Akuntabilitas dan pemberantasan korupsi

5/20/2018 Akuntabilitas dan pemberantasan korupsi

1/29

Ahmad Buchari


2/29

Definisi & Sifat 1/4 Korupsi utamanya adalah penyalahgunaan

kepercayaan demi kepentingan pribadi dankeuntungan pribadi. Oleh karena itu, korupsiadalah suatu bentuk pencarian keuntunganpribadi (Tjiptoherijanto, 2007)

C = M + D AKorupsi = Monopoli + Diskresi Akuntabilitas (Klitgaard, 1998)


3/29

Penyebab 4/8budaya politik;

struktur dan institusi politik;

sistem kepartaian, partai pemerintah, partaipolitik dan politisi; serta

ekonomi politik antara sektor publik dan

sektor privat

Bull & Newell, 2003


4/29

Penyebab 5/8budaya politik;

struktur dan institusi politik;

sistem kepartaian, partai pemerintah, partaipolitik dan politisi; serta

ekonomi politik antara sektor publik dan

sektor privat

Bull & Newell, 2003


5/29

Penyebab 6/8kualitas manajemen sektor publik;

sifat alamiah (kondisi) hubungan

akuntabilitas antara pemerintah danmasyarakat;

kerangka hukum; serta

tingkatan dimana proses sektor publikdilengkapi dengan transparansi dandiseminasi informasi

Shah, 2007


6/29

Penyebab 7/8 Langsung

(1) pengaturan dan otorisasi; (2) perpajakan; (3) kebijakanpengeluaran/anggaran; (4) penyediaan barang dan jasa dibawah hargapasar; (5) kebijakan diskresi lainnya; serta (6) pembiayaan partai politik

Tidak Langsung (1) kualitas birokrasi; (2) besaran gaji di sektor publik, (3) sistem hukuman;

(4) pengawasan institusi; (5) transparansi aturan, hukum dan proses; serta(6) teladan dari pemimpin

Karakteristik Individu seorang individu itu serakah atau tidak bisa menahan godaan, lemah dan

tidak memiliki etika sebagai seorang pejabat publik

Pengaruh Struktural (1) birokrasi atau organisasi yang gagal; (2) kualitas keterlibatan

masyarakat; serta (3) keserasian sistem hukum dengan permintaanmasyarakat

Tanzi, 1998 dan Nas, Price dan Weber , 1986


7/29

Penyebab 8/8 Korupsi merupakan persoalan ekonomi & politik meskipun

berakar pada sejarah dan budaya

Korupsi sebagai sebuah masalah ekonomikepentingan

ekonomi & kesenjangan ekonomi Suap

Korupsi oleh pejabat dalam pembuatan kebijakanterkait kontrak

Korupsi sebagai Masalah Budaya Korupsi sebagai Masalah Politik

Kleptokrasi

Demokrasisistem pemilihan (pemberian suara) & carapembiayaan kampanye

Ackerman, 2006


8/29

Penyebab di Negara Berkembang the widespread poverty and low level of public

sector salaries; lack of any risk spreading mechanisms such as

insurance and a well-developed market; opportunities presented by complex, poorly-

defined, constantly changing and inadequate rulesand regulations;

lack of properly established laws and principles, orcode of conduct applicable to public officials andlack of institutions to enforce them;

lack of watchdog agencies (Kaufmann et al., 2000).

Desta, 2006


9/29

Penyebab di Indonesia faktor politik

kesenjangan akuntabilitas, transparansi, institusi demokrasi danpers yang bebas

faktor ekonomi intervensi pemerintah yang ekstensif dalam perekonomian

faktor budaya Jawa memiliki akar pada tradisi budaya masa lalu Indonesia, khususnya

budaya yang berlaku di Jawa. Sejumlah praktek KKN mengakar

pada kebiasaan Jawa kuno sehingga untuk kemudian dianggapsebagai sesuatu hal yang wajar. Kebiasan-kebiasan ini meliputikebiasaan dalam memberikan hadiah kepada penguasa; loyalitaskepada keluarga yang lebih kuat dibandingkan kepada negara; sertakonsep kekuasaan Jawa yang hirarkhis, tetap dan patrimoni

