ADVOKAT Multi Bar Konsep
Transcript of ADVOKAT Multi Bar Konsep
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 1/422
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Perkembangan kehidupan manusia baik dalam segi industri, ekonomi,
politik, idiologi, sosial dan kebudayaan pada era sekarang ini sangat
berpengaruh besar terhadap perikehidupan manusia sebagai mahkluk yang
merupakan pribadi atau orang yang hidup baik sebagai individu maupun
sebagai anggota masyarakat, bangsa dan negara. Hal yang paling sering
menjadi obyek perhatian besar dengan serius adalah masalah yang berkaitan
dengan manusia yang mempunyai hak-hak dasar, yang mutlak yang harus
dilindungi, dijaga dan harus dipertahankan, apalagi dalam suatu negara
hukum.
Hukum di Indonesia bersifat positivistik 1 yang harus dibentuk tidak
hanya bersumber dari jiwa rakyat,2 namun juga merupakan penerminan nilai
keadilan seperti yang dikemukakan oleh !. "rief #idharta.$ %unulnya
1&tje #alman dan "nthon '. #usanto. 2((). Teori Hukum, Mengingat,
Mengumpulkan dan Membuka Kembali. *efika "ditama. !andung. hlm 1+$.
Hukum Positivistik diartikan sebagai aturan hukum yang serba tertulis.
2!ernard . anya. 2(1(. Teori Hukum. enta Publishing. /ogyakarta. hlm
120. %enurut !ernard . anya, hukum yang bersumber dari jiwa rakyat ialah
hukum sebagaimana diutarakan oleh on #avigny. Hukum bersumber dari rakyat,
oleh rakyat dan untuk rakyat.
$ !. "rief #idharta, #truktur Ilmu Hukum, atatan 3uliah Program #trata $, Pasasarjana,4niversitas 3risnadwipayana, 5 6esember, 2(12, 7akarta. Hukum dalam praktek berbeda
1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 2/422
pemikiran tentang negara hukum sebenarnya dimulai sejak abad 8I8 sampai
dengan abad 88. "rti negara hukum itu sendiri pada hakikatnya berakar dari
konsep teori kedaulatan hukum yang pada prinsipnya menyatakan bahwa
kekuasaan tertinggi di dalam suatu negara adalah hukum, oleh sebab itu
seluruh alat perlengkapan negara apapun namanya termasuk warga negara
harus tunduk dan patuh serta menjunjung tinggi hukum tanpa keuali. 6alam
hal ini, 3rabe mengemukakan9:;egara sebagai penipta dan penegak hukum
di dalam segala kegiatannya harus tunduk pada hukum yang berlaku. 6alam
arti ini hukum membawahkan negara. !erdasarkan pengertian hukum itu
bersumber dari kesadaran hukum rakyat, maka hukum mempunyai wibawa
yang tidak berkaitan dengan seseorang <impersonal =>.?
%enurut %unir 'uady berdasarkan konsep teori ini berkembang konsep
negara hukum yang menghendaki adanya unsur-unsur tertentu dalam
penyelenggaraan sistem ketatanegaraan, yaitu9+
1. 7aminan Hak "sasi %anusia <@arga ;egara=. 4nsur ini
ditempatkan yang pertama kali karena sejatinya negara itu terbentuk
karena adanya kontrak sosial. 6ari kontrak sosial inilah individu-individu
dalam ikatan kehidupan bersama dalam negara menyerahkan hak-hak
politik dan sosialnya kepada komunitas negara, maka negara harus
antara teori dan kenyataan. ;amun justru teori yang baik dalam hukum dibangun dari nilai-nilai faktuil yang terjadi. eori harus menjelaskan bagaimana fakta-fakta itu terjadi.
?4sep *anawijaya. 1A5$. Hukum Tata Negara Dasar-Dasarnya. halia
Indonesia. 7akarta. hlm 151.
+%unir 'uady. 2((A. Negara Hukum Modern. *efika "ditama. !andung. hlm
1(.
2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 3/422
memberikan jaminan kepada hak-hak yang melekat di dalam individu-
individu maupun di dalam ikatan kehidupan kemasyarakatan. Hal ini bisa
terjadi, karena di dalam kontrak sosial tersebut kedudukan antara negara
sebagai suatu ikatan organisasi disatu pihak dengan warga negara seara
keseluruhan di pihak lain adalah sejajar.
2. Pemisahan atau Pembagian 3ekuasaan. 4ntuk memberikan
jaminan terhadap perlindungan hak-hak asasi manusia, maka kekuasaan di
dalam negara harus dipisah-pisah dan dilaksanakan oleh beberapa organ
negara. #ejarah peradaban manusia membuktikan bahwa ketika
kekuasaan itu dilaksanakan seara absolut oleh satu tangan dan
dilaksanakan seara otoriter karena tidak dilandasi aturan main, maka
terjadilah penindasan terhadap harkat dan martabat kemanusiaan.
$. "sas egalitas Pemerintahan. %aksud dari asas ini adalah
pemerintah dalam melaksanakan tugas dan tanggungjawabnya harus
berdasarkan pada hukum atau peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Hukum harus menjadi landasan bagi negara dalam menjalankan
pemerintahan.
?. Prinsip peradilan yang bebas dan tidak memihak. Prinsip seperti ini
bagi negara hukum sangatlah penting. #upremasi hukum yang diletakkan
dalam kehidupan ketatanegaraan harus benar-benar terjamin
pelaksanaannya. Peradilan yang bebas dan tidak memihak tidak semata-
mata diletakkan dalam konteks kebebasan lembaga peradilan, yakni
melalui prinsip independensi hakim, melainkan harus diletakkan dalam
konteks proses peradilan dalam rangka penegakan hukum <law
enforcement =.
$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 4/422
Penegakan hukum dalam kerangka negara hukum yang bertanggung-
jawab0 adalah negara yang pembentukan undang-undangnya sesuai dengan
Panasila)
. Pada tanggal 15 "gustus 1A?+, Panitia Persiapan 3emerdekaan
Indonesia menetapkan berlakunya 4ndang-4ndang 6asar yang dikenal
dengan sebutan 4ndang-4ndang 6asar ahun 1A?+.
6alam alinea keempat dari Pembukaan itu menunjukkan, bahwa
keseluruhan Pasal-Pasal dari 4ndang-undang 6asar itu disusun berdasarkan
Panasila. 6engan kata lain, 4ndang-undang 6asar ahun 1A?+ itu dijiwai
oleh, dan karena itu hak asasi manusianyapun harus didasarkan pada
Panasila. 6engan demikian, maka Panasila itu adalah aBas atau : guiding
principle> dalam bernegara di Indonesia. #ebagai aBas bernegara, Panasila
dapat dikatakan sebagai Ideologi ;egara. #eara yuridis, Panasila itu adalah
pokok kaidah negara yang fundamental. 6engan demikian, sebagai guiding
0#unaryati Hartono. 2(1(. Ombudsprudentie. embaga ;egara &mbudsman.
7akarta. hlm 1. ;egara Indonesia adalah negara hukum yang tidak semata-mata
menekankan arti bahwa setiap tindakan pemerintah dan warganya patuh hukum
namun tindakan patuh hukum tersebut dapat dipertanggungjawabkan. Pendapat
ini dikemukakan oleh #unaryati Hartono.
)6arji 6armodhardjo. 2((5. okok-okok !ilsafat Hukum, "pa dan
#agaimana !ilsafat Hukum $ndonesia. ramedia Pustaka 4tama. 7akarta. hlm.
22A. 6ilihat dari materinya, Panasila digali dari pandangan hidup bangsa
Indonesia yang merupakan jiwa dan kepribadian Indonesia sendiri. 6asar negara
Panasila terbuat dari materi atau bahan dalam negeri yang merupakan asli murni
dan menjadi kebanggaan bangsa. 6asar negara kita tidak diimpor dari luar,
meskipun mungkin saja mendapat pengaruh dari luar negeri.
?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 5/422
principle, Panasila itu adalah norma kritis untuk menguji dan mengkaji
berbagai tindakan dan putusan di bidang-bidang politik, kenegaraan, hukum
dan ekonomi.5
6ari apa yang telah dikemukakan di atas, dapat disimpulkan, bahwa
proses perumusan PanasilaA adalah hasil usaha para pemimpin pergerakan
nasional untuk menetapkan dasar-dasar atau aBas-aBas untuk mewujudkan
kemerdekaan dan menyusun serta menyelenggarakan kemerdekaan itu dalam
suatu negara nasional. 6ilihat dari sudut politik praktis, maka Panasila itu
adalah perumusan dan konsensus nasional yang seara moral mengikat setiap
insan politik Indonesia dalam menjalankan kegiatan politik sebagai : guiding
principle>. Penempatan dalam pembukaan dan kedudukannya dalam 4ndang-
4ndang 6asar, menyebabkan Panasila1( juga mempunyai kekuatan hukum.
5#oediman 3artohadiprodjo. 2(1(. ancasila %ebagai andangan Hidup
#angsa. ramedia. 7akarta. hlm 21.
Aarlton lymer *odee. 2((A. engantar $lmu olitik. *aja rafindo
Persada. 7akarta, hlm. 1A1. 4ntuk memahami ideologi Panasila, kita tidak dapat
mengabaikan pemikiran-pemikiran dari para pembentuk 4ndang-undang 6asar
1A?+ yang disampaikan pada rapat !adan Penyelidik 4saha Persiapan
3emerdekaan Indonesia.
1(*%. ".!. 3usuma. 2((A. &a'irnya (ndang-undang Dasar )*+. !adan
Penerbit 'akultas Hukum 4niversitas Indonesia. hlm. 10?. #oekarno dalam rapat
besar !P4P3I pada tanggal 1 7uni 1A?+ menyatakan bahwa Panasila adalah
dasar bagi pendirian ;egara Indonesia yang kekal dan abadi. Panasila bukan
Pana 6harma karena tidak tepat Panasila, adalah prinsip untuk Indonesia
merdeka.
+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 6/422
3arena itu pula, perilaku dalam menjalankan kegiatan politik yang seara
konstitusional konsisten dengan 4ndang-undang 6asar ahun 1A?+ <untuk
selanjutnya menjadi 4ndang-4ndang 6asar ;egara *epublik Indonesia
ahun 1A?+= adalah pola perilaku <politik= yang dijiwai oleh Panasila.11
#unaryati Hartono mengatakan, pada saat ini konsep negara hukum sudah
beralih dari negara hukum dalam arti sempit, <yaitu negara yang pengambilan
keputusannya semata-mata berdasarkan peraturan perundang-undangan saja=,
menuju ke negara hukum yang demokratis < sociale rec'tsstaat =. #ementara
dipertengahan abad ke-2( negara hukum yang demokratis itu bahkan terus
bergeser menjadi negara hukum yang bertanggungjawab <eraniwoordings
rec'tsstaat =.
itik tolak ;egara Hukum yang berdasarkan peraturan perundang-
undangan adalah bahwa setiap keputusan yang diambil oleh embaga ;egara
dan aparat Pemerintahan senantiasa harus berlandaskan dan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang ditentukan oleh wakil-wakil rakyat
<6ewan Perwakilan *akyat=. Inilah yang disebut asas legalitas atau asas
kepastian hukum.12
6alam negara hukum yang demokratis, pemerintah diwajibkan untuk
memberikan pelayanan yang sama <baik dan epat= kepada semua warga
negara seara merata, agar setiap warga negara diberi kesempatan untuk
hidup sesuai dengan norma-norma yang memungkinkan mereka hidup
mandiri.1$.
11 Op.it ., hlm 25.
12 $bid .
1$ $bid ., hlm 1+.
0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 7/422
;egara hukum menurut #ri #oemantri harus memenuhi beberapa unsur
yaitu9
1= Pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus
berdasarkan atas hukum atau peraturan perundang-undangan.
2= "danya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia <warga negara=.
$= "danya pembagian kekuasaan dalam negara.
?= "danya Pengawasan dari badan-badan peradilan.1?
&leh karena itu peraturan dan penegakan hak asasi manusia <H"%= di
;egara Indonesia sebagai negara hukum mutlak diperlukan.1+ %anusia
sebagai subyek hukum dan yang sekaligus dapat menjadi obyek hukum sejak
lahirnya, telah mempunyai harkat dan martabat sebagai mahluk tertinggi.
3edua hal ini yang juga disebut sebagai hak dasar atau hak asasi manusia
adalah sesuatu hal yang sering menjadi perhatian karena dalam
perkembangannya sering menjadi masalah yang sangat besar dan sangat rumit
karena menyangkut terhadap aspek kehidupan manusia yang paling dasar dan
menyangkut peri kehidupan serta kelangsungan hidup manusia.
;egara 3esatuan *epublik Indonesia adalah sebagai negara hukum
<rec'tsstaat/ berdasarkan Panasila dan 4ndang-undang 6asar ;egara
*epublik Indonesia ahun 1A?+10, bertujuan mewujudkan tata kehidupan
1?#ri #oematri. 1AA2. #unga 0ampai Hukum Tata Negara $ndonesia, "lumni.
!andung. hlm. 2A
1+%ien *ukmini. 2(($. Perlindungan H"% %elalui "sas Praduga idak
!ersalah dan "sas Persamaan 3edudukan dalam Hukum Pada #istem Peradilan
Pidana Indonesia. "lumni. !andung. hlm. 2
)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 8/422
bangsa yang sejahtera, aman, tenteram, tertib dan berkeadilan.1) Prinsip
negara hukum Indonesia menuntut adanya jaminan kesederajatan bagi setiap
orang di hadapan hukum <e1uality before t'e law/. Hal ini dapat terermin
dari ketentuan Pasal 256 ayat <1= 4ndang-undang 6asar ;egara *epublik
Indonesia ahun 1A?+ yang menyatakan 9 :#etiap orang berhak atas
pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta
perlakukan yang sama di hadapan hukum.> &leh karena itu 4ndang-4ndang
6asar ;egara *epublik Indonesia ahun 1A?+ juga menentukan bahwa setiap
orang berhak atas pengakuan yang sama di depan hukum.15
6emikian dengan Pasal 2) ayat <1= 4ndang-4ndang 6asar ;egara
*epublik Indonesia ahun 1A?+ yang menentukan bahwa setiap warga negara
bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib
menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada keualinya.
%enurut /uda Pandu maksud Pasal 2) 4ndang-undang 6asar ;egara
*epublik Indonesia ahun 1A?+ tersebut adalah setiap warga mempunyai hak
dibela 2accsess to legal counsel/, sama diperlakukan di muka hukum
10*%. ".!. 3usuma. 2(11. %istem emerinta'an 3endiri Negara4 ersus
%istem residensiel 3Orde 0eformasi4. !adan Penerbit 'akultas Hukum
4niversitas Indonesia. 7akarta. hlm. 00. "liran pikiran dalam 446 ini dengan
sendirinya menghendaki supermasi dari pada hukum artinya menghendaki ;egara
atas rec't tidak menghendaki ;egara yang berdasar atas kekuasaan.
1)"gustin eras ;arang. 2(($. Proses Pembahasan 4ndang-undang ;omor
15 ahun 2(($ tentang "dvokat di Parlemen. /ayasan Panur #iwah. 7akarta.
hlm. 10+.
15 $bid , hlm. 15(.
5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 9/422
2e1uality before t'e law/ dan keadilan untuk semua 25ustice for all/.1A Hak
setiap orang atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum
menimbulkan hak kepada warga negaranya untuk memperoleh bantuan
hukum, baik di depan pengadilan maupun di luar pengadilan, hak untuk
dibela adalah upaya setiap warga negara mendapat keadilan.2(
Pasal 2? "yat <1= 4ndang-undang 6asar ;egara *epublik Indonesia
ahun 1A?+ menentukan bahwa kekuasaan kehakiman21 merupakan
kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna
menegakkan hukum dan keadilan. &leh karena itu, selain pelaku kekuasaan
kehakiman, yaitu %ahkamah "gung dan %ahkamah 3onstitusi, badan-badan
lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman juga harus
1A/uda Pandu. 2((1. Klien dan enasi'at Hukum Dalam erspektif Masa
Kini. Perpustakaan ;asional. 7akarta. hlm. 1+.
2( #atya "rinanto. 2((5. Hak "sasi Manusia dalam Transisi olitik di
$ndonesia. Pusat #tudi Hukum ata ;egara 'akultas Hukum 4niversitas
Indonesia. 7akarta. hlm. +. 3onsepsi H"% munul sejak era reformasi yang
memperoleh landasan hukum signifikan semenjak diberlakukannya 3epress
;omor 12A ahun 1AA5 tentang *enana "ksi ;asional H"% tahun 1AA5-2(($
21Iriyanto. ". !aso Cne. 2((5. Negara Hukum dan Hak (5i
Konstitusionalitas Ma'kama' Konstitusi 2Telaa' Ter'adap Kewenangan
Ma'kama' Konstitusi/. "lumni. !andung, hlm. 12(. 3ekuasaan kehakiman dan
peradilan dalam pandangan %oh. %ahfud %6 adalah kekuasaan untuk
memeriksa dan mengadili serta memberikan putusan atas perkara-perkara yang
diserahkan kepadanya untuk menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan
perundang-undangan.
A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 10/422
mendukung terlaksananya kekuasaan kehakiman yang merdeka. #alah
satunya adalah profesi "dvokat yang bebas, mandiri, dan
bertanggungjawab,sebagaimana diatur dalam 4ndang-4ndang ;omor 15
ahun 2(($ entang "dvokat .
Profesi "dvokat22 dalam khasanah hukum di Indonesia memiliki peranan
yang sama dengan aparat penegak hukum lainnya seperti Polisi, 7aksa, dan
Hakim. !ahkan, bila Polisi hanya berperan dalam tingkat penyidikan, 7aksa
berperan di tingkat penuntutan dan persidangan di pengadilan, Hakim berperan
di tingkat persidangan di pengadilan, "dvokat justru berperan di semua
tingkatan pada proses disetiap peradilan dan juga di luar peradilan. Pada semua
proses pada semua tingkat peradilan, "dvokat harus memastikan bahwa due
process of law berjalan dengan baik sesuai dengan peraturan hukum yang
berlaku. #uatu profesi hukum diawali dengan proses pendalaman dan
penguasaan spesifikasi keilmuan di bidang perundang-undangan <hukum=.
&rang yang berniat menjadi penyelenggara atau pengemban profesi hukum
haruslah masuk dalam lingkaran atau komunitas proses. anpa melalui jalan
ini, sulit dihasilkan seorang figur penyelenggara hukum yang andal. "da tahap
seseorang baru boleh dan tepat mempelajari pengertian hukum dan profesi,
kemudian dilanjutkan dengan mempelajari fungsi orientasi, dan manfaat
sebuah profesi hukum ditengah masyarakat. ahap-tahap yang perlu dilalui ini
22"bdul *ahman. 1A5$. "spek-"spek #antuan Hukum di $ndonesia. endana Press.
7akarta, hlm. 21+. Profesi "dvokat digolongkan menjadi $ jenis, yakni pengaara sebagai "dvokat,
pengaara praktek, orang-orang yang seara insidentil memberikan bantuan hukum yang diatur
pertama kali dalam #urat 3eputusan 3etua %ahkamah "gung ;o. +D3%"D1A)2 tanggal
22 7uni 1A)2.
1(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 11/422
menjadi pengantar menuju penegakan, pemberdayaan, dan pemuliaan
profesi.2$
1= #uatu pekerjaan yang menuntut pertanggungjawaban tinggi tidak
begitu saja langsung bisa dikuasai dan dilaksanakan seseorang. 3esiapan
seperti strategi, uji oba, dan pematangan, serta evaluasi ikut menentukan
keberhasilan terlaksananya pekerjaan <profesi= dimaksud. Pengembangan
profesi termasuk profesi hukum sebenarnya bergantung pada pribadi yang
bersangkutan karena mereka seara pribadi mempunyai tanggung jawab
penuh atas mutu pelayanan profesinya dan harus seara mandiri mampu
memenuhi kebutuhan warga masyarakat yang memerlukan pelayanan
dalam bidang hukum. 4ntuk itu, diperlukan keahlian yang berkeilmuan
serta dapat diperaya.
2= 6inamika kualitas pelayanan profesi itu terkait dengan tingkat dan
jenis problem yang dihadapi masyarakat. #uatu jenis profesi, termasuk
profesi hukum, akan bisa dilihat perkembangan dan prospeknya melalui
ragam konflik sosial yang munul.
"gar praktik pengembangan profesi dapat sesuai dengan ita-ita, para
anggota harus memiliki kualifikasi pendidikan yang memadai. #elain itu, harus
diketahui pula asal-usul sekolah tempat ia menerima pendidikannya. Hal ini
penting sebab bilamana terjadi pemalsuan gelar, hal itu sama artinya dengan
menyebarkan kebohongan profesi di mana-mana. 3ualitas dan kejelasan
2$%uhammad ;uh. 2(11. 6tika rofesi Hukum. Pustaka #etia. !andung.
hlm. 1$(.
11
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 12/422
pendidikan yang ditempuh seorang penyelenggara profesi hukum akan
berpengaruh terhadap mutu layanan atau advokasi yang diberikannya.2?
6iundangkannya 4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat2+ sebagai dasar dalam melakukan tugas dan kewajiban seorang yang
berprofesi "dvokat, seara yuridis merupakan satu kesatuan sebagai penegak
hukum yang setara dan sederajat dengan penegak hukum yang lain.20 Hal ini
disebabkan profesi "dvokat yang bebas mempunyai arti bahwa dalam
menjalankan profesinya untuk membela masyarakat dan memperjuangkan
keadilan serta kebenaran hukum, diharapkan tidak terpengaruh tekanan dalam
bentuk apapun.
%enurut %uhammad ;uh, sebuah bangsa beradab pastilah berharap
memiliki penegak hukum atau penyelenggara profesi hukum2) yang baik.
2?Ibid.
2+ihat 4ndang-undang ;o. 15 ahun 2(($ tentang "dvokat. 6asar dari
pembentukan 4ndang-undang tentang "dvokat adalah pertimbangan bahwa setiap
orang sama di hadapan hukum. 6emi perlindungan jaminan hak asasi manusia
dalam kekuasaan kehakiman yang bebas dari segala ampur tangan dan pengaruh
dari luar diperlukan adanya "dvokat. "dvokat wajib memberikan jaminan
perlindungan dan kepastian hukum yang adil terhadap klien yang dibelanya.
20*opaum *ambe. 2(($. raktik Teknik "d7okat . ramedia @idasarana
Indonesia, 7akarta, hlm. 10.
2) arlton lymer *odee. 2((A. engantar $lmu olitik . *aja rafindo
Persada. 7akarta. hlm. )0. Hakim &liver @endell Holmes mengatakan penegak
hukum itu adalah penegak kebenaran. Hukum memiliki arti yang berbeda dari
waktu dan tempat. ;amun sebuah kata hukum bukanlah 3ristal, transfaran atau
12
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 13/422
#ebab, melalui penyelenggara hukum ini, persoalan-persoalan yuridis yang
menimpa masyarakat dapat diharapkan penyelesaiannya. Penyelenggara
profesi hukum menjadi pusat atau sentrum kebergantungan masyarakat.
#ebagai pihak yang menjadi sentral orientasi, penyelenggara profesi
membutuhkan berbagai persyaratan yang dapat menjadi kelengkapan
profesinya. #ementara itu, masyarakat sebagai pihak yang ditimpa suatu
kasus menuntut kehadiran penyelenggara profesi hukum yang bermutu untuk
melayaninya. 6engan demikian, profesi hukum menjadi profesi yang amat
menentukan bagi terselenggara dan tegaknya hak-hak asasi manusia
Indonesia. #ebaliknya, negara dan masyarakat republik ini tidaklah
menginginkan kehadiran penyelenggara profesi hukum yang tidak memiliki
sikap etis dan yuridis sebab kekosongan sikap etis dan yuridis ini akan
mengakibatkan mundurnya berbagai problem sosial yang memprihatinkan
yang menganam ketahanan hidup bermasyarakat dan bernegara.25
!ila dirujuk dalam 4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat yang menjelaskan bahwa peran "dvokat tidak hanya di dalam
pengadilan akan tetapi juga di luar pengadilan yakni memberikan konsultasi
hukum, bantuan hukum, menjalankan kuasa, mewakili, mendampingi,
membela dan melakukan tindakan hukum lain untuk kepentingan hukum
klien. 6ari sini dapat dilihat bahwa peran "dvokat yang demikian luasnya
menuntut "dvokat untuk memiliki pemahaman dan kapabilitas yang
yang bisa dirubah. Ia adalah kulit dari pemikiran yang hidup dan bisa di rubah
baik warna maupun isinya menurut keadaan dan waktu ditempat ia digunakan.
Inilah yang sesungguhnya hukum.
25%uhammad ;uh, op.cit.
1$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 14/422
mumpuni dalam menjalankan jasa hukumnya, baik di dalam maupun di luar
pengadilan. #elain itu, jasa hukum yang dijalankan oleh "dvokat juga tak bisa
dipandang sebelah mata dengan melekatkan opini bahwa "dvokat dapat
membuat orang yang salah di mata hukum menjadi benar, karena
sesungguhnya peran "dvokat dalam sistem peradilan di Indonesia bertugas
untuk menjaga serta memastikan bahwa proses hukum2A yang sedang dijalani
oleh klien dapat berjalan sesuai dengan hukum yang berlaku di Indonesia.
3etentuan Pasal + "yat <1= 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat memberikan status kepada "dvokat sebagai penegak hukum
yang mempunyai kedudukan setara dengan penegak hukum lainnya dalam
menegakkan hukum dan keadilan.$( 6engan demikian, profesi "dvokat
memiliki peran penting dalam upaya penegakan hukum. 3emandirian dan
2A'rans Hendra @inata. 2(((. #antuan Hukum, %uatu Hak "sasi Manusia
bukan #elas Kasi'an. CleE %edia 3omputindo. 7akarta, hlm. 05. Proses hukum
pidana menganut aBas legalitas, aBas praduga tidak bersalah, aBas perlindungan
hak-hak dalam penangkapan dan pendakwaan, aBas perlindungan hak-hak dalam
penahanan sementara dan beberapa hak-hak asasi manusia lainnya.
$("hmad "li. 2((A. Menguak Teori Hukum dan Teori eradilan. Prenada
%edia roup. 7akarta, hlm. $(. Penegakan hukum meliputi berbagai elemen
penegak hukum itu sendiri. Pengadilan atau 7aksa atau pengaara adalah peralatan
penegakan hukum dimana hukum harus dilihat lebih jauh lagi. !ahwa manusia
yang hidup di Baman kini tidak ada yang tidak bersentuhan dengan hukum. 7adi
penegakan hukum mengandung arti adanya pelanggaran hukum yang dilakukan
oleh manusia yang pada akhirnya berurusan dengan polisi, jaksa, hakim, dan
pengaara.
1?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 15/422
kebebasan yang dimiliki oleh profesi "dvokat, tentu harus diikuti oleh adanya
tanggung jawab masing-masing "dvokat dan &rganisasi Profesi yang
menaunginya. 3etentuan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat telah memberikan rambu-rambu agar profesi "dvokat dijalankan
sesuai dengan tujuan untuk menegakkan hukum dan keadilan.
4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat telah
mengamanatkan bahwa untuk meningkatkan kualitas profesi < professional
1uality= dan pegawasan <controlling = terhadap "dvokat, maka seluruh
"dvokat di Indonesia harus mempunyai &rganisasi "dvokat yang merupakan
satu-satunya wadah profesi "dvokat yang bebas dan mandiri yang dibentuk
sesuai dengan ketentuan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat. #elain itu, untuk mewujudkan profesi "dvokat yang berfungsi
sebagai penegak hukum dan keadilan, juga ditentukan oleh peran &rganisasi
"dvokat. 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat telah
memberikan aturan tentang pengawasan, tindakan-tindakan terhadap
pelanggaran, dan pemberhentian "dvokat yang pelaksanaanya dijalankan
oleh &rganisasi "dvokat.
"dvokat berstatus sebagai penegak hukum$1, artinya "dvokat sebagai
salah satu perangkat dalam proses peradilan yang mempunyai kedudukan
setara dengan penegak hukum lainnya dalam menegakkan hukum dan
keadilan. 3etentuan ini menempatkan posisi "dvokat sebagai bagian dari
sistem peradilan <rec'terli5ke organistie= yang diakui keberadaannya oleh
unsur penegak hukum lainnya dalam sistem peradilan pidana <integrated
$1*opaun *ambe. 2((1. op,cit. hlm. 5.
1+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 16/422
criminal 5ustice system=. Peran "dvokat dalam reformasi hukum$2 ini dapat
dilakukan antara lain dengan ikut menentukan kebijakan dalam sistem
peradilan. Inilah yang dimaksud dengan memberikan pengawasan yang luas
dalam segala proses di peradilan baik peradilan pidana maupun peradilan
perdata, peradilan tata usaha negara, peradilan militer maupun peradilan
agama. 6emikian juga "dvokat mempunyai kewajiban untuk mengawasi
berjalannya hukum di Indonesia. Hal ini didasari oleh gagasan bahwa
"dvokat merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari sistem peradilan itu
sendiri. /ang melandasi timbulnya gagasan ini adalah karena "dvokat
merupakan salah satu pihak < stake'older = dalam sistem peradilan sehingga
pandangannya mengenai sistem peradilan harus diperhatikan. 6alam sistem
peradilan di Indonesia, khususnya dalam sistem peradilan pidana, "dvokat
adalah salah satu aktor selain Polisi, 7aksa dan Hakim. #ebagai salah satu
aktor, tentunya "dvokatmemiliki peran yang harus dijalankan. @aana
tentang peran "dvokat dalam proses peradilan pidana menjadi semakin
dinamis sehingga dapat menjadi akselerasi bagi dinamisasi proses peradilan
pidana di Indonesia.
6alam hukum ketatanegaraan, sebagaimana dikemukakan pendapat dari
7imly "sshiddiFie, abang kekuasaan kehakiman merupakan abang yang
berdiri sendiri baik dalam sistem hukum ci7il law maupun dalam sistem
$2"hmad "li. 2((5. Menguak Tabir Hukum. halia Indonesia. !ogor, hlm.
)1. *eformasi hukum menurut ahmad "li harus berdasarkan kepada fungsi dari
dibentuknya hukum. "hmad "li berpendapat fungsi hukum adalah sebagai
sarana merekayasa masyarakat, sarana pengawasan masyarakat, sebagai simbol,
sebagai alat politik dan sebagai pemersatu bangsa.
10
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 17/422
hukum common law. "rtinya kekuasaan kehakiman sebagai pilar ketiga
disamping legislatif dan eksekutif, adalah kekuasaan yang tidak dapat
diampuri baik oleh legislatif maupun oleh eksekutif. #alah satu kekuasaan
kehakiman adalah berjalannya sistem peradilan yang bebas dan tidak
memihak. Pengadilan adalah lembaga kehakiman yang menjamin tegaknya
keadilan melalui penerapan undang-undang dan kitab undang-undang. #eara
umum dapat dikemukakan ada dua prinsip yang bisa dipandang sangat pokok
dalam sistem peradilan yakni prinsip-prinsip kebebasan kehakiman dan
prinsip kemandirian kehakiman.$$
ebih lanjut, 7imly "sshiddiFie menyatakan dalam struktur organisasi
kekuasaan kehakiman terdapat beberapa fungsi yang dilembagakan seara
internal dan eksternal. erkait dengan jabatan-jabatan kehakiman itu terdapat
pula pejabat-pejabat hukum yaitu pejabat penyidik, pejabat penuntut umum
dan "dvokat yang juga diakui sebagai penegak hukum.$? 6i negara common
law, penegakan hukum yang diartikan due process of law oleh Henry 7.
"braham,dinyatakan sebagai9 idak ada satupun yang menentang penegakan
dari proses hukum dalam rangka memperoleh keseimbangan keadilan. 7adi,
akhir-akhir ini bergeser ke posisi yang positif. #eara atual pelanggar hukum
berdasarkan opini masyarakat dan %ahkamah "gung melakukan penegakkan
proses hukum dengan ara yang baik, khususnya dalam bidang hukum
pidana.$+
$$7imly "sshiddiFie, 2((A. Pengantar Ilmu Hukum ata-;egara, *ajawali
Press, 7akarta, hlm. $10.
$? $bid., hlm. $2(.
1)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 18/422
#alah satu ;egara yang menganut common law system adalah #elandia
!aru dimana Pengaara #elandia !aru diwajibkan untuk bertindak setiap saat
sesuai dengan 4ndang-4ndang 3ode Ctik Pengaara dan perlindungan 3lien
<3etentuan Peraturan tahun 2((5=, 3ewajiban tunduk pada tugas utama yang
memiliki kewajiban tanggung jawab pada pengadilan dan sistem peradilan
<%tandards and t'e legal profession=.
: New 8ealand lawyers are re1uired to act at all times in accordance wit' t'e
&awyers and on7eyancers "ct 2&awyers9 onduct and lient are/ 0ules
:;;<. T'ese outline t'e obligations lawyers owe to clients. T'e obligations
are sub5ect to ot'er o7erriding duties, including duties to t'e courts and to
t'e 5ustice system4=> .
*6 %ulholland memberikan pendapatnya tentang sistem peradilan di
common law,$)9 Peradilan di ;egara commow law system adalah peradilan
dengan menekankan kebebasan hakim, penuntut umum dan "dvokat dalam
menjalankan tugasnya. 6engan kedudukan "dvokat sebagai penegak hukum,
"dvokat memiliki kewajiban moral untuk ikut memastikan bahwa prinsip-
prinsip peradilan yang baik harus dipenuhi dalam sistem hukum yang ada,
misalnya "dvokat harus memastikan bahwa sistem administrasi yudisial$5
memenuhi prinsip peradilan yang epat, sederhana dan murah sebagaimana
$+Henry 7. "braham, 1A)2. !reedom and T'e ourt , seond edition, &Eford
4niversity Press, 4#", hlm. 12).
$0 %tandards and t'e legal profession, ;ew Geland aw #oiety, awyers and
onveyaners "t *ules 2((5.
$)%ulholand, *6. 1AA+. $ntroduction to T'e New 8aeland &egal %ystem,
@ellington !utterworths, ;ew Gaeland, hlm. 1$).
15
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 19/422
ditetapkan seara tegas dalam undang-undang. #elain itu, "dvokat dalam
menjalankan fungsinya berkewajiban pula untuk mengupayakan peradilan
yang adil dan tidak memihak < fair trial =.
olok ukur utama bagi "dvokat, menjadi penyelenggara profesi hukum
yang baik terletak pada independensi penyelenggara profesi dan kuat
integritas moralnya ketika menghadapi beragam kejahatan yang menjadi
tanggung jawabnya. 4ntuk menjadi penyelenggara profesi hukum yang baik,
dibutuhkan sarjana-sarjana hukum dan praktisi hukum yang memiliki
kualifikasi sikap sebagai berikut.$A
1= #ikap kemanusiaan, supaya ia tidak menanggapi <menyikapi= hukum
seara formal belaka. "rtinya, sebagai sarjana hukum, ia dituntut sejak
dini untuk :gemar> melakukan analisis dan interpretasi yuridis yang sesuai
dengan aspirasi dan dinamika masyarakat sehingga dalam dirinya tidak
kehilangan, apalagi tergusur atau terdegradasi waana kemanusiaannya.
untutan memiliki sikap kemanusiaan <'uman attidute= itu tidak munul
seketika, tetapi melalui proses yang menuntut konsentrasi dalam hal
sinergi dan intelektual. 3alau sikap ini bisa dimiliki, seorang sarjana
hukum akan mampu menjadi penyelenggara profesi hukum yang bukan
$5%ahkamah "gung *epublik Indonesia. 2((A. &aporan Ta'unan :;;<.
%ahkamah "gung. 7akarta, hlm. A. "dministrasi yudisial meliputi kegiatan
penataan manajemen perkara, penataan teknologi informasi perkara, dan penataan
management keuangan. 6alam penanganan perkara di Peradilan 4mum, pidana
epat, ringan, dan lalu lintas hak asasi manusiapir menapai angka 55,+(.
Pidana umum dan khusus menapai angka ?,?1.
$AIbid.
1A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 20/422
tergolong sebagai :mulut undang-undang>, melainkan sebagai
penyelenggara profesi hukum yang :humanis>.
2= #ikap keadilan yang berorientasi pada nilai-nilai kemanusiaan. 3etentuan
perundang-undangan yang berhasil dipelajari dan mengantarkannya
sebagai pihak yang menjadi pusat kebergantungan masyarakat sudah
seharusnya ditunjukkan dalam sikap-sikap yang menerminkan dan
mengartikulasikan tuntutan masyarakat. Pemenuhan terhadap tuntutan
masyarakat yang memang sebenarnya merupakan hak-haknya akan
menentukan apakah dirinya pantas disebut sebagai penyelenggara profesi
hukum yang baik atau tidak. #ikap yang ditunjukkan dalam menangani
suatu perkara hukum misalnya, bukan dilatar belakangi oleh tuntutan
memperoleh keuntungan pribadi, seperti harta dan kemapanan posisi,
melainkan memenuhi panggilan keadilan. %enunjukkan sikap yang baik,
bukanlah hal yang mudah bagi penyelenggara hukum. Hal-hal yang
menuju pada kebaikan sering dihadapkan dengan beragam tantangan yang
bertujuan hendak mematikan ahaya kebaikan itu. 3alau ada pihak yang
bersemangat dan kokoh dalam memegang <memberdayakan= kode etik, di
sisi lain biasanya terdapat sejumlah pengganggu yang menjadi
pemerdayanya. #ikap adil yang ditunjukkan oleh penyelenggara profesi
hukum dapat dikategorikan sebagai ekspresi nurani yang ukup berani dan
mulia, mengingat dengan sikap itu, penyelenggara profesi hukum tidak
kehilangan jati diri dan tetap menjadi pemenang karena mampu
mengalahkan beragam tantangan yang berusaha berada didalam sikap
adilnya.
2(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 21/422
$= %ampu melihat dan menempatkan nilai-nilai objektif dalam suatu perkara
yang ditangani. Penyelenggara hukum yang dihadapkan dengan kasus
seorang klien, ia harus menermati dan menelaah seara teliti kronologis
kasus tersebut. 3etika klien menyampaikan latar belakang kejadian
munulnya kasus <konflik= itu, penyelenggara hukum dituntut untuk
mempertanyakan, mendialogkan, dan mengkonklusikan munulnya kasus
itu, dan kemungkinan setelah kasus itu terjadi, termasuk menjelaskan
kemungkinan-kemungkinan akhir kasus itu dengan berpijak pada inti
persoalan objektif dan pijakan yuridis orang sudah diketahuinya. @aana
objektivitas itu penting bagi penyelenggara hukum, mengingat hal itu
dapat dijadikan bahan untuk membantu menyelesaikan kasus yang
dihadapinya, ia juga akan tetap mampu mempertahankan konsistensi
intelektualnya dalam mengembangkan disiplin ilmu hukum.
Penyelenggara hukum seperti itu akan mampu mempertemukan antara das
sollen dan das sein. 6isiplin ilmu hukum yang berhasil diraihnya tetap
berahaya dan mampu menerangi kepentingan masyarakat, bukan
sebaliknya, tergeser oleh kepentingan kepentingan dan ambisi-ambisi yang
melupakan sisi normatif dan referensi keilmuannya.
?= #ikap kejujuran. #ikap ini boleh dikatakan sebagai panduan moral
tertinggi bagi penyelenggara profesi hukum. #ebagai suatu panduan
tertinggi, akan terjadi risiko dan dampak yang ukup komplikatif bagi
kehidupan masyarakat dan kenegaraan kalau sikap itu tidak dimiliki oleh
penyelenggara hukum. #ebagai suatu sikap yang harus ditegakkan dalam
penyelenggaraan profesi, tanggung jawab yang terkait dengannya akan
ditentukan. 3asus-kasus hukum akan bisa diatasi dan tidak akan terhindar
21
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 22/422
dan kemungkinan mengundang timbulnya persoalan sosial-yuridis yang
baru bilamana komitmen kejujuran masih diberlakukan oleh kalangan
penyelenggara profesi hukum.
7adi kewajiban yang dibebankan kepada "dvokat dalam memberikan jasa
hukum, bahwa dalam memberikan jasa hukum, "dvokat wajib membantu
penegakan hukum dengan menjunjung tinggi hukum dan keadilan.
#elanjutnya diperlukan adanya pengawasan terhadap kegiatan litigasi dan non
litigasi "dvokat.
%enurut 3amus !ahasa Indonesia, moral?( adalah :tentang baik buruk
yang diterima umum mengenai akhlak akhlak dan budi pekerti kondisi
mental yang memengaruhi seseorang menjadi tetap bersemangat, berani,
disiplin, dan sebagainya. %oralis adalah orang yang lebih memperhatikan
<menitikberatkan= pada keutamaan budi pekerti orang yang mengajarkan atau
mempelajari tentang moral sebagai abang filsafat, orang yang menaruh
perhatian terhadap pengaturan moral orang lain. >6emikian halnya moral
merupakan tingkah laku manusia yang sangat subjektif, karena moral setiap
orang tentu berbeda, karena perbedaan itulah dibuatkan standar yang ideal
seara normatif yang disebut tata atau aturan-aturan.?1
?( 'ranB %agnis-#useno. 2((1. 6tika olitik, rinsip-prinsip Moral Dasar
Kenegaraan Moderen. ramedia Pustaka 4tama, 7akarta. hlm. 1?. 3ata moral
menujuk pada masusia sebagai manusia. %aka kewajiban moral dibedakan dari
kewajiban-kewajiban lain, karena yang dimaksud adalah kewajiban manusia
sebagai manusia, dan norma moral adalah normal untuk mengukur betul salahnya
tindakan manusia sebagai manusia.
22
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 23/422
ata itu berbentuk aturan-aturan yang menjadi pedoman bagi segala
tingkah laku manusia dalam pergaulan hidup, sehingga kepentingan masing-
masing dapat terpelihara. ata itu laBim disebut kaidah dalam bahas "rab, dan
norma atau ukuran-ukuran dalam bahasa atin. ;orma itu mempunyai dua
maam isi yaitu adanya perintah adalah keharusan bagi seseorang untuk
berbuat sesuatu oleh karena akibat-akibatnya dipandang baik dan larangan
adalah keharusan bagi seseorang untuk tidak berbuat sesuatu oleh karena
akibat-akibatnya dipandang tidak baik. "dapun kegunaan norma adalah untuk
memberi petunjuk kepada manusia bagaimana seorang harus bertindak dalam
masyarakat, serta perbuatan-perbuatan mana yang harus dijalankan dan
perbuatan-perbuatan mana pula yang harus dihindari.?2
3ata moral atau moralis biasa digunakan sebagai sinonim dari kata etika
yang merupakan penabangan utama dari filsafat, kedua kata ini mempunyai
etimologi yang sama. Ctika berasal dari kata :et'os> dalam bahasa /unani
yang berarti kebiasaan <customs=, sedangkan moral berasal dari kata :mores>
dalam bahasa atin yang juga berarti kebiasaan. 6alam menjalin hubungan
kehidupannya terdapat kebiasaan-kebiasaan yang timbul seara kodrati
sebagai akal budi manusia untuk menuju kesejahteraan hidupnya, tentu saja
diperlukan penghayatan agar teripta kebahagiaan sejati dan harus
menjalankan kebajikan dan rasa inta kasih sesama manusia. 3ebahagiaan
akan terapai jika setiap manusia dapat menempatkan dirinya sebagai
makhluk yang saling membutuhkan, sehingga terjadilah rasa inta kasih dan
?1"gus #antoso. 2(12. Hukum, Moral, dan Keadilan. Prenada %edia rup.
7akarta. hlm. 52.
?2Ibid.
2$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 24/422
kasih sayang, serta menempatkan diri dalam hubungannya antara "dvokat
dengan sesama manusia dan dengan uhannya sebagai sang penipta.?$
#ehingga dapat dikatakan seorang "dvokat yang mendampingi kliennya
adalah "dvokat yang bermoral.
6ahulu "dvokat diangkat, diawasi dan diberhentikan oleh pemerintah,
sehingga ada tanggung jawab institusi terhadap pemerintah. etapi kini,
"dvokat diangkat, diawasi dan diberhentikan oleh organisasi "dvokat yang
dibentuk oleh "dvokat sendiri dan bertanggung jawab kepada &rganisasi
"dvokat??. Pasal 1$ ayat <1= 4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat menyatakan pengawasan terhadap "dvokat dilakukan oleh
&rganisasi "dvokat. Pada Pasal 1$ ayat <2= pengawasan sebagaimana
dimaksud pada ayat <1= bertujuan agar "dvokat dalam menjalankan
profesinya selalu menjunjung tinggi kode etik profesi "dvokat dan peraturan
perundang-undangan. 4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat ini sudah bersifat independen, artinya tidak dibutuhkan pengawasan
yang dilakukan oleh pemerintah sebab pengawasan yang dilakukan oleh
?$Ibid.
??ihat Pasal 25, Pasal 2A, dan Pasal $( 4ndang-undang ;o. 15 ahun 2(($
tentang "dvokat. Pasal 25 ayat <2= menyatakan bahwa ketentuan mengenai
susunan organisasi "dvokat ditetapkan oleh para "dvokat dalam "nggaran 6asar
dan "nggaran *umah angga. 3etentuan ini berbeda dengan Pasal 25 ayat <1=-
nya, dimana dinyatakan bahwa organisasi "dvokat merupakan satu-satunya
wadah profesi "dvokat yang bebas dan mandiri yang dibentuk sesuai dengan
ketentuan undang-undang ini dengan maksud dan tujuan untuk meningkatkan
kualitas profesi "dvokat.
2?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 25/422
pemerintah dapat menimbulkan intervensi yang berakibat hilangnya
kemandirian dan independensi "dvokat dalam menjalankan kewajibannya
menurut hukum.
!entuk pengawasan "dvokat yang dilakukan oleh &rganisasi "dvokat
sendiri, saat ini, Pengawasan "dvokat yang dilakukan oleh satu &rganisasi
"dvokat terabaikan. erkait mengenai adanya kasus menyangkut "dvokat
kian marak menjadi sorotan publik saat ini dan enderung publik menganggap
negatif terlebih disebabkan kelalaian pengawasan kepada "dvokat yang
enderung menimbulkan perilaku yang disebut :%akelar 3asus> dan :%afia
Peradilan>?+ yang menerminkan tidak adanya pengawasan yang dilaksanakan
&rganisasi "dvokat, #ehingga maksud Pasal 1$ 4ndang-undang ;omor 15
ahun 2(($ tentang "dvokat menjadi kehilangan aturannya, Pasal 1$ ayat <1=
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat menyatakan
pelaksanaan pengawasan sehari-hari dilakukan oleh 3omisi Pengawas yang
dibentuk oleh &rganisasi "dvokat. Pada ayat <2= keanggotaan 3omisi
Pengawas sebagaimana dimaksud pada ayat <1= terdiri atas unsur "dvokat
#enior, para ahliDakademisi dan masyarakat. "yat <$= ketentuan mengenai tata
ara pengawasan diatur lebih lanjut dengan keputusan &rganisasi "dvokat.
#ehingga diharapkan dalam melaksanakan tugasnya sebagai pemberi bantuan
hukum dapat mengindahkan kaidah-kaidah dalam peradilan umum, perdata,
ata 4saha ;egara maupun "gama.
;amun pada kenyataannya seara empirik &rganisasi "dvokat tidak
bersatu. %asing-masing masih mengedepankan egoisme sentrisnya sehingga
?+ aufik !asari juga mengatakan, :#elama ini advokat adalah aktor di dalam mafia
peradilan selain polisi, jaksa dan hakim. ermasuk juga %akelar 3asus <markus=,> ujar "ktivis
"nti 3orupsi aufik !asari, dalam diskusi #indo ;ews #abtu 2)-)-2(1?
2+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 26/422
anggota &rganisasi "dvokat menjadi terabaikan dan lepas kendali yang pada
akhirnya nilai moralitas menjadi hilang berakhir pada money oriented.
!agaimana mewujudkan kemandirian "dvokat dengan kondisi multi bar
system iniJ "dvokat perlu untuk diawasi guna meningkatkan nilai moral,
keadilan dan kepastian hukum serta kemanfaatan adanya profesi hukum
"dvokat.
Pasal 1$ 4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat perlu
untuk ditingkatkan seara faktuil yakni mewujudkan 3omisi Pengawas, yang
menurut Penulis9 6ewan "dvokat Indonesia, yang dibentuk oleh seluruh
&rganisasi "dvokat yang ada. #istem multi &rganisasi "dvokat sendiri tidak
bertentangan dengan 3onstitusi yakni Pasal 25 4ndang-4ndang 6asar ;egara
*epublik Indonesia ahun 1A?+. 3enyataannya 3omisi Pengawas belum
tergagaskan oleh &rganisasi "dvokat karena 4ndang-4ndang ;omor 15
ahun 2(($ tentang "dvokat masih menimbulkan keranuan terkait Pasal 25,
2A dan $( undang-undang tersebut.
7adi penelitian ini hendak mengkaji maksud dari ketentuan Pasal 1$
4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat jo Pasal $A 4ndang-
4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman <selanjutnya
disingkat dengan undang-undang 3ekuasan 3ehakiman=. 3edua peraturan
perundangan-undangan tersebut mempunyai kaitan yang signifikan terhadap
pembentukan organisasi "dvokat yang mandiri. ;amun akibat ketidakpastian
hukum dalam ketentuan Pasal tersebut di atas maka terjadi dualisme
organisasi profesi "dvokat. #ehingga diperlukan kajian hukum normatif
terhadap pembentukan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
20
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 27/422
"dvokat.?0 3ajian hukum normatif ini adalah metode penelitian hukum
normatif, yang menurut ili *asjidi, berangkat dari pema'aman disiplin
'ukum normatif. enelitian 'ukum normatif ini dapat 5uga bersifat sosiologis,
antropologis atau budaya 'ukum. #alah satu tujuan penelitian hukum
normatif adalah melakukan upaya falsifikasi terhadap suatu teori.
%enurut 3arl Popper, tidak ada suatu teori yang mutlak benar, yang ada
teori yang mungkin benar. 3ebenaran teori itu harus terus menerus diuji
kebenarannya melalui suatu penelitian hukum.?) #ebagai suatu ontoh
penerapan dari teori hukum alam homas "Fuienas dalam pembentukan
4ndang-undang ;omor 1 ahun 1A)? tentang Perkawinan. eori hukum alam
homas "Fuienas mendapatkan falsifikasi dari H..". Hart yang menyatakan
?0"hmad %uliadi, 2(1$. olitik Hukum, "kademia Permata, Padang, hlm.
11. 6alam kajian terhadap 4ndang-undang nomor 15 tahun 2(($ tentang "dvokat
diperlukan pemahaman tentang Politik Hukum. Politik hukum sebagai suatu
kebijakan hukum dan produk hukum yang dibentuk oleh kekuasaan yang
berwenang dan diberlakukan dalam suatu negara atau di dunia internasional
tentunya mempunyai tujuan tertentu yang ingin diapai. 6engan demikian, maka
setiap politik hukum yang tertera atau terstruktur dalam suatu sistem hukum
tentunya mempunyai tujuan pula. #ebab tidak ada suatu politik hukum atau
kebijakan negara yang dibuat atau dibentuk tanpa suatu tujuan.
?)ihat ili *asjidi. 2(1(, Metode enelitian Hukum, 4niversitas Padjajaran,
!andung, hlm $. 3arl Popper mengatakan tidak ada kebenaran yang mutlak dari
suatu teori hukum. 3arena itu teori hukum harus selalu difalsifikasiDdiuji melalui
proses validasi antara teori yang dikemukakan dengan fakta sesuai sistematika
ilmu pengetahuan.
