AKUNTANSI BARANG MILIK DAERAH:

MENGUNGKAP PEMAHAMAN PENGURUS BARANG PENGGUNA

(Studi Kasus pada Pemerintah Kota Surabaya)

TESIS

Sebagai Salah Satu Persyaratan

Untuk Memperoleh Gelar Magister Sains Akuntansi

Oleh:

ADHITYA AMARENDRA

16.2.01.25.0385

PROGRAM STUDI S-2 AKUNTANSI

SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA (STIESIA)

SURABAYA

2018

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya persembahkan kepada TUHAN yang penuh kasih karena hanya oleh

karena berkat kasih karuniaNYA semata maka saya dimampukan untuk menyelesaikan tesis

dengan judul “Akuntansi Barang Milik Daerah: Mengungkap Pemahaman Pengurus Barang

Pengguna (Studi Kasus pada Pemerintah Kota Surabaya)”. Adapun tesis ini merupakan salah

satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Sains Akuntansi pada Program Pasca

Sarjana Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya.

Terima kasih yang tak terhingga untuk isteri saya yang terkasih, Ritna Damayanti,

yang telah dengan penuh kesabaran mendampingi saya, mendoakan dan memberi semangat

agar dapat menyelesaikan studi pasca sarjana secepatnya dengan hasil yang memuaskan.

Terima kasih untuk para buah hati saya yang tercinta, Agatha Debora Amarendra dan

Adhyaksa Daniel Amarendra yang telah menjadi motivasi bagi saya untuk menjalani studi

dengan penuh semangat. Terima kasih untuk ibunda Susilowati dan Sindoermawarti yang

juga memberi doa dan semangat untuk saya dalam menjalani ujian-ujian semasa studi.

Terima kasih saya yang tak terhingga untuk Bapak Dr. Ikhsan Budi Riharjo, SE.,

M.Si., Ak., CA dan Ibu Nur Handayani, SE., M.Si., Ak., CA yang dengan penuh kesabaran

memberikan waktu dan tenaga untuk membimbing saya dalam menyusun tesis. Terima kasih

yang sebesar-besarnya untuk Ibu Dr. Titik Mildawati, SE., M.Si., Ak., CA selaku Ketua

Program Studi Magister Sains Akuntansi yang juga telah menguji dan memberikan koreksi

untuk penyempurnaan tesis dan saat penyusunan proposal penelitian. Terima kasih yang

sebesar-besarnya untuk Ibu Dr. Lilis Ardini, SE., M.Si., Ak., CA yang telah menguji dan

memberikan koreksi untuk penyempurnaan tesis. Terima kasih juga untuk Ibu Dr. Fidiana,

SE., M.SI., Ak., CA yang memberikan koreksi saat pelaksanaan seminar hasil penelitian dan

untuk Bapak Dr. Kurnia, SE., M.SI., Ak., CA yang telah menguji dan memberikan koreksi

proposal penelitian.

Terima kasih untuk para sahabat, saudara, teman seperjuangan di angkatan XXV

Program Studi Magister Sains Akuntansi: pak Ivan, mas Hadi, mas Galih, mas Rama, mas

Dhany, pak Taufan, pak Hendro, mbak Gita, mbak Selly, mbak Rani, mbak Icha, mbak Tika,

dan mbak Agustin. Dukungan dan bantuan kalian semua tak ternilai harganya. Terima kasih

juga untuk mbak Rumi, pak Tinus, mbak Lavenia, pak Hendra yang juga telah memberikan

dukungan dan semangat untuk menyelesaikan tesis. Terima kasih juga untuk bu Evy, bu

Retty, pak Saiful, pak Iqbal, bu Mia, pak Satiman, dan pak Hadi. TUHAN yang membalas

segala kebaikan bapak/ibu semua. Terima kasih untuk Ibu Noer Oemarijati sebagai pimpinan

di kantor dan para staf di Bagian Layanan Pengadaan dan Pengelolaan Aset Sekretariat

Daerah Kota Surabaya yang telah memberikan dukungan yang tak ternilai harganya sehingga

saya bisa menyelesaikan tesis ini dengan baik.

