i

ANALISIS CASH HOLDING PADA

PEMERINTAH REPUBLIK DEMOKRATIK

TIMOR-LESTE

(Studi Kasus pada Kementrian Keuangan RDTL

Tahun 2011 s/d 2013)

TESIS

Diajukan Kepada Program Studi Magister Akuntansi

Untuk Memperoleh Gelar Master of Accounting

Oleh:

Elder Soares

NPM. 932013906

Program Studi Magister Akuntansi

Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Universitas Kristen Satya Wacana

Salatiga

2015

ii

iii

iv

Motto

“Orang-orang yang menabur dengan mencucurkan air

mata, akan menuai dengan bersorak-sorai.

Orang yang berjalan maju dengan menangis sambil

menabur benih, pasti pulang dengan sorak-sorai

sambil membawa berkas-berkasnya.”

(Mazmur 126:5-6)

Dari Air, kita belajar “KETENANGAN”

Dari Batu, kita belajar “KETEGARAN”

Dari tanah, kita belajar “KEHIDUPAN”

Dari Masalah Kita belajar “MENGENAL YESUS”

DARI Aktivitas, kita belajar “SYUKURI KASIH YESUS”

Yang tulis bagi kita, terutama Nafas Kehidupan,

Kesehatan & Kekuatan Surgawi, yang setiap detik yang

kita terima dengan Cuma-Cuma.

Putra Lesinusa

v

KATA PENGANTAR

Berawal dari ketertarikan terhadap penelitian terkait Cash

Holding atau Fundu Maneiu, maka penelitian ini bermaksud

untuk meneliti Analisis Cash Holding pada Pemerintah

Republika Demokratika Timor-Leste.

Segala puji syukur dan hormat kepada Tuhan Yesus

Kristus selaku Tuhan dan Juruselamat saya, karena atas berkat

dan karunia-Nya, saya dapat menyelesaikan tesis ini. Penulisan

tesis ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat

untuk mencapai gelar Magister Akuntansi Fakultas Ekonomika

dan Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana. Saya selaku

mahasiswa sekaligus peneliti menyadari bahwa, tanpa bantuan

dan bimbingan dari berbagai pihak, dari masa perkuliahan, masa-

masa brain storming pada penyusunan proposal dan tesis ini,

tidaklah gampang bagi saya untuk menyelesaikan tesis ini.

Oleh karena itu, saya mengucapkan banyak terima kasih kepada:

1. Bapak Usil Sis Sucahyo,SE.,MBA selaku pembimbing yang

sedemikian sabarnya mengarahkan, kritik, saran serta jurnal

yang banyak membantu dalam penyusunan tesis ini.

2. Bapak Marwata, SE.,M.Si.,Ph.D.,Akt.,CA selaku Kaprodi

Magister Akuntansi yang memberi semangat untuk

menyelesaikan tesis ini.

3. Pemerintah Republik Demkratik Timor-Leste, INAP dan

Kementerian Dalam Negeri(MDN), Direktorat Jenderal-

MDN, DNPCC-MDN serta teman-teman kerja di DNPCC.

vi

4. Para narasumber Bapak Salmão Yaquim selaku Direktur

Nasional Anggaran Belanja Negara Kementerian Keuangan,

Bapak Rui Magno selaku Direktur Nasional Pagamentu, dan

Ibu Regina da Conceição Costa selaku Direktur Nasional

Todo o Governo yang tengah kesibukan pekerjaan telah

meluangkan waktunya untuk diwawancarai.

5. Para Dosen maupun praktisi yang telah mengajar penulis

selama di perkuliahan S2 Akuntansi FEB UKSW.

6. Keluarga besar yang ada di luro, bapakku yang sangat

memperhatikan dengan masa kuliah saya dan adik-adikku

yang mengharapkan selesainya studi S2 ini.

7. Tesis ini ku persembahkan buat Istri dan anak-anakku tercinta

yang begitu pasrah menunggu selama studi S2 saya; istri;

(Liza Maria), anak-anakku (Angie Soares, Vania Marcelha

Soares, Alya Soares dan Enita Santa Glory Soares).

8. Teman-teman rombongan mahasiswa Timor-Leste angkatan

2013 disalatiga.

9. Untuk semua pihak yang telah membantu penyusunan tesis

ini maupun orang-orang atau pihak lain yang tidak bisa

penulis sebut satu persatu, semoga Tuhan Yang Maha Kuasa,

memberikan balasan untuk semua kebaikan dan support yang

diberikan.

Salatiga, 09Juli 2015

Penulis

vii

Analisis Cash Holding Pada Pemerintah Republik

DemokratikTimor-Leste

(Studi Kasus pada Kementerian Keuangan RDTL

Tahun 2011 s/d 2013)

Elder Soares

Program Studi Magister Akuntansi

Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya

Wacana

SARIPATI

Penelitian ini dilakukan di Kementerian Keuangan untuk

mengetahui faktor yang menentukan cash holding (fundu maneiu)

di tiap Kementerian di Pemerintah RDTL, adalah suatu kebijakan

dan tidak ditetapkan sesuai peraturan Jurnal da Republica Bab III,

pasal 19, menggunakan pendekatan deskriptif dengan metode

kualitatif yang dikuantitatifkan. Teknik pengumpulan data

dilakukan melalui wawancara dengan pedoman wawancara bebas

terpimpin (semi-structured) dan pengumpulan dokumen yang

relevan. Responden berjumlah 3 orang pejabat Direktur Nasional

Kementerian Keuangan terkait dengan faktor penentuan cash

holding (fundu maneiu). Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa

penentuan cash holding (fundu maneiu) di Pemerintah RDTL,

berdasarkan kebutuhan sehari-hari untuk kegiatan transaksi dan

berjaga-jaga. Dengan penentuan cash holding (fundu maneiu)

tersebut, keperluan kegiatan efisien dan efektivitas yang perlu

koordinasi antara tiap Kementerian.

