LOGO

Prof. Dr. Med. Tri Hanggono Achmad, dr.

Regional Public Sector Conference Trans Luxury Hotel

9 Desember 2016

Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan

BLU

PENGELOLAAN KEUANGAN BLU

• BLU adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang

dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada

masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa

yang dijual tanpa mengutamakan mencari

keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya

didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas

UU No. 1 Tahun 2004

• BLU dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada

masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan

umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa

Perubahan Pengelolaan Keuangan Unpad

• Historis

PENGELOLAAN KEUANGAN BLU

Untuk memenuhi tujuan, BLU diberikan fleksibilitas dalam

pengelolaan keuangan yang membedakannya dengan

pengelolaan keuangan negara pada umumnya

• Pengelolaan pendapatan dan belanja

• Pengelolaan kas

• Pengelolaan piutang dan utang/pinjaman

• Investasi

• Pengelolaan barang

• Pengelolaan aset tetap

• Renumerasi

• Surplus

PP No. 23 Tahun 2005

FLEKSIBILITAS KEUANGAN DAN TATA KELOLA BLU

Corporate

Governance

Nilai Tambah

Masyarakat

Investor

Pemerintah Pegawai

Lain-lain

Lingkungan BLU

Flexibilitas Keuangan

5

PENGELOLAAN KEUANGAN BLU - KEKAYAAN

UU No. 1 Tahun 2004

Kekayaan BLU merupakan kekayaan negara/daerah yang

tidak dipisahkan serta dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya

untuk menyelenggarakan kegiatan BLU

Kekayaan negara yang tidak dipisahkan

Dikelola melalui sistem APBN

Dikelola sepenuhnya oleh BLU untuk memberikan jasa

layanan

Semua aset BLU harus tercatat dan dilaporkan secara

periodik ke Kementerian Keuangan

PENGELOLAAN KEUANGAN BLU - PENDAPATAN

• Pendapatan yang diperoleh BLU sehubungan dengan

jasa layanan yang diberikan merupakan pendapatan

negara/daerah.

• Pendapatan dan belanja BLU dikonsolidasikan kedalam

RKA-KL

UU No. 1 Tahun 2004 Pasal 69

• Pendapatan BLU Unpad merupakan bagian dari pendapatan

negara, dan digunakan untuk membiayai kegiatan BLU

• Semua sumber pendapatan BLU Unpad (dan rencana belanja)

harus tertuang dalam RKA Unpad yang kemudian digabungkan

kedalam RKA Kementerian Pendidikan Nasional

SUMBER PENDAPATAN BLU

Belanja/Biaya

Operasional BLU

Alokasi APBN

Hasil Layanan

Hasil Kerjasama

Hasil Usaha Lain

Hibah

Per

tan

gg

un

g

jaw

aban

Dikelola langsung

sesuai RBA/RKA

PNBP

Menggunakan

mekanisme SPM LAPORAN

KEUANGAN

Sumber

Pendapatan

Fleksibilitas

pengelolaan

keuangan

SUMBER PENDAPATAN BLU UNPAD

• Pendapatan APBN o Alokasi APBN diakui sebagai pendapatan BLU

• Pendapatan Jasa Layanan o Pendapatan Jasa Pendidikan & Pengajaran

o Pendapatan Dari Kerjasama Pendidikan, Penelitian & PPM

• Pendapatan Lainnya o Pendapatan yang diperoleh selain dari usaha pokok (layanan)

o Pendapatan pengelolaan aset

o Pendapatan kerjasama operasi

o Pendapatan hasil investasi (bunga deposito dsb)

o Hasil penjualan aset (barang inventaris, aset tetap)

o Dan lain-lain

AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN UNPAD BLU

Akuntabilitas Satker BLU

• Satker BLU menyusun Laporan Keuangan dan Laporan

kinerja

• Standar akuntansi yang digunakan dalam pelaporan

keuangan adalah Standar Akuntansi Keuangan

• Dalam rangka pengintegrasian laporan keuangan BLU

dengan LKKL, BLU juga meyusun laporan keuangan dengan

menggunakan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).

• Laporan Keuangan BLU terdiri dari:

a. Laporan Realisasi Anggaran dan/atau Laporan

operasional;

b. Neraca;

c. Laporan Arus Kas;

d. Catatan atas laporan keuangan

11

Opini Akuntan Publik

Penetapan BLU

September 2008

Review oleh KAP

2009

Wajar Dengan Pengecualian

(WDP)

2010 – 2015

Wajar Tanpa Pengecualian

(WTP)

2016 - ???

Akuntabilitas Unpad

• Sebagai BLU Unpad di audit oleh Kantor Akuntan Publik

– 2009 : Review

– 2010 : Audit – Wajar Dengan Pengecualian

– 2011–2015 : Audit – Wajar Tanpa Pengecualian

– 2016 : Audit – opini ….???