Tesis ini tentunya jauh dari sempurna. Oleh karenanya, saya mohon maaf atas

kekurangan-kekurangan yang ada pada tesis ini. Namun, sekiranya tesis ini dapat

memberikan manfaat bagi dunia akademik maupun lingkungan yang berkaitan dengan

akuntansi sektor publik. Masukan-masukan yang diberikan akan sangat bermanfaat untuk

penelitian-penelitian selanjutnya. Kiranya TUHAN memberkati kita semua.

Surabaya, 21 Nopember 2018

Adhitya Amarendra

DAFTAR ISI

halaman

BAB 1 PENDAHULUAN………………………………………………………………. 1

1.1 Latar Belakang Masalah…………………………………………………………….. 1

1.2 Rumusan Masalah…………………………………………………………………… 11

1.3 Tujuan Penelitian……………………………………………………………………. 12

1.4 Manfaat Penelitian…………………………………………………………………... 12

1.5 Ruang Lingkup Penelitian…………………………………………………………… 13

BAB 2 TINJAUAN TEORI……………………………………………………………… 14

2.1 Teori dan Penelitian Sebelumnya……………………………………………………. 14

2.1.1 Pengertian Barang Milik Daerah dan Pengurus Barang Pengguna…………… 14

2.1.2 Standar Akuntansi, Kebijakan Akuntansi dan Sistem Akuntansi Pemerintah

Daerah…………………………………………………………………………

19

2.1.3 Kebijakan Akuntansi Aset Tetap Pemerintah Kota Surabaya………………… 25

2.1.4 Peran Pengurus Barang Pengguna dalam Penyusunan Laporan Keuangan…... 38

2.1.5 Pemahaman Pengurus Barang Pengguna mengenai Akuntansi Barang Milik

Daerah…………………………………………………………………………

41

2.1.6 Kualifikasi Pengurus Barang Pengguna………………………………………. 44

2.1.7 Penelitian Sebelumnya………………………………………………………… 50

BAB 3 METODA PENELITIAN………………………………………………………... 54

3.1 Jenis Penelitian………………………………………………………………………. 54

3.2 Obyek Penelitian……………………………………………………………………... 54

3.3 Teknik Pengumpulan Data…………………………………………………………… 55

3.4 Satuan Kajian Analisis……………………………………………………………….. 56

3.5 Teknik Analisis………………………………………………………………………. 58

BAB 4 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………………………………….. 59

4.1 Hasil Penelitian………………………………………………………………………. 59

4.1.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Surabaya…………………… 59

4.1.2 Realisasi Belanja Modal Pemerintah Kota Surabaya…………………………. 61

4.1.3 Profil dan Kompetensi Pengurus Barang Pengguna………………………….. 64

4.1.4 Proporsi Aset Tetap dalam Struktur Neraca Pemerintah Kota Surabaya……... 67

4.1.5 Penatausahaan Aset Tetap melalui e-Simbada………………………………… 68

4.1.6 Permasalahan dalam Inventarisasi Aset Tetap………………………………… 74

4.1.7 Penilaian Aset Tetap terkait Perubahan Standar Akuntansi Pemerintahan……. 77

4.1.8 Perencanaan Kebutuhan Barang Milik Daerah untuk Pencapaian Kinerja yang

Efektif………………………………………………………………………….

79

4.1.9 Efisiensi dalam Pengelolaan Aset melalui Pengendalian Intern yang Memadai 84

4.1.10 Pelaporan Barang Milik Daerah sebagai Bahan Penyusunan Laporan

Keuangan………………………………………………………………………

91

4.2 Perbandingan Pemahaman Pengurus Barang Pengguna……………………………... 96

BAB 5 PENUTUP……………………………………………………………………….. 102

5.1 Simpulan……………………………………………………………………………... 102

5.2 Saran…………………………………………………………………………………. 104

5.3 Keterbatasan…………………………………………………………………………. 106

DAFTAR GAMBAR

halaman

Gambar 1. Kerangka Berpikir……………………………………………………………… 53

DAFTAR TABEL

halaman

Tabel 1 APBD Perubahan Kota Surabaya Tahun Anggaran 2017…………………….. 60

Tabel 2 Rincian Aset Tetap per 31 Desember 2017 dan per 31 Desember 2016……… 68

Tabel 3 Perbandingan Pemahaman Pengurus Barang Pengguna……………………… 101