2)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 28/422
perlunya pemahaman tentang pendekatan politik, ekonomi dan sosial dalan
suatu undang-undang yang dijiwai oleh firman uhan, sehingga Hart
menemukan teori hukum alam modern yang salah satu dalilnya undang-
undang harus menerminkan nilai firman uhan yang menjiwai politik
maupun hukum itu sendiri.
3arl Popper mengajukan pendapat tentang falsifikasi teori hukum yakni
apakah teori hukum yang diimplementasikan dalam praktek telah dapat
diterima seara eksplisit yakni dari pengetahuan yang bersifat tacit kepada
pengetahuan yang eksplisit.Pengetahuan tait adalah pengetahuan yang tidak
tertulis, tidak teruapkan atau tersembunyi yang dimiliki orang berdasarkan
emosi, pengalaman, imajinasi, intuisi, observasi dan akumulasi Informasi.
#ementara itu pengetahuan eksplisit adalah pengetahuan yang bersifat formal
dan sistematis. Pengetahuan seperti ini mudah dikomunikasikan dan
dibagikan kepada orang lain.?5
6isiplin hukum normatif atau dogmatisDformal yang dipelajari di
lingkungan fakultasDsekolah hukum di Indonesia berasal dari ;egeri !elanda
sebagai warisan kolonial. 6isiplin ini tidak memiliki sifat empirikal dalam
kajian-kajiannya. /ang dipelajari adalah normaDkaidah, yakni normaDkaidah
hukum yang terutama terdapat pada dokumen-dokumen hukum seperti
perundang-undangan dan lain-lain. &leh karena itu, tidak melakukan kajian
lapangan akan tetapi melakukan kajian di perpustakaan untuk memperoleh
data sekunder. 3arenanya, jika disiplin hukum yang normatif itu mengau
pada kriteriaDsyarat pandangan positivistik, disiplin ini bukan ilmu. %enurut
?5 %uhajir 6arwin, rofesor Ke'ormatan, 3ompas tanggal 1) 7uli 2(1?,
hlm. ).
25
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 29/422
para pakar positivistik, disiplin hukum itu hanyalah merupakan suatu profesi,
yaitu suatu kemahiranDketerampilan yang terdidik. Para pakar hukumnya
mahirDterampil memeahkan masalah-masalah hukum in concreto dengan
bekal yang dipelajarinya.?A
Penelitian hukum normatif terhadap ketentuan Pasal 1$ 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat tidaklah bersifat sumirDsederhana
karena tujuan dari penelitian ini ialah mengungkapkan fakta antara
pembentukan undang-undang dengan kenyataannya dalam praktek tidaklah
sinkron. Pasal 1$ 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat
mengatur agar segera dibentuk 3omisi Pengawas dari wadah tunggal
organisasi "dvokat yang mengawasi kinerja "dvokat Indonesia dalam
menjalankan profesinya. ;amun dalam kenyataannya, sulit untuk membentuk
3omisi tersebut bahkan tindakan pengawasanpun tidak mungkin dapat
dilakukan karena organisasi "dvokat asal tidak menghendaki adanya wadah
tunggal. Ini menunjukkan suatu ketentuan undang-undang yang dibentuk
dengan tujuan untuk merekayasa para "dvokat Indonesia agar dapat diawasi
tidak dapat diwujudkan. #eara sosiologis, hukum normatif dalam Pasal 1$
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat, tidak diterima oleh
masyarakat.
6iharapkan melalui penelitian hukum normatif terhadap ketentuan
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat yang mengatur
mengenai pengawasan terhadap perilaku "dvokat dapat dihasilkan suatu teori
hukum "dvokat bahwa "dvokat adalah pengemban moral, "dvokat adalah
?A ili *asjidi. 2((). Menggunakan Teori?Konsep Dalam "nalisis di #idang
$lmu Hukum. 4niversitas Padjajaran. !andung, hlm. $.
2A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 30/422
penjunjung nilai-nilai keadilan dan penjaga hak asasi manusia sehingga
dengan "dvokat hukum dan moral yang membawa nilai keadilan serta
kepastian hukum dan kemanfaatan dapat terwujud. 4ndang-4ndang ;omor
15 ahun 2(($ tentang "dvokat terbentuk melalui eori Hukum
Pembangunan %ohtar 3usumaatmadja. eori Hukum Pembangunan
%ohtar 3usumaatmadja berangkat dari eori hukum sosiological
5urisprudence <konsep *osoe Pound dan Cugen Crhlih= yang kemudian di
Indonesia dikembangkan oleh %ohtar 3usumaatmadja+( menjadi teori
+(eori hukum pembangunan diperkenalkan oleh %ohtar 3usumaatmadja
ketika menjadi pembiara dalam #eminar Hukum ;asional pada tahun 1A)$.
%ohtar saat itu menjabat sebagai %enteri 3ehakiman. eori hukum yang
disebutnya teori hukum pembangunan ini telah dimasukkan sebagai materi hukum
dalam Pelita I <1A)(-1A)+=. eori hukum pembangunan menyatakan fungsi
hukum dalam masyarakat adalah mempertahankan ketertiban melalui kepastian
hukum dan juga hukum harus dapat mengatur proses perubahan dalam
masyarakat. ihat lebih lanjut dalam *omli "tmasasmita, 2(12, Teori Hukum
$ntegratif, 0ekonstruksi ter'adap Teori Hukum embangunan dan Teori Hukum
rogresif , enta Publishing, /ogyakarta, hlm. 0?-0+. Premis tersebut menurut
Penulis sangat erat terkait dengan 4ndang-undang ;omor 15 tahun 2(($ tentang
"dvokat , karena konsep teori hukum pembangunan masih dipergunakan sampai
tahun 2((A. ahun 2((A, teori hukum pembangunan tidak digunakan kembali,
yang digunakan ialah teori dari awrene 'riedman sebagaimana terdapat dalam
4ndang-undang ;omor 1) ahun 2((+ tentang *enana Pembangunan jangka
%enengah dan *enana Pembangunan 7angka Panjang ;asional ahun 2((+-
2(2+. !ukti dari digunakannya teori hukum pembangunan %ohtar dalam
$(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 31/422
hukum pembangunan yang pada intinya hukum digunakan sebagai sarana
untuk melakukan rekayasa kepada masyarakat guna pembangunan dalam
rangka menapai ita-ita negara kesejahteraan berdasarkan Panasila dan
4ndang-4ndang 6asar ;egara *epublik Indonesia 1A?+. eori Hukum
Pembangunan adalah suatu teori yang sudah dibuktikan kehandalannya pada
era &rde !aru.
#ebagaimana diintroduksikan oleh *osoe Pound dengan aliran
%ociological @urisprudence-nya, hukum dapat digunakan sebagai alat untuk
merekayasa masyarakat. %ohtar 3usumaatmadja, mengatakan bahwa hukum
di Indonesia berperan sebagai sarana untuk memperbaharui masyarakat.
3onsep ini sangat menarik, karena hukum+1 dalam hal ini tidak lagi
ditempatkan <berjalan tertatih-tatih= di belakang kenyataan <'et rec't 'inkt
ac'ter defeiten aan=, seperti dalam konsep %aBhab #ejarah yang notabene
pernah dianut seara luas di Indonesia, tetapi telah didudukkan dimuka
kenyataan. Hukum mendahului kenyataan dengan harapan dapat mengubah
4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat adalah pengaturan
organisasi profesi "dvokat dalam Pasal 1$ yang ditujukan bagi adanya ketertiban.
Hukum menurut %ohtar harus berfungsi meniptakan ketertiban.
+1#hidarta. 2((0. Karakteristik enalaran Hukum Dalam Konteks
Keindonesia. . 4tomo, !andung. hlm. viii. %enurut #hidarta hukum dapat
ditinjau dari aspek ontologis, epistemologis dan aksiologis. Penalaran hukum
dapat dilakukan dengan pendekatan aliran hukum kodrat, positivism hukum,
utilitarianisme, maBhab sejarah, sociological 5urisprudence dan realisme hukum.
Penulis berpendapat penalaran hukum dengan pendekatan teori hukum
pembangunan dapat dilakukan.
$1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 32/422
kenyataan yang ada menjadi lebih baik, sejalan dengan ita hukum Indonesia
<Panasila=.+2
3onsep hukum sebagai sarana pembaharuan masyarakat bukannya tanpa
bahaya. Hukum yang ditempatkan di muka kenyataan tidak boleh terlalu jauh
dari kenyataan yang ada. Harus disadari sepenuhnya bahwa yang akan
diperbaharui adalah budaya hukum masyarakat, dan nilai budaya memang
termasuk yang tidak mudah berubah. "pabila nilai <budaya hukum= yang akan
ditanamkan dalam suatu norma hukum terlalu jauh dari kenyataan, yang
timbul justru reaksi penolakan. *eaksi kontra yang demikian justru akan
meniptakan instabilitas dalam hukum, yang pada gilirannya akan
menganam kesinambungan pembangunan+$.
4ntuk memperkeil kemungkinan terjadinya penolakan, perlu dilakukan
pelembagaan hukum seperti yang dikemukakan di atas. "rtinya, norma
hukum yang dituangkan dalam berbagai bentuk <format= hukum, apakah
undang-undang, peraturan pemerintah, dan sebagainya, tidak boleh berhenti
di atas kertas. !udaya bangsa Indonesia masih bersifat amat verbal, sehingga
penantuman norma hukum seara literal tidak mungkin efektif tanpa
ditindaklanjuti dengan upaya konkret. 4paya inilah yang disebut
pelembagaan hukum.+?
%engingat orientasi budaya kita yang vertikal <paternalistik=, maka
pelembagaan hukum membutuhkan partisipasi yang sangat aktif dari tokoh-
tokoh panutan masyarakat. Pelembagaan ini tentu memerlukan waktu yang
+26arji 6armodihardjo, Pokok-pokok 'ilsafat Hukum..., Op.cit ., hlm. 2+2.
+$Ibid.
+?Ibid.
$2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 33/422
lama, dan jika telah berhasil dilakukan, maka upaya pelembagaan itu
ditingkatkan menjadi internalisasi nilai-nilai yang diamanatkan dalam ita
hukum <Panasila=. 7ika pelembagaan hukum lebih bersifat massal, maka
internalisasi ini lebih mengau pada sasaran seara individual. 6engan
demikian, pembangunan hukum di Indonesia tidak sekadar meniptakan
masyarakat dan individu yang taat hukum, tetapi juga masyarakat dan
individu yang Panasilais.
3etentuan peraturan perundangan dalam Pasal 1$ 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat jo Pasal $A 4ndang-4ndang
3ekuasaan 3ehakiman yang mengatur pengawasan terhadap "dvokat dan
peran serta "dvokat dalam konteks ketatanegaraan modern perlu untuk selalui
difalsifikasi atau dengan kata lain diperbaharui atau direvisi. 3arl Popper
berpendapat tidak ada suatu teori atau aturan yang mutlak benar yang ada
ialah yang mungkin benar, karena itu terhadap suatu ketentuan atau teori
harus selalu terus menerus dikaji dan diteliti sehingga akan tetap up to date.
Penelitian terdahulu terkait dengan peran "dvokat pernah dilakukan oleh
'rans Hendra @inata, di Program 6oktor Ilmu Hukum 4niversitas Indonesia
pada tahun 2(((. 6alam disertasinya, 'rans Hendra @inata meneliti adanya
bantuan hukum yang dapat dilakukan oleh "dvokat yang merupakan hak
setiap orang yang tidak mampu untuk dibela. ;amun penelitian yang
kemudian dijadikan buku tersebut sama sekali tidak membahas mengenai
pengawasan terhadap "dvokat yang sangat diperlukan karena "dvokat
merupakan bagian dari suatu sistem peradilan.
Penelitian selanjutnya dilakukan oleh *oberto Hutagalung dari Program
6oktor Ilmu Hukum 4niversitas 3atolik Parahyangan, pada tahun 2((A
$$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 34/422
dengan judul :Hak Imunitas "dvokat dan "sas 3esetaraan 6alam Penegakan
Hukum>. 6isertasi *oberto Hutagalung tersebut di atas hanya mengkaji
kekebalan hukum atas diri "dvokat ketika sedang menangani perkara. "rtinya
"dvokat tidak dapat dituntut seara perdata dan pidana ketika menangani
perkara sebagaimana diatur dalam 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat. 6engan demikian, disertasi tersebut sama sekali belum
mengulas dan mengkaji pengawasan terhadap kinerja "dvokat ketika
berperkara di depan sidang pengadilan serta penelitian terhadap organisasi
"dvokat sebagai organisasi profesional. 3inerja "dvokat baik litigasi maupun
non litigasi perlu mendapatkan pengawasan karena "dvokat merupakan
profesi terhormat dan bermartabat.
"nthony 3ronman dalam bukunya T'e &ost &awyer <Pengaara yang
Hilang= menerangkan tentang kondisi "dvokat di "merika #erikat dengan
uraiannya sebagai berikut9
3Describes a spiritual crisis affecting t'e "merican legal profession,and attributes it to t'e collapse of w'at 'e calls t'e ideal of t'elawyer-statesman9 a set of 7alues t'at priAes good 5udgment abo7etec'nical competence and encourages a public-spirited de7otion tot'e law. !or nearly two centuries, Kronman argues, t'e aspirationsof "merican lawyers were s'aped by t'eir allegiance to a distincti7eideal of professional eBcellence. $n t'e last generation, 'owe7er, t'isideal 'as failed, undermining t'e identity of lawyers as a group andmaking it unclear to t'ose in t'e profession w'at it means for t'em
personally to 'a7e c'osen a life in t'e law. " 7ariety of factors 'a7econtributed to t'e declining prestige of prudence and public-
spiritedness wit'in t'e legal profession. artly, Kronman asserts, itis t'e result of t'e triump', in legal t'oug't, of a counterideal t'atdenigrates t'e importance of wisdom and c'aracter as professional7irtues. artly, it is due to an array of institutional forces, includingt'e eBplosi7e growt' of t'e countryCs leading law firms and t'ebureaucratiAation of our courts. T'e &ost &awyer eBamines eac' oft'ese de7elopments and illuminates t'eir common tendency tocompromise t'e 7alues from w'ic' t'e ideal of t'e lawyer-statesmandraws strengt'. $t is t'e most important criti1ue of t'e "merican
$?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 35/422
legal profession in some time, and an an enduring restatement of itsideals4.
<"nthony 3ronman menggambarkan krisis spiritual yang mempengaruhi
profesi hukum di "merika, dan adanya kondisi untuk runtuhnya idealisme
pengaara sebagai negarawan9 yakni adanya seperangkat nilai-nilai berupa
penilaian yang baik atas kompetensi teknis yang mendorong semangat
mengabdi kepada hukum. 3ronman berpendapat, #elama hampir dua abad di
"merika, aspirasi pengaara "merika yang dibentuk oleh kesetiaan mereka
kepada idealisme tersebut di atas adalah merupakan keunggulan yang khas
dari profesi pengaara di "merika yang sangat mempengaruhi hukum
"merika. Pada generasi terakhir, ternyata ita-ita ini telah gagal, merusak
iri khas pengaara sebagai sebuah kelompok profesional dan membuat
pengaara menjadi tidak jelas dalam menjalankan profesinya yang memberi
arti bagi mereka seara pribadi dimanamereka sendiri telah memilih hidup
dalam hukum. erdapat banyak faktor yang telah memberi kontribusi pada
menurunnya nilai pengaara dalam menjalankan profesi hukum. 3ronman
menegaskan, dalam pemikiran hukum, telah terjadi penyimpangan dari nilai
idealisme yang menemarkan pentingnya kebijaksanaan bersikap dan karakter
pengaara itu sendiri sebagai kebajikan profesional. Hal lain, itu adalah
karena adanya kekuatan institusional, termasuk ledakan pertumbuhan
perusahaan-perusahaan besar di negara itu,perkembangan hukum dan
birokratisasi dari pengadilan di "merika. Para Pengaara telah kehilangan
kemampuannya untuk mengembangkan diri dan menerangi nilai-nilai ideal
bahwa pengaara itu ialah negarawan. Ini adalah kritik yang paling penting
$+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 36/422
dari profesi hukum "merika dalam beberapa waktu, dan pengaara sedapat
mungkin mengangkat kembali ita-itanya terhadap idealisme=.
Inti dari pemikiran 3ronman di atas adalah bahwa "dvokat di "merika
telah kehilangan kemampuannya menggunakan dan mempengaruhi hukum
akibat terjadinya tekanan publik dan kekuasaan uang yang merupakan akibat
dari tumbuhnya dunia kapitalisme. 3arena itu 3ronman berharap, "dvokat
harus kembali kepada nilai-nilai moralitas. "dvokat memiliki hak otonom
yakni self educating , self controlling dan self recruting namun hak tersebut
berbenturan dengan tuntutan profesi serta etika organisasi profesi.
!erdasarkan paparan singkat tersebut, maka akan diteliti tentang pengawasan
"dvokat menurut 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokatdan 4ndang-undang ;omor ?5 tahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman dalam kedudukannya sebagai penegak hukum dalam peradilan
untuk menjunjung tinggi hukum dan keadilan. Hasil penelitian tersebut,
renananya akan dituangkan dalam 6isertasi dengan judul9 ANALISIS
NORMATIF SOSIOLOGIS TENTANG PENYELENGGARAAN
PERADILAN, EUASAAN EHAIMAN DAN MASALAH
PENGA!ASAN AD"OAT DALAM RANGA MEN#APAI TU$UAN
HUUM DI INDONESIA.
ujuan hukum di Indonesia itu adalah menapai kepastian, keadilan dan
kemanfaatan hukum. Hal ini terermin pula dalam "linea ke-? Pembukaan
4ndang-4ndang 6asar ;egara *epublik Indonesia ahun 1A?+ yakni
membentuk suatu Pemerintah ;egara Indonesia yang melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan
kesejahteraan umum, menerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan
$0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 37/422
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan
keadilan sosial. 6alam penelitian ini maksud tujuan hukum di Indonesia
adalah adanya kepastian hukum.
6alam penelitian ini penulis melakukan perbandingan hukum mengenai
organisasi "dvokat di ;egara Pranis, belanda, 7erman dan !elgia organisasi
"dvokat di Indonessia merupakan model yang berbeda dengan model
organisasi "dvokat di Pranis, !elanda, 7erman dan !elgia. @alaupun hukum
aara perdata yang berlaku di Indonesia adalah merupakan hukum warisan
kolonial !elanda <HI*= namun organisasi "dvokat Indonesia merupakan
single bar sedangkan di !elanda organisasi "dvokatnya bukan single bar .
B. Per%&%san Masalah
!erdasarkan uraian latar belakang di atas, yang menjadi permasalahan adalah9
1= !agaimana kajian hukum normatif terhadap kedudukan "dvokat dalam
sistem Peradilan setelah berlakunya 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun
2(($ tentang "dvokat terkait dengan pengawasan dalam rangka menapai
tujuan hukum IndonesiaJ
2= "pakah diperlukan upaya falsifikasi terhadap tata ara pengawasan
"dvokat sesuai Pasal 1$ 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat junto Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang
3ekuasaan 3ehakiman, sehingga teripta kepatuhan dan kedisiplinan
"dvokat dalam penegakan hukum dan adanya manfaat, efektifitas serta
kepastian hukum dalam penggunaan "dvokatJ
$)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 38/422
#. T%'%an Penel(t(an
ujuan dari penelitian ini adalah 9
1= 4ntuk mengetahui, menganalisis dan memahami kajian hukum normatif
terhadap kedudukan "dvokat dalam sistem Peradilan setelah berlakunya
4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat.
2= 4ntuk mengetahui, menganalisis dan melakukan upaya falsifikasi
berdasarkan pendapat 3arl Popper terhadap tata ara pengawasan "dvokat
sesuai Pasal 1$ 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat
junto Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A
tentang3ekuasaan 3ehakiman sehingga teripta kepatuhan dan
kedisiplinan "dvokat dalam penegakan hukum.
D. eg%naan Penel(t(an
6alam penulisan ini diharapkan dapat berguna baik seara teoritas
maupun praktis. "dapun kegunaan tersebut sebagai berikut9
). eg%naan te*r(t(s
6iharapkan seara teoritis tulisan ini berguna untuk meningkatkan
pengetahuan tentang9
a= 3edudukan "dvokat dalam #istem Peradilan setelah berlakunya
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat sesuai
dengan konsep negara hukum Indonesia, Hak "sasi %anusia dan eori
Hukum Pembangunan.
b= Pengawasan "dvokat oleh 3omisi Pengawas berkaitan dengan
ketertiban persidangan di embaga Peradilan yang dipatuhi dan
dilaksanakan oleh para "dvokat.
$5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 39/422
+. eg%naan rakt(s
6iharapkan seara praktis tulisan ini berguna untuk Penegak
Hukum dan masyarakat seara keseluruhan tentang9
a= %eningkatkan motivasi dan pemahaman bagi penegak hukum
tentang 3edudukan "dvokat dalam #istem Peradilan setelah
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat.
b= %emberikan kesadaran kepada seluruh pihak tentang Pengawasan
"dvokat oleh &rganisasi "dvokat berkaitan dengan ketertiban
persidangan di embaga Peradilan yang dipatuhi dan dilaksanakan
oleh para "dvokat.
= %eningkatkan keperayaan masyarakat penari keadilan serta
meningkatkan kewibawaan penegak hukum.
E. erangka Te*r(t(s -an *nset%al
). erangka Te*r(t(s
a Te*r( H%k%&
6iakuinya hukum sebagai aturan bertindak negara dan pemerintah
serta warga negara dalam kehidupan bernegara, berbangsa dan
bermasyarakat adalah diantumkannya kalimat bahwa negara berdasarkan
pada hukum dalam konstitusi negara tersebut. Indonesia, dalam
konstitusinya, adalah negara hukum berdasarkan ketentuan Pasal 1 ayat
<$= Perubahan 3etiga 4ndang-4ndang 6asar 1A?+. Ini menunjukkan
bahwa segala kegiatan negara dan pemerintahannya harus berdasarkan
hukum dan undang-undang.
$A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 40/422
3onstitusi merupakan sesuatu yang sangat penting bagi setiap
bangsa dan negara, baik yang sudah lama merdeka maupun yang baru
saja memperoleh kemerdekaannya.++
3onstitusi memiliki fungsi-fungsi
yang oleh 7imly "sshiddiFie, diperini sebagai berikut9+0
a. 'ungsi pengatur hubungan kekuasaan antara organ negara.
b. 'ungsi pengatur hubungan kekuasaan antara organ negara
dengan warga negara.
. 'ungsi pemberi atau sumber legitimasi terhadap
kekuasaan negara ataupun kegiatan penyelenggaraan
kekuasaan negara.
d. 'ungsi penyalur atau pengalih kewenangan dari sumber
kekuasaan yang asli <yang dalam sistem demokrasi adalahrakyat= kepada organ negara.
e. 'ungsi simbolik sebagai pemersatu < symbol of unity=,
sebagai rujukan identitas dan keagungan kebangsaan
<identity of nation/, serta sebagai center of ceremony.f. 'ungsi sebagai sarana pengendalian masyarakat < social
control =, baik dalam arti sempit hanya di bidang politik,
maupun dalam arti luas menakup bidang sosial dan
ekonomi.
g. 'ungsi sebagai sarana perekayasa dan pembaruan
masyarakat < social engineering atau social reform=.
;egara 3esatuan *epublik Indonesia dibentuk berdasarkan
3onstitusinya yaitu 4ndang-4ndang 6asar ahun 1A?+ pada tanggal
15 "gustus 1A?+ sehari setelah Proklamasi 3emerdekaan. 6alam
4ndang-4ndang 6asarahun 1A?+ tersebut dinyatakan tentang tujuan
negara. ujuan negara tersebut terdapat dalam Pembukaan 4ndang-
4ndang 6asar ahun 1A?+ yang setelah empat kali amandemen,
terakhir tahun 2((2, diberi nama lengkap 4ndang-4ndang 6asar
;egara *epublik Indonesia ahun 1A?+, tujuan negara tidak berubah.
++aufiFurrohman #yahuri, 2((?, Hukum 3onstitusi, Proses dan Prosedur
Perubahan 446 di Indonesia 1A?+-2((2, halia Indonesia, 7akarta, hlm. 2A.
+0Ibid.
?(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 41/422
ujuan negara ini adalah merupakan kepentingan utama daripada
tatanan suatu negara. %enata suatu negara dimulai dari pembentukan
hukum sebagai aturan yang mengatur ketertiban dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara.
ujuan negara Indonesia sebagaimana terantum dalam "linea ke-
I 4ndang-4ndang 6asar ahun 1A?+ adalah melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, menerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial. ujuan negara ini kemudian
dijabarkan dalam isi atau batang tubuh 4ndang-4ndang 6asar ahun
1A?+. Pelaksanaannya dalam bentuk pelbagai peraturan perundang-
undangan sebagai hukum tidak bergerak yang dalam wujud hukum
yang bergerak menjadi pemerintahan berdasarkan hukum.
Hukum adalah suatu produk hubungan-hubungan dan perimbangan-
perimbangan kemasyarakatan maka didalam proses peniptaan dan
perkembangannya ia ditentukan oleh sejumlah aspek hubungan-
hubungan dan perimbangan-perimbangan tersebut.+) Perimbangan-
perimbangan yang terjadi di dalam masyarakat yang mempengaruhi
perkembangan hukum yakni adanya faktor-faktor politik, ekonomis,
religi-ideologis dan kultur budaya.
Presiden "merika #erikat, !arak Hussein &bama, dalam kuliah
umum yang diberikan di hadapan ivitas akademika 4niversitas
+)7ohn illesen dan 'rits orle, 2((+, %e5ara' Hukum, %uatu engantar ,
erjemahan, 6isadur &leh9 'reddy engker, *efika "ditama, 7akarta, hlm. A1.
?1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 42/422
Indonesia, mengatakan bahwa Indonesia adalah negara yang dibangun
dari keberagaman, !hinneka unggal Ika, yang menjunjung tinggi
supremasi hukum yang dibangun dari demokrasi, toleransi dan agama.
Pembangunan, termasuk hukum, tidak dapat mengabaikan nilai-nilai
demokrasi, nilai-nilai toleransi dan nilai-nilai agama. 3eadilan hanya
dapat teripta jika hukumnya menghargai adanya keberagaman
tersebut yang dibentuk menjadi satu sistem hukum dari #abang sampai
%erauke. Pembentukan hukum itu sendiri memang tidak terlepas dari
beberapa faktor yang menentukan isi dari hukum seperti faktor politik,
faktor ekonomi, faktor agama dan faktor sosial.+5
'aktor-faktor yang mempengaruhi hukum tersebut di atas terdiri
dari9+A
a. 'aktor politik di Indonesia yang terutama sejak reformasi
1AA5 memainkan peranan penting dalam pembentukan hukum
<peraturan perundang-undangan= yaitu peran 6ewan Perwakilan
*akyat dan embaga 3epresidenan <Presiden= sebagai penguasa.
6engan demikian kita dapat pula mengatakan bahwa oleh karena
negara adalah ekspresi atau paling tidak merupakan forum
kekuatan-kekuatan politik yang dijalankan oleh partai politik yang
ada di dalam masyarakat, maka hukum adalah hasil sebagian
pembentukan keputusan yang diambil dengan ara yang tidak
langsung oleh penguasa. Hukum adalah hasil proses politik yang
tidak lepas dari pengaruh partai politik.
b. 'aktor ekonomi yang mempengaruhi pembentukan hukum
adalah adanya kegiatan perekonomian yang merupakan unsur-unsur ekonomis yang mempunyai pengaruh atas perkembangan
kemasyarakatan. 7adi, disini dapat dijumpai suatu ikatan yang tidak
dapat dibantah lagi antara kekuatan-kekuatan politik dan ekonomi,
+5!arak Hussein &bama, !iara entang Indonesia, Kulia' (mum, 7akarta,
!alairung 4niversitas Indonesia, *abu, 1( ;ovember 2(1(.
+A &tje #alman dan "nthon '. #usanto, 2((), Teori Hukum, Mengingat,
Mengumpulkan dan Membuka Kembali, *efika "ditama, !andung, hlm. 1+$.
?2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 43/422
dalam makna inilah maka ekonomi merupakan faktor penting
dalam evolusi hukum.
. 6i samping faktor-faktor politik dan ekonomi ternyata
faktor agama dan terutama faktor-faktor kulturalDbudaya
menggunakan pengaruhnya yang begitu menentukan bagi perkembangan hukum.0(
'aktor-faktor kultural atau budaya bangsa ini tidak hanya penting
bagi penghalusan teknik hukum yang semakin meningkat, namun
penting pula pengaruhnya yang berkelanjutan terhadap pandangan-
pandangan yang dianut oleh pergaulan hidup tentang asal-muasal,
peran dan finalitas hukum. Hukum di Indonesia harus dibentuk tidak
hanya bersumber dari jiwa rakyat dan positi7istic, namun juga
merupakan penerminan nilai keadilan seperti yang dikemukakan oleh
@.".%. uypen, juga oleh #atjipto *ahardjo, bahkan !. "rief
#idharta. 3ita memerlukan bahan dasar, yang tidak saja berkarakter
Indonesia dengan plus minusnya, tetapi sekaligus bahan dasar itu harus
bisa dan siap untuk diolah, bahan dasar tersebut akan berkaitan dengan
bagaimana pendidikan hukum memainkan peran dalam upaya
pembaharuan. 3arena pendidikan diakui merupakan salah satu
pemegang otoritas sentral dalam pengembangan keilmuan < sains dan
teknologi= dan produk manusia yang dihasilkannya. Posisinya semakin
jelas bahwa pendidikan tidak hanya melahirkan para ahli <profesional=
tetapi sekaligus intelektual yang tidak begitu saja menerima
kemapanan dan menyerah terhadap perubahan, tetapi sebagaimana
dijelaskan arvers,01 bahwa sistem pendidikan harus melahirkan orang
0( Ibid.
01 $bid .
?$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 44/422
yang memiliki kompetensi, tegas, rasional, pragmatis dan imajinatif
<kreatif=.
"teng #yafrudin berpendapat9
'ungsi utama hukum adalah untuk memelihara dan
mempertahankan ketertiban yang telah diapai. 6i samping itu fungsi
hukum harus memenuhi lima unsur, yaitu direktif, integratif,
stabilitatif, perfektif, dan korektif.02
%enurut awrene 'riedman,0$ sistem hukum meliputi Pertama,
struktur hukum <legal structure= yaitu bagian-bagian yang bergerak di
dalam suatu mekanisme sistem atau fasilitas yang ada dan disiapkan
dalam sistem. %isal pengadilan, kejaksaan. 3edua, substansi hukum
<legal substance=, yaitu hasil aktual yang diterbitkan oleh sistem
hukum. %isal putusan hakim dan undang-undang. 3etiga, budaya
hukum <legal culture=, yaitu sikap publik atau nilai-nilai, komitmen
moral dan kesadaran yang mendorong bekerjanya sistem hukum, atau
keseluruhan faktor yang menentukan bagaimana sistem hukum
memperoleh tempat yang logis dalam kerangka budaya milik
masyarakat. #istem hukum menurut "teng #yarifudin adalah kesatuan
utuh dari tatanan-tatanan yang terdiri dari bagian-bagian atau unsur-
02"teng #yarifudin, 1A5A, Penyelenggaraan Pemerintahan di 6aerah
!erkenaan 6engan 4ndang-undang entang Peradilan ata 4saha ;egara, !ahan
Penyuluhan Hukum, 4niversitas 3atolik Parahyangan, !andung. hlm. 1.
0$awrene %. 'riedman, 1AA(.T'e 0epublic of 'oice &aw, "ut'ority, and
ulture, Harvard 4niversity Press, tanpa halaman.
??
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 45/422
unsur yang satu sama lain saling berhubungan dan kait-mengkait
mengikat seara erat.0?
7adi apa sebenarnya hukum ituJ ili *asjidi berpendapat, satu
masalah yang belum menapai kata putus di antara para ahli hukum
ialah tentang pendefinisian hukum. Hingga saat ini pendapat tentang
perlunya suatu definisi hukum masih dipertentangkan orang. #ebagian
menyatakan bahwa suatu definisi tentang hukum diperlukan, terutama
bagi mereka yang baru mempelajari hukum, setidak-tidaknya
merupakan suatu pegangan pendahuluan untuk mempelajari hukum
lebih lanjut. 6engan mengetahui apa yang dimaksudkan dengan
hukum itu melalui perumusan tadi, maka ia memperoleh pengertian
tentang apa yang akan dipelajarinya. "danya definisi akan membantu
mereka yang baru mempelajari hukum menunjukkan jalan <open t'e
way=, ke arah mana ia harus berjalan. 3arena bertindak sebagai
pembuka jalan inilah, definisi hukum itu dianggap oleh sebagian para
ahli hukum sebagai amat berharga dan perlu. erlebih-lebih lagi
apabila definisi itu adalah hasil dari pikiran dan penyelidikan sendiri. 0+
Hukum itu banyak seginya, sangat luas ruang lingkupnya, jadi tidak
mungkin untuk dirumuskan dalam suatu definisi yang hanya terdiri
dari beberapa kalimat saja.
%enurut ord oyd of Hampstead, tidak berhasilnya definisi-
definisi hukum yang banyak dibuat oleh para ahli hukum hingga saat
0?"teng #yafrudin, Op.it.
0+ili *asjidi dan Ira ania *asjidi, 2((2, engantar !ilsafat Hukum,
%andar %aju, !andung,.hlm$5.
?+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 46/422
ini untuk dapat diterima seara universal, disebabkan oleh tidak atau
kurang dipahaminyahakikat hukum. ili *asjidi berpendapat bahwa,
suatu perumusan tentang hukum yang dapat menakup segala segi dari
hukum yang luas itu memang tidak mungkin dibuat. #ebab, suatu
definisi tentunya memerlukan berbagai persyaratan seperti jumlah kata
yang digunakan yang sedapat mungkin tidak terlalu banyak, mudah
dipahami,pokoknya pendek, singkat, dan jelas. Hukum yang banyak
seginya tidak mungkin dapat dituangkan hanya ke dalam beberapa
kalimat saja. 7adi hukum harus dilihat sebagai suatu keseluruhan
proses mulai dari pembentukannya sampai dengan peniptaan hasil
karya hukum dan pelaksanaan eksekusi suatu putusan Pengadilan yang
telah berkekuatan hukum tetap.
Hukum, apabila dilihat selalu menjelaskan kesamaan, yaitu dimulai
dengan penjelasan struktur dari ilmu hukum itu, misalnya ilmu hukum
selalu terdiri dari dua penjelasan umum, yaitu ilmu hukum yang
dogmatik dan ilmu kenyataan hukum, kemudian kedua bagian itu
selanjutnya akan dipilah-pilih lagi seara lebih spesifik. 3edua disiplin
itu satu sama lain memiliki wilayah yang berbeda <paling tidak
dipandang seara berbeda=, sehingga untuk masuk ke wilayah satu
dengan wilayah yang lain diperlukan perpindahan atau penggabungan
saranaDalat untuk menapai wilayah tersebut. Hukum akan selalu
dilihat melalui sudut pandang yang berbeda-beda tersebut.00
00"nthon '. #usanto, 2((), Hukum 6ari onsiliene %enuju Paradigma
Hukum 3onsruktif-ransgresif, *efika "ditama, 7akarta, hlm. 0(.
?0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 47/422
!anyak para sarjana dan ahli hukum yang berpandangan berbeda
tentang hukum. #ebut saja H..". Hart misalnya membedakan tentang
ara pandang orang hukum terhadap hukum dan ara pandang orang
non hukum terhadap hukum. Hans 3elsen, Paul #holten, ili *asjidi,
&tje #alman dan !. "rief #idharta melakukan hal yang sama untuk
memaknai hukum, yaitu memeahnya menjadi bagian yang paling
keil untuk kemudian melakukan penjumlahan kembali guna
memperoleh bentuknya yang ukup jelas. Hal yang sama dilakukan
oleh awrene 'riedmann <dalam sistem hukum= sistem hukum terdiri
dari struktur, substansi, dan kultur. awrene'riedmann kemudian
memeah unsur-unsur sistem hukum itu menjadi bagian perbagian
yang jika dirangkai kembali akan membentuk suatu bangunan baru
yang dapat diubah sehingga orang awan akan melihat hukum dalam
bentuknya yang berbeda-beda. Ibarat seorang arsitek maka arsitektur
hukum bergantung, kembali kepada tujuan negara.
;amun hukum dapat dilihat dalam lapangan hukum utama, seperti
publik dan privat, kemudian bagian atau tahap selanjutnya ditempatkan
pula wilayah-wilayah lebih khusus, seperti hukum pidana, hukum
perdata, hukum dagang, dan lain-lain sesuai dengan lapangan utama
yang ada di atasnya. !agian satu dengan bagian lain ada pada wilayah
yang sudah jelas dan pasti, sehingga dengan sangat mudah seseorang
dapat menjelaskan bahwa Hukum ata 4saha ;egara asal katanya dari
bestuursrec't dan administratief rec't .
Peter eyland dan erry @oods mengatakan9
?)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 48/422
!irst we must ask anot'er 1uestion9 E'at in fact isadministrati7e lawF Normally, it is regarded as t'e area oflaw concerned wit' t'e control of go7ernmental powers,
powers w'ic' originate in parliamentary legislation or in
t'e prerogati7e. Or t'e subordinate powers eBercised byindi7iduals and bodies acting under t'e power gi7en by primary legislation 2or legislation of a binding natureemanating from t'e 6uropean ommunity/. $t may, t'en,operate in respect of controlling t'e prerogati7e powers ofministers, but it mig't e1ually well apply to t'e minutiae ofadministration in central and local go7ernment. $t embodies
general principles w'ic' can be applied to t'e eBercise oft'e powers and duties of aut'orities in order to ensure t'att'e myriad of rules and discretionary powers a7ailable tot'e eBecuti7e conform to basic standards of legality and
fairness. T'e ostensible purpose of t'ese principles is toensure t'at, as well as obser7ance of t'e rule of law, t'ere isaccountability, transparency and effecti7eness in t'eeBercise of power in t'e public domain. #y now it willalready be apparent t'at t'is is a 7ery large arena.(nfortunately, t'ere is no uni7ersally accepted met'od ofdi7iding it up, of ob5ecti7ely segregating one area of concern
from anot'er. Ne7ert'eless, for con7enience sake, we can list t'ose acti7ities t'at it con7entionally concerns, e.g., social
security, 'ealt', 'ousing, planning, education, immigration,t'e eBercise of powers by central and local go7ernment andt'e police, tribunals and in1uiries. Gou will also notice t'att'ese roug'ly correspond to t'e main acti7ities of t'emodern state. $n so far as it is possible to identify a commonbody of rules and procedures t'at apply in t'ese areas, suc'rules, taken toget'er, form t'e basis of w'at we calladministrati7e law.
<:Pertama kita harus bertanya9 "pa sebenarnya Hukum ata
4saha negaraJ !iasanya, itu dianggap sebagai bidang hukum
yang bersangkutan dengan kontrol kekuasaan pemerintah,
kekuasaan yang berasal dalam undang-undang parlemen ataudalam hak prerogatif. "tau kekuasaan bawahan dilakukan
oleh individu dan badan-badan yang bertindak di bawah
kekuasaan yang diberikan oleh undang-undang primer <atau
undang-undang yang bersifat mengikat yang berasal dari
%asyarakat Cropa=. %ungkin, kemudian, beroperasi dalam
hal mengendalikan kekuatan hak prerogatif menteri, tapi
mungkin sama baiknya berlaku untuk hal keil di bidang tata
usaha pemerintah pusat dan daerah. Ini menakup prinsip-
prinsip umum yang dapat diterapkan pada pelaksanaan tugas
kekuasaan dan otoritas untuk memastikan bahwa berbagai
aturan dan kekuasaan diskresi yang tersedia untuk eksekutif
?5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 49/422
sesuai dengan standar dasar legalitas dan keadilan. ujuan
nyata dari prinsip-prinsip ini adalah untuk memastikan
bahwa ketaatan terhadap aturan hukum, ada akuntabilitas,
transparansi dan efektivitas dalam pelaksanaan kekuasaan di
domain publik. #aat itu sudah jelas bahwa hal tersebutadalah arena yang sangat besar. #ayangnya, tidak ada
metode yang diterima seara universal yang menerangkan
tentang hal itu, yang seara objektif merupakan pemisahan
satu bidang dimana memerlukan perhatian dari yang lain.
;amun, demi kenyamanan, kita dapat mengetahui daftar
kegiatan-kegiatan yang konvensional, misalnya, keamanan,
sosial kesehatan, perumahan, perenanaan, pendidikan,
imigrasi, pelaksanaan kekuasaan oleh pemerintah pusat dan
daerah dan polisi, serta pengadilan. 3ita dapat melihat
kegiatan utama negara yang modern. #ejauh mungkin untuk
mengidentifikasi seperangkat aturan dan prosedur yang berlaku di daerah-daerah, aturan seperti itu, diambil
bersama-sama, membentuk dasar dari apa yang kita sebut
Hukum ata 4saha ;egara=.>0)
#oediman 3artohadiprodjo berpendapat905
3alau kita menghadapi yang kita namakan :hukum>, yang
dalam bahasa 7erman 30ec't4, 3droit4 dalam bahasa
Peranis atau 3law4 dalam bahasa Inggris, maka bagi
pembiara yang pertama-tama menarik dan minta
perhatiannya ialah, bahwa hukum itu sesuatu yang bertalian
dengan kehidupan manusia. idak ada suatu fakta atau
peristiwa yang oleh hukum diberi akibat yang tidak
menyangkut di dalamnya manusia. %alahan manusia dalam
hubungannya dengan manusia lainnya, dan bukan manusia
seorang diri. #uatu peristiwa yang oleh hukum diberi akibat
ialah misalnya perkawinan. Peristiwa yang kita namakan
perkawinan itu adalah suatu peristiwa di mana manusia yang
satu dengan manusia yang lain yang berbeda kelaminnya
saling mengikat dirinya untuk seara abadi hidup
berdampingan. Peristiwa inilah yang diberi akibat olehhukum, dan karena itu disebutnya peristiwa hukum.
0)Peter eyland erry @oods. 1AA?, TeBtbook on "dministrati7e &aw.
!lakstone Press imited, ondon.. hlm. 1-2.
05 #oediman 3artohadiprodjo, ancasila %ebagai andangan Hidup #angsa,
atra Pustaka, 7akarta, 2(1(, hlm. )5.
?A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 50/422
7adi, hukum adalah segala aturan yang bersanksi yang mengatur
tingkah laku manusia yang dibentuk berdasarkan penilaian tentang
tingkah laku manusia itu yang pada dasarnya tergantung dari
penglihatan manusia yang menilai tadi tentang tempat individu dalam
pergaulan hidup. #edangkan negara hukum Panasila adalah negara
berdasarkan hukum dimana kegiatan pemerintahan dan negara harus
sesuai dengan hukum yang berlandaskan nilai-nilai Panasila.0A
Pendapat #oediman 3artohadiprodjo tentang hukum dan negara
dalam kerangka Panasila terkait kedaulatan rakyat sebenarnya mirip
pendapat *ousseau. Pendapat *ousseau adalah bahwa hukum itu
kehendak etis umum. *ousseau menentang kekuasaan absolut,
*ousseau, seperti juga 7ohn oke, mengkonstruksi teorinya tentang
hukum dalam konteks perlindungan individu. #esuai semangat
"ufklarung, *ousseau, melihat keberadaan sejati manusia sebagai
oknum yang memiliki otonomi etis. 3ebebasan bagi si individu adalah
dasar ontologi hidupnya. Itulah sebabnya, hukum sebagai tatanan
publik hanya bisa dipahami dalam realitas dasar itu.)(
#ebagai manifestasi 7olonte generale, hukum itu berfungsi sebagai
tatanan yang melindungi kepentingan bersama sekaligus kepentingan
pribadi, termasuk milik pribadi. 6alam hukum yang demikian itu,
implikasi hak dan kebebasan tiap orang tetap dihormati, sehingga tetap
merasa bebas dan merdeka seperti sedia kala. Hidup dalam tertib
0A Ibid.
)(!ernard. . anya, Teori Hukum, %trategi Tertib Manusia &intas 0uang
dan Eaktu, enta Publishing, /ogyakarta, 2(1(, hlm. 50.
+(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 51/422
hukum tersebut dirasa jauh lebih baik ketimbang suasana kehidupan
sebelumnya, di mana masing-masing orang berlomba untuk diri sendiri
tanpa seara terenana membangun kepentingan bersama. 7adi dapat
dikatakan bahwa hidup dalam tertib hukum nisaya membawa manusia
pada keadilan dan kesusilaan. 6alam keadilan dan kesusilaan tersebut,
kebebasan masih tetap ada, hanya saja bukan tanpa batas, melainkan
dibatasi oleh kemauan umum. !isa dimengerti jika *ousseau
menempatkan hukum sebagai inti dari semua kehidupan sosial yang
adil dan bermoral.)1
4ntuk memastikan suatu aturan hukum benar-benar menerminkan
kehendak umum, maka *ousseau mensyaratkan agar perlu adanya
badan legislasi yang merupakan representasi rakyat. api badan itu
tidak boleh dibiarkan berjalan sendiri tanpa kontrol karena
bagaimanapun bahaya kehendak individu selalu menghantui setiap
kekuasaan. "da semaam kredo yang harus dipatuhi oleh badan
legislasi, yakni setia pada 7olonte generale. 3etika suatu ranangan
peraturan diajukan, yang menjadi isu utama, bukan badan itu setuju
atau tidak setuju, melainkan apakah ranangan itu selaras dengan
7olonte generale atau tidak. Itu adalah syarat mutlak, karena ia akan
mengikat individu-individu yang punya otonomi dan bebas.)2
#elanjutnya, dalam sistem negara modern, dijalankan dengan pada
prinsipnya menerapkan ajaran-ajaran dari *ousseau, %ontesFiueu, dan
lain-lain, di mana negara yang bersangkutan sudah mulai menerapkan
)1 $bid., hlm. 5).
)2 $bid., hlm. 55.
+1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 52/422
dan mengembangkan sistem negara demokrasi, dengan pembatasan
terhadap kekuasaan kepala negara melalui sistem distribusi kekuasaan
dengan pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak rakyat. Inggris
yang paling awal mempraktikkan sistem negara demokrasi modern,
dengan sistem pemerintahan berdasarkan kepada Magna 'arta <tahun
121+=, Habeas orpus "ct <tahun 10)A=, #ill of 0ig'ts <tahun 1055=,
dan lain-lain. 3emudian, negara "merika #erikat munul di barisan
terdepan yang seara revolusioner dan komprehensif meniptakan
sistem negara modern, yang dimulai dengan teriptanya irginia #ill
of rig'ts <tahun 1))0= kemudian disusul dengan 3onstitusi negara
"merika #erikat <tahun 1))5=.)$
!anyak orang-orang "merika, pada lain pihak, tak peraya atas
filsafat hukum sama sekali. #ering dikatakan bahwa hukum "merika,
seperti hukum Inggris, adalah sangat empiris dalam metodenya, bahwa
hukum itu melangkah maju dari kasus ke kasus dan dari masalah ke
masalah, menari pemeahan-pemeahan praktis dengan tidak
mengau kepada suatu perangkat doktrin-doktrin yang sistematis atau
suatu teori yang komprehensip. 3ehidupan hukum demikian, menurut
salah seorang yuris yang paling termasyhur, &liver @endell Holmes
7r., mengatakan9 >idak merupakan logika tetapi pengalaman.
Pengalaman, demikian kiranya banyak orang dan khususnya
pengalaman hukum, kehidupan hukum, hanya dapat
dipahamiDdipandang dari segi pragmatis9 pertama satu hal terjadi dan
)$Ibid.
+2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 53/422
kemudian suatu hal lain, tergantung dari suatu keserbaragaman faktor-
faktor yang hanya seara dangkal saling berkaitan>.)?
Penjaminan hak asasi manusia dan keadilan terdapat dalam hukum,
dapat dibentuk melalui undang-undang agar teripta kepastian hukum.
"gar hukum dipatuhi oleh masyarakat, dalam suatu negara hukum,
hukum haruslah benar. Hukum yang benar tersebut harus pula
ditegakkan seara benar. 6oktrin pelaksanaan hukum yang benar ini
populer dengan sebutan due process of law. #eara historis, istilah due
process of law mempunyai konotasi bahwa segala sesuatu harus
dilakukan seara adil. 3onsep due process of law sebenarnya terdapat
dalam konsep hak-hak fundamental < fundamental rig'ts= dan konsep
kemerdekaanDkebebasan yang tertib <ordered liberty=. 3onsep due
proces of law yang prosedural pada dasarnya didasari atas konsep
hukum tentang keadilan yang fundamental < fundamental fairness=.
6alam perkembangannya, due process of law yang prosedural
merupakan suatu proses atau prosedur formal yang adil, logis, dan
layak, yang harus dijalankan oleh yang berwenang.
%euwissen dalam bukunya, sebagaimana diterjemahkan oleh !.
"rief #idharta, mengatakan apakah teori hukum ituJ eori hukum itu
menyibukkan diri dengan suatu tri-tugas. Pertama, Ia memberikan
suatu analisis tentang pengertian KhukumL dan tentang pengertian-
pengertian lain yang dalam hubungan ini relevan. 3edua, Ia
menyibukkan diri dengan hubungan antara hukum dan logika. 3etiga,
)? Harold 7. !erman, 1AA0, %egi-segi !ilosofis Hukum "merika, 6alam
eramah entang Hukum "merika #erikat, ata ;usa, 7akarta, hlm. 20).
+$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 54/422
Ia memberikan suatu filsafat ilmu dan ilmu hukum dan suatu ajaran
metode untuk praktek hukum. %euwissen berpendapat bahwa tiap
filsafat hukum memiliki pandangan sendiri tentang teori hukum. 6i
lain pihak beberapa teori hukum juga memiliki implikasi-implikasi
kefilsafatan <hukum=. Hal ini tampak jelas misalnya pada apa yang
dinamakan teori hukum empirik, yang sangat berorientasi pada aliran-
aliran tertentu dan filsafat ilmu modern <misalnya *asionalisme
3ritikal=)+ sampai kepada teori hermeneutika hukum yang berkembang
di "merika #erikat.
Perkembangan teori hukum adalah seiring dengan perkembangan
filsafat hukum. 6iawali dengan teori hukum alam. %enurut ajaran ini
ialah hukum yang berlaku universal dan abadi. %enilik sumbernya,
hukum alam ini ada yang bersumber dari uhan <irasional= dan yang
bersumber dari akal <rasio= manusia)0.
"liran-aliran filsafat hukum meliputi9 <1= "liran Hukum "lam <2=
Positivisme Hukum <$= 4tilitarianisme <?= %aBhab #ejarah <+=
#oiologial 7urisprudene <0= *ealisme Hukum dan <)=
'reirehtslehre. ata urutan pembahasan tersebut tidak menunjukkan
bahwa suatu aliran yang dibiarakan lebih dulu selalu mendahului
aliran yang dibiarakan kemudian. 4rutan di atas lebih didasarkan
kepada sistematika pemikiran dari masing-masing aliran, yang dalam
)+!. "rief #idharta, 2((5, %euwissen entang Pengembanan Hukum, Ilmu
Hukum, eori Hukum dan 'ilsafat Hukum, *efika "ditama, 7akarta, hlm. $1.
)0ili *asjidi dan Ira hania *asjidi, engantar !ilsafat Hukum, &p,it.,
hlm. +$.