Snape, 1999


10/29

Tahapan The first stage at which corruption is relatively restricted

without affecting a wide area of social life. It can be foundin governmental bureaucracy because of governmentsalaries are so low that civil servants expect additionalremuneration for conducting special assignments

The second stage is where corruption has become rampantand all pervading. The best example is corruption whichdistorted for private gain. They always need payment forservices

The third stage is when corruption become self destructive,having destroyed the fabric of society. The so-called grandscale rent seeking behavior, or the culture of corruption

Alatas, 1999 dalam

Tjiptoherijanto, 2007


11/29

Impak/Dampak 1/5Economic cost:

Exploitative and non-productive

Affecting foreign investment decision

Social costdamaging governmentauthority, accountability and the rule of law

Tjiptoherijanto, 2007


12/29

Impak/Dampak 2/5 Corruption leads government to spend less on

education and health but more on public

investment Public budget deficit increases due to low tax

collection and high spending, which in turn causesinterest rates and/or inflation to rise

More politically unstable

Bayar, 2005


13/29

Impak/Dampak 3/5 Economic

corruption distorts incentives

reduces state funds through its negative effect on tax income by

opening up loopholes in tax collection inflating the cost of doing business

reduces investment and, as a consequence, reduces the rate ofgrowth

reduces expenditure on education and health, which does not lenditself easily to manipulation by high level officials to get bribes andincreases expenditure in public projects that led themselves easilyto corruption

creates high excess burdens resulting from the cost of searching forthose to whom the bribe must be paid and the cost of negotiatingand paying the bribe

Desta, 2006


14/29

Impak/Dampak 4/5Social

reduces or distorts the fundamental role

of government in such areas asenforcement of contracts and protectionof property right

reduce the availability of governmentfunds for development-related activity

Desta, 2006


15/29

Impak/Dampak 5/5 Politic

hampers political development and contributes topolitical instability

hinders political development and weakens civil society Undermines the legitimacy of governments as citizens

come to believe that the government is simply for sale tothe highest bidder

the privileged and the well-connected enjoy economic

rent which represents abnormal or monopoly profitsthat can bestow large benefits to increase income inequality because it allows well-

positioned individuals to take advantage of governmentactivities at the cost of the rest of the population

Desta, 2006


16/29

Strategi Pemberantasan Korupsi 1/10Economic/market reformsprivatization

& tax reformsinvolve economicliberalization designed to promote a vibrantprivate sector and reduce public sector waste

Administrative/bureaucratic reformscode of ethics and public sector pay increaseencompass civil service reforms designedto enhance the performance of thegovernment bureaucracy

Desta, 2006


17/29

Strategi Pemberantasan Korupsi 2/10Accountability/transparencyauditor-general

office and anti-corruption commissioninvolvemeasures designed to open up the work of

government to public scrutiny as a way of holdingpublic officials answerable for their actions

Democratic accountabilitypolitical competitionand party financing lawsdesigned to promote

effective citizen participation and genuine politicalcompetition

Desta, 2006


18/29

Klitgaaard, 1998


19/29

Strategi Pemberantasan Korupsi 4/10 strategi terkait masyarakat

norma etika, pendidikan, dan kewaspadaan publik

strategi terkait hukum pengenaan aturan hukum terhadap tindak pidana korupsiakan lebih efektif

jika diperkuat oleh strategi pendukung lain seperti keberadaan auditor daninvestigator independen, komisi khusus yang dapat melakukan tindakanhukum terhadap pelaku korupsi, serta peningkatan besar hukuman bagi pelakukorupsi

strategi terkait pasar mengurangi intervensi pemerintah dalam perekonomian serta

mengurangi regulasi yang kompleks dan berlapis

strategi terkait politik kewenangan; akses terhadap proses politik; serta reformasi

administrasi/birokrasi

Gillespie dan Okruhlik, 1991


20/29

Strategi Pemberantasan Korupsi 5/10 memfokuskan pada penegakkan hukum dan

penghukuman terhadap pelaku

melibatkan masyarakat dalam mencegah dan mendeteksi

korupsi

melakukan upaya reformasi sektor publik yang utama,dimana termasuk didalamnya kegiatan penguatanakuntabilitas, transparansi, dan pengawasan; serta

memperkuat aturan hukum, meningkatkan kualitas UUanti korupsi, penanganan tindakan pencucian uang, danmempromosikan tata kelola pemerintahan yang baik

