan dengan pariwisata

Relevansi dengan TDA ITMP BYP

Hukum / peraturan yang relevan

kabupaten. Di antara fungsinya adalah pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan, dan pemulihan dan konservasi lingkungan alam. Ini memiliki peran koordinasi antara kementerian dan lembaga lain, seringkali melalui pembentukan kelompok kerja.

tetapi ada tumpang tindih dengan KLHK.

Peraturan Gubernur DIY No. 40/2017; Perda DIY No. 3/2015; Perda Provinsi Jawa Tengah No. 5/2012

m Kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN)

BUMN menjalankan perusahaan komersial atas nama pemerintah, khususnya untuk aset strategis penting seperti infrastruktur transportasi, sumber daya alam, dan barang dan jasa strategis.

Perusahaan yang mengelola pariwisata di situs Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko (PT TWC) adalah perusahaan milik negara di bawah BUMN.

Keputusan Presiden No. 1/1992; Perpres No. 14/2018

n Kementerian Dalam Negeri

Kementerian Dalam Negeri secara luas bertanggung jawab atas kebijakan dan tata kelola administrasi negara di semua tingkatan, termasuk otonomi daerah dan Layanan Sipil. Ini akhirnya mengawasi Dewan Desa.

Tanggung jawab luas untuk pemerintahan lokal di TDA, termasuk pengelolaan sumber daya yang jujur oleh pemerintah kabupaten, kecamatan dan desa.

UU No. 6/2014; Perpres no. 58/2017; Keputusan Presiden no. 14/2018

o Kementerian Desa, Daerah Tertinggal dan Transmigrasi

Ditjen Pengembangan dan Pemberdayaan Desa bertanggung jawab atas manajemen layanan sosial dasar, mengembangkan badan usaha desa (BUMDes), memanfaatkan sumber daya alam dan teknologi tepat guna, mengembangkan fasilitas dan infrastruktur desa, dan memberdayakan masyarakat pedesaan. Melalui kemitraan dengan Kemenhub, ia mengembangkan dan mengawasi program Desa / Kampung Wisata.

Dalam TDA ada keterlibatan yang signifikan dari Kementerian ini, terutama melalui program Balkondes di Kec. Borobudur (lihat di bawah), di mana kegiatan komersial dijalankan oleh BUMDes. BUMDes juga aktif di tempat lain di TDA seperti di Desa / Kampung Wisata (Desa Wisata) dan di desa-desa di Prambanan TDA / KTA.

UU No. 6/2014; Perpres No. 14/2018; Peraturan Menteri No. 3/2015

p Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah

Sebuah kementerian penting mengingat bahwa lebih dari 93% perusahaan di Indonesia adalah UMKM informal, seringkali membayar upah rendah dan dengan produktivitas rendah. Ini juga berlaku untuk sektor pariwisata. Banyak perusahaan beroperasi

Kementerian dapat memainkan peran penting dalam memastikan penyebaran manfaat ekonomi pariwisata ke tingkat lokal dalam TDA dengan mendorong pendaftaran formal lebih banyak bisnis.

Peraturan Pemerintah No. 17/2013; Perpres No. 98/2014; Peraturan Menteri No. 118/2018

Page 46: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

38

Lembaga Kementerian

Fungsi kepala yang relevan dengan pariwisata

Relevansi dengan TDA ITMP BYP

Hukum / peraturan yang relevan

paralel dengan ekonomi formal, melayani pasar lokal atau bekerja secara informal di bidang pariwisata. Melalui Deputi untuk Restrukturisasi Bisnis dan Pengembangan Sumber Daya Manusia, Kementerian mencoba untuk meningkatkan standar dan mendorong pendaftaran perusahaan kecil.

Sumber: Analisis Konsultan ITMP BYP, 2020

4.2 Organisasi Masyarakat Sipil (Civil Society Organisations/CSO)

Kementerian Pariwisata yang peduli dengan pengembangan pariwisata didukung oleh beberapa kelompok atau inisiatif sektor swasta, dan komunitas. Adapun yang paling signifikan mempengaruhi TDA adalah:

a) Desa Wisata (Desa / Kampung Wisata) dan Kelompok Sadar Wisata (Pokdarwis) b) Badan Usaha Milik Negara c) Balai Ekonomi Desa (Balkondes) d) UNESCO e) Universitas Gadjah Mada dan lembaga pendidikan lainnya f) Asosiasi Agen Perjalanan Indonesia (ASITA) g) Perhimpunan Hotel dan Restoran Indonesia (PHRI) h) Himpunan Pramuwisata Indonesia (HPI) i) Java Promo j) Sustainable Tourism Observatory k) State-Owned Enterprises

a) Desa Wisata dan Kelompok Sadar Wisata (Pokdarwis) Program Desa Wisata dilakukan sejak akhir 1990-an oleh Kementerian Pariwisata dengan tujuan untuk memberikan dampak positif pariwisata bagi masyarakat dan menjadikan desa sebagai destinasi yang menarik bagi wisatawan. Program ini mendorong masyarakat untuk lebih mampu bekerja bersama untuk mengelola sumber daya alam dan budaya mereka sendiri dan untuk memenuhi standar layanan pariwisata, misalnya akomodasi, organisasi, pemasaran, dan manajemen keuangan. Melalui Pokdarwis masyarakat secara khusus didampingi untuk mewujudkan Sapta Pesona (tujuh sumber daya tarik), yakni: aman, tertib, bersih, sejuk, indah, ramah-tamah, dan kenangan. Saat ini diperkirakan

sekitar 500 desa wisata yang mendapat pendampingan dari pemerintah secara rutin dan sebagian berkembang menjadi salah satu unit bisnis dalam Badan Usaha Milik Desa. Dengan dorongan Pemerintah saat ini untuk meningkatkan pariwisata ke Indonesia, Desa Wisata (disebut Kampung Wisata di kota-kota) dipandang sebagai cara penting untuk menyebarkan manfaat pariwisata dan

Page 47: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

39

meningkatkan masa tinggal.36 Pasar utama adalah domestik, yang membantu menyebarkan kekayaan dari daerah perkotaan ke pedesaan. Pada prinsipnya desa-desa seharusnya membedakan diri dari yang lain di wilayah yang sama, walaupun seringkali sulit untuk menemukan karakteristik khusus yang dapat dikemas dan dipasarkan, terutama ketika keterampilan dalam pemasaran mungkin kurang. Namun, beberapa desa telah berhasil mengembangkan status mereka: misalnya dusun Pentingsari, Kabupaten Sleman, di lereng Gunung. Merapi, memperoleh status desa wisata pada 2008 dan sejak itu telah sangat berhasil dalam memperoleh pengunjung baik siang maupun malam (lihat foto). Ia telah membuat beberapa paket berbeda, dari setengah hari hingga 2-4 hari, dan menerima sekitar 25.000 pengunjung per tahun, menghasilkan kontribusi bulanan rata-rata ke desa sebesar Rp150-200 juta. Program ini telah memperoleh beberapa penghargaan pariwisata yang bertanggung jawab / berkelanjutan.37

Dalam beberapa kasus desa-desa didukung oleh lembaga-lembaga luar dalam contoh pertama dan / atau untuk aspek-aspek tertentu seperti pembangunan kapasitas atau penciptaan fasilitas baru, seperti dukungan BCA yang ditunjukkan pada logo homestay Pentingsari (di atas), yang adalah bagian dari program CSR sebuah perbankan. Dalam beberapa kasus LSM memenuhi peran ini, seperti di Desa Wisata Candirejo, Kec. Borobudur, yang pada awalnya didukung oleh program pelatihan yang diadakan oleh Jaringan Ekowisata Indonesia (Indecon). Candirejo sebenarnya adalah pelopor program Desa Wisata, dengan pemerintah desa membentuk sebuah koperasi (Koperasi Desa Wisata) untuk mengelola pariwisata di sana pada tahun 2000. Bentuk pengelolaan wisata desa, di bawah koperasi, umumnya tidak direplikasi di desa lain. Sebaliknya, pemerintah pusat telah mendorong BUMDes untuk mengelola bisnis pariwisata di tingkat desa. Aspek hukum BUMDes ditetapkan dalam UU No. 32/2004 dan perannya diperkuat oleh UU No. 6/2014. Dalam peraturan ini, pemerintah pusat mengakui bahwa pemerintah desa harus mempertahankan hak mereka untuk mengelola aset desa dan bahwa jika pengelolaan aset melibatkan kegiatan bisnis, pemerintah desa dapat membentuk BUMDes untuk mengurusnya, sehingga membebaskan pemerintah desa sendiri untuk fokus pada tugas prioritas mereka dalam penyediaan layanan publik. BUMDes mungkin memiliki lebih dari satu unit bisnis. Di beberapa desa, BUMDes menjalankan bisnis seperti layanan keuangan mikro dan distribusi air bersih serta pariwisata.

Di beberapa desa, peran BUMDes dalam menjalankan bisnis pariwisata digabungkan atau diganti oleh Pokdarwis (Kelompok Sadar Wisata).38 Pokdarwis sebenarnya adalah kelompok masyarakat nirlaba yang bertujuan untuk meningkatkan kesadaran pariwisata di kalangan masyarakat lokal.39 Seperti yang dijelaskan dalam Buku Pedoman Kelompok Sadar Wisata (2012, p.8),40 Pokdarwis berkontribusi pada penciptaan atmosfer pendukung untuk pengembangan pariwisata di destinasi lokal. Sisi bisnis pariwisata di tingkat desa harus dikelola oleh BUMDes. Namun, ada persepsi yang salah bahwa Pokdarwis sama dengan BUMDes, sebagian karena orang-orang di Pokdarwis juga mengelola bisnis pariwisata di desa. Praktek ini telah muncul dalam situasi di mana manajemen BUMDes dipandang tidak efektif (atau tidak ada) di mana manajemen dan operasi bisnis pariwisata terkait. Demi kepraktisan, Kepala Desa dapat menunjuk orang-orang dari Pokdarwis untuk mengisi pos di BUMDes, khususnya yang berkaitan dengan pariwisata.

36 Presentation Program Pembangunan Desa Wisata, 20 Sept 2017, http://bumdes.id/wp-content/uploads/2018/01/Paparan-Pengembangan-Desa-Wisata-Kementerian-Pariwisata.pdf?x91910 37 Interview dengan coordinator Desa Wisata Pentingsari, Cangkringan, Sleman, 24 November 2018 38 Seperti terungkap dalam FGD komunitas di Paseban Candi Kembar, Desa Bugisan, on 28/11/2018. 39 Pokdarwis dijadikan sebagai program nasional untuk pemberdayaan komunitas di destinasi pariwisata di bawah Kementertian Pariwisata pada tahun 2009-2014. Tujuannya adalah untuk mengurangi kemiskinan dengan target 2.000 desa/kampung wisata dengan anggaran sebesar Rp406.100 juta (around USD 31.2 million). http://www.kemenpar.go.id/asp/detil.asp?c=21&id=2504. 40 Buku Panduan Pokdarwis tersedia di http://www.kemenpar.go.id/userfiles/1_%20Pedoman%20Pokdarwis.pdf

Page 48: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

40

Desa Wisata dikelompokkan dalam beberapa forum, misalnya Forum Komunikasi Desa dan Kampung Wisata DI Yogyakarta dan Forum Pesona Magelang. Pertukaran pertama informasi tentang pengembangan desa-desa wisata, meningkatkan kapasitas Pokdarwis, dan memupuk pengelolaan homestay. Yang kedua bertujuan untuk memperkuat citra Kab. Magelang sebagai tujuan wisata melalui serangkaian acara lokal. Seperti banyak organisasi masyarakat lainnya, forum ini bersifat sukarela dan menerima dukungan keuangan tidak teratur dari pemerintah. b) Badan Usaha Milik Negara BUMN terkait dengan pariwisata di TDA adalah PT Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko (PT TWC), yang bertanggung jawab untuk mengelola aspek pariwisata Situs Warisan Dunia Borobudur dan Prambanan, dan juga Istana Ratu Boko. Dari tempat-tempat wisata paling populer di Kota Yogyakarta, yang paling populer kedua - Taman Pintar, sebuah taman sains anak-anak - dimiliki dan dikelola oleh Dinas Pendidkan (Dinas Pendidikan) Kota Yogyakarta, Museum Sonobudoyo dikelola oleh Dinas Kebudayaan ( Dinas Kebudayaan) Kota Yogyakarta, dan Benteng Vredeburg dimiliki dan dikelola oleh Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi DI Yogyakarta. Karena itu ketiganya adalah BUMN yang efektif, walaupun tidak termasuk dalam yurisdiksi Kementerian Badan Usaha Milik Negara (BUMN) seperti halnya PT TWC. Objek wisata paling populer lainnya di Yogyakarta (Kebun Binatang Gembira Loka, Kraton, Istana Air dan objek wisata terkait) dimiliki oleh Kesultanan. c) Balai Ekonomi Desa (Balkondes) Sebagai inisiatif untuk menyebarkan manfaat pariwisata ke Borobudur WHS secara lebih luas di seluruh wilayah, pada 2016-2017 PT TWC memprakarsai program Balai Ekonomi Desa (Balkondes) di 20 desa Kecamatan Borobudur. Balkondes pertama didirikan di Desa Borobudur dan pada akhir 2018 semua sudah terbangun kecuali satu.41 Pengembangan Balkondes di semua desa mengikuti pola yang sama, terdiri dari kafe, aula multifungsi dengan gaya arsitektur Joglo (Jawa), beberapa pendopo (area tempat duduk berdinding terbuka), dan beberapa kamar yang disebut dengan 'homestay', meskipun ini kurang sesuai sebab mereka (para tamu) tidak ada di dekat rumah orang - pada kenyataannya bangunan tersebut mereka adalah wisma (guesthouse).

Inisiatif Balkondes tidak hanya melibatkan PT TWC tetapi sejumlah BUMN besar lainnya seperti bank, dengan masing-masing desa didukung oleh satu BUMN besar. Setiap perusahaan memberikan sejumlah uang mulai dari Rp. 750 juta hingga 2 miliar untuk membangun setiap Balkondes. Dukungan dari BUMN besar berakhir setelah periode konstruksi dan, tidak mengherankan, ditemukan bahwa hanya membangun dan melengkapi Balkondes saja tidak cukup untuk menarik wisatawan ke daerah itu. Selain di sejumlah kecil desa terdekat dengan Borobudur dengan sejarah pengembangan pariwisata spontan yang dirangsang oleh kunjungan ke candi, beberapa penduduk desa memiliki pengalaman menawarkan keramahtamahan dan tidak terbiasa dengan teknik menjalankan dan memasarkan perusahaan pariwisata.

41 Di desa lainnya tidak tersedia lahan yang cocok untuk itu.

Balkondes di Desa Karanganyar, Kec. Borobudur Sumber: Konsultan ITMP BYP, 2020 Source: ITMP BYP Consultants, 2019

Page 49: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

41

Oleh karena itu, BUMN Patra Jasa terlibat dalam rangka membantu melatih penduduk desa dalam keterampilan keramahan yang tepat dan menjalankan situs web untuk semua Balkondes bersama-sama (bukan yang individual, seperti yang terjadi pada kasus sebelumnya).

Beberapa Balkondes kini telah terakreditasi sebagai Desa Wisata, atau sedang berusaha menuju akreditasi. Seperti halnya dengan Desa Wisata, masing-masing Balkondes diharapkan untuk mempromosikan dirinya berdasarkan berbagai spesialisasi lokal (pembuatan batik, tembikar, keahlian memasak) dan meskipun hal ini dicapai sampai batas tertentu, dalam praktiknya ada sedikit perbedaan antara apa yang ditawarkan desa-desa tersebut. Kecuali jika pengusaha lokal (atau eksternal) mengambil kepemimpinan yang kuat dalam mengembangkan fokus yang berbeda. Juga, meskipun beberapa desa berhasil menarik pengunjung yang datang, lebih sulit untuk menarik pengunjung yang bermalam/menginap.42 d) Gadjah Mada University, Yogyakarta, and other educational institutes Pusat Studi Pariwisata Universitas Gadjah Mada terlibat dalam pariwisata di TDA dan daerah sekitarnya dalam beberapa bentuk. Puspar UGM melibatkan mahasiswa tingkat S2, dan sering menggunakan situs dalam TDA sebagai studi kasus atau untuk kunjungan lapangan. Puspar UGM telah melakukan sejumlah studi tentang pengembangan pariwisata di Kab. Magelang, Kota Magelang, dan Candi Borobudur, termasuk dalam pengembangan Kawasan Strategis Pariwisata, desain terperinci untuk pariwisata di Gunung Gono (Kab. Magelang) dan strategi untuk meningkatkan kunjungan wisatawan asing ke Borobudur, memperkuat lembaga pariwisata di wilayah Borobudur, dan mengembangkan ekonomi kreatif Kota Magelang. Pada 2015-2018, lembaga ini juga bekerjasama dengan Kota Yogyakarta untuk melakukan survei kepuasan wisatawan; dengan Dinas Pariwisata Kab. Sleman akan meninjau potensi pariwisata Lava Bantal; dengan DI Yogyakarta untuk memilih desa wisata terbaik di provinsi; dan dengan Balai Pelestarian Cagar Budaya DI Yogyakarta untuk mempelajari pemberdayaan penduduk di kawasan cagar budaya. Lembaga pendidikan pariwisata lainnya memiliki peran penting dalam melatih staf di bidang pariwisata dan perhotelan untuk menyediakan staf yang memadai untuk sektor pariwisata, mulai dari tingkat sekolah menengah atas hingga ke atas. Seperti yang disebutkan dalam pendahuluan, salah satu tantangan dalam pengumpulan informasi untuk laporan dasar adalah bahwa data tentang pekerjaan pariwisata dan perhotelan di TDA dan daerah sekitarnya kurang granular, ditambahkan ke mana banyak perusahaan pariwisata informal dan karenanya tidak terdaftar (seperti yang diuraikan) dalam Bagian 3.1 dan dibahas lebih rinci dalam Lampiran 2. Meskipun begitu banyak karyawan dalam bisnis yang tidak terdaftar, mereka memerlukan pelatihan keterampilan layanan, dan beberapa lembaga pariwisata dan perhotelan ditempatkan dengan baik untuk menyediakan ini. e) UNESCO UNESCO adalah badan internasional utama yang berkepentingan dengan TDA, khususnya WHS Borobudur dan Prambanan. Selain kantor di Jakarta mereka mempertahankan kehadiran di Yogyakarta yang mencakup kedua WHS. Misi pemantauan dilakukan setiap beberapa tahun untuk menilai keadaan WHS dan membuat rekomendasi kepada Indonesia), beberapa di antaranya telah dilaksanakan. Setiap 5 tahun sekali Pertemuan Ahli tentang Kompleks Candi Borobudur WHS diadakan. Yang terakhir adalah pada Agustus 2018. UNESCO bekerjasama dengan Balai Konservasi Borobudur dalam mendukung mereka dengan pemeliharaan dan pemantauan kondisi fisik monumen. f) Association of Indonesian Travel Agencies (ASITA) ASITA grup adalah operator tur dan agen perjalanan di Indonesia dengan cabang di tingkat pusat, regional dan lokal. Asosiasi ini bertujuan untuk meningkatkan citra pariwisata Indonesia dan peran

42 Serangkaian interviews dengan pengelola Balkondes, Augustus 2018; Maret 2019

Page 50: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

42

anggotanya sebagai pemain utama dalam pariwisata nasional dengan daya saing global. Fungsinya untuk:

Mewakili kepentingan anggota, mengakomodasi saran dan memperjuangkan aspirasi mereka;

Mengembangkan kemampuan dan keterampilan anggota untuk mencapai kinerja yang lebih baik;

Mengumpulkan dan menyebarluaskan informasi kepada para anggota tentang kebijakan pemerintah dan ketentuan lain di sektor perjalanan;

Menjaga etika bisnis, mencegah persaingan tidak sehat, menengahi dan membina kerja sama untuk kepentingan anggota dan industri pariwisata.

ASITA memiliki 21 divisi yang dipimpin oleh Presiden dengan 4 Wakil Ketua, Sekretaris Jenderal, dan Perbendaharaan Umum. TDA dicakup oleh cabang ASITA di Jawa Tengah dan Yogyakarta.43 g) Perhimpunan Hotel dan Restoran Indonesia (PHRI) Perhimpunan Hotel dan Restoran Indonesia adalah forum pemersatu dalam menciptakan iklim bisnis yang mendukung yang melibatkan wirausahawan yang bergerak di bidang jasa akomodasi pariwisata / hotel, layanan makanan dan minuman / restoran, dan lembaga pendidikan pariwisata. Visi dan misinya adalah untuk:

membina dan mengembangkan entitas bisnis yang terlibat dalam akomodasi / keramahtamahan, layanan makanan / restoran, dan pendidikan pariwisata serta kerja sama dan solidaritas di antara mereka;

melakukan penelitian, perencanaan, dan pengembangan bisnis;

berpartisipasi dalam mengembangkan pariwisata nasional secara harmonis dan seimbang antara masyarakat, pemerintah dan sektor swasta;

memberikan perlindungan, bimbingan, dan konsultasi serta meningkatkan kualitas pendidikan dan pelatihan bagi anggota;

memainkan peran aktif dalam pemasaran dan promosi di dalam dan luar negeri;

mengoordinasi dan bekerja sama dengan organisasi jasa pariwisata dan asosiasi profesional lainnya.

Selain bisnis akomodasi dan katering, ada anggota pendidikan termasuk lembaga pendidikan tinggi pariwisata, sekolah menengah pariwisata kejuruan, dan lembaga pendidikan pariwisata terdaftar lainnya, dan anggota dari serikat dan sektor yang berafiliasi termasuk bisnis katering, manajemen hotel dan bisnis manajemen restoran, konsultasi pariwisata , dan bisnis terkait lainnya yang

terdaftar.44 PHRI tidak memiliki cabang regional yang terpisah, tetapi ada sekretariat di Yogyakarta yang dijalankan secara sukarela oleh manajer hotel.

h) Himpunan Pramuwisata Indonesia (HPI) Himpunan Pramuwisata Indonesia mengelompokkan pemandu profesional HPI di setiap area dan bertindak sebagai saluran untuk berkomunikasi dan bekerja sama dengan pemerintah dan dengan

asosiasi lain terkait pariwisata.45 HPI memiliki sekitar 8.000 anggota secara nasional dan berkontribusi pada layanan penerjemahan di tempat-tempat wisata, meskipun HPI terus berjuang mempertahankan posisinya melawan pemandu yang bukan anggota. Pemandu wisata lokal di Yogyakarta Kraton dan Istana Air sebagian besar adalah anggota HPI. Pada prinsipnya setiap kabupaten memiliki perwakilan HPI, tetapi rincian kontak lokal tidak diberikan di situs web, dan ada beberapa kesenjangan aneh:

43 https://www.asitajateng.org/ , http://asitajogja.org/ 44 http://www.phrionline.com/ 45 AD/ART HPI, Pasal 7.

Page 51: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

43

misalnya tidak ada panduan sama sekali terdaftar untuk Kab. Magelang, namun di sinilah Candi Borobudur berada. i) Java Promo Java Promo adalah lembaga lintas kabupaten / kota yang mencakup Kabupaten Banjarnegara, Klaten, Temanggung, Magelang, Semarang, Wonosobo, Purworejo, Karanganyar, Boyolali, Kebumen, dan Kota Magelang di Jawa Tengah, dan Sleman, Gunungkidul, Bantul dan Kota Yogyakarta di DI Yogyakarta. Java Promo bertujuan untuk mempromosikan pariwisata di daerah di bawah satu payung, memperluas jaringan kolaboratifnya, dan meningkatkan kapasitas kelembagaan dalam pariwisata.46 Setiap anggota memberikan kontribusi per tahun untuk promosi. j) Asosiasi Pedagang Pariwisata Pengusaha mikro individu yang menyediakan layanan terkait pariwisata di seluruh TDA berpartisipasi dalam asosiasi perdagangan sesuai dengan sektor atau spesialisasi mereka. Misalnya, di Yogyakarta ada asosiasi pengemudi andong (kereta kuda), becak, penjaja di berbagai bagian Jl. Malioboro, dan asosiasi transportasi skala kecil yang disebut Si Thole; di antara layanan lain, ini mentransfer pengunjung antara tempat parkir pelatih dan tempat wisata utama. Penjual suvenir di Prambanan dan Borobudur pada prinsipnya dikelompokkan ke dalam asosiasi. Di Borobudur, pemangku kepentingan tingkat masyarakat yang terlibat dalam pariwisata juga dikelompokkan ke dalam Forum Rembug Klaster Pariwisata Borobodur, yang merupakan badan perwakilan terbesar pemangku kepentingan masyarakat di daerah tersebut. k) Sustainable Tourism Observatory Pada 2016, Indonesia bergabung dengan sistem UNWTO tentang Sustainable Tourism Observatories (STO), dengan lima STO di seluruh negeri. Kementerian Pariwisata mengawasi STO melalui Deputi Ekosistem dan Infrastruktur. Salah satu STO dikelola oleh Universitas Gadjah Mada. Setelah proyek percontohan di Desa Wisata Pulesari dan Pancoh, di barat laut Sleman, bekerja sama dengan Kab. Dinas Pariwisata Kabupaten Sleman. Sekarang sedang diluncurkan ke Desa Wisata dan Balkondes di Kecamatan Borobudur. Sebagian besar pekerjaan sejauh ini berfokus pada pengembangan indikator pariwisata berkelanjutan, berdasarkan yang diproduksi untuk Global Sustainable Tourism Council (GSTC) dan diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia pada tahun 2013.47 Sistem ini dirancang untuk menciptakan tujuan yang lebih berkelanjutan, diukur sesuai dengan indikator dan menggunakan ponsel pintar untuk merekam kinerja dan kemajuan.

46 https://java-promo.com/tentang-java-promo/ 47 https://www.gstcouncil.org/wp-content/uploads/2017/01/HTO-CRITERIA_and_INDICATORS_29-9-15-_IN_.pdf

Page 52: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

44

5. Influencer Utama dan Analisis Tanggung Jawab

Analisis pengaruh utama terhadap kebijakan dalam TDA dalam hal legislasi dan konvensi internasional, nasional dan lokal telah dilakukan, bersama dengan analisis tanggung jawab yang dilaksanakan oleh lembaga di tingkat pusat sampai ke daerah yang berpengaruh terhadap TDA. Diagram pengaruh utama uraikan pada Gambar 3, sedangkan tanggung jawab otoritas perencanaan di tingkat pusat dan daerah ditunjukkan pada Tabel 6.

Gambar 5.1 : Pengaruh Kunci pada Kebijakan terkait Pariwisata di TDA

Sumber: Konsultan ITMP BYP, 2020

Page 53: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

45

Tabel 5.1 : Planning Authorities affecting the TDAs Komponen, Area Nasional Tingkat Provinsi Tingkat

Kabupaten / Kota Tingkat Kecamatan / Kelurahan / Desa

Rencana pengembangan - Paket tahunan (Renta, RKP, RKPD) - Paket 5 tahun (RPJMN, RPJMD)

Bappenas Bappeda Jawa Tengah, Bappeda DI Yogyakarta

Kantor Bappeda di Kab. Magelang, Kab. Klaten, Kab. Sleman, Kota Yogyakarta

n.a. konsultasi lokal

Perencanaan Tata Ruang dan Penggunaan Lahan - RTRW - RTRD

Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional

Bappeda Jawa Tengah, Bappeda DI Yogyakarta

Kantor Bappeda di Kab. Magelang, Kab. Klaten, Kab. Sleman, Kota Yogyakarta

n.a. konsultasi lokal

Perencanaan Pariwisata - Akomodasi & katering - Pengembangan produk - Pemasaran

Kementerian Pariwisata - Deputi Pengembangan Industri dan Kelembagaan Deputi untuk Pengembangan Destinasi Deputi untuk Pengembangan Pemasaran (Zona 1 dan II) Otoritas Manajemen Borobudur

Dinas Pariwisata, Jawa Tengah Kantor Pariwisata, DI Yogyakarta Java Promo Otoritas Manajemen Borobudur ASITA PHRI

Kantor Pariwisata, Kab. Magelang Kantor Pariwisata, Kab. Sleman Kantor Pariwisata, Kab. Klaten Kantor Pariwisata, Kota Yogyakarta Java Promo

Otoritas Manajemen Borobudur HPI

Pengurus Desa BUMDes Forum Rembug Klaster Pariwisata Borobudur Pokdarwis Desa/Kampung Wisata

Pelatihan dan Ketenagakerjaan Pariwisata

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Dirjen Pendidikan

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Jawa Tengah Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, DI Yogyakarta

Kantor Pendidikan dan Kebudayaan, Kab. Magelang Kantor Pendidikan, Kab. Sleman Kantor Pendidikan, Kab. Klaten Dinas Pendidikan, Kota Yogyakarta

Dikelola oleh kabupaten + Pemerintah Desa

Rencana Investasi BKPM BKPM BKPM n.a.

Perencanaan sektoral: Jalan raya

Kementerian PUPR, Bina Marga (Direktorat Jenderal)

Bina Marga Jawa Tengah Bina Marga DI Yogyakarta

DPU Bina Marga Magelang DPU Bina Marga Kota Yogyakarta DPU Bina Marga Sleman DPU Bina Marga Klatem

Dikelola dari Kabupaten

Perencanaan sektoral: rel kereta api

Kementerian Perhubungan Ditjen Perkeretaapian PT Kereta Api Indonesia (KAI)

KAI DAOP4 Semarang KAI DAOP5 Purwokerto KAI DAOP6 Yogyakarta

Dikelola dari daerah operasional DAOP

Dikelola dari daerah operasional DAOP

Perencanaan sektoral: bandara

Kementerian Perhubungan

Angkasa Pura 1, Bandara Yogyakarta

Dikelola dari tingkat provinsi

n.a.

Page 54: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

46

Komponen, Area Nasional Tingkat Provinsi Tingkat Kabupaten / Kota

Tingkat Kecamatan / Kelurahan / Desa

Dirjen Penerbangan Sipil

dan NYIA di masa depan

Perencanaan sektoral: Transportasi tidak bermotor

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan, Bina Marga (Direktorat Jenderal)

Bina Marga Jawa Tengah Bina Marga DI Yogyakarta

DPU Bina Marga Magelang DPU Bina Marga Kota Yogyakarta DPU Bina Marga Slemen DPU Bina Marga Klatem

Dikelola dari Kabupaten

Perencanaan sektoral: Transportasi Umum

Kementerian Perhubungan

Dinas Perhubungan Jawa Tengah Dinas Perhubungan DI Yogyakarta

Dinas Yogyakarta Transjogja

Dikelola dari tingkat Kabupaten

Layanan: Pasokan air Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Cipta Karya (Direktorat Jenderal)

Cipta Karya, Jawa Tengah Cipta Karya, DI Yogyakarta

Cipta Karya, Magelang Cipta Karya, Kota Yogyakarta Cipta Karya Slemen Cipta Karya Klaten

Dikelola dari tingkat Kabupaten

Layanan: Sanitasi Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Cipta Karya (Direktorat Jenderal)

Cipta Karya, Jawa Tengah Cipta Karya, DI Yogyakarta

Cipta Karya, Magelang Cipta Karya, Kota Yogyakarta Cipta Karya Slemen Cipta Karya Klaten

Dikelola dari tingkat Kabupaten

Layanan: Listrik PLN PLN Jawa Bali PLN Jawa Bali PLN Jawa Bali

Layanan: ICT Kementerian Komunikasi dan Teknologi Informasi

Penyedia layanan internet

Penyedia layanan internet

Penyedia layanan internet

Perencanaan & perlindungan lingkungan - Air - Udara - Keanekaragaman hayati - Kehutanan

Kementerian Lingkungan Hidup & Kehutanan Ditjen Kehutanan dan Perencanaan Tata Ruang Ditjen Sumber Daya Alam dan Ekosistem Ditjen Polusi dan Kerusakan Lingkungan Ditjen Limbah & Limbah Berbahaya

Kantor Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Jawa Tengah Badan Lingkungan Hidup, DI Yogyakarta

Badan Lingkungan Hidup, Kab. Magelang Badan Lingkungan Hidup, Kab. Sleman Badan Lingkungan Hidup, Kab. Klaten Badan Lingkungan Hidup, Kota Yogyakarta

Dikelola dari tingkat Kabupaten

Perencanaan & perlindungan sosial-budaya Seni Kerajinan tangan Pemberdayaan masyarakat Pengembangan kapasitas sektor informal

Kementerian Pendidikan & Kebudayaan Dirjen Kebudayaan

Dinas Kebudayaan, Jawa Tengah Dinas Kebudayaan, DI Yogyakarta Sekolah Pelatihan Budaya & Seni

Dinas Pariwisata, Kebudayaan & Olahraga, Kab. Magelang Dinas Pariwisata, Kebudayaan & Olahraga, Kab. Klaten Dinas Pariwisata, Kab. Sleman

Dikelola dari tingkat Kabupaten + Pemerintah Desa Pokdarwis

Sumber: Konsultan ITMP BYP, 2020

Page 55: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

47

5.1 Tumpang tindih dan Konflik Tanggung Jawab

Dari analisis lembaga di atas dengan tanggung jawab untuk aspek pariwisata hingga TDA, jelas bahwa ada potensi tumpang tindih yang signifikan. Sayangnya, birokrasi yang saling bertentangan dan tumpang tindih dalam pengelolaan sumber daya - seperti yang terlihat di Borobudur - adalah masalah umum yang ditemukan di seluruh sektor pemerintah di Indonesia, dengan kebingungan antara berbagai tingkat peraturan dan lembaga tingkat nasional dan kabupaten tampak memiliki tanggung jawab untuk mengelola sumber daya yang sama. Sebuah studi tahun 2015 tentang sumber daya hutan 48 menemukan bahwa badan-badan pemerintah yang berbeda di Indonesia sering bersaing satu sama lain dalam mengelola sumber daya yang sama karena undang-undang yang kompleks dan membingungkan, yang tampaknya mengalokasikan tanggung jawab untuk sumber daya yang sama ke berbagai institusi pemerintah dan tingkat administrasi, dengan klaim tanah yang digambarkan sebagai 'tumpang tindih. Misalnya, dalam konteks Taman Nasional Sebangau di Kalimantan Tengah, area konservasi dan eksploitasi “cenderung bersaing satu sama lain karena kurangnya kejelasan mengenai perizinan, serta beragam definisi hutan dan otoritas yang tumpang tindih”.49 Keadaan ini muncul sebagian karena pergeseran sejak tahun 2000 ke desentralisasi dalam sistem pemerintahan Indonesia, dan situasi yang serupa juga ditemukan dalam studi tentang pengaturan konservasi dan pariwisata di Taman Nasional Komodo. Di sini, sistem manajemen kolaboratif antara lembaga-lembaga pemerintah, sektor swasta dan publik didirikan, tetapi pada akhirnya "gagalnya sebuah sistem yang menawarkan prospek nyata untuk mengelola sumber daya alam Indonesia untuk manfaat ekonomi jangka panjang bagi masyarakat dan konservasi keanekaragaman hayati”50 . Selain itu, Konsultan telah menemukan bahwa dalam beberapa kasus tampaknya ada keengganan dari pemerintah untuk bekerja melintasi batas administrasi, baik secara geografis maupun sektoral. Harus ditunjukkan bahwa koordinasi antara (dan bahkan di dalam) sektor dan lembaga pemerintah di

Indonesia diakuii lemah. Misalnya, "kegagalan koordinasi termasuk koordinasi yang lemah di semua tingkatan pemerintah Indonesia" dikutip sebagai kendala pada perkembangan segitiga pertumbuhan Indonesia-Malaysia-Thailand. 51 Masalah-masalah koordinasi yang buruk diakui oleh pemerintah dan keberadaan empat kementerian yang berkoordinasi dimaksudkan untuk mengatasi hal ini, tetapi meskipun - atau mungkin karena -

birokrasi yang berat masih ada komunikasi yang kurang efektif dan pembagian tanggung jawab yang jelas antara pemangku kepentingan terkait.

Dalam kasus TDA Prambanan, misalnya, ada koordinasi yang buruk antara dua kabupaten / provinsi yang mengelola WHS Prambanan, di mana keberadaan situs Candi Prambanan berada dalam dua wilayah administrasi Provinsi. Pengeloaan Candi Prambanan yang berada dalam dua wilayah

48 Sahide, M.A.K. and Giessen, L. (2015) The fragmented land use administration in Indonesia – Analysing bureaucratic responsibilities influencing tropical rainforest transformation systems, Land Use Policy 43, pp. 96-110 49 Rhama, B. (2017) The Implications of the Values and Behaviours of Actors for Ecotourism Policy: A Case Study of Sebangau National Park, Kalimantan, Indonesia, doctoral thesis, University of Central Lancashire, UK 50 Cochrane, J. (2013) Exit the Dragon? Tourism Recreation Research 38(2), pp. 127-143 51 Hill, H., Khan, M.E. and Zhuang, J. (Eds.) (2013) Diagnosing the Indonesian Economy: toward inclusive and green growth, Manila: Asian Development Bank, p. 261

Badan pemerintah sering berkompetisi satu sama lain dalam hal pengelolaan sumber daya yang sama.

Kurangnya komunikasi yang efektif dan pembagian tanggung jawab yang jelas yang relevan antara para pemangku kepentingan. relevan.

Page 56: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

48

kabupaten berdampak pada kegiatan pemanduan dilapangan. Dimana, Pemanudu dari Kabupaten Sleman tidak dapat menemani peungunjung yang berada di Kabupaten Klaten. Ini mencerminkan koordinasi yang buruk dan berdampak pada pengembangan kawasan Candi Prambanan yang lebih baik. Konsultan menyarankan untuk integrasi pengemabangan kawasan Candi Prambanan dengan membentuk satu pengelolaan terpadu bernama “Prambanan Raya”. Namun, integrasi terpadu ini mengalami tantangan terkait anggaran, terutama karena Kabupaten Klaten enggan berkontribusi lebih banyak karena seperti yang dilakukan oleh Kabupaten Sleman, karena dari sisi ekonomi lebih menguntungkan Kabupaten Sleman. Hal ini terjadi karena rata-rata pengunjung di kawasan Candi Prambanan lebih memilih tinggal dan lebih lama di Kabupaten Sleman atau DIY. Perlu pengelolaan terpadu di kawasan Prambann yang dapat mengakomodir semua kepentingan dari dua Kabupaten atau Provinsi; Jawa Tengah dan DIY.

Tumpang tindih tanggungjawab akan dibahas lebih lanjut dalam kasus kawasan WHS Borobudur, sementara masalah spesifik lainnya yang menimbulkan tumpang tindih tanggungjawab di TDA dibahas pada poin yang relevan diseluruh laporan ini.

5.2 Kompetensi Institusi Pemerintah

Tidak mungkin untuk mengomentari kompetensi lembaga pemerintah tertentu, tetapi ada masalah sistemik dalam birokrasi Indonesia yang sering kali mengarah pada kurangnya kompetensi, terkait erat dengan sistem dan praktik-praktik yang sering terjadi.