+?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 55/422
suatu situasi sesuai dengan tata urutan kronologis, namun di sisi lain
juga tidak lagi sesuai.
a Al(ran H%k%& Ala&
"liran Hukum "lam telah berkembang sejak kurun waktu
2.+(( tahun yang lalu, dan munul dalam berbagai bentuk
pemikiran. 6ilihat dari sejarahnya, menurut 'riedmann, aliran ini
timbul karena kegagalan umat manusia dalam menari keadilan
yang absolut. Hukum alam di sini dipandang sebagai hukum yang
berlaku universal dan abadi.
agasan mengenai hukum alam didasarkan pada asumsi bahwa
melalui penalaran, hakikat makhluk hidup akan dapat diketahui,
dan pengetahuan tersebut mungkin menjadi dasar bagi tertib sosial
serta tertib hukum eksistensi manusia. Hukum alam dianggap lebih
tinggi dari hukum yang sengaja dibentuk oleh manusia. #eara
sederhana, menurut sumbernya, "liran Hukum "lam dapat
dibedakan dalam dua maam9 <1= irasional, dan <2= rasional. "liran
Hukum "lam yang irasional berpendapat bahwa hukum yang
berlaku universal dan abadi itu bersumber dari uhan seara
langsung. #ebaliknya, "liran Hukum "lam yang rasional
berpendapat bahwa sumber dari hukum yang universal dan abadi
itu adalah rasio manusia. Pandangan yang munul setelah Baman
*enesanse <era ketika rasio manusia dipandang terlepas dari tertib
ketuhanan= berpendapat bahwa hukum alam tersebut munul dari
pikiran manusia sendiri tentang apa yang baik dan buruk, yang
++
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 56/422
penilaiannya diserahkan kepada kesusilaan <moral= alam.
Pendukung "liran Hukum "lam yang irasional antara lain adalah
homas "Fuinas, 7ohn #alisbury, 6ante, Piere 6ubois, %arsilius
Padua, dan 7ohn @yliffe. okoh-tokoh "liran Hukum "lam yang
rasional antara lain adalah Hugo de root <rotius=, hristian
homasius, Immanuel 3ant, dan #amuel von Pufendorf.
%enurut 'riedmann hukum alam ini memiliki fungsi jamak,
yakni9 <1= sebagai instrumen utama dalam transformasi dari hukum
sipil kuno pada Baman *omawi ke suatu sistem yang luas dan
kosmopolitan <2= digunakan sebagai senjata oleh kedua belah
pihak dalam pertikaian antara gereja pada "bad Pertengahan dan
para kaisar 7erman <$= sebagai latar belakang pemikiran untuk
mendukung berlakunya hukum internasional, dan menuntut
kebebasan individu terhadap absolutisme dan <?= prinsip-prinsip
hukum alam juga digunakan oleh para hakim "merika <yang
berhak untuk menafsirkan konstitusi= guna menentang usaha-usaha
perundang-undangan negara untuk memodifikasi dan mengurangi
kebebasan mutlak individu dalam bidang ekonomi.
) H%k%& Ala& Iras(*nal
!eberapa pendukung "liran Hukum "lam Irasional yang akan
diuraikan pandangan-pandangannya adalah homas "Fuinas, 7ohn
#alisbury, 6ante "lighieri, Piere 6ubois, %arsilius Padua, @illiam
&am, 7ohn @yliffe, dan 7ohannes Huss.
Thomas Aquinas /)++01)+23
+0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 57/422
'ilsafat homas "Fuinas berkaitan erat dengan teologia. Ia
mengakui bahwa di samping kebenaran wahyu juga terdapat
kebenaran akal. %enurutnya, ada pengetahuan yang tidak dapat
ditembus oleh akal, dan untuk itulah diperlukan iman. #ekalipun
akal manusia tidak dapat memeahkan misteri, ia dapat meratakan
jalan menuju pemahaman terhadapnya. 6engan demikian, menurut
"Fuinas, ada dua pengetahuan yang berjalan bersama-sama, yaitu9
<1= pengetahuan alamiah <berpangkal pada akal=, dan <2=
pengetahuan iman <berpangkal pada wahyu ilahi=. Pembedaan
tersebut juga digunakan oleh "Fuinas dalam menjelaskan
perbedaan antara filsafat dan teologia.
!erbiara tentang hukum, "Fuinas mendefinisikannya sebagai
ketentuan akal untuk kebaikan umum, yang dibuat oleh orang yang
mengurus masyarakat. engkapnya, dalam tulisannya reatise on
aw, "Fuinas mengatakan, : &aw is not'ing else t'an an ordinance
of reason for t'e common good, promulgated by 'im w'o 'as t'e
care of t'e community4 %engenai pembagian hukum, 'riedmann
menggambarkan pemikiran "Fuinas dengan menyatakan9
#ejak dunia diatur oleh ketentuan-ketentuan yangditetapkan uhan, seluruh masyarakat di alam semesta
diatur oleh akal yang berasal dari uhan. Hukum uhan
berada di atas segala-galanya. #ekalipun demikian, tidak
seluruh hukum uhan dapat diperoleh oleh manusia.
!agian semaam ini dapat dimengerti oleh manusia, dan
diungkapkan melalui hukum abadi sebagai penjelmaan
kearifan uhan, yang mengatur semua tindakan dan
pergerakan. Hukum alam adalah bagian dari hukum
uhan, bagian yang diungkapkan dalam pikiran alam.
%anusia, sebagai makhluk yang berakal, menerapkan
bagian dari hukum uhan ini terhadap kehidupan
+)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 58/422
manusia, sehingga ia dapat membedakan yang baik dan
buruk. Hal tersebut berasal dari prinsip-prinsip hukum
abadi, sebagaimana terungkap dalam hukum alam, yang
merupakan sumber dari sumber hukum manusia. etapi
homas "Fuinas menetapkan kategori keempat, yangrupa-rupanya berada dalam hubungan yang sama dengan
hukum manusia, seperti hubungan antara hukum abadi
dan hukum alam. ini disebutnya leB di7ina, hukum positif
yang ditetapkan oleh uhan di dalam Injil untuk seluruh
umat manusia. #eluruh hukum yang ditetapkan oleh
kekuasaan manusia, yakni hukum positif, harus berada
dalam batas-batas ini. 6alam hierarki nilai-nilai hukum,
mungkin leB di7ina tidak dapat dikategorikan. etapi leBdi7ina itu bertugas mengokohkan kedudukan gereja
sebagai penafsir otentik hukum uhan sebagaimana
diantumkan dalam Injil. %ungkin orang maumengatakan, bahwa leB di7ina adalah penjelasan dari akal
budi uhan yang tertulis, dan hukum alam yang tidak
tertulis. "dapun yang paling rendah menjadi hukum
positif, yang berlaku hanya sepanjang tidak bertentangan
dengan hukum alam, dan tentu saja dengan hukum abadi.
Hukum manusia merupakan bagian dari bidang keil dari
kekuasaan uhan tidak ada pemisahan antara
keperayaan dan akal sebaliknya, akal adalah bagian dari
manifestasi keperayaan.
4ntuk jelasnya, ada empat maam hukum yang diberikan
"Fuinas, yaitu9 <1= leB aeterna <hukum rasio uhan yang tidak
dapat ditangkap oleh panaindera manusia=, <2= leB di7ina <hukum
rasio uhan yang dapat ditangkap oleh panaindera manusia=, <$=
leB naturalis <hukum alam, yaitu penjelmaan leB aeterna ke dalam
rasio manusia=, dan <?= leB positi7is <penerapan leB naturalis dalam
kehidupan manusia di dunia=.
6i antara banyak karya tulisnya, tulisan paling masyhur dari
homas "Fuinas berjudul %umma T'eologiae. 3arya lainnya
adalah De Cnte et 6ssentia dan %umma ontra entiles.
$*hn Sal(s4%r5 /)))01))67
+5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 59/422
#alisbury adalah rohaniawan pada "bad Pertengahan. Ia
banyak mengritik kesewenang-wenangan penguasa waktu itu.
%enurutnya, ereja dan negara perlu bekerja sama ibarat
hubungan organis antara jiwa dan raga.
6alam menjalankan pemerintahannya, penguasa wajib
memperhatikan hukum tertulis dan tidak tertulis <hukum alam=,
yang menerminkan hukum-hukum "llah. ugas rohaniawan
adalah membimbing penguasa agar tidak merugikan kepentingan
rakyat, dan menurutnya, bahkan penguasa itu seharusnya menjadi
abdi ereja.
%enurut #alisbury, jikalau masing-masing penduduk bekerja
untuk kepentingannya sendiri, kepentingan masyarakat akan
terpelihara dengan sebaik-baiknya. #alisbury juga melukiskan
kehidupan bernegara itu seperti kehidupan dalam sarang lebah,
yang sangat memerlukan kerja sama dan semua unsur suatu
pandangan yang bertitik tolak dari pendekatan organis.
Pemikiran #alisbury dituangkannya dalam satu kumpulan buku
<delapan jilid= yang diberi judul olicraticus si7e de Nubis
urialtum et estigiis 'ilosop'orum &ibri III. #elain itu,
terdapat bukunya yang berjudul Metalogicus.
Dante Al(gh(er( /)+801)9+)
#eperti halnya dengan filsuf -filsuf "bad Pertengahan, filsafat
6ante sebagian besar merupakan tanggapan terhadap situasi yang
kaau-balau pada masa itu.
+A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 60/422
!aik 7erman maupun Pranis pada "bad Pertengahan
menghadapi perselisihan dengan kekuasaan Paus di *oma. 6ante,
dalam hal ini berada pada kubu penguasa. Ia amat menentang
penyerahan kekuasaan duniawi kepada ereja. !aginya, keadilan
baru dapat ditegakkan apabila pelaksanaan hukum diserahkan
kepada satu tangan saja berupa pemerintahan yang absolut.
6ante berusaha memberikan legitimasi terhadap kekuasaan
monarki yang bersifat mondial. %onarki dunia inilah yang menjadi
badan tertinggi yang memutuskan perselisihan antara penguasa
yang satu dengan lainnya. 6asar hukum yang dijadikan pegangan
adalah hukum alam, yang menerminkan hukum-hukum uhan.
%enurutnya, badan tertinggi yang memperoleh legitimasi dari
uhan sebagai monarki dunia ini adalah 3ekaisaran *omawi.
Hanya saja, pada "bad Pertengahan ternyata 3ekaisaran *omawi
itu sudah digantikan oleh kekuasaan 7erman dan kemudian oleh
'ranis, di Cropa.3arangan 6ante yang penting berjudul De
Monarc'ia.
P(ere D%4*(s /lah(r )+00
6ubois adalah salah satu filsuf terkemuka Pranis.
3edudukannya sebagai pengaara raja 'ranis pada masa itu
selaras dengan pandangan-pandangannya yang propenguasa. Ia
menita-itakan suatu 3erajaan Pranis yang mahaluas, yang
menjadi pemerintah tunggal dunia. 6i sini tampak, bahwa 6ubois
sangat meyakini adanya hukum yang dapat berlaku universal.
0(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 61/422
#ama seperti filsuf 6ante, 6ubois menyatakan bahwa penguasa
<raja= dapat langsung menerima kekuasaan dari uhan, tanpa perlu
melewati pemimpin ereja. !ahkan, 6ubois ingin agar kekuasaan
duniawi ereja <paus= diabut dan diserahkan sepenuhnya kepada
raja.
%enurut #hmid dalam beberapa hal pemikiran-pemikiran
6ubois telah mampu menjawab kebutuhan hukum pada abad-abad
kemudian. %isalnya saja, ia mengusulkan agar hubungan negara-
negara <di bawah kekuasaan 'ranis= itu diatur dalam bentuk
federasi, yang mengingatkan kita pada badan P!! sekarang. Ia
juga menyatakan, bahwa raja pun memiliki kekuasaan membentuk
undang-undang, tetapi raja tidak terikat untuk
mematuhinya.!ukunya yang terpenting adalah De 0ecuperatione
Terre %ancte <entang Penaklukan 3embali anah #ui=.
Mars(l(%s Pa-%a /)+271)937 -an !(ll(a& O::a& /)+671)9)2
Pemikiran %arsilius Padua seringkali diuraikan bersama-sama
dengan pemikiran @illiam &am, mengingat keduanya banyak
persamaannya. 7.7. von #hmid menyebutkan, kedua orang ini
termasuk tokoh penting abad ke1?, sama-sama dari ordo
'ransisan, dan pernah memberi kuliah di universitas di kota Paris.
3arena pertentangannya terhadap pemikiran ereja, kedua orang
ini juga sama-sama dikeluarkan dari ereja oleh paus.
Padua berpendapat bahwa negara berada di atas kekuasaan
paus. 3edaulatan tertinggi ada di tangan rakyat. Pendapatnya
01
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 62/422
tentang kenegaraan banyak dipengaruhi oleh "ristoteles. Padua
juga berpendapat bahwa tujuan negara adalah untuk memajukan
kemakmuran dan memberi kesempatan seluas-luasnya kepada
warga negara agar dapat mengembangkan dirinya seara bebas.
6engan demikian, hukum harus mengabdi kepada rakyat. !ahkan,
rakyat pula yang berwenang memilih pemerintahnya. *akyat boleh
menghukum penguasa <raja= yang melanggar undang-undang,
termasuk memberhentikannya. 3ekuasaan raja bukanlah kekuasaan
absolut melainkan dibatasi oleh undang-undang.
Pendapat Padua ini sangat menarik perhatian, karena termasuk
progresif untuk ukuran "bad pertengahan. 6alam banyak hal,
pemikiran ini mirip dengan *ousseau.
6i sisi lain, filsafat &am sering disebut ;ominalisme,
sebagai lawan dari pemikiran homas "Fuinas <yang
sesungguhnya sama-sama "liran Hukum "lam yang irasional=.
7ika homas meyakini kemampuan rasio manusia untuk
mengungkapkan kebenaran, &am berpendapat sebaliknya. *asio
manusia tidak dapat memastikan suatu kebenaran. Pengetahuan
<ide= yang ditangkap oleh rasio hanyalah nama-nama <nomen,nominal = yang digunakan manusia dalam hidupnya.
3arangan Padua yang terpenting berjudul Defensor acis,
sedangkan salah satu karya &am <sering pula ditulis &kham=
berjudul De $mperatorum et ontificum otestate.
$*hn !5:l(;;e /)9+71)963 -an $*hannes H%ss /)98<1)3)0
02
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 63/422
7ika %arsilius Padua sering dibiarakan bersama dengan
&am, 7ohn @yliffe aapkali disebut-sebut bersama dengan
7ohannes Huss. #ebagaimana umumnya para filsuf "bad
Pertengahan, @yliffe seorang filsuf Inggrisjuga menyoroti
masalah kekuasaan ereja. Ia menolak adanya hak-hak paus untuk
menerima upeti dari raja Inggris. @yliffe mengibaratkan
hubungan antara kekuasaan ketuhanan dan kekuasaan duniawi
seperti hubungan antara pemilik dan penggarap tanah. %asing-
masing memiliki bidangnya sendiri, sehingga tidak boleh saling
menampuri.
4rusan negara seharusnya tidak boleh diampuri oleh
rohaniawan, karena orak pemerintahan para rohamawan itu adalah
orak kepemimpinan yang paling buruk. Pemerintahan yang baik
adalah pemerintahan yang dipimpin para bangsawan. %enurutnya,
kekuasaan ketuhanan tidak perlu melalui perantara <rohaniawan
ereja=, sehingga baik para rohaniawan maupun orang awam sama
derajatnya di mata uhan.
Huss melengkapi pemikiran @yliffe. Huss mengatakan,
bahwa ereja tidak perlu mempunyai hak milik. 3arena itu,
penguasa boleh merampas milik itu apabila ereja salah
menggunakan haknya. %enurutnya, paus dan hierarki ereja tidak
diadakan menurut perintah uhan. ereja yang sebenarnya
dibentuk oleh semua orang yang beriman.
+ H%k%& Ala& Ras(*nal
0$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 64/422
#etelah menyinggung sekilas beberapa pemikir "liran Hukum
"lam irasional, kiranya perlu diuraikan pula pendukung-
pendukung "liran Hukum "lam yang rasional. okoh-tokoh dari
aliran ini antara lain adalah Hugo de root, #amuel von Pufendorf,
hristian homasius, dan Immanuel 3ant.
H%g* -e Gr**t al(as Gr*t(%s /)0691) 830
Hugo de root atau rotius dikenal sebagai !apak Hukum
Internasional karena dialah yang mempopulerkan konsep-konsep
hukum dalam hubungan antarnegara, seperti hukum perang dan
damai, serta hukum laut.
%enurut rotius, sumber hukum adalah rasio manusia. 3arena
karakteristik yang membedakan manusia dengan makhluk lain
adalah kemampuan akalnya, seluruh kehidupan manusia harus
berdasarkan pada kemampuan akal <rasio= itu.
Hukum alam, menurutnya, adalah hukum yang munul sesuai
kodrat manusia. Hukum alam ini tidak mungkin dapat diubah,
<seara ekstrem=. rotius mengatakan, bahkan oleh uhan
sekalipunM Hukum alam itu diperoleh manusia dari akalnya, tetapi
uhanlah yang memberikan kekuatan mengikatnya.
3arya rotius yang termasyhur berjudul9 <1= De @ure #elli ac
acis, dan <2= Mare &iberium.
Sa&%el =*n P%;en-*r; /)89+1)8<3 -an #hr(st(an Th*&as(%s
/)8001) 2+6
0?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 65/422
Pufendorf adalah penganjur pertama hukum alam di 7erman.
Pekerjaannya dilanjutkan oleh hristian homasius.
Pufendorf berpendapat, bahwa hukum alam adalah aturan yang
berasal dari akal pikiran yang murni. 6alam hal ini unsur naluriah
manusia yang lebih berperan. "kibatnya, ketika manusia mulai
hidup bermasyarakat, timbul pertentangan kepentingan satu dengan
yang lainnya. "gar tidak terjadi pertentangan terus-menerus
dibuatlah perjanjian seara sukarela di antara rakyat. !aru setelah
itu, diadakan perjanjian berikutnya, berupa perjanjian penaklukan
oleh raja. 6engan adanya perjanjian itu, berarti tidak ada
kekuasaan yang absolut. #emua kekuasaan itu dibatasi oleh uhan,
hukum alam, kebiasaan, dari tujuan dan negara yang didirikan.
3arangan Pufendorf tentang dasar-dasar hukum alam dan
hukum antarnegara memberikan pembedaan yang tegas antara
hukum dan moral <pendapat ini jelas lebih dekat ke aliran
Positivisme Hukum daripada Hukum "lam=. #hmid menyatakan,
karangan Pufendorf justru penting karena pembedaan tersebut.
Hukum alam yang lahir dari faktor-faktor yang bersifat takdir dan
berdasarkan sifat manusia yang fitri, seperti naluri, akan terdesak
ke belakang. 6i sisi lain pikiran tentang perundang-undangan akan
maju ke depan. "dapun yang dimaksud dengan undang-undang di
sini tidak lain adalah perintah dari penguasa.
#ementara itu, menurut homasius, manusia hidup dengan
bermaam-maam naluri yang bertentangan satu dengan yang lain.
0+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 66/422
3arena itu diperlukan baginya aturan-aturan yang mengikat, agar
ia mendapat kepastian dalam tindakan-tindakannya, baik ke dalam
maupun ke luar. 6engan demikian, dalam ajarannya tentang hukum
alam, homasius sampai kepada pengertian tentang ukuran,
sebagaimana homas "Fuinas juga mengakuinya dalam hukum
alamnya.
"pabila ukuran itu bertalian dengan batin manusia, ia adalah
aturan kesusilaan, apabila ia memperhatikan tindakan-tindakan
lahiriah, ia merupakan aturan hukum. 7ika hendak diperlakukan,
aturan hukum ini harus disertai dengan paksaan. entu saja yang
dimaksud oleh homasius di sini adalah paksaan dari pihak
penguasa.3arangan terpenting Pufendorf berjudul !undamenta
@uris Nature et entium.
I&&an%el ant /)2+31)673
'ilsafat 3ant dikenal sebagai filsafat kritis, sebagai lawan dan
filsafat dogmatis. #ekalipun demikian, sesungguhnya filsafat kritis
dan 3ant tersebut adalah periode kedua dari pemikiran 3ant.
#eperti diungkapkan oleh !ertens kehidupan 3ant sebagai
filsuf dapat dibagi atas dua periode, yakni Baman prakritis dan
Baman kritis. 6alam Baman prakritis, 3ant menganut pendirian
rasionalistis yang dilanarkan oleh @olff dan kawan-kawannya.
"kibat pengaruh dari 6avid Hume berangsur-angsur 3ant
meninggalkan rasionalismenya. Ia sendiri mengatakan bahwa
Humelah yang membangunkan dia dari tidur dogmatisnya. #etelah
00
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 67/422
itu, 3ant mulai mengubah pandangan filsafatnya menjadi
pandangan yang bersifat kritis.
Hume sendiri dalam filsafat dikenal sebagai tokoh empirisme,
suatu aliran yang bertentangan dengan rasionalisme. Cmpirisme
berpendapat bahwa sumber pengetahuan manusia bukan rasio,
melainkan pengalaman <empiri=, tepatnya pengalaman yang berasal
dari pengenalan inderawi.
'ilsafat 3ant merupakan sintesis dari rasionalisme dan
empirisme itu. 3ritisisme adalah filsafat yang memulai
perjalanannya dengan terlebih dulu menyelidiki kemampuan dan
batas-batas rasio. 3ant adalah filsuf pertama yang mengusahakan
penyelidikan ini. Para filsuf yang tergolong dalam dogmatisme
sebelumnya meyakini kemampuan rasio tanpa penyelidikan lebih
dulu. 3ant menyelidiki unsur-unsur mana dalam pemikiran
manusia yang berasal dari rasio <sudah ada terlebih dulu tanpa
dibantu oleh pengalaman= dan mana yang murni berasal dari
empiri.
"da tiga buku utama yang menjadi tempat 3ant
mengungkapkan pandangan filsafatnya, yaitu9 <1= Kritik der reinenernunft <1)51= atau :3ritik atas *asio %urni>, <2= Kritik der
pratisc'en ernunft <1)55= atau :3ritik atas *asio Praktis>, dan <$=
Kritik der lirteilskraft <1)A(= atau :3ritik atas 6aya
Pertimbangan>. *asio murni akan melahirkan ilmu pengetahuan,
dan rasio praktis melahirkan etika, sedangkan daya pertimbangan
0)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 68/422
melahirkan kesenian. !agi 3ant, titik berat dan kritisismenya ada
pada kritik yang pertama, yakni pada rasio yang murni.
Pengikut 3ant dikenal dengan sebutan kaum 3antian. #elain
buku-buku yang disebutkan di muka, buku yang juga penting dan
3ant adalah Metap'ysisc'e "nfangsgrunde der 0ec'tsle're.
.4 P*s(t(=(s&e H%k%&
Positivisme Hukum <"liran Hukum Positif= memandang perlu
memisahkan seara tegas antara hukum dan moral <antara hukum yang
berlaku dan hukum. yang seharusnya, antara das %ein dan das %ollen=.
6alam kaa mata positivis, tiada hukum lain keuali perintah penguasa
<law is a command of t'e lawgi7ers=. !ahkan, bagian dari "liran Hukum
Positif yang dikenal dengan nama egisme, berpendapat lebih tegas,
bahwa hukum itu identik dengan undang-undang.
Positivisme Hukum dapat dibedakan dalam dua orak9<1= "liran
Hukum Positif "nalitis < "nalytical 5urisprudence=, dan <2= "liran
Hukum %urni < 0eine 0ec'tsle're=. "liran Hukum Positif yang pertama
dipelopori oleh 7ohn "ustin, dan aliran yang kedua oleh Hans 3elsen.
) Al(ran H%k%& P*s(t(; Anal(t(s> $*hn A%st(n /)2<71)60<
Hukum adalah perintah dari penguasa negara. Hakikat hukum
sendiri, menurut "ustin, terletak pada unsur :perintah> itu. Hukum
dipandang sebagai suatu sistem yang tetap, logis, dan tertutup.
6alam bukunya T'e ro7ince of @urisprudence Determined , "ustin
menyatakan, : " law is a command w'ic' obliges a person or
05
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 69/422
persons.... &aws and ot'er commands are said to proceed from
superiors, and to bind or oblige inferiors.4
ebih jauh "ustin menjelaskan, pihak superior itulah yang
menentukan apa yang diperbolehkan. 3ekuasaan dan superior itu
memaksa orang lain untuk taat. Ia memberlakukan hukum dengan
ara menakut-nakuti, dan mengarahkan tingkah laku orang lain ke
arah yang diinginkannya. Hukum adalah perintah yang memaksa,
yang dapat saja bijaksana dan adil, atau sebaliknya.
"ustin pertama-tama membedakan hukum dalam dua jenis9 <1=
hukum dan uhan untuk manusia <t'e di7ine laws=, dan <2= hukum
yang dibuat oleh manusia. %engenai hukum yang dibuat oleh
manusia ini dapat dibedakan lagi dalam9 <1= hukum yang
sebenarnya, dan <2= hukum yang tidak sebenarnya. Hukum dalam
arti yang sebenarnya ini <disebut juga hukum positif= meliputi
hukum yang dibuat oleh penguasa dan hukum yang disusun oleh
manusia seara individu untuk melaksanakan hak-hak yang
diberikan kepadanya. Hukum yang tidak sebenarnya adalah hukum
yang tidak dibuat oleh penguasa, sehingga tidak memenuhi
persyaratan sebagai hukum, seperti ketentuan dari suatu organisasi
olahraga. Hukum yang sebenarnya memiliki empat unsur, yaitu9 <1=
perintah <command =, <2= sanksi < sanction=, <$= kewajiban <duly=,
dan <?= kedaulatan < so7ereignty=. !uku terpenting yang pernah
ditulis "ustin adalah T'e or7ince of @urisprudence 6etermined,
dan ajarannya dikenal dengan sebutan T'e $mperati7e %c'ool.
0A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 70/422
+ Al(ran H%k%& M%rn(> Hans elsen /)66)1)<29
%enurut 3elsen, hukum harus dibersihkan dari anasir-anasir
yang nonyuridis, seperti unsur sosiologis, politis, historis, bahkan
etis. Pemikiran inilah yang dikenal dengan eori Hukum %urni
< 0eine 0ec'tle're= dan 3elsen. 7adi, hukum adalah suatu
%ollenskategorie <kategori keharusanDideal=, bukan %einskategorie
<kategori faktual=.
!aginya, hukum adalah suatu keharusan yang mengatur
tingkah laku manusia sebagai makhluk rasional. 6alam hal ini yang
dipersoalkan oleh hukum bukanlah :bagaimana hukum itu
seharusnya> <w'at t'e law oug't to be=, tetapi :apa hukumnya>
<w'at t'e law is=. 6engan demikian, walaupun hukum itu
%ollenkategorie, yang dipakai adalah hukum positif <ius
constitutum=, bukan yang diita-itakan <ius constituendum=.
Pada dasarnya pemikiran 3elsen sangat dekat dengan
pemikiran "ustin, walaupun 3elsen mengatakanbahwa waktu ia
mulai mengembangkan teori-teorinya, ia sama sekali tidak
mengetahui karya "ustin. @alaupun demikian, asal usul filosofis
antara pemikiran 3elsen dan "ustin berbeda. 3elsen mendasarkan
pemikirannya pada ;eokantianisme, sedangkan "ustin pada
4tilitarianisme.
3elsen dimasukkan sebagai kaum ;eokantian karena ia
menggunakan pemikiran 3ant tentang pemisahan antara bentuk dan
isi. !agi 3elsen, hukum berurusan dengan bentuk < forma=, bukan isi
)(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 71/422
<materia=. 7adi, keadilan sebagai isi hukum berada di luar hukum.
#uatu hukum dengan demikian dapat saja tidak adil, tetapi ia
tetaplah hukum karena dikeluarkan oleh penguasa.
6i sisi lain, 3elsen pun mengakui bahwa hukum positif itu
pada kenyataannya dapat saja menjadi tidak efektif lagi. ini biasanya
terjadi karena kepentingan masyarakat yang diatur sudah tidak ada,
dan biasanya dalam keadaan demikian, penguasa pun tidak akan
memaksakan penerapannya. 6alam hukum pidana, misalnya,
keadaan yang dilukiskan 3elsen seperti itu dikenal dengan istilah
dekriminalisasi dan depenalisasi, sehingga suatu ketentuan dalam
hukum positif menjadi tidak mempunyai daya berlaku lagi, terutama
seara sosiologis.
3elsen, selain dikenal sebagai penetus eori Hukum %urni,
juga dianggap berjasa mengembangkan eori 7enjang <%tufent'eorie=
yang semula dikemukakan oleh "dolf %erki. eori ini melihat
hukum sebagai suatu sistem yang terdiri dari susunan norma
berbentuk piramida. ;orma yang lebih rendah memperoleh
kekuatannya dari suatu norma yang lebih tinggi. #emakin tinggi
suatu norma, akan semakin abstrak sifatnya, dan sebaliknya,
semakin rendah kedudukannya, akan semakin konkret norma
tersebut. ;orma yang paling tinggi, yang menduduki punak
piramida, disebut oleh 3elsen dengan nama rundnorm <norma
dasar= atau (rsprungnorm.
)1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 72/422
eori jenjang dari 3elsen ini kemudian dikembangkan lagi
oleh muridnya bernama Hans ;awiasky. !erbeda dengan 3elsen,
;awiasky mengkhususkan pembahasannya pada norma hukum saja.
#ebagai penganut aliran hukum positif, hukum di sini pun
diartikannya identik dengan perundang-undangan <peraturan yang
dikeluarkan oleh penguasa=. eori dan ;awiasky disebut die &e're
7on dem %tufenau5bau der 0ec'tsordnung.
3arya penting Hans 3elsen antara lain berjudul9 <1= T'e ure
T'eory of &aw, dan <2= eneral T'eory of &awand %tate. "jaran
yang dikemukakan oleh 3elsen aapkali disebut %aBhab @ina.
#istem hukum Indonesia pada dasarnya menganut teori yang
dikembangkan oleh Hans 3elsen dan Hans ;awiasky tersebut. Hal
ini tampak jelas dalam 3etetapan %P*# ;omor 88D%P*#D1A00
tentang %emorandum 6P*-* %engenai #umber ertib Hukum
*epublik Indonesia dan ata 4rutan Peraturan Perundangan
*epublik Indonesia. 3etetapan %P*# tersebut diperkuat lagi dengan
3etetapan %P* ;omor D%P*D1A)$ tentang Peninjauan Produk-
produk yang !erupa 3etetapan-ketetapan %ajelis Permusyawaratan
*akyat #ementara *epublik Indonesia dan 3etetapan %P* ;omor
I8D%P*D1A)5 tentang Perlunya Penyempurnaan yang ermaktub
dalam Pasal $ 3etetapan %ajelis Permusyawaratan *akyat *epublik
Indonesia ;omor D%P*D1A)$.
6ua ketetapan yang disebutkan terakhir memperkuat ke
berlakuan 3etetapan %P*# ;omor 88D%P*#D1A00, sekalipun
)2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 73/422
dengan atatan :perlu disempurnakan> #ayangnya, penyempurnaan
yang diamanatkan oleh dua ketetapan tersebut sampai sekarang
belum optimal, sekalipun sudah diberlakukan 3etetapan %P*
;omor IIID%P*D2((( <lihat lampiran II buku ini=. !eberapa ahli
hukum, seperti ". Hamid #. "ttamimi, telah menoba memberikan
beberapa atatan untuk menyempurnakan 3etetapan %P*#
;omor88D%ppD1A00 Pembahasan mengenai hal ini akan
dibiarakan dalam !ab I buku ini.
: Ut(l(tar(an(s&e
4tilitarianisme atau 4tilisme adalah aliran yang meletakkan
kemanfaatan sebagai tujuan utama hukum. 3emanfaatan di sini diartikan
sebagai kebahagiaan <'appiness=. 7adi, baik buruk atau adil tidaknya
suatu hukum, bergantung kepada apakah hukum itu memberikan
kebahagiaan kepada manusia atau tidak.
3ebahagiaan ini selayaknya dapat dirasakan oleh setiap individu.
etapi jika tidak mungkin terapai <dan pasti tidak mungkin=,
diupayakan agar kebahagiaan itu dinikmati oleh sebanyak mungkin
individu dalam masyarakat <bangsa= tersebut <t'e greatest 'appiness for
t'e greatest number of people=.
"liran ini sesunggulmya dapat pula dimasukkan ke dalam
Positivisme Hukum, mengingat faham ini pada akhirnya sampai pada
kesimpulan bahwa tujuan hukum adalah meniptakan ketertiban
)$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 74/422
masyarakat, di samping untuk memberikan manfaat yang sebesar-
besarnya kepada jumlah orang yang terbanyak. ini berarti hukum
merupakan penerminan perintah penguasa juga, bukan penerminan
dan rasio semata. Pendukung 4tilitarianisme yang paling penting adalah
7eremy !entham, 7ohn #tuart %ill, dan *udolf von 7hering.
$ere&5 Bentha& /)2361)69+
!entham berpendapat bahwa alam memberikan kebahagiaan dan
kesusahan. %anusia selalu berusaha memperbanyak kebahagiaan dan
mengurangi kesusahannya. 3ebaikan adalah kebahagiaan, dan kejahatan
adalah kesusahan. "da keterkaitan yang erat antara kebaikan dan
kejahatan dengan kebahagiaan dan kesusahan. ugas hukum adalah
memelihara kebaikan dan menegah kejahatan. egasnya, memelihara
kegunaan.
Pandangan !entham sebenarnya beranjak dari perhatiannya yang
besar terhadap individu. Ia menginginkan agar hukum pertama-tama
dapat memberikan jaminan kebahagiaan kepada individu-individu,
bukan langsung ke masyarakat seara keseluruhan. @alaupun demikian,
!entham tidak menyangkal bahwa di samping kepentingan individu,
kepentingan masyarakat pun perlu diperhatikan. "gar tidak terjadi
bentrokan, kepentingan individu dalam mengejar kebahagiaan sebesar-
besarnya itu perlu dibatasi. 7ika tidak, akan terjadi apa yang disebut
'omo 'omini lupus <manusia menjadi serigala bagi manusia yang lain=.
4ntuk menyeimbangkan antarkepentingan <individu dan
masyarakat=, !entham menyarankan agar ada :simpati> dan tiap-tiap
)?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 75/422
individu. @alaupun demikian, titik berat perhatian harus tetap pada
individu itu, karena apabila setiap individu telah memperoleh
kebahagiaannya, dengan sendirinya kebahagiaan <kesejahteraan=
masyarakat akan dapat diwujudkan seara simultan.
Pemidanaan, menurut !entham, harus bersifat spesifik untuk tiap
kejahatan, dan berapa kerasnya pidana itu tidak boleh melebihi jumlah
yang dibutuhkan untuk menegah dilakunnya penyerangan-penyerangan
tertentu. Pemidanaan hanya bisa diterima apabila ia memberikan
harapan bagi teregahnya kejahatan yang lebih besar. "jaran seperti ini
didasarkan atas 'edonistic utilitarianisme.
"da dua kekurangan pemikiran !entham yang diatat oleh
'riedmann. Pertama, rasionalisme !entham yang abstrak dan doktriner
menegahnya melihat individu sebagai keseluruhan yang kompleks. ini
menyebabkannya terlalu melebih-lebihkan kekuasaan pembuat undang-
undang dan meremehkan perlunya individualisasi kebijakan dan
keluwesan dalam penerapan hukum. Ia juga terlalu yakin dengan
kemungkinan kodifikasi ilmiah yang lengkap melalui prinsip-prinsip
yang rasional, sehingga ia tidak lagi menghiraukan perbedaan-perbedaan
nasional atau historis. Padahal, pengalaman terhadap kodifikasi di
berbagai negara menunjukkan, bahwa penafsiran yang elastis dan bebas
dari hakim senantiasa dibutuhkan. 3elemahan kedua adalah kegagalan
!entham untuk menjelaskan konsepsinya sendiri mengenai
keseimbangan antara kepentingan individu dan masyarakat.
)+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 76/422
ulisan-tulisan !entham <aslinya dalam bahasa Pranis= antara
lain berjudul9 <1= "n $ntroduction to t'e rinciples of Moral and
egislation, <2= T'eory of &egislation, rinciples of t'e i7il ode, <$=
" !ragment on o7ernment , <?= onstitutional ode <dua volume=, <+=
T'e 0ationale of @udicial 67idence <editor9 7ohn #tuart %ill=, <0= Of
&aws in eneral <editor9 H..". Hart=.
$*hn St%art M(ll /)6781)629
Pemikiran %ill banyak dipengaruhi oleh pertimbangan psikologis,
yang pada awalnya dikembangkan oleh ayahnya sendiri, 7ames %ill. Ia
menyatakan bahwa tujuan manusia adalah kebahagiaan. %anusia
berusaha memperoleh kebahagiaan itu melalui hal-hal yang
membangkitkan nafsunya. 7adi, yang ingin diapai oleh manusia itu
bukanlah benda atau sesuatu hal tertentu, melainkan kebahagiaan yang
dapat ditimbulkannya.
6alam sejarah filsafat, %ill sering digolongkan sebagai penganut
Positivisme Hukum. Hal ini dapat dimengerti karena %ill sangat
dipengaruhi oleh pemikiran Positivisme dan "uguste omte. @alaupun
demikian, %ill tidak setuju dengan omte yang menyatakan bahwa
psikologi bukanlah ilmu.
!agi %ill, psikologi justru merupakan ilmu yang paling
fundamental. Psikologi mempelajari penginderaan-penginderaan
< sensations= dan ara susunannya. #usunan penginderaan-penginderaan
terjadi menurut asosiasi. Psikologi harus memperlihatkan bagaimana
asosiasi penginderaan satu dengan penginderaan lain diadakan menurut
)0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 77/422
hukum-hukum tetap. Itulah sebabnya psikologi merupakan dasar bagi
semua ilmu lain, termasuk juga logika.
%enurut 'riedmann peran %ill dalam ilmu hukum terletak dalam
penyelidikannya mengenai hubungan antara keadilan, kegunaan,
kepentingan individu, dan kepentingan umum. %ill menolak pandangan
!entham yang berasumsi bahwa antara kepentingan individu dan
kepentingan umum tidak ada pertentangan. %ill juga menolak ara
pandang Immanuel 3ant yang mengajarkan agar individu harus
bersimpati pada kepentingan umum. 3arena menurut %ill, tidaklah
dapat dimengerti, mengapa individu harus mengekang usaha-usahanya
untuk kebahagiaan, demi kepentingan anggota-anggota lain dari
masyarakatJ
6alam menjawab semua itu, %ill lalu menganalisis hubungan
antara keguriaan dan keadilan. Pada hakikatnya, perasaan individu akan
keadilan akan membuat individu itu menyesal dan ingin membalas
dendam kepada tiap yang tidak menyenangkannya. *asa sesal dan
keinginan demikian dapat diperbaiki dengan perasaan sosialnya <di sini
tampak bahwa %ill menelaah masalah ini dengan kaamata psikologi=.
#eperti dikutip oleh 'riedmann %ill menyatakan bahwa orang-orang
yang baik menyesalkan tindakan yang tidak baik terhadap masyarakat,
walaupun tidak mengenai dirinya sendiri. #ebaliknya, orang-orang yang
baik tidak menyesalkan perbuatan tidak baik terhadap diri sendiri,
walaupun menimbulkan rasa sakit, keuali kalau masyarakat bermaksud
menindasnya. "pa yang digambarkan tersebut merupakan ungkapan dari
))
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 78/422
rasa adil. Ia berpendapat bahwa perilaku kita akan sedemikian rupa,
sehingga semua makhluk berakal dapat menyesuaikan keuntungan
dengan kepentingan mereka bersama. :;afsu binatang untuk menolak
atau membalas perbuatan jahat yang melukai atau yang merugikan diri
sendiri> bertambah, dan dengan demikian :memperbaiki akhlak>.
Penonjolan diri dari kesadaran atas kebaikan bersama bergabung dengan
rasa adil. 3arangan %ill yang menonjol antara lain berjudul On &iberty.
R%-*l; =*n $her(ng /)6)61)6<+
"jaran !entham dikenal sebagai 4tilitanianisme individual,
sedangkan rekannya *udolf von 7hering <dalam beberapa buku ditulis
:Ihening>= mengembangkan ajaran yang bensifat sosial. eori von
7hering merupakan gabungan antara teori !entham, #tuart %ill, dan
Positivisme Hukum dan 7ohn "ustin.
%ula-mula von 7hering menganut %aBhab #ejarah yang
dipeloponi von #avigny dan Puhta, tetapi lama-kelamaan ia
melepaskan diri, bahkan menentang pandangan von #avigny tentang
hukum *omawi. Perlu diketahui bahwa pemikiran yang gemilang dari
7lering memang timbul setelah ia melakukan studi yang mendalam
tentang hukum *omawi. Huijbers memasukkan 7hering sebagai salah
satu tokoh penting Positivisme Hukum.
%enurut von #avigny, seluruh hukum *omawi merupakan
pernyataan jiwa bangsa *omawi, dan karenanya merupakan hukum
nasional. Hal ini dibantah oleh von 7hering. #eperti dalam hidup sebagai
perkembangan biologis, senantiasa terdapat asimilasi dari unsur-unsur
)5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 79/422
yang mempengaruhinya, demikian pula halnya dalam bidang
kebudayaan karena pergaulan intensif antarbangsa terdapat asimilasi
pandangan-pandangan dan kebiasaan-kebiasaan. Hukum *omawi dalam
perkembangannya berfungsi sebagai ilustrasi kebenaran tersebut. #udah
barang tentu lapisan tertua hukum *omawi bersifat nasional, tetapi pada
tingkat-tingkat perkembangannya yang lebih lanjut hukum itu makin
mendapat iri-iri universal. lnilah jalan biasa dalam perkembangan
suatu sistem hukum iri-iri hukum lain makin diasimilasikan dalam
hukum rasional, sehingga hukum yang pada mulanya nasional makin
mejadi hukum universal. 6engan mengetengahkan gagasan ini, von
7hering mendukung pandangan von #avigny bahwa hukum *omawi
dapat digunakan sebagai dasar hukum nasional 7erman, tetapi alasannya
berlainan. Hukum *omawi dapat menjadi dasar hukum 7erman bukan
karena hukum *omawi itu bersifat nasional, tetapi justru karena hukum
*omawi dalam perkembangannya sudah berhadapan dengan banyak
aturan hidup lain, sehingga hukum itu lebih bersifat universal daripada
nasional. Pertimbangan ini diperkuat oleh pandangan von 7hering
mengenai timbulnya hukum. %enurut von #avigny, hukum timbul dari
jiwa bangsa seara spontan, tetapi menurut von 7hering hal ini tidak
dapat dibenarkan.
!agi 7hering, tujuan hukum adalah untuk melindungi kepentingan-
kepentingan. 6alam mendefinisikan :kepentingan> ia mengikuti
!entham, dengan melukiskannya sebagai pengejaran kesenangan dan
menghindari penderitaan, tetapi kepentingan individu dijadikan bagian
)A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 80/422
dari tujuan sosial dengan menghubungkan tujuan pribadi seseorang
dengan kepentingan-kepentingan orang lain.
3arya-karya 7hering antara lain berjudul9 <1= Der 8weck im 0ec't ,
<2= %c'erA und 6rnst in der7urisprudenB , <$= Der %c'uldmoment im
romisc'en ri7atrec't.
- Ma?ha4 Se'arah
%aBhab #ejarah <Historishe *ehtsshule= merupakan reaksi
terhadap tiga hal yaitu9
1= *asionalisme abad ke-15 yang didasarkan atas hukum alam, kekuatan
akal, dan prinsip-prinsip dasar yang #emuanya berperan pada filsafat
hukum, dengan terutama mengandalkan jalan pikiran deduktif tanpa
memperhatikan fakta sejarah, kekhususan dan kondisi nasional
2= #emangat *evolusi Pranis yang menentang wewenang tradisi
dengan misi kosmopolitannya <keperayaan kepada rasio dan daya
kekuatan tekad manusia untuk mengatasi lingkungannya=, yaitu
seruannya ke segala penjuru dunia <#oekanto, 1A)A9 20=
$= Pendapat yang berkembang saat itu yang melarang hakim
menafsirkan hukum karena undang-undang dianggap dapat
memeahkan semua masalah hukum. ode i7il dinyatakan sebagai
kehendak legislatif dan harus dianggap sebagai suatu sistem hukum
yang harus disimpan dengan baik sebagai sesuatu yang sui karena
berasal dari alasan-alasan yang murni.
6i samping itu, terdapat faktor lain, yaitu masalah kodifikasi
hukum 7erman setelah berakhirnya masa ;apoleon !onaparte, yang
diusulkan oleh hibaut guru besar pada 4niversitas Heidelberg di
7erman dalam tulisannya yang terbit tahun 151?, berjudul (ber die
5(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 81/422
Notwendigkeit eines "llegemeinen #urgerlic'en 0ec'ts fur Deutc'land
<entang 3eharusan #uatu Hukum Perdata bagi 7erman=. 3arena
dipengaruhi oleh keinginannya akan kesatuan negara, ia menyatakan
keberatan terhadap hukum yang tumbuh berdasarkan sejarah. Hukum itu
sukar untuk diselidiki, sedangkan jumlah sumbernya bertambah banyak
sepanjang masa, #ehingga hilanglah keseluruhan gambaran darinya.
3arena itulah harus diadakan perubahan yang tegas dengan jalan
penyusunan undang-undang dalam kitab. Hal ini merupakan kebanggaan
7erman. 3eberatan yang dikemukakan ialah bahwa di berbagai daerah,
hukum itu harus disesuaikan dengan keadaan setempat yang khas dan
bahwa orang harus menghormati apa yang dijadikan adat, tidak dapat
mengimbangi keuntungan yang dibawa olehnya. #udah saatnya
melaksanakan sesuatu yang luar biasa yang mungkin direalisasikan.
#ebagaimana diutarakan sebelumnya, abad ke-15 adalah abad
rasionalisme. Pemikiran rasionalisme mengajarkan universalisme dalam
ara berpikir. ara pandang inilah yang menjadi salah satu penyebab
munulnya %aBhab #ejarah, yang menentang universalisme.
%aBhab #ejarah juga timbul sejalan dengan gerakan nasionalisme
di Cropa. 7ika sebelumnya para ahli hukum memfokuskan perhatiannya
pada individu, penganut %aBhab #ejarah sudah mengarah kepada
bangsa, tepatnya jiwa bangsa <olksgeist =. okoh-tokoh penting %aBhab
#ejarah adalah von #avigny, Puhta, dan Henry #umner %aine.
Fr(e-r(:h arl =*n Sa=(gn5 /)2271)68)
51
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 82/422
#avigny menganalogikan timbulnya hukum itu dengan timbulnya
bahasa suatu bangsa. %asing-masing bangsa memiliki iri yang khusus
dalam berbahasa. Hukum pun demikian. 3arena tidak ada bahasa yang
universal, tiada pula hukum yang universal. Pandangannya ini jelas
menolak ara berpikir penganut "liran Hukum "lam.
Hukum timbul, menuru #avigny, bukan karena perintah penguasa
atau karena kebiasaan, tetapi karena perasaan keadilan yang terletak di
dalam jiwa bangsa itu <instinktif=. 7iwa bangsa <olksgeist = itulah yang
menjadi sumber hukum. #eperti diungkapkannya, : &aw is an
eBpression of t'e common consciousness or spirit of people.4 Hukum
tidak dibuat, tetapi ia tumbuh dan berkembang bersama masyarakat
< Das0ec'ts wird nic't gemac't, es ist und wird mit dem olke=.
Pendapat #avigny seperti ini bertolak belakang pula dengan pandangan
Positivisme Hukum. Ia mengingatkan, untuk membangun hukum, studi
terhadap sejarah suatu bangsa mutlak perlu dilakukan.
Paton memberikan sejumlah atatan terhadap pemikiran #avigny
sebagai berikut9 <1= jangan sampai kepentingan dari golongan
masyarakat tertentu dinyatakan sebagai olksgeist dari masyarakat
seara keseluruhannya <2= tidak selamanya peraturan perundang-
undangan itu timbul begitu saja, karena dalam kenyataannya banyak
ketentuan mengenai serikat kerja di Inggris yang tidak akan terbentuk
tanpa perjuangan keras <$= jangan sampai peranan hakim dan ahli
hukum lainnya tidak mendapat perhatian, karena walaupun olksgeist
itu dapat menjadi bahan kasarnya, tetap saja perlu ada yang
52
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 83/422
menyusunnya kembali untuk diproses menjadi bentuk hukum <?=
dalam banyak kasus, peniruan memainkan peranan yang lebih besar
daripada yang diakui penganut %aBhab #ejarah. !anyak bangsa yang
dengan sadar mengambil alih hukum *omawi dan mendapat pengaruh
dari hukum Pranis.
Patut pula diatat, walaupun #avigny menyatakan bahwa hukum
itu tidak munul dan kebiasaan, pengejawantahan yang paling konkret
dan olksgeist itu dalam kenyataannya adalah kebiasaan yang tumbuh
dalam kehidupan masyarakat. entu saja pengertian :kebiasaan> di sini
adalah kebiasaan yang berangkat dari tata nilai yang baik, yang dipilih
seara selektif.
P%:hta /)2<61)638,
Puhta adalah murid von #avigny yang mengembangkan lebih
lanjut pemikiran gurunya. #ama dengan #avigny, ia berpendapat bahwa
hukum suatu bangsa terikat pada jiwa bangsa <olksgeist = yang
bersangkutan.
Hukum tersebut, menurut Puhta, dapat berbentuk9 <1= langsung
berupa adat istiadat, <2= melalui 4ndang-4ndang <$= melalui ilmu
hukum dalam bentuk karya para ahli hukum.
ebih lanjut Puhta membedakan pengertian :bangsa> ini dalam
dua jenis9 <1= bangsa dalam pengertian etnis, yang disebutnya :bangsa
alam>, dan <2= bangsa dalam arti nasional sebagai kesatuan organis
yang membentuk satu negara. "da pun yang memiliki hukum yang sah
5$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 84/422
hanyalah bangsa dalam pengertian nasional <negara=, sedangkan
:bangsa alam> memiliki hukum sebagai keyakinan belaka.
%enurut Puhta, keyakinan hukum yang hidup dalam jiwa bangsa
harus disahkan melalui kehendak umum masyarakat yang terorganisasi
dalam negara. ;egara mengesahkan hukum itu dengan membentuk
undang-undang. Puhta mengutamakan pembentukan hukum dalam
negara sedemikian rupa, sehingga akhirnya tidak ada tempat lagi bagi
sumber-sumber hukum lainnya, yakni praktik hukum dalam adat
istiadat bangsa dan pengolahan ilmiah hukum oleh ahli-ahli hukum.
"dat istiadat bangsa hanya berlaku sebagai hukum sesudah disahkan
oleh negara. #ama halnya dengan pengolahan hukum oleh kaum yuris,
pikiran-pikiran mereka tentang hukum memerlukan pengesahan negara
supaya berlaku sebagai hukum. 6i lain pihak, yang berkuasa dalam
negara tidak membutuhkan dukungan apa pun. Ia berhak untuk
membentuk undang-undang tanpa bantuan kaum yuris, tanpa
menghiraukan apa yang hidup dalam jiwa orang dan dipraktikkan
sebagai adat istiadat. &leh karena itu, menurut Huijbers pemikiran
Puhta ini sebenarnya tidak jauh dari eori "bsolutisme ;egara dan
Positivisme /uridis.!uku Puhta yang terkenal berjudul
ewo'n'eitsrec't.