Widjajabrata dan Zacchea, 2004


21/29

Strategi Pemberantasan Korupsi 6/10 meningkatkan transparansi dan akuntabilitas

penilaian keinginan politik dan titik masuk untuk

memulai mendorong partisipasi masyarakat

mendiagnosa masalah yang ada; serta

melakukan reformasi dengan menggunakanpendekatan yang holistik

de Asis, 2006


22/29

Prioritas Strategi disesuaikan dengan

Tingkatan Korupsi dan GovernancePengaruh Korupsi/Kualitas Tata

Kelola Pemerintahan

Prioritas Upaya Anti Korupsi

Tinggi/buruk Pembuatan aturan hukum; memperkuat partisipasi dan

akuntabilitas dalam institusi; pembuatan citizen charter;

membatasi intervensi pemerintah; melaksanakan reformasi

kebijakan ekonomi

Menengah/sedang Desentralisasi dan reformasi kebijakan ekonomi dan

manajemen publik; memperkenalkan akuntabilitas kinerja

Rendah/baik Pembentukan badan anti korupsi; memperkuat akuntabilitas

keuangan; meningkatkan kesadaran masyarakat dan pejabat

publik; membutuhkan ikrar anti penyuapan; melakukan

penuntutan terhadap tokoh besar

Huther dan Shah, 2000 (dalam Shah, 2007)


23/29

Strategi Pemberantasan Korupsi 8/10 Mengurangi insentif & meningkatkan biayabagi pelanggar aturan

(penerima suap)

Eliminasi program

Membentuk proses swastanisasi yang dapat dipercayatransparansi & pengawasan

Reformasi program publikperbaikan program yang ada

Tekanan kompetitif dalam administrasi

Efek penangkal UU anti korupsisanksi berat; perlindungan;

imbalan Reformasi dalam pengadaaan (pemantauan harga pasar); Reformasi

Pelayanan Sipil; Insentif

Ackerman, 2006


24/29

Strategi Pemberantasan Korupsi 9/10 Reformasi Kepegawaian Pemerintah

membangun sistem kepegawaian yang profesional& berbasis merit

Reformasi penggajian

Konflik kepentingan

Reward & punishmentpengawasan

Korupsi Hirarkhimengurangi petugas;reformasi pelayanan

Sistem kontrak dengan swasta

Ackerman, 2006


25/29

Strategi Pemberantasan Korupsi 10/10 Mengawasi Kekuatan Politik

Pengawasan & perimbangan dalam proses legislasicheck and balances

Implementasi bertanggung jawabtransparansi & pengawasanmasyarakat

Federalisme: exit dan suaraperan dari struktur pemerintahan yang lebihtinggi

Lembaga peradilan dan kejaksaan yang independenprofesionalisme;gaji; dukungan kerja; insentif dan disinsentif

Badan anti korupsi yang independen

Keterbukaan & akuntabilitas

Informasi dan auditing Media dan opini masyarakat

Asosiasi swasta & organisasi nirlaba sebagai prakarsa perubahan

Menyalurkan keluahan peroranganmekanisme & perlindungan

Ackerman, 2006


26/29

Strategi Pemberantasan Korupsi yang

Telah Dilakukan1/3 Berbagai upaya telah dilakukan sejak 1957 sampai dengan dibentuknya KPK (2003)

namun tidak berhasil karena sejumlah alasan (Jasin dalamwww.setneg.go.id) Dasar hukum untuk melaksanakan tugas dan fungsi dalam pemberantasan korupsi tidak kuat,

program pemberantasan korupsi tidak dilakukan secara sistematis dan terintegrasi,

sebagian lembaga yang dibentuk tidak punya mandat atau tidak melakukan program

pencegahan, sementara penindakan tindak pidana korupsi dilaksanakan secarasporadis,sehingga tidak menyurutkan pelaku korupsi lain dalam melakukan pelanggaran yangsama,

masyarakat mempunyai persepsi bahwa lembaga anti korupsi yang dibentuk berafiliasi kepadagolongan/partai tertentu sehingga masyarakat tidak mempercayai keberhasilan lembagatersebut dalam memberantas korupsi

tidak mempunyai sistem sumber daya manusia yang baik, sistem rekrutmennya tidaktransparan, program pendidikan dan pelatihan tidak dirancang untuk meningkatkan