Pertama-tama - seperti yang dibahas di bagian lain bab ini, misalnya dalam kaitannya dengan prosedur investasi - Indonesia masih menghadapi sistem birokrasi berlebihan di sebagian besar administrasinya. Ini telah menghambat pengumpulan data untuk Laporan Analisis Dasar dan juga keterlibatan pemangku kepentingan. Misalnya, untuk mengadakan pertemuan dengan staf kantor pemerintah, surat pengantar dan permintaan harus diajukan ke lembaga jauh sebelum pertemuan yang diusulkan, idealnya dengan nama anggota staf. Surat ini mungkin disetujui atau tidak disetujui pada waktunya untuk rapat; jika tidak, maka permintaan lebih lanjut harus diajukan. Sering terjadi bahwa anggota tim ITMP menghadiri kantor-kantor pemerintah untuk pertemuan yang disepakati, hanya untuk mengetahui bahwa orang yang akan ditemui dipanggil dalam pemberitahuan singkat ke pertemuan lain (dan mungkin pertemuan yang lebih penting). Tantangan lebih lanjut adalah bahwa pegawai negeri sering mengubah peran mereka di bawah sistem yang dikenal sebagai 'mutasi', yang menyebabkan kurangnya kontinuitas dalam penyampaian program. Sementara anggota tim ITMP memahami bahwa ini adalah sistem birokrasi di Indonesia, itu mengarah pada komunikasi yang buruk, penggunaan sumber daya yang tidak efektif, dan keberhasilan program yang buruk. Masalah mendasar kedua kompetensi dalam birokrasi Indonesia adalah bahwa seluruh mekanisme pemerintahan adalah sistem yang berorientasi pada pemimpin. Keputusan dibuat oleh orang-orang di puncak berbagai bagian hierarki, mulai dari Presiden, Gubernur di masing-masing provinsi, dan pemimpin lain dari divisi administrasi yang lebih kecil. Orang-orang di posisi kekuasaan sering enggan untuk berbagi kekuasaan dalam pengambilan keputusan 52 , dan keputusan selalu diterima tanpa pertanyaan oleh mereka yang berada di bawah hierarki, baik karena rasa hormat yang diberikan kepada para pemimpin dan karena penekanan pada konsensus dan ketenangan53 . Apa pun yang dapat menyebabkan ketidakharmonisan - seperti kritik terhadap kebijakan pemerintah - cenderung ditekan.

52 Timothy, D.J. and Tosun, C. (2003) Appropriate Planning for Tourism in Destination Communities: Participation, Incremental Growth and Collaboration, in Singh, S., Timothy, D.J., Dowling, R.K. (Eds.) Tourism in Destination Communities, Reading: CABI Publishing, Chapter 10, pp. 181-204 53 Mulder, N. (1996) Inside Indonesian Society: Cultural Change in Java, Amsterdam: The Pepin Press

Page 57: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

49

Hal ini menimbulkan keengganan dari pegawai negeri untuk mengambil inisiatif jika mereka berbeda dengan keinginan atasan mereka, karena perbedaan pendapat dapat ditafsirkan sebagai pemberontakan atau penghinaan dan mungkin memiliki efek berbahaya pada karir mereka. Misalnya, tidak ada yang berani menantang pernyataan atau target yang tidak realistis oleh pejabat yang lebih senior, terlepas dari keadaan yang mungkin membuat target tersebut tidak dapat diraih. Ketiga, cara rekrutmen pegawai pemerintah juga merusak kapasitas untuk memfasilitasi pengembangan pariwisata, karena sebagian bersifat politis dan sebagian terjadi melalui pembayaran 'biaya' untuk mendapatkan tempat54 (artinya tidak mengikuti sistem yang baku) . Menjadi pegawai negeri adalah peran yang sangat dicari, dan karena praktik korupsi dan nepotisme seperti itu diidentifikasi baru-baru ini 2017.55 Sistem 'mutasi' juga penuh dengan korupsi dan tidak memiliki dasar meritokratis.56 Keempat, ada kecenderungan untuk menekankan bentuk eksternal atau penampilan program atau kegiatan daripada substansi aktualnya, dan untuk mempertahankan status quo dengan cara apa pun. Seringkali, kepura-puraan yang rumit tentang kesejahteraan dipertahankan, meskipun di bawah permukaan mungkin ada kekacauan atau keadaan yang sama sekali berbeda dari yang terlihat. Dengan demikian, grafik, peta, dan statistik yang dihasilkan oleh pejabat pemerintah dapat menunjukkan proyek yang dilakukan, namun ketika situs tersebut dikunjungi hanya ada sedikit yang bisa dilihat.57 Masalah selanjutnya adalah masih ada ruang yang cukup untuk melakukan manuver dalam sistem, terutama oleh pihak-pihak yang bertekad untuk menumbangkan sistem untuk tujuan pribadi atau kelompok mereka sendiri. Dengan kata lain, masalah utama yang mungkin dihadapi oleh program pembangunan di Indonesia adalah korupsi. Merupakan praktik umum bagi individu untuk mendapatkan keuntungan pribadi dari apa yang seharusnya menjadi aset negara, peluang perlindungan yang terkait dengan kantor pemerintah dianggap wajar, dan melalaikan tugas publik demi mengejar pencapaian individu adalah di semua tingkatan birokrasi; telah lama diterima bahwa "korupsi adalah hak prerogatif elite”.58 Pada tahap ini, ada peningkatan pengeluaran untuk pengembangan infrastruktur, karena di sinilah peluang terbesar untuk penggelapan dan kegiatan penipuan terjadi.59 Selain itu, beberapa pengamat mengatakan bahwa proses desentralisasi sejak 2001 berarti bahwa “kleptokrasi pemerintah pusat lama telah digantikan oleh sejumlah besar kleptokrasi tingkat kabupaten”,60 dengan konflik antara individu dan kepentingan komersial dan publik atas penggunaan sumber daya menjadi lebih jelas daripada sebelumnya. Reformasi birokrasi di Indonesia tetap tidak terpecahkan selama bertahun-tahun, meskipun UU No. 5/2014 tentang Apartur Sipil Negara mulai berlaku. Ini telah berjalan menuju terciptanya sistem yang lebih transparan, antara lain melalui gaji yang lebih tinggi untuk pegawai negeri dan sistem pengawasan yang lebih baik, tetapi masih ada ratusan ribu pegawai negeri yang tidak kompeten dan

54 McDonald, H. (2014) Demokrasi: Indonesia in the 21st Century. Australia: Black Inc. 55 Saputra, M.B. (2018) Who Wants to Be an Indonesian Civil Servant? Almost Everyone. The Diplomat, October 4 56 Ulfah, F. (2013) Pelaksanaan mutes transfer dan promosi pegawai negeri sipil, Journal Ilmu Politik dan Pemerintahan Lokal, II (2), pp. 276-286 57 During previous tourism consultancy work in Indonesia, members of the Consultant team have found that government officials admit to fabricating statistics in order to obtain a greater slice of available budgets. 58 Vatikiotis, M. (1993) Indonesian Politics Under Suharto: Order, development and pressure for change, London: Routledge 59 Lewis, B.D. and Hendrawan, A. (2018) The impact of majority coalitions on local government spending, service delivery and corruption in Indonesia, European Journal of Political Economy 60 Jarvie, J., Kanaan, R., Malley, M., Roule, T. and Thomson, J. (2003) Conflict Timber: Dimensions of the Problem in Asia and Africa, report for USAID by Associates in Rural Development, Inc.

Page 58: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

50

tidak bertanggung jawab yang ketidakmampuan mereka untuk mengimplementasikan program-program penting merupakan hambatan bagi pembangunan di negara.61 Meskipun negara ini sudah membuat kemajuan dalam menyelesaikan masalah-masalah korupsi yang sudah berlangsung lama dan pada tahun 2018 berada di peringkat ke-89 (dari 175 negara) dalam Indeks Persepsi Korupsi, sebuah peningkatan yang tinggi selama dekade terakhir dari posisi ke-118 di 2012,62 studi tentang faktor-faktor yang memunculkan praktik korupsi telah berfokus pada kelemahan dalam sistem kontrol internal pemerintah seperti kontrol akuntansi dan pelaporan dalam implementasi anggaran.63 Studi-studi lain telah menemukan bahwa terlepas dari kekuasaan yang diberikan kepada Komisi Pemberantasan Korupsi untuk membasmi korupsi, yang mengakibatkan beberapa pemenjaraan tingkat tinggi, struktur politik, ekonomi dan sosial secara keseluruhan yang menopang praktik-praktik korupsi sebagian besar tetap dipertahankan, dengan sebagian dari hasil praktik terlarang yang melayani untuk membiayai kemajuan politik individu atau kelompok.64,65 Meskipun banyak hal berubah karena tindakan keras terhadap praktik korupsi dan melalui peningkatan paparan terhadap standar pendidikan yang lebih tinggi, terutama dengan program terpuji pemerintah dalam mendanai studi di luar negeri untuk pegawai negeri, masih ada keengganan untuk menerapkan pemikiran kritis pada masalah pariwisata. dan kebijakan lainnya. Contoh kecil adalah publikasi terbaru oleh Kab. Sleman dari buku panduan ke candi-candi Kabupaten Sleman, DI Yogyakarta - yang hanya berhenti di perbatasan dengan Kabupaten Klaten, Jawa Tengah, meskipun ada banyak candi di kawasan Prambanan yang merupakan wilayah Kabupaten Klaten. Sebuah langkah rasional akan dilakukan oleh kedua pemerintah daerah untuk mengumpulkan sumber daya mereka dan bekerja bersama untuk menghasilkan buku pedoman yang benar-benar bermanfaat. Keengganan untuk bekerja melintasi batas-batas provinsi lebih jauh dibuktikan dalam kasus Situs Warisan Dunia Prambanan, sebagaimana dibahas lebih lanjut di bawah ini. Sedihnya, ini adalah tipikal dari "acceptance of shoddiness" dalam sistem pemerintah Indonesia 66 yang merusak industri pariwisata itu sendiri dan kemungkinan menciptakan sistem pariwisata berkelanjutan, karena kegagalan kebijakan jarang diidentifikasi. Tanpa proses peninjauan ini, tidak ada penyesuaian atau perbaikan yang dapat dilakukan. Karakteristik sosial-politik Jawa diakui sebagai penghalang bagi praktik-praktik berkelanjutan sejak 1998 dalam sebuah studi tentang kurangnya perencanaan koperasi di sektor pariwisata di Yogyakarta, yang mengandalkan model hierarki tradisional dari struktur kekuasaan dan kurangnya hubungan lintas sektoral menghasilkan pendekatan sepotong-sepotong dan tidak terkoordinasi untuk pengembangan pariwisata.67

Masalah-masalah ini sayangnya cenderung merusak keberhasilan implementasi ITMP. Setiap pengembangan kapasitas harus fokus pada pelatihan umum dalam praktik perencanaan rasional, khususnya dengan melembagakan penetapan tujuan yang jelas, proses perencanaan dan peninjauan, di mana pertemuan dijadwalkan jauh sebelumnya, konsensus target dan proses dicapai antara semua

61 The Straits Times (2016) Indonesia’s bureaucratic dead wood, 7 June 62 https://www.transparency.org/ 63 Sarwono, A.E., Rahmawati, R., Aryani, Y.A. and Probohudono, A.N. (2018) Factors affecting corruption in Indonesia: Study on Local Government in Indonesia, Indonesian Journal of Sustainability Accounting and Management 2(2) 64 Vishnu, J. (2016) Berantas Korupsi: a political history of governance reform and anti-corruption initiatives in Indonesia 1945-2014, (thesis), London School of Economics (thesis) 65 Mietzner, M. (2015) Dysfunction by Design: Political Finance and Corruption in Indonesia, Critical Asian Studies 47(4), pp. 587-610 66 The Economist (1997) The Extended Family: A Survey of Indonesia, 15 August 67 Timothy, D. J. (1998) Cooperative Tourism Planning in a Developing Destination, in Journal of Sustainable Tourism 6 (1), pp. 52-68

Page 59: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

51

pemangku kepentingan di sebuah tahap awal dan tidak diubah secara sewenang-wenang pada tahap akhir, dan manajer proyek ditunjuk yang berada dalam posisi untuk melihat program sampai selesai.

5.3 Pengaturan kerja sama dan koordinasi

Untuk mengatasi tantangan koordinasi dan tanggung jawab yang tumpang tindih secara umum di Indonesia, sejumlah kementerian koordinasi tingkat nasional telah dibentuk, sementara pengaturan lain ada di tingkat lokal. Di tingkat lokal, pengaturan kerja sama tertentu terkadang diberlakukan. Di daerah yang mencakup TDA Yogyakarta dan Pramanan, misalnya, Perjanjian Bersama dibuat pada tahun 2015 antara Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Direktorat Jenderal Pemukiman (PUPR) dan pemerintah DI Yogyakarta, Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul akan menyelenggarakan Sistem Pasokan Air Minum Daerah. Pengaturan ini dikenal sebagai Kartamantul setelah wilayah yang dicakupnya. 68 Direncanakan bahwa proyek ini akan menyediakan pasokan air untuk Kota Yogyakarta dan sekitarnya 69 — proyek ini juga akan memastikan bahwa pasokan air memiliki kapasitas untuk memenuhi proyeksi peningkatan jumlah wisatawan yang mengunjungi kota. Asosiasi Kartamantul juga telah membangun fasilitas pengolahan limbah di Piyungan, Kabupaten Bantul, sebagai bagian dari upaya untuk mengatasi masalah umum di ketiga wilayah terkait masalah sampah yang serius. Pengaturan untuk pengelolaan air dan limbah dibahas secara lebih rinci dalam

Bab 12.

Asosiasi Kartamantul merupakan model yang berguna untuk kerja sama lintas sektor dan batas yang mungkin dapat direplikasi untuk aspek-aspek lain dalam mengelola pariwisata di TDA.

Telah diketahui bahwa pariwisata adalah industri yang kompleks dengan manajemen yang terfragmentasi, menjadikannya penting bahwa inisiatif dan kegiatan pariwisata dikoordinasikan. Contoh

kerja sama lainnya adalah MoU 2017 antara Kemendikbud dan Kemenhub tentang Pendidikan dan Pengembangan Pariwisata berbasis Budaya.70 Tujuannya adalah untuk mengembangkan kelas dunia, kompetitif, pendidikan berkelanjutan dan pariwisata berbasis budaya, mampu mendorong pembangunan daerah dan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan visi pengembangan pariwisata nasional. Dua poin terpenting dalam kolaborasi adalah:

Menyediakan lulusan Sekolah Kejuruan Pariwisata dengan standar MRA (Mutual Recognition

Arrangement);

Memfasilitasi pelestarian dan pemanfaatan warisan budaya untuk tujuan pariwisata.

Diharapkan bahwa MoU ini akan memberikan dasar yang berguna untuk membangun kerjasama lebih lanjut di bawah ITMP.

68 The Kartamantul association is based on DI Yogyakarta Governor Decree no. 200/KPTS/1997. 69 http://sda.pu.go.id/bbwsserayuopak/wp-content/uploads/2017/04/ SPAM-Kartamantul.pdf 70 MoU No. NK.1/KS.001/MP/2017 and/or No. 03/I/NK/2017

Pariwisata adalah industri yang kompleks dengan manajemen yang terfragmentasi, membuatnya sangat penting agar inisiatif dan kegiatan pariwisata terkoordinasi.

Page 60: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

52

Koordinasi untuk pengembangan pariwisata diatur secara nasional dengan Peraturan Presiden No. 14/2018 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 64 Tahun 2014 mengenai Koordinasi Strategis Lintas Sektor Peyelenggaraan Kepariwisataan 71 dengan koordinasi dilaksanakan oleh Tim Koordinasi Lintas Sektor Pariwisata yang bertanggung jawab kepada Presiden. Tujuannya adalah untuk

mencapai integrasi perencanaan dan pelaksanaan tugas dan kegiatan yang selaras dan harmonis dalam kebijakan, program, dan kegiatan pariwisata.72 Tim Koordinasi dipimpin oleh Wakil Presiden sebagai Ketua dengan empat Kementerian Koordinator Indonesia sebagai Wakil Ketua dan beberapa Menteri sebagai anggota. Untuk mencapai kelancaran pelaksanaan kegiatan, Menteri Pariwisata mengambil peran utama dengan anggota yang terdiri dari kementerian, lembaga dan lembaga penegak hukum lainnya. Tim Koordinasi dibantu oleh Tim Implementasi yang dibentuk oleh Menteri Pariwisata, yang terdiri dari Eselon I (Direktur Jenderal) atau pejabat senior lainnya yang ditunjuk untuk mewakili para Menteri. Tim Implementasi mengadakan empat pertemuan per tahun, dengan proses disampaikan kepada Tim Koordinasi. Tim Koordinasi mengadakan pertemuan dua kali per tahun, dengan proses dilaporkan langsung ke Presiden. Implementasi keputusan didelegasikan kepada Deputi dari setiap kementerian

atau lembaga yang membentuk bagian dari Tim Koordinasi. 73 Tim Koordinasi juga mengawasi pengembangan Rencana Induk Pariwisata Terpadu, yang dikoordinasikan oleh Tim Implementasi dan dapat dibantu oleh para ahli. Organigram berikut (Gambar 4) menguraikan gambaran umum tentang organisasi dan pengelolaan pariwisata di Borobudur-Prambanan-Yogyakarta.

71 This Presidential Decree is a revision from the previous Presidential Decrees no. 64 /2014 and no. 40/2017 72 Presidential Decree No. 14/2018 on Second Revision of Presidential Decree No. 64/2014 on Tourism Cross-Sectoral Strategic Coordination 73 Presidential Decree No. 14/2018 on the List of Members of Tourism Cross-Sectoral Strategic Coordination

Organisasi pengembangan pariwisata di tingkat nasional diatur dalam Keputusan Presiden no. 14/2018, mekanisme koordinasi strategis lintas sektoral.

Page 61: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

53

Gambar 5.2 : Overview Organisasi dan Pengelolaan Pariwisata di Borobudur-Prambanan-Yogyakarta

Page 62: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

54

Legenda: Garis Koordinasi dan Komando dalam Pengelolaan Wilayah Borobudur Kode Institusi Catatan

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Deputi Koordinator Budaya / Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Badan Usaha Milik Negara Kementerian Pariwisata Kementerian Agama Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Otoritas Manajemen Borobudur PT.TWC Dinas Pariwisata Kabupaten di Desa Wisata

1.a1 Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan - Pemerintah Jawa Tengah (Peraturan Menteri PU Nomor: 15 / Prt / M / 2015 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja)

Jalur Koordinasi

1.a2 Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan - Pemerintah DI Yogyakarta (Peraturan Menteri PU No. 15 / Prt / M / 2015 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja)

Jalur Koordinasi

1.a3 Badan Pengembangan Infrastruktur Daerah - Badan Perencanaan Pembangunan Daerah; Kantor Pekerjaan Umum, Kantor Pariwisata di Magelang, Klaten, Sleman, Kulon Progo, Kabupaten Purworejo (Peraturan MPWH No. 15 / Prt / M / 2015 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja)

Jalur Koordinasi

1.a4 Badan Pengembangan Infrastruktur Daerah (Peraturan MPWH No. 15 / Prt / M / 2015 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja) - Otoritas Manajemen Borobudur (Keputusan Presiden No.46 / 2017 tentang Otoritas Manajemen Borobudur)

Jalur Koordinasi

2.b1 Deputi Koordinator Budaya / Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan (Peraturan Menteri Koordinator Pengembangan Manusia & Kebudayaan No. 1/2015 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja CMHC) - Pemerintah Jawa Tengah

Jalur Koordinasi

2.b2 Deputi Koordinator Budaya / Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan (Peraturan Menteri Koordinator Pengembangan Manusia & Kebudayaan No. 1/2015 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja CMCH) - Pemerintah DI Yogyakarta

Jalur Koordinasi

2.B3 Deputi Koordinator Budaya / Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan (Peraturan Menteri Koordinator Pengembangan Manusia & Kebudayaan No. 1/2015 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja CMCH) - Pusat Konservasi DI Yogyakarta

Jalur Koordinasi

2.B4 Deputi Koordinator Budaya / Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Kebudayaan (Peraturan Menteri Koordinator Pengembangan Manusia & Kebudayaan No. 1/2015 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja CMCH) - Pusat Konservasi Borobudur

Jalur Koordinasi

3.C1 Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (Peraturan Menteri, Kementerian Lingkungan Hidup & Kehutanan No. P.18 / 201, tentang Organisasi dan Prosedur Kerja MEF) - Otoritas Manajemen Borobudur (Keputusan Presiden No. 46/2017 tentang Otoritas Manajemen

Jalur Koordinasi

4.D1 Badan Usaha Milik Negara - PT. TWC (Peraturan Badan Usaha Milik Negara No. SK-36 / Mbu / 02/2018 tentang Distribusi Badan Usaha Milik Negara Menjadi Deputi Penugasan Pengembangan

Jalur Instruksi

4.D2 Badan Usaha Milik Negara - Unit Ekonomi Desa (Balkondes) Jalur Instruksi

5.E1 Kementerian Pariwisata (Peraturan Menteri Pariwisata No 11/2017 tentang Organisasi dan Tata Kerja) - Pemerintah Jawa Tengah

Jalur Koordinasi

5.E2 Kementerian Pariwisata (Peraturan Menteri Pariwisata No. 11/2017 tentang Organisasi dan Tata Kerja) - Pemerintah DI Yogyakarta

Jalur Koordinasi

5.E3 Kementerian Pariwisata - Generasi Pesona Indonesia (Generasi Pesona Indonesia) dan BPPI (Keputusan Presiden No. 22/2011 tentang Badan Promosi

Jalur Koordinasi

Page 63: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

55

Kode Institusi Catatan Pariwisata Indonesia, Peraturan Menteri Pariwisata No. 2/2016 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja Badan Promosi Pariwisata Indonesia)

5.E4 Kementerian Pariwisata - Otoritas Pariwisata Borobudur (Keputusan Presiden No. 46/2017 tentang Otoritas Pariwisata Borobudur)

Jalur Instruksi

5.E5 Asisten Deputi Pengembangan Pariwisata Budaya (Peraturan Menteri Pariwisata No. 11/2017 tentang Organisasi dan Tata Kerja) - Pusat Konservasi Borobudur

Jalur Koordinasi

5.E6 Kementerian Pariwisata (Deputi Urusan Kelembagaan) (Peraturan Menteri Pariwisata No. 11/2017 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja) dengan Organisasi Sektor Swasta

Jalur Koordinasi

6.F1 Direktorat Jenderal Hindu (Keputusan Presiden No. 83/2015 tentang Kementerian Agama) - Deputi Perindustrian dan Lembaga / Kementerian Pariwisata

Jalur Koordinasi

6.F2 Direktorat Jenderal Agama Buddha (Keputusan Presiden No. 83/2015 tentang Kementerian Agama) - Deputi Perindustrian dan Lembaga / Kementerian Pariwisata

Jalur Koordinasi

6.F3 Direktorat Jenderal Hindu (Keputusan Presiden No. 83/2015 tentang Kementerian Agama) - Pusat Konservasi Budaya DI Yogyakarta

Jalur Koordinasi

6.F4 Direktorat Jenderal Agama Buddha (Keputusan Presiden No. 83/2015 Tentang Kementerian Agama) - Pusat Konservasi Borobudur

Jalur Koordinasi

7.G1 Direktorat Kebudayaan (Menteri Pendidikan & Kebudayaan) - Pusat Konservasi Borobudur Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 29/2015 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja Pusat Konservasi Borobudur

Jalur Instruksi

7.G2 Direktorat Kebudayaan (Menteri Pendidikan & Kebudayaan) - Pusat Konservasi Budaya DIY (Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 52/2012 tentang Organisasi dan Prosedur Kerja Pusat Konservasi Budaya

Jalur Instruksi

8.H1 Badan Otorita Borobudur (Keputusan Presiden No. 46/2017 tentang Badan Otorita Borobudur) – Pemerintah Kabupaten

Jalur Koordinasi

8.H2 Badan Otorita Borobudur (Keputusan Presiden No. 46/2017 tentang Badan

Otorita Borobudur) – Pemerintah Jawa Tengah

Jalur Koordinasi

8.H3 Badan Otorita Borobudur (Keputusan Presiden No. 46/2017 tentang Badan

Otorita Borobudur) – Pemerintah DI Yogyakarta

Jalur Koordinasi

9.I1 PT.TWC - Pemerintah Magelang (Keputusan Presiden No.1 / 1991 tentang Manajemen PT. TWC dan Pengendalian Lingkungan Daerah)

Jalur Koordinasi

9.I2 PT.TWC - Pemerintah Sleman (Keputusan Presiden No.1 / 1991 tentang Manajemen PT. TWC dan Pengendalian Lingkungan Daerah)

Jalur Koordinasi

9.I3 PT.TWC - Pemerintah Klaten (Keputusan Presiden No.1 / 1991 tentang Manajemen PT. TWC dan Pengendalian Lingkungan Regional)

Jalur Koordinasi

10.J1 Program Pelatihan & Pelatihan oleh Dinas Pariwisata Kabupaten di Desa-desa Wisata (Peraturan Magelang No. 4/2015 tentang Rencana Induk Pariwisata, Peraturan Sleman No.11 / 2015 tentang Rencana Induk Pariwisata, Peraturan Klaten No.3 / 2014 tentang Rencana Induk Pariwisata)

Jalur Koordinasi

A.A Badan Pemerintah Pusat dan Daerah Jalur Koordinasi

B.B Unit Ekonomi Desa - Desa Wisata Jalur Koordinasi

Source: BYP ITMP Consultants

Daftar Singkatan (akronim bahasa Indonesia ke kanan, di mana berbeda):

ASITA Association of Indonesian Tours and Travel Agencies ASITA

IHRA Indonesian Hotel and Restaurants Association PHRI ITGA Indonesian Tourist Guide Association HPI ICG Indonesia Charm Generation (Generasi Pesona Indonesia) GENPI CHPA Cultural Heritage Preservation Agency BPCB BAPPEDA Local Development Planning Agency PW Public Works & Housing PU PT.TWC PT. Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan Dan Ratu Boko

Page 64: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

56

Seperti yang ditunjukkan dalam Organigram, ada garis koordinasi dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Depdikbud) melalui Deputi Koordinasi Kebudayaan dan Direktorat Jenderal Kebudayaan. Ada juga koordinasi antara Kementerian Pariwisata dan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan DI Yogyakarta mengenai sinkronisasi rencana induk pariwisata nasional dan pembentukan Borobudur dan sekitarnya sebagai Destinasi Pariwisata Nasional serta Kawasan Strategis Pariwisata Nasional. Ada peluang kolaborasi antara Kementerian Koordinator Pembangunan Manusia dan Urusan Budaya (melalui Asisten Deputi Warisan Budaya), Kemendikbud, dan Kementerian Pariwisata terutama pada

aspek masalah budaya mulai dari kebijakan dan implementasi hingga pemantauan. 74 Seperti diuraikan di atas, Kementerian Pariwisata sendiri memiliki Asisten Deputi Pengembangan Pariwisata Budaya yang mengelola implementasi kebijakan pariwisata budaya. Peran operasional yang serupa tetapi lebih teknis dipegang oleh Kemdikbud dalam pengelolaan budaya melalui unit pelaksana teknis seperti Pusat Pelestarian Warisan Budaya di daerah. Kesamaan peran telah mendorong Kementerian Pariwisata dan Kemendikbud untuk menjalin kerja sama dengan Balai Konservasi Borobudur (lihat

Bagian 6 di bawah).75

Mengenai promosi pariwisata, Kementerian Pariwisata adalah lembaga yang paling aktif, melalui Deputi untuk Pengembangan Pemasaran (Zona I dan Zona II) dan Badan Promosi Pariwisata Indonesia. Ini sering bekerja sama dengan sektor swasta (terutama PHRI dan ASITA). Misalnya, dalam menghadiri ITB Berlin pada tahun 2018, Kementerian

Pariwisata mengundang setidaknya 169 mitra bisnis dari hotel, resor, agen perjalanan dan operator

tur, maskapai penerbangan, dan pemerintah daerah.76 Kerjasama dengan daerah dalam meningkatkan daya saing destinasi tematik dilakukan terutama dengan daerah dengan sektor pariwisata yang relatif maju, seperti DI Yogyakarta dan Jawa Tengah. Inisiatif ini didasarkan pada MoU antara Deputi untuk Pengembangan Destinasi dan Walikota Yogyakarta dan kota-kota lain seperti Surakarta dan Semarang, misalnya untuk meningkatkan sektor MICE di daerah-daerah tersebut. Pemerintah juga bekerja sama dengan masyarakat untuk menerima input untuk program pariwisata melalui lokakarya dan diskusi kelompok fokus, seperti melalui pengelompokan industri tingkat mikro (pedagang kaki lima, tukang becak dan andong) dan kelompok Pokdarwis. Dinas pariwisata kabupaten/kota secara aktif bekerja sama dengan masyarakat dan kelompok budaya untuk mengatur dan mempromosikan festival budaya, misalnya festival Candi Kembar' yang sekarang diadakan setiap tahun di sekitar Candi Plaosan di TDA Prambanan. Garis besar pengaturan kolaboratif utama ditunjukkan pada Tabel 7 di bawah ini.

74 Minister of Education and Culture Decree No. 11/2018 75 MOU No. NK.1/KS.001/MP/2017 and/or No. 03/I/NK/2017 on education and culture-based tourism 76 https://www.republika.co.id/berita/gaya-hidup/travelling/18/03/08/p5a06w280-169-pelaku-pariwisata-promosi-indonesia-di-itb-berlin

Mengenai promosi pariwisata, Kementerian Pariwisata adalah lembaga yang paling aktif, bekerjasama dengan sektor swasta.

Page 65: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

57

Tabel 5.2 : Pengaturan Kolaborasi Nasional Tingkat provinsi / tujuan Tingkat Kabupaten / Kota

Horizontal Diselenggarakan oleh

Bappenas, Pertemuan Nasional

tahunan untuk Perencanaan

Pembangunan -

Musrenbangnas - melibatkan

semua badan pemerintah di

seluruh negeri dalam

membahas dan menetapkan

prioritas rencana

pembangunan, termasuk

pariwisata, di semua wilayah.

Setelah Musrenbangnas,

semua kementerian terkait

(Pariwisata, PUPUK, Koperasi

dan UKM, dll.) Mengadakan

pertemuan nasional untuk

mengoordinasikan dan

mengintegrasikan program

pembangunan khusus mereka.

Satuan Tugas Nasional: Dewan

Nasional Indonesia untuk

Manajemen Bencana

menetapkan standardisasi dan

kebutuhan untuk manajemen

bencana.

Jawa Tengah dan DIY

melakukan Forum

Perencanaan Pembangunan

(Musrenbang) untuk

meningkatkan kesadaran dan

mendiskusikan semua program

pembangunan di Kabupaten

dan kota. Musrenbang

digunakan untuk memajukan

dan menyelesaikan rencana

provinsi, memutuskan daerah

strategis pariwisata dan

mengusulkan anggaran untuk

semua sektor..

Satuan Tugas Provinsi:

Dewan Kebudayaan DIY

adalah mitra pemerintah

provinsi yang bertanggung

jawab atas penelitian seni

dan budaya, pemeliharaan

nilai-nilai budaya / seni,

pelatihan seni-budaya, dll.

Dewan Kesenian Jawa

Tengah memfasilitasi

seniman daerah untuk

mempromosikan kegiatan

seni dan budaya daerah

Perumahan, Permukiman,

air, dan sanitasi.

Forum Perencanaan

Pembangunan (Musrenbang)

di tingkat kabupaten / kota

berlangsung untuk membahas

semua program pembangunan

di tingkat ini.

Dewan Seni Kota

Klaten berfungsi

sebagai mitra

pemerintah untuk

memamerkan

pertunjukan seni

masyarakat setempat

Satuan Tugas

Kabupaten untuk

Perumahan,

Permukiman, air, dan

sanitasi.

Lintas level,

lintas sektor

Kementerian Pariwisata,

Pertemuan Nasional untuk

Koordinasi Pembangunan

(Rakorbang) membahas

pengembangan pariwisata di

seluruh negeri dan integrasi

pengembangan pariwisata di

tingkat lokal dan lintas sektor.

Kementerian Pariwisata,

Rapat Koordinasi Teknis,

dihadiri oleh para kepala Dinas

Pariwisata Kabupaten dan

pemangku kepentingan

lainnya untuk mendorong

pengembangan pariwisata

lokal dan berbagi pengalaman

lintas sektor (ad hoc).

Kongres Kebudayaan

Indonesia 2018 disiapkan

oleh Kantor Urusan Budaya

DIY.

Jogja City Festival (2018)

menampilkan seni dan

musik lokal yang

ditampilkan oleh seniman

lokal dan nasional

Festival Seni Tradisional

Jawa Tengah (2018)

termasuk pertunjukan oleh

seniman dari 12 Kabupaten

Musrenbang Kab. Sleman

(2018) membahas rencana

kerja pemerintah untuk 2019.

Ini menekankan posisi penting

Kec. Prambanan sebagai tujuan

wisata Sleman.

Di Desa Wukirharjo,

Prambanan, Musrenbangdes

mendiskusikan dan menyetujui

rancangan rencana

pemerintah tingkat desa.

Acara ini dihadiri oleh semua

pejabat desa, perwakilan dari

Kec. Prambanan, lembaga

desa, antara lain.

Page 66: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

58

5.4 Regulasi dan Kelembagaan di Borobudur

Mengingat pentingnya kawasan Candi Borobudur sebagai WHS menjadi daya tarik utama yang memiliki perhatian khusus sehingga menjadi prioritas dalam pengembangannya melalui ITMP.

5.4.1 Tinjauan Legislatif

Pengelolaan kawasan Situs Warisan Budaya Candi Borobudur dan daerah sekitarnya diatur oleh sejumlah regulasi di tingkat nasional dan regional, yaitu Keputusan Presiden, Peraturan Menteri, Peraturan Provinsi Jawa Tengah, dan Peraturan Daerah Magelang. Peraturan tersebut bertujuan untuk mengarahkan semua kegiatan pengelolaan, pengembangan, pemeliharaan, konservasi dan pemanfaatan Borobudur dan sekitarnya sebagai referensi bagi semua pemangku kepentingan untuk melaksanakan tugas dan

fungsi mereka sendiri, tetapi dalam praktiknya terdapat tumpang tindih kewenangan. Peraturan pengelolaan Candi Borobudur pertama kali secara formal dilakukan berdasarkan studi tahun 1979 oleh Japan International Cooperation Agency (JICA). Rincian lebih lanjut diberikan pada Bagian 6 tentang Perencanaan Tata Ruang ini, tetapi secara ringkas, salah satu ketentuan penting dalam rencana induk adalah zonasi wilayah, dengan membagi dalam 5 zona. Sistem zonasi ini dirancang sebelum Candi Borobudur ditetapkan menjadi Situs Warisan Dunia oleh UNESCO pada tahun 1991. Ketika Borobudur diusulkan sebagai WHS, rencana zonasi JICA digunakan sebagai lampiran dalam proposal. Karena itu, UNESCO terus menganggap kelima zona itu sebagai tata letak kawasan Candi Borobudur sebagai WHS dan sekitarnya, seperti yang disampaikan pada 2012 sebagai peta retrospektif77. Meskipun seperti yang akan dilihat di bawah ini, dalam praktiknya sistem zonasi ini tidak pernah dilakukan. Pada tahun 1980 perusahaan milik negara PT Taman Wisata Candi Borobudur dan Prambanan didirikan,78 meskipun baru pada tahun 1992 perusahaan diberi wewenang untuk mengelola 'Taman Wisata' di dua lokasi, berdasarkan Keputusan Presiden no. 1/1992.79,80 Area yang diizinkan untuk manajemen didasarkan pada sketsa peta yang digambar tangan pada akhir undang-undang, ditemukan pada salinan yang disertifikasi oleh Bappenas dari undang-undang asli. Jika ada peta berkualitas lebih baik, ini tidak lagi tersedia di domain publik (lihat Gambar 5. Namun, di lapangan batas-batas untuk Zona 1 dan Zona 2 cukup jelas.)

77 Wawancara dengan kepala Kantor UNESCO Indonesia 78 Government Regulation no. 7/1980 regarding the use of state funds for establishing the limited company (PERSERO) PT. Taman Wisata Candi Borobudur dan Prambanan 79 Keputusan Presiden No. 1/1992 Tentang Pengelolaan Taman Wisata Candi Borobudur Dan Taman Wisata

Candi Prambanan Serta Pengendalian Lingkungan Kawasannya. 80 Responsibility for Ratu Boko Palace was added in 1994, when the company’s name was changed to its current form of PT. Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan and Ratu Boko (PT TWC). According to the legislation, the company could potentially take responsibility for managing other areas too.

Page 67: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

59

Gambar 5.3: Peta Zona di Borobudur dari salinan undang-undang 1992

Selanjutnya, regulasi yang terbaru mengenai tata ruang kawasan Borobudur adalah PeraturanPresiden no. 58/2014, yang secara efektif menggunakan zona JICA asli dalam versi yang disederhanakan (lihat Bab 6), dengan dua zona: SP-1, yang merupakan zona inti yang mencakup Zona 1-3 dan bagian dari Zona JICA 4, dan SP-2, yang mencakup sebagian besar Zona 4 JICA dan semua Zona 5, dan meluas hingga radius 5 km dari candi, dan perluasan koridor selanjutnya yang melindungi pemandangan dari candi ke arah Merapi. Perubahan regulasi tersebut adalah sebagai tanggapan terhadap permintaan dari UNESCO World Heritage Center untuk mereformasi Keutusan Presiden no. 1/1992. 81 Tujuannya adalah untuk memberikan perlindungan bagi kawasan konservasi inti, yang terdiri dari:

Candi Borobudur, Pawon, dan Mendut;

Situs sejarah dan arkeologi yang belum digali; dan

Perspektif (tampilan) dari Candi Borobudur

Peraturan Presiden 58/2014 tersebut menyatakan area lahan untuk dimasukkan ke dalam zona konservasi SP-1 dan SP-2 dan memberikan indikasi pengembangan yang diizinkan untuk terjadi di dalam zona. Namun, peraturan itu dinyatakan tidak jelas di berbagai tempat, yang memungkinkan peluang untuk penafsiran luas tentang apa yang diizinkan atau tidak. PerPres 58/2014 tidak membuat atau menunjuk badan yang akan menjadi leading sector, hanya menyatakan bahwa:

“Semua undang-undang dan peraturan terkait dengan perencanaan tata ruang Wilayah Borobudur dinyatakan tetap berlaku selama tidak ada konflik dengan Peraturan Presiden ini dan selama Peraturan Presiden belum diganti.”82

Dengan demikian, pengaturan untuk pengelolaan tripartit daerah tersebut, menggunakan sistem zonasi tahun 1992, tetap ada. Karena Zona 1, 2 dan 3 sekarang secara efektif dicakup oleh SP-1, ada ketidakjelasan tentang siapa yang bertanggung jawab atas zona tersebut. Peraturan Presiden no.

81 World Heritage Centre (2007) 31 COM 7B.84 - State of Conservation Monitoring Report, Borobudur Temple Compounds. Paris: UNESCO 82 Peraturan presiden no. 58/2014 tentang Tata ruang Kawasan Borobudur dan Sekitarnya, Article 49

Page 68: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

60

58/2014 dimaksudkan untuk berlaku selama 20 tahun, dan termasuk ketentuan untuk meninjau pengaturan ruang setiap 5 tahun; ini berarti harus ditinjau kembali pada tahun 2019.83

5.5 Pengaturan Kelembagaan

Keputusan presidan 1/1992 juga menetapkan otoritas manajemen untuk masing-masing zona. Pengelolaan Zona 1 dilakukan oleh Balai Konservasi Borobudur, Zona 2 (zona pendukung, memungkinkan kegiatan komersial terbatas) oleh PT TWC, dan Zona 3 serta Zona 4 dan 5 yang ditunjuk tahun 1992 (ditunjuk sebelumnya di bawah rencana JICA dan diformalkan dalam Keputusan Presiden nomor 58/2014 sebagai SP-2) oleh pemerintah Kab. Magelang. SP-2 ditujukan untuk pemukiman terbatas, area pertanian, koridor hijau dan fasilitas lainnya yang dirancang untuk memastikan harmoni dan keseimbangan SP-1, dan untuk mendukung pelestarian candi dan fungsi taman wisata. Tiga organisasi utama dengan otoritas manajemen dijelaskan di bawah ini: a) Balai Konservasi Borobudur Balai Konservasi Borobudur (BKB) adalah unit teknis dalam Direktorat Jenderal Kebudayaan, Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, yang ditugaskan untuk konservasi Candi Borobudur dan kawasan cagar budaya Borobudur.84 Fungsinya adalah:

pelaksanaan studi konservasi pada teknik sipil, arsitektur, geologi, biologi, kimia, dan arkeologi Candi Borobudur dan cagar budaya lainnya;

keamanan, pemeliharaan, pemulihan, pengembangan, dan pemanfaatan Borobudur, Mendut, Candi Pawon, dan kawasan warisan budaya Borobudur;

produksi dokumentasi dan publikasi tentang Candi dan kawasan cagar budaya;

penciptaan kemitraan dalam konservasi candi dan kawasan cagar budaya; pengembangan metode dan teknik untuk konservasi warisan budaya.85

Dengan begitu, badan ini juga bertugas untuk mengelola fisik Candi Borobudur, termasuk perbaikan batu dan memperkuat struktur terhadap gempa bumi. Badan ini juga mempekerjakan penjaga yang fungsinya pada dasarnya adalah untuk mencegah penyalahgunaan candi dengan perilaku pengunjung yang buruk. Ada sekitar 50 penjaga yang bertugas, dengan pembagian sekitar 20 orang bertugas pada satu waktu yang sama. Namun dalam praktiknya, penjaga yang ada masih terlalu sedikit untuk mengatasi jumlah pengunjung. 86 Pada tahun 2018 BKB menyelenggarakan serangkaian seminar untuk mengembangkan Rencana Pengelolaan Lokasi untuk Kompleks Candi Borobudur, yang telah diminta oleh UNESCO. Prosesnya tidak melibatkan PT TWC. Rencana Pengelolaan Situs menjadi tersedia pada akhir 2019 dan akan ditinjau dalam Rencana Manajemen Pengunjung Borobudur. Pengelolaan pariwisata ke Borobudur membutuhkan penanganan yang komprehensif. Misalnya, di

antara perkembangan pesat yang telah terjadi adalah perubahan penggunaan lahan yang tidak sesuai

dengan peruntukan kawasan. Kondisi fisik candi yang mengalami kerusakan disebabkan oleh jumlah

pengunjung yang melebihi daya dukung, dan koordinasi semua pemangku kepentingan yang terlibat

dalam pengelolaan kawasan wisata Borobudur belum berjalan dengan baik. Aspek-aspek ini akan

83 Ibid, Article 47 84 Ministry of Education and Culture Decree no. 29/2015 regarding the Organisation and Working Practices of the Borobudur Conservation Office. 85 Ibid. 86 Interview with staff of BCO, 12 November 2018

Page 69: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

61

dibahas lebih lanjut di bagian selanjutnya dari laporan ini.

b) PT. Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan and Ratu Boko Tujuan dari PT. TWC akan mengelola Candi Borobudur, Candi Prambanan, dan Istana Ratu Boko dan peninggalan bersejarah dan kuno lainnya sebagai taman pariwisata dan bisnis pariwisata lainnya di bidang pariwisata budaya, pendidikan dan rekreasi, termasuk perencanaan dan pelaksanaan kegiatan yang sesuai, dan pengelolaan lingkungan. Perusahaan dibebankan dengan menghasilkan laba, sesuai dengan prinsip-prinsip Perusahaan Perseroan Terbatas.87 Kegiatannya meliputi:

menyediakan dan mengoperasikan semua fasilitas untuk mendukung kegiatan bisnis;

pemberian dan pencabutan izin penempatan;

menentukan dan memberlakukan pajak pada semua bisnis di dalam taman pariwisata;

menentukan dan mengumpulkan biaya masuk untuk taman wisata termasuk kuil, dan biaya lainnya untuk pemanfaatan fasilitas di taman.

PT TWC bertanggung jawab untuk mengelola Zona 2, dan juga menggunakan dan memelihara ketertiban dan kebersihan Zona 1 di Candi Borobudur dan Prambanan sebagai tempat wisata, berdasarkan pedoman teknis dari Direktorat Jenderal Kebudayaan (MOEC) sebagai lembaga yang mengendalikan, mengelola dan bertanggung jawab atas Kuil sesuai dengan hukum dan peraturan yang berlaku. Ini berarti bahwa PT TWC mengumpulkan biaya pengunjung untuk masuk ke kuil dan mengatur parkir, katering, dan pengaturan lainnya di Zona 2 seperti fasilitas rekreasi. Karena itu, mereka berkepentingan untuk mengizinkan sebanyak mungkin pengunjung masuk ke dalam kompleks, terlepas dari dampaknya - karena perusahaan itu sendiri tidak perlu membayar untuk memperbaiki kerusakan yang disebabkan oleh fasilitas yang digunakannya. Izin perencanaan diperlukan untuk pengembangan besar tetapi tampaknya tidak diperlukan untuk yang kecil. BKB memiliki kekuatan untuk mencegah perkembangan yang dianggapnya tidak sesuai: misalnya, ia memblokir perluasan situs Manohara Hotel pada tahun 2018 dengan alasan bahwa hal itu dapat mempengaruhi sisa-sisa arkeologis dan karena peningkatan jejak kaki yang diminta. 88 Juga merupakan wewenang dari Kemdikbud untuk mengeluarkan keputusan yang membatasi jumlah ke lokasi candi, karena ini diatur oleh BKB, tetapi mereka merasa tidak mampu untuk menantang kekuatan PT TWC.89 c) Pemerintah Daerah Pemerintah Kabupaten Magelang adalah salah satu pemangku kepentingan terpenting dalam pengaturan di dan sekitar Borobudur, karena memiliki kewenangan atas Zona 3 hingga 5 (diganti pada tahun 2014 oleh bagian dari SP-1 dan SP-2). Seperti yang dinyatakan oleh Kepala Kantor Pariwisata untuk Kab. Magelang, “walaupun penetapan wilayah dan rencana tata ruang WHS Borobudur relatif kecil, pariwisata masih merupakan peluang yang signifikan untuk

mengembangkan ekonomi lokal”. 90 ”. Pemerintah telah menyusun undang-undang untuk memungkinkan pembuatan rencana induk pariwisata yang mencakup

87 As specified in akta No. AHU-93294.AH.01.02. tahun 2008 88 Interview with staff of BKB, 12 November 2018 89 Ibid. 90 Interview with the Head of Tourism Department, Kabupaten Magelang, 20 August, 2018

Pemerintah Kabupaten Magelang adalah salah satu pemangku kepentingan terpenting dalam pengaturan di dan sekitar Borobudur.

Page 70: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

62

wilayah tersebut,91 tetapi juga rencana induk untuk wilayah strategis pariwisata yang mencakup

Borobudur.92 Sebagai pengakuan akan pentingnya situs ini, sejumlah peraturan tingkat regional telah dikeluarkan. Sebagai contoh, Peraturan Daerah No. 2/201393 menetapkan Kecamatan Borobudur sebagai cagar alam dan budaya, daerah pertanian dan daerah pariwisata, sedangkan Peraturan Daerah no. 4/2015 tentang rencana induk pembangunan pariwisata Kabupaten Magelang 2014-2034 dan menetapkan pengembangan Borobudur sebagai objek wisata budaya dan kawasan wisata lokal. Pemerintah daerah telah mencoba untuk mengeksploitasi tingginya jumlah pengunjung ke Borobudur dengan mendorong mereka untuk mengunjungi desa wisata dan Balkondes untuk memanfaatkan layanan homestay dan memperpanjang masa tinggal pengunjung. d) Instansi Lokal

Ada banyak lagi lembaga yang memiliki kepentingan secara tidak tidak langsung tetapi signifikan

dalam pengelolaan Borobudur dan sekitarnya. Ini termasuk UNESCO, Kementerian Pariwisata, Dinas

pariwisata Jawa Tengah, DI Yogyakarta dan Kabupaten Magelang, Kementerian Agama, dan

perusahaan swasta seperti operator tur dan hotel yang mengandalkan pariwisata ke Borobudur

sebagai salah satu daya tarik andalan daerah tersebut. Wewenang dengan tanggung jawab terkait

dengan pengelolaan Borobudur diuraikan dalam Tabel 8.

Tabel 5.3 : Tugas dan Kewenangan Stakeholder dalam Manajemen Borobudur

Penggunaan Lahan

Konsolidasi lahan untuk Pengaturan Permukiman Borobudur dalam SP-1

Kementerian PUPR, Kementerian ATR/BPN, Pemerintah Jawa Tengah, Pemerintah Kab. Magelang

Penyelesaian Komersial dan Layanan

Revitalisasi Pasar Borobudur di Desa Borobudur

Kementerian PUPR, Pemerintah Jawa Tengah, Pemerintah Kab. Magelang

Penyusunan rencana pembangunan dan lingkungan di koridor jalan Brojonalan-Kaliabon-Bogowanti Kidul-Kujon dan Janan-Kaliabon di desa Borobudur

Kementerian PUPR, Pemerintah Jawa Tengah, Pemerintah Kab. Magelang

Relokasi kios cinderamata di desa Borobudur ke Pasar Borobudur (Kujon)

Pemerintah Jawa Tengah, Pemerintah Kab. Magelang

Pemasaran WHS sebagai tujuan wisata di acara internasional

PT TWC, JavaPromo, Pemerintah Kab. Magelang, Kementerian Pariwisata

Mempromosikan Borobudur dengan mengizinkan acara budaya

PT TWC

Kegiatan Konservasi

91 Regional Regulation, Kab. Magelang No.4/2015 on Tourism Master Plan, Kab. Magelang 2014-2034 92 Department of Tourism and Culture, Kab. Magelang, 2017. National Tourism Strategic Areas (KSP) Master Plan, Kab. Magelang. Magelang divides the KSP into 4 clusters (A, B,C, and D), each with its own master plan 93 Kab. Magelang Spatial Plan.

Page 71: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

63

Penggunaan Lahan

Pelestarian Candi Borobudur dan kawasan cagar budaya

Balai Konservasi Borobudur, UNESCO

Research and education on conservation and preservation

Balai Konservasi Borobudur, Badan Pelestarian Warisan Budaya, Pemerintah Jawa Tengah, UNESCO

Menguji standar kualitas lingkungan Badan Lingkungan Hidup, Kab. Magelang

Mengeluarkan izin lingkungan untuk pemanfaatan sumber daya alam

Manajemen Area Pendukung Pariwisata Kementerian Pariwisata, Pemerintah Jawa Tengah, Pemerintah Kab. Magelang, Balai Konservasi Borobudur

Penyusunan Rencana Induk Pariwisata dalam SP-1

Kementerian PUPR

Penyusunan rencana tata ruang terperinci dan desain teknik terinci untuk SP-1 dan SP-2

Pemerintah Kab. Magelang

Implementasi dan pengawasan fisik

Pengaturan Desa di SP-1 Kementerian Pariwisata, Pemerintah Kab. Magelang

Pendirian Desa Wisata Kementerian Pariwisata, Pemerintah Kab. Magelang

Master Plan Revitalisasi Desa Wisata Kementerian Pariwisata, Pemerintah Kab. Magelang

Persiapan konsolidasi lahan untuk revitalisasi Desa Wisata

Kementerian Pariwisata, Pemerintah Kab. Magelang

Implementasi revitalisasi Desa Wisata Kemendikbud, Kementerian PUPR, Pemerintah Kab. Magelang

Rehabilitasi rumah-rumah tradisional dengan arsitektur Jawa

Kementerian Pariwisata, Pemerintah Kab. Magelang, UNESCO

Sumber: Analisis Konsultan, diolah dari berbagai sumber, 2020

5.6 Peran dan Konflik yang Tumpang Tindih di Borobudur

Regulasi terkait pengelolaan WHS Borobudur dalam KepPres1/1992 memberikan banyak ruang untuk

kebingungan, yang mana perkembangan selanjutnya tidak melakukan apa pun untuk

menyelesaikannya. UNESCO berkomentar pada tahun 2006 bahwa “Pembagian tanggung jawab untuk

zona 1, 2 dan 3 di antara tiga lembaga yang berbeda dengan mandat dan tujuan yang berbeda

merupakan akar masalah di Borobudur.”94 Namun, meskipun Peraturan Presiden 58/2014 seharusnya

mengatasi ini, akibatnya menciptakan kebingungan lebih lanjut. Dalam PerPres 58/2014 tidak

menyebutkan secara spesifik lembaga yang bertanggung jawab untuk mengelola SP-1 dan SP-2, selain

menyatakan bahwa izin yang ada akan tetap ada (dengan kata lain pengaturan tripartit untuk Zona 1,

2 dan 3 sudah dijelaskan). Masalah utama adalah bahwa otoritas penegakan untuk daerah yang

sekarang dicakup oleh SP-2 belum dinyatakan, yang berarti bahwa kendala pembangunan yang

dinyatakan dalam undang-undang tidak ditegakkan. Dapat diamati bahwa pembangunan merayap

terjadi di sekitar Borobudur, termasuk di sepanjang jalan menuju ke sana, di mana beberapa restoran

dan bangunan lainnya jelas dari konstruksi yang sangat baru (atau sedang berlangsung).

94 World Heritage Centre (2006) 30 COM 7B.65 - State of Conservation Report, Borobudur Temple Compounds. Paris: UNESCO

Page 72: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

64

Pada prinsipnya, BPN (Badan Pertanahan Nasional) dan Badan Investasi dan Layanan Terpadu Satu

Pintu mengeluarkan dan mengendalikan izin untuk penggunaan dan fungsi izin lahan dan bangunan.

Sementara itu, pemerintah daerah mengambil 'pendekatan peningkatan kesadaran' dengan para

pemangku kepentingan dalam Keputusan Presiden No. 58/2014 untuk mendorong mereka

menyelesaikan bangunan yang sudah memiliki izin dan menghindari mendirikan bangunan baru.95

Namun, pendekatan ini memiliki keefektifan terbatas: perubahan penggunaan lahan secara intensif

terjadi di SP-1 Borobudur, terutama di Koridor Palbapang, dengan perubahan yang ditandai dengan

"pembangunan rumah, perluasan bangunan rumah dan bangunan, dan perluasan industri dan

perdagangan jasa"96 yang tidak memiliki izin mendirikan bangunan (IMB). Situasi ini diperburuk oleh

penjualan tanah kepda pihal luar.

Konversi tanah berlangsung cepat di sekitar Borobudur dari lahan pertanian ke perumahan telah

dikritik karena tidak sesuai dengan prinsip-prinsip peraturan budaya; 97 misalnya sebuah hotel

"bermunculan" kurang lebih semalam - dan tanpa izin - di situs danau purba.98 Tingginya jumlah

menara komunikasi dan bangunan lain yang berdampak pada perspektif Borobudur juga jelas

bertentangan dengan Peraturan Presiden no. 58/201499 Sekali lagi, tidak ada upaya nyata untuk

mencegah atau menyamarkan menara. Ada banyak contoh peraturan lainnya yang dilanggar.

Tampaknya staf Bappeda Kab. Magelang sesekali melaporkan bangunan ilegal ke Kementerian

Pertanahan dan Tata Ruang, yang seharusnya mengambil tindakan untuk menegakkan peraturan

tentang izin bangunan,100 tetapi sejauh ini tidak ada tindakan yang dilakukan.

Ada kekhawatiran nyata bahwa lanskap sawah yang sangat dihargai sebagai bagian dari pengaturan

Borobudur akan hilang oleh bangunan terkait pariwisata.

Proses ini terjadi di Bali ketika pulau itu menarik lebih banyak

wisatawan sejak awal 1980-an dan seterusnya: lanskap

sawah yang menjadi latar bagi daya tarik yang menarik dari

resor pantai ke desa-desa pusat, terutama Ubud, secara

bertahap (dan sepenuhnya) hilang oleh suatu garis pengembangan kafe dan toko seni yang dibangun

di sepanjang tepi jalan.

Selain regulasi yang telah dijelaskan diatas, kebingungan lebih

lanjut anatar regulasi dari tingkat pusat dan daerah. Misalnya,

Keputusan Menteri 2012 yang dikeluarkan oleh Kementerian

PUPR 101 menyatakan bahwa Borobudur adalah Kawasan

Strategis Nasional (KSN) dalam kategori kawasan warisan

budaya, sedangkan Peraturan Daerah No. 4/2015 tentang Rencana Induk Pembangunan

95 Hasil FGD dengan pemangku kepentingan di Borobudur, 21 August 2018 96 Sularsih, S (2015) Peraturan Presiden no. 58 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kawasan Strategis Nasional Borobudur dan Sekitarnya sebagai Payung Hukum Konservasi Kawasan Cagar Budaya Borobudur, Jurnal Konservasi Cagar Budaya Borobudur, 9(2), pp. 25-33 97 Wawancara dengan staf BKB, 20 August 2018 and 12 November 2018 98 Wawancara dengan staf UNESCO Yogyakarta , 23 November 2018 99 Views of participants during International Experts Meeting on Borobudur in Magelang, 6-8 August 2018 100 Interview with Head of the Sub-division of Residential Areas and Settlement and Regional Infrastructure, Bappeda Kab. Magelang, 27 November 2018 101 Ministry of Public Works Decree No. 15/2012 on Spatial Plan for National Strategic Areas

Jika peraturan perencanaan tidak diberlakukan, lansekap sawah di sekitar Borobudur akan segera hilang oleh deretan bangunan.

Selain regulasi yang telah dijelaskan, kebingungan lebih lanjut antara sinkronisasi regulasi dari tingkat pusat ke daerah.

Page 73: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

65

Kepariwisataan Kabupaten Magelang menyatakan bahwa “Kawasan Borobudur adalah KAwasan

pariwisata daerah.”102

Peraturan Presiden 58/2014 menyatakan bahwa SP-1103 adalah Zona Warisan Budaya nasional dan

warisan budaya dunia. Peraturan ini bertujuan untuk mengontrol pertumbuhan daerah yang dibangun

untuk melestarikan Borobudur dan sekitarnya. Dengan demikian,

peraturan tersebut memberikan dasar hukum untuk implementasi

tindakan yang bertujuan mengendalikan pengembangan yang tidak tepat

dan membatasi perubahan dalam penggunaan lahan. Namun, banyak

rencana yang dipertimbangkan untuk bidang penting ini berdasarkan

Peraturan Presiden 58/2014 belum disiapkan, misalnya rencana tata

ruang dan desain teknik terperinci, rencana induk untuk merevitalisasi

desa-desa wisata, atau rehabilitasi rumah-rumah dengan gaya arsitektur

Jawa.

Seperti disebutkan di atas, pada tahun 2018-2019 BKB, atas nama Kemdikbud, sedang menyusun

Rencana Manajemen (termasuk aspek manajemen pengunjung) untuk SP-1, walaupun tanpa

keterlibatan PT TWC.

Dalam praktiknya, area yang relatif dapat dikontrol hanya SP-1 (kira-

kira setara dengan Zona 1 dan 2 sebelumnya). Zona 3 hingga 5

(sekarang dicakup oleh SP-2) telah dikembangkan dan diubah secara

drastis dalam penggunaan lahan dan pengaturan spasial, dengan

dominasi area perumahan dan komersial baru. Kepadatan bangunan

meningkat karena bangunan akomodasi baru yang "sebagian besar

ilegal atau bertentangan dengan fungsi penggunaan lahan”. 104

Mengesampingkan fungsi zonasi asli telah terjadi karena penegakan

hukum yang tidak konsisten dan tata kelola yang buruk, khususnya tidak adanya lembaga manajemen

berkomitmen dengan otoritas penuh dalam penegakan hukum.

Diskusi dengan para pejabat telah mengungkapkan bahwa beberapa pihak mengaitkan kurangnya

tindakan ini dengan ketidakpastian atas ruang lingkup tanggung jawab geografis dan administrasi

untuk mengelola WHS Borobudur dan sekitarnya, tetapi pada kenyataannya posisi hukumnya sangat

jelas:Peraturan Presiden No. 58/2014 tidak mengesampingkan Keputusan Presiden no.1/1992 yang

sudah ada sebelumnya, tetapi hanya membangun sistem zonasi yang lebih dekat dengan desain

rencana JICA asli. Kekuatan penegakan tetap ada di Kabupaten dan tidak dapat diterima bahwa

administrasi tata ruang, lingkungan dan bangunan yang buruk harus menurunkan pengaturan

manifestasi unik warisan global ini dan melemahkan kesempatan bagi candi untuk menyediakan aliran

pendapatan berkelanjutan untuk sumber daya nasional dan daerah dan komunitas lokal di masa

depan.

102 Local Regulation of Kab. Magelang No. 4/2015 on Kab. Magelang Tourism Master Plan 2014-2034 103 Peraturan Presiden no. no. 58/2014 104 Analisis data FGD dengan pemangku kepentingandi Borobudur, 21 August 2018

Mengesampingkan rencana zonasi asli telah terjadi karena penegakan hukum yang tidak konsisten, tata kelola yang lemah dan regulasi yang tidak jelas.

Sampai saat ini, banyak rencana yang dipertimbangkan untuk pengelolaan kawasan Borobudur belum disiapkan.

Page 74: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

66

Penyebab utama konflik di situs Candi Borobudur itu sendiri

berasal dari dorongan untuk meningkatkan pendapatan melalui

jumlah pengunjung, yang menghasilkan jumlah pengunjung yang

sangat tinggi pada waktu-waktu tertentu - seringkali 7.000-10.000

pada hari-hari akhir pekan dan hingga 56.000 pada liburan akhir

pekan yang panjang dan populer, menurut BKB, dan berdampak

pada keberlanjutan candi dengan menyebabkan kerusakan pada struktur fisiknya.105 Fungsi dan peran

penting PT TWC adalah untuk mengelola pemanfaatan dan komersialisasi Zona 2 yang ditetapkan

tahun KepPres 1/1992 untuk tujuan pariwisata. Namun, pembagian tanggung jawab dalam praktiknya

berarti bahwa BKB memiliki tanggung jawab untuk mengelola struktur fisik candi, namun tidak

memiliki kendali atas jumlah orang yang masuk dan sedikit kontrol terhadap perilaku pengunjung,

sementara PT TWC tidak memiliki tanggung jawab resmi untuk memastikan bahwa manfaat ekonomi

dari pariwisata bertambah bagi masyarakat di sekitar kabupaten atau pemerintah daerah.

Oleh karena itu, tugas dan fungsi BKB dan PT TWC masing-masing saat ini saling bertentangan, dan

situasinya telah menimbulkan ketegangan yang cukup besar. Misalnya, mengingat bahwa kerusakan,

perilaku membuang sampah, dan gangguan disebabkan oleh pengunjung yang menerima manfaat

finansial dari PT TWC, tampaknya ironis bahwa BKB-lah yang harus membayar penjaga yang berusaha

mencegah kerusakan. Meskipun keuntungan PT TWC dikirimkan ke negara dan BKB menerima dana

dari negara, tampaknya lebih masuk akal secara bisnis untuk biaya para penjaga (paling tidak)

ditanggung oleh perusahaan.

Pada prinsipnya PT. TWC harus berkoordinasi dengan BKB di Zona 1 dan Pemerintah Kabupaten

Magelang di Zona 3, serta bekerja sama dengan masyarakat setempat. Meskipun memiliki yurisdiksi

atas Zona 2 untuk mengembangkan kegiatan pariwisata, ia masih harus menghormati izin

perencanaan yang berlaku sehingga juga harus bekerjasama dengan pemerintah daerah untuk area

ini. Namun, kegiatan inti perusahaan di Borobudur - menghasilkan pendapatan untuk Perbendaharaan

nasional - telah menghasilkan distorsi seperti:

Perubahan fungsi Pusat Studi Borobudur menjadi Hotel Manohara dan aplikasi perencanaan

berikutnya untuk membangun kembali situs hotel sebagai Pusat Meditasi dan Yoga;

Pembangunan Museum MURI (Museum Rekor Indonesia) yang tidak mencerminkan status

Candi Borobudur sebagai WHS;

Pembangunan panggung di tanah Aksobya (Zona 1), tempat parkir, dan kios pejalan kaki di

mana harus ada tempat istirahat (rest area);

Pemasangan lampu sorot dan papan reklame di gerbang Zona 2.106

Secara umum, koordinasi antara BKB dan PT TWC lemah dan hanya pada tingkat formalitas (aspek ini

dieksplorasi lebih lanjut dalam Bagian 9), sedangkan upaya Pemerintah Kabupaten Magelang untuk

mendapatkan manfaat bagi masyarakat lokal dari Borobudur telah frustrasi sampai batas tertentu

105 Wawancara dengan BKB, 12 November 2018 106 Sugitono, 2007

Penyebab utama konflik di Candi Borobudur itu sendiri berasal dari dorongan untuk meningkatkan pendapatan melalui jumlah pengunjung.

Page 75: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

67

oleh keengganan yang jelas dari PT. TWC mendorong pengunjung untuk menyebar pengunjung ke

area zona 3.107

Karena itu, ada peningkatan jumlah kerja sama dengan masyarakat

lokal dalam beberapa tahun terakhir: misalnya, PT TWC menyediakan

sekretariat cabang bagi Himpunan Pramuwisata (HPI) cabang Magelang

dengan kantor di Zona 2, dan sejak 2016 perusahaan telah mendirikan

dan mengembangkan program Balkondes. Alat media sosial

memfasilitasi kerja sama yang lebih baik: misalnya, grup WhatsApp yang disebut 'Pesona Magelang'

menghubungkan penyedia tur, hotel, pemerintah daerah, BKB dan PT TWC, antara lain, dan

merupakan cara bertukar informasi tentang acara lokal dan melakukan pemasaran bersama.

5.7 Badan Otorita Borobudur

Lapisan kompleksitas lebih lanjut telah ditambahkan ke lanskap kelembagaan Borobudur dengan

pembentukan BOB (Badan Otorita Borobudur berdasarkan Paeraturan Presiden 46/2017, yang

bertanggung jawab kepada Kementerian Pariwisata. Tujuannya

adalah untuk mempercepat pengembangan area yang disebut

‘Kawasan Pariwisata Borobudur’.108 Karena itu, badan ini dikenal

sebagai 'Badan Otorita Borobudur'. Penggunaan nama ‘Borobudur’

dalam judul Otoritas telah menimbulkan tingkat kesalahpahaman

yang signifikan tentang tujuan dan yurisdiksi lembaga ini. Jelas

dalam Keputusan yang mengatur formulasi mereka bahwa 'Kawasan

Pariwisata Borobudur' mencakup sebagian besar Destinasi Wisata Strategis Nasional di Jawa Tengah

/ DI Yogyakarta, sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Presiden 50/2011 tentang rencana induk

pembangunan pariwisata nasional (Gambar 6).

107 Wawancara dengan Kepala Dinas Pariwisata, Kab. Magelang, 20 August 2018 and 27 November 2018 108 Presidential Decree no. 46/2017 on Borobudur Management Authority

Telah ada peningkatan kerja sama dengan komunitas lokal dalam beberapa tahun terakhir.

Using ‘Borobudur’ for the Borobudur Management Authority has created misunderstanding as to the purposes and and jurisdiction of this agency.

Page 76: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

68

Gambar 5.4 : Peta wilayah yang dicakup Badan Otorita Borobudur

Sumber: Keputusan Presiden no. 46/2017

BOB memiliki yurisdiksi langsung lebih dari 309Ha tanah di Bukit Menoreh Kabu. Purworejo, yang

disewa dari Perum Perhutani dan sedang dikembangkan untuk kegiatan pariwisata berdasarkan

lingkungan alam seperti glamping. Fase pertama dibuka untuk bisnis pada Februari 2019, dan situs

tersebut diberi nama 'Dataran Tinggi Borobudur' untuk membuat tautan dengan daya tarik utama

kawasan ini. Peta pada Gambar 2.7 menunjukkan kawasan Purworejo (ke kiri) sehubungan dengan

Borobudur: sekitar 15 km. melalui jalan darat dari candi.

Gambar 5.5 : Peta situs BOB Purworejo sehubungan dengan situs Candi Borobudur

Source: Presidential Decree no. 46/2017

Berdasarkan amanah PerpPres 46/2017, BOB dimaksudkan koordinasi dalam menyatukan

perkembangan pariwisata dan promosi di daerah lain di Jawa Tengah / DI Yogyakarta seperti

Borobudur, Prambanan, Yogyakarta, Sangiran-Solo, Semarang, dan Karimun Jawa. 109 Diharapkan

untuk bekerja sama dengan para pemangku kepentingan, dalam sektor publik dan swasta di tingkat

nasional atau lokal dan dan dengan masyarakat lokal, dan untuk menjembatani kemitraan lintas-

sektoral dan lintas-kabupaten dalam pengembangan pariwisata. Saat ini, BOB berfokus pada

109 Peraturan Presiden no. 46/2017 on Borobudur Management Authority

Page 77: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

69

perkembangan wilaya, terutama di wilayah sewaannya di Kab. Purworejo, yang diharapkan dapat

menambah keragaman produk dan daya tarik wisata di daerah itu dan bertindak sebagai daya tarik

yang melengkapi WHS Borobudur, membantu meningkatkan lama tinggal wisatawan di Jawa

Tengah. 110 Namun, medan yang sangat curam, ketidakstabilan geologis, akses yang sulit, dan

kurangnya pilihan untuk mengembangkan atraksi di daerah BOB membuat ambisi mereka lebih

menantang daripada yang terlihat di atas kertas.

Area yang mungkin tumpang tindih atau konflik adalah kemungkinan menyusun rencana induk lebih

lanjut untuk area tersebut oleh BOB yang mungkin memiliki tugas yang serupa, tumpang tindih atau

saling bertentangan dengan peraturan RIPPARDA dan RTRW. Namun, karena BOB saat ini tidak

memiliki yurisdiksi sebagai agen pelaksana (selain di wilayahPurworejo).

BOB memiliki sumber daya yang sangat baik dari Kementerian Pariwisata dan dikelola oleh orang-

orang yang kompeten. Sangat mungkin bahwa mereka dapat memainkan peran yang lebih signifikan

dalam koordinasi dan pemasaran pariwisata di Joglosemar.

6. Masalah Utama

1. Sejumlah regulasi sangatlah kompleks, dengan berbagai tingkat pemerintahan dapat

mengeluarkan kebijakan yang terkadang terlihat seperti kurang memperhatikan

kebijakan-kebijakan yang sudah ada sebelumnya. Walaupun sering mengandung

kebijakan dan konsep yang koheren, regulasi tersebut seringkali lemah terkait dengan

implementasi dan penegakan hukum. Hal ini sebagian karena yurisdiksi kelembagaan

atas bidang kegiatan tertentu di wilayah geografis tertentu sering tidak jelas, yang

mengarah ke situasi di mana lebih dari satu entitas di tingkat nasional, provinsi dan

kabupaten pada prinsipnya memiliki tanggung jawab untuk bidang atau aspek

pembangunan tertentu, namun dalam praktiknya garis otoritas ini tidak jelas.

2. Setidaknya ada 16 badan pemerintah dengan tanggung jawab untuk menerapkan

berbagai aspek pengembangan pariwisata, dan sekitar selusin komersial utama, LSM dan

kelompok masyarakat sipil yang berkepentingan di sektor pariwisata.

3. Rencana Induk Pariwisata untuk daerah-daerah di lingkungan TDA seringkali konseptual

dan tidak tepat, khususnya peta yang kurang dan rincian yang jelas dari pembangunan.

Peraturan yang mencakup rencana induk sering diadopsi sebagai pengganti rencana

induk itu sendiri.

4. Tidak ada skema kelembagaan yang kuat untuk memantau atau mengendalikan

implementasi Rencana Induk.

5. Peraturan yang dirancang untuk mempertahankan tata kelola yang baik dan

menghindari penyalahgunaan integritas lingkungan seringkali dirancang dan ditegakkan

dengan buruk, sebagian karena tanggung jawab lembaga pelaksana tidak jelas dan

110 Wawancara dengan BOB Pada Juli 7, 2018 and 13 and 22 November, 2018

Page 78: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

70

sering tumpang tindih. Tingginya jumlah peraturan yang sulit untuk ditafsirkan ke dalam

rencana aksi di lapangan dan bahkan dapat mengakibatkan situasi konflik. Karena

undang-undang dan manajemen lingkungan berbasis sektor, koordinasi antara lembaga-

lembaga sektor buruk sering mengakibatkan konflik, sementara upaya untuk mencegah

atau mengurangi dampak lingkungan yang negatif dirusak oleh konstruksi yang dimulai

sebelum dampak lingkungan Penilaian selesai atau disetujui.

6. Dibuktikan dengan jelas di WHS Borobudur dan TDA sekitarnya, di mana beberapa

lembaga terlibat namun tindakan untuk mengendalikan pembangunan yang tidak

diinginkan tidak diambil. Akibatnya, pembangunan di sekitar Borobudur terbukti karena

peraturan perencanaan yang tidak ditegakkan.

7. Sejumlah lembaga yang terlibat menunjukkan komitmen Pemerintah tetapi ada

beberapa kelemahan yang timbul dari pengaturan saat ini,111 termasuk kurangnya

bimbingan teknis yang mengumpulkan semua pemangku kepentingan untuk melakukan

koordinasi dan implementasi program, sebagaimana dinyatakan dalam Peraturan

Presiden no. 58/2014; tidak ada pemantauan dan pengendalian fungsi yang

dilaksanakan oleh masing-masing lembaga; tidak ada aktor terkemuka dengan otoritas

keseluruhan untuk memberikan arahan bagi semua pemangku kepentingan untuk

menghormati dan menyelaraskan program kerja mereka dengan Peraturan Presiden.

8. Dorongan untuk meningkatkan pendapatan dari jumlah pengunjung adalah penyebab

utama konflik dan kerusakan di Candi Borobudur itu sendiri.

9. Secara keseluruhan, pembangunan yang tidak terkendali dan ilegal, tata kelola yang

lemah dan peran yang saling bertentangan, yang dihasilkan dari undang-undang yang

tidak jelas dan tumpang tindih serta koordinasi yang buruk antara pihak-pihak yang

berkepentingan, telah meninggalkan celah dalam pengelolaan di Borobudur dan

merupakan ancaman bagi keberlanjutan situs Warisan Dunia.

10. Pemerintah Indonesia telah mengambil langkah-langkah untuk memperbaiki iklim

investasi dengan mengurangi birokrasi, tetapi masih terdapat banyak tantangan.

111 Based on interviews with staff members at Kab. Magelang Bappeda and BKB, 20/21 August 2018

Page 79: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

71

Daftar Referensi Chapter 2 akta No. AHU-93294.AH.01.02. tahun 2008

Appendix III of Government Regulation No. 50/2011 on the National Tourism Master Plan for Indonesia

BPN (2010); BPS DI Yogyakarta (2018)

Butt, S. (2010) Regional Autonomy and Legal Disorder: the proliferation of local laws in Indonesia. Singapore Journal of Legal Studies, pp. 1-21

Cochrane, J. (2013) Exit the Dragon? Tourism Recreation Research 38(2), pp. 127-143

Department of Tourism and Culture, Kab. Magelang, 2017. National Tourism Strategic Areas (KSP) Master Plan, Kab. Magelang.

DI Yogyakarta Governor Decree no. 200/KPTS/1997

DI Yogyakarta Regulation no. 1/2019 on Revision to Regulation no. 1/2012 on Tourism Master Plan of DIY Province

Government Regulation No. 50/2011 on National Tourism Master Plan for Indonesia 2010-25

Government Regulation no. 7/1980 regarding the use of state funds for establishing the limited company (PERSERO) PT. Taman Wisata Candi Borobudur dan Prambanan

Government Regulation No.26/2008 on National Plan; Ministerial Regulation No. 15/2012 on National Strategic Areas Spatial Plan; Government Regulation No. 50/2011 on National Tourism Master Plan 2010-2025.

Hasim, R. A. (2016) Politik Hukum Pengaturan ‘Sultan Ground’ dalam Undang-Undang No. 13 Tahun 2013 tentang Keistimewaan Yogyakarta dan Hukum Tanah Nasional, in Arena Hukum 9(2), pp. 207-224

Hill, H., Khan, M.E. and Zhuang, J. (Eds.) (2013) Diagnosing the Indonesian Economy: toward inclusive and green growth, Manila: Asian Development Bank, p. 261

HPI Regulation, Article 7

Indonesia Investments (2017) Business & Investment Climate of Indonesia: improving competitiveness, 6 June

Jarvie, J., Kanaan, R., Malley, M., Roule, T. and Thomson, J. (2003) Conflict Timber: Dimensions of the Problem in Asia and Africa, report for USAID by Associates in Rural Development, Inc.

Kab. Magelang Regulation no. 4/2015 on Master plan of Tourism Development in Kab. Magelang, 2014-2034

Kab. Magelang Spatial Plan

Kab. Magelang Regulation no. 4/2015 on Tourism Development Masterplan of Kab. Magelang (RIPPARDA Kabupaten Magelang) 2014-2034

Kab. Sleman Regulation no. 11/2015 on Tourism Development Masterplan of Kab. Sleman (RIPPARDA Kabupaten Sleman) 2015-2025

Law No. 10/2004 on the Formulation of Laws and Regulations

Law No. 11/2010 on Cultural Property.

Lewis, B.D. and Hendrawan, A. (2018) The impact of majority coalitions on local government spending, service delivery and corruption in Indonesia, European Journal of Political Economy,

Local Regulation of Kab. Magelang No. 4/2015 on Kab. Magelang Tourism Master Plan 2014-2034

Maulia, E. (2018) Indonesia starts online business registration with one-hour permit, Nikkei Asian Review, 9 July

Mietzner, M. (2015) Dysfunction by Design: Political Finance and Corruption in Indonesia, Critical Asian Studies 47(4), pp. 587-610

Page 80: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

72

Minister of Education and Culture Decree No. 11/2018

Ministerial Regulation of the Ministry of Public Works and Housing 5/2016 on Building Construction Permits

Ministry of Education and Culture Decree no. 29/2015 regarding the Organisation and Working Practices of the Borobudur Conservation Office.

Ministry of Public Works Decree No. 15/2012 on Spatial Plan for National Strategic Areas

MOU No. NK.1/KS.001/MP/2017 and/or No. 03/I/NK/2017 on education and culture-based tourism

Presidential Decree No. 1/1992 on the Management of Borobudur and Prambanan Temple Tourism Parks

Presidential Decree No. 14/2018 on Second Revision of Presidential Decree No. 64/2014 on Tourism Cross-Sectoral Strategic Coordination

Presidential Decree No. 14/2018 on the List of Members of Tourism Cross-Sectoral Strategic Coordination

Presidential Decree No. 3/2016 on the Acceleration of the Implementation of National Strategic Projects.

Presidential Decree no. 46/2017 on Borobudur Management Authority

Presidential Decree no. 58/2014 on spatial arrangements at Borobudur, Article 49

Presidential Decrees no. 64 /2014 and no. 40/2017

Presidential Regulation No. 44/2016

Regional Regulation, Kab. Magelang No.4/2015 on Tourism Master Plan, Kab. Magelang 2014-2034

Regulations covering the development of RIPPARDAs in neighbouring areas were also reviewed: Kab. Purworejo, Kab. Wonosobo, City of Semarang in Central Java; Kab. Bantul, Kab. Gunung Kidul, Kab. Kulon Progo in DI Yogyakarta.

Rhama, B. (2017) The Implications of the Values and Behaviours of Actors for Ecotourism Policy: A Case Study of Sebangau National Park, Kalimantan, Indonesia, doctoral thesis, University of Central Lancashire, UK

RPJMN 2015-2019, Table 6.10; Presidential Decree No. 40/2017 on Strategic Coordination Cross-Sectoral on Tourism Development.

Sahide, M.A.K. and Giessen, L. (2015) The fragmented land use administration in Indonesia – Analysing bureaucratic responsibilities influencing tropical rainforest transformation systems, Land Use Policy 43, pp. 96-110

Sarwono, A.E., Rahmawati, R., Aryani, Y.A. and Probohudono, A.N. (2018) Factors affecting corruption in Indonesia: Study on Local Government in Indonesia, Indonesian Journal of Sustainability Accounting and Management 2(2)

Slide presentation on Provincial Regulation DI Yogyakarta No. 1, 2012, concerning Tourism Master Plan for the Province of DI Yogyakarta, 2012-2025; Executive summary of the Tourism Master Plan for Yogyakarta, prepared by the Dinas Pariwisata DI Yogyakarta

Sugitono, 2007

Sularsih, S (2015) Peraturan Presiden no. 58 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kawasan Strategis Nasional Borobudur dan Sekitarnya sebagai Payung Hukum Konservasi Kawasan Cagar Budaya Borobudur, Jurnal Konservasi Cagar Budaya Borobudur, 9(2), pp. 25-33

The Jakarta Post (2015) Jokowi Inaugurates BKPM One-Stop Integrated Service, 26 January

Thomas Lembong, Head of BKPM (2018) reported in The Jakarta Post, 2 November

USAID and Asian Environmental Compliance and Enforcement Network – AECEN (2008) Environmental Enforcement and Compliance in Indonesia: Rapid Assessment.

Utama, A, (2018) Etnis Cina dan India ihwal larangan pemilikan tanah di Yogyakarta: yang berjuang dan yang ‘nrimo’, BBC Indonesia, June 1

Vatikiotis, M. (1993) Indonesian Politics Under Suharto: Order, development and pressure for change, London: Routledge

Page 81: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

73

Vishnu, J. (2016) Berantas Korupsi: a political history of governance reform and anti-corruption initiatives in Indonesia 1945-2014, (thesis), London School of Economics (thesis)

Yogyakarta City Regulation no. 1/2015 on Detailed Land Use and Zoning Plan (RDTR dan Pengaturan Zonasi) Yogyakarta City 2015 – 2035

Websites

https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2018.11.002

http://sda.pu.go.id/bbwsserayuopak/wp-content/uploads/2017/04/ SPAM-Kartamantul.pdf

https://www.transparency.org/

https://www.elaw.org/system/files/id.investment.act.pdf

http://ptsp.jogjaprov.go.id

http://bumdes.id/wp-content/uploads/2018/01/Paparan-Pengembangan-Desa-Wisata-Kementerian-Pariwisata.pdf?x91910

http://www.kemenpar.go.id/asp/detil.asp?c=21&id=2504. http://www.kemenpar.go.id/userfiles/1_%20Pedoman%20Pokdarwis.pdf

https://tradingeconomics.com/indonesia/ease-of-doing-business

https://www.gstcouncil.org/wp-content/uploads/2017/01/HTO-CRITERIA_and_INDICATORS_29-9-15-_IN_.pdf

https://asitaindonesia.org/)

https://www.asitajateng.org/ , http://asitajogja.org/

http://www.phrionline.com/

https://java-promo.com/tentang-java-promo/

https://www.republika.co.id/berita/gaya-hidup/travelling/18/03/08/p5a06w280-169-pelaku-pariwisata-promosi-indonesia-di-itb-berlin

Interviews

interviews with staff members at Kab. Magelang Bappeda and BCO, 20/21 August 2018

Interviews with the Head of Dinas Pariwisata, Kab. Magelang, 20 August 2018 and 27 November 2018

Views of participants during International Experts Meeting on Borobudur in Magelang, 6-8 August 2018

Interview with Head of the Sub-division of Residential Areas and Settlement and Regional Infrastructure, Bappeda Kab. Magelang, 27 November 2018

Interview with the Head of Tourism Department, Kab. Magelang, 20 August, 2018

Interview with Head of UNESCO Indonesia office

Interview with staff of Yogyakarta UNESCO office, 23 November 2018

Interview with coordinator of Penting Sari tourism, 24 November 2018

Various interviews with Balkondes organisers, August 2018; March 2019

Interviews with the staff of BCO, 20 August 2018 and 12 November 2018

Interview with BCO, 12 November 2018

Interview with staff of BCO, 12 November 2018

Interview with BOB on July 7, 2018 and 13 and 22 November, 2018

Interview with Yudi Sukmanajaya, BAPPEDA Sleman, 4 December 2018

Page 82: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

74

Lampiran 1 – Regulasi Investasi - Detail Untuk mengajukan izin usaha, calon investor harus menyiapkan dokumen-dokumen berikut:

a. Akta Pendirian Badan Usaha dan Persetujuan dari Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia

Dokumen ini dikeluarkan oleh notaris dan disahkan oleh Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia. Akta pendirian terdiri dari, di samping anggaran dasar, informasi tambahan berikut (UU No. 40/2007 dan Peraturan Pemerintah No. 43/2011): 1. Berkenaan dengan pendiri:

Dalam kasus di mana pemegang saham adalah seorang individu, akta tersebut harus

menunjukkan namanya, tanggal lahir, tempat lahir, informasi tempat tinggal saat ini, dan

kewarganegaraan.

Dalam kasus di mana pemegang saham adalah badan hukum, akta tersebut harus

memberikan informasi tentang domisili badan hukum, termasuk alamat lengkapnya dan

tanggal serta jumlah pengesahan oleh Kementerian.

2. Mengenai dewan manajemen dan dewan komisaris:

Akta tersebut menunjukkan nama, tanggal lahir, tempat lahir, tempat tinggal saat ini dan kewarganegaraan anggota dewan manajemen dan dewan komisaris, yang pertama ditunjuk melalui akta pendirian.

3. Mengenai pemegang saham (selain pendiri):

a. Akta tersebut harus memuat nama, jumlah saham, dan nilai nominal yang dikeluarkan dan

disetor.

b. Nomor Pokok Wajib Pajak, NPWP);

c. Tanda Daftar Perusahaan (TDP);

d. Rencana Kerja Tenaga Asing (RPTKA);

e. Izin untuk Mempekerjakan Tenaga Asing (IMTA);

f. Angka Pengenal Impor, API (Angka Pengenal Impor, API);

g. Akses Bea Cukai.

Sisa dokumen, selain Akta Pendirian, dapat diminta dan diperoleh melalui Online Single Submission (OSS). Bea masuk: Menurut Keputusan Menteri Keuangan No. 176 / PMK.011 / 2009 jo. No. 76 / PMK / 011/2012 jo. No. 188 / PMK.010 / 2015, industri yang memenuhi syarat untuk menerima pembebasan bea masuk adalah:

a. Perusahaan industri atau perusahaan yang memiliki izin usaha untuk pengolahan bahan

baku, barang setengah jadi, dan / atau barang jadi menjadi barang bernilai lebih tinggi.

b. Industri jasa yang mendapat pembebasan bea masuk adalah sektor primer dan tersier:

pariwisata dan budaya, transportasi dan komunikasi (untuk layanan angkutan umum),

layanan kesehatan masyarakat, pertambangan, konstruksi, industri telekomunikasi, dan

pelabuhan.

1. Pada impor barang modal, mis., Mesin, peralatan, suku cadang, dan peralatan tambahan

untuk periode impor dua tahun, mulai dari diberlakukannya bantuan untuk bea cukai.

2. Tentang impor barang dan bahan atau bahan mentah terlepas dari jenis dan komposisinya,

yang digunakan sebagai bahan atau komponen untuk menghasilkan barang atau jasa jadi

untuk tujuan produksi penuh dua tahun (waktu produksi yang terakumulasi). Bea masuk

mesin, barang, dan bahan dibebaskan jika:

a. Mereka belum diproduksi secara lokal,

b. Mereka telah diproduksi secara lokal tetapi belum memenuhi spesifikasi yang

disyaratkan,

c. Mereka telah diproduksi secara lokal tetapi jumlahnya tidak cukup untuk industri.

Page 83: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

75

3. Namun, pernyataan di atas tidak berlaku untuk mobil dan rakitan sepeda motor, kecuali untuk

komponen industri.

Lampiran 2 - Instansi Pemerintah dengan Peran dalam Pariwisata

a) Kementerian Koordinator Bidang Pengembangan Manusia dan Kebudayaan (Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan) Kementerian Koordinator Bidang Pengembangan Manusia dan Kebudayaan memiliki dua Deputi Kementerian yang memiliki relevansi khusus untuk pengembangan pariwisata:112

Deputi untuk Koordinasi Budaya bertanggung jawab atas kebijakan yang terkait dengan

urusan budaya, di sektor pemuda, dalam nilai-nilai budaya dan kreativitas, dalam warisan

budaya, dan dalam olahraga, serta memantau, mengevaluasi, dan melaporkan di bidang

budaya.

Asisten Deputi Warisan Budaya (dengan bantuan Sub-Bagian Museum) bertanggung jawab

atas kebijakan, pemantauan, analisis, dan pelaporan terkait warisan budaya, museum,

sejarah, dan warisan dunia.

b) Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)113 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional / BAPPENAS adalah lembaga utama yang bertanggung jawab untuk:

Koordinasi dan perumusan kebijakan dalam perencanaan pembangunan, strategi

pembangunan nasional, arahan kebijakan sektoral, lintas-sektoral dan lintas-regional,

kerangka kerja makroekonomi nasional dan regional, desain fasilitas dan infrastruktur,

peraturan kerangka kerja, lembaga dan pendanaan, serta pemantauan, mengevaluasi dan

mengendalikan pelaksanaan pembangunan nasional;

Mengoordinasikan pencarian sumber pendanaan dalam dan luar negeri, serta

mengalokasikan dana;

Mengoordinasikan dan menyelaraskan implementasi kebijakan perencanaan dan

penganggaran pembangunan nasional dan menyiapkan desain fasilitas dan infrastruktur;

Koordinasi kegiatan strategis untuk menangani masalah yang mendesak dan berskala besar,

sesuai dengan kasus tertentu.114

Terkait dengan pengembangan pariwisata, BAPPENAS memiliki Subdirektorat Industri, Pariwisata, dan Ekonomi Kreatif yang fungsinya meliputi:

Persiapan bahan untuk penilaian, koordinasi dan perumusan kebijakan di bidang perencanaan

pembangunan nasional, strategi pembangunan nasional, arahan kebijakan, dan

pengembangan kerangka kerja pengaturan, kelembagaan dan pendanaan di bidang

pariwisata;

Menyiapkan bahan koordinasi dan menyinkronkan implementasi perencanaan pembangunan

nasional dan kebijakan penganggaran dalam pariwisata;

Menyiapkan bahan untuk menyusun rencana pembangunan nasional dalam pariwisata

melalui penentuan program dan kegiatan Kementerian / Lembaga / Daerah;

112 https://www.kemenkopmk.go.id/ 113 https://www.bappenas.go.id/id/ 114 Presidential Decree No. 2/2016 on the revision of Presidential Decree No. 66 / 2015 on BAPPENAS

Page 84: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

76

Menyiapkan bahan koordinasi dan mengendalikan rencana pembangunan nasional antara

Rencana Kerja Pemerintah dan Rancangan Anggaran Negara dalam pariwisata;

Persiapan bahan koordinasi untuk implementasi dan percepatan program dan pengembangan

pariwisata;

Memantau, mengevaluasi, dan mengendalikan pelaksanaan program dan kegiatan

pengembangan pariwisata.115

Di tingkat Provinsi dan Kabupaten, fungsi koordinasi perencanaan pembangunan di berbagai bidang, termasuk pariwisata, dilakukan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA). c) Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahaan Rakyat116

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) menempati posisi strategis dalam kaitannya dengan pengembangan pariwisata, khususnya dalam kaitannya dengan pengelolaan sumber daya air dan penyediaan air pipa, konstruksi dan pemeliharaan jalan dan jembatan, penyediaan perumahan dan pengembangan daerah perumahan, pembiayaan perumahan, pengaturan

bangunan, sistem pengelolaan air limbah dan drainase serta pengelolaan limbah padat, dan layanan konstruksi.117 Badan Pengembangan Infrastruktur Regional (RIDA / BPIW) adalah sebuah badan di dalam PUPR yang memastikan integrasi antara inisiatif dan infrastruktur pembangunan daerah. 118 Dukungan PUPR untuk pengembangan tujuan sangat penting karena secara langsung mempengaruhi daya tarik dan kualitas layanan di dalamnya: misalnya saat ini sedang menyelesaikan pembangunan Jalan Tol Semarang-Solo (bagian dari Jalan Tol Trans-Jawa) di 72,64 km, yang akan meningkatkan aksesibilitas dan pergerakan barang dan orang di Kawasan Prioritas Pariwisata Nasional Borobudur. BPIW memiliki peran manajemen dalam proses BYP ITMP dan mengelola Unit Implementasi Proyek Pusat untuk mencakup ITMP. d) Kementerian Pariwisata119 Fungsi Kementerian Pariwisata adalah untuk:

Merumuskan, mengoordinasikan dan menerapkan kebijakan untuk mengembangkan industri

pariwisata, lembaga dan tujuan, dan pemasaran;

Menerapkan kebijakan di bidang perintis tempat-tempat wisata dalam rangka meningkatkan

tujuan wisata nasional dan pembangunan daerah, serta meningkatkan kualitas dan daya saing

pariwisata;

Memberikan bimbingan teknis dan pengawasan urusan pemerintah dalam pengembangan

pariwisata dan kelembagaan, pengembangan tujuan dan pemasaran;

Mengelola kekayaan negara dan aset lainnya yang ditugaskan ke Kementerian Pariwisata.

Kementerian Pariwisata dipimpin oleh Menteri dan didukung oleh empat Wakil Menteri:

Wakil Menteri untuk Pengembangan Industri dan Kelembagaan

Wakil Menteri untuk Pengembangan Destinasi

Wakil Menteri untuk Pengembangan Pemasaran - Zona I

Wakil Menteri untuk Pengembangan Pemasaran - Zona II Di sini, hanya fungsi dari dua yang pertama yang akan diuraikan, yakni:

115 Peraturan Menteri Bappenas No. 4/2016 on Organisation of Bappenas, Pasal 141 dan 142. 116 https://www.pu.go.id/ 117 Presidential Decree No. 15/2015 on Ministry of Public Works and Housing 118 Ministerial Regulation, MPWH No. 15/2015 on MPWH Organization and Work Procedure. 119 http://www.kemenpar.go.id/

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan menempati posisi strategis dalam kaitannya dengan pengembangan pariwisata.

Page 85: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

77

Deputi Pengembangan Industri dan Kelembagaan Fungsi utama meliputi:

Penyediaan bimbingan teknis dan pengawasan dalam manajemen strategis program

pengembangan, industri pariwisata dan peraturan;

Pengembangan pariwisata budaya, alam dan buatan;

Pengembangan sumber daya manusia dan kerja sama antar lembaga;

Melakukan penelitian pariwisata;

Persiapan norma, standar, prosedur, kriteria;

Pemantauan dan evaluasi untuk mendukung fungsi-fungsi di atas.

Salah satu divisi yang relevan dengan persiapan ITMP Borobudur-Yogyakarta-Prambanan adalah Asisten Deputi Pengembangan Pariwisata Budaya, yang mencakup wisata kuliner dan belanja, wisata warisan budaya dan sejarah, wisata desa dan kota, dan Wisata tematik. Koordinasi juga dilakukan dengan sejumlah daerah untuk mengujicoba pengembangan pariwisata tematik di Sumatera, Riau, Jawa, Kalimantan, Bali, Nusa Tenggara, Sulawesi, Maluku, dan Papua. Divisi selanjutnya dari Deputi Kementerian ini adalah Asisten Deputi untuk Pengembangan Pariwisata Alam dan Buatan, yang mencakup wisata bahari, ekowisata, wisata petualangan, dan pariwisata buatan. Ini berkoordinasi dengan lembaga terkait dalam mengembangkan kebijakan dalam wisata bahari, wisata laut dan bawah laut, ekowisata hutan, ekowisata geopark, dan wisata petualangan. Pada Deputi Kementerian ini terdapat Asisten Deputi untuk Pengembangan Sumber Daya Manusia dan Kemitraan Antar-Lembaga Pariwisata yang memainkan peran strategis dalam pengembangan sumber daya manusia (SDM) pariwisata. Divisi ini berkoordinasi dengan lembaga terkait120 dalam menerapkan kebijakan dalam pendidikan dan pelatihan kepemimpinan, transformasi organisasi, pengembangan standar kompetensi pariwisata, fasilitasi sertifikasi kompetensi SDM dan bisnis pariwisata, implementasi kebijakan urusan kepedulian pariwisata, dan penciptaan kemitraan pendidikan pariwisata.

Deputi untuk Pengembangan Destinasi bertanggung jawab atas perumusan kebijakan, koordinasi, dan implementasi dalam pengembangan destinasi pariwisata.121 Deputi ini berkoordinasi dengan pemerintah provinsi dan sebagian besar pemerintah kabupaten dan kota dalam mengimplementasikan pembangunan infrastruktur, juga mencakup pariwisata berkelanjutan, pariwisata inklusif, dan tata kelola destinasi pariwisata. Kementerian Pariwisata memiliki minat dan keterlibatan yang jelas dalam pariwisata regional dengan menetapkan peraturan, termasuk pedoman penerbitan untuk mempersiapkan rencana induk pariwisata untuk provinsi, kabupaten dan kota. 122 Peraturan Menteri ini 123 mencakup penyusunan rencana induk dan rencana regional, bantuan teknis, peningkatan partisipasi masyarakat, partisipasi regional dalam

120 This decree does not state the parties exactly. 121 Keputusan Menteri Pariwisata No. 11/2017 tentang Organisasi dan Aturan Kerja Kementerian Pariwisata, Pasal 175. 122 Peraturan Menteri Pariwisata No. 10/2016 tentang Pedoman Penyusunan RIPPARDA Pariwisata. 123 Peraturan Menteri Pariwisata No. 20/2016 tentang Implementasi Dekonsentrasi Kementerian Pariwisata dan Peraturan Menteri Pariwisata No. 22/2015 tentang Perubahan atas Pelaksanaan Kegiatan Dekonsentrasi Kementerian Pariwisata

Kementerian Pariwisata memiliki sedikit keterlibatan langsung dalam rencana induk yang disiapkan oleh pemerintah provinsi atau kabupaten / kota tetapi memberikan pedoman untuk ini. Ini juga mendukung pariwisata regional melalui pemasaran.

Page 86: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

78

acara pariwisata internasional, peningkatan kesadaran akan branding pariwisata, iklan dan promosi, dan alat pemasaran lainnya seperti tur sosialisasi dan partisipasi dalam festival dan penyelenggaraan event.124 Juga, Kementerian sering memiliki beberapa keterlibatan dalam persiapan rencana induk yang disiapkan oleh pemerintah provinsi atau kabupaten / kota melalui Dinas Pariwisata, meskipun dalam praktiknya, jarang melaksanakan produk perencanaan pariwisata yang dihasilkan pada tingkat itu: ini cenderung menjadi tanggung jawab kantor BAPPEDA.125 Kementerian mendukung pariwisata daerah melalui pemasaran.

Sebaliknya, pemerintah daerah umumnya hanya memberi sedikit perhatian pada rencana induk pariwisata nasional (meskipun ini seharusnya mengatur kerangka kerja untuk rencana lokal). Fokus pemerintah provinsi dan kabupaten / kota adalah rencana induk pariwisata mereka sendiri, yang digunakan sebagai kerangka kerja utama untuk pariwisata di daerah mereka sendiri. Pemerintah daerah merumuskan rencana induk pariwisata daerah dengan mempertimbangkan atraksi potensial yang diharapkan dapat membentuk tuas pertumbuhan ekonomi daerah. Desain dan implementasi rencana induk ini dilakukan oleh Dinas Pariwisata tingkat provinsi atau kabupaten.126

Peraturan pemerintah Jawa Tengah tentang perencanaan induk pariwisata di provinsi ini 127 menyatakan visinya sebagai: "realisasi Jawa Tengah sebagai tujuan wisata utama", dengan penekanan pada wilayah Borobudur-Dieng, Solo-Sangiran dan Semarang-Karimunjawa. Untuk

merealisasikan rencananya, pemerintah sedang menyusun rencana pengembangan terperinci untuk Kawasan Strategis Pariwisata Provinsi (KSPP), termasuk mengembangkan peraturan bangunan dan lingkungan. Kementerian Pariwisata juga bertanggung jawab untuk mengoordinasikan program Desa / Kampung Wisata dan program Observatorium Pariwisata Berkelanjutan UNWTO yang diinisiasi untuk proyek percontohan di Kabupaten Sleman DI Yogyakarta, selanjutnya diluncurkan di desa-desa Kec. Borobudur (periksa juga bagian tentang Organisasi Masyarakat Sipil). e) Badan Promosi Pariwisata Indonesia Organisasi promosi pariwisata adalah salah satu lembaga yang diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah No. 50/2011. Berdasarkan hal ini, pemerintah membentuk Badan Promosi Pariwisata Indonesia (BPPI) yang bertugas memperbaiki citra pariwisata Indonesia, meningkatkan kedatangan turis asing dan penerimaan devisa, meningkatkan kunjungan dan pengeluaran wisatawan domestik, meningkatkan pendanaan dari sumber selain dari nasional. dan Anggaran Pendapatan dan Belanja

provinsi, dan melakukan penelitian dalam konteks pengembangan bisnis pariwisata.128 Ini memiliki peran di tingkat nasional dan provinsi. BPPI memiliki dua elemen organisasi, yaitu kebijakan dan implementasi. Ini kelompok perwakilan dari asosiasi pariwisata, asosiasi profesional, asosiasi penerbangan, dan akademisi yang diusulkan oleh Menteri Pariwisata dan ditunjuk oleh Presiden. Elemen implementasi ditentukan oleh badan pembuat kebijakan. Dalam menjalankan tugasnya, BPPI harus berkoordinasi dengan kementerian dengan tugas dan tanggung jawab di sektor pariwisata, lembaga pemerintah pusat dan daerah, dan Badan Promosi Pariwisata Daerah.

124 Ibid, Pasal 5, Pasal 6, dan Pasal 7. 125 Interview dengan pejabat Dinas Pariwisata Kab. Magelang 126 Kusworo, H. A & Damanik, J. (2002) Pengembangan SDM Pariwisata Daerah: Agenda Kebijakan untuk Pembuat Kebijakan. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, 6 (1), pp. 105-120 127 Perda Provinsi Jawa Tengah No.10/2012 tentang RIPPARDA Provinsi Jawa Tengah 2012-2027 128 Presidential Decree No. 22/2011 on Indonesian Tourism Promotion Board.

Visi Pemerintah Jawa Tengah adalah “realisasi Jawa Tengah sebagai tujuan wisata utama”.

Page 87: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

79

Kementerian Pariwisata memantau dan mengevaluasi kegiatan BPPI, sementara BPPI melaporkan pelaksanaan tugasnya terkait kinerja dan audit keuangan kepada Presiden melalui Menteri Pariwisata. f) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan129 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) dibagi menjadi dua Direktorat Jenderal: Direktorat Jenderal Pendidikan dan Direktorat Jenderal Kebudayaan. Direktorat Jenderal Pendidikan memiliki dua fungsi yang berkaitan dengan pariwisata:

Kebijakan di bidang pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan

pendidikan masyarakat, serta manajemen budaya;

Implementasi pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan

pendidikan masyarakat, serta manajemen budaya. Di bidang pariwisata, fungsi ini mencakup

persiapan sumber daya manusia melalui Sekolah Kejuruan Pariwisata, yang diharapkan dapat

menyediakan sumber daya manusia yang berkualitas untuk pariwisata.130

Direktorat Jenderal Kebudayaan bertanggung jawab untuk mengelola kekayaan negara dan aset lainnya yang terkait dengan budaya, seperti properti seni dan warisan budaya. Untuk tujuan ini, beberapa Unit Pelaksana Teknis (UPT) telah dibentuk, termasuk:

Balai Pelestarian Cagar Budaya - BPCB

Balai Konservasi Borobudur - BKB

Museum.

Terdapat dua Pusat Pelestarian Cagar Budaya yang relevan dengan Area Destinasi Wisata: satu di DI Yogyakarta dan satu di Jawa Tengah (terletak di dekat Prambanan), keduanya bertanggung jawab atas konservasi aset warisan budaya di provinsi yang dicakup, dengan pengecualian

Borobudur, yang merupakan tanggung jawab BKB.131 Balai Pelestarian Cagar Budaya bertanggung jawab atas pengelolaan banyak situs bersejarah di Jawa Tengah dan DI Yogyakarta, seperti kuil Plaosan (lihat foto), yang populer di kalangan pengunjung asing dan domestik. Direktorat Jenderal Kebudayaan juga menyimpan daftar situs warisan budaya selain kuil, misalnya bangunan bersejarah, situs keramat, dan struktur bersejarah penting.132 Banyak bangunan di pusat bersejarah Yogyakarta tertulis pada daftar ini.

Kemendikbud juga bekerja sama dengan Kementerian Pariwisata dan Badan Otorita Borobudur.

g) Kementerian Agama Kementerian Agama, yang mengatur Direktorat Jenderal Buddhisme dan Direktorat Jenderal Hindu, memiliki minat yang besar dalam pengelolaan Borobudur dan Prambanan mengenai pariwisata religius. Borobudur adalah pusat upacara Hari Waisak Buddha, yang termasuk dalam wilayah otoritas BCO, sementara upacara keagamaan Hindu berlangsung di Candi Prambanan.

129 https://www.kemdikbud.go.id/ 130 Regulation of the Ministry of Education and Culture No. 11/2018, Article 3 131 Coordination meeting on documentation for World Heritage Site management (https://kebuyaan.kemendikbud.go.id/bkbborobudur/rapat-koordinasi-penyusunandokumen-rencanan- pengelolaan-warisan-dunia) 132 https://cagarbudaya.kemdikbud.go.id/

Page 88: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

80

h) Badan Koordinasi Penanaman Modal – BKPM Badan Koordinasi Penanaman Modal Indonesia adalah Lembaga Pemerintah Non-Kementerian yang bertanggung jawab untuk mengoordinasikan kebijakan dan layanan investasi. Sebagai antarmuka utama antara bisnis dan pemerintah, BKPM diberi mandat untuk mendorong investasi langsung dalam dan luar negeri. Tujuan lembaga ini tidak hanya untuk mencari lebih banyak investasi dalam dan luar negeri tetapi juga mencari investasi berkualitas yang dapat mendorong perekonomian Indonesia dan menciptakan lapangan kerja.133 i) Kementerian Perhubungan Fungsi utama Kementerian Perhubungan adalah untuk mengawasi dan merencanakan semua masalah transportasi di Indonesia, termasuk memberikan dukungan teknis di tingkat nasional dan regional. Ini memiliki relevansi yang jelas untuk pariwisata di bidang peraturan transportasi dan keselamatan, dan melalui empat Direktorat Jenderal Transportasi Darat, Transportasi Laut, Transportasi Kereta Api dan Penerbangan Sipil. Untuk TDA yang dicakup oleh ITMP, Bandara Internasional Yogyakarta (NYIA) di Kulon Progo diharapkan dapat mengurangi ketergantungan DI Yogyakarta pada wisatawan yang menerima wisatawan melalui Bali atau Jakarta, sebagian melalui peningkatan kapasitas penumpang menjadi 15

juta orang per tahun.134 Rencana untuk mengaktifkan kembali kereta api dari Yogyakarta ke Magelang juga menjadi perhatian Kementerian Perhubungan, yang telah menyatakan bahwa kereta api akan dilanjutkan ke Borobudur

untuk mempercepat dan memudahkan akses wisatawan yang mengunjungi daerah tersebut.135 Oleh karena itu, pembebasan lahan dan pengalihan wilayah di sepanjang rel menuju Borobudur membutuhkan integrasi dengan ITMP. Selain itu, Kementerian sedang dalam proses merancang akses transportasi kereta api dari NYIA ke Kota Yogyakarta untuk dapat memberikan layanan yang cepat dan efektif bagi penumpang yang keluar masuk bandara.136 j) Kementerian Agraria dan Tata Ruang Kementerian Urusan Agraria dan Perencanaan Tata Ruang menggabungkan Badan Pertanahan Nasional (BPN), dan pada akhirnya bertanggung jawab untuk merencanakan dan mengoordinasi penggunaan lahan di seluruh Indonesia, termasuk penegakan peraturan perencanaan.137 Badan Pertanahan Nasional memiliki peran utama dalam pengendalian penggunaan lahan, karena bertanggung jawab untuk mengeluarkan sertifikat penggunaan lahan dan kepemilikan. Salah satu fungsi utamanya di tingkat kabupaten adalah perumusan kebijakan teknis tentang urusan pertanahan dan tata ruang. 138 Di tingkat provinsi, BPN melakukan pengurusan tanah, reformasi agraria dan pengaturan wilayah khusus, persiapan administrasi tanah yang dikendalikan oleh dan / atau properti negara / daerah, dan pengawasan dan kontrol kepemilikan tanah.139 Kementerian ini bertanggung

133 https://www.bkpm.go.id/ 134 http://www.tribunnews.com/bisnis/2018/01/15/bandara-baru-yogyakarta-diproyeksikan-mampu-tampung-15-juta-penumpang-per-tahun 135 https://economy.okezone.com/read/2018/02/15/320/1860317/kemenhub-reaktivasi-jalur-kereta-yogyakarta-magelang-yang-tertidur-40-tahun 136 http://wartakota.tribunnews.com/2017/10/09/kemenhub-nyatakan-segera-berkoordinasi-bangun-jalur-ka-bandara-baru-yogya-nyia 137 https://www.atrbpn.go.id/ 138 https://pertaru.slemankab.go.id 139 http://diy.atrbpn.go.id/Tentang-Kami/Kontak-dan-Peta-Lokasi.aspx

Page 89: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

81

jawab untuk penegakan pelanggaran penggunaan lahan, misalnya konstruksi ilegal. Ini membuatnya sangat penting untuk pengembangan di seluruh TDA. k) Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK) bertanggung jawab untuk mengelola dan mengatur lingkungan dan hutan Indonesia. Ini memiliki 13 divisi di tingkat Direktorat Jenderal. Keempat Direktorat Jenderal yang relevan dengan pariwisata adalah:

Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem - KSDAE.140 Di bawah KSDAE,

Direktorat Area Konservasi bertanggung jawab untuk merumuskan dan menerapkan

kebijakan pedoman teknis dan untuk mengevaluasi bimbingan teknis dalam pengelolaan

kawasan konservasi. Direktorat Kawasan Konservasi bertanggung jawab atas kebijakan dan

pengelolaan cagar alam, cagar alam, taman nasional, taman wisata alam, taman hutan dan

taman perburuan serta zona penyangga. Meskipun tidak ada satupun dari ini saat ini di TDA,

ia juga bertanggung jawab atas ekosistem secara umum.

• Direktorat Jenderal Daerah Aliran Sungai dan Hutan Lindung, yang berusaha menjaga

kesehatan ekologis aliran air yang mengalir dari lereng gunung. Dalam TDA, ini mempengaruhi

khususnya Kec. Tempuran, Kec. Mungkid dan Kec. Muntilan di TDA Borobudur dan Kec.

Prambanan-Klaten di Prambanan TDA, karena sungai-sungai penting mengalir melaluinya.

• Direktorat Jenderal Perhutanan Sosial dan Kemitraan Lingkungan, di mana kehutanan berbasis

masyarakat dan kemitraan usaha kecil antara perusahaan Kehutanan milik negara Perhutani

dan masyarakat lokal dapat berlangsung. Ini relevan untuk beberapa wilayah TDA Borobudur,

terutama bagian dari Kec. Borobudur di sepanjang Bukit Menoreh.

• Direktorat Jenderal Polusi dan Pengendalian Kerusakan Lingkungan, yang mengatur kerusakan

lingkungan utama seperti pencemaran aliran air.

• Direktorat Jenderal Pengelolaan Bahan Limbah Beracun, yang memastikan keamanan instalasi

dan layanan pariwisata (dan sektor lainnya) dari limbah beracun..

p) Badan Lingkungan Hidup

Badan Lingkungan Hidup (BLH) memiliki tugas menyusun dan menerapkan kebijakan regional di bidang lingkungan. Ada BLH di tingkat provinsi dan kabupaten. Di antara fungsinya adalah pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan, dan pemulihan dan konservasi lingkungan alam. Badan ini juga berkoordinasi dengan kantor-kantor lokal Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dan lembaga-lembaga lain dalam menerbitkan dan mengawasi izin untuk pemanfaatan lingkungan fisik. BLH melakukan penilaian dampak lingkungan (AMDAL) untuk 10 sub-sektor ekonomi, yaitu pertanian, perikanan dan kelautan, kehutanan, tanah, transportasi, pekerjaan umum, industri, perumahan dan permukiman, teknologi satelit, dan multisektor. Misalnya, DI Yogyakarta BLH melaksanakan AMDAL untuk pembangunan dan pengoperasian Sistem Penyediaan Air Minum yang diajukan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Pemukiman DI Yogyakarta atas nama Kerjasama Kartamantul. BLH menyusun program strategis: misalnya, BLH Kota Yogyakarta menyusun Rencana Strategis untuk 2017-2022 yang berisi 8 program utama termasuk: layanan administrasi, peningkatan fasilitas peralatan, pengembangan kapasitas sumber daya manusia, peningkatan sistem laporan kinerja, pengendalian dampak lingkungan , pengembangan kapasitas lingkungan, manajemen ruang terbuka hijau, dan pengelolaan limbah. Perlu dicatat bahwa total anggaran untuk empat program teknis terakhir berjumlah Rp. 190,6 miliar, dengan sebagian besar alokasi anggaran ini ditujukan untuk pengolahan limbah.141

140 Regulation of the Ministry of Environment and Forestry 18/2015 on organization and working procedures 141Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, 2017-2022

Page 90: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

82

Kantor-kantor BLH individu sering memenuhi peran koordinasi antara berbagai lembaga pemerintah melalui kelompok kerja, dan memiliki otonomi untuk mengembangkan peraturan dan inisiatif penting setempat. Misalnya, Kab. Sleman telah mengembangkan sistem izin pembuangan limbah. Melalui inisiatif ini, pemerintah daerah memantau, dan memiliki kekuatan untuk memberikan sanksi, setiap orang dan badan yang membuang limbah tanpa izin.142 m) Badan Usaha Milik Negara - BUMN143 Kementerian ini menjalankan perusahaan komersial atas nama pemerintah, khususnya di mana aset strategis penting seperti infrastruktur transportasi, sumber daya alam, dan barang dan jasa strategis terkait. 144 Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang bersangkutan sering memainkan peran penting dalam mengimplementasikan kebijakan negara. Signifikansi BUMN dalam hal area ITMP pada prinsipnya adalah perusahaan yang bertanggung jawab menjalankan operasi pariwisata komersial di WHS Borobudur dan Prambanan dan di Ratu Boko adalah PT Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko, yang merupakan Perusahaan Milik Negara. 145 n) Kementerian Dalam Negeri Kementerian Dalam Negeri secara luas bertanggung jawab atas kebijakan dan tata kelola administrasi negara di semua tingkatan, termasuk otonomi daerah dan Layanan Sipil. Pada akhirnya bertanggung jawab atas Dewan Desa yang mengatur urusan tingkat desa. o) Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Direktorat Jenderal Pengembangan dan Pemberdayaan Desa merumuskan dan mengimplementasikan kebijakan di bidang pengembangan manajemen pelayanan sosial dasar, mengembangkan usaha ekonomi desa, memanfaatkan sumber daya alam dan teknologi tepat guna, mengembangkan fasilitas dan infrastruktur desa, dan memberdayakan masyarakat pedesaan. 146 Sebagai bagian dari upaya untuk memberdayakan masyarakat pedesaan, Direktorat Jenderal ini telah mengadakan perjanjian kemitraan dengan Kementerian Pariwisata untuk memfasilitasi pengembangan desa wisata (Desa Wisata)]. Dari sisi Kementerian Pariwisata, perjanjian diawasi oleh Deputi Tujuan dan Pengembangan Industri Pariwisata. 147 Tujuan kolaborasi ini adalah untuk meningkatkan tingkat kunjungan wisatawan dan memperkuat ekonomi masyarakat pedesaan. Lingkup kerjasama meliputi:

Penyusunan kebijakan tentang pembuatan Desa Wisata

Meningkatkan kesadaran di antara desa-desa tentang program dan kebijakan Desa Wisata

Berkoordinasi dengan pemerintah dan pemangku kepentingan pariwisata lainnya

Mendorong pendirian dan pengembangan BUMDes untuk mengelola dan mengembangkan

Desa Wisata.

Penyusunan data dan informasi yang berkaitan dengan BUMDes dan Desa Wisata

Pengembangan kapasitas untuk sumber daya manusia pariwisata, asisten desa dan staf

BUMDes

Promosi dan pemasaran Desa Wisata

142 Government Regulation (PERDA) of Sleman Government no. 4/2007 on Waste Disposal Permit 143 http://www.bumn.go.id/ 144 Presidential Decree No 41/2015 regarding the State-owned Enterprises Agency (BUMN) 145 Ministerial Decree of BUMN no. SK-36/MBU/02/2018 on the duties of Deputy Ministers 146 Regulation of Ministry of Villages, Underdeveloped Regions and Transmigration No. 6/2015 147 Joint Agreement between Ministry of Tourism and Ministry of Villages, Underdeveloped Regions and Transmigration Nos. PK.87/KS.001/DPDIP/KEMPAR/2017 and 009/DPPMD/PKS/IV/2017 on the Development of Tourism Villages

Page 91: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

BYP ITMP – Analisis Kerangka Kelembagaan dan Hukum, Kerangka Peraturan dan Kerangka Kebijakan

83

Selain itu, Kementerian Desa, Daerah Tertinggal dan Transmigrasi telah memberlakukan arahan teknis untuk mendorong pengembangan fasilitas dan infrastruktur pendukung di Desa Wisata. Tujuannya adalah untuk:

Menciptakan pekerjaan lokal dan kewirausahaan di desa

Meningkatkan budaya, keunikan, keaslian, dan karakteristik unik desa

Untuk mendorong keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan desa wisata

Meningkatkan kapasitas masyarakat desa

Meningkatkan ekonomi desa

Lingkup pekerjaan dirancang untuk meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat pedesaan melalui partisipasi masyarakat, khususnya masyarakat lokal dan mereka yang tinggal di sekitar lokasi wisata); memberdayakan lembaga masyarakat dan pemerintah desa (BUMDes, Pokdarwis, dan lembaga desa lainnya), dan menumbuhkan modal sosial masyarakat, inovasi dan pemanfaatan sumber daya alam. Banyak pariwisata dan kegiatan komersial lainnya dijalankan oleh perusahaan tingkat desa yang dikenal sebagai BUMDes (Badan Umum Milik Desa), yang menjadi tanggung jawab Kementerian ini. Kementerian juga dapat menyalurkan dana ke desa melalui Dewan Desa. Kegiatan mungkin termasuk mendirikan usaha kecil bergaya koperasi, meningkatkan infrastruktur tingkat lokal, atau melatih kaum muda di desa-desa dalam pemasaran digital.148 Dalam beberapa kasus, entepris bisa menjadi cukup besar: seperti yang akan dibahas pada Bab 10, tujuan Tebing Breksi yang tumbuh cepat, di TDA Prambanan, dikelola oleh BUMDes. Pada 2017-18, BUMN yang berorientasi pariwisata bernama Pusat Ekonomi Desa (Balkondes) didirikan di 20 desa di kecamatan Borobudur, dan ini dijalankan oleh BUMDes (lihat juga bagian tentang Organisasi Masyarakat Sipil).

p) Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah kemeterian ini adalah kementerian yang penting mengingat sebagian besar perusahaan di Indonesia (lebih dari 93%) adalah UMKM informal yang mewakili sebagian besar perekonomian dan lapangan kerja Indonesia. Perusahaan-perusahaan informal ini cenderung membayar upah rendah dan memiliki produktivitas rendah, sementara manajer sering memiliki tingkat pendidikan yang rendah. Banyak dari perusahaan ini beroperasi dalam ekonomi yang berjalan paralel dengan ekonomi formal, melayani pasar yang sangat lokal.149 Dalam Kementerian ini ada dua divisi yang relevan:

Deputi untuk Restrukturisasi Bisnis memiliki tanggung jawab untuk merumuskan strategi

pengembangan bisnis, pemetaan kondisi dan peluang bisnis, bantuan bisnis, pengembangan

dan penguatan bisnis, perlindungan dan investasi bisnis ke dalam bisnis baru, koperasi dan

SMSE.

Deputi Pengembangan Sumber Daya Manusia 150 bertanggung jawab untuk merumuskan dan

mengoordinasikan kebijakan dalam pengembangan sumber daya manusia untuk koperasi dan

UMKM; memberdayakan koperasi dan UMKM; dan pemantauan, analisis, evaluasi, dan

pelaporan di bidang pengembangan SDM koperasi dan UMKM.

148 http://www.berdesa.com/ 149 Rothenburg et al (2016) op. cit. 150 Ministerial Regulation of Ministry of Cooperative and MSMEs No. 37PER/M.KUMKM/XI/2007

Page 92: ANALISIS KERANGKA KELEMBAGAAN DAN HUKUM, KERANGKA ...p3tb.pu.go.id/uploads_file/20200418133628.A ITMP... · Bab ini dimulai dengan garis besar kerangka kerja kebijakan untuk pengembangan

Bekerjasama dengan