Henr5 S%&ner Ma(ne /)6++1)066
%aine banyak dipengaruhi oleh pemikiran von #avigny, #ehingga
ia dianggap sebagai pelopor %aBhab #ejarah di Inggris. Pemikiran
#avigny tersebut kemudian dikembangkan lebih lanjut oleh %aine
5?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 85/422
dalam berbagai penelitian yang dilakukannya. #alah satu penelitiannya
yang terkenal adalah tentang studi perbandingan perkembangan
lembaga-lembaga hukum yang ada pada masyarakat sederhana dan
masyarakat yang telah maju, yang dilakukannya berdasarkan
pendekatan sejarah. 3esimpulan penelitian itu kembali memperkuat
pemikiran von #avigny, yang membuktikan adanya pola evolusi pada
berbagai masyarakat dalam situasi sejarah yang sama.
#umbangan %aine bagi studi hukum dalam masyarakat, terutama
tampak pada penerapan metode empiris, sistematis, dan sejarah untuk
menarik kesimpulan-kesimpulan umum. Pendekatan ilmiahnya jauh
berbeda dengan pendekatan yang laBim dipergunakan dalam pemikiran-
pemikiran filosofis dan spekulatif. 3arya %aine yang penting berjudul9
<1= "ncient &aw, dan <2= Carly aw and ustom.
e Sociological Jurisprudence
Istilah sociological dalam menamai aliran ini, menurut Paton
kurang tepat dan dapat menimbulkan kekaauan. Ia lebih senang
menggunakan istilah :metode fungsional>. &leh karena itu, ada pula
yang menyebut %ociological @urisprudence ini dengan !unctional
"nt'ropological . 6engan menggunakan istilah :metode fungsional>
seperti diungkapkan di atas, Paton ingin menghindari keranuan antara
%ociological @urisprudence dan sosiologi hukum <t'e sociology of law=.
%enurut ily *asjidi perbedaan antara %ociological
@urisprudence dan sosiologi hukum adalah sebagai berikut. Pertama,
%ociological @urisprudence adalah nama aliran dalam filsafat hukum,
5+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 86/422
sedangkan sosiologi hukum adalah abang dari sosiologi. 3edua,
walaupun objek yang dipelajari oleh keduanya adalah tentang pengaruh
timbal balik antara hukum dan masyarakat, namun pendekatannya
berbeda. %ociological @urisprudence menggunakan pendekatan hukum
ke masyarakat, sedangkan sosiologi hukum memilih pendekatan dari
masyarakat ke hukum.
Perbedaan yang menolok antara kedua hal tersebut adalah bahwa
sosiologi hukum berusaha meniptakan suatu ilmu mengenai kehidupan
sosial sebagai suatu keseluruhan dan pembahasannya meliputi bagian
terbesar dan sosioIogi <seara umum= dan ilmu politik. itik berat
penyelidikan sosiologi hukum terletak pada masyarakat dan hukum
suatu manifestasi semata, sedangkan %ociological @urisprudence
<seperti yang dikemukakan Pound= menitikberatkan pada hukum dan
memandang masyarakat dalam hubungannya dengan hukum.
%enurut aliran %ociological @urisprudence ini, hukum yang baik
haruslah hukum yang sesuai dengan hukum yang hidup di masyarakat.
"liran ini memisahkan seara tegas antara hukum positif <t'e positi7e
law= dan hukum yang hidup <t'e li7ing law=. "liran ini timbul dari
proses dialektika antara <tesis= Positivisme Hukum dan <antitesis=
%aBhab #ejarah.
#ebagaimana diketahui, Positivisme Hukum memandang tiada
hukum keuali perintah yang diberikan penguasa <law is a command of
lawgi7ers=, sebaliknya %aBhab #ejarah menyatakan hukum timbul dan
berkembang bersama dengan masyarakat. "liran pertama
50
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 87/422
mementingkan akal, sementara aliran yang kedua lebih mementingkan
pengalaman, dan %ociological @urisprudence menganggap keduanya
sama pentingnya.
"liran %ociological @urisprudence ini memiliki pengaruh yang
sangat luas dalam pembangunan hukum Indonesia. okoh-tokoh aliran
%ociological @urisprudence antara lain adalah Cugen Chrlih dan
*osoe Pound.
E%gen Ehrl(:h /)68+1)<++
Cugen Chrlih dapat dianggap sebagai pelopor aliran %ociological
@urisprudence, khususnya di Cropa. Ia adalah seorang ahli hukum dan
"ustria dan tokoh pertama yang meninjau hukum dari sudut sosiologi.
Chrlih melihat ada perbedaan antara hukum positif di satu pihak
dengan hukum yang hidup dalam masyarakat <li7ing law= di lain pihak.
%enurutnya, hukum positif baru akan memiliki daya berlaku yang
efektif apabila berisikan, atau selaras dengan hukum yang hidup dalam
masyarakat tadi. 6i sini jelas bahwa Chrlih berbeda pendapat dengan
penganut Positivisme Hukum.
Chrlih ingin membuktikan kebenaran teorinya, bahwa titik pusat
perkembangan hukum tidak terletak pada 4ndang-4ndang, putusan
hakim, atau ilmu hukum, tetapi pada masyarakat itu sendiri. 6engan
demikian, sumber dan bentuk hukum yang utama adalah kebiasaan.
Hanya sayangnya, #eperti dikatakan oleh 'riedmann dalam karyanya,
Chrlih pada akhirnya justru meragukan posisi kebiasaan ini sebagai
sumber dan bentuk hukum pada masyarakat modern.
5)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 88/422
#elanjutnya Chrlih beranggapan bahwa hukum tunduk pada
kekuatan-kekuatan sosial tertentu. Hukum sendiri tidak akan mungkin
efektif, oleh karena ketertiban dalam masyarakat didasarkan pada
pengakuan sosial terhadap hukum, dan bukan karena penerapannya
seara resmi oleh negara. !agi Chrlih, tertib sosial didasarkan pada
fakta diterimanya hukum yang didasarkan pada aturan dan norma sosial
yang terermin dalam sistem hukum. #eara konsekuen Chrlih
beranggapan bahwa mereka yang berperan sebagai pihak yang
mengembangkan sistem hukum harus mempunyai hubungan yang erat
dengan nilai-nilai yang dianut dalam masyarakat bersangkutan.
3esadaran itu harus ada pada setiap anggota profesi hukum yang
bertugas mengembangkan hukum yang hidup dan menentukan ruang
lingkup hukum positif dalam hubungannya dengan hukum yang hidup.
#ampai di sini terlihat bahwa pendapat Chrlih mirip dengan von
#avigny. Hanya saja, Chrlih lebih senang menggunakan istilah
kenyataan sosial daripada istilah 7olksgeist sebagaimana yang
digunakan #avigny. 3enyataan-kenyataan sosial yang anormatif itu
dapat menjadi normatif, sebagai kenyataan hukum < facts of law= atau
hukum yang hidup <li7ing law, yang juga dinamakan Chrlih dengan
0ec'tsnormen=, melalui empat ara. Huijbers menyebut empat ara
<jalan= itu9 <1= kebiasaan <(ebung =, <2= kekuasaan efektif, <$= milik
efektif, dan <?= pernyataan kehendak pribadi.
'riedmann membentangkan tiga kelemahan utama pemikiran
Chrlih karena keinginannya meremehkan fungsi negara dalam
55
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 89/422
pembentukan 4ndang-4ndang. Pertama, Chrlih tidak memberikan
kriteria yang jelas yang membedakan norma hukum dengan norma
sosial yang lain. "kibatnya, teori sosiologi dan Chrlih dalam garis
besarnya merupakan sosiologi umum saja. 3edua, ia meragukan posisi
kebiasaan sebagai sumber hukum dan sebagai suatu bentuk hukum.
Pada masyarakat primitif posisi kebiasaan ini sangat penting sebagai
sumber dan bentuk hukum, tetapi tidak demikian lagi pada masyarakat
modern. Pada masyarakat modern, posisi tersebut digantikan oleh
4ndang-4ndang, yang selalu dengan derajat bermaam-maam
bergantung pada kenyataan-kenyataan hukum < facts of law=, namun
berlakunya sebagai hukum tidak bersumber pada ketaatan faktual ini.
'riedmann menyatakan, kebingungan ini merembes ke seluruh karya
Chrlih. 3etiga, Chrlih menolak mengikuti logika perbedaan yang ia
sendiri adakan antara norma hukum negara yang khas dan norma
hukum di mana negara hanya memberi sanksi pada kenyataan-
kenyataan sosial. ;orma yang pertama melindungi tujuan khusus
negara, seperti kehidupan konstitusional, serta keuangan dan
administrasi. 6alam masyarakat modern, norma ini terus bertambah
banyak, sehingga menuntut pengawasan yang lebih banyak dari negara.
3onsekuensinya, peranan kebiasaaan terus berkurang, bahkan sebelum
pembuatan 4ndang-4ndang seara terini. #ementara itu, 4ndang-
4ndang yang dikeluarkan pemerintah pusat mempengaruhi kebiasaan
masyarakat sama banyaknya dengan pengaruh pada dirinya sendiri.
5A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 90/422
!uku Chrlih yang terkenal antara lain berjudul rundlegung der
%oAiologie des 0ec'ts.
R*s:*e P*%n- /)6271)<83
Pound terkenal dengan teorinya bahwa hukum adalah alat untuk
memperbarui <merekayasa= masyarakat <law as a tool of social
engineering/. 4ntuk dapat memenuhi peranannya #ebagai alat tersebut,
Pound lalu membuat penggolongan atas kepentingan-kepentingan yang
harus dilindungi oleh hukum sebagai berikut9
1= 3epentingan umum 2public interest/9
1. kepentingan negara sebagai badan hukum
2. kepentingan negara sebagai penjaga kepentingart masyarakat.
2= 3epentingan masyarakat < social interest/9
1. kepentingan akan kedamaian dan ketertiban
2. perlindungan lembaga-lembaga sosial
$. penegahan kemerosotan akhlak
?. penegahan pelanggaran hak
+. kesejahteraan sosial.
$= 3epentingan pribadi < pri7ate interest =9
1. kepentingan individu
2. kepentingan keluarga
$. kepentingan hak milik.
6ari klasifikasj tersebut, dapat ditarik dua hal. Pertama, Pound
mengikuti garis pemikiran yang berasal dari on 7hering dan !entham,
yaitu berupa pendekatan terhadap hukum sebagai jalan ke arah tujuan
A(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 91/422
sosial dan sebagai alat dalam perkembangan sosial. %emang,
penggolongan kepentingan tersebut sebenarnya melanjutkan apa yang
telah dilakukan oleh von 7hering. 3arena itu, dilihat dan hal tersebut,
Pound sebenarnya dapat pula digolongkan sebagai penganut
4tilitarianisme sebagai penerus 7hering dan !entham.
3edua, klasifikasi tersebut membantu menjelaskan premis-premis
hukum, sehingga membuat pembentuk 4ndang-4ndang, hakim,
pengaara, dan pengajar hukum menyadari akan prinsip-prinsip dan
nilai-nilai yang terkait dalam tiap-tiap persoalan khusus. 6engan
perkataan lain, klasifikasi itu membantu menghubungkan antara prinsip
<hukum= dan praktiknya.
3arya *osoe Pound sangat banyak jumlahnya, dan beberapa
telah diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia, #eperti9 <1= Pengantar
'ilsafat Hukum, dan <2= ugas Hukum. !eberapa karangannya antara
lain berjudul9 <1= T'e History and %ystem of t'eommon &aw, <2=
%ocial ontrol t'roug' &aw, <$= @ustice "ccording to &aw.
; Real(s&e H%k%&
*ealisme Hukum berkembang dalam waktu yang bersamaan
dengan %osiological @urisprudence. "da penulis yang memasukkan
:aliran> ini sebagai bagian dari Positivisme Hukum tetapi ada yang
memasukkannya sebagai bagian dari ;eopositivisme atau bahkan
sebagai aliran tersendiri. ragmatic &egal 0ealism akan dimasukkan
dalam *ealisme "merika karena memang sikap pragmatisme yang
terkandung dalam *ealisme itu lebih banyak munul di "merika.
A1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 92/422
#ebagaimana dapat dilihat dari uraian di bawah, akar *ealisme Hukum
ini adalah empirisme, khususnya pengalaman-pengalaman yang dapat
ditimba dari pengadilan. 6alam hal ini jelas sistem hukum "merika
#erikat sangat kondusif dan terbukti memang kaya dengan putusan-
putusan hakimnya.
Huijbers menulis9
Pragmatisme ini memang merupakan suatu sistem filsafat akan
tetapi lebih-lebih suatu sikap. #ikap pragmatis ini ukup umum
di "merika dan dianggap sebagai realistis. &leh karena itu
maBhab hukum yang munul di "merika berdasarkan prinsip- prinsip yang disebut tadi diberi nama maBhab realisme hukum.
7uga di #kandinavia munullah suatu maBhab realisme hukum,
tetapi maBhab ini menari kebenaran suatu pengertian dalam
situasi tertentu dengan menggunakan ilmu psikologi.
6alam pandangan penganut *ealisme <para realis=, hukum adalah
hasil dari kekuatan-kekuatan sosial dan alat kontrol sosial. 3arena itu,
program ilmu hukum realis hampir tidak terbatas. 3epribadian manusia,
lingkungan sosial, keadaan ekonomi, kepentingan bisnis, gagasan yang
sedang berlaku, emosi-emosi yang umum, semua ini adalah pembentuk
hukum dan hasil hukum dalam kehidupan. Itulah sebabnya, sangat benar
apa yang dikatakan oleh seorang realis yang terkemuka 2&iewellyn/,
bahwa hal yang pokok dalam ilmu hukum realis adalah gerakan dalam
pemikiran dan kerja tentang hukum. 6alam rumusan lain, iewellyn
menyebutkan formula dari *ealisme sebagai berikut9 DonIt get your law
from rules, but get your rules from t'e law t'at is.
3arl ;. lewellyn, yang juga dikenal sebagai seorang ahli
sosiologi hukum, menyebutkan beberapa iri dari *ealisme ini, yang
terpenting di antaranya adalah sebagai berikut.
A2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 93/422
1= idak ada maBhab realis realisme adalah gerakan dan pemikiran dan
kerja tentang hukum. epathya lewellyn menyatakan, 30ealism is
not a p'ilosop'y, but a tec'nology... E'at realism was, and is, is amet'od not'ing more4.
2= *ealisme adalah konsepsi hukum yang terus berubah dan alat untuk
tujuan-tujuan sosial, sehingga tiap bagian harus diuji tujuan dan
akibatnya. *ealisme mengandung konsepsi tentang masyarakat yang
berubah lebih epat daripada hukum.
$= *ealisme menganggap adanya pemisahan sementara antara hukum
yang ada dan yang seharusnya ada, untuk tujuan-tujuan studi.
Pendapat-pendapat tentang nilai harus selalu diminta agar tiap
penyelidikan ada sasarannya, tetapi selama penyelidikan, gambaran
harus tetap sebersih mungkin karena keinginan-keinginan pengamat
atau tujuan-tujuan etis.
?= *ealisme tidak peraya pada ketentuan-ketentuan dan konsepsi-
konsepsi hukum, sepanjang ketentuan-ketentuan dan konsepsi
hukum menggambarkan apa yang #ebenarnya dilakukan oleh
pengadilan-pengadilan dan orang-orang. *ealisme menerima definisi
peraturan-peraturan sebagai :ramalan-ramalan umum tentang apa
yang akan dilakukan oleh pengadilan-pengadilan>. #esuai dengan
keperayaan itu, *ealisme menggolongkan kasus-kasus ke dalam
kategori-kategori yang lebih keil daripada yang terdapat dalam
praktik di masa lampau.
+= *ealisme menekankan evolusi tiap bagian dari hukum dengan
mengingatkan akibatnya.
6engan demikian, *ealisme berpendapat bahwa tidak ada hukum
yang mengatur suatu perkara sampai ada putusan hakim terhadap
A$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 94/422
perkara itu. "pa yang dianggap sebagai hukum dalam buku-buku, baru
merupakan taksiran tentang bagaimana hakim akan memutuskan.
#ebenarnya *ealisme sebagai suatu gerakan dapat dibedakan
dalam dua kelompok, yaitu *ealisme "merika, dan *ealisme
#kandinavia. #kala gerakan *ealisme #kandinavia lebih luas daripada
*ealisme "merika karena pusat perhatiannya bukanlah para fungsionaris
hukum <khususnya hakim=, tetapi justru orang-orang yang berada di
bawah hukum. *ealisme #kandinavia ini banyak menggunakan dalil-
dalil psikologi dalam menjelaskan pandangannya.
7.@. Hans menerangkan tentang perbedaan antara *ealisme
"merika dan *ealisme #kandinavia dengan kalimat sederhana9
$f we are un 'appy wit' t'e idea t'at rules are abstractentities, alleged to eBist as part of some legal system, one wayof anc'oring t'e law in reality is to e1uate it wit' t'ebe'a7iour of officials t'at is t'e approac' of eBtreme
"merican realism. "not'er way is to identify t'e law wit' psyc'ologital occurences t'e sensations produced in peopleIsminds as t'e result of legal words. T'e latter is t'e coursetaken by a sc'ool commonly called %candina7ian realists.
%enurut 'riedmann persamaan *ealisme #kandinavia dengan
*ealisme "merika adalah semata-mata verbal. *ealisme "merika adalah
hasil dari pendekatan pragmatis dan paling sopan <J= pada lembaga-
lembaga sosial. Para ahli hukum telah mengembangkannya dengan iri
khas "nglo-"merika, yakni tekanan pada pekerjaan pengadilan-
pengadilan dan tingkah laku pengadilan-pengadilan, untuk memperbaiki
filsafat tentang positivisme analitis, yang menguasai ilmu hukum "nglo-
"merika pada abad ke-1A. %ereka menekankan bekerjanya hokum,
hukum baik sebagai pengalaman maupun sebagai konsepsi hukum.
A?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 95/422
;amun mereka kurang memperhatikan dasar hukum transendental.
@aktu mereka ondong menyetujui filsafat hukum yang relativistis, para
realis "merika tidak berusaha menguraikan seara terini suatu filsafat
tentang nilai-nilai. 6engan kata- falsafiah atas dasar-dasar metafisis dan
hukum. 6engan menolak pendekatan bahasa yang sederhana dari para
realis "merika, *ealisme #kandinavia jelas berorak kontinental dalam
pembahasan yang kritis, dan sering sangat abstrak, tentang prinsip-
prinsip yang pertama.
Pendapat di atas mirip dengan pandangan *.@.%. 6ias, yang
menyatakan bahwa apabila di "merika #erikat para realis hukum itu
berasal dari kalangan praktik maupun pengajaran, maka di #kandinavia
mereka mendekati tugasnya pada peringkat yang lebih abstrak, dengan
dasar pendidikan #ebagai filsuf.
kata iewellyn, mereka mengasumsikan adanya pemisahan
sementara yang ada <maksudnya9 das %ein= dan yang seharusnya <das
%ollen= untuk tujuan-tujuan studi. #ebaliknya, *ealisme #kandinavia
<'riedmann= menuliskan realisme dalam tanpa petik= adalah semata-
mata kritik
) Real(s&e A&er(ka.
#ebagaimana dikatakan oleh &liver @endell Holmes 7r.,
dugaan-dugaan tentang apa yang akan diputuskan oleh pengadilan
itulah yang disebut dengan hukum. Pendapat Holmes ini
menggambarkan seara tepat pandangan realis "merika yang
pragmatis itu.
A+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 96/422
Pendekatan pragmatis tidak peraya pada bekerjanya hukum
menurut ketentuan-ketentuan hukum di atas kertas. Hukum bekerja
mengikuti peristiwa-peristiwa konkret yang munul. &leh karena itu,
dalil-dalil hukum yang universal harus diganti dengan logika yang
fleksibel dan eksperimental sifatnya. Hukum pun tidak mungkin
bekerja menurut disiplinnya sendiri. Perlu ada pendekatan yang
interdisipliner dengan memanfaatkan ilmu-ilmu seperti ekonomi,
sosiologi, psikologi, dan kriminologi. 6engan penyelidikan terhadap
faktor-faktor sosial berdasarkan pendekatan tersebut dapat
disinkronkan antara apa yang dikehendaki hukum dan fakta-fakta
<realita= kehidupan sosial. #emua ini diarahkan agar hukum dapat
bekerja seara lebih efektif.
#umber hukum utama aliran ini adalah putusan hakim. #eperti
diungkapkan oleh 7ohn hipman ray9 "ll t'e law is 5udge-made-
laws semua yang dimaksud dengan hukum adalah putusan hakim.
Hakim lebih sebagai penemu hukum daripada pembuat hukum yang
mengandalikan peraturan perundang-undangan.
Pokok-pokok pendekatan kaum realis menurut 3arl lewellyn,
sebagaimana dikutip oleh *.@.%. 6ias dalam bukunya
@urisprudence, adalah sebagai berikut.
1= Hendaknya konsepsi harus menyinggung hukum yang berubah-
ubah dan hukum yang diiptakan oleh pengadilan.
2= Hukum adalah alat untuk menapai tujuan-tujuan sosial.
A0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 97/422
$= %asyarakat berubah lebih epat dari hukum dan oleh karenanya
selalu ada kebutuhan untuk menyelidiki bagaimana hukum itu
menghadapi problem-problem sosial yang ada.?= una keperluan studi, untuk sementara harus ada pemisahan
antara is dengan oug't.+= idak memperayai anggapan bahwa peraturan-peraturan dan
konsep-konsep hukum itu sudah menukupi untuk menunjukkan
apa yang harus dilakukan oleh pengadilan. Hal ini selalu
merupakan masalah utama dalam pendekatan mereka terhadap
hukum.
0= #ehubungan dengan butir di atas, mereka juga menolak teori
tradisional bahwa peraturan hukum itu merupakan faktor utama
dalam mengambil keputusan.
)= %empelajari hukum hendaknya dalam lingkup yang lebih
sempit, sehingga lebih nyata. Peraturan-peraturan hukum itu
meliputi situasi-situasi yang banyak dan berlain-lainan, oleh
karena itu ia bersifat umum, tidak konkret, dan tidak nyata.
5= Hendaknya hukum itu dinilai dari efektivitasnya dan
kemanfaatannya untuk menemukan efek-efek tersebut.
okoh-tokoh utama *ealisme "merika antara lain harles
#anders Peire, 7ohn hipman ray, &liver @endell Holmes 7r.,
@illiam 7ames, 7ohn 6ewey, !.;. ardoBo, dan 7erome 'rank.
#harles San-ers Peire /)69<1)<)3
Peire disebut-sebut sebagai orang pertama yang memulai
pemikiran pragmatisme ini, walaupun ia juga menyebutkan jasa
seorang ahli hukum sahabatnya, ;iholas #t. 7ohn reen. 6an
A)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 98/422
Peire kemudian, munul nama-nama @illiam 7ames <dalam buku
ini beliau dimasukkan ke golongan *ealisme "merika=, 7ohn 6ewey,
eorge %ead, dan pragmatis dan Inggris, '.#.. #hiller.
Pragmatisme menyangkal kemungkinan bagi manusia untuk
mendapat suatu pengetahuan teoretis yang benar. &leh karena itu
ide-ide perlu diselidiki dalam praktik hidup. Hal ini diuraikan oleh
Peire dalam makalahnya berjudul How to Make Our $deas lear J
<15)5=. %enurut Peire, ide-ide diterangkan dengan jalan analitis.
%etode analitis ini harus digunakan seara fungsional, yakni dengan
menyelidiki seluruh konteks suatu pengertian dalam praktik hidup.
!agaimana pengertian tertentu ditanggapi dalam suatu situasi
tertentuJ %aka kebenaran merupakan hasil penyelidikan situasi
seara empiris. &leh karena itu tepatlah bahwa kata pragmatis
dipakai oleh Peire dalam arti empiris atau eksperimental.
6imengerti juga apa yang dikatakan 7ames, yakni bahwa
pragmatisme adalah suatu empirisme radikal. 3arya Peire antara
lain berjudul ragmatism and ragmaticism.
$*hn #h(&an Gra5 /)69<1)<)0
#ebagaimana iri *ealisme "merika, ray menempatkan
hakim sebagai pusat perhatiannya. #emboyannya yang terkenal
adalah "ll t'e law is 5udge-made-law.
la menyatakan bahwa di samping logika sebagai faktor penting
dalam pembentukan perundang-undangan, unsur kepribadian,
prasangka, dan faktor-faktor lain yang tidak logis memiliki pengaruh
A5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 99/422
yang besar dalam pembentukan hukum. 4ntuk membuktikan
pandangannya, ray mengemukakan ontoh dari sejarah hukum di
Inggris dan "merika yang menunjukkan bagaimana faktor-faktor
politik, ekonomi, dan sifat-sifat pribadi yang lain dari hakim-hakim
tertentu telah menyelesaikan soal-soal yang penting untuk jutaan
orang selama ratusan tahun.
3arangan ray yang penting disinggung di sini berjudul T'e
Nature and %ources of t'e &aw.
Ol(=er !en-ell H*l&es, $r. /)63)1)<90
%enurut Holmes, seorang sarjana hukum harus menghadapi
gejala-gejala hidup seara realistis. 3alau ia berusaha mengambil
sikap demikian, ia akan sampai pada keyakinan bahwa para penjahat
pun sama sekali tidak menaruh minat pada prinsip-prinsip normatif
hukum, sekalipun kelakuan mereka seharusnya diatur menurut
prinsip-prinsip itu. !agi mereka yang penting manakah kelakuan
aktual 2patterns of be'a7iour/ seorang hakim, yakni pertanyaan,
apakah seorang hakim akan menerapkan sanksi pada suatu
kelakukan tertentu atau tidak.
3elakuan para hakim pertama-tama ditentukan oleh norma-
norma hukum. !erdasarkan tafsiran laBim norma-norma hukum itu
dapat diramalkan, bagaimana kelakuan para hakim di kemudian hari.
6i samping norma-norma hukum bersama tafsirannya, moral hidup
dari kepentingan sosial ikut menentukan keputusan para hakim
tersebut.
AA
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 100/422
4apan Holmes yang terkenal, yang dianggap seara tepat
menggambarkan *ealisme Hukum "merika berbunyi, 3T'e
prop'ecies of w'at t'e courts will do in fact and not'ing more
pretentious, are w'at $ mean by t'e law4. #eara bebas kalimat itu
dapat diartikan9 perkiraan-perkiraan tentang apa yang akan
diputuskan oleh pengadilan, itulah yang saya maksudkan dengan
hukum. 3arya penting dari Holmes antara lain berjudul T'e at' of
&aw.
!(ll(a& $a&es /)63+1)<)7
%enurut 7ames, pragmatisme adalah :nama baru untuk
beberapa ara pemikiran yang sama>, yang sebenarnya juga
positivis. Ia menyatakan bahwa seorang pragmatis menolak abstraksi
dan hal-hal yang tidak memadai, penyelesaian seara verbal, alasan
apriori yang tidak baik, prinsip yang ditentukan, sistem yang
tertutup, dan hal-hal yang dianggap mutlak dan asli. Ia berbalik
menentang kelengkapan dan keukupan, fakta, perbuatan,
kekuasaan. Itu berarti sifat memerintah berdasarkan pengalaman,
dan sifat rasional melepaskan diri dengan sungguh-sungguh. Itu
berarti suatu keterbukaan dan kemungkinan-kemungkinan yang
berbeda dari dogma, kepalsuan, dan anggapan final dari kebenaran.
3arya-karya penting dan 7ames antara lain berjudul9 <1= T'e
Meaning of Trut', dan <2= arieties of 0eligious 6Bperience.
$*hn De@e5 /)60<1)<0+
1((
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 101/422
6ewey termasuk salah satu peletak realisme dalam hukum
yang penting. #ebagaimana dikutip oleh 'riedmann dari artikel
6ewey berjudul &ogical Met'od of &aw, inti ajaran 6ewey adalah
bahwa logika bukan berasal dari kepastian-kepastian dan prinsip-
prinsip teoretis, seperti silogisme, tetapi suatu studi tentang
kemungkinan-kemungkinan. ogika adalah teori tentang
penyelidikan mengenai akibat-akibat yang mungkin terjadi, suatu
proses dalam mana prinsip umum hanya bisa dipakai sebagai alat
yang dibenarkan oleh pekerjaan yang dikerjakan. 3alau diterapkan
pada proses hukum, ini berarti bahwa prinsip-prinsip umumnya telah
ditetapkan sebelumnya harus dilepaskan untuk logika yang lebih
eksperimental dan luwes. "hli hukum tidak mengambil konklusi-
konklusinya dari prinsip-prinsip umum. Ia mulai dengan keadaan
yang penuh problema dan sering membingungkan proses untuk
membuatnya jelas meliputi pemilihan persoalan-persoalan tertentu.
6engan penentuan masalahnya, kemungkinan pemeahannya
menjadi jelas bagi penyelidik <seperti hakim=.
3arena ahli hukum belajar lebih banyak dari fakta-fakta dalam
kasus, ia dapat mengubah pemilihan dalam ketentuan-ketentuan
hukum yang diterapkan dalam kasus. Premis-premis dan
kesimpulan-kesimpulan adalah dua ara untuk menyatakan hal yang
sama. 6engan demikian hukum adalah proses eksperimental di mana
faktor logika hanya salah satu dari faktor-faktor yang utama untuk
menarik kesimpulan tertentu. 6ewey juga menekankan bahwa
1(1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 102/422
penggantian pendekatan ini dengan pendekatan positivisme logis,
penting bagi masyarakat. Pemikiran yang eksperimental dan
fleksibel dalam hukum dapat mengubahnya menjadi alat yang tetap,
aman, dan masuk akal untuk perbaikan sosial. 3arya-karya penting
dari 6ewey antara lain9 <1= &ogic, t'e T'eory of $n1uiry, dan <2= My
'ilosop'y of &aw.
Ben'a&(n Nathan #ar-*?* /)6271)<96
ardoBo sangat terpengaruh oleh teori-teori ilmu hukum
sosiologis, yang menekankan pada kepekaan yudisil terhadap
realitas sosial. okoh ini beranggapan bahwa hukum mengikuti
perangkat aturan umum dan yakin bahwa penganutan terhadap
preseden seharusnya merupakan aturannya, dan bukan merupakan
pengeualian dalam pelaksanaan peradilan. ;amun ia
mengemukakan adanya kelonggaran atau keluwesan pelaksanaan
aturan ketat itu apabila penganutan terhadap preseden tidak
konsisten dengan rasa keadilan dan kesejahteraan sosial. Ia
berpendapat bahwa kebutuhan akan kepastian harus diserasikan
dengan kebutuhan akan kemajuan, sehingga doktrin preseden tidak
dapat dianggap sebagai kebenaran yang mutlak dan abadi. ampak
dari pendapatnya, bahwa dalam kegiatannya, hakim wajib mengikuti
norma-norma yang berlaku di masyarakat dan menyesuaikan
putusan hakim itu dengan kepentingan umum.
andoBo beranggapan, pelbagai kekuatan sosial mempunyai
pengaruh instrumental terhadap pembentukan hukum, misalnya,
1(2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 103/422
logika, sejarah, adat-istiadat, kegunaan, dan standar moralitas yang
telah diakui. Ia tidak menerima pendapat bahwa hukum merupakan
suatu lembaga yang tidak mempunyai segi umum dan kesatuan,
sehingga hanya terdiri dari unsur-unsur yang terisolasikan atas dasar
urutan yang kaau. ardoBo berpendapat, adanya standar-standar
yang diakui masyarakat serta pola nilai-nilai objektif merupakan
suatu tanda adanya kesatuan serta konsistensi dalam hukum,
walaupun adanya keputusan-keputusan subjektif dari para hakim
tidak dapat diegah dalam semua kasus yang dihadapi.
%enurut ardoBo, perkembangan hukum sebagai gejala
sejarah ditentukan oleh perubahan-perubahan dalam masyarakat,
serta pandangan masyarakat mengenai adat-istiadat dan moralitas. Ia
beranggapan, para hakim dan legislator harus senantiasa
mempertimbangkan kondisi-kondisi sosial serta masalah-masalah
sosial dalam pembentukan hukum.
Prinsip-prinsip sosiologis, menurut ardoBo dalam bukunya
T'e Nature of t'e @udicial rocess,harus senantiasa dipergunakan,
agar hukum selalu serasi dengan kebutuhan-kebutuhan sosial dan
ita-ita tertib sosial yang kontemporer. !agi ardoBo, hukum harus
menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan dalam masyarakat,
sedangkan para legislator harus mendapatkan pengetahuan mengenai
perubahan dan pengalaman serta studi terhadap kehidupan maupun
penerminannya.
1($
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 104/422
Prinsip-prinsip yang dikemukakan tersebut terermin pula dan
pernyataan ardoBo, sebagaimana dikutip oleh 6enning.
My duty as 5udge may be to ob5ectify in law, not my ownaspirations and con7ictions and p'ilosop'ies, but t'easpirations and con7ictions and p'ilosop'ies of t'e men and women ofmy time. Hardly s'all $ do t'is well f my own
sympat'ies and beliefs and passionate de7otions are wit' atime t'at is past .
!uku lain dan ardoBo berjudul9 <1= T'e rowt' of t'e &aw,
dan <2= aradoBes of &egal %cience.
$er*&e Frank /)66<1)<02
'rank adalah salah seorang penganut pemikiran Holmes.
%enurut 'rank, hukum tidak dapat disamakan dengan suatu aturan
yang tetap. 6alam aturan tetap, norma-norma hukum berperan
seakan-akan merupakan prinsip-prinsip logika. 6engan berpegang
pada prinsip-prinsip tersebut, hakim kemudian menjatuhkan
putusannya.
'rank berpendapat9
!or any particular lay person, t'e law, wit' respect to any particular set offacts, $s a decision of a court wit' respectto t'ose facts so far as t'at decision affects t'at particular
person. (ntil a court 'as passed on t'ose facts no law on
t'at sub5ect is yet in eBistence.
6alam pandangan 'rank, gambaran seperti itu menyerupai
bayangan yang dimiliki seorang anak dalam hubungan dengan
ayahnya. 6alam bayangan itu, ayah bersifat sempurna dan tidak
dapat bersalah. 6emikian juga halnya bila suatu peraturan dipandang
sebagai bagian suatu aturan yang tetap, yang berarti menganggap
1(?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 105/422
prinsip-prinsip hukum selalu benar dan baik, sehingga selalu
menjamin kepastian, keamanan, dan harmoni dalam hidup bersama.
%enurut 'rank, seorang modern tidak mau ditipu lagi oleh
ilusi-ilusi semaam ini. %anusia Baman sekarang tahu bahwa hukum
sebenarnya hanya terdiri dari putusan-putusan pengadilan, dan
bahwa putusan-putusan itu tergantung dari banyak faktor. Ia tidak
menyangkal bahwa norma-norma hukum yang berlaku memang
mempengaruhi putusan hakim, tetapi tidak lebih sebagai salah satu
unsur pertimbangan saja. #ama dengan ray, 'rank berpendapat,
unsur-unsur lain, #eperti prasangka politik, ekonomi, moral, bahkan
simpati dan antipati pribadi, semuanya ikut berperan dalam putusan
tersebut. ;orma-norma hukum sebaiknya dilukiskan sebagai suatu
generalisasi fiktif dari kelakuan para hakim. &leh karena itu, dengan
melihat norma-norma hukum itu dapat juga diramalkan tentang
kelakuan seorang hakim di masa depan, walaupun ramalan ini hanya
berlaku dalam batas tertentu.
ulisan dan 'rank antara lain berjudul9 <1= &aw and t'e
Modern Mind, dan <2= ourts on Trial.
+ Real(s&e Skan-(na=(a
okoh-tokoh utama *ealisme #kandinavia antara lain adalah "Eel
Hagerstrom, &liverona, "if *oss, H..". Hart, 7ulius #tone, dan
7ohn *awls.
Axel Hagerstrdm (1868-1939
1(+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 106/422
Hagerstorm, seorang sarjana #wedia, menyelidiki asas-asas
hukum yang berlaku pada Baman *omawi. Ia melihat bahwa rakyat
*omawi menaati hukum seara irasional, berdasarkan bayangan
yang bersifat magis atau ketakutan pada takhyul. 7adi, segalanya
bersifat metafisis, dan segala pikiran metafisis, menurut
Hagerstrom, adalah khayalan belaka.
Hagerstorm menyatakan bahwa hukum seharusnya diselidiki
dengan bertitik tolak pada data empiris, yang dapat ditemukan
dalam perasaan psikologis. "dapun yang dimaksud dengan
perasaan psikologis ini adalah rasa wajib, rasa kuasa dalam
mendapat untung, rasa takut akan reaksi dari lingkungan, dan
sebagainya. ulisan Hagerstorm antara lain berjudul $n1uiries into
t'e Nature of &aw and Morals.
arl Ol(=e:r*na /)6<21)<67
&liverona <ahli hukum #wedia= menyamakan hukum
dengan perintah-perintah yang bebas <independent imperati7es=.
%enurutnya, adalah keliru untuk menganggap hukum #ebagai
perintah dari seseorang manusia, sebab tidak mungkin ada manusia
yang dapat memberikan semua perintah yang terkandung dalam
hukum itu. Ia juga menolak untuk mengidentikkan pemberi
perintah dan hukum itu dengan negara atau rakyat. Identifikasi
demikian merupakan abstraksi dan tidak realistis.
6i sini tampak bahwa &liverona menyangkal keberadaan
hukum normatif itu. "pa yang sesungguhnya terjadi tatkala suatu
1(0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 107/422
peraturan diberlakukan adalah suatu anang-anang <sebagaimana
suatu ranangan undang-undang= semata. #uatu ketentuan hukum
selalu mempunyai dua unsur, yaitu gagasan untuk berbuat, dan
beberapa simbol imperatif <oug't, duty, offence=.
3etentuan udang-undang itu sendiri hanyalah kata-kata di
atas kertas. 3enyataan yang berkenaan dengan pembiaraan ilmiah
tentang hukum haruslah berkenaan dengan reaksireaksi psikologis
dan para individu, yakni ide tentang tindakan apa dan perasaan apa
yang timbul apabila mereka mendengar atau melihat suatu
ketentuan.
3arya penting dan &liverona antara lain berjudul9 <1= &aw
as !act , <2= &egal &anguage and 0eality, dan <$= T'e $mperati7e
6lement in &aw.
Al; R*ss /)6<<1)<2<
#ebagaimana penganut *ealisme Hukum, *oss <ahli hukum
6enmark= berpendapat bahwa hukum adalah suatu realitas sosial.
*oss berusaha membentuk suatu teori hukum yang empiris belaka,
tetapi yang dapat mempertanggungjawabkan keharusan normatif
sebagai unsur mutlak dari gejala hukum. Hal ini hanya mungkin,
kalau berlakunya normatif dari peraturan-peraturan hukum
ditafsirkan sebagai rasionalisasi atau ungkapan simbolis dari
kenyataan-kenyataan fisio-psikis. %aka dalam realitas terdapat
hanya kenyataan-kenyataan saja. 3eharusan normatif yang berupa
1()
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 108/422
rasionalisasi dan simbol itu, bukan realitas, melainkan bayangan
manusia tentang realitas.
Perkembangan hukum, menurut *oss, melewati empat
tahapan. Pertama, hukum adalah suatu sistem paksaan yang aktual.
3edua, hukum adalah suatu ara berlaku sesuai dengan
keenderungan dan keinginan anggota komunitas. ahapan ini baru
diterapkan apabila orang mulai takut akan paksaan, sehingga
selanjutnya paksaan itu mulai ditinggalkan. 3etiga, hukum adalah
sesuatu yang berlaku dan mewajibkan dalam arti yuridis yang
benar. Ini terjadi karena anggota komunitas sudah terbiasa dengan
pola ketaatan terhadap hukum. 3eempat, supaya hukum berlaku,
harus ada kompetensi pada orang-orang yang membentuknya.
%enurut Huijbers walaupun dalam teori *oss terdapat unsur-
unsur yang menerangkan timbulnya peraturan-peraturan hukum
tertentu, namun pada umumnya ajarannya kurang memuaskan.
*oss mau menerima norma hukum, akan tetapi norma-norma itu
ditafsirkannya sebagai gejala psikologis belaka. Itu berarti bahwa
norma-norma itu sebenarnya bukan norma-norma yang
sesungguhnya dan juga gejala etis tidak dipahami oleh *oss. "pa
yang dilukiskan *oss tentang timbulnya hukum dapat terjadi juga
dalam suatu gerombolan gangster, tetapi adat suatu gerombolan
gangster tidak pernah menjadi hukum.
3arya penting *oss antara lain berjudul9 <1= T'eorie der
0ec'ts1uellen, <2= Kritik der %ogenannten raktisc'en 6rkentnis,
1(5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 109/422
<$= Towards " 0ealistic @urisprudence, dan 2+/ On &aw and
@ustice.
H.L.A. Hart /)<721)<<+
Herbert ionel "dolphus Hart mengatakan, hukum harus
dilihat, baik dari aspek eksternal maupun internalnya. 6ari segi
eksternal, berarti hukum dilihat sebagai perintah penguasa,
sebagaimana diartikan oleh "ustin. 6i samping itu, ada aspek
internal, yaitu keterikatan terhadap perintah dan penguasa itu
seara batiniah.
;orma-norma hukum dapat dibagi dua, yaitu norma primer
dan sekunder. ;orma primer adalah norma yang menentukan
kelakuan subjek-subjek hukum, dengan menyatakan apa yang
harus dilakukan dan apa yang dilarang. ;orma sekunder ini
memastikan syarat-syarat bagi berlakunya norma-norma primer
dan dengan demikian menampakkan sifat yuridis norma-norma itu.
#ebab itu, mereka disebut petunjuk pengenal <rules of recognition=.
6i samping itu mereka memastikan syarat bagi perubahan norma-
norma itu <rules of c'ange= dan bagi dipeahkannya konflik dalam
rangka norma-norma itu <rules of ad5udication=.
7ika rules of recognition memuat ketentuan yang
menjelaskan apa yang dimaksud oleh norma primer, sedangkan
rules of c'ange mengesahkan adanya norma primer yang baru,
sedangkan rules of ad5udication berisi aturan untuk menentukan
apakah suatu norma primer telah dilanggar.
1(A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 110/422
6apat dikatakan, bahwa norma-norma sekunder ada
hubungan dengan kompetensi dalam bidang hukum. ;orma-norma
itu menentukan kewibawaan instansi-instansi hukum untuk
membentuk hukum. "rtinya, berkat norma-norma #ekunder dalam
aturan hukum, sebuah masyarakat orang-orang tertentu menerima
suatu tugas dan kewibawaan untuk mengeluarkan norma-norma
yang berlaku, untuk mengubahnya, dan untuk memeahkan
masalah-masalah hukum.
iga sifat dari norma sekunder seperti disebutkan di atas
merupakan norma dasar. 6i sini pendapat Hart agak mirip dengan
3elsen, dalam membahas tentang rundnorm. %enurut Hart,
norma dasar ini hanya berhubungan dengan pandangan eksternal
terhadap hukum dan dianggap sekadar suatu kenyataan. 7adi tidak
mengikat seara batiniah seperti rundnorm.
6alam memandang materi hukum, Hart berpendapat bahwa
materi hukum diturunkan dari prinsip-prinsip moral, termasuk
prinsip dari kenyataan hidup tertentu. #ekalipun demikian,
sebagaimana penganut Positivisme Hukum, Hart membedakan
seara tegas antara hukum <dalam arti das #ein= dan moral <das
#ollen=. "dapun yang disebut hukum, hanyalah menyangkut aspek
formal. "rtinya, suatu hukum dapat saja disebut hukum, walaupun
seara material tidak layak untuk ditaati karena bertentangan
dengan prinsip-prinsip moral. !uku Hart yang terkenal berjudul9
11(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 111/422
<1= T'e oncept of law, <2= %candina7ian *ealism, dan <$= &aw,
&iberty, and Morality.
$%l(%s St*ne
7ulius #tone memandang hukum sebagai suatu kenyataan
sosial. %akna dari kenyataan sosial ini dapat ditangkap melalui
suatu penyelidikan logis-analitis, sebagaimana telah dipraktikkan
dalam maBhab hukum "ustin dan kawan-kawan.
"kan tetapi, niat #tone menjangkau lebih jauh lagi. #tone
bermaksud mengerjakan suatu ajaran tentang keadilan yang
menjadi ukuran bagi tata hukum yang berlaku. Hal ini merupakan
kemajuan, sebab seara tradisional dalam maBhab hukum analitis
norma-norma hukum sama sekali tidak dipelajari.
#tone, yang mulai tahun 1A?2 menjadi guru besar dari the
4niversity of #ydney, kemudian mengembangkan metode
penyelidikan hukum tersendiri, yang bersifat interdisipliner,
dengan memanfaatkan hasil penelitian dalam logika, sejarah,
psikologi, dan sosiologi. ujuan penggunaan tersebut semata-mata
untuk praktis belaka agar memudahkan orang mempelajari atau
menyelidiki hukum.
Pandangan #tone tentang hukum tidak jauh berbeda dengan
Hart. la juga berpendapat bahwa hukum harus di bedakan dari
moral. Hukum adalah semua aturan, baik yang mengandung aspek
moral maupun tidak.!uku karya #tone yang terpenting berjudul
T'e ro7ince and !unction of &aw, yang kemudian dikembangkan
111
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 112/422
dalam tiga jilid, masing-masing berjudul9 <1= &egal %ystem and
&awyerIs 0easonings, <2= Human &aw and Human 5ustice, dan 2=/
%ocial Dimensions of &aw and @ustice.
$*hn Ra@ls /lah(r )<+)
*awls adalah tokoh yang meyakini bahwa prinsip-prinsip
etika dapat menjadi dasar yang kuat dalam membangun masyarakat
yang adil. *awls mengembangkan pemikirannya,tentang
masyarakat yang adil dengan teori keadilannya yang dikenal pula
dengan teori Posisi "sli. 6alam mengembangkan teorinya, *awls
banyak terpengaruh oleh aliran 4tilitarianisme.!uku *awls yang
sangat terkenal berjudul " T'eory of @ustice.
g !reirichtslehre
!reirec'tsle're <"jaran Hukum !ebas= merupakan penentang
paling keras Positivisme Hukum. 6alam penentangan terhadap
Positivisme Hukum itu, !reirec'tsle're sejalan dengan kaum *ealis di
"merika. Hanya saja, jika aliran *ealisme menitikberatkan pada
penganalisisan hukum sebagai kenyataan dalam masyarakat,
!reirec'tsle're tidak berhenti sampai di%enurut #udikno %ertokusumo,
penemuan hukum bebas bukanlah peradilan yang tidak terikat pada
undang-undang. Hanya saja, undang-undang bukan merupakan peranan
utama, tetapi sebagai alat bantu untuk memperoleh pemeahan yang
tepat menurut hukum, dan yang tidak perlu harus sama dengan
penyelesaian undang-undang.
112
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 113/422
"liran ini munul terutama di 7erman dan merupakan sintesis dari
proses dialektika antara ilmu hukum analitis dan ilmu hukum sosiologis.
"dapun yang dimaksud dengan ilmu hukum analitis oleh 'riedmann
adalah ahiran yang dibawakan antara lain oleh "ustin sedangkan ilmu
hukum sosiologis adalah aliran dan Chrlih dan Pound.
"liran Hukum !ebas berpendapat bahwa hakim mempunyai tugas
meniptakan hukum. Penemu hukum yang bebas tugasnya bukanlah
menerapkan undang-undang, tetapi meniptakan penyelesaian yang
tepat untuk peristiwa konkret, sehingga peristiwa-peristiwa berikutnya
dapat dipeahkan menurut norma yang telah diiptakan oleh hakim.
idak mustahil penggunaan metode penemuan hukum bebas ini akan
menghasilkan pemeahan yang sama seperti metode-metode yang lain.
Ini adalah masalah titik tolak ara pendekatan problematik. #eorang
yang menggunakan penemuan hukum bebas tidak akan berpendirian9
:#aya harus memutuskan demikian karena bunyi undang-undang adalah
demikian.> Ia harus mendasarkan pada berbagai argurnen, antara lain
undang-undang.
'riedmann menyebutkan sejumlah eksponen utama
!reirec'tsle're, yaitu Chrlih yang dalam buku ini dimasukkan ke
dalam penganut %ociological @urisprudencel , #tampe, Crnst 'uhs dan
Herman Isay. #ebagaimana diungkapkan oleh 'riedmann
!reirec'tsle're seperti halnya %ociological @urisprudence meragukan
kelengkapan logika hukum, dan menganggapnya sebagai fiksi atau ilusi.
11$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 114/422
6alam bukunya !reie 0ec'tsfindung Chrlih mendalilkan
penemuan hukum seara bebas dalam semua kasus, keuali untuk kasus-
kasus yang hukumnya sudah jelas. Pengeualian ini, menurut Chrlih,
relatif sedikit. #tampe, dalam bukunya !reirec'tsbewegung menuntut
agar pengadilan berhak untuk mengubah hukum apabila hukum yang
ada menghasilkan suatu malapetaka umurn < Massenkalamitat =.
3emudian, 'uh mengembangkan ajaran yang sangat kuat iri
politiknya. 6ari ajaran-ajarannya dapat disebutkan antara lain ajaran
tentang hak pengadilan untuk menguji keabsahan 4ndang-undang, dan
ajaran yang dikembangkan oleh %ahkamah "gung mengenai risiko
bersama antara majikan dan karyawan. #elanjutnya, Herman Isay,
menolak penemuan hukum berdasarkan suatu proses rasional.
%enurutnya, penemuan hukum merupakan suatu proses intuitif yang
dituntut oleh perasaan-perasaan dan prasangka-prasangka tertentu,
sedangkan alasan logis digantikan sebagai pemikiran sesudahnya untuk
proses naluriah itu, dan dipakai untuk meyakinkan akan adanya dunia
yang lain.
!erdasarkan ajaran teori-teori hukum di atas maka teori yang
nampak dalam pembentukan undang-undang "dvokat adalah teori hukum
pembangunan karena9
1. Hukum adalah salah satu dari kaidah sosial <di samping kaidah moral,
agama, susila, kesopanan, adat kebiasaan, dan lain-lain=, yang
merupakan erminan dari nilai-nilai yang berlaku dalam masyarakat,
11?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 115/422
sehingga hukum yang baik adalah hukum yang sesuai dengan hukum
yang hidup <li7ing law=.
2. Hukum tidak hanya kompleks kaidah dan asas yang mengatur, tetapi
juga meliputi lembaga-lembaga dan proses yang diperlukan untuk
mewujudkan berlakunya hukum itu dalam kenyataan.
$. Hukum beririkan pemaksaan oleh negara melalui alat-alat
perlengkapannya, sebab tanpa kekuasaan hukum hanyalah kaidah
anjuran kekuasaan diperlukan demi kehidupan masyarakat yang tertib
<teratur= hukum tanpa kekuasaan adalah angan-angan dan kekuasaan
harus ada batas-batasnya <kekuasaan tanpa hukum adalah kelaliman=.
?. 3ekuasaan dapat memunulkan wibawa dan bertahan lama jika ia
mendapat dukungan dari pihak yang dikuasai untuk itu, penguasa
harus memiliki semangat mengabdi kepentingan umum < sense of
public ser7ice=, dan yang dikuasai memiliki kewajiban tunduk pada
penguasa <t'e duty of ci7il obidience= keduanya harus dididik agar
memiliki kesadaran kepentingan umum < public spirit =.+. ujuan pokok dan pertama dan segala hukum adalah ketertiban, yang
merupakan syarat fundamental bagi adanya suatu masyarakat yang
teratur untuk terapai ketertiban diperlukan kepastian dalam
pergaulan antarmanusia dalam masyarakat tujuan kedua setelah
ketertiban adalah keadilan, yang isi keadilan ini berbeda-beda menurut
masyarakat dan Bamannya.