SPM Pengesahan LK

Hubungan Keuangan Negara dengan

pengelolaan keuangan BLU

RBA BLU RKA/APBN konsolidasi

Alokasi APBN

Pelaksanaan Anggaran:

-Pendapatan -Belanja

-Pengelolaan kas -Pengadaan brg/jasa -Pengelolaan utang

-Piutang -investasi

Pelaksanaan APBN

SPM

Dana APBN

Pendapatan Operasional BLU

Bukti2

Pertanggungjawaban

Pertanggungjawaban APBN

LK SAK dan

SAP

LK SAP

LK APBN

LKPP SAP

accountability

DPR

PP 23/2005 Ketentuan APBN PP 45/2013

14

SISTEM INFORMASI DAN PELAPORAN KEUANGAN

BLU menerapkan sistem informasi manajemen keuangan

sesuai dengan kebutuhan dan praktek bisnis yang sehat.

PP No.23 Tahun 2005 Pasal 25

• Setiap transaksi keuangan BLU harus diakuntansikan

dan dokumen pendukungnya dikelola secara tertib

• BLU mengembangkan dan menerapkan sistem akuntansi

dengan mengacu kepada standar akuntansi yang berlaku

PP No.23 Tahun 2005 Pasal 26

• Laporan keuangan unit-unit usaha BLU (Fakultas/UPT)

harus dikonsolidasikan kedalam laporan keuangan BLU

dan dimuat sebagai lampiran laporan keuangan BLU.

• Laporan keuangan BLU merupakan bagian tidak

terpisahkan dari laporan pertanggungjawaban keuangan

kementerian negara/ lembaga

SISTEM INFORMASI DAN PELAPORAN KEUANGAN

PP No.23 Tahun 2005 Pasal 27

Laporan keuangan BLU terdiri dari :

1. Laporan Keuangan Berbasis SAP/SAI

(Laporan keuangan BLU untuk dikonsolidasikan dengan

laporan keuangan Kementerian Negara/Lembaga)

• Laporan Realisasi Anggaran (LRA)

• Neraca

• Catatan Atas Laporan Keuangan

SISTEM INFORMASI DAN PELAPORAN KEUANGAN

PP No.23 Tahun 2005 Pasal 27

Diaudit oleh BPK-RI

Laporan keuangan BLU terdiri dari :

2. Laporan Keuangan Berbasis SAK

• Neraca

• Laporan Aktivitas

• Laporan Arus Kas

• Catatan Atas Laporan Keuangan

SISTEM INFORMASI DAN PELAPORAN KEUANGAN

PP No.23 Tahun 2005 Pasal 27

Diaudit oleh Auditor Independen (KAP)

Permasalahan Awal BLU

• Perubahan status menjadi PTN dengan pola Pengelolaan BLU menuntut akuntabilitas yang lebih tinggi

– Pemeriksaan atas keuangan dilakukan oleh : • Kantor Akuntan Publik

• BPK – RI

• BPKP (atas permintaan pengguna)

• Perubahan mindset dari satker menjadi BLU

• Pelaporan keuangan disusun dengan 2 basis pelaporan :

– Pelaporan basis standar akuntansi keuangan

– Pelaporan basis standar akuntansi pemerintahan

PTN BADAN HUKUM

20

BENTUK PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

KEKAYAAN NEGARA

DIPISAHKAN

• Tunduk pada peraturan

perundang-undangan

keuangan tersendiri;

• Kekayaan negara yang

dipisahkan -

investasi/penyertaan;

• Tanah tidak termasuk

kekayaan negara yang

dipisahkan;

• BUMN dan PTNBH

KEKAYAAN NEGARA TIDAK

DIPISAHKAN

• Tunduk pada perundang-

undangan keuangan

negara

• Kekayaan negara yang

tidak dipisahkan

• Dikelola melalui sistem

APBN

• Instansi Pemerintah dan

BLU

PTN BADAN HUKUM

Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum yang

selanjutnya disingkat PTN Badan Hukum

adalah Perguruan Tinggi negeri yang didirikan

oleh Pemerintah yang berstatus sebagai

subyek hukum yang otonom

Statuta PTN Badan Hukum ditetapkan dengan

Peraturan Pemerintah.

Unpad ditetapkan sebagai PTNBH dengan PP

80 tahun 2014

Statuta Unpad berdasarkan PP 51 tahun 2015

22

Satker Biasa, BLU, PTN Badan Hukum …1

Kriteria Satker Biasa BLU

(PP 23/2005)

PTN Badan Hukum

(PP 58/2013)

Status Hukum

Bagian dari K/L

Kekayaan negara

yang tidak

dipisahkan

Bagian dari K/L

Kekayaan negara

yang tidak dipisahkan

Badan Hukum

Kekayaan negara

yang dipisahkan,

kecuali tanah.

Tujuan Non profit oriented Non profit oriented Non profit oriented

Operasional

Keuangan

Mengikuti

Ketentuan APBN

Semi Otonom Otonom

Manajemen Pimpinan dan

Pejabat instansi

pemerintah

Otonom ala korporasi

Pimpinan & pejabat

dapat disesuaikan

dengan nomenklatur

instansi pemh. ybs

Otonom

Sumber Pendanaan APBN APBN

Pendapatan Lainnya

yang sah

APBN (mekanisme

Block Grant)

APBD

Pendapatan Lainnya

yg sah

Kriteria Satker Biasa BLU

(PP 23/2005)

PTN Badan Hukum

(PP 58/2013)

Pengelolaan Aset Seluruh Aset

merupakan BMN

Seluruh Aset

merupakan BMN

Aset selain tanah

merupakan aset PTN

Badan Hukum

Pelaporan Keuangan Laporan

Keuangan

disusun

berdasarkan

SAP

• Laporan

Keuangan

disusun sesuai

SAK

• Untuk

konsolidasi

dengan

LKKL/LKPP,

Laporan

Keuangan juga

disusun sesuai

SAP

• Laporan

Keuangan disusun

sesuai SAK

• Tidak

dikonsolidasikan

dalam LKKL

Satker Biasa, BLU, PTN Badan Hukum ... 2

24

Kriteria Satker Biasa BLU

(PP 23/2005)

PTN Badan Hukum

(PP 58/2013)

SDM PNS PNS dan NON

PNS

Pegawai PTN

Badan Hukum

(Boleh PNS tapi

diperbantukan atau

dipekerjakan)

Kewajiban

Perpajakan

Bukan Subjek

Pajak

Bukan Subjek

Pajak

Subjek Pajak Berdasarkan Pasal 2 ayat (3) dan Pasal 4 ayat (3) huruf m Undang-Undang No. 36 Tahun 2008 tentang Perubahan Keempat atas Undang-Undang No. 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan

Satker Biasa, BLU & PTN Badan Hukum ... 3

25

Pendanaan PTN Badan Hukum … 1

1. Pendanaan dari APBN

a. Bantuan Pendanaan PTN yang dialokasikan untuk:

Biaya Operasional: Operasional Penyelenggaraan

Pendidikan, Penelitian, pengabdian masyarakat,

pengelolaan Manajemen, biaya dosen Non PNS dan

tenaga kependidikan non PNS.

Investasi

Pengembangan

b. Pinjaman

2. Pendanaan dari APBD

Dapat berupa uang maupun barang

26

Pendanaan PTN Badan Hukum … 2

3. Pendanaan Non APBN/APBD yang dikelola secara otonom,

yang bersumber dari:

a. masyarakat;

b. biaya pendidikan;

c. pengelolaan dana abadi dan usaha-usaha PTN Badan

Hukum;

d. kerja sama Tridharma;

e. pengelolaan kekayaan negara yang diberikan oleh

Pemerintah dan pemerintah daerah untuk kepentingan

pengembangan Pendidikan Tinggi; dan/atau;

f. sumber lain yang sah.

27

Pencairan Dana APBN

• Bantuan pendanaan PTN Badan Hukum dari

APBN berupa biaya operasional, Investasi dan

Pengembangan diberikan dalam bentuk Block

Grant

• Dana Bantuan Pendanaan PTN Badan Hukum

dibebankan pada DIPA Kemenristek Dikti

• Pembayaran gaji dan tunjangan PNS pada PTN

Badan Hukum dibebankan pada DIPA

Kemenristek Dikti di luar Dana bantuan

Pendanaan PTN badan hukum

28

Pengelolaan Aset

1. Semua aset yang diperoleh oleh PTN Badan

Hukum harus dicatat dalam daftar inventaris

barang milik PTN Badan Hukum, menjadi milik

PTN Badan Hukum.

2. Aset negara yang dipisahkan dikelola oleh PTN

Badan Hukum secara tertib dan akuntabel sesuai

dengan prinsip pengelolaan aset yang sehat.

3. Aset berupa tanah yang berada dalam

penguasaan PTN Badan Hukum yang diperoleh

dari APBN merupakan barang milik negara

(Kemenristek Dikti).

29

Akuntabilitas PTN Badan Hukum

1. Setiap tahun PTN Badan Hukum menyusun Laporan

Kinerja dan laporan keuangan

2. Laporan kinerja PTN Badan Hukum disusun secara

sistematis, akurat, handal, dan akuntabel.

3. Laporan keuangan PTN Badan Hukum disusun

berdasarkan standar akuntansi keuangan (SAK)

4. Laporan keuangan yang disusun terdiri dari:

a. Laporan Posisi Keuangan (neraca);

b. Laporan Aktivitas;

c. Laporan Arus Kas; dan

d. Catatan atas Laporan Keuangan.

30

31