ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

13
IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA NOMOR 48 TAHUN 2005 TENTANG PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL TERHADAP KONDISI KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN NGAWI TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Ilmu Hukum Minat utama : Hukum Kebijakan Publik Oleh : DWI RIANTO JATMIKO NIM. S310211204 PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016

Transcript of ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

Page 1: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 48 TAHUN 2005 TENTANG

PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI

CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL TERHADAP KONDISI

KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN NGAWI

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Magister Ilmu Hukum

Minat utama : Hukum Kebijakan Publik

Oleh :

DWI RIANTO JATMIKO

NIM. S310211204

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

Page 2: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

ii

Page 3: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

iii

Page 4: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

iv

Nama : DWI RIANTO JATMIKO

NIM : S. 310211204

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul :

“IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 48 TAHUN 2005 TENTANG PENGANGKATAN

TENAGA HONORER MENJADI CALON PEGAWAI NEGERI SIPIL

TERHADAP KONDISI KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN

NGAWI” adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya,

dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan

tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, Oktober 2016

Yang membuat pernyataan,

DWI RIANTO JATMIKO

Page 5: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur Alhamdulillah, saya panjatkan kehadirat Allah SWT yang

telah melimpahkan rahmat serta hidayahnya sehingga saya dapat menyelesaikan

tesis dengan judul “IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH

REPUBLIK INDONESIA NOMOR 48 TAHUN 2005 TENTANG

PENGANGKATAN TENAGA HONORER MENJADI CALON PEGAWAI

NEGERI SIPIL TERHADAP KONDISI KEUANGAN DAERAH DI

KABUPATEN NGAWI” ini dengan lancar.

Berkenaan dengan penulisan tesis ini, saya ingin menyampaikan ucapan

terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya untuk bantuan dan

dukungan dari banyak pihak yang telah memungkinkan selesainya penyusunan

maupun penyajian tesis ini, kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Program

Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.H, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan semangat dalam

penyelesaian tesis ini.

4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum, selaku Ketua Program Studi Magister

Ilmu Hukum.

Page 6: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

vi

5. Ibu Prof.Dr. Hartiwiningsih, SH, M.Hum dan Prof. Dr. I Gusti Ayu KRH,

SH., MM, selaku pembimbing I dan II dalam penelitian tesis ini yang telah

memberihan arahan, masukan dengan penuh kesabaran.

6. Bapak dan Ibu Desen Program Studi Ilmu Hukum Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan tulus telah memberikan

ilmunya.

7. Kedua orang tuaku, terima kasih telah membimbing dan mendoakanku

menjadi pencapaianku sekarang ini.

8. Istri dan anak-anakku tersayang, atas dorongan semangat serta do’a dan kasih

sayang yang membuatku tetap termotivasi untuk menyelesaikan tesis ini.

9. Pemerintah Kabupaten Ngawi beserta dinas jajarannya yang telah memberikan

kesempatan penelitian dan batuan dalam memberikan data yang dibutuhkan.

10. Staf administrasi Program Studi Ilmu Hukum Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta atas segala bantuan yang telah diberikan.

11. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah

membantu terselesaikannya penyusunan tesis ini.

Semoga tesis ini bermanfaat bagi pengembangan Ilmu Hukum, khususnya

dalam bidang kebijakan Publik, dan dapat dikembangkan lagi sebagai dasar oleh

para peneliti di masa depan.

Surakarta, Oktober 2016

Dwi Rianto Jatmiko

S. 310211204

Page 7: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

vii

ABSTRAK

Dwi Rianto Jatmiko, S. 310211204, 2012, Implementasi Peraturan

Pemerintah Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2005 Tentang

Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil

Terhadap Kondisi Keuangan Daerah di Kabupaten Ngawi. Tesis: Program

Pascasarjana, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kebijakan yang dilakukan

pemerintah Kabupaten Ngawi yang berhubungan dengan Peraturan Pemerintah

(PP) Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2005 tentang pengangkatan tenaga

honorer menjadi calon pegawai negeri sipil, serta pengaruhnya terhadap keuangan

daerah dan upaya yang sebaiknya dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Ngawi

dalam rangka menyehatkan kondisi keuangan daerahnya.