profesionalisme pegawai dalam bekerja, sehingga SDM yang ada pada lembaga tersebut tidakmemiliki kompetensi yang cukup dalam melaksanakan tugas dalam pemberantasan korupsi,

tidak didukung oleh sistem manajemen keuangan yang transparan dan akuntabel. Sistempenggajian pegawai yang tidak memadai, mekanisme pengeluaran anggaran yang tidak efisiendan pengawasan penggunaan anggaran yang lemah,

lembaga dimaksud menjalankan tugas dengan benar hanya pada tahun pertama dan kedua,maka setelah itu menjadi lembaga pemberantas korupsi yang korup dan akhirnya dibubarkan
http://www.setneg.go.id/http://www.setneg.go.id/


27/29

Strategi Pemberantasan Korupsi

yang Telah Dilakukan2/3 Laporan Tahunan KPK Tahun 2008

penindakan kepada banyak pejabat negara yang memanfaatkan uang dan aset negara untukkepentingan pribadi dan golongan

koordinasi dan supervisi di bidang penegakan hukum, KPK menggandeng penegak hukum lainuntuk bersama-sama berkomitmen dan menjaga kesolidan dalam pemberantasan korupsimelalui cara represif

berkoordinasi dengan pihak-pihak yang terkait untuk melakukan perbaikan dan perubahanterhadap peraturan yang justru dapat menjadi celah untuk melakukan korupsi

peran dalam upaya perbaikan sistem tata kelola pemerintahan dan pelayanan publik

meningkatkan efektivitas peran pengawasan internal dengan mengundang segenap jajaranpengawas internal pada institusi dan lembaga pemerintah, baik dari tingkat pusat maupundaerah untuk duduk bersama membahas bagaimana menciptakan pengawasan yang berdayaguna dan mampu melakukan pencegahan korupsi

berperan sebagai trigger mechanism, KPK melaksanakan upaya perbaikan dengan terlebih dulumelakukan kajian sistem

Mengampanyekan pentingnya tatakelola pemerintahan yang baik dan reformasi birokrasi untukmenciptakan iklim yang positif di Indonesia

mengajak aparat penegak hukum dan penyelenggara negara untuk mengucapkan deklarasiantikorupsi


28/29

Strategi Pemberantasan Korupsi

yang Telah Dilakukan 3/3 Upaya Pemerintah:

Belum terlihat upaya yang sistematis dan komprehensif dalam melakukanpencegahan dan penindakan korupsi Reformasi birokrasi

Penguatan peran dan fungsi kejaksaan dan kepolisian

Penguatan tata kelola pemerintahan Penyediaan peraturan perundang-undangan pendukung

Berdasarkan Laporan Tahunan KPK Tahun 2008, sejumlah kendala yang dihadapioleh KPK dalam upaya pemberantasan korupsi yang berasal dari eksternal: Keengganan sebagian penyelenggara Negara untuk berkomitmen melakukan perubahan dan

pemberantasan korupsi dikarenakan kondisi saat ini yang telah membuat dirinya nyaman

Jikapun telah berkomitmen untuk melakukan perbaikan sistem dan pencegahan korupsi,

ternyata hanya pada tataran teori Kemauan politik untuk menjamin kepastian hokum terkait dengan belum juga disahkannya

Rancangan Undang-undang Pengadilan Tindak pidana Korupsi yang merupakan muara bagiseluruh kasus yang ditangani KPK

Selain itu, upaya pemberantasan korupsi yang dilakukan KPK, ternyata malahmembangkitkan segelintir orang untuk berupaya mempreteli kewenangan, bahkanmengusulkan agar KPK dibubarkan


29/29

Langkah Bagi Pemberantasan

Korupsi yang Lebih Komprehensif Penguatan strategi pemberantasan korupsi yang dapat

menyentuh semua penyebab dari korupsi baik secaralangsung, tidak langsung, faktor individual, maupun

faktor struktural sesuai dengan kondisi yang ada diIndonesia

Memperkuat KPK

Mendorong penyelenggara negara (selain KPK) untukmelakukan upaya-upaya dalam memperbaiki kondisibirokrasi dan tata kelola pemerintahan

Akuntabilitas dan pemberantasan korupsi

Documents

Transcript of Akuntabilitas dan pemberantasan korupsi