Key Words: Cash Holding (fundu maneiu) faktor penentuan,

perencanaan, pencairan dan pembelanjaan pada

tiap Direktorat di Kementerian.

viii

Analisis Cash Holding Pada Pemerintah Republik

Demokratik Timor-Leste

(Studi Kasus pada Kementerian Keuangan Timor-

Leste Tahun 2011 s/d 2013)

Elder Soares

Program Studi magister Akuntansi

Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Kristen Satya

Wacana

ABSTRACT

This research was conducted at the Ministry of Finance

to determine the factors that determine the cash holding (Fundu

maneiu) in each Ministry in the Government of East Timor, is a

policy and not according to the rules set Journal da Republica

Chapter III, Article 19, using a qualitative descriptive approach

with the quantitative method. Techniques of collecting data

through interviews with the guidelines of free guided interviews

(semi-structured) and the collection of relevant documents.

Respondents were 3 officers of the National Director of the

Ministry of Finance related to the determination of the factors

holding cash (Fundu maneiu). These results indicate that the

determination of cash holdings (Fundu maneiu) The Government

of East Timor, based on everyday needs for transaction activity

and guard. With the determination of the cash holding (Fundu

maneiu), the purpose of efficient and effective activities that need

coordination between each Ministry.

Key Words: Cash Holding (Fundu maneiu) factor

determination, planning, disbursement and

spending of each Directorate in the Ministry.

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDU ......................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN............................................ ii

LEMBAR PENGESAHAN ........................................... iii

SURAT PERNYATAAN ............................................... iv

MOTTO ......................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................... vi

SARIPATI ....................................................................... vii

ABSTRACT ................................................................... viii

DAFTAR TABEL ........................................................... ix

DAFTAR GRAFIK ......................................................... x

DAFTAR DIAGRAM ..................................................... xi

BAB I ...PENDAHULUAN ............................................ 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................ 1

1.2 Tujuan Penelitian ......................................... 5

1.3 Manfaat Penelitian ........................................ 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................... 7

2.1 Landasan Teori ............................................. 7

2.1.1 Pengertian Cash Holding .................... 7

2.1.2 Teori Cash Holding ............................. 11

2.1.3 Faktor-Faktor yang mempengaruhi Cash

Holding ............................................... 14

2.1.3.1 Ukuran Pemerintah .................... 14

2.1.3.2 Leverage .................................... 16

2.1.3.3 Cash Flow (Arus Kas) ............... 18

x

2.1.4 Teori Permintaan Uang ...................... 21

2.1.4.1 Motif Cash Holding ............... 21

BAB III METODE PENELITIAN ................................ 28

3.1 Desain Penelitian .......................................... 28

3.2 Data dan sumber Data ................................... 29

3.3 Analisa Data ................................................. 29

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN .................. 31

4.1 Demografi Penelitian ................................... 31

4.2 Analisis dan Hasil Penelitian ....................... 32

4.2.1 Persepsi narasumber terkait Faktor

Penentuan Cash Holding ................ 32

4.2.2 Motif Cash Holding ...................... 38

4.2.3 Perencanaan Cash Holding ........... 40

4.2.4 Penentuan Cash Holding ................ 43

4.2.5 Pencairan Cash holding .................. 48

4.2.6 Pembelanjaan Cash Holding ......... 51

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN......................... 62

5.1. Kesimpulan ............................................... 62

5.2. Saran ......................................................... 63

5.3. Keterbatasan Penelitian ............................. 64

DAFTAR PUSTAKA .................................................... 66

xi

DAFTAR TABEL

TABEL4.1 DATA DEMOGRAFI RESPONDEN .................. 18

xii

DAFTAR GRAFIK

GRAFIK 4.1HASIL LAPORAN CASH HOLDING .............. 25

GRAFIK 4.2 HASIL ANALISIS DIST. I. ADV. .................... 23

GRAFIK4.3TOTAL CASH HOLDING ................................... 55

GRAFIK 4.4 DISTRICT IMPREST ADVANCE ..................... 57

GRAFIK 4.5 CURRENT TRANSF PERSO BENEFIT ............ 58

GRAFIK 4.5 CURRENT TRANSF PUBLIC GRANTS ........... 59

xiii

DAFTAR DIAGRAM

4.1DIAGRAM PERENCANAAN CASH HOLDING ............ 42

4.2 PERENCANAAN & PENENTUAN CASH HOLDING .. 45

4.3 PENCAIRAN CASH HOLDING ...................................... 50

4.4 PENGUNAAN KAS .......................................................... 51

4.5 PEMBELANJAAN CASH HOLDING ............................. 53

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Tabel daftar Pertanyaan

Transkrip wawancara Direktur Nasional yang di wawancarai

Daftar summary of Advances

Ijin Penelitian

Keterangan setelah Penelitian