Penelitian ini termasuk dalam penelitian hukum sosiologis (non-doktrinal).

Hukum dikonsepkan sebagai pola-pola perilaku yang terlembagakan, eksis

sebagai variabel sosial yang empirik dengan mengambil lokasi penelitian di

Kabupaten Ngawi. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara dan

dokumenter guna mendapatkan data primer dan data sekunder. Analisis datanya

menggunakan analisis kualitatif dengan logika berpikir induktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemerintah Kabupaten Ngawi telah

mengambil kebijakan yang sesuai dengan PP 48/2005. Namun implementasi PP

48/2005 telah mengakibatkan beban belanja pegawai yang tinggi pada keuangan

daerah di Kabupaten Ngawi. Selain itu juga memicu pengangkatan tenaga honorer

di hampir seluruh instansi pemerintah. Secara teori bekerjanya hukum dapat

dijelaskan : 1) Komponen Struktur Hukum teridentifikasi seluruh instansi

pemerintah di Kabupaten Ngawi belum dapat menerapkan peraturan pemerintah

pusat dengan baik sehingga larangan pengangkatan tenaga honorer tidak dipatuhi;

2) Komponen Substansi hukum, pemerintah Kabupaten Ngawi telah memberikan

surat edaran larangan pengangkatan tenaga honorer baru, namun tidak dipatuhi

oleh instansi pemerintahan di bawahnya; 3) Komponen Budaya Hukum, pola pikir

masyarakat Ngawi yang mendambakan profesi pegawai negeri sipil semakin

memperparah masalah pengangkatan tenaga honorer. Adapun upaya yang

sebaiknya dilakukan adalah : 1) Bupati harus semakin tegas dalam menindak

pejabat struktrual di bawahnya yang tetap melakukan rekrutmen tenaga honorer

daerah.; 2) melakukan proses seleksi yang ketat terhadap penerimaan tenaga

honorer. 3) membangun infrasturktur yang dapat meningkatkan penyerapan

tenaga kerja dan mengembangkan peluang usaha di wilayah Kabupaten Ngawi.

Kata Kunci : implementasi kebijakan publik, aturan tenaga honorer

Page 8: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

viii

ABSTRACT

Dwi Rianto Jatmiko, S. 310211204 2012, Implementation of the

Indonesian Government Regulation No. 48 Year 2005 concerning the

appointment of Honorary Staff Become a candidate for Civil Servants Against

Regions Financial Condition in Ngawi Regency. Thesis: Graduate, University

March Surakarta.

This study aims to determine the policy of the government Ngawi

associated with Government Regulation (GR) of the Republic of Indonesia

Number 48 Year 2005 regarding the appointment of honorary staff became civil

service candidates, and the effect on local finance and efforts should be made by

the government of Ngawi Regency in order to nourish the financial condition of

the area.

This study was a sociological study (non-doctrinal). Law conceptualized

as behavioral patterns of institutionalized, exist as a social variables empirically

by taking research location in Ngawi Regency. Data were collected by interviews

and documentaries in order to obtain primary data and secondary data. Analysis of

data using qualitative analysis inductive logic thinking.

The results showed that the government has adopted a policy Ngawi

Regency in accordance with GR 48/2005. Yet implementation of GR 48/2005 has

resulted in higher personnel expenditure burden on local finances in Ngawi

Regency. It also triggered the appointment of temporary employees in nearly all

government agencies. In theory the working of the law can be explained: 1) Legal

Structure Components identified all government agencies Ngawi district can not

implement the central government regulations so well that the ban on the

appointment of temporary employees are not complied with; 2) The components

of the legal substance, Ngawi regency government has given circulars ban on the

appointment of new temporary employees, but still ignored by government

agencies under it; 3) Components of Culture Law, the public mindset Ngawi who

crave professional civil servants exacerbating problems honorary appointment.

The effort should be made to: 1) the regent should be more resolute in cracking

beneath struktrual officials who remained honorary staff recruitment area .; 2)

conduct a rigorous selection process to the acceptance of temporary employees. 3)

build infrastructure to promote employment and develop business opportunities in

Ngawi Regency.

Keywords: public policy implementation, honorary staff regulation

Page 9: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

ix

DARTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... iii

PERNYATAAN ........................................................................................... iv

ABSTRAK ................................................................................................... v

ABSTRACT ................................................................................................. vi

KATA PENGANTAR ................................................................................. vii

DAFTAR ISI ................................................................................................ ix

DAFTAR TABEL........................................................................................ xii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B. Perumusan Masalah .............................................................. 8

C. Tujuan Penelitian .................................................................. 9

D. Manfaat Penelitian ................................................................ 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori ...................................................................... 11

1. Teori Bekerjanya Hukum ................................................ 11

2. Pengertian Kebijakan Publik ........................................... 18

3. Formulasi Kebijakan Publik ............................................ 22

4. Pengertian Tenaga Honorer............................................. 23

5. Larangan Pengangkatan Tenaga Honorer ....................... 25

Page 10: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

x

6. Anggaran Berbasis Kinerja ............................................. 26

7. Pengertian Keuangan Daerah .......................................... 32

8. Tujuan Keuangan Daerah ................................................ 38

9. Ruang Lingkup Keuangan Daerah .................................. 38

10. Dasar Hukum Keuangan Daerah ..................................... 39

B. Penelitian Terdahulu ............................................................. 43

C. Kerangka Berpikir ................................................................. 47

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ...................................................................... 50

B. Lokasi Penelitian ................................................................... 51

C. Sumber Data .......................................................................... 51

D. Teknik Pengumpulan Data .................................................... 54

E. Teknik Analisis Data ............................................................. 57

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ..................................................................... 59

1. Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2005

tentang Pengangkatan Tenaga Honorer Menjadi Calon Pegawai

Negeri Sipil di Kabupaten Ngawi ................................... 59

2. Kondisi Keuangan Daerah Kabupaten Ngawi ................ 61

B. Pembahasan ........................................................................... 62

1. Kebijakan yang dilakukan pemerintah daerah

Kabupaten Ngawi sesuai dengan Peraturan Pemerintah

Page 11: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

xi

Nomor 48 Tahun 2005 tentang pengangkatan tenaga

honorer menjadi calon pegawai negeri sipil.................... 62

2. Pengaruh Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor

48 Tahun 2005 Tentang Pengangkatan Tenaga Honorer

Menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil Terhadap Kondisi

Keuangan Daerah di Kabupaten Ngawi .......................... 68

3. Upaya yang sebaiknya dilakukan oleh pemerintah

daerah Kabupaten Ngawi dalam rangka menyehatkan

kondisi keuangan daerahnya. .......................................... 88

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................... 98

B. Saran ...................................................................................... 101

C. Implikasi ................................................................................ 101

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 103

LAMPIRAN

Page 12: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Perbandingan Model Hukum Positivis Analitis dan Sosiologi ... 13

Tabel 2 Komposisi Pengangkatan CPNS Formasi Tahun 2006 – 2011 ... 70

Tabel 3 Belanja Pegawai Kabupaten Ngawi 2006 – 2011 ....................... 76

Tabel 4 Belanja Pegawai Akibat Pengangkatan Tenaga Honorer

Menjadi CPNS di Kabupaten Ngawi 2006 – 2009 ..................... 77

Tabel 5 Belanja Pegawai Akibat Pengangkatan Tenaga Honorer

Menjadi CPNS di Kabupaten Ngawi 2006 – 2009 Terhadap

Kondisi Keuangan Daerah .......................................................... 77

Page 13: ANALISIS KEBIJAKAN PEREKRUTAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ...

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Kerangka Berpikir .................................................................... 49