0. %asyarakat Indonesia sedang dalam masa peralihan <transisi= dan
tertutup menuju terbuka, dinamis, dan maju <modern= hakikat
masalah pembangunan adalah pembaruan ara berpikir <sikap, sifat,
nilai-nilai=, baik pada penguasa maupun yang dikuasai, misalnya pada
anggota masyarakat harus berubah dari sekadar bersikap mental
11+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 116/422
sebagai kaula negara menjadi bersikap mental sebagai warga negara
<tidak hanya pasif mengikuti perintah penguasa tetapi juga aktif
mengetahui bahkan berani menuntut hak-haknya=.). 6alam masyarakat yang sedang membangun, hukum tidak ukup
hanya bersifat memelihara dan mempertahankan yang telah diapai
<sifat konservatif dari hukum=, tetapi juga berperan merekayasa
masyarakat namun intinya tetap harus ada ketertiban <selama
perubahan dilakukan dengan ara yang tertib, selama itu masih ada
tempat bagi peranan hukum=.5. Pembangunan harus dimaknai seluas-luasnya meliputi segala segi dari
kehidupan masyarakat dan tidak hanya segi kehidupan ekonomi
belaka.
A. Hukum sebagai alat pembaruan dalam masyarakat yang sedang
membangun itu dapat pula merugikan, sehingga harus dilakukan
dengan hati-hati oleh sebab itu penggunaan hukum itu harus
dikaitkan juga dengan segi-segi sosiologi, antropologi dan
kebudayaan ahli hukum dalam masyarakat yang sedang membangun
perlu mempelajari hukum positif dengan spektrum ilmu-ilmu sosial
dan budaya.
1(. Peranan hukum dalam pembangunan adalah untuk menjamin bahwa
perubahan itu terjadi dengan ara yang teratur <tertib= hukum
berperan melalui bantuan perundang-undangan dan keputusan
pengadilan, atau kombinasi dari keduanya namun pembentukan
perundang-undangan adalah ara yang paling rasional dan epat
dibandingkan dengan meteode pengembangan hukum lain seperti
yurisprudensi dan hukum kebiasaan.
110
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 117/422
11. 3endala atau kesukaran yang dihadapi dalam rangka beperannya
hukum dalam pembangunan9 <a= sukarnya menentukan tujuan dan
perkembangan <pembaruan= hukum <b= sedikitnya data empiris yang
dapat digunakan untuk mengadakan suatu analisis deskriptif dan
prediktif <= sukarnya mengadakan ukuran yang objektif tentang
berhasil tidaknya usaha pembaruan hukum <d= adanya kepimpinan
kharismatis yang kebanyakan bertentangan kepentingannya dengan
ita-ita legal engineering menuju suatu masyarakat atau negara
hukum <e= masihrendahnya keperayaan dan keseganan terhadap
hukum <respect for t'e law= dan peranannya dalam masyarakat,
khususnya bagi masyarakat yang lahir melalui kegunangan politik
<revolusi= <f= reaksi masyarakat karena menganggap perubahan itu
bisa melukai kebanggaan nasional <d= reaksi yang berdasarkan rasa
salah diri yaitu golongan intelektualnya sendiri tidak mempraktikkan
nilai atau sifat yang mereka anjurkan heterogenitas masyarakat
Indonesia, baik dari segi tingkat kemajuan, agama, bahasa, dan lain-
lain
12. 6alam rangka pembentukan perundang-undangan dalam era Indonesia
yang sedang membangun, perlu diprioritaskan pembentukan peraturan
perundang-undangan di bidang-bidang hukum yang netral <tidak
sensitif=. *anah hukum demikian praktis tidak akan banyak
menimbulkan kontroversi terkait dengan adat istiadat, agama, dan
nilai-nilai primordial lainnya.
imbuhnya berbagai aliran dalam filsafat hukum menunjukkan
pergulatan pemikiran yang tidak henti-hentinya dalam lapangan ilmu
11)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 118/422
hukum. "pabila pada masa lalu, filsafat hukum merupakan produk
sampingan dari para filsuf, dewasa ini kedudukannya tidak lagi
demikian karena masalah-masalah filsafat hukum telah menjadi bahan
kajian tersendiri bagi para ahli hukum.
6ipaparkannya aliran-aliran filsafat hukum ini juga tidak
sekadar merupakan :napak tilas> perjalanan pemikiran para ahli
tersebut. 6engan mengetahui pemikiran-pemikiran tersebut kita akan
mendapat banyak masukan yang memungkinkan kita untuk
menghargai pendapat orang lain. #udah menjadi tradisi ilmiah bahwa
suatu pemikiran pada saat tertentu akan terasa tidak sesuai lagi dengan
Bamannya, dan segera disangkal oleh pemikiran berikutnya. #ekalipun
demikian, pemikiran yang lama tetap menjadi buah karya yang
berharga untuk dikaji ulang terus-menerus, dan boleh jadi suatu saat
nanti, kembali tampil ke depan dengan bentuk baru.
Hal ini berkaitan dengan anggapan yang tidak mengesampingkan
faktor akal dalam pembentukan hukum sebagaimana yang
dikemukakan oleh aliran positivisme hukum dan teori lainnya yang
terkenal, bahwa hukum itu merupakan alat untuk membangun
masyarakat <law is a tool of social engineering =.))
Pertengahan abad ke dua puluh sampai awal abad kedua puluh
satu berkembang teori hukum hermeneutika. eori ini mengkaji
positivisme hukum yang saat sekarang menjadi teori hukum
berlakunya undang-undang di setiap negara di dunia, khususnya
negara berkembang termasuk Indonesia. Positivisme menjadi peletak
)) $bid ., hlm. 0)-0A.
115
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 119/422
dasar asas legalitas dalam hukum Indonesia yang kemudian mengarah
pada pemerintahan oleh aturan <rule-go7ernance=. Prinsip itu sendiri
telah mendapat tantangan dalam literatur filsafat dan sosial-teoretis,
khususnya dengan mulai dikenalnya pertentangan tajam atau dikotomi
antara konteks-praktik yang teratur dan yang tidak teratur atau antara
apa yang normal dan yang abnormal. Penerapan aturan dalam setting
normal memang bisa terwujud walaupun rumit, meskipun demikian
rule go7ernance seara keseluruhan menjadi runtuh dalam kondisi-
kondisi yang tidak teratur atau dalam keadaan ketika terjadi
kekosongan KparadigmaL atau waana yang dikelola oleh aturan.
6engan demikian sebagai salah satu ontoh, *ihard *orty dalam
karyanya 'ilosop'y and t'e Mirror of Nature membedakan seara
tajam antara waana KnormalL dan waana KabnormalL suatu
pembedaan yang menurut dia sejalan dengan pertentangan antara
epistemologi dan hermeneutika, atau antara KkesepadananL dan
Kperakapan.L 6alam pandangannya, waana normal berlangsung
melalui serangkaian konvensi yang telah disepakati mengenai apa
yang dianggap sebagai KsumbanganL relevan, sementara waana
abnormal dipraktikkan oleh orang yang Ktidak mengetahui konvensi-
konvensi atau oleh orang yang mengabaikannya.L
Hermeneutika berlaku sebagai antitesis terhadap pengetahuan
KsistematisL dan epistemik, meskipun di bagian lain ia juga
membedakan seara lebih hati-hati lagi antara tipe hermeneutika
normal atau tipe biasa dan tipe yang lebih radikal atau Kluar biasaL
11A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 120/422
<yang enderung hendak menggulingkan aturan atau konvensi yang
laBim=. Perbedaan yang terakhir ini ditolak seara mendasar oleh
#tanley *osen dalam Hermeneutics as olitics. 6engan mengambil
segi pengetahuan epistemik dan rule-go7ernance rasional, *osen
memandang hermeneutika <dalam arus dominannya= sebagai ajakan
untuk bersikap menengahi dan menjadi juru damai bagi kekaauan
intelektual dan politik. regory eyh menyatakan bahwa ia tidak
bermaksud untuk membahas seara mendalam hubungan antara
hermeneutika dan politik seara umum melainkan hendak mengkaji
dampak hermeneutika terhadap dimensi kehidupan politik yang sesuai
tradisi tergolong dalam tema pemerintahan oleh hukum <rule of law=.)5
6alam upaya menegakkan hukum maka undang-undang
memegang peranan penting agar hukum itu sendiri dapat
dilaksanakan. 'aktor yang menghambat penegakkan hukum adalah
dari undang-undang itu sendiri, karena ketidakjelasan Pasal dalam
undang-undang, misal Pasal yang menimbulkan multi tafsir, sehingga
undang-undang tidak dapat dilaksanakan sebagaimana maksud dari
tujuan pembentukannya. 4ntuk itu perlu dilakukan suatu kajian.
3ajiannya dapat dilakukan dengan 'ermeneutika hukumDundang-
undang. &bjek kajian hermeneutika hukum dapat berupa teks hukum,
naskah-naskah hukum klasik, dokumen resmi negara, ayat-ayat al-
a'kam atau konstitusi sebuah negara. Pendapat ini juga benar, sebab
)5 regory eyh, 2((5. Hermeneutika Hukum, #ejarah eori dan Praktek
<egal Hermeneutis=, ;usa %edia, !andung, hlm. 1+-1).
12(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 121/422
dokumen sejarah atau tatanan norma dalam kehidupan bernegara itu
tidak semuanya bisa dipahami oleh rakyatnya.)A
6alam hal ini, diperlukan suatu lembaga resmi untuk
menafsirkannya. embaga resmi itu, bisa berupa sebuah lembaga
negara, komisi negara, badan hukum, atau individu yang diberi
wewenang dan tugas untuk itu <peran interpretatif =. 3etiga, objek
kajian 'ermeneutika hukum dapat juga berupa peristiwa hukum atau
pemikiran hukum. #ebab, peristiwa hukum maupun hasil
pemikiranDdoktrin hukum itu dalam pengertian hukum dapat dijadikan
alat bukti ataupun sumber hukum.5( #ebagai ontoh, doktrin tentang
negara hukum rec'tsstaat atau rule of law <hasil pemikiranDpendapat
para ahli yang kompeten= itu merupakan sumber hukum materiil dalam
pengertian Hukum ata ;egara. 6alam pengertian dan pembidangan
kajian yang terurai seperti di atas, objek kajian 'ermeneutika hukum
menjadi lebih jelas dan terukur. 7ika diermati maka objek kajian
'ermeneutika hukum itu berupa9 teks hukum, ayat-ayat al-a'kam,
doktrin hukum, asas hukum, prinsip-prinsip hukum, norma hukum
<nasional dan internasional=, maupun yurisprudensi putusan peradilan
dan keputusan masyarakat Hukum "dat juga termasuk objek kajian
hermeneutika hukum51.
) Te*r( Negara H%k%&
)A7aBim Hamidi, 2((5, Mengenal &ebi' Dekat Hermeneutika Hukum, 6alam
!utir-butir Pemikiran 6alam Hukum, *efika "ditama, !andung, hlm. 52.
5( Ibid.
51 Ibid.
121
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 122/422
rand T'eory yang digunakan adalah ;egara hukum52 menurut
". 6iey5$ dan #oediman 3artohadiprodjo. %enurut 6iey, rule of
law, mengandung $ <tiga= unsur9 <1= Hak "sasi %anusia dijamin
undang-undang, <2= persamaan dimuka hukum <e1uality before t'e
law=, <$= supremasi hukum dan tidak ada kesewenang-wenangan
tanpa aturan yang jelas. %enurut Cmmanuel 3ant dan 7ulius #tahl,
52 !. Hestu ipto Handoyo. 2((A. Hukum Tata Negara $ndonesia.
4niversitas "tma 7aya. /ogyakarta, hlm. 2(. 4nsur-unsur negara hukum formil
yang dulunya begitu kuat untuk dipertahankan <negara sebagai penjaga malam=
mulai mengalami pergeseran dan ditambah, yaitu kewajiban bagi negara untuk
ikut terlibat dalam membantu meningkatkan kesejahteraan umum warga negara.
6ari sinilah konsepsi negara hukum formil berikut unsur-unsur yang terkandung
di dalamnya mulai berganti dengan konsep negara hukum modern atau negara
kesejahteraan yang laBim juga disebut sebagai negara hukum materiil. 6alam
negara hukum materiil, fungsi negara di samping mempertahankan dan
melaksanakan hukum semaksimal mungkin, juga dituntut untuk mampu
meningkatkan kesejahteraan hidup warga negaranya. "rgumentasi yang demikian
ini menjadikan negara tidak hanya bertindak laksana penjaga malam, melainkan
yang terpenting dan utama adalah bertindak sebagai pelayan masyarakat dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan umum warga negaranya. %enurut "nthony
iddens, konsep fungsi negara yang demikian ini menjadikan negara mempunyai
sifat inter7ensionist, artinya negara selalu akan ambil bagian dalam setiap gerak
dan langkah masyarakat dengan alasan untuk meningkatkan kesejahteraan umum.
5$ ihat " 6iey, "n Introdution to #tudy of he aw of he onstitution,
%amillian, ondon, hlm. 1.
122
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 123/422
0ec'sstaat, negara hukum ada ? <empat= unsur, yaitu9 <1= adanya
pengakuan Hak "sasi %anusia, <2= adanya pemisahan kekuasaan
untuk menjamin hak-hak, <$= pemerintahan berdasarkan peraturan
<wetmatig'eid 7an bestuur =, <?= adanya Peradilan ata 4saha
;egara.5?
". unawan #etiardja mengatakan bahwa dalam negara-negara
yang demokratis terdapat iri-iri khas9 a. adanya pemilihan umum
yang bebas dan rahasia b. adanya dua atau lebih partai politik .
kebebasan untuk menyatakan pendapat dalam batas-batas yang
ukup luas d. Hak "sasi %anusia dihargai dan dijunjung tinggi e.
kekuasaan para penguasa tidak tak terbatas.5+
%enurut 6widja Priyatno, ;egara hukum ada 2 yakni negara
hukum yang formil dan materil. Indonesia adalah negara hukum
yang materil bersifat demokratis yang tujuannya adalah
mensejahterakan rakyat. ;egara hukum yang sejahtera adalah
negara hukum yang memberikan perlindungan hukum kepada
masyarakatnya yang demokratis. 6alam hukum diatur rambu-rambu
sebagai berikut9 1. %enghormati hak-hak dan kebebasan orang lain
<respects for t'e rig'ts and freedoms of ot'ers= 2. %enghormati
aturan-aturan moral yang diakui oleh umum <t'e generallyaccepted
moral code= $. %enghormati ketertiban umum < public order = ?.
5?#udikno %ertokusumo. 1AAA, Mengenal Hukum %uatu engantar .
/ogyakarta9 iberty, hlm.22.
5+". unawan #etiardja. 1AA$, Hak-'ak "sasi Manusia #erdasarkan
$deologi ancasila. /ogyakarta9 3anisius, hlm. A?.
12$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 124/422
%enghormati kesejahteraan umum < general welfare= +.
%enghormati keamanan umum < public safety= 0. %enghormati
keamanan nasional dan keamanan masyarakat <national and social
security= ). %enghormati kesehatan umum < public 'ealt'= 5.
%enghindarkan penyalahgunaan hak <abuse of rig't = A.
%enghormati asas-asas demokrasi 1(. %enghormati hukum
positif.50 6alam hukum juga diatur asas-asas yang merupakan
pembatas pengaturan hak dan kewajiban warga negara, yang paling
sedikit sebagai berikut9 1. "sas legalitas 2. "sas negara hukum $.
"sas penghormatan terhadap martabat kemanusiaan ?. "sas bahwa
segala pembatasan Hak "sasi %anusia merupakan perkeualian +.
"sas persamaan dan non diskriminasi 0. "sas non-retroaktif
<peraturan tidak berlaku surut= ). "sas proporsionalitas.5)
Pengakuan terhadap hak negara55 untuk mengatur dalam
kerangka kebijakan sosial < social policy=, baik dalam bentuk
kebijakan kesejahteraan sosial < social welfare policy= maupun
kebijakan keamanan sosial < social defence policy=. ;egara berhak
mengatur restriksi dan limitasi kekuasaan, untuk menjaga agar
pengaturan tersebut tetap dalam keseimbangan, keselarasan dan
50%uladi. 1AA+. Kapita %elekta %istem eradilan idana. #emarang9 !adan
Penerbit 4niversitas 6iponegoro, hlm. 02-0$.
5) $bid, hlm. 0$.
55 !ambang Priyambodo. 2(11. olitik Hukum eradilan Tata (sa'a
Negara. %P Press. !andung, hlm. 0. Hak negara adalah hak untuk menegakkan
hukum dengan tujuan meniptakan kepastian hukum dan keadilan.
12?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 125/422
keserasian antara kepentingan negara, kepentingan masyarakat dan
kepentingan pribadi. 6alam negara hukum, rambu-rambu
pengaturan ini terbentuk dalam asas-asas hukum. "sas-asas hukum
mempunyai karakteristik antara lain9 a. %erupakan keenderungan-
keenderungan yang dituntut oleh rasa susila dan berasal dari
kesadaran hukum atau keyakinan kesusilaan yang bersifat langsung
dan menonjol b. %erupakan ungkapan-ungkapan yang sifatnya
sangat umum, yang bertumpu pada perasaan yang hidup pada setiap
orang . %erupakan pikiran-pikiran yang memberikan
arahDpimpinan, menjadi dasar kepada tata hukum yang ada d.
6apat diketemukan dengan menunjukkkan hal-hal yang sama dari
peraturan yang berjauhan satu sama lain e. %erupakan sesuatu
yang diyakini oleh setiap orang, apabila mereka ikut serta bekerja
mewujudkan undang-undang f. 6ipositifkan baik dalam bentuk
perundang-undangan maupun yurisprudensi g. idak bersifat
transendental atau melampaui alam kenyataan dan dapat ditangkap
oleh pana indera h. "rtikulasi dan penjabaran asas-asas hukum
tergantung dari kondisi-kondisi sosial,5A sehingga open-ended,
multi-interpretable dan dipengaruhi oleh perkembangan sosial dan
bukannya bersifat absolut i. !erkedudukan relatif otonom,
melandasi fungsi pengendalian masyarakat dan penyelenggara
ketertiban j. egitimitas dalam prosedur pembentukan, penemuan
5A 3ondisi-kondisi sosial yang mempengaruhi pembentukan hukum, oleh
#oerjono #oekanto, diungkapkan adnya pengaruh kesadaran hukum masyarakat,
kepatuhan terhadap hukum, krangnya sarana-prasarana, adanya budaya hukum.
12+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 126/422
dan pelaksanaan hukum k. !erkedudukan lebih tingggi dari
undang-undang dan pejabat-pejabat resmi <penguasa=, sehingga
tidak merupakan keharusan untuk mengaturnya dalam hukum
positif. A(
#eara teoritis, dibedakan adanya $ <tiga= alasan berlakunya
hukum9
1. berlakunya seara yuridis, terdapat pandangan-pandangan
sebagai berikut9
a= Hans 3elsen dalam teorinya9 T'e ure T'eory of &aw*)
mengatakan bahwa hukum mempunyai keberlakuan yuridis
apabila penentuannya berdasarkan pada kaidah yang lebih
tinggi tingkatannya <berdasar teori9 %tufenbau des 0ec'ts=
b= 8e7enbergen dalam9 !ormele 6ncyclopaedie der
0ec'tswetensc'ap menyatakan bahwa suatu kaidah hukum
A( $bid, hlm. ?A-+(.
A1%aria 'arida Indrarti #oeprapto. 1AA5. $lmu erundang-undangan, Dasar-
dasar embentukannya. 3anisius. /ogyakarta, hlm. 2+. 6alam kaitannya dengan
hierarki norma hukum, Hans 3elsen mengemukakan teorinya mengenai jenjang
norma hukum, dimana ia berpendapat bahwa norma-norma hukum itu berjenjang-
jenjang dan berlapis-lapis dalam suatu hierarki tata susunan, dimana suatu norma
yang lebih rendah berlaku, bersumber, dan berdasar pada norma yang lebih tinggi,
norma yang lebih tinggi berlaku, bersumber dan berdasar pada norma yang lebih
tinggi lagi, demikian seterusnya sampai pada suatu norma yang tidak dapat
ditelusuri lebih lanjut dan bersifat hipotesis dan fiktif, yaitu ;orma 6asar
<rundnorm=.
120
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 127/422
mempunyai keberlakuan yuridis apabila kaidah hukum
tersebut terbentuk menurut ara-ara yang telah ditetapkan
. ogemann dalam O7er de T'eorie 7an een %telling
%taatsrec't menyatakan bahwa suatu kaidah hukum berlaku
apabila menunjukkan hubungan keharusan antara suatu
kondisi dengan akibatnya.
2. !erlakunya seara sosiologis, yang berintikan pada efektivitas
hukum. erdapat dua teori pokok yang menyatakan bahwa9 a.
teori kekuasaan yang menyatakan bahwa hukum berlaku seara
sosiologis apabila dipaksakan berlakunya oleh penguasa, dan
hal itu adalah terlepas dari masalah apakah masyarakat
menerimanya atau bahkan menolak b. teori pengakuan yang
menyatakan bahwa berlakunya hukum didasarkan pada
penerimaan atau pengakuan oleh masyarakat.
$. berlaku seara filososfis, artinya bahwa hukum tersebut sesuai
dengan ita-ita hukum sebagai nilai positif yang tertinggi.A2
Ideologi dan konsepsi negara hukum yang menempatkan
kekuasaan kehakiman merdeka dan bebas dari pengaruh dan
ampur tangan kekuasaan negara lainnya, dengan sendirinya
menuntut berbagai konsekuensi antara lain9A$
A2 #oerjono #oekanto 1A50, !eberapa Permasalahan Hukum 6alam *angka
Pembangunan di Indonesia. 7akarta9 4I Press, hlm.$?-$+.
A$ %. /ahya Harahap. 1AA), #eberapa Tin5auan Mengenai %istem eradilan
dan enyelesaian %engketa.!andung9 itra "ditya !akti, hlm. $$-$A.
12)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 128/422
1.Hukum di atas segala kehidupan bernegara dan bermasyarakat
berdasar rule of law. ;egara dan masyarakat diatur dan
diperintah oleh hukum bukan oleh manusia. Peran rule of law
dalam kehidupan masyarakat, menjadi unsur landasan <basic
ingredient = tata tertib kehidupan dari pemaksaan dalam bentuk
apapun. 4paya paksa yang dilakukan dalam setiap penyelesaian
sengketa baik pidana maupun perdata harus sesuai dengan
proses yang ditentukan oleh hukum <due process of law=
berdasar atas9 e1ual treatment before t'e law atau e1ual dealing
<perlakuan yang sama di depan hukum= e1ual protection of t'e
law <perlindungan yang sama di depan hukum=.
2. Peran dan fungsi utama kekuasaan kehakiman yang merdeka,
memberi kewenangan kepada badan peradilan menjadi :katub
penekan> atau : pressure 7al7e>9 atas setiap pelanggaran hukum
yang dilakukan oleh siapa dan pihak manapun tanpa keuali
atas segala bentuk perbuatan yang tidak konstitusional
<unconstitutional =, ketertiban umum < public policy= dan
kepatutan <reasonableness/.
$. #ehubungan dengan peran dan fungsi serta kewenangan
kekuasaan kehakiman sebagai :katub penekan> dalam negara
hukum dan masyarakat demokrasi, dengan sendirinya
menempatkan kedudukan badan-badan peradilan sebagai
:tempat terakhir> atau :t'e last resort > dalam upaya penegakan
:kebenaran dan keadilan.> 6alam hal ini, tidak ada badan lain
125
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 129/422
yang berkedudukan sebagai tempat menari penegakan
kebenaran dan keadilan <to enforce t'e trut' and 5ustice=,
apabila timbul sengketa atas pelanggaran hukum.
?. Peran, fungsi, kewenangan dan kedudukan kekuasaan
kehakiman sebagai pressure 7al7e dan t'e last resort ,
kekuasaan kehakiman melalui peradilan diberi kekuasaan
sebagai pelaksana :penegakan hukum.> 3ekuasaan ini laBim
diungkapkan sebagai : @udiciary as t'e up'olders of t'e rule of
law.> Pemberian kekuasaan kepada kekuasaan kehakiman
sebagai up'olders of t'e rule of law, dengan sendirinya
menempatkan kedudukan peradilan sebagai lembaga atau
institusi alat negara yang bertindak sebagai9 :penjaga
kemerdekaan masyarakat> <:in guarding t'e freedom of
society>= kekuasaan kehakiman sebagai wali masyarakat
< 5udiciary is regard as custodian of society=.
+. #eara konstitusional kekuasaan kehakiman bertindak :tidak
demokratis seara fundamental>. #esuai dengan kemerdekaan
dan kebebasan yang diberikan konstitusi kepada kekuasaan
kehakiman, badan-badan peradilan dibenarkan bertindak dan
mengambil putusan : fundamentally undemocratic.> Pada saat
peradilan mengambil tindakan dan putusan9 tidak
membutuhkan akses dari siapapun tidak memerlukan negosiasi
dari pihak manapun dan tidak perlu meminta kompromi dari
pihak yang berperkara.
12A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 130/422
0. %empunyai imunitas dalam melaksanakan fungsi dan
kekuasaan peradilan. 3erangka imunitasnya, mengandung arti9
imunitas para hakim dalam melaksanakan fungsi dan
kewenangan peradilan <t'e immunity of 5udges= sifat
imunitasnya absolut dan total, dalam arti mereka tidak dapat
dituntut atas pelaksanaan yustisial, meskipun tindakan yang
dilakukannya malapraktik <malpractice=, melampaui batas
kewenangan <eBceeds 'isaut'ority= atau melakukan kesalahan
proses < procedural error =. :%enurut #oediman
3artohadiprodjo, Pada tanggal 15 "gustus 1A?+, Panitia
Persiapan 3emerdekaan Indonesia menetapkan berlakunya
4ndang-undang 6asar yang sekarang dikenal dengan sebutan
4ndang-4ndang 6asar ;egara *epublik Indonesia ahun 1A?+.
Pada alinea ke empat dari Pembukaan 4ndang-4ndang 6asar
;egara *epublik Indonesia ahun 1A?+ itu termuat rumusan
berikut :...,maka disusunlah 3emerdekaan 3ebangsaan
Indonesia itu dalam suatu 4ndang-undang 6asar ;egara
Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan ;egara
*epublik Indonesia
A?
yang berkedaulatan rakyat dengan
A? #trong, .'., 2(11, Konstitusi-Konstitusi olitik Modern, %tudi
erbandingan Tentang %e5ara' dan #entuk, erjemahan, 6erta #ri @idowatie,
;usa %edia, !andung, hlm. 1(+. ;egara kesatuan adalah negara yang memiliki
pelaksanaan kebiasaan otoritas legislatif tertinggi oleh satu kekuasaan pusat.
!erbeda halnya dengan negara federal, yakni suatu alat politik yang dimaksudkan
untuk merekonsilisasikan kekuasaan dan persatuan nasional dengan pemeliharaan
1$(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 131/422
berdasar kepada9 3etuhanan /ang %aha Csa, 3emanusiaan
yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, dan 3erakyatan
yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratanDperwakilan, serta dengan mewujudkan suatu
keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia>. 3ata-kata : ...
dengan berdasarkan kepada ... : dalam alinea keempat dari
Pembukaan itu menunjukkan, bahwa keseluruhan Pasal-Pasal
dari 4ndang-4ndang 6asar itu disusun berdasarkan Panasila.
6engan kata lain, 4ndang-4ndang 6asar ;egara *epublik
Indonesia ahun 1A?+ itu dijiwai oleh, dan karena itu
pemahamannya harus didasarkan pada Panasila. 6engan
demikian, maka Panasila itu adalah asas atau : guiding
principle> dalam bernegara di Indonesia. #ebagai asas
bernegara, Panasila dapat dikatakan sebagai Ideologi ;egara.
#eara yuridis, Panasila itu adalah pokok kaidah negara yang
fundamental. 6engan demikian, sebagai guiding principle,
Panasila itu adalah norma kritis untuk menguji dan mengkaji
berbagai tindakan dan putusan di bidang-bidang politik,
kenegaraan, hukum dan ekonomi.
A+
hak-hak negara. 7adi negara kesatuan adalah negara yang kekuasaan legislatifnya
dibagi antara kekuasaan pusat dengan kekuasaan daerah dengan unit-unit yang
lebih keil.
A+#oediman 3artohadiprodjo, 2(1(. ancasila %ebagai andangan Hidup
#angsa, 3ompas, 7akarta, hlm. 2).
1$1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 132/422
6ari apa yang telah dikemukakan di atas, dapat disimpulkan,
bahwa proses perumusan PanasilaA0 adalah hasil usaha para
pemimpin pergerakan nasional untuk menetapkan dasar-dasar atau
asas-asas untuk mewujudkan kemerdekaan dan menyusun serta
menyelenggarakan kemerdekaan itu dalam suatu negara nasional.
6ilihat dari sudut politik praktis, maka Panasila itu adalah
perumusan dan konsensus nasional yang seara moral mengikat
setiap insan politik Indonesia dalam menjalankan kegiatan politik
sebagai : guiding principle>. Penempatan dalam pembukaan dan
kedudukannya dalam 4ndang-4ndang6asar, menyebabkan
Panasila juga mempunyai kekuatan hukum. 3arena itu pula,
perilaku dalam menjalankan kegiatan politik yang seara
konstitusional konsisten dengan 4ndang-4ndang 6asar ;egara
*epublik Indonesia ahun 1A?+ adalah pola perilaku <politik= yang
dijiwai oleh Panasila.A)
+ Te*r( Hak Asas( Man%s(a
Middle 0ange T'eory digunakan teori hak asasi manusia.
HukumA5 pada dasarnya merupakan penerminan dari hak asasi
A0%uhsin, 2((?, $k'tisar %e5ara' Hukum, #IH I!"%, 7akarta, hlm. $0.
A) #oediman 3artohadiprodjo, Op.it ., hlm. 25.
A5 #unaryati Hartono. 2((0. #'ineka Tunggal $ka %ebagai "Aas Hukum #agi
embangunan Hukum Nasional. itra "ditya !akti. !andung, hlm. 20. Hukum
tidak hanya merupakan penerminan hak asasi manusia, namun juga wajib
menjadi transformasi struktur dan kultur masyarakat.
1$2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 133/422
manusia, sehingga hukum itu mengandung keadilan atau tidak,
ditentukan oleh hak asasi manusia yang dikandung dan diatur atau
dijamin oleh hukum itu. %uladi mengatakan, Hukum tidak lagi
dilihat sebagai refleksi kekuasaan semata-mata, tetapi juga harus
memanarkan perlindungan terhadap hak-hak warga negara.AA
Hukum berlandaskan pada nilai-nilai kemanusiaan. Hukum yang
berlandaskan nilai-nilai kemanusiaan menerminkan norma-norma
yang menghormati martabat manusia dan mengakui Hak "sasi
%anusia. ;orma-norma yang mengandung nilai-nilai luhur yang
menjunjung tinggi martabat manusia dan menjamin Hak "sasi
%anusia, berkembang terus sesuai dengan tuntutan hati nurani
manusia <yang terhimpun dalam ikatan perkumpulan masyarakat
yang bertindak berdasarkan kepentingan sosial atau kepentingan
dualistis=. eknik perumusan Hak "sasi %anusia di dalam undang-
undang pada umumnya bersifat motivatif untuk landasan
bekerjanya para petugas hukum. Hak "sasi %anusia tidak selalu
dirumuskan seara khusus, tetapi implisit tersimpul dalam Pasal-
Pasal undang-undang sesuai dengan jiwa yang terkandung dalam
konsideran dan penjelasan undang-undang.
1((
Hak "sasi %anusia merupakan alat untuk memungkinkan
warga masyarakat dengan bebas mengembangkan bakatnya untuk
AA %uladi. 1AA+, Kapita %elekta %istem eradilan idana. #emarang9 !adan
Penerbit 4niversitas 6iponegoro, hlm. ?+.
1(( !ambang Poernomo. 1A52, andangan Ter'adap "sas-"sas
(mum Hukum "cara idana./ogyakarta9 iberty, hlm. 1(-11.
1$$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 134/422
menunaikan tugasnya dengan baik.1(1 3emungkinan ini
diselenggarakan oleh negara dengan jalan membentuk kaidah-
kaidah atau peraturan-peraturan hukum, yang merupakan tugas
penting negara. 3ebebasan dijamin oleh negara demi kepentingan
masyarakat. 3aidah hukum yang memungkinan anggota masyarakat
mengembangkan bakatnya bermanfaat bagi perkembangan hukum
dan terapainya tertib hukum.entang pengertian Hak "sasi
%anusia itu, ". unawan #etiardja mengemukakan9 1(2
1. 6efinisi yuridis Hak "sasi %anusia menunjuk pada hak asasi
manusia yang dikodifikasikan dalam naskah atau dokumen
yang seara hukum mengikat baikdalam konstitusi nasional
maupun dalam perjanjian internasional
2. 6efinisi politis Hak "sasi %anusia, yang menunjuk pada
pengertian politik, yaitu proses dinamis dalam arti luas
berkembangnya masyarakat suatu masyarakat tertentu.
ermasuk di dalamnya keputusan-keputusan yang diambil
dalam rangka kebijaksanaan pemerintah dalam upaya-upaya
mengorganisir sarana-sarana atau sumber-sumber untuk
menapai tujuan tersebut. Hukum merupakan salah satu hasil
terpenting dari proses politik, hukum berakar dalam keadaan
politik konkret masyarakat.
1(1#ri @idoyati #oekito. 1A5$, "nak dan Eanita Dalam Hukum. 7akarta9
P$C#, hlm. )0.
1(2". unawan #etiardja. 1AA$, Hak-'ak "sasi Manusia #erdasarkan
$deologi ancasila. /ogyakarta9 3anisius, hlm.5A-A(.
1$?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 135/422
$. 6efinisi moral Hak "sasi %anusia yang menunjuk pada dimensi
normatif Hak "sasi %anusia. %akna etis Hak "sasi %anusia
menyangkut justru problem esensial, klaim individual harus
diakui sebagai hak-hak yuridis atau hak-hak politik.
Pengertian klaim etis, tuntutan etis mengandung di dalamnya
suatu pandangan teoretis mengenai landasan norma-norma etis.
"da dua argumen yang diajukan klaim universalitas Hak "sasi
%anusia9 pertama, Hak "sasi %anusia adalah individualistik.
Individualisme berdasarkan dua pertimbangan yaitu9 a. bahwa Hak
"sasi %anusia memfokuskan kepada perhatian orang pada hak-
haknya sendiri. %asyarakat sekedar sebagai sarana pemenuhan
kebutuhan individual saja. Individu mengharapkan agar masyarakat
dan negara memenuhi tuntutan-tuntutannya b. Hak "sasi %anusia
dilihat sebagai menempatkan individu, kelompok dan golongan
masyarakat berhadapan dengan negara bukan dalam kesatuan
dengannya. %asyarakat bukan menyatu dengan negara, melainkan
perlu dilindungi terhadapnya. 3edua, Hak "sasi %anusia bertolak
dari suatu pengertian tentang otonomi manusia yang tidak
ditemukan di luar beberapa kebudayaan asing dan bertentangan
dengan agama. %enurut agama manusia tidak otonom, melainkan
dalam segala-galanya di bawah kehendak dan hukum uhan.1($
Hak "sasi %anusia seara umum dapat dibagi menjadi dua
kategori9 pertama, hak-hak yang hanya dimiliki oleh para warga
1($3omisi ;asional Hak "sasi %anusia. Hak "sasi Manusia. 1AA),
7akarta9 ramedia Pustaka 4tama, hlm. +2-+?.
1$+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 136/422
negara dari negara yang bersangkutan <hak-hak warga negara=
kedua, hak-hak yang pada dasarnya dimiliki semua yang
berdomisili di negara yang bersangkutan.1(?
6ari sudut pengalaman
dan praktik, pembelaan, peninjauan dan perlindungan terhadap Hak
"sasi %anusia, tergantung pada tiga hal9 pertama, pengakuan
penuh atas nilai kemanusiaan setiap individu kedua, perumusan
hukum atas pengakuan kemanusiaan dan ketiga, jaminan politik
bagi status hukum atas pengakuan kemanusiaan. Paradigma
kenegaraan harus merefleksikan tiga prinsip dari doktrin Hak "sasi
%anusia, yakni9 pertama, nilai final dari setiap individu manusia
kedua, ekspresi hukum dari nilai itu dan ketiga, jaminan politik dan
institusionalnya.1(+
eori hak asasi manusia yang digunakan untuk menjawab
permasalahan pertama dalam penelitian ini adalah hak asasi
manusia seara moral sebagaimana di kemukakan oleh ". unawan
#etiardja sedangkan katagori hak asasi manusia yang digunakan
adalah hak asasi manusia seara individu sebagai warga negara
Indonesia.
9 A-=*kat Men%r%t Un-ang1%n-ang N*&*r )6 Tah%n
+779
1(?". unawan #etiardja. Op-cit ., hlm. )$-)0.
1(+%aBuki 6arusman. Hak-'ak "sasi Manusia dan %upremasi Hukum.
6alam %ajalah Hukum Pro 7ustitia ahun 8II ;omor ? &ktober 1AAA,
!andung9 'H 4npar, hlm. 0.
1$0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 137/422
eori "plikasi kedua dikemukakan dari "dnan !uyung
;asution tentang eksistensi "dvokat. #ebelum 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat, terdapat berbagai istilah
bagi mereka yang pekerjaannya atau karena profesinya memberi
jasa hukum, pelayanan bantuan hukum, serta nasihat hukum kepada
penari keadilan di setiap badan peradilan dan tingkatnya, seperti
"dvokat, Penasehat Hukum, Pengaara Praktek dan 3onsultan
Hukum. Profesi "dvokat telah menjadi bagian yang tidak
terpisahkan dalam kehidupan masyarakat dan perkembangan hukum
nasional. 3arena itu perlu adanya kesamaan pandang tentang yang
disebut dengan "dvokat, Penasihat Hukum, Pengaara Praktek dan
3onsultan Hukum. %elalui 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat, istilah "dvokat, Penasihat Hukum, Pengaara
Praktek, 3onsultan Hukum sudah seragam dinyatakan sebagai
"dvokat. %enurut /uda Pandu, pada masa yang lalu "dvokat yang
sekaligus menjadi pengaara diangkat berdasarkan %taatblad +)
ahun15?5 tentang *& < 0ec'terli5ke Organisatie=. %enurut Pasal
150 *& tersebut, "dvokat yang merangkap procureur diangkat dan
diberhentikan oleh ubernur 7enderal, sekarang dibaa Presiden,
yang praktiknya dilaksanakan oleh %enteri 3ehakiman.1(0
Persyaratan pengangkatan "dvokat menurut *& adalah warga
Hindia !elanda yang sekarang dibaa warga negara Indonesia dan
berijaBah meester in de rec'ten atau sarjana ilmu hukum. 3arena
*& tidak berlaku lagi, untuk pengangkatan seorang "dvokat saat ini
1(0/uda Pandu. Op-it ., hlm. ?$.
1$)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 138/422
diatur melalui surat melalui surat edaran %ahkamah "gung ;omor
(?)D4;DIIID1A5A tanggal 15 %aret 1A5A tentang Penerimaan
alon Pengaara Praktik dan "dvokat. #urat edaran ini mengatur
mulai dari proses penerimaan, panitia pelaksana, penentuan syarat
permohonan alon, materi ujian sampai kepada peranan dan
keterlibatan organisasi profesi "dvokat. Peranan dan keterlibatan
organisasi disini maksudnya adalah bahwa seorang alon "dvokat
harus mengikuti ujian kode etik yang diselenggarakan oleh asosiasi
atau organisasi dimana akan menatatkan diri sebagai anggota.1()
"danya persyaratan ujian kode etik yang diselenggarakan oleh
assosisasi atau organisasi tersebut yang memberikan pengakuan atas
keberadaan asosiasi atau organisasi dalam menentukan syarat
terhadap alon "dvokat. 4jian penguasaan materi ilmu hukum
diselenggarakan oleh pengadilan tinggi yang meliputi materi-materi
penting, seperti untuk pengaara praktik, materi ilmu hukum yang
akan diuji meliputi bidang9
a. Hukum perdata dan hukum dagang
b. Hukum pidana
. Hukum aara perdata
d. Hukum aara pidana
e. Hukum adat yang meliputi hukum waris dan hukum agraria
!agi "dvokat materi ilmu hukum yang diuji meliputi bidang9
a. Hukum aara pidana militer
b. Hukum pidana militer
1() $bid , hlm. ??.
1$5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 139/422
. "sas-asas hukum tata usaha negara
d. Hukum perkawinan Islam.1(5
#etelah lulus dalam proses seleksi atau ujian maka pengaara
praktek akan diberikan surat pengangkatan oleh kepala pengadilan
tinggi, sedangkan "dvokat akan diberikan surat pengangkatan oleh
%enteri 3ehakiman dengan terlebih dahulu menguap sumpah
dihadapan majelis Hakim Pengadilan inggi setempat.
#umpah yang diuapkan berdasarkan agama dan keperayaan
masing-masing alon, dimana isi sumpah tersebut adalah9
:#aya bersumpah bahwa akan setia kepada ;egara dan
4ndang-4ndang ;egara *epublik Indonesia, bahwa
saya berkewajiban untuk menghormati pejabat
kekuasaan hukum bahwa, saya tidak akan, baik
langsung maupun tidak langsung, menggunakan nama
atau dalih apapun juga untuk memperoleh jabatan saya,
telah atau akan bahwa, saya tidak akan menganjurkan
seseorang untuk berperkara atau membela suatu
perkara yang tidak ada dasar hukumnya.>1(A
#umpah yang harus diuapkan oleh alon "dvokat, pada saat
mereka diangkat. "dvokat tidak hanya harus mampu dalam
memberikan konsultasi hukum dan beraara pada persidangan di
pengadilan tetapi juga harus ahli dalam melakukan negosiasi,
mediasi dan konsultasi sebagai metode dari penyelesaian perkara di
luar pengadilan.
Pada masa yang akan datang perlu adanya tambahan materi
ujian untuk pengangkatan "dvokat, dibidang ara penyelesaian
1(5 $bid , hlm. ?0.
1(A $bid, hlm. ?).
1$A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 140/422
perkara di luar pengadilan. 3arena pada era globalisasi11( dan
perdagangan bebas, yang telah melanda dunia saat itu, metode ara
penyelesaian perkara yang dilakukan di luar pengadilan akan lebih
populer digunakan dalam menyelesaikan perkara-perkara yang
berkaitan dengan bisnis.
Persyaratan dalam pengangkatan seorang "dvokat diatur
dalam Pasal $ ayat <1= 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat , yaitu9
a. warga ;egara Indonesia
b. bertempat tinggal di Indonesia
. tidak berstatus sebagai Pegawai ;egeri atau Pejabat ;egara
d. berusia sekurang-sekurangnya 2+ <dua puluh lima= tahun
e. berijaBah sarjana yang berlatar belakang pendidikan tinggi
hukum
f. lulus ujian yang diadakan organisasi "dvokat
g. magang sekurang-kurangnya 2 <dua= tahun terus menerus di
kantor "dvokat
h. tidak pernah dipidana karena melakukan tindak pidana kejahatan
yang dianam dengan pidana penjara + <lima= tahun atau lebih
i. berperilaku baik, jujur, bertanggung jawab, adil dan mempunyai
integritas yang tinggi
11(#unaryati Hartono. 1AA5. Hukum 6konomi embangunan $ndonesia. !ina
ipta. 7akarta, hlm. 5. Cra globalisasi diartikan sebagai masuknya fator-faktor
atau unsur asing ke dalam kehidupan masyarakat Indonesia. #ehingga hukum
mempunya ? fungsi.
1?(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 141/422
%enurut #oemarno P. @irjono syarat-syarat untuk menjadi
seorang "dvokat adalah sebagai berikut9
1. mempunyai keahlian di dalam bidang hukum.
2. menjadikan pekerjaan "dvokat sebagai profesi
$. pengabdian kepada kepentingan umum
?. hubungan keperayaan dengan klien
+. merahasiakan klien yang dibela
0. mengetahui 3ode Ctik "dvokat
). mendapat surat keputusan dari %enteri 3ehakiman atau 3etua
Pengadilan inggi.
+. erangka *nse
a *nse "echtsstaat
Istilah :;egara Hukum> dalam kepustakaan Indonesia hak asasi manusia
selalu dipadankan dengan istilah-istilah asing antara lain 30ec'tsstaat4,
3etat de droit4, 3T'e state according to law4,4&egal state4 dan 3T'e rule
of law4. #elain itu dikenal juga istilah 3T'e principle of socialist legality4
yang lahir dari ideologi komunis.
6alam penjelasan 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ digunakan istilah
rec'tsstaat diantara dua kurung setelah kata :;egara !erdasarkan "tas
Hukum>. #etelah amandemen ke ? sebagaimana telah dikemukakan
sebelumnya, oleh Pasal 1 ayat <$= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ digunakan
istilah :;egara Indonesia adalah ;egara Hukum4. ;otohamidjojo
1?1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 142/422
menuliskannya dengan sebutan :;egara Hukum atau 0ec'tsstaat >111.
#edangkan %uh. /amin menuliskannya dengan :*epublik Indonesia ialah
;egara Hukum <rec'tsstaat , go7ernment of law=))+
. 6ari istilah yang
digunakan oleh kedua ahli tersebut, sulit untuk menghilangkan nuansa
rec'tsstaat dari pengertian istilah :;egara Hukum>.
#unaryati Hartono, menyamakan arti istilah :;egara Hukum> dengan rule
of law, sebagaimana terlihat dalam tulisannya 9 C #upaya teripta suatu
;egara hukum yang membawa keadilan bagi seluruh rakyat yang
bersangkutan, penegakan T'e rule of law itu harus dalam arti materiel>.11$
#eiring dengan penetusan gagasan demokrasi, gagasan ;egara
hukum juga terbentuk dari sikap perlawanan 2antit'esis terhadap
pemerintahan absolute. erakan dan pemikiran dimulai oleh beberapa ahli
pikir ketika itu, yang antara lain melahirkan *eformasi, 0enaissance,
Hukum 3odrat, "ufklarung ))+, kaum bourgeoisiedan kaum
monarc'omac'en .
111;otohamidjojo, Makna Negara Hukum, !adan Penerbit 3risten, 7akarta,
1A)(, hlm. 2)
112%oh. /amin, roklamasi dan Konstitusi $ndonesia, halia Indonesia,
7akarta, 1A52, hal. )2
11$#unaryati Hartono, 1A)0, "paka' T'e 0ule of &aw, "lumni, !andung,
hlm. $+.
11?*ukwana "mawinata, Pengaturan dan !atas Implementasi 3emerdekaan
!erserikat dan !erkumpul 6alam Pasal 20 446 1A?+. Disertasi (ni7ersitas
ad5a5aran, !andung, 1A50, hlm. )5.
1?2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 143/422
Immanuel 3ant <1)2?-15(?= melalui bukunnya Met'apysisc'e
"nsfangsgrunde der 0ec'tle're mengemukakan konsep negara hukum
liberal.11+
6itambahkan bahwa kekuasaan negara sedapat mungkin di
jauhkan dari masyarakat. ;egara hanya ditugaskan sebagai penjamin
keterlibatan dan keamanan masyarakat, sedangkan penyelenggaraan
perekonomian dan kemasyarakatan diserahkan kepada masyarakat sendiri
berdasarkan persaingan bebas $aisseA faire, laisseA passer #116 #ehubungan
dengan konsep ini #udargo autamamengemukakan 9 :;egara hanya
mempunyai tugas yang pasif yakni untuk hanya bertindak, apabila hak-hak
asasi dari pada rakyatnya berada dalam bahaya atau ketertiban umum dan
keamanan masyarakat teranam>.11)
6alam suasana alam pikiran negara hukum liberal, 'riederih
7ulius #tahldalam bukunya 'ilosop'ie des 0ec'ts menyusun unsur-unsur
utama dari negara hukum formal sebagai berikut 9
a. Pengakuan dan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia
b. 4ntuk melindungi hak asasi tersebut maka penyelenggaraan negara
harus berdasarkan teori trias politik
11+Harold H. itus et al N, , &i7ing $ssues $n 'ilosop'y, "lih !ahasa H.%
*asyid, ersoalan !ilsafat , !ulan !intang, 7akarta, hlm. 1+1.
110ahir "Bhary, 1AA2,;egara Hukum, #uatu #tudi entang Prinsip-
prinsipnya 6ilihat dari #egi Hukum Islam, Implementasinya pada Periode
%edinah dan %asa 3ini, !ulan !intang, 7akarta, hlm. 00.
11)#udargo autama, 1A5$, engertian Tentang Negara Hukum, "lumni
!andung, hlm. 1$.
1?$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 144/422
. Pemerintah menjalankan tugasnya berdasarkan atas 4ndang-
undang2wetmatig'eid 7an bestuur/
d. "pabila pemerintah dalam menjalankan tugasnya berdasarkan undang-
undang masih melanggar hak asasi <ampur tangan pemerintah dalam
kehidupan pribadi seseorang=, maka ada pengadilan administrasi yang
akan menyelesaikannya.115
agasan pemikiran #tahl ditujukan untuk mempertahankan hak-
hak asasi, untuk itu penyelenggaraan pemerintahan harus berdasar kepada
undang-undang/wetmatig'eid 7an bestuur/. 6an agar kekuasaan negara
tidak berada pada satu tangan, harus dibagi menurut teori trias politika.
#elanjutnya apabila pemerintah melanggar hak asasi seseorang, haruslah
ada pengadilan administrasi yang akan menyelesaikannya.
Perkembangan pemahaman tentang negara hukum terjadi pada
abad ke-2(, kedudukan negara sebagai penjaga ketertiban dan keamanan
mulai berubah. 3onsepsi nac'wac'terstaat bergeser menjadi wel7arstaat $
yaitu negara menyelenggarakan kesejahteraan atau yang dikenal juga
dengan sebutan 7erAorgingsstaat ))*.6eHaan P.mengemukakan 3de
moderne staats is niet allen rec'tsstaat in de negentiende eeuwse Ain,
maar ook 7erAorgingsstaat of Ao men wilsociale rec'tsstaat4.):;
:;egara
115Padmo @ahjono, 1A5A, embangunan Hukum di $ndonesia, Ind. Hill o.
7akarta, hlm. 1+1.
11APhilipus %. Hadjon, 1A5). erlindungan Hukum #agi 0akyat di
$ndonesia.P. !ina Ilmu, #urabaya, Hlm )).
12(6e Haan P. et.al. 1A50, #est(ndang-undangrec' in de %ociale
0ec'tsstaat, 6eel. , &ntwikkeling, &rganisatiate, instrumentarium, 3luwer-
1??
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 145/422
modern bukan saja negara hukum penjaga malam, tetapi juga negara
hukum kesejahteraan atau negara hukum sosial>.
6engan ara berbeda !agir %anan mengemukakan bahwa
konsepsi negara hukum modern merupakan perpaduan antara konsep
negara hukum dan negara kesejahteraan. 6alam konsep ini tugas negara
atau pemerintah tidak semata-mata sebagai penjaga keamanan atau
ketertiban masyarakat saja, tetapi memikul tanggung jawab mewujudkan
keadilan sosial, kesejahteraan umum dan sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat.121.
ugas pemerintah telah jauh berkembang dan dengan demikian
banyak urusan kehidupan masyarakat yang harus dikerjakan oleh
pemerintah. Peranan pemerintah yang intervensif memasuki hak asasi
manusia semua segi kehidupan warga masyarakat, pembuat undang-
undang tidak dapat lagi memperkirakan kebutuhan undang-undang dimasa
mendatang dan tidak mungkin mengatur segala maam hak, kewajiban dan
kepentingan seara lengkap dalam suatu undang-undang.122 3arena itu
pendelegasian wewenang pembentukan peraturan perundang-undangan
6eventer, hlm. 1+-10
121!agir %anan, 1AA0, Politik Perundang-undangan dalam *angka
%engantisipasi iberalisasi Perekonomian, 'H 4;I", !andar ampung, hlm.
10.
122%arus ukman, Cksistensi Peraturan 3ebijaksanaan dalam !idang
Perenaan dan Pelaksanakan *enana Pembangunan di daerah seta 6ampaknya
terhadap Pembangunan %ateri Hukum ertulis ;asional, Desertasi 4niversitas
Padjajaran, !andung, 1AA), hlm. 2(+.
1?+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 146/422
kepada pemerintah sangat diperlukan dan pendelegasian bertindak kepada
badan pemerintah yang lebih rendah. #elain itu juga diperlukan adanya
kebebasan dalam mengambil kebijaksanaan, yaitu wewenang yang
diberikan kepada pemerintah untuk mengambil tindakan guna
menyelesaikan suatu masalah penting yang mendesak dan belum ada
peraturannya, baik untuk mengatur maupun untuk bertindak.12$ /ang lebih
dikenal dengan istilah !reies 6rmessen #1%&
#eiring dengan itu pengertian asas legalitas juga berubah dan
berkembang dari :pemerintah berdasarkan undangOundang>
<wetmatig'eid 7an bestuur = menjadi :pemerintahan berdasarkan atas
hukum> ( rec'tmatig'eid 7an bestuur/. Perubahan ini menunjukkan
terjadinya perubahan nilai, rakyat tidak lagi terlalu konfrontatif terhadap
kekuasaan penguasa dan menganggap pemerintah sebagai partner untuk
menapai tujuan bersama yaitu kemakmuran. 6esakan menapai
kemakmuran menuntut perubahan pengertian asas legalitas yang lebih
longgar, menjadi :doel matig'eid 7an bestuur4 atau pemerintahan
berdasarkan manfaat.12+
#emakin luasnya wewenang yang diberikan kepada pemerintah
dalam negara hukum kesejahteraan tidak menghilangkan sifat sebagai
negara hukum yang sudah diapai dalam konsep negara hukum liberal.
12$%arbun, #.', 1A)), Peradilan "dministrasi ;egara dan 4paya
"dministratif di Indonesia, iberty, /ogyakarta, hlm12
12?#udargo autama, op.it, hlm. 1(.
12+ahir "Bhary, 1AA+, Negara Hukum $ndonesia, Penerbit 4niversitas
Indonesia <4I-Press= 7akarta, hlm. +0.
1?0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 147/422
6alam suasana sosiale rec'tsstaat , !othlingdalam ' De 0ec'tsstaat
Nederland4 sebagaimana disedut "Bhary, menyatakan :negara hukum
ialah negara dimana keinginan bebas dari para penguasa dibatasi oleh
batas-batas hukum>.120
Pada suasana negara hukum modern kekuasaan pemerintah dituntut
semakin luas dan luwes. Penerapan tugas-tugas pemerintahan, terutama
pada !reies 6rmessen memerlukan tolok ukur hukum yang lebih luas
termasuk hukum tidak tertulis seperti "sas-asas 4mum Penyelenggaraan
Pemerintahan yang ayak <""4PP= guna memelihara hak-hak dasar
warga dari tindakan pemerintah.
*nse The "ule o) *a+
3onsep t'e rule of law awalnya dikembangkan oleh seorang
pemikir berkebangsaan Inggris "lbert enn 6iey melalui karyanya
$ntroduction to%tudy of &aw of t'e onstitution yang diterbitkan pertama
kali tahun 155+. 6ieymengemukakan tiga unsur utama t'e rule of law
yaitu 9 2a/ %upremacy of &aw <#upremasi Hukum= <b= 61uality before t'e
law <persamaan dihadapan hukum= <= onstitution based on indi7idual
rig't <konstitusi yang didasarkan kepada hak-hak perorangan=.12)
%akna unsur supremasi of law $ adalah negara diatur oleh hukum,
seorang hanya dapat dihukum karena melanggar hukum dan hak
120"Bhary, ibid, hlm.+?.
12)Irfan 'ahruddin, 2(($. 3onsekuensi engawasan eradilan
"dministrasi Ter'adap Tindakan emerinta'an, 6isertasi 4niversitas Padjajaran,
!andung, hlm.1$$.
1?)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 148/422
kebebasan seorang warga terjamin oleh hukum. %akna dari e1uality
before t'e law, adalah semua warga negara dalam kapasitaspribadi
maupun pejabat negara tunduk pada hukum yang sama <ordinary law= dan
diadili oleh pengadilan yang sama <ordinary court =. Perbedaan yang
menonjol dari konsep rec'tsstaat adalah bahwa konsep rule of law tidak
mengenal badan peradilan khusus bagi pejabat publik, sedang pada sistem
hukum eropa ontinental mengenal badan peradilan khusus bagi pejabat
negara dalam mengisi tindakannya melaksanakan tugas kenegaraan berupa
badan peradilan administrasi tersendiri dan merupakan suatu iri spesifik
penting yang menonjol. onstitution based on indi7idual rig't, konstitusi
bukanlah sumber tetapi merupakan konsekuensi dari hak-hak individu
yang dirumuskan dan ditegaskan oleh pengadilan dan parlemen hingga
membatasi posisi rown dan aparaturnya.125
6alam hubungannya dengan supremacy of law, "lbert enn 6iey
menjelaskan sebagai berikut 9
3T'e "bsolute supremacy or predominance of regular lawas opposed to t'e influence of t'e arbitary power and eBcludest'e eBistence of arbitariness of prerogati7e, or e7en widediscretionary aut'ority on t'e part of t'e go7ernment.
6nglis'men are rule by t'e law, and by t'e law alone, a manmay wit' us can be punis'ed for not'ing else4.):*
3%upremasi absolute atau keunggulan regular law sebagai kebalikan
dari pengaruh kekuasaan sewenang-wenang dan meniadakan adanya
125%ade Pasek 6iantha, 2(((, #atas Kebebasan Kekuasaan Ke'akiman,
disertasi 4niversitas "irlangga, #urabaya, hlm. )2.
12A6iey ", 1A+2, $ntroduction to t'e %tudy of T'e &aw of T'e onstitution,
;ineth Cdition, %a.%illan and o, ondon, hlm.22$.
1?5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 149/422
kesewenang-wenangan prerogati7e, ataupun wewenang diskresi yang luas
pada pihak pemerintah. &rang Inggris diatur oleh hukum, dan hanya oleh
hukum, seseorang barangkali dihukum bersama kami untuk suatu
pelanggaran hukum, dia boleh dihukum tetapi bukan untuk yang lain>.
6alam perkembangannya, konsep t'e rule of law yang
dikemukakan 6iey mendapat kritik dari berbagai pihak. @ade Philips
melalui karyanya onstitutional &aw yang terbit pertama kali tahun 1A+5
mempertanyakan relevansi konsep 6iey. 6engan keadaan yang
sesungguhnya. Pertanyaan itu dijawab sendiri oleh @ade Philips bahwa
keadaan tahun 1A++ berbeda dengan keadaan tahun 155+.1$(
ebih lanjut @ade Philips mengetengahkan tiga unsur t'e rule of
law, yaitu 9 <a= t'e rule of law, adalah suatu pandangan filosofis barat
terhadap masyarakat berkaitan dengan demokrasi menentang otokrasi. <b=
t'e rule of law merupakan doktrin hukum bahwa pemerintahan harus
dilaksanakan sesuai dengan hukum. <= t'e rule of law merupakan
kerangka pikir politik yang harus dirini lebih jauh dalam peraturan-
peraturan hukum substantive dan hukum formal.1$1
Philipus %. Hadjon mengakui adanya perbedaan dan persamaan
antara konsep rec'tsstaat dan t'e rule of law. 3edua konsep itu ditopang
oleh sistem hukum yang berbeda. 3onsep rec'tsstaat lahir dari perjuangan
menentang absolutism sehingga bersifat revolusioner, bertumpu pada
sistem hukum ontinental yang disebut' ci7il law, atau 3modern roman
law, , dengan karakteristik administrative. #ebaliknya konsep t'e rule of
1$( ;otohamidjojo,&, & p.it , hlm. 2A.
1$1 ;otohamidjojo,&, $bid., hlm. 51-52.
1?A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 150/422
law berkembang seara revolusioner bertumpu pada sistem
hukum3common law dengan karakteristik judiial.1$2 Perbedaan itu
sekarang sudah tidak dipermasalahkan lagi, karena keduanya menuju pada
sasaran yang sama, yaitu jaminan perlindungan terhadap hak-hak asasi
manusia.
: *nse Negara H%k%& In-*nes(a
%enurut I %ade Pasek 6iantha yang menyerap pemikiran @heare
dan %euwissen mengemukakan bahwa instrument yang tepat untuk
mengukur apakah suatu ;egara adalah hukum atau bukan, adalah :muatan
konstitusi> dan :kesepakatan ilmiah para sarjana>.1$$ ;amun yang tidak
kurang pentingnya adalah ketentuan pelaksanaan sesuai dengan konstitusi
dan dilaksanakan dengan baik oleh komponen bangsa.
Pernyataan konstitutional Indonesia sebagai ;egara hukum telah
ada sejak masa periode pertama berlakunya 4ndang-4ndang 6asar 1A?+,
Penjelasan 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ menyatakan dalam angka 1
tentang sistem Pemerintahan ;egara9 :Indonesia ialah negara yang
berdasar atas hukum 2rec'tsstaat/>. !erikutnya dijelaskan tidak berdasar
atas kekuasaan belaka 2Mac'tsstaat/>. 6alam konstitusi *I# 1A?A dan
4ndang-4ndang 6asar 1A+( dinyatakan 9 :;egara hukum Indonesia yang
berdaulat sempurna>. Pasal 1 ayat <1= konstitusi *epublik Indonesia
#erikat 1A?A menegaskan kembali 9 :N negara hukum yang demokrasi
dan berbentuk kesatuan>. #etelah kembali berlakunya 4ndang-4ndang
1$2 Philipus %. Hadjon, Op.it , hlm.)2.
1$$ I %ade Pasek 6iantha, Op.it , hlm.)5.
1+(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 151/422
6asar 1A?+, pernyataan Indonesia sebagai negara hukum dalam penjelasan
pada angka 1 tentang sistem pemerintahan negara berlaku kembali.
Pernyataan mana pada amandemen ketiga 4ndang-4ndang 6asar 1A?+
tahun 2((1 ditegaskan dalam batang tubuh, yaitu Pasal 1 ayat <$= dengan
menggunakan istilah :negara hukum>.
#eara teoritis, pengertian yang mendasar dari :negara hukum>
sebagaimana yang dikatakan oleh %ohtar 3usumaatmadja adalah
kekuasaan tumbuh pada hukum dan semua orang tunduk kepada hukum.1$?
ebih lanjut Indroharto merumuskan 9
:N tanpa adanya dasar wewenang yang diberikan oleh suatu
peraturan perundang-undangan yang berlaku, maka segala maam
aparat pemerintah itu tidak akan memiliki wewenang yang dapat
mempengaruhi atau mengubah keadaan atau posisi hukum warga
masyarakatnya>.1$+
#edangkan Philipus %. Hadjonmengemukakan bahwa negara
hukum Indonesia mengandung unsur9 <a= 3eserasian hubungan pemerintah
dan rakyat <b= hubungan fungsional dan proporsional antara kekuasaan
negara <= Penyelesaian sengketa melalui musyawarah dan peradilan
sebagai sarana terakhir <d= keseimbangan antara hak dan kewajiban.1$0
1$? %ohtar 3usumaatmadja, 1AA+, Pemantapan ita Hukum dan "sas
Hukum ;asional di %asa 3ini dan %asa yang "kan 6atang,%akalah,7akarta,
hlm.1.
1$+Indroharto <II, Op. it ., hlm. 5$.
1$0Philipus %. Hadjon, Op.it, hlm.5+
1+1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 152/422
ebih lanjut kekuasaan dan susunan badan-badan penyelenggaraan
oleh 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ diselenggarakan menurut 4ndang-
undang 6asar atau undang-undang. #esudah amandemen keempat Pasal 2
ayat <1= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ menyatakan9 :%ajelis
Permusyawaratan *akyat terdiri atas anggota 6ewan Perwakilan *akyat
dan "nggota 6ewan Perwakilan 6aerah yang dipilih melalui pemilihan
umum dan teratur lebih lanjut dengan undang-undang>. Pasal 1 ayat <2=
4ndang-4ndang 6asar 1A?+ menyatakan 9 :3edaulatan berada di tangan
rakyat dan dilaksanakan menurut 4ndang-4ndang 6asar>. Pasal ? ayat <1=
4ndang-4ndang 6asar 1A?+ yang tidak ada perubahan dalam amandemen
menyatakan9 :Presiden *epublik Indonesia memegang kekuasaan
pemerintahan menurut 4ndang-4ndang 6asar>. Pasal 15 4ndang-4ndang
6asar 1A?+ <sebelum amandemen= menetapkan 9
:Pembagian daerah Indonesia atas daerah besar dan keil1$) dengan
membentuk susunan pemerintahannya ditetapkan dengan undang-
undangN> setelah amandemen kedua Pasal 15 ayat <1= 4ndang-4ndang
6asar 1A?+ menetapkan9 :;egara 3esatuan *epublik Indonesia dibagi
1$) ;iLmatul Huda, 2((+, Otonomi Daera', !ilosofi, %e5ara'
erkembangan, dan roblematika, Pustaka Pelajar, /ogyakarta, hal. 2(. 6aerah
keil diartikan sebagai pemerintahan daerah. Pemerintahan 6aerah adalah suatu
pemerintahan otonom dalam ;egara 3esatuan *epublik Indonesia. 6alam
Pemerintahan 6aerah hanya ada pemerintahan otonomi <termasuk tugas
pembantuan=. Prinsip Pasal 15 446 ;*I ahun 1A?+ telah sesuai dengan gagasan
daerah membentuk Pemerintahan 6aerah sebagai satuan pemerintahan mandiri di
daerah yang demokratis.
1+2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 153/422
atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten
dan kota, yang tiap provinsi, kabupaten dan kota itu mempunyai
pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang>. Pasal 15" ayat
<1= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ menyatakan9 :Hubungan wewenang
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah1$5 provinsi, pemerintah
daerah kabupaten dan kota dengan undang-undang dengan memperhatikan
kekhususan dan keragaman daerah>. Pasal 1A ayat <1= 4ndang-4ndang
6asar 1A?+ menyatakan9 :#usunan 6ewan Perwakilan *akyat <6P*=
ditetapkan dengan 4ndang-undang>. #etelah amandemen kedua oleh Pasal
1A ayat <2= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ detetapkan9 :#usunan 6ewan
Perwakilan *akyat diatur dengan undang-undang>. #elanjutnya Pasal 22
ayat <?= menentukan :#usunan dan kedudukan 6ewan Perwakilan 6aerah
diatur dengan undang-undang>. Pasal 2$ ayat <$= 4ndang-4ndang 6asar
1A?+ mengatur9 :N!adan Pemeriksa 3euangan, yang peraturannya
ditetapkan dengan undang-undang>. #etelah amandemen ketiga Pasal 2$
ayat <$= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ mengatur 9 :3etentuan lebih lanjut
mengenai !adan Pemeriksa 3euangan diatur dengan undang-undang>.
Pasal 2? ayat <1= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ mengatakan 9 :#usunan dan
1$5Pemerintahan 6aerah indentik dengan otonomi daerah. Istilah otonomi
mempunyai makna kebebasan atau kemandirian 2Aelfstandig'eid/ tetapi bukan
kemerdekaan 2onaf'ankeli5k'eid/. 3ebebasan yang terbatas atau kemandirian itu
adalah wujud pemberian kesempatan yang harus dipertanggungjawabkan. ihat9
7uanda, 2((?, Hukum emerinta'an Daera', asang %urut Hubungan
Kewenangan antara D0D dan Kepala Daera', "lumni, !andung, hal. 125.
1+$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 154/422
kedudukan badan-badan kehakiman1$A itu diatur dengan undang-undang>.
#etelah amandemen keempat Pasal 2? ayat <$= 4ndang-4ndang 6asar
1A?+ menjelaskan 9 :!adan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan
kekuasaan kehakiman diatur dalam undang-undang>. Pasal 2?" ayat <+=
4ndang-4ndang 6asar 1A?+ mengatur9 :#usunan, kedudukan,
keanggotaan dan hukum aara %ahkamah "gung serta badan peradilan di
bawahnya diatur dengan undang-undang>. Pasal 2?! ayat <?= 4ndang-
4ndang 6asar 1A?+ mengatakan9 :susunan, kedudukan, keanggotaan
3omisi /udisial diatur dengan undang-undang>. Pasal 2? 4ndang-
4ndang 6asar 1A?+ menyatakan9 :%ahkamah 3onstitusi wajib
memberikan putusan atas pendapat 6ewan Perwakilan *akyat mengenai
dugaan pelanggaran oleh Presiden danDatau @akil Presiden menurut
4ndang-4ndang 6asar>. Pasal 2? ayat <0= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+
menyatakan 9 :Pengangkatan dan Pemberhentian Hakim 3onstitusi diatur
dengan undang-undang>.
!erdasarkan pendapat para sarjana dan ketentuan-ketentuan dalam
4ndang-4ndang 6asar 1A?+ serta uraian diatas, tidak dapat lain yang
dapat ditangkap bahwa negara Indonesia memiliki iri negara hukum pada
umumnya. Pemerintah memperoleh kekuasaan dari hukum dan
menjalankan kekuasaan itu menurut hukum dan kekuasaan juga dibatasi
oleh hukum. Hal ini mirip supremacy of law dalam konsep t'e rule of law
dan asas legalitas atau wetmatig'eid 7an bestuurr yang kemudian berubah
menjadi rec'tmatig'eid 7an bestuur dalam konsep rec'tsstaat.Perbedaan
1$A ihat 4ndang-undang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman
1+?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 155/422
yang paling asasi dari negara hukum Indonesia hanya terletak pada dasar
bertumpu yaitu :3eseimbangan hubungan antara pemerintah dan
rakyat>.1?(
Indonesia disebut dengan istilah negara hukum Panasila.
Panasila itu adalah asas atau : guiding principle> dalam menegara di
Indonesia. #ebagai asas menegara, Panasila dapat dikatakan sebagai
Ideologi ;egara. #eara yuridis, Panasila itu adalah pokok kaidah negara
yang fundamental. 6engan demikian, sebagai guiding principle, Panasila
itu adalah norma kritis untuk menguji dan mengkaji berbagai tindakan dan
putusan di bidang-bidang politik, kenegaraan, hukum dan ekonomi.1?1
6ari apa yang telah dikemukakan di atas, dapat disimpulkan,
bahwa proses perumusan Panasila adalah hasil usaha para pemimpin
pergerakan nasional untuk menetapkan dasar-dasar atau asas-asas untuk
mewujudkan kemerdekaan dan menyusun serta menyelenggarakan
kemerdekaan itu dalam suatu negara nasional. 6ilihat dari sudut politik
praktis, maka Panasila itu adalah perumusan dan konsensus nasional yang
seara moral mengikat setiap insan politik Indonesia dalam menjalankan
kegiatan politik sebagai : guiding principle>. Penempatan dalam
pembukaan dan kedudukannya dalam 4ndang-undang 6asar,
menyebabkan Panasila juga mempunyai kekuatan hukum. 3arena itu
pula, perilaku dalam menjalankan kegiatan politik yang seara
konstitusional konsisten dengan 4ndang-4ndang 6asar ahun 1A?+
adalah pola perilaku <politik= yang dijiwai oleh Panasila.1?2
1?(Irfan 'ahruddin , Op.it , hlm. 1?+.
1?1!ambang Priyambodo, Op.it, hlm. ))-)5.
1?2 $bid .
1++
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 156/422
ampak bahwa 4ndang-4ndang 6asar ahun 1A?+ tidak dibuat
berdasarkan ajaran dan pemahaman tentang hukum, negara dan politik
sebagaimana yang dikembangkan di barat, jadi tidak berdasarkan dan tidak
dijiwai individualisme yang dikembangkan oleh 7ohn oke, *ousseau,
%ontesFuieu, 3ant, Hegel dan pemikir-pemikir barat lain yang lebih
kemudian. 4ndang-4ndang 6asar ahun 1A?+ oleh para pembentuknya
seara sadar disusun berdasarkan suatu falsafah yang berbeda dengan
falsafah yang melandasi dan menjiwai undang-undang dasar yang
ditemukan di dunia barat <"merika, Cropa, "ustralia, dan lain-lain= dan di
negara-negara lain yang dipengaruhi oleh dunia pemikiran barat. 3arena
itu, sekali lagi, seyogyanya 4ndang-4ndang 6asar ahun 1A?+ dibaa,
dipahamidan diimplementasikan berdasarkan dari dalam semangat
Panasila.1?$
F. Met*-e Penel(t(an
) Pen-ekatan Penel(t(an
Penelitian tentang tentang kedudukan "dvokat dalam #istem Peradilan
setelah berlakunya 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat dan Pengawasan "dvokat oleh &rganisasi "dvokat berkaitan
dengan ketertiban persidangan di embaga Peradilan yang dipatuhi dan
dilaksanakan oleh para "dvokat merupakan penelitian yang bersifat
deskriptif analitis, yaitu menggambarkan seara konkrit dan menganalisa
sifat-sifat suatu individu, keadaan, gejala atau kelompok tertentu,
penyebaran suatu gejala, atau untuk menentukan hubungan antar
1?$ $bid .
1+0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 157/422
komponen dan variabel dari suatu gejala tertentu. Penelitian deskriptif
tentang kedudukan "dvokat dalam #istem Peradilan setelah berlakunya
4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat dan Pengawasan
"dvokat oleh &rganisasi "dvokat berkaitan dengan ketertiban persidangan
di embaga Peradilan yang dipatuhi dan dilaksanakan oleh para "dvokat
menggunakan pendekatan yaitu pendekatan hukum normatif yang bersifat
sosiologis. 7adi, Penelitian hukum ini adalah penelitian yang tidak hanya
mengkaji dari sisi 4ndang-undang, sejarah hukum, perbandingan hukum,
dan sejenisnya melainkan juga aspek sosiologis yakni &aw in
"ction."dvokat di Indonesia berbeda dengan "dvokat di "merika karena
itu penelitian ini menggunakan perbandingan dengan "dvokat di !elanda
dan 7erman.
%enurut ili *asjidi, sebagai suatu disiplin ilmu, disiplin hukum
memerlukan suatu metode ilmiah untuk mengembangkan dinamika
keilmuannya. %elalui temuan-temuan <terutama aspek teoritis= dan
penelitian-penelitian yang dilakukan oleh para pakarnya, diharapkan akan
terjadi pergantianDperubahan berbagai teori yang dimiliki oleh disiplin tadi.
Proses ilmiah ini dikenal dengan %etode Penelitian Hukum ;ormatif
disingkat %PH;. %etode Penelitian Ilmu Hukum ;ormatif amat berbeda
dalam proses ilmiahnya dengan disiplin-disiplin ilmu lain seperti misalnya
dengan ilmu-ilmu sosial. iri-iri utama dari %etode Penelitian Hukum
;ormatif ini ialah91??
1. 6eskriptif analitis dengan pendekatan yuridis normatif
1??ili *asjidi, Menggunakan Teori?Konsep Dalam "nalisis di #idang $lmu
Hukum, Program 6oktor Ilmu Hukum 4;P"6, !andung, 2(11, hlm. +-11
1+)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 158/422
2. ahap penelitian 9 Penelitian kepustakaan, data yang diari adalah data
sekunder dengan menggunakan bahan hukum primer, sekunder, tersier,
dan lain-lain
$. 3onsep, perspektif, teori, paradigma yang menjadi landasan teoritikal
penelitian mengau pada kaidah hukum yang ada dan berlaku pada
ajaran hukum <dan pakar hukum yang terkemuka=
?. 7arang ditampilkan hipotesis
+. "nalisis data dilakukan seara kualitatif artinya tanpa menggunakan
angka, rumus statistik, dan matematik.
Penelitian dengan analisis normatif dalam penyelenggaraan peradilan
adalah mengkaji 4ndang-undang 3ekuasaan 3ehakiman dan 4ndang-
undang "dvokat ahun 2(($. %engenai hak preferene dan hak imunitas
maka penegak hukum tidak hanya Hakim, Polisi, 7aksa maupun "dvokat
namun termasuk juga embaga 3emasyarakatan yang terdapat di dalam
4ndang-undang ;omor 12 ahun 1AA+ tentang 3emasyarakatan.
Pengawasan terhadap "dvokat dilakukan tidak hanya melalui kegiatan
litigasi maupun kegiatan non litigasi namun pula pengawasan dilakukan
terhadap "dvokat sejak yang bersangkutan mengikuti pendidikan profesi
"dvokat, magang sampai dengan proses rekrutmen alon "dvokat. #aat
ini ada problem di Internal mengenai Pengawasan 3ode Ctik "dvokat,
sehingga !adan-badan 3ekuasaan 3ehakiman baik %ahkamah "gung,
%ahkamah 3onstitusi dan 3omisi /udisial dapat mengikuti Pengawasan
"dvokat.
Penelitian yang dilakukan oleh Penulis adalah penelitian hukum
normatif yang bersifat sosiologis didukung dengan responden sebagai data
1+5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 159/422
pendukung. Penelitian ini pada hakekatnya hendak menari model
pengawasan terhadap "dvokat yang paling ideal yang dilakukan oleh
!adan Pengawas, bukan 6ewan 3ehormatan, yang memberi rekomendasi
terhadap adanya pelanggaran atau tidak ada pelanggaran 3ode Ctik. #aat
ini di Indonesia "dvokat wajib di awasi karena mereka tidak dapat
mengawasi dirinya sendiri.
+ Tekn(k Peng%&%lan Data
eknik pengumpulan data dilakukan dengan ara sebagai berikut9
a. #tudi kepustakaan, yaitu mempelajari referensi umum <perundang-
undangan, peraturan, buku-buku teks, kamus= dan referensi khusus
<jurnal, laporan penelitian=.
b. #tudi lapangan, dilakukan dengan metode wawanara terstruktur
dengan menggunakan pedoman wawanara dengan pertanyaan yang
telah dipersiapkan. @awanara dilakukan terhadap responden. ara
ini digunakan untuk mengungkapkan kebenaran seara sistematis,
metodologis, dan konsisten. 6ilakukan analisis dan konstruksi
terhadap data yang telah dikumpulkan. %elalui proses penelitian ini
diadakan analisa dan konstruksi terhadap data yang telah
dikumpulkan dan diolah.1?+
9 $en(s -an S%&4er Data
6ata yang dipergunakan dalam penelitian ini, meliputi data primer dan
data sekunder, sebagai berikut9
1?+#oerjono #oekanto dan #ri %ahmudji. enelitian Hukum Normatif %uatu
Tin5auan %ingkat . *ajawali Pers, 7akarta, 1AA+, hlm. 1.
1+A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 160/422
a. 6ata Primer ialah data yang diperoleh daari ssumbernya
seara langsung. 6ata ini dilakukan dengan ara wawanara terhadap
responden.
b. 6ata sekunder yakni berupa9
1= 6iperoleh melalui bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum
yang mengikat, terdiri dari 4ndang-4ndang 6asar ;egara
*epublik Indonesia ahun 1A?+, undang-undang dan peraturan
perundangan lainnya yang berkaitan dengan tentang kedudukan
"dvokat dalam #istem Peradilan setelah berlakunya 4ndang-
4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat dan Pengawasan
"dvokat oleh &rganisasi "dvokat berkaitan dengan ketertiban
persidangan di embaga Peradilan yang dipatuhi dan dilaksanakan
oleh para "dvokat
2= !ahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, berupa hasil penelitian para ahli,
hasil-hasil karya ilmiah, buku-buku ilmiah, dan sebagainya.
$= !ahan hukum tertier, yaitu bahan-bahan yang memberi petunjuk
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, antara lain
kamus hukum, kamus bahasa Indonesia, ensiklopedi dan lain
sebagainya1?0.
1?0!ismar ;asution, Metode enelitian Hukum Normatif dan erbandingan
Hukum. %akalah, 6isampaikan pada 6ialog Interaktif entang Penelitian Hukum
dan Hasil Penulisan Hukum pada %ajalah "kreditasi, 'akultas Hukum 4#4, 15
Pebruari 2(($, hlm. 1.
10(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 161/422
3 Anal(s(s Data
Penelitian ini bersifat deskriptif yaitu dengan mengadakan penelitian
di lapangan tentang kedudukan "dvokat dalam #istem Peradilan,
dikaitkan dengan teori hukum pembangunan dari %ohtar
3usumaatmadja, setelah berlakunya 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun
2(($ tentang "dvokat dan Pengawasan "dvokat oleh &rganisasi "dvokat
berkaitan dengan ketertiban persidangan di embaga Peradilan yang
dipatuhi dan dilaksanakan oleh para "dvokat, kemudian menghubungkan
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. #etelah data yang
dibutuhkan terkumpul, selanjutnya dilakukan pengelompokan data
menurut permasalahan yang dibahas. 3emudian data tersebut dianalisis
guna mengetahui tentang kedudukan "dvokat dalam #istem Peradilan
setelah berlakunya 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat dan Pengawasan "dvokat oleh &rganisasi "dvokat berkaitan
dengan ketertiban persidangan di embaga Peradilan yang dipatuhi dan
dilaksanakan oleh para "dvokat. 6ari hasil penelitian tersebut dapat
diungkapkan kebenaran teori hukum pembangunan atau sebaliknya perlu
dilakukan upaya falsifikasi.
"nalisis data dilakukan seara kualitatif deskriptif, normatif, logis,
sistematis, dengan menggunakan metode deduktif dan induktif. 6eskriptif
artinya data yang diperoleh dari lapangan digambarkan dalam bentuk
tulisan sesuai dengan kenyataan yang sebenarnya. ;ormatif artinya dasar
yang dipakai untuk menganalisis data ialah peraturan perundang-undangan
yang berlaku diIndonesia, khususnya yang berhubungan dengan
permasalahan yang dibahas. ogis artinya bahwa dalam melakukan
101
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 162/422
analisis tidak bertentangan dengan akal sehat dan ilmu pengetahuan.
%etode 6eduktif artinya peraturan perundang-undangan yang bersifat
umum dijadikan sebagai pegangan untuk diterapkan pada data yang
diperoleh dari penelitian untuk memperoleh dari penelitian untuk
memperoleh suatu kesimpulan. %etode Induktif artinya data yang bersifat
khusus yang diperoleh dari penelitian ditarik kesimpulan yang bersifat
umum.
G. Or(s(nal(tas Pen%l(san
Penelitian ini merupakan satu-satunya penelitian di Indonesia pada
Program 6oktor Ilmu Hukum yang mengkaji tentang pengawasan terhadap
kinerja "dvokat berdasarkan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat.
H. S(ste&at(ka Pen%l(san
Penelitian dalam tahap #eminar 3emajuan Penelitian ini menggunakan
sistematika penulisan sebagai berikut9
!"! I. Pendahuluan yang terdiri atas uraian latar belakang
masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, kegunaan
penelitian, kerangka teori dan konsep, metode penelitian dan
sistematika penulisan.
!"! II. "dvokat dalam intasan #ejarah, sejarah hukum advokat,
pengertian advokat, tugas dan peran advokat, hak dan kewajiban
advokat, serta kode etik advokat.
102
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 163/422
!"! III. Pengaturan tentang "dvokat berisi uraian mengenai
ketentuan "dvokat dalam 4ndang-undang ;omor 1$ ahun 2(1$
tentang "dvokat, pemaparan hasil penelitian berdasarkan
penerapan metode penelitian, komentar atas *anangan 4ndang-
4ndang "dvokat.
!"! I. Pembahasan diantaranya mengenai, kedudukan "dvokat
dalam sistem peradilan terkait dengan pengawasan dalam rangka
menapai tujuan hukum di indonesia setelah berlakunya 4ndang-
undang ;omor 1$ ahun 2(1$ tentang "dvokat, upaya falsifikasi
terhadap tata ara pengawasan "dvokat sesuai Pasal 1$ 4ndang-
undang ;omor 1$ ahun 2(1$ tentang "dvokat 7unto Pasal $A
4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman, sehingga teripta kepatuhan dan kedisiplinan
"dvokat dalam penegakan hukum dan adanya manfaat, efektifitas
serta efektifitas serta kepastian hukum dalam penggunaan
"dvokat.
!"! . Penutup berisi uraian 3esimpulan dan #aran atau
*ekomendasi.
10$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 164/422
BAB II
AD"OAT DALAM LINTASAN SE$ARAH
A. Se'arah H%k%& A-=*kat
) e-%-%kan A-=*kat Pra e&er-ekaan
7ika ditilik sejarahnya, fungsi "dvokat sebenarnya tidak lahir
seara genuine dari kultur hukum masyarakat Indonesia. 'ungsi ini
baru munul sejalan dengan ditransplantasikannya sistem hukum dan
peradilan formal oleh pemerintah Hindia !elanda.
#istem peradilan Hindia !elanda terbagi dalam empat jenis
peradilan yang berlainan. ertama, pengadilan pemerintah untuk
orang Cropa meliputi pengadilan tingkat pertama residentiegerec't
yang menjadi wewenang residen !elanda pengadilan banding raad
7an 5ustitie di ibukota dan pengadilan tertinggi, 'oogerec'ts'of .
10?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 165/422
Kedua, pengadilan pemerintah untuk orang bukan golongan eropa,
pengadilan agama Islam, dan pengadilan adat. 1?)
Pengadilan pemerintah bagi orang Indonesia juga memiliki tiga
tingkatan yakni districtsgerec't, regentsc'apsgerec't, dan landraad .
&andraad inilah yang menjadi ikal bakal pengadilan negeri
Indonesia. Pada tahun 1A$5, putusan landraad dapat dibanding pada
raad 7an 5ustitie #ebagian besar hakim landraad adalah orang
!elanda, namun sejak 1A2(-an dan 1A$(-an beberapa orang ahli
hukum Indonesia berpendidikan hukum diangkat sebagai hakim.
Pengadilan Indonesia menggunakan 3itab 4ndang-4ndang Hukum
Pidana dengan hukum aara yang dikenal HerAiene $nlandse
0eglement <HI*=.1?5
Pemerintah kolonial tidak mendorong orang-orang Indonesia untuk
bekerja sebagai "dvokat. Pada 1A(A pemerintah kolonial mendirikan
0ec'tssc'ool di !atavia dan membukakesempatan pendidikan hukum
bagi orang pribumi hingga tahun 1A22, namun kesempatan hanya
dimanfaatkan kaum priyayi. Pada tahun 1A25, 0ec'tssc'ool
meluluskan hampir1+( orang rec'tskundigen <sarjana hukum=. ;amun
mereka ini hanya menjadi panitera, jaksa dan hakim tidak sebagai
notaris dan "dvokat.1?A
1?)3haerul H. anjung, 2(($. Istilah "dvokat, Pengaara, Penasehat Hukum
3onsultan Hukum, 3ompas, 7akarta, hlm.1
1?5 $bid, hlm 2.
1?A $bid , hlm 2.
10+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 166/422
Hingga pada tahun 1A?( terdapat hampir tiga ratus orang
Indonesia asli menjadi ahli hukum sampai pada pendudukan 7epang.
Para "dvokat Indonesia angkatan pertama menetap di !elanda sebagai
"dvokat. 6iantara empat puluh orang Indonesia yang meraih gelar
sarjana hukum di eiden, tidak kurang dari enam belas orang menjadi
"dvokat sepulang ke Indonesia.1+(
#alah seorang tokoh yang mendorong perkembangan "dvokat
Indonesia adalah %r. !esar %artokusumo. Pada saat itu tidak satupun
kantor "dvokat yang besar keuali kantor %r. !esar di egal dan
#emarang, dan kantor "dvokat %r. Iskak di !atavia. !agi "dvokat
Indonesia asli memulai praktik adalah langkah yang sulit. Hal ini
terjadi karena "dvokat !elanda mengganggap mereka sebagai
anaman dalam persaingan.1+1
#ebenarnya transplantasi sistem peradilan !arat tidak otomatis
mengintrodusir fungsi "dvokat di dalamnya. #ebagai bukti,
pemerintah Hindia !elanda sengaja memberlakukan HerAiene
$ndonesisc' 0eglement <HI*= sebagai hukum aara bagi kalangan
pribumi yang tidak mengenal fungsi "dvokat, bukannya 0eglement op
de %traf7ordering <#= dan 0eglement op de 0ec'ts7ordering <*=
yang memang dikhususkan buat masyarakat Cropa di Hindia
!elanda.1+2
1+( $bid , hlm $.
1+1 $bid , hlm $.
1+2 !inBiad Hadfi.2(($, 4ndang-undang entang Provesi "dvokat dan
#ejarah Pengaturan "dvokat di Indonesia, ramedia Pustaka 4tama, 7akarta, hlm.
100
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 167/422
HI* < HerAiene $ndonesisc' 0eglement = dibentuk dengan ara
pandang yang QmenggampangkanQ permasalahan hukum masyarakat
pribumi, karena itu aturannya dibuat sangat sederhana. #emua proses
beraara juga dipusatkan pada kewenangan <diskresi= hakim. #ebab
selain berwenang mengadili, hakim dalam HI* juga diberi
kewenangan menyusun surat dakwaan <bukan jaksa=, serta memberi
nasehat hukum kepada terdakwa atau pihak-pihak yang berperkara
<bukan "dvokat atau ahli hukum lain yang kompeten=. Hal ini
diperburuk oleh kualifikasi para pelaku peradilan di HI* yang tidak
ditentukan seara memadai. Hanya hakim yang disyaratkan harus
memiliki keahlian hukum tertentu, sementara fungsi jaksa ukup
dilakukan oleh pejabat pamong praja, dan nasehat hukum <jika bukan
hakim yang melaksanakan= bisa diberikan oleh siapa saja selama
disetujui pihak berperkara.1+$
#ebagai perbandingan, pemberlakuan # dan * didasarkan pada
penghargaan akan kultur hukum masyarakat Cropa yang sudah maju.
3edua ketentuan hukum aara tersebut ukup gamblang menjabarkan
prinsip-prinsip peradilan yang baik. Hakim, 7aksa, dan "dvokat harus
berasal dari mereka yang menyandang status sarjana hukum, serta
masing-masing diberi fungsi yang jelas untuk saling mengawasi dan
saling mengimbangi. 1+?
2
1+$ Ibid, hlm. 2.
1+? $bid , hlm. 2.
10)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 168/422
"kibatnya profesi "dvokat berkembang maju di pengadilan-
pengadilan yang menyelesaikan sengketa hukum masyarakat Cropa
< 0aad 7an @ustitie=, dan seara kontras mengalami kemandegan di
pengadilan-pengadilan pribumi < &andraad =. 7ika bagi "dvokat Cropa
dibuat pengaturan lanjutan berupa 0eglement op de 0ec'terli5k
Organisatie <*&= yang tujuannya mengintegrasikan fungsi "dvokat
sebagai unsur penting dari administrasi peradilan seara keseluruhan,
maka orang-orang pribumi yang memberikan nasehat hukum <laBim
disebut Qpokrol bambuQ= diatur dengan ketentuan seperti %tbl . 1A2)-
?A0. 6asar %tbl . 1A2)-?A0 adalah pemikiran negatif tentang pokrol
bambu dan bertujuan melindungi masyarakat dari penipuan yang
mungkin dilakukan pokrol bambu.1++
"dapun pengaturan "dvokat dapat ditemukan diberbagai
peraturan pada masa pra kemerdekaan adalah sebagai berikut9
a. %taatblad ahun 15?) ;omor 2$ dan %taatblad ahun 15?5
;omor +) tentang 0eglement op de rec'teli5k organisatie en 'et
beleid de 5ustitie in $ndonesie atau dikenal dengan *&, pada Pasal
15+ sDd 1A2 mengatur tentang :ad7ocaten en procureurs> yaitu
penasehat hukum yang bergelar sarjana hukum.
b. %taatblad ahun 15?) ;omor ?( tentang 0eglement op de 0ec'ts7ordering <*=, dalam peradilan khusus golongan Cropa
< 0aad 7an @ustitie= ditentukan bahwa para pihak harus diwakili
oleh seorang "dvokat atau procureur .. Penetapan *aja tanggal ? %ei 1A20 ;omor 2+1 jo. ?50 tentang
Peraturan ara %elakukan %enjalankan Hukuman !ersyarat, pada
1++ $bid , hlm. 2.
105
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 169/422
!ab I !agian II Pasal $ ayat $ ditentukan bahwa orang yang
dihukum dan orang yang wajib memberikan bantuan hukum
kepadanya sebelum permulaan pemeriksaan.d. %taatblad ahun 1A20 nomor ?5) tentang Pengawasan &rang yang
%emberikan !antuan Hukum, ditentukan bahwa pengawasan
terhadap orang-orang yang memberikan bantuan hukum atau
orang yang dikuasakan untuk menunjuk lembaga dan orang yang
boleh diperintah memberi bantuan.
e. %taatblad ahun 1A2) ;omor ?A0 tentang 0egeling 7an de
bi5staan en 7ertegenwoordiging 7an parti5en in burgerli5ke Aaken
7oor de landraden, mengatur tentang penasehat hukum yang
disebut : AaakwaarnemersL atau pada masa tersebut dikenal dengan
: pokrol >.
f. %taatblad ahun 1A?1 ;omor ?? tentang HerAiene $nlandsc'
0eglement <HI*=, dalam Pasal 5$ h ayat 0 ditentukan bahwa jika
seseorang dituduh bersalah melakukan sesuatu kejahatan yang
dapat dihukum dengan hukuman mati, maka magistraat hendak
menanyakan kepadanya, maukah ia dibantu di pengadilan oleh
seorang penasehat hukum. 6an Pasal 2+? menentukan bahwa
dalam persidangan tiap-tiap orang yang dituduh berhak dibantu
oleh pembela untuk mempertahankan dirinya.g. %taatblad ahun 1A?? ;omor ?? tentang Het HerAiene $nlandsc'
0eglement atau *I! <*eglemen Indonesia yang diperbaharui=,
menurut Pasal 12$ dimungkinkan kepada pihak yang berperkara
untuk diwakili oleh orang lain.
!erbagai ketentuan hukum di atas mendasari profesi "dvokat
pada masa pra kemerdekaan, meski masih mengutamakan "dvokat
10A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 170/422
!elanda. "kan tetapi berbagai pengaturan itu sedikitnya telah
mendasari perkembangan "dvokat Indonesia pada masa selanjutnya.1+0
6alam prefektif sejarah, disadari bahwa perjalanan profesi
"dvokat di Indonesia tidak bisa lepas dari keterkaitannya dengan
perubahan sosial. Para "dvokat Indonesia terseret dalam arus
perubahan tersebut. Pada masa pra kemerdekaan dan saat ini setelah
Indonesia merdeka, seara individu banyak "dvokat terlibat dalam
perjuangan kemerdekaan, terutama perjuangan politik dan diplomasi.
3ala itu, kaum intelektual dan pemimpin politik Indonesia memang
terbatas pada mereka yang berasal dari kalangan "dvokat, dokter,
insinyur dan pamong peraja. %ereka terdidik dalam alam romantisme
liberal dan etika berpikir Cropa !arat termasuk !elanda. 3arena
kedudukan yang ukup terhormat itu, maka perannya ukup signifikan
dalam menentukan sikap politik para pemimpin Indonesia pada
masanya, seperti ikut merumuskan dasar-dasar konstitusi Indonesia.1+)
#ebenarnya "dvokat telah dikenal semenjak Baman *omawi
yang jabatannya atau profesinya disebut dengan nama officium
nobile <profesi yang mulia=, karena mengabdikan dirinya untuk
kepentingan masyarakat dan bukan untuk dirinya sendiri, serta
berkewajiban untuk turut menegakkan hak-hak asasi manusia, serta
1+0 3haerul H. anjung, Op. it ., hlm.$
1+) 6aniel #.ev, 2((1. 3ata Pengantar, "d7okat $ndonesia Mencari
&egitimasi %HK , hlm. 1+0.
1)(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 171/422
bergerak dibidang moral khususnya untuk menolong orang-orang
tanpa mengharapkan dan atau menerima imbalan atau honorium.1+5
"dnan !uyung ;asution mengatakan bahwa, pada Baman
*omawi pemberian bantuan hukum oleh Patronus hanyalah didorong
oleh motivasi untuk mendatangkan pengaruh dalam masyarakat. Pada
Baman abad pertengahan masalah bantuan hukum ini mendapat
motivasi baru sebgai akibat pengaruh agama derma <c'arity= dalam
bentuk membantu si miskin dan bersamaan dengan itu pula tumbuh
nilai-nilai kemuliaan <nobility= dan kesatriaan <c'i7alry= yang sangat
diagungkan orang. #ejak revolusi Peranis dan amerika sampai Baman
modern sekarang ini, motivasi pemberian bantuan hukum bukan hanya
c'arity atau rasa perikemanusiaan kepada orang yang tidak mampu,
melainkan telah timbul aspek hak-hak politik atau hak warga ;egara
yang berlandaskan kepada konstitusi modern.
Pada tahun 15A2 dikota "msterdam dibentuk suatu biro bantuan
hukum dari organisasi oynbee, yang bernaman &ns Huis. !iro-biro
semaam itu juga dibentuk di kota leiden dan 6en Hag. !iro tersebut
memberikan konsultasi hukum dengan biaya yang sangat rendah.
Pada tahun 1A(+ di kotak 3eulen 7erman didirikan biro konsultasi
hukum yang pertama dengan nama *ehtsaus 3unfsteble 'ur
minderbemittleden dengan mendapat subsidi dari kotapraja.
Pemberian "dvokat khususnya bagi rakyat keil yang tidak
mampu dan buta hukum tampaknya merupakan hal yang dapat
dikatakan relatif baru di ;egara berkembang, demikian juga di
1+5 IshaF, 2(12. endidikan Ke"d7okatan, 7akarta9 #inar rafika, hlm. 12
1)1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 172/422
Indonesia. !antuan hukum sebagai legal institution <lembaga hukum=
semula tidak dikenal dalam hukum tradisional, dan baru dikenal di
Indonesia sejak masuknya atau diberlakunya sistem hukum !arat di
Indonesia.
%enurut !ambang #unggono, dan "ries Harianto menjelaskan
bahwa :!antuan Hukum sebagai kegiatan pelayananan hukum seara
uma-uma kepada masyarakat miskin dan buta hukum dalam deade
terakhir ini tampak menujukkan perkembangan yang sangat pesat di
Indonesia, apalagi sejak Pelita ke III, pemerintah menanangkan
progam bantuan hukum sebagai jalur untuk meratakan jalan menuju
pemerataan keadilan di bidang hukum.1+A
#ejarah organisasi "dvokat dan perkembangannya di Indonesia
sejak !elanda hingga sekarang. #eara Historis peran pemberian jasa
hukum oleh "dvokat di Indonesia dimulai sejak masa pejajahan
belanda, setelah peahnya perang ;apoleon pada permulaan abad
8I8.
6imana sebagai sebuah koloni, sistem hukum yang seara
formal diberlakukan di Indonesia sebagian mengadopsi sistem hukum
yang ditetapkan pemerintah !elanda. #ementara, masyarakat
Indonesia sebelumnya telah lebih dulu memiliki seperangkat
ketentuan hukum tradisional yang relatif berkembang dan dijadikan
patokan dalam membangun sistem sosial, mengatur interaksi sosial,
1+A $bid, hlm 1$
1)2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 173/422
untuk menengahi berbagai persoalan atau sengketa yang munul pada
system dan interaksi sosial tersebut.10(
#eara formal, bantuan hukum di Indonesia sudah ada sejak
Baman penjajahan !elanda. Hal ini bermula pada tahun 15?5 ketika di
!elanda terjadi perubahan besar dalam sejarah hukumnya.
!erdasarkan asas konkordanasi, pada tanggal 10 %ei 15?5 ;omor 1,
perundang-undangan di negeri !elanda tersebut juga diberlakukan di
Indonesia <waktu itu bernama Hindia-!elanda=, antara lain peraturan
perundang-undangan tentang susunan kehakiman dan kebijaksanaan
pengadilan <reglement op de 0ec'terli5ke Organisatie en 'et beleid
der 5ustitie in $ndonesia= yang disingkat dengan nama *.&. stb. 15?)
;omor 2$ 7unto #tb. 15?5 ;omor +), dengan segala perubahan dan
tambahannya.101
6alam reglement ini diatur persyaratan formal tentang
kualifikasi sebagai "dvokat dan pengaara praktik, pengangkatan dan
pemberhentiannya, jenis bantuan yang dilakukan, sistem
pengawasannya dan jenis hukuman atas pelanggaran yang
dilakukannya. 6engan demikian dapatlah diperkirakan bahwa
bantuan hukum dalam arti formal baru dimulai di Indonesia pada
tahun-tahun itu, dan hal itupun baru terbatas bagi orang-orang Cropa
saja di dalam peradilan 0aad an @ustitie.
10( !inBiad kadafi, dkk, 2((2. "d7okat $ndonesia Mencari &egitimasi,
7akarta9 Pusat #tudi Hukum, hlm. $A.
101 Op. cit, hlm 1?
1)$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 174/422
6i era kemerdekaan, pada masa pemerintahan #ukarno dimana
politik menjadi panglima, para "dvokat diam tidak bisa ikut
melakukan revolusi. 6imasa itu pula kita menatat sejarah peradilan
yang relatif bersih dan berwibawa.
!ahkan dimasa pemerintahan #uharto yang represif menggunakan
kekuatan militer, Persatuan "dvokat Indonesia <Peradin= dengan
berani dan terbuka membela seara probono para politikus komunis
dan simpatisannya yang diadili dengan tuduhan makar tehadap ;egara
*epublik Indonesia, dihadapan %ahkamah %iliter uar !iasa
<%ahmilub=. 6ari sekilas sejarah "dvokat tersebut, menunjukkan
bahwa sumbangan pemikiran para "dvokat berkualitas, yang menjadi
pemimpin politik dan sosial sejak 1A2$, adalah sangat besar. Pada
masa itu, "dvokat Indonesia pertama %r. !esar %artokoesoemo,
membuka kantor "dvokat di egal, selain pak !esar sendiri, ada
#artono, "lisastroamidjojo, @ilopa, %uh *oem, 3o jang #ing, %uh
/amin, IskaF jokrohadisuryo, ukman @iradinata, #uardi asrif, "ni
"bbas %anoppo, /ap hiam Hien, dan lain-lain dan generasi yang
aktif sebelum dan sesudah kemerdekaan sampai 1A0(-an dan beberapa
diantaranya sampai 1A5(-an.
102
Hanya saja, akibat ombang-ambing politik, sebagai profesi para
"dvokat Indonesia mengalami perubahan yang membingungkan.
3alau mereka bisa aktif dalam politik pada Baman parlementer, dan
dihormati oleh hakim dan jaksa sebagai unsur biasa dalam sistem
peradilan. Pada Baman 6emokrasi erpimpin sebaliknya, %ereka
102 $bid , hlm. 1+).
1)?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 175/422
mulai dijauhkan dari lembaga formal, diisolasi sebagai unsur swasta,
dan sering diperlakukan seperti musuh oleh hakim dan jaksa.10$
Pada permulaan 1A0(-an korupsi peradilan mulai menonjol yang
dimulai dari kantor kejaksaan, dari situ kepengadilan dan pada
akhirnya meluas pada "dvokat yang sulit membela kliennya keuali
ikut main dalam sistem birokrasi peradilan yang korup. 3ondisi
demikian, hingga pasa lahirnya 4ndang-undang ;omor 15 ahun
2(($ entang "dvokat masih belum berubah. Pada hal Pasal +
4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($, ayat <1= menyatakan ba'wa
"d7okat berstatus sebagai penegak 'ukum, bebas dan mandiri yang
di5amin ole' 'ukum dan peraturan perundang-undangan.10? "rtinya
kedudukan "dvokat sama dengan penegak hukum lainnya yaitu polisi,
jaksa dan hakim atau yang disebut dengan catur wangsa.
#ebagai organisasi profesi, "dvokat melalui Pasal 25 4ndang-
4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat diamanatkan untuk
membentuk wadah tunggal organisasi "dvokat, yang kemudian lahir
PC*"6I <Perhimpunan "dvokat Indonesia=, namun dalam
perkembangannya di internal organisasi "dvokat itu sendiri <PC*"6I=
malahan terjadi perpeahan, sehingga munul lagi organisasi "dvokat
lain yaitu 3"I <3ongres "dvokat Indonesia=. Hal itu tentunya sangat
memprihatinkan dan patut menjadi bahan perenungan yang mendalam,
meskipun ada adagium yang sudah diketahui seara luas :egakkan
10$ $bid, hlm. 1+5.
10?4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ entang "dvokat.
1)+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 176/422
hukum walaupun langit runtuh> nampaknya harapan itu sangat jauh
dari kenyataan yang dihadapi.
4ntuk itu, tulisan ini menoba memberikan kajian dari aspek
historis yuridis perkembangan "dvokat di Indonesia dari masa pra
kemerdekaan sampai lahirnya 4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($
entang "dvokat, dari berbagai literatur serta analisa ringkas terhadap
aspek-aspek yang terkait dengan obyek kajian ini.
&rganisasi "dvokat di Cropamerupakannegara yang dijadikan
sample dalam penulisan ini, merupakan ;egara-negara yang memiliki
kesamaan dalam landasan sumber hukum dengan ;egara *epublik
Indonesia. #aya tidak merujuk kepada ;egara yang bersumber pada
sumber hukum "nglo saEon karena akan melahirkan sistem hukum
yang berbeda, melainkan pada ;egara-negara yang menganut i7il
&aw. 6engan 6ekrit Presiden tanggal + 7uli 1A+A telah ditentukan,
bahwa mulai hari itu, berlaku lagi 4ndang-4ndang dasar 1A?+. Pasal
II dari aturan peralihan 4ndang-undang 6asar 1A?+ menentukan
bahwa segala baan ;egara dan :peraturan yang ada masih langsung
berlaku selama belum diadakan yang baru menurut 4ndang-undang
6asar 1A?+.
10+
#ebelum 6ekrit Presiden tanggal + 7uli 1A?+ 4ndang-4ndang
dasar yang berlaku saat itu diatur dalam 4ndang-4ndang 6asar
#ementara tahun 1A+( <4.4.6.#. 1A+(= pada pasal 1?2 4.4.6.#.1A+(
yang menentukan bahwa peraturan-peraturan perundang-undangan
dan juga ketentuan-ketentuan ata usaha : jadi juga hukum perdata
10+ www. google.om
1)0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 177/422
adat dan barat, tetap berlaku, ketentuan-ketentuan itu belum diabut.
3onstitusi *epublik Indonesia #erikat <*.I.#= yang mulai berlaku pada
tanggal 2) 6esember 1A?A <tanggal pengakuan kedaulatan= dalam
pasal 1A2 juga memuat ketentuan peralihan yang kira-kira sama
bunyinya dengan pasal 1?2 4.4.6.#.1A+(. Pemerintah jepang tidak
pernah mengadakan perobahan-perobahan dibidang hukum perdata,
dan telah mempertahankan hukum perdata yang berlaku sebelum
jepang menjajah Indonesia.100
;egara-negara yang dimaksud adalah ;egara !elgia, !elanda,
erman, Peranis. !erikut #trusktur beberapa &rganisasi "dvokat di
beberapa ;egara diantaranya910)
a. Belg(a
6i !elgia Pengaara dan lawyer angota &rganisasi "dvokat yang
ingin praktek hukum yang independen dan beraara di pengadilan
wajib menjadi anggota &ragnisasi "dvokat. Profesi Hukum yang
diatur dalam /udiial ode, memenuhi syarat sebagai profesi dan
menjadi bagian dan proses di Pengadilan.
6i ;egara !elgia titel "&C adalah nama bagi titel "dvokat
yang pekerjaannya hampir sama dengan "dvokat di Indonesia.
"&C boleh membuka kantor sendiri atau bergabung dengan
partnernya atau bekerja di perusahaan dan kantor Pemerintahan akan
tetapi "voet yang bekerja di Perusahaan-perusahaan dan 3antor
100 3o jay #ing #.H. uru besar l.b. pada universitas 6iponegoro Hukum
Perdata 7ilid I , Hukum 3eluarga <diktat lengkap =, hal 1?.
10) $bid.
1))
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 178/422
Pemerintahan tidak diperkenankan menjadi anggota salah satu
&rganisasi "voet. #elain beraara di Pengadilan < itigasi = "voet
boleh melakukan kegiatan nonlitigasi. 4ntuk menjadi anggota sebuah
&rganisasi "dvokat terlebih dahulu menyelesaikan pendidikan tinggi
hukum selama + lima tahun dan menyandang gelar #arjana Hukum
<#H= sebelum menjadi "nggota terlebih dahulu disumpah dihadapan
salah satu Pengadilan !anding diwilayah domisili yang bersangkutan
dan ditempatkan dibawah pembinaanDbimbingan seorang "&C
senior untuk selama $ <tiga= tahun sebagai pelatihan khusus dan
diakhir dengan ujian yang dinamakan "P".
6i !elgia, awyer dan "nggota ;egara 4ni Cropa, CC4 dan
#wiss "dvokat, dapat diberikan ijin membuka kantor dan berpraktek
di @ilayah Pengadilan di !elgia melalui 4jian yang diselenggarkan
oleh !elgian !ar "ssoiation berlandaskan Cstablishment 6iretive
A5D+DC, 6iretive ))D2?ADCC serta arahan dari eneral #ystem dan
".* tgl 2 %ei 1AA0.
3T'e &awyer in #elgia included at T'e 6uropean (nion
'as adopted two lawyer-specific directi7es w'ic' co7er bot'
ser7ices and establis'ment. T'e &awyersC %er7ices Directi7e
2Directi7e JJ?:+*?66/ allows 6( lawyers to pro7ide
temporary ser7ices in anot'er 6( Member %tate. T'e
&awyersC 6stablis'ment Directi7e 2Directi7e *<?/ allows
6( lawyers to establis' t'emsel7es permanently in anot'er
Member %tate. &awyers are also sub5ect to t'e )**< and
1)5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 179/422
:;; 0ecognition directi7es because portions of t'ese
directi7es 'a7e been incorporated by reference into
Directi7e *<?4.)><
6i !elgia diberlakukan $ <tiga= bahasa, bahasa 'lemish, bahasa
erman dan bahasa Peranis dan berpengaruh pada pembentukan
&rganisasi "dvokat, ada organisasi "dvokat yang berbahasa Peranis,
ada organisasi "dvokat yang berbahasa erman dan ada organisasi
"dvokat yang berbahasa 'lemish. 4ntuk yang berbahasa erman dan
Peranis asosiasi organisasi "dvokatnya disebut Ordre des barreauB
!rancop'ones et ermanop'ones disingkat &.!.'. dan yang
berbahasa 'lemish asosiasi &rganisasi "dvokatnya diberi nama Orde
7an lammse #alies disingkat &..! dan untuk beraara di %ahkamah
"gung "voet !elgia membentuk !ar tersendiri khusus menangani
perkara-perkara sipil.
6i negara !elgia ada !ar dan "sosiasi !ar di setiap wilayah
Pengadilan tingkat pertama yang terdiri dari Peradilan 4mum dan
Pengadilan Perburuhan. "sosiasi "dvokat di !elgia berjumlah 2) <dua
puluh tujuh= asosiasi dan setiap asosiasi dipimpin oleh batonnier atau
staf'ouder <selanjutnya disebut :Presiden "sosiasi #ar >=. !ar dan
#russels adalah dibagi dalam Dutc'speaking dan bar !renc'speaking
asosiasi. Pembagian tersebut yang menyatukan wilayah hukum
Pengaara. !elgia memiliki 12 kabupaten Peradilan9 Pranis 11 bar
105 aurel #. erry, T'e 6uropean ommission ro5ect 0egarding
ompetition in rofessional , #ervies, 2A ;w. 7. IntRl . !us. 1 <2((A= p.10
1)A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 180/422
<!russels <Peranis &rder=, harleroi, 6inant, Huy, iSge,
uksemburg <menggabungkan bar lama "rlon, %arhe-en-'amenne
dan ;eufhateau=, %ons, ;amur, ;ivelles, ournai, erviers dan 1 bar
7erman <Cupen=. #etiap pengaara berlatih profesinya, harus milik
sebuah bar. ;amun, kegiatan pengaara tidak terbatas pada wilayah
hukum mereka tetapi juga di seluruh 4ni Cropa atau di tempat lain
dalam kondisi tertentu. #etiap bar terdiri dari beberapa kategori9
Pengaara. Para pengaara trainee Pendukung masyarakat <pengaara
yang terdaftar di bar lain di 4ni Cropa dan bekerja di !elgia=. Profesi
hukum tunduk oleh hukum untuk aturan ketat dan misi pertama bar
untuk memastikan kepatuhan terhadap aturan-aturan ini10A.
&a #elgi1ue compte ): arrondissements 5udiciaires 9 ))
barreauB francop'ones 2#ruBelles 2Ordre franais/,
'arleroi, Dinant, Huy, &iLge, du &uBembourg 2regroupant
les anciens barreauB dC"rlon, Marc'e-en-!amenne et
Neufc'teau/, Mons, Namur, Ni7elles, Tournai, er7iers et )
barreau germanop'one 26upen/.
'a1ue a7ocat, pour eBercer sa profession, doit appartenir un barreau. ependant, les acti7its des
a7ocats ne sont pas limites leur arrondissement 5udiciaire
9 un a7ocat bruBellois peut donc plaider &iLge ou
"n7ers, par eBemple, mais galement dans toute lC(nion
europenne, 7oire ailleurs, sous certaines conditions.
10A http9DDwww.avoats.beDfrDFuest-e-Fue-le-barreau
15(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 181/422
&a profession dIa7ocatest soumise par la loi des rLgles strictes et la premiLre mission du barreau est dIassurer lerespect de ces rLgles.
#elain itu, %ahkamah "gung memiliki bar sendiri, dengan sejumlah
pengaara yang hanya mengaku kasus hadir dalam perkara perdata.
%enurut ketentuan Pengaara tersebut adalah wiraswasta, meskipun
mereka bisa menjadi mitra atau rekan di sebuah firma hukum.
Pengaara berlatih di !renc'speaking dan bar berbahasa 7erman
diiBinkan untuk bekerja sebagai karyawan di firma hukum.
Pengaara yang bekerja untuk sebuah perusahaan <in-'ouse
counsel =, negara atau organisasi publik tidak anggota bar. %ereka bisa,
bagaimanapun, bergabung dengan Institute of Perusahaan Pengaara
< $nstitut des 5urists dIentreprise or $nstituut 7oor bedri5fs5uristen=,
dalam hal ini mereka berwenang untuk menggunakan judul pengaara
perusahaan. ;asihat hukum tertulis yang disiapkan oleh pengaara
perusahaan dianggap rahasia <*ahasia D confidentieel = oleh hukum.
#eorang pengaara yang milik bar adalah profesional hukum
independen yang bebas untuk menentukan bagaimana terbaik untuk
membela kliennya dan melindungi hak-hak dan kepentingan mereka.
4ndang-undang menyatakan bahwa pengaara harus latihan profesi
mereka sedemikian rupa untuk menegakkan hukum dan kebenaran
<Pasal ??? /udisial ode=. %ereka dapat menerima dan membela
setiap kasus yang mereka anggap dalam semua kejujuran untuk
bersikap adil <Pasal ?2A /udisial ode=. %ereka harus mematuhi kode
bar etik.
151
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 182/422
Pengaara tunduk pada otoritas asosiasi bar, yang, melalui
presiden, mengawasi sesuai dengan kode etik profesi hukum. Pihak
berwenang bar tidak bisa mengarahkan atau menginstruksikan
pengaara dalam penanganan kasus-kasus mereka. 3ewenangannya
terbatas pada pengenaan disiplin sanksi jika pengaara melanggar
tugas etika nya. 7ika presiden menemukan bahwa pengaara telah
melanggar kode etik proses disipliner akan dimulai sebelum tubuh
disiplin <lihat infra=.
&rganisasi asosiasi bar di setiap wilayah hukum adalah badan
hukum yang terpisah dengan aset dan kewajiban sendiri. "sosiasi bar
terutama dibiayai melalui kontribusi dari para pengaara yang berlatih
hukum di wilayah hukum. Para pengaara memilih setiap tahun
Presiden <btonnier ? staf'ouder = dan ounil <onseil ? 0aad/. 4ntuk
kabupaten peradilan yang lebih besar, menghitung +(( dan lebih
pengaara, 6ewan terdiri dari 10 anggota. 6i kabupaten keil 6ewan
terdiri dari kurang anggota. 6ewan ini dipimpin oleh Presiden !ar
yang dipilih langsung oleh rekan-rekan. Presiden mewakili asosiasi
bar dalam kaitannya dengan pihak ketiga, pengadilan dan lembaga
lainnya. 6ewan menetapkan setiap tahun tablo, yaitu, daftar pengaara
mengaku berlatih di wilayah hukum, dan memastikan bahwa para
pengaara mematuhi aturan etika bar. Hal ini dapat memberlakukan
peraturan yang mengikat.
"sosiasi Dutc'speaking bar, termasuk asosiasi bar
Dutc'speaking dan #russels, bentuk yang balies Orde 7an laamse
152
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 183/422
<bar regional !lemis' bar =. Hal ini dikelola oleh dewan direksi,
dipimpin oleh seorang presiden, dipilih oleh pertemuan perwakilan.
/ang terakhir dipilih langsung oleh pengaara mengaku berlatih di
distrik peradilan !lemis' dan #russels. T'e !renc'speaking dan
!erbiara bar asosiasi 7erman, termasuk asosiasi bar !renc'speaking
dan #russels, bentuk avoats.be <yang merupakan bar regional
!renc'speaking dan bar berbahasa 7erman=. Hal ini dikelola oleh
dewan direksi, dipimpin oleh seorang presiden, dipilih oleh presiden
asosiasi bar lokal, yang merupakan rapat umum. "sosiasi bar daerah
memberlakukan peraturan untuk mengatur profesi hukum, dan yang
seara langsung mengikat semua pengaara.
Pengaara harus mematuhi hukum. Pengadilan sipil memiliki
yurisdiksi untuk mendengar klaim professional kewajiban diajukan
terhadap seorang pengaara dengan klien. Pengadilan pidana memiliki
yurisdiksi atas kejahatan dilakukan oleh pengaara dalam menjalankan
profesi mereka. idak ada aturan khusus berlaku dalam hal ini untuk
pengaara.
3eluhan terhadap pengaara untuk pelanggaran aturan etika
untuk ditangani oleh asosiasi bar dan pengadilan disiplin independen.
Presiden asosiasi bar menerima dan memeriksa keluhan. 3eluhan
harus seara tentulis. Presiden juga dapat memulai proses
dilakukannya inisiatif sendiri atau lebih lanjut untuk keluhan oleh
jaksa agung dari pengadilan banding < rocureur- gnral$ rocureur-
eneraal =. Proses dilakukan dalam bahasa bar yang relevan asosiasi.
15$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 184/422
Presiden asosiasi bar memimpin penyelidikan atau menunjuk seorang
penyidik.
Pengaara diselidiki harus diberi kesempatan untuk didengar,
berhak untuk menghasilkan informasi dan bukti untuk mendukung
pertahanan nya, dan dapat dibantu oleh seorang pengaaranya memilih
<tanpa pengaara ini yang berhak mewakili dia=.
7ika, setelah penyelidikan, presiden berpendapat bahwa ada
alasan yang ukup untuk disiplin sanksi, kasus ini akan diajukan ke
presiden pengadilan disiplin dan pengaara akan diberitahu tentang
keputusan ini. 7ika presiden menemukan bahwa pengaduan tersebut
tidak dapat diterima atau tidak berdasar, bar asosiasi dan pengaara
akan diinformasikan sesuai Ctika odeE yang baru berlaku sejak 1
7anuari 2(1+ dan menggantikan peraturan &! yang telah ada, Ctika
odeE membawa semua peraturan yang ada di 'lemish !ar, karena
mereka sudah berlaku, dan ketentuan baru lainnya. Peraturan telah ada
dan yang berlaku baru dimasukkan ke dalam odeE, 3etentuan baru
berusaha untuk mendamaikan perbedaan antara peraturan ounter dan
untuk menari konsensus tujuannya memberikan pengawasan odeE
diterbitkan pada tanggal $( #eptember 2(1? di !erita *esmi.
#ebagaimana De odeB Deontologie 7oor "d7ocaten is 7an krac't
sinds ) @anuari :;) en 7er7angt de bestaande O#-reglementen)J;.
De odeB bundelt enerAi5ds alle bestaande reglementen
7an de Orde 7an laamse #alies, Aoals die reeds 7an krac't
1)( egal prof belgie
15?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 185/422
waren, en anderAi5ds nieuwe bepalingen. De bestaande
reglementen werden ongewi5Aigd in de odeB opgenomen,
op taalkundige wi5Aiging na om de leesbaar'eid te 7er'ogen.
De nieuwe bepalingen pogen de 7ersc'illen tussen de
reglementen 7an de balies te 7erAoenen en te Aoeken naar
een consensus. De odeB 7ersc'een op =; september :;)+
in 'et #elgisc' %taatsblad.
6alam hal ini, asosiasi bar dapat meminta presiden pengadilan
disiplin untuk meninjau keputusan dalam jangka waktu tiga bulan.
7ika keputusan tidak diambil dalam waktu enam bulan setelah
pengajuan keluhan, baik pengaara dan asosiasi pengaara dapat
mengajukan petisi kepada presiden disiplin pengadilan untuk
mengambil keputusan.
7ika presiden pengadilan disipliner menemukan bahwa presiden
asosiasi bar tidak melanjutkan kasus ini, presiden dapat mengambil
alih penyelidikan. #etelah penghentian investigasi, presiden dapat
memutuskan apakah mengajukan kasus itu ke pengadilan disiplin atau
memberhentikan keluhan karena kurangnya bukti. #emua pihak
diberitahu tentang keputusan ini, yang tidak dapat diajukan banding
<Pasal ?+5 /udisial ode=.
Pengadilan disiplin mendengar kasus ini di depan umum, keuali
bila pertimbangan kebijakan publik, kepentingan anak di bawah umur,
pengaara hak privasi atau keadaan khusus lainnya mengharuskan
15+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 186/422
sidang dilakukan di balik pintu tertutup. !ar "sosiasi didengar dan,
jika diperlukan, dapat dipertanyakan oleh pengaara selama sidang.
Presiden asosiasi bar atau penyidik juga mendengar <Pasal ?+A
/udisial ode=.
#anksi disiplin berikut dapat dikenakan oleh badan disiplin9 <i=
peringatan, <ii= menegur, <iii= suspensi dari praktek hukum untuk
jangka waktu sampai dengan satu tahun, atau <iv= pengusiran dari bar.
6ua suspensi dapat mengakibatkan pengusiran pengaara. #ebuah
teguran dan suspense dapat disertai dengan larangan pada suara dalam
pemlihan untuk presiden dan dewan bar asosiasi atau berdiri dalam
pemilu tersebut untuk jangka waktu sampai tiga atau lima tahun,
masing-masing. Itu pengadilan disiplin menentukan ara publikasi
sanksi disiplin keputusan untuk menangguhkan atau mengusir
pengaara harus dibuat publik kepada pengaara lain dengan
menyebutkan dalam registri khusus.
Pengadilan disiplin harus membenarkan keputusan <Pasal ?0(
3ode /udisial=. Pengaara dapat menolak keputusan dalam waktu 1+
hari setelah mendapat informasi dari padanya <Pasal ?02 3ode
/udisial=. 3eputusan pengadilan disiplin dapat mengajukan banding
ke dewan disiplin banding. !anding dapat diajukan dengan presiden
dewan disiplin banding
oleh presiden bar asosiasi, pengaara atau jaksa agung
pengadilan banding dalam waktu 1+ hari setelah informasi tersebut.
7ika salah satu pihak file banding, pihak lain juga dapat melakukannya
150
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 187/422
dalam waktu satu bulan dari daya tarik pertama <Pasal ?0$ 3ode
/udisial=. 7aksa "gung dari pengadilan banding hadir sebagai 7aksa
Penuntut 4mum <Pasal ?0+ 3ode /udisial=. Pengaara dapat menolak
keputusan diberikan seara default dalam periode yang sama berlaku
untuk banding <Pasal ?05 /udisial ode=.
!anding atas dasar hukum adalah mungkin untuk %ahkamah
"gung, dalam waktu satu bulan dan pemberitahuan keputusan. 7ika
%ahkamah "gung menyisihkan keputusan, itu akan mengembalikan
ke penjara kasus ini ke disiplin dewan banding, tapi dengan komposisi
yang berbeda <Pasal ?05 /udisial ode=.
4. Belan-a
Praktek hukum dan bar #ejak 1A+2, profesi hukum, di !elanda,
diatur oleh 4ndang-4ndang "dvokasi < "d7ocatenwet =. 6engan 44
ini, badan hukum publik, yang beroperasi di tingkat nasional, munul
<yang disebut profesional publi organisasi, diatur dalam konstitusi
!elanda= di bawah nama Nederlandse Orde 7an "d7ocaten
<masyarakat nasional untuk profesi hukum, selanjutnya9 ;&v"=. "da
papan < "lgemene 0aad = dan sidang umum <(ni7ersitas 7an
"fge7aardigden=. "nggota majelis ini adalah wakil dipilih oleh
masing-masing sebelas bar lokal <dijelaskan di bawah ini= yang juga
elemen struktur hukum.
3eanggotaan ;&v" adalah wajib. Hukum telah memberikan
3ekuatan regulasi ;&v". #erangkaian Peraturan telah diadopsi dan
berlaku. #ebagai konsekuensi dari wajib keanggotaan semua
15)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 188/422
pengaara !elanda ditutupi oleh tekstur peraturan ini. Pada tingkat 44
"dvokasi isu-isu yang ditangani seperti pendaftaran sebagai pengaara
<di Pengadilan mendaftar= dan kondisi untuk masuk, masa trainee
<stage=, tata kelola ;&v" dan lembaga Pengadilan 6isiplin dan modus
operandi mereka.
Pada tingkat kekuatan peraturan ;&v" sendiri dan tanggung
jawab, masalah dibahas seperti persyaratan di bidang administrasi
kantor dan integritas keuangan, kondisi yang harus dipenuhi oleh
badan hukum sehingga mereka dapat digunakan untuk praktek hukum,
kondisi di mana seorang pengaara dapat praktek di lapangan kerja,
rinian lebih lanjut dan spesifikasi pada kondisi untuk periode trainee,
asuransi kewajiban profesional, tidak menang tidak ada pengaturan
biaya, dll %eskipun banyak pengaara praktek sebagai praktisi
tunggal, sebagian besar pengaara di !elanda bekerja dalam beberapa
bentuk kerjasama. #truktur standar suatu kemitraan, dengan tingkat
kepemilikan, dikombinasikan dengan pengaara yang dipekerjakan
oleh kemitraan ini %enurut hukum, praktek hukum yang akan
dilakukan oleh orang perorangan. Pada saat yang sama, itu
diperbolehkan untuk melakukannya dalam lambung dari perusahaan
terbatas pribadi, dan di sebuah firma hukum yang juga dibentuk
sebagai perusahaan terbatas, dengan opsi bahwa perusahaan-
perusahaan pribadi mitranya <atau pemegang saham=.
#ebuah badan hukum, di mana praktek hukum gabungan
dijalankan, hanya dapat dimiliki oleh pengaara, bukan oleh <Profit
155
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 189/422
driven= pihak ketiga. #elain itu, pengelolaan firma hukum, di tingkat
dewan, harus dijalankan oleh pengaara, sejak beberapa waktu dengan
kemungkinan minoritas non-pengaara. 4ntuk menjaga independensi
dan kerahasiaan pengaara profesi hukum tidak diperbolehkan untuk
berbagi praktek mereka dengan profesi lain, dengan pengeualian dari
notaris, pajak terdaftar penasehat dan :octrooigemac'tigden>
<penasehat di bidang kekayaan intelektual= semua ini profesi diatur
dengan sistem pengawasan disiplin pada tingkat hukum formal.
"da, bagaimanapun, pengeualian dari Peraturan yang
memungkinkan bahwa pengaara dipekerjakan oleh majikan selain
firma hukum. Pengusaha ini berkisar dari pemerintah untuk
perusahaan asuransi dan bisnis komersial yang lebih besar. 6alam hal
ini, para pengaara yang digunakan tidak diperbolehkan untuk
mewakili klien selain majikan mereka sendiri. Pengeualian lainnya
telah dibuat untuk pengaara yang dipekerjakan oleh perusahaan
asuransi bantuan hukum.
"sosiasi pengaara nasional dikombinasikan dengan 11 asosiasi
bar lokal <yang keanggotaan adalah juga wajib=. !ersama-sama,
mereka merupakan ;&v". 6istrik-distrik pengadilan untuk ini bar
lokal identik dengan wilayah dari 11 !elanda 6istrit Pengadilan.
!aru-baru ini, total 1A Pengadilan 6istrik dikurangi menjadi 11
dengan, jelas, peningkatan yang sesuai dari wilayah mereka.
Perubahan ini juga telah dilakukan untuk asosiasi bar lokal, sebagai
aksesori konsekuensi. Hal ini dianggap sebagai menguntungkan bagi
pemerintahan nasional dan lokal dari ;&v"9 sekarang terkeil bar
15A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 190/422
lokal telah memperoleh skala yang memadai untuk sebuah organisasi
eksekutif terstruktur dengan baik.
6epartemen keamanan dan keadilan telah mengesahkan
<"dvoatenwet= pada tanggal 1 7anuari 2(1+ adalah 4ndang-4ndang
dan kontrol posisi "dvokasi dan Peraturan mulai berlaku pada profesi
hukum, sebagaimana kutipan ketentuan peraturan baru < Nieuwe
regelge7ing per )-)-:;)=9)J)
Op ) 5anuari :;) is de Eet positie en toeAic't
ad7ocatuur en de erordening op de ad7ocatuur in werking
getreden.
De erordening op de ad7ocatuur 7er7angt bestaande
7erordeningen, regelingen en reglementen 7an de NO7".
Onderstaande documenten Ai5n in werking getreden op )-)-
:;).
Peraturan ini menggantikan peraturan hukum, aturan dan
peraturan dari "sosiasi yang ada. ima nilai inti, harus dihormati oleh
pengaara, akan dikodifikasikan9 kemerdekaan, memihak,
profesionalisme dalam keterampilan, integritas dan kerahasiaan. 7uga,
kerahasiaan profesional harus ditetapkan pada tingkat legislatif yang
lebih tegas dari sebelumnya. Proposal juga menakup perubahan
sistem pengawasan dengan unsur-unsur dari kontrol pemerintah,
1)1 ;ederlandse &rde van "dvoaten, nieuwe-regelgeving-per-1-1-2(1+
1A(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 191/422
menyebabkan perdebatan sengit di dalam dan luar parlemen dan
oposisi yang kuat dari ;&v".
#istem pengawasan, T'e residents #ar lokal <dekens=
bertanggung jawab atas pengawasan atas pengaara, yang terdaftar di
mereka kabupaten peradilan. Presiden ini beroperasi bersama-sama
dengan 6ewan Pengawas < 0aad 7an lokal mereka ToeAic't =. %ereka
dipilih oleh majelis umum setempat. #eara tradisional, tugas
pengawasan ini dieksekusi terutama dalam reaksi terhadap keluhan
<mayoritas oleh klien pengaara sendiri=, bersama-sama dengan
penyelidikan nasional tahunan melalui e-mail <dilakukan oleh nasional
bar=, terutama pada pemenuhan kewajiban administrasi dan kepatuhan
dengan langkah-langkah untuk pendidikan permanen. 6alam beberapa
tahun terakhir, kebijakan reaktif ini pendekatan yang lebih proaktif
telah ditambahkan saat ini, Presiden !ar lokal menghabiskan bagian
dari kapasitas mereka pada tinjauan proaktif.
'irma hukum sekitar 1( dari semua firma hukum yang
dikunjungi setiap tahun. Pengaduan terhadap seorang pengaara atas
dasar disiplin harus ditujukan kepada Presiden lokal !ar, setelah
penyelidikan dan dalam hal penarian gagal untuk pemukiman,
pengaduan tersebut akan diserahkan oleh presiden ini <bersama-sama
dengan hasil penelitiannya= ke Pengadilan 6isiplin ontoh pertama.
<Para presiden berhasil menyelesaikan sebagian besar keluhan dengan
epat dan saling kepuasan=. Pengadilan ini dipimpin oleh hakim
empat anggota lainnya adalah pengaara. "da Pengadilan 6isiplin
1A1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 192/422
inggi, yang mayoritas terdiri dari hakim dengan minoritas dari 2
anggota yang pengaara. #anksi disiplin berkisar dari peringatan
larangan dari profesi hukum. Pada tahun-tahun terakhir, antara + dan
1( larangan tersebut diberikan setiap tahun.
#ejak beberapa tahun, Presiden lokal memiliki instrumen
tambahan9 ia memiliki kompetensi untuk menerapkan dengan
Pengadilan 6isiplin untuk suspensi sementara dari seorang pengaara
untuk jangka waktu tertentu dalam kasus ini pengaara diduga
menjadi tidak dapat melaksanakan praktek dengan ara yang tepat,
dengan bahaya klien kepentingan. Pada periode ini dari suspensi
sementara keterangan lebih lanjut dapat dilakukan dan berdasarkan
emuan selanjutnya suspensi dapat diperpanjang untuk waktu yang
tidak terbatas. 3etentuan lebih lanjut dapat diberikan untuk menjaga
kepentingan klien, seperti pengangkatan penyidik dan luar Pengaara
pengawasan. erbukti, ini kemudian bisa dikombinasikan dengan
langkah-langkah untuk menghapus pengaara ini dari bar sepenuhnya.
!elanda !ar "ssoiation <!ar= adalah badan publik-hukum
profesional untuk semua pendukung di !elanda. 3egiatan inti
statutorily diatur dari !ar adalah untuk mengawasi kualitas pelayanan
oleh para pendukung.
Perhimpunan "dvokat !elanda T'e Dutc' #ar "ssociation
mengawasi profesi hukum di !elanda dan nasihat 6epartemen
3eselamatan dan 3eadilan. 3ami telah menyediakan mereka dengan
pemantauan dan saran media sosial. 3ami memeriksa untuk
1A2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 193/422
penggunaan saat media sosial oleh T'e Dutc' #ar "sosiasi Pengaara
dan penggunaan media sosial oleh pihak lain dalam abang yuridis.
3ami membandingkan penggunaan media sosial perusahaan
sebanding yang kita pikirkan adalah menggunakan media sosial
berhasil.
#istem Hukum. !elanda beroperasi di bawah sistem hukum sipil
dan peraturan profesi hukum adalah mandiri. Pengaara <"dvoaten=
harus dirawat di #ar "ssociation !elanda 2Nederlandse Orde 7an
"d7ocaten/ untuk berlatih. "dvokat juga harus mendaftar dengan
salah satu bar lokal di salah satu dari 1A kabupaten.
"sosiasi !ar nasional maupun lokal dalam sembilan belas
kabupaten adalah badan publik hukum. idak ada hubungan hirarkis
antara "sosiasi !ar nasional dan "sosiasi !ar lokal. "sosiasi !ar lokal
otonom, kekuatan mereka yang dijelaskan dalam 44 "dvokat. 6ewan
4mum !elanda !ar "ssoiation terdiri dari anggota dewan dan bar
lokal, yang pada gilirannya terpilih oleh anggota bar lokal.
!elanda !ar <!ar= adalah badan publik-hukum profesional untuk
semua pendukung di !elanda. 3egiatan inti statutorily diatur dari !ar
adalah untuk mengawasi kualitas pelayanan oleh para pendukung.
3ualitas ini dijamin oleh, antara lain9
a.program pendidikan yang komprehensif untuk profesi hukum
b. menyusun hukum dan aturan yang mengikat lainnya untuk
pendukung
.proses disipliner
1A$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 194/422
d. informasi dan layanan kepada anggota
e.saran kepada pemerintah !elanda tentang renana kebijakan dan
enatments.
!erdasarkan 44 "dvokat, "dvokat wajib menjadi anggota dari
!ar. Pada tahun 2(11 ada 10.2)+ pendukung yang terdaftar. erdiri
dari kelompok berikut9
a. Praktisi #ole <21$0=
b. Perusahaan dengan 2-+ pengaara 1+0(
. +1$ perusahaan dengan 0-2( pengaara
d. )? kantor dengan 21-0( pengaara
e. 2? perusahaan besar dengan lebih dari 0( pengaara
f. 3epatuhan terhadap peraturan9
%enurut 44 "dvokat, setiap alon harus menyelesaikan gelar
sarjana hukum tiga tahun termasuk pelatihan teori dan praktek. #etelah
lulus, "dvokat yang mengaku !ar "ssoiation !elanda dan asosiasi
pengaara lokal mereka, tapi, kemudian harus melengkapi tiga tahun
pengawasan oleh "dvokat yang berpengalaman di sebuah firma
hukum sebelum dipertimbangkan memenuhi syarat.
#etiap tahun seorang pengaara harus terus atau pengembangan
profesional nya dan menjalani 2(hours dari P6.
*ekualifikasi9 4ni Cropa Pengaara berlatih di bawah kualifikasi
profesional rumah-negara mereka dapat mengejar kegiatan yang sama
seperti pengaara praktek di bawah kualifikasi yang relevan digunakan
di !elanda dan mungkin, khususnya, memberikan saran pada hukum
1A?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 195/422
;egara "nggota rumah mereka, pada hukum %asyarakat, pada hukum
internasional dan hukum !elanda "dvokat dapat masuk ke dalam
kemitraan dengan pengaara asing sesuai Pasal + multi-disiplin oleh
hukum.
6i ;egara !elanda #emua "dvokat wajib terdaftar di 6uth
!ar "ssoiation yang diatur dalam91)2
< Net'erland Orde 7an "d7ocaten=
"rtikel "anmeldingsprocedure #esluit 7an de algemene raad7an ) December :;)+ tot 7aststelling 7an 'et
opleidingsreglement beroepsopleiding ad7ocaten<Opleidingsreglement beroepsopleiding ad7ocaten :;)=9
2)/ De opleiding start twee maal per 5aar, in maart en september.
2:/ "anmelding 7indt plaats door middel 7an een door de lokaleraad 7an de orde 7erstrekt aanmeldingsformulier, dat de
stagiaire inge7uld Aendt aan 'et landeli5k bureau 7an de Nederlandse orde 7an ad7ocaten.
2=/ "ls de aanmelding door de Nederlandse orde 7an ad7ocatenis geregistreerd, ont7angt de uit7oeringsorganisatie de
gege7ens betreffende de stagiaire. De uit7oeringsorganisatie stuurt de stagiaire daarop een e-mail met Ai5n inloggege7ensen nadere instructies.
6alam terjemahan adalah9 sebelum berpraktek di Profesi ini
sebagaimana ketentuan dalam Pasal + Pemberitahuan Prosedur
3eputusan 6ewan 4mum pertanggal 1 6esember 2(1? meletakkan
pengaara pelatihan kejuruan aturan <Peraturan Pelatihan 3ode Ctik
"dvokat !elanda 2(1+=.
<1= Pelatihan dimulai dua kali setahun, pada bulan %aret dan
#eptember.
1)2 #esluit 7an de algemene raad 7an ) December :;)+ tot 7aststelling 7an
'et opleidingsreglement beroepsopleiding ad7ocaten 2Opleidingsreglement
beroepsopleiding ad7ocaten :;)/ p.$
1A+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 196/422
<2= Pendaftaran berlangsung melalui dewan lokal order pemberitahuan
asalkan siswa mengirimkan selesai nasional 3antor "sosiasi !ar
!elanda.<$= !ila pemberitahuan terdaftar oleh "sosiasi !ar !elanda, eksekutif
menerima data yang berhubungan dengan peserta pelatihan. Itu
trainee eksekutif mengirimkan mereka sebuah email dengan
nyarinian login dan instruksi lebih lanjut.
#elain mengawasi dan mengatur perilaku profesional pengaara di
Holland, &rde "dvokat !elanda atau #ar "ssociation menetapkan
aturan ketat tentang bagaimana biaya untuk jasa seorang pengaara di
!elanda harus dihitung #emua aturan ini didirikan sebagai sebuah
auan yang dinamakan :6aftar resmi biaya untuk jasa pengaara>.
4ntuk menjadi sorang pengaara berlisensi di !elanda, seorang
alon harus belajar selama tiga tahun dan memperoleh gelar #arjana
hukum. #etelah itu ia harus menyelesaikan gelar master hukum satu
tahun dan tahap magang selama $ <tiga tahun = berikutnya. #elama
periode ini dan tiga tahun setelah terdaftar di !ar "ssoiation dia
menjadi seorang pengaara trainee, dan ia harus bekerja dibawah
pengawasan seorang pengaara yang berpengalaman. #etelah periode
pelatihan, harus mendapatkan sertifikat berperilaku yang baik.
#eorang "dvokat di !elanda harus mendaftar di salah satu !ar
okal di 1A 3abupaten. okal !ar bergabung dalam Nederlandse
Orde 7an "d7okaten, disingkat ;&v" adalah !adan Hukum Publik
yang keanggotaannya diatur dalam 44 "dvokat, mengawasi legal
1A0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 197/422
Profesi, dan Penasehat dari &epartemen keselamatan dan Pengadilan.
;&v" bertugas untuk mengawasi 3ualitas pelayanan dengan9
a. %embuat program pendidikan yang komprehensif.
b. %enyusun ketentuan-ketentuan dan aturan yang mengikat.
. %engatur prose 6isipliner.
d. %emberikan informasi dan layanan.
e. %emberikan saran kepada Pemerintah tentang renana kebijakan.
f. %enetapkan biaya untuk 7asa seorang Pengaara.
e. %elakukan Pengawasan Profesi.
7umlah "dvokat tahun 2(11 menapai 10.2)+. 6i !elanda
3antor yang mempekerjakan 2-+ pengaara ada 1+0(, 0-2( pengaara
ada +1$ aw 'irm, . 21-0( pengaara ada )? aw 'irm dan lebih dari
0( pengaara ada 2? aw 'irm.
%enurut 44 "dvokat untuk menjadi "dvokat harus
menyelesaikan gelar #arjana Hukum dan %aster Hukum, setiap orang
yang telah lulus Pendidikan #H di belanda dapat diterima sebagai
anggota !ar, dan $ <tiga= tahun magang pelatihan teori dan Praktek di
3antor "dvokat yang berpengalaman menjadi pengaara rainee,
setiap tahun "dvokat harus dilatih lagi.
%empunyai Pengetahuan tentang Hukum, pemahaman tentang
Hukum, perilaku yang baik, pemahaman tentang 3ode Ctik,
menguasai hukum "ara, mempertahankanDmelindungi klien,
mendiskusikan kasus dengan kilen dan berbiara seara rahasia
tentang hal yang menguntungkan klien. Pengaara dari 4ni Cropa
1A)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 198/422
dapat menjadi anggota !ar belanda setelah lulus Fualifikasi. #etelah
lulus masuk menjadi "nggota di asosiasi pengaara lokal kemudian
setelah periode pelatihan Ia harus memperoleh sertifikat berperilaku
yang baik, dapat bekerja sendiri atau bergabung dengan 3antor
"dvokat. "pabila membuka 3antor sendiri diwilayah 6istrik tertentu
harus mengajukan Permohonan ke 6istrik tersebut dan apabila pindah
kantor harus melaporkan ke kantor %anagement ;asional Pengaara.
Pengaara yang berasal dari 4ni Cropa dan #wiss dapat
mendaftar sebagai pengaara di !elanda melalui 3ualifikasi.
Profesional 6irektif setelah lulus ujian 3ompetensi Profesional.
6alam hal Pengawasan dilarang bekerja sama dengan dengan Profesi
lain dalam bidang Praktek Hukum, keuali dengan ;otaris, Penasihat
Pajak dan mereka yang berpraktek dengan urusan Hak Intelektual.
#eorang Pengaara yang bekerja disebuah perusahaan atau kantor
Pemerintah hanya diperkenankan mewakili Perusahaan atau 3antor
tersebut. Presidents !ar bertanggung jawab atas pengawasan "dvokat,
Presiden bersama-sama dengan 6ewan Pengawas <%uper7isory #oard =
yang dipilih melalui Panel dan &ocal ublik umumnya pengaduan dari
kilen sendiri. Presiden !ar, setiap tahunnya akan mengunjungi 'irma-
'irma Hukum. Pengaduan ditujukan kepada Presiden okal, setelah
dilakukan penelitian dan tidak dapat diselesaikan maka pengaduan
tersebut disalurkan ke 6isiplin ourt tingkat Pertama, hakimnya
terdiri dari seorang Hakim dan Cmpat &awyer . ingkat kedua diadili
oleh Hig' ourt of Discipline yang %ayoritas hakim dan 2 <dua= dari
1A5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 199/422
Pengaara. #anksi yang diterapkan apabila terbukti maka si Pengaara
tidak boleh berpraktek untuk jangka waktu tertentu. #etiap tahun
sanksi yang diberikan antara + sDd 1( "dvokat.
;&v" adalah gabungan dari beberapa &ocal #ar "ssociation.
Pada saat sekarang sedang diadakan perubahan 44 "dvokat,
perubahan tersebut pada intinya ada lima inti yang harus dihormati
yaitu, 3emerdekaan Profesi, %emihak, Profesionalisme dalam
keterampilan, Integritas dan kerahasiaan, 3erahasiaan dalam tingkat
legislatif harus lebih tegas dari sebelumnya.
"dvokat berhak untuk mengklaim hak istimewa, beraara
terutama diwilayah penempatan tetapi dapat juga beraara di wilayah
lainnya, tidak perlu mengungkapkan setiap informasi dari klien.
!eraara di 3anton rec'ter <tingkat keamatan= tidak perlu didamping
Pengaara, pada tingkat Pengadilan 6istrik, inggi dan %", wajib
didampingi oleh Pengaara. !agi orang yang berpenghasilan rendah
Pemerintah menyiapkan Pengaara yang dibayar oleh Pemerintah.
:. $er&an
"dvokat dinegara ini dinamakan : 0ec'tsanwalt > dan harus
menjadi "nggota okal !ar. 4ntuk menjadi "dvokat harus melalui 2
<dua= ujian ;egara. Pertama, 4jian ;egara melalui pendidikan Hukum
selama ? 1D2 <empat tahun enam bulan= dapat diploma 6iplm-7ur atau
Magister @ur (ni7 Heidetberg tidak meberikan gelar. #etelah lulus
mengikuti masa Praktek 2 <dua= tahun termasuk bekerja di berbagai
institusi pemerintah, 3antor Hukum <law !irm= Pengadilan. 3edua,
1AA
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 200/422
4jian ;egara yang kedua, setelah lulus, menjadi "nggota !ar dan
%empunyai hak untuk menjadi Pengaara, Hakim atau 7aksa.
Pengaara "sing dianggap tidak setara dengan Pengaara di
7erman, akan tetapi sebagai anggota dari !ar dapat diberikan kepada
Pengaara "sing setelah Praktek beberapa tahun. %elalui ketentuan
Directi7e A5D+DC dan Directi7e ))D2?ADCC bagi Pengaara 4ni
Cropa, CC" dan warga #wiss, dapat membuka kantor di erman
<cross #order = untuk memberi nasehat hukum International dan
hukum dinegaranya.
%enurut !"! 8II Pasal 2(0 #undesrec'tsanwaltsordnung ,
3ementerian 'ederal 3ehakiman, untuk beberapa negara termasuk
Indonesia boleh membuka kantor Pengaara di erman untuk
memberikan saran dalam hukum international dan hukum dinegerinya
dan harus membayar kontribusi.
T'e !ederal &awyersC "ct 2#undesrec'tsanwaltsordnung- #0"O/)J=
'apter Twel7e &awyers from ot'er countries #0"O P :;> 6stablis'ment 2)/ " person from a member state of t'e Eorld Trade
Organisation w'o practises a profession and w'o, in terms oftraining and rig'ts, satisfies t'e definition of a 0ec'tsanwaltunder t'is "ct s'all 'a7e a rig't of establis'ment in ermany
and may use t'e professional title of 'is?'er country of origin.%uc' a person s'all 'a7e t'e rig't to pro7ide legal ser7ices int'e fields of law of 'is?'er country of origin and ininternational law, if 'e?s'e, on application, 'as been accepted by t'e #ar responsible for t'e locality w'ere 'e?s'e isestablis'ed. T'e !ederal Ministry of @ustice s'all 'a7e
powers to determine by statutory order and wit'out t'econsent of t'e (pper House of arliament w'ic' professionsare e1ui7alent to t'e profession of Q0ec'tanwaltQ under t'is
"ct in terms of training and rig'ts.
1)$ T'e !ederal &awyersC "ct 2#undesrec'tsanwaltsordnung- #0"O/, p.00
2((
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 201/422
2:/ ara. ) s'all apply accordingly to nationals from ot'er statesw'o practise a profession w'ic' is e1ui7alent to t'at of a
0ec'tsanwalt under t'is "ct in terms of training and rig'ts oncondition t'at t'e rig't to offer legal ser7ices is limited to t'e
law of t'is personCs country of origin, if reciprocity wit' t'ecountry of origin is guaranteed. T'e !ederal Ministry of @ustice s'all 'a7e powers to determine by statutory order andwit'out t'e consent of t'e (pper House of arliament t'e
states for w'ose nationals t'is rule s'all apply and for w'ic' professions.
6alam terjemahan adalah9 4ndang-undang 'ederal Pengaara
< #undesrec'tsanwaltsordnung- #rao= !ab 8II Pengaara dari ;egara
ain pada Pasal 2(0 tentang Pendirian9
<1= #eseorang dari negara anggota &rganisasi Perdagangan 6unia
yang praktek profesi dan yang, dalam hal pelatihan dan hak,
memenuhi definisi *ehtsanwalt berdasarkan 4ndang-4ndang ini
harus memiliki hak pendirian di 7erman dan dapat menggunakan
profesional judul D nya negara asalnya. &rang seperti itu akan
memiliki hak untuk memberikan jasa hukum di bidang hukum D
nya negara asalnya dan dalam hukum internasional, jika ia D dia,
pada aplikasi, telah diterima oleh !ar bertanggung jawab atas
wilayah di mana ia D dia didirikan. 6epartemen 3ehakiman
'ederal akan memiliki kekuasaan untuk menentukan perintah
hukum dan tanpa persetujuan dari %ajelis inggi Parlemen yang
profesi setara dengan profesi Q*ehtanwaltQ di bawah 4ndang-
4ndang ini dalam hal pelatihan dan hak.
<2= #eseorang sebagaimana ayat <1= berlaku untuk warga negara dari
negara-negara lain yang berlatih profesi yang setara dengan sebuah
*ehtsanwalt berdasarkan 4ndang-4ndang ini dalam hal pelatihan
2(1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 202/422
dan hak-hak dengan syarat bahwa hak untuk menawarkan jasa
hukum terbatas pada hukum negara orang ini asal , jika timbal
balik dengan negara asal dijamin. 6epartemen 3ehakiman 'ederal
akan memiliki kekuasaan untuk menentukan perintah hukum dan
tanpa persetujuan dari %ajelis inggi Parlemen negara yang warga
negaranya untuk aturan ini akan berlaku dan yang profesi.
4ni Cropa, dapat mengajukan permohonan sebagai seorang
pengaara eropa menjadi anggota 0ec'tsanwaltskammer <regional
#ar = dan harus membayar annual fee for members'ip diatur paragraf
2-5 Cu*", belajar melalui Praktek tentang hukum erman selama $
<tiga= tahun setelah itu mengajukan untuk menjadi Pengaara di
erman diatur dalam Paragraf 11-1+ Cu*".
!entuk &rganisasi &awyer di erman dinamakan :T'e erman
#ar "ssociation> <6"= berbasis pada kebebasan berserikat
dibubarkan pada tahun 1A$?. 6ibentuk kembali setelah perang dunia
pertama atas inisiatif Hamburg awyer dan berpusat di Hamburg sejak
tahun 1A)). #etiap awyer menjadi "nggota 6", < Deutsc'er
"n7aft7erein=. Pengaara dan ;otaris 6". 6i erman kurang Iebih
A+(( &awyer berpraktek sebagai ;otaris yang berkeimpung dalam
bidang bisnis dan ransaksi dagang, wasiat, con7eyancing , dan
masalah keluarga. Deutsc'er"nwalt7erein <6"= dibentuk sebagai
badan pengawas dan berfungsi sebagai badan perwakilan sukarela
bagi anggota german 0ec'tsanwalte. ?+ dari erman
0ec'tsanwalte adalah anggota 6".
2(2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 203/422
!*"3 < #undesrec'tsanwaltskammer = adalah organisasi
"dvokat menurut peraturan federal yang ada di 2) wilayah dan
melekat pada #undesgeric't'of <federal ourt of @ustice=.
6i 7erman, seorang pengaara < 0ec'tsanwalt = harus menjadi
anggota dari asosiasi pengaara lokal. #ampai saat ini, subjek hukum
belum diubah ke sistem #arjana D %aster dan tunduk pada ujian negara
<berbeda dengan ujian universitas=. Pembenaran terletak pada
kepentingan nasional mengakui pengaara berkualitas tinggi.
Persyaratan untuk keanggotaan dalam asosiasi pengaara lokal adalah
lewat dua ujian negara. 4jian negara pertama T'e !irst %tate < 6rstes
%taateseBarnen atau 6rste 5uristisc'e rilfung = biasanya diambil
setelah empat setengah tahun studi sarjana hukum. #ebuah gelar
universitas <6iplm.-jur. "tau %agister 7ur.= 6apat diberikan oleh
universitas setelah selesai ujian, tapi ini tergantung pada praktek
universitas individu. !eberapa universitas terkemuka seperti 'akultas
Hukum 4niversitas Heidelberg tidak memberikan gelar setelah selesai
ujian sebagaimana ketentuan he 'ederal awyersR "t
< #undesrec'tsanwaltsordnung- #0"O= dinyatakan Pada Pasal 11 dan
Pasal 129
1)?
#0"O P )) "pplication against a re5ection by t'e 0egional @udicial "dministration2)/ T'e notice in w'ic' t'e 0egional @udicial "dministration
refuses t'e applicant admission to t'e legal profession must state t'e reasons. $t s'all be ser7ed on t'e applicant.
2:/ T'e applicant may petition t'e Hig'er &awyersC ourt to1uas' t'e re5ection wit'in one mont' of t'e notice being
1)? he 'ederal awyersR "t <!undesrehtsanwaltsordnung- !*"&=
6euthsland 9 p.1$
2($
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 204/422
ser7ed. T'e court t'at s'all 'a7e 5urisdiction is t'e Hig'er &awyersC ourt at t'e Hig'er 0egional ourt in w'osedistrict t'e applicant first seeks admission to t'e legal
profession.
2=/ $f t'e 0egional @udicial "dministration 'as not taken adecision regarding an application for admission to t'e legal profession wit'in t'ree mont's, wit'out 'a7ing ade1uate grounds, t'e applicant may file a petition for a court decision.
#0"O P ): ertificate of admission2)/ T'e applicant s'all recei7e a certificate of admission to t'e
legal profession to be issued by t'e 0egional @udicial "dministration.
2:/ T'e applicant s'all be 7alidly admitted to t'e legal professionon t'e issue of t'e certificate. T'e certificate may not be
issued until e7idence of professional indemnity insurance 'asbeen pro7ided 2P )/ or a pro7isional co7er note 'as beenissued.
2=/ "fter being admitted to t'e legal profession t'e applicant s'all 'a7e t'e rig't to bear t'e professional title ofQ0ec'tsanwaltQ.
T'e !irst %tate 4jian ini diikuti oleh dua tahun fase praktis yang
menakup bekerja di berbagai institusi, termasuk firma hukum,
pengadilan dan lembaga-lembaga publik. #etelah menyelesaikan
periode pelatihan dua tahun ini, trainee dapat mengambil ujian ;egara
3edua < 8weites %taatseBamen atau "ssesorprufung =. #etelah berhasil
menyelesaikan ujian negara kedua, masuk ke bar selesai, dan individu
berwenang untuk praktek sebagai pengaara, hakim atau jaksa.
6erajat asing tidak dianggap sebagai setara di 7erman, tetapi
keanggotaan dalam asosiasi pengaara lokal dapat diberikan kepada
individu dengan derajat hukum asing setelah beberapa tahun praktek
hukum dan tunduk pada pemeriksaan individu, sebagaimana ketentuan
Pasal $0a eneral 0ules for "dministration rocedure #0"O9
2(?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 205/422
3art t'ree - eneral 0ules for "dministration rocedure #0"O P =>a $n7estigation principle, duty to co-operate,transfer of personal information
2)/ T'e 0egional @udicial "dministration s'all in7estigate
t'e facts eB officio. $t s'all use t'e e7idence t'at it
considers necessary in eBercise of its discretion and in
due assessment of t'e circumstances.
2:/ T'e applicant or 0ec'tsanwalt in7ol7ed in t'e
proceedings must co-operate in in7estigating t'e facts
and gi7e 'is?'er consent to t'e use of e7idence, in as far
as suc' consent is re1uired. T'e 0ec'tanwaltCs
application for t'e granting of legal benefits s'all be
re5ected if t'e 0egional @udicial "dministration is
unable to sufficiently clarify t'e matter as a
conse1uence of t'e 0ec'tanwaltCs refusal to co-operate.
T'e applicant or 0ec'tsanwalt must be made aware of
t'is legal conse1uence.
2=/ ourts and aut'orities s'all pro7ide t'e body
responsible for t'e decision wit' personal information
w'ic', in t'e 7iew of t'e body pro7iding t'e
information, is needed for admission to t'e legal
profession and admission before a court, for t'e
wit'drawal or re7ocation of any permission,
dispensation or rig't admission to t'e legal profession
2(+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 206/422
or in order to institute reprimand proceedings or
proceedings before a &awyersC Disciplinary ourt, in as
far as t'is does not 'arm t'e legitimate interests of t'e
person concerned or if t'e public interest o7errides t'e
interests t'at an indi7idual 'as in confidentiality. No
information s'all be pro7ided if t'is contra7enes
particular laws concerning t'e use of suc'
information4)J.
erjemahan dalam bahasa Indonesia mengenai !agian tiga
"turan umum untuk prosedur administrasi Prinsip Investigasi pada
Pasal $0a !rao, tugas untuk bekerja sama, memberikan transfer
informasi pribadi diantaranya9
<1= "dministrasi Peradilan *egional "kan menyelidiki fakta-fakta eE
offiio. akan menggunakan bukti yang diperlukan dalam
pelaksanaan kebijakannya dan dalam menilai kinerja "dvokat.
<2= Pemohon atau "dvokat yang terlibat dalam proses harus bekerja
sama dalam menyelidiki fakta dan memberikannya
persetujuannya untuk penggunaan bukti, dalam sejauh menari
persetujuan yang diperlukan. Penerapan hukum tersebut untuk
pemberian manfaat hukum bagi "dvokat yang menjalankan
fungsinya di persidangan, namun /udisial 6aerah "dministrasi
1)+ $bid p.1A
2(0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 207/422
akan menolak jika antara "dvokat dan /udisial 6aerah
"dministrasi tidak dapat mengklarifikasi masalah ini, ukup
sebagai konsekuensi dari pengaara, Pemohon atau Pengaara
harus menyadari konsekuensi hukumnya
<$= Pengadilan dan Pihak berwenang akan memberikan tanggung
jawab melalui personal Informasi, dalam hal ini "dvokat wajib
memberi informasi kinerja, hal itu diperlukan saat bersidang di
pengadilan, untuk penarikan atau penabutan iBin apapun,
termasuk dispensasi, dan ada lembaga yang memberikan teguran
pada 6isiplin "dvokat di Pengadilan <kode etik=, sehingga tidak
membahayakan kepentingan-kepentingan umum. jika tidak ada
informasi kinerja dari "dvokat itu maka "dvokat dianggap
bertentangan dengan kode etik menurut ketentuan pemberian
informasi.
-. Peran:(s
"sosiasi Pengaara di Peranis bernama :T'e aris #ar >,
beranggotakan 2?.(((. anggota, dan jumlah ini menapai ?+) orang
anggota "sosiasi pengaara asing, 1$A+ orang pengaara asing dan
dari jumlah ini )$? adalah pengaara uni eropa. 6i Peranis ada 151
"sosiatie !ar yang diatur oleh 6ewan ;asional "sosiasi !ar tugasnya
antara lain, memberikan pefatihan dan mengawasi kegiatan Hukum.
T'e aris #ar mensponsori berdirinya 'ederasi !ar Cropa, dan
6ewan !ar, Hukum %asyarakat Cropa <!C=. T'e aris #ar
2()
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 208/422
sponsor berdirinya 3onferensi !ar "sssoiation dalam perjanjian
"rrRt Du ):. J. )*<+ - "ffaire );J?<= :es con7entions nonceraient
eBpressment 1ue les a7ocats parisiens pourront, tout en restant
inscrits au barreau de aris, sCinstaller lCtranger et y eBercer la
profession> <Perjanjian ini akan menyatakan seara eksplisit bahwa
pengaara Paris mungkin, namun tetap terdaftar di Paris !ar, menetap
di luar negeri dan untuk melaksanakan profesi=1)0, salah satu Pendiri
3onperensi world ity !ar, "nggota $nternational (nion of "d7ocate.
6i Peranis jumlah "dvokat sekitar ?).((( orang. #yarat menjadi
"dvokat, pendidikan #arjana Hukum selama ? <empat= tahun, lulus
ujian !ar kemudian Praktek 2 <dua= tahun di 'irma Hukum atau
perusahaan lain tanpa keanggotaan !ar dia tidak dapat berlatih Profesi
"dvokat.
raining dilakukan diseluruh @ilayah Hukum Peranis. ugas
dan Pekerjaan Pengaara di Peranis, termasuk Penasehat membuat
draft kontrak, mewakili klien dalam litigasi, mengurus dokumen-
dokumen, arbiter, 3ustodian, wall, Pelobi, ;asihat Investasi di Cropa,
menjaga kerahasiaan klien.
Pengaara di Peranis dapat mewakili kliennya di depan 4ni
Pengadilan Cropa. &toritas publik di Peranis dari luar ;egeri, Paris
!ar, mendorong dan menfasilitasi pembentukan Pengaara Peranis di
uar ;egeri, menfasilitasi komunikasi Pengaara diseluruh dunia.
Paris !ar mendorong pengaara muda memperoleh pengalaman
1)0 "rrRt Du ):. J. )*<+ - "ffaire );J?<=, p. 2A)+
2(5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 210/422
pidana international untuk pembelaan Hak "Basi %anusia,
memberikan dukungan kepada sesama pengara yang berada dalam
bahaya. Paris !ar adalah pendiri $nternational criminal #ar
sebagaimana 3etentuan91))
3&e onseil des barreauB europens 2#6/ a pour principalob5et dIassurer la reprsentation des barreauB membres, 1uIils
soient effectifs 2soit ceuB de lI(nion europenne, de lI6spaceconomi1ue europen et de la onfdration 'el7ti1ue/,associs ou obser7ateurs, dans toutes les matiLres dIintrRtcommun ayant trait lIeBercice de la profession dIa7ocat, aurespect de lIStat de droit et dIune bonne administration de la
5ustice, ainsi 1uIauB d7eloppements importants du droit, tanteuropen 1uIinternational 2article $$$.).a. des statuts du #6/.
6alam hal ketentuan oleh 6ewan Cropa <!C= terutama untuk
tujuan memastikan representasi bar, apakah yang sebenarnya <%ereka
4ni Cropa, @ilayah Ckonomi Cropa dan 3onfederasi #wiss=, asosiasi
atau pengamat di semua hal-hal yang menjadi kepentingan bersama
yang berkaitan dengan pelaksanaan profesi "dvokat, menghormati
aturan hukum dan administrasi yang baik 3eadilan, serta
perkembangan penting dalam hukum, baik Cropa internasional <Pasal
III.1.a. ketetapan !C=. ermasuk anggota dan koalisi Peranis
untuk Pengadilan 3riminal International.
Pengaara di Peranis berlatih di bidang hukum baik swasta atau
publik hukum swasta berfokus pada hukum perdata dan pidana,
sedangkan hukum publik berarti hukum terutama administratif dan
konstitusional. Pada tahun 2(() !erdasarkan 3eputusan ;ormatif
1)) !0 ode de deontolog $$ , Conseil des barreaux européens -
Council of Bars and Law Societies of Europe p.)
21(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 211/422
6ewan ;asional : Decision a caractere normatif portant deliberation
sur les modalites dIaplication de la formation continue des a7ocates
2@ournal Officel 2@O0! )) aout :;;J/ comme $Iensemble des decision
normati7esdu conseil national >1)5, ada lebih dari ?).((( pengaara di
Peranis, dan mana setengahnya berlatih di Paris. Profesi seorang
pengaara di Peranis berada di bawah mengatur tubuh "sosiasi !ar.
"da 151 "sosiasi !ar di Peranis, yang diatur oleh 6ewan ;asional
"sosiasi !ar. Pada dasarnya, 6ewan ini memberikan pelatihan bagi
pengaara Peranis dan mengawasi kegiatan hukum. Pengaara dan
negara anggota 4ni Cropa dapat memberikan saran kepada klien di
Peranis jika mereka mendaftar di sini.
7ika seseorang ingin menjadi seorang pengaara Peranis,
mereka harus mendapatkan pada awalnya gelar sarjana hukum setelah
empat tahun studi dan kemudian lulus ujian !ar. Hanya setelah dua
tahun praktek dan pelatihan dalam firma hukum di Pranis atau
perusahaan lain. alon dapat diterima ke !ar. 6ia tidak bisa berlatih
profesi hukum, keuali jika ia tertdaftar dengan "sosiasi Peranis !ar.
#eorang pengaara di Peranis dapat ditemukan di bawah nama
yang berbeda. #eorang penasehat draft kontrak, sedangkan "dvokat
mewakili pihak dalam litigasi atau menyajikan argumen di depan
pengadilan. Peran kustodian dalam sistem hukum Peranis adalah
untuk menerima dana atau untuk mengurus dokumen. Pengaara di
Peranis juga bisa menjadi arbiter, wali atau pelobi, yang harus
1)5-http9DDnb.avoate.frD Decision-a-caractere-normatif-portant-deliberation-
sur-les modalites-dIaplication-de-la-formation-continue-des-a7ocates p.1
211
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 212/422
berlatih profesi hukum sesuai dengan peraturan di Peranis. #eorang
pengaara di Peranis yang juga memegang jabatan publik tidak dapat
berlatih layanan hukum. Ini adalah kasus untuk anggota 6P*, yang
tidak bisa bertindak terhadap negara Peranis.
Pengaara Peranis bisa berlatih di semua wilayah hukum
Peranis dan dapat mewakili klien di depan 4ni Pengadilan Cropa.
#etiap pengaara di Peranis dapat menawarkan nasihat melalui
investasi di Cropa misalnya. #elain peran perantara, ia dapat menjadi
kustodian, seorang arbiter, wali atau banyak hal lainnya. ;amun,
profesi ini tidak dapat dilakukan oleh ketua atau direktur dan setiap
perusahaan atau korporasi. #eorang pengaara di Peranis harus
mendidik dirinya terus menerus dalam hukum, harus tetap memiliki
informasi dan memberikan laporan perkembangan tentang perubahan
di bidangnya dan harus menyediakan kerahasiaan.
+ e-%-%kan A-=*kat Pas:a e&er-ekaan
Perkembangan pengaturan profesi "dvokat di Indonesia
dilanjutkan pada masa pendudukan 7epang. Pemerintah kolonial
7epang tidak melakukan perubahan yang berarti mengenai profesi ini.
Hal ini terbukti pada 4ndang-4ndang ;omor 1 ahun 1A?0 tentang
Pemberlakuan Eetboek 7an strafrec't 7oor Nederlands $ndie tetapi
digunakan istilah 34H Pidana. 4ndang-4ndang ini memuat
pengaturan tentang kedudukan "dvokat dan procureur dan orang-
orang yang memberikan bantuan hukum.
212
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 213/422
Pengaturan profesi "dvokat seara sporadis tersebar dalam
berbagai ketentuan perundang-undangan termasuk didalamnya
ketentuan pada masa kolonial !elanda. !ahkan pengaturan profesi
"dvokat sejak Proklamasi 1) "gustus 1A?+ justru kurang mendapat
perhatian. Hal ini ditunjukkan dengan tidak ditemukannya istilah
"dvokat atau istilah lain yang sepadan dimasukkan dalam 4ndang-
4ndang 6asar 1A?+. 6emikian pula pada 4ndang-4ndang 6asar
*epublik Indonesia #erikat 1A?A yang digantikan dengan 4ndang-
4ndang 6asar #ementara 1A+(.
%emang pada pasa-kemerdekaan satu-persatu undang-undang
organik di bidang peradilan dan kekuasaan kehakiman diberlakukan,
lengkap dengan fluktuasinya. 3adang menunjukkan pergerakan
positif, kadang justru berbalik arah sesuai tarik-ulur kepentingan
politik pemerintah di dalamnya. %ulai dari 4ndang-4ndang ;omor 1
tahun 1A+( tentang #usunan dan 3ekuasaan 7alannya %ahkamah
"gung Indonesia yang mengakui hak pemohon kasasi untuk
mendapatkan bantuan hukum, hingga 4ndang-4ndang ;omor 1$
tahun 1A0+ tentang hal sama yang membenarkan intervensi langsung
Presiden sebagai pemimpin besar revolusi ke dalam jalannya
peradilan. Padahal satu tahun sebelumnya, baru diberlakukan 4ndang-
4ndang ;omor 1A tahun 1A0? tentang 3etentuan-3etentuan Pokok
3ekuasaan 3ehakiman, yang mengintroduksi hak untuk mendapatkan
bantuan hukum bagi masyarakat walau dengan batasan-batasan
tertentu.1)A
1)A !inBiad 3hadafi, Op.it .,hlm.?
21$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 214/422
;amun yang jelas, materi pengaturan tentang bantuan hukum
yang berarti juga menyinggung fungsi "dvokat pada perundang-
undangan di atas, hanya dilekatkan seara simbolis, dan tidak pernah
diturunkan dalam ketentuan yang lebih operasional. #ehingga tidak
keliru jika dikatakan bahwa pada masa tersebut, tidak ada kebijakan
yang pasti tentang bantuan hukum, maupun tentang profesi "dvokat
yang bertugas menyediakannya.
#ementara akibat sengketa hukumnya seringkali harus
diselesaikan seara formal lewat mekanisme peradilan, sesungguhnya
masyarakat mulai merasakan kebutuhan akan fungsi "dvokat.
3ebutuhan ini diindikasikan dengan meluasnya peran pokrol bambu
yang makin terasa akrab dan terjangkau oleh masyarakat. Pada
prakteknya pun, profesi "dvokat di Indonesia terus berkembang. 6i
banyak kota besar mulai bermunulan kantor-kantor hukum "dvokat
profesional, menggantikan "dvokat-"dvokat !elanda yang semakin
berkurang jumlahnya menjelang dan sesudah pembebasan Irian !arat.
!erbagai organisasi yang menaungi para "dvokat < #alie 7an
"d7ocaten= pun banyak berdiri, termasuk Persatuan "dvokat
Indonesia <Peradin= yang didirikan pada tahun 1A0$.15(
una mengisi kekosongan hukum saat itu, akibat tidak kunjung
diperjelasnya fungsi "dvokat dalam perundang-undangan dibidang
peradilan sementara praktek pemberian bantuan hukum seara empirik
terus dijalankan, pemerintah mengeluarkan Peraturan %enteri
3ehakiman *I ;omor 1 tahun 1A0+ tentang Pokrol sebagai auan
awal. Pengaturan ini kemudian diikuti oleh berbagai peraturan
15( $bid., hlm.?.
21?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 215/422
%ahkamah "gung dan Pengadilan-pengadilan inggi di bawahnya
tentang pendaftaran "dvokat dan Pengaara.151
%emasuki tahun 1A)(, sebenarnya ada sebuah titik terang bagi
kejelasan fungsi "dvokat. ewat pemberlakuan 4ndang-4ndang
;omor 1? ahun 1A)( tentang 3etentuan-3etentuan Pokok
3ekuasaan 3ehakiman, pemerintah membuka lebih luas pintu bagi
"dvokat untuk memasuki sistem kekuasaan kehakiman. #elain
menjamin hak setiap orang yang berperkara untuk mendapatkan
bantuan hukum, Pasal $5 4ndang-4ndang tersebut juga
mengamanatkan diaturnya undang-undang tersendiri mengenai
bantuan hukum.152
"manat 4ndang-4ndang itulah yang menjadi dasar dimulainya
perjuangan "dvokat Indonesia untuk merealisasikanundang-undang
khusus yang mengatur profesinya. Pada kongres <Peradin= yang kedua
tahun 1A0A, Peradin 7awa engah mulai memperkenalkan naskah
*anangan 4ndang-4ndang Profesi "dvokat.
etapi upaya para "dvokat di Peradin tersebut tidak
:sepenuhnya> berhasil. 6ikatakan tidak sepenuhnya berhasil karena,
walau *anangan 4ndang-4ndang Profesi "dvokat yang muatannya
mengusung isu kemandirian dan kejelasan fungsi profesi tidak
kunjung diakomodasikan oleh pemerintah dan 6P*, namun lewat
pemberlakuan 3itab 4ndang-4ndang Hukum "ara Pidana <4ndang-
4ndang;omor 5 ahun 1A51=, sebagian materi bantuan hukum diatur
seara ukup komprehensif. 6i dalamnya dimuat antara lain9 hak
151 $bid., hlm.?.
152 $bid., hlm.?.
21+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 216/422
"dvokat <penasehat hukum= untuk menghubungi tersangka sejak saat
ditangkap atau ditahan pada semua tingkat pemeriksaan hak untuk
menghubungi dan berbiara dengan tersangka pada setiap tingkat
pemeriksaan dan setiap waktu dalam rangka pembelaan perkara serta
hak untuk mengirimkan dan menerima surat dari tersangka setiap kali
dikehendaki.15$
#ayangnya, tidak begitu lama "dvokat menikmati dampak positif
dari ketentuan 3itab 4ndang-4ndang Hukum "ara Pidana,
khususnya di lingkungan peradilan pidana, beberapa undang-undang
yang diberlakukan kemudian ternyata memberi pukulan telak bagi
kemandirian "dvokat seara lembaga. 4ndang-4ndang;omor 1?
tahun 1A5+ tentang %ahkamah "gung misalnya, semakin menguatkan
fungsi pembinaan dan pengawasan terhadap "dvokat oleh %ahkamah
"gung dan Pemerintah. 6itambah dengan 4ndang-4ndang;omor 5
ahun 1A5+ tentang &rganisasi 3emasyarakatan yang menundukkan
organisasi-organisasi "dvokat yang ada saat itu ke dalam wilayah
pembinaan pemerintah, sehingga setiap saat dapat dibekukan jika
dinilai oleh penguasa telah :melakukan kegiatan yang mengganggu
keamanan dan ketertiban umum.> "kibatnya Peradin yang pernah
menandai masa kejayaan "dvokat di Indonesia terus dilemahkan,
sampai akhirnya tenggelam sama sekali.15?
Prosedur pengawasan terhadap "dvokat sendiri kemudian dirini
dalam 4ndang-4ndang ;omor 2 ahun 1A50 tentang Peradilan
4mum. !ahkan materi pengaturannya diperluas hingga ke tingkat
15$ $bid., hlm.?.
15? $bid., hlm.?.
210
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 217/422
penindakan dengan melibatkan para 3etua Pengadilan ;egeri yang
melaksanakan pengawasan seara operasional. %ateri pengaturan
inilah yang kemudian menimbulkan tidak sedikit benturan antara
"dvokat dengan hakim di lapangan. #alah satunya benturan antara
"dvokat "dnan !uyung ;asution dengan majelis hakim dalam
perkara H* 6harsono pada tahun 1A50. 3ejadian tersebut memiu
lahirnya #urat 3eputusan !ersama 3etua %ahkamah "gung *epublik
Indonesia ;omor 3%"D((+D#3!DIID1A5), ;omor %.($-P*.(5.A+
tahun 1A5) tentang ata ara Pengawasan, Penindakan, dan
Pembelaan 6iri Penasehat Hukum dengan %enteri 3ehakiman, yang
seara signifikan mereduksi kemandirian "dvokat dengan mensub-
ordinatkan "dvokat berikut organisasinya terhadap pengadilan dan
pemerintah. %alah #urat 3eputusan !ersama tersebut seara sepihak
dijadikan salah satu pranata hukum bagi contempt of court di
Indonesia.15+
!erbagai peraturan perundang-undangan yang lahir berikutnya,
relatif tidak membawa perubahan penting bagi kebutuhan "dvokat.
4ndang-4ndang ;omor + ahun 1A50 tentang Peradilan ata 4saha
;egara, 4ndang-4ndang ;omor ) tahun 1A5A tentang Peradilan
"gama, 4ndang-4ndang ;omor $ tahun 1AA) tentang Pengadilan
"nak, 4ndang-4ndang ;omor $1 ahun 1AA) tentang Peradilan
%iliter, dan 4ndang-4ndang ;omor ? ahun 1AA5 tentang 3epailitan
<#ekarang 4ndang-4ndang ;omor +1ahun 2((A tentang Peradilan
ata 4saha ;egara, dan 4ndang-4ndang ;omor $) ahun 2((?
15+ $bid., hlm.?.
21)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 218/422
tentang P3P4 dan 3epailitan=, kesemuanya seara sporadis
menyinggung fungsi "dvokat. !erbeda dengan 4ndang-undang
;omor 5 ahun 1AA+ tentang Pasar %odal yang berkontribusi penting
dalam menguatkan pelembagaan profesi "dvokat di bidang non-
litigasi.
#ehingga ironi dalam pembangunan hukum di Indonesia, tidak
mengatur seara khusus profesi "dvokat sebagaimana profesi hukum
lainnya, padahal profesi ini sebagai salah satu unsur penegak hukum.
"kibatnya menimbulkan berbagai keprihatinan dan kesimpangsiuran
menyangkut profesi tersebut. #eirama dengan merosotnya wibawa
hukum <aut'ority of law= dan supremasi hukum < supremacy of law=,
maka profesi hukum ini juga terbawa arus kemerosotan.
%eskipun demikian seara implisit, terdapat beberapa ketentuan
yang mengisyaratkan pengakuan terhadap profesi ini, antara lain
sebagai berikut 9
a. 4ndang-4ndang ;omor 2( ahun 1A?) tentang Peradilan 4langan
untuk 7awa dan %adura, dalam Pasal ) ayat 1 menyebutkan bahwa
peminta atau wakil dalam arti orang yang diberi kuasa untuk itu
yaitu pembela atau penase'at 'ukum.
b. 4ndang-4ndang ;omor 1 ahun 1A+( tentang %ahkamah "gung
dalam Pasal ?2 memberikan istilah pemberi bantuan hukum
dengan kata Pembela.
. 4ndang-4ndang 6arurat ;omor 1 ahun 1A+1 tentang indakan
#ementara Penyelenggaraan 3ekuasaan dan "ara Pengadilan
#ipil, memuat ketentuan tentang bantuan hukum bagi tersangka
atapun terdakwa.
215
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 219/422
d. 4ndang-4ndang ;omor 1A ahun 1A0? tentang Pokok 3ekuasaan
3ehakiman yang kemudian diganti dengan 4ndang-4ndang
;omor 1? ahun 1A)( <#aat ini 4ndang-undang ;omor ?5 ahun
2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman=, menyatakan bahwa setiap
orang yang tersangkut perkara ber'ak memperole' bantuan
'ukum.
e. 4ndang-4ndang ;omor 1$ ahun 1A0+ tentang %ahkamah
"gung, diganti dengan 4ndang-4ndang ;omor 1? ahun 1A5+
<#aat ini 4ndang-undang ;omor $ ahun 2((A tentang Perubahan
3edua atas 4ndang-undang ;omor 1? ahun 1A5+ tentang
%ahkamah "gung=, pada Pasal +? bahwa penase'at 'ukum
adala' mereka yang melakukan kegiatan memberikan nase'at
'ukum yang ber'ubungan suatu proses di muka pengadilan.
f. 4ndang-4ndang ;omor 1 ahun 1A51 tentang 3itab 4ndang-
4ndang Hukum "ara Pidana, dalam Pasal +? sDd +) dan 0A sDd )?
mengatur hak-hak tersangka atau terdakwa untuk mendapatkan
penasehat hukum dan tata ara penasehat hukum berhubungan
dengan tersangka dan terdakwa.
g. 4ndang-4ndang ;omor 2 ahun 1A50 tentang Peradilan 4mum
<#aat ini 4ndang-undang ;omor 5 ahun 2((? tentang Peradilan
4mum=, mengakui keberadaan penasehat hukum dalam memberi
bantuan hukum kepada tersangka atau terdakwa.
h. #urat Cdaran dan #urat 3eputusan !ersama %ahkamah "gung
dan %enteri 3ehakiman, dan sebagainya.
!ahkan sebenarnya Pasal $5 4ndang-4ndang ;omor 1?
ahun 1A)(, telah mengisyaratkan perlunya pengaturan profesi
21A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 220/422
"dvokat dalam 4ndang-4ndang tersendiri. ;amun hal itupun tidak
menjadi perhatian pemerintah hingga akhirnya tuntutan pengaturan
tersebut semakin besar di kalangan organisasi "dvokat. #etelah $$
tahun, barulah perjuangan itu berhasil melalui 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat.150
ahirnya 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat , merupakan hasil perjuangan yang panjang sejak dulu,
selama ini "dvokat selalu menjadi :anak bawang> dalam sistem
hukum dan sistem peradilan. Hampir seluruh peraturan perundang-
undangan yang dibuat tentang peradilan tidak mengakui seara tegas
fungsi "dvokat di dalamnya. !ahkan sebagian produk perundang-
undangan tersebut justru mendatangkan intervensi eksternal atas
"dvokat oleh pemerintah dan birokrasi peradilan. Penghargaan
terhadap fungsi "dvokat dalam undang-undang mengenai peradilan
biasanya baru datang bersamaan dengan diintrodusirnya prinsip-
prinsip peradilan yang baik, seperti ketika dibentuknya 4ndang-
4ndang 3ekuasaan 3ehakiman dan 3itab 4ndang-4ndang Hukum
"ara Pidana <yang umumnya lebih kuat disebabkan oleh desakan
internasional=. ;amun karena diatur seara simbolis, maka
permasalahan tentang fungsi "dvokat tidak seara nyata
diselesaikan, sebagaimana tidak nyatanya penyelesaian masalah-
masalah yang menghambat teriptanya fair trial. &leh sebab itulah
upaya mempertegas pengakuan negara terhadap fungsi "dvokat
150 3haerul H. anjung, Op. it .,hal.?
22(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 221/422
dalam sistem peradilan harus sejalan dengan upaya
mengakomodasikan sebesar-besarnya kepentingan publik dalam
pelaksanaan peradilan.%emang seara garis besar, perjuangan "dvokat Indonesia
untuk mewujudkan undang-undang tentang profesi "dvokat dilatar
belakangi oleh faktor bahwa "dvokat dalam prakteknya sering
mendapatkan perlakuan tidak seimbang dari unsur peradilan formal
<hakim, jaksa, polisi, panitera= saat menjalankan profesinya. ;amun
ternyata dalam perkembangannya, bukan itu faktor utama.
3etidakjelasan fungsi, ketidakpastian kebijakan baik tentang
rekrutmen, pengawasan, sampai kepenindakan, belakangan malah
menjadi tambang emas bagi sebagian "dvokat. #ebab sekalipun
#urat 3eputusan !ersama tahun 1A5) <yang sering dijadikan simbol
intervensi pemerintah dan peradilan terhadap urusan profesi= seara
formal, pada realisasinya para hakim di pengadilan-pengadilan tidak
ukup waktu <sebagian barangkali Qtidak ukup moralQ= untuk
menegakkan ketentuan #urat 3eputusan !ersama tersebut. Hasilnya,
"dvokat dapat leluasa menjalankan praktek profesinya dengan ara-
ara tidak etis, bahkan kadang melanggar kaedah hukum, tanpa
pengawasan yang berarti.15)
"gaknya faktor yang paling menentukan perjuangan
mendapatkan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat, adalah polarisasi di kalangan "dvokat yang semakin kuat.
3onflik internal di tubuh organisasi "dvokat menyeruak silih
berganti, bersamaan dengan terus bermainnya kepentingan
15) !inBaid 3hadafi, Op.it .,hlm.?-0
221
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 222/422
pemerintah untuk melemahkan organisasi "dvokat. #ehingga
komunitas profesi yang kuat yang mampu meletakkan fungsi profesi
dalam kerangka sistem peradilan tidak pernah terwujud di Indonesia.
6an akhirnya mereka mulai menari bantuan pihak luar untuk ikut
menyelesaikan persoalannya, dalam hal ini pilihan jatuh pada negara.
!erawal dari 3ongres Peradin tahun 1A0A, perjuangan "dvokat
untuk mengupayakan undang-undang profesinya terangkat kembali
ke permukaan pada 3ongres Peradin tahun 1A)$. *anangan
4ndang-4ndang Pokok "dvokat yang dibiarakan dalam 3ongres
tersebut merupakan hasil godokan Peradin-Peradin di 7awa engah,
dengan membandingkan undang-undang sejenis yang ada di negara-
negara lain seperti India, 7epang, **, dan %uangthai, termasuk
juga !elanda. ;amun upaya ini terhenti sejalan dengan melemahnya
Peradin di tahun-tahun berikutnya. "palagi saat itu tidak sedikit
pimpinan dan anggota Peradin yang menolak usulan tersebut.
6iwakili oleh /ap hiam Hien, mereka peraya bahwa keberadaan
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat malah
potensial semakin membahayakan kemandirian "dvokat sendiri.
#etelah terbentuknya Ikatan "dvokat Indonesia <Ikadin= pada
tahun 1A5+, upaya mengusung *anangan 4ndang-4ndang tentang
"dvokat kembali dilakukan. ;amun kala itu political will pemerintah
tidak ukup memadai untuk membawa gagasan tersebut seara resmi
dalam proses legislasi. *anangan 4ndang-4ndang tentang "dvokat,
bahkan sempat beberapa kali berubah, baik nama maupun konsep
pengaturannya. Hingga akhirnya pada tahun 2(((, satu klausul dalam
222
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 224/422
unsur-unsur peradilan lainnya <seperti polisi, jaksa, dan hakim=.
anpa status yang setara, "dvokat akan terus menjadi Qanak bawangQ
dalam proses peradilan, dan selalu dipandang sama swastanya
dengan klien yang diwakili. "kibatnya, "dvokat tidak dapat
menjalankan perannya seara optimal karena rentan terhadap tindak
diskriminasi, intervensi, dan represi baik dari polisi, jaksa, maupun
hakim.
a. r*n*l*g( Lah(rn5a Un-ang1%n-ang N*&*r )6 Tah%n +779
tentang A-=*kat
!erikut ini disajikan kronologis perjalanan 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat. 4ntuk mengetahui lebih
jauh sikap masing-masing fraksi mengenai pembahasan undang-
undang ini saat dibahas pada #eptember 2(((, sebagai berikut9155
1. +6 Sete&4er +777, Presiden "bdurrahman @ahid, lewat surat
bernomor *.1ADPuDAD2(((, menyampaikan *anangan 4ndang-
4ndang tentang Profesi "dvokat ke 6ewan Perwakilan *akyat.
Isinya berjumlah $+ pasal
2. +6 Okt*4er +777 , Pemerintah, lewat %enteri 3ehakiman %oh.
%ahfud %6, menyampaikan keterangan pemerintah atas
*anangan 4ndang-4ndang Profesi "dvokat di depan *apat
Paripurna 6ewan Perwakilan *akyat
1553ronologis Perjalanan 4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat , www.hukumonline.om. 6iakses tanggal 0 7anuari 2(1? pukul 1+.2$
@I!.
22?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 225/422
$. )0 N*=e&4er +777, 'raksi-fraksi yang ada di 6ewan
Perwakilan *akyat menyampaikan pemandangan umum
terhadap usulan Pemerintah
?. +) N*=e&4er +777, 7awaban Pemerintah atas Pemandangan
4mum 'raksi-'raksi terhadap *anangan 4ndang-4ndang
Profesi "dvokat. #aat itu Pemerintah sudah diwakili %enteri
3ehakiman baru Prof. 6r. /usril IhBa %ahendra.
+. +2 Fe4r%ar( +77), !adan %usyawarah 6ewan Perwakilan
*akyat menugaskan 3omisi II untuk membahas *anangan
4ndang-4ndang tentang Profesi "dvokat.
0. 70 Fe4r%ar( +77+, *apat 3erja 3omisi II dengan %enteri
3ehakiman dan Hak "sasi %anusia membahas materi
*anangan 4ndang-4ndang seara umum.
). +01+8 Fe4r%ar( +77+, Panja memulai pembahasan 6aftar
Inventarisasi %asalah <6I%=.
5. +2 Fe4r%ar( +77+, Panja mengundang &rganisasi "dvokat yang
tergabung dalam 3"I untuk membahas organisasi profesi dan
3ode Ctik "dvokat.
A. +9 Me( +77+, ujuh organisasi "dvokat <Ikadin, ""I, IPHI,
H"PI, #PI, "3HI, H3HP%= menetapkan 3ode Ctik dan
ketentuan tentang 6ewan 3ehormatan Profesi "dvokat.
1(. )2 Fe4r%ar( +779, *apat Panja memutuskan untuk membentuk
dan menugaskan im Perumus dan im #inkronisasi untuk
merumuskan substansi *anangan 4ndang-4ndang Profesi
22+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 226/422
"dvokat yang sebelumnya sudah disepakati Panja. im langsung
dipimpin oleh 3etua 3omisi II 6P* "gustin eras ;arang.
11. +71+) Fe4r%ar( +779, Pembahasan di im Perumus.
12. +0 Fe4r%ar( +779, aporan im #inkronisasi *anangan
4ndang-4ndangtentang "dvokat dalam *apat Panja 3omisi II
6ewan Perwakilan *akyat.
1$. 70 Maret +779, *apat kerja kembali dengan %enteri
3ehakiman untuk mendengarkan laporan Panja dan kemudian
disempurnakan untuk dibawa kepembiaraan tingkat dua.
1?. 78 Maret +779, aporan 3omisi II yang kemudian dilanjutkan
pendapat akhir 'raksi-fraksi. Pada hari yang sama *apat
Paripurna 6ewan Perwakilan *akyat menyetujui *anangan
4ndang-4ndang Profesi "dvokat untuk disahkan menjadi
4ndang-undang.
1+. 70 Ar(l +779, *anangan 4ndang-4ndang Profesi "dvokat
diundangkan %ensesneg ke dalam embaran ;egara, tanpa
tanda tangan Presiden %egawati.
4. U'( Mater(l Un-ang1Un-ang N*&*r )6 Tah%n +779 tentang
A-=*kat ke Mahka&ah *nst(t%s(
%enurut 3etua %ahkamah 3onstitusi saat itu, Prof. 6r. 7imly
"sshiddiFie #H, dapat disimpulkan bahwa 4ndang-4ndang ;omor
15 tahun 2(($ tentang "dvokat bermasalah, baik itu dari segi isi
maupun proses pembentukannya <'ukumonline.com, 1D12D(0=. %eski
220
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 227/422
sejauh ini hanya satu permohonan pengujian 4ndang-4ndang ;omor
15 ahun 2(($ tentang "dvokat yang dikabulkan %ahkamah
3onstitusi.
Pada tahun 2((0, ada tiga permohonan pengujian 4ndang-
4ndang ;omor 15 tahun 2(($ tentang "dvokat ke %ahkamah
3onstitusi, sedang sisanya di tahun 2((? dan 2(($. #atu-satunya
permohonan 5udicial re7iew 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat yang dikabulkan %ahkamah 3onstitusi pada A
6esember 2((? adalah yang diajukan oleh ongat dkk dengan
putusan bahwa Pasal $1 dinyatakan tidak mempunyai kekuatan
hukum mengikat <;omor ((0DP44-IID2((?=. Putusan ini tergolong
berat bagi profesi "dvokat karena Pasal $1 adalah satu-satunya
ketentuan pidana dalam 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat yang diharapkan dapat melindungi publik dari
praktik "dvokat gadungan.15A
%eski pada akhirnya %ahkamah 3onstitusi menolak
permohonan-permohonan tersebut di atas, namun %ahkamah
3onstitusi membuat sejumlah pendapat yang penting dalam sebagian
putusan atas perkara-perkara tersebut. 6alam perkara #udjono s
misalnya, %ahkamah 3onstitusi menyatakan kedelapan organisasi
pendiri PC*"6I tetap eksis namun kewenangannya sebagai
organisasi profesi "dvokat, yaitu dalam hal kewenangan membuat
15A "mrie Hakim, atatan *efleksi "tas Pengujian-pengujian 4ndang-
undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat, www.hukumonline.om
T12D$D()U. 6iakses tanggal 0 7anuari 2(1? pukul 1+.2? @I!.
22)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 228/422
kode etik, menguji, mengawasi, dan memberhentikan "dvokat,
seara resmi kewenangan tersebut telah menjadi kewenangan
PC*"6I.
%ahkamah 3onstitusi juga menyatakan bahwa kedelapan
&rganisasi "dvokat pendiri PC*"6I tetap memiliki kewenangan
selain kewenangan yang telah menjadi kewenangan PC*"6I,
sehingga tidak dapat dikatakan bahwa Pasal 25 "yat <1= 4ndang-
undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat meniadakan
eksistensi kedelapan organisasi, yang karenanya melanggar prinsip
kebebasan berserikat dan berkumpul sebagaimana diatur pada Pasal
25 4ndang-4ndang 6asar 1A?+.
6alam putusan perkara ;omor(1?DP 4ndang-4ndang-ID2((0
itu, seara tegas menyatakan PC*"6I sebagai satu-satunya wadah
profesi "dvokat pada dasarnya adalah organ negara dalam arti luas
yang bersifat mandiri yang juga melaksanakan fungsi negara. 'ungsi
negara yang dimaksud oleh %ahkamah 3onstitusi, dengan merujuk
pada putusan atas perkara ;omor ((0DP44-IID2((?, adalah
kewajiban para "dvokat pada umumnya untuk memberikan akses
pada keadilan bagi semua orang.
:Nakses pada keadilan adalah bagian tak terpisahkan dari
iri lain negara hukum yaitu bahwa hukum harus transparan
dan dapat diakses oleh semua orang <accessible to all =,sebagaimana diakui dalam perkembangan pemikiran
kontemporer tentang negara hukum. 7ika seorang warga
negara karena alasan finansial tidak memiliki akses
demikian maka adalah kewajiban negara, dan sesungguhnya
juga kewajiban para "dvokat untuk memfasilitasinya,
bukan justru menutupnya <vide !arry %. Hager, he *ule
of aw, 2(((, hal. $$=.>
225
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 229/422
6emikian bunyi pertimbangan hukum %ahkamah 3onstitusi
dalam perkara ;omor ((0DP44-IID2((?. %araknya 5udicial re7iew
yang mendera 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat tidak sepenuhnya menerminkan seluruh kritik yang ada
terhadap undang-undang tersebut. "dvokat seara umum memiliki
kritik tersendiri terhadap isi 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat maupun pelaksanaannya. 6alam berbagai
kesempatan misalnya, PC*"6I kerap mengeluhkan belum adanya
pengakuan yang tulus akan status "dvokat sebagai penegak hukum
dari unsur penegak hukum lain. Peran "dvokat hingga kini
enderung masih dianggap berada di luar sistem penegakan hukum.
%aka berdasarkan 4ndang-undang 6asar ;egara *epublik
Indonesia ahun 1A?+ menentukan seara tegas bahwa negara
Indonesia adalah negara hukum. Prinsip negara hukum menuntut
antara lain adanya jaminan kesederajatan bagi setiap orang di
hadapan hukum <e1uality before t'e law=. &leh karena itu, 4ndang-
undang 6asar juga menentukan bahwa setiap orang berhak atas
pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil
serta perlakuan yang sama di hadapan hukum.
6alam usaha mewujudkan prinsip-prinsip negara hukum dalam
kehidupan bermasyarakat dan bernegara, peran dan fungsi "dvokat
sebagai profesi yang bebas, mandiri dan bertanggung jawab
merupakan hal yang penting, di samping lembaga peradilan dan
instansi penegak hukum seperti kepolisian dan kejaksaan. %elalui
22A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 230/422
jasa hukum yang diberikan, "dvokat menjalankan tugas profesinya
demi tegaknya keadilan berdasarkan hukum untuk kepentingan
masyarakat penari keadilan, termasuk usaha memberdayakan
masyarakat dalam menyadari hak-hak fundamental mereka di depan
hukum. "dvokat sebagai salah satu unsur sistem peradilan
merupakan salah satu pilar dalam menegakkan supremasi hukum dan
hak asasi manusia.1A(
#ebagai organisasi profesi, "dvokat melalui Pasal 25 4ndang-
4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat diamanatkan untuk
membentuk wadah tunggal organisasi "dvokat, yang kemudian lahir
PC*"6I <Perhimpunan "dvokat Indonesia=.
;amun dalam perkembangannya di internal organisasi "dvokat
itu sendiri <PC*"6I= malahan terjadi perpeahan, sehingga munul
lagi organisasi "dvokat yaitu 3"I <3ongres "dvokat Indonesia=. Hal
itu tentunya sangat memprihatinkan dan patut menjadi bahan
perenungan yang mendalam.
#ebenarnya pada dua dasawarsa 1A5( hingga 1AA(, justru
sudah timbul berbagai maam pergeseran di kalangan intern
organisasi "dvokat. 'enomena yang dapat diajukan adalah
munulnya asosiasi pengaara baru sesudah era PC*"6I; antara
lain Ikatan "dvokat Indonesia <I3"6I;=, "sosiasi "dvokat
Indonesia <""I=, #erikat Pengaara Indonesia <#PI= ,Ikatan
1A( 6idik %aryono, 3ajian #ingkat erhadap Permasalahan !antuan Hukum
dan Peranan Pengaara di Indonesia, www.ssolusihukum.om, 2( %ei 2((0.
6iakses tanggal 0 7anuari 2(1? pukul 1+.2) @I!.
2$(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 231/422
Penasehat Hukum Indonesia <IPHI=, "sosiasi 3onsultan Hukum
Indonesia <"3HI=, Himpunan 3onsultan Hukum Pasar %odal
<H3HP%=, Himpunan "dvokat dan Pengaara Indonesia <H"PI= dan
"sosiasi Pengaara #yariah Indonesia <"P#I=.
6alam putusan %ahkamah 3onstitusi perkara ;omor(1?DP.44-
ID2((0 itu, seara tegas menyatakan PC*"6I sebagai satu-satunya
wadah profesi "dvokat pada dasarnya adalah organ negara dalam arti
luas yang bersifat mandiri yang juga melaksanakan fungsi negara.
'ungsi negara yang dimaksud oleh %ahkamah 3ontitusi, dengan
merujuk pada putusan atas perkara ;omor ((0DP44-IID2((?, adalah
kewajiban para "dvokat pada umumnya untuk memberikan akses
pada keadilan bagi semua orang.
%ahkamah 3onstitusi menyatakan bahwa kedelapan &rganisasi
"dvokat pendiri PC*"6I tetap memiliki kewenangan selain
kewenangan yang telah menjadi kewenangan PC*"6I, sehingga
tidak dapat dikatakan bahwa Pasal 25 "yat <1= 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat meniadakan eksistensi
kedelapan organisasi, yang karenanya melanggar prinsip kebebasan
berserikat dan berkumpul sebagaimana diatur pada Pasal 25 4ndang-
4ndang 6asar 1A?+.
;amun dalam perjalanannya organisasi "dvokat PC*"6I
terpeah oleh karena adanya ketidak puasan dari anggota PC*"6I
itu sendiri yang menganggap pendirian organisasi "dvokat Peradi
sebagai wadah tunggal organisasi "dvokat sebagaimana yang
diamanatkan oleh undang-undang tentang "dvokat, tidak demokratis
2$1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 232/422
jika amanat itu bertentangan dengan prinsip Pasal 25 4ndang-
4ndang 6asar 1A?+, sehingga munul gagasan untuk membentuk
organsasi "dvokat yang baru yang lebih demokratis yaitu 3"I
<3ongres "dvokat Indonesia=, setelah sempat diwarnai beberapa
interupsi, "dvokat senior "dnan !uyung ;asution akhirnya
menengahi dengan memunulkan nama 3"I <3ongres "dvokat
Indonesia=.
"khirnya munul perseteruan diantara kedua organsasi "dvokat
tersebut. *eaksi PC*"6I menilai 3"I merupakan upaya beberapa
"dvokat yang ingin meniderai, menentang dan atau menolak
eksistensi PC*"6I. Padahal para "dvokat yang dimaksud adalah
anggota PC*"6I. #ebagian diantaranya bahkan menjadi bidan
lahirnya PC*"6I dan sekarang duduk di kepengurusan.
PC*"6I mengklaim 3"I tidak sah karena bertentangan dengan
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat. 3"I dinilai
akan merugikan dan menafikan eksistensi sekitar 1A.((( "dvokat
yang terdaftar sebagai anggota PC*"6I. #oal keabsahan, PC*"6I
menegaskan merekalah organisasi profesi "dvokat yang diamanatkan
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat.
Pendiriannya pun sudah sesuai mekanisme, delapan organisasi yang
disebut dalam undang-undang "dvokat tersebut bersepakat
mendirikan PC*"6I.
B. Pengert(an A-=*kat
2$2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 233/422
Perkataan "d7okat semula berasal dari bahasa latin yaitu ad7ocatus
mengandung arti seorang ahli hukum yang memberikan bantuan atau
pertolongan dalam soal-soal hukum1A1
Perkataan "dvokat dengan istilah
demikian sebenarnya telah mengandung nilai-nilai historis dengan tidak
merubah kata aslinya, oleh karena itu lebih tepat dan dapat dipertahankan
dengan mempergunakan kata "dvokat.1A2 Pengertian "dvokat seara
eksplisit diatur dalam pasal 1 butir 1 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun
2(($ tentang "dvokat, yaitu orang yang berprofesi memberi jasa, baik di
dalam maupun di luar pengadilan yang memenuhi persyaratan,
berdasarkan ketentuan undang-undang.
6efenisi tentang "dvokat pada !ab I, Pasal 1 butir 1( "nggaran 6asar
"ssosiasi "dvokat Indonesia <""I=9 "dvokat adalah termasuk Penasihat
Hukum, Pengaara, Pengaara Praktik dan 3onsultan Hukum
<sebagaimana dalam ketentuan Pasal $2 ayat <1= 4ndang-4ndang ;omor
15 ahun 2(($ tentang "dvokat=. api jika dianalisis pada ayat berikutnya,
yaitu ayat <2= paragrap pertama disebutkan 3onsultan Hukum adalah
profesi yang dijalankan oleh para sarjana hukum lulusan universitas negeri
atau yang dipersamakan, bukan pegawai negeri atau entara ;asional
Indonesia <;I= berdasarkan surat ijin usaha yang khusus diberikan untuk
itu oleh yang berwenang dan tidak menjalankan praktek profesinya di
muka pengadilan.1A$ #elanjutnya paragrap kedua9 Profesi "dvokat,
1A1 asdin @las. 1A5A. akrawala "d7okat $ndonesia. iberty /ogyakarta,
hlm. 2
1A2 $bid , hlm. +.
1A$Ibid.
2$$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 234/422
Penasihat Hukum, Pengaara, Pengaara Praktik adalah profesi yang
dijalankan para sarjana hukum lulusan universitas negeri atau yang
dipersamakan, bukan pegawai negeri atau entara ;asional Indonesia
<;I= berdasarkan #urat 3eputusan %enteri 3ehakiman *epublik
Indonesia atau oleh 3etua Pengadilan inggi setempat yang menjalankan
praktik profesinya di luar dan di pengadilan.1A?
Pengertian tersebut di atas memberikan perbedaan ruang lingkup
peran yang diberikan antara 3onsultan Hukum dengan "dvokat, Penasihat
Hukum, Pengaara, dan Pengaara praktik.1A+ Perbedaannya adalah
3onsultan Hukum menjalankan praktek profesinya berdasarkan surat ijin
usaha yang khusus yang diberikan oleh yang berwenang tidak di muka
pengadilan. "dvokat, Penasihat Hukum, Pengaara, Pengaara praktik
menjalankan praktik profesinya berdasarkan #urat 3eputusan %enteri
3ehakiman atau 3etua Pengadilan inggi setempat di muka pengadilan.
3itab 4ndang-4ndang Hukum "ara Pidana tidak memberikan defenisi
tentang "dvokat, yang ada hanya sebatas pengertian Penasihat Hukum,
seperti yang terdapat dalam Pasal 1 butir 1$ yang menentukan bahwa
penasihat hukum adalah seseorang yang memenuhi syarat yang ditentukan
oleh atau berdasarkan undang-undang untuk memberi bantuan hukum.
%enurut "bdurahman, yang dimaksud dengan "dvokat adalah mereka
yang sebagai mata penahariannya menyediakan diri sebagai pembela
dalam perkara pidana atau kuasa wakil dari pihak-pihak yang berperkara
1A? $bid, hlm. 1$.
1A+ihat 3etentuan Pasal 1 4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat.
2$?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 235/422
dalam perkara perdata dan yang telah dapat surat pengangkatan dari
6epartemen 3ehakiman *epublik Indonesia.1A0
#. T%gas A-=*kat Dan Penas(hat H%k%& Men%r%t (ta4 Un-ang1
Un-ang H%k%& A:ara P(-ana /UHAP
%enurut #atjipto *ahardjo sebagaimana dikutip oleh #umarsono P.
@iryanto, tugas "dvokat terpeah tiga yaitu9
a. %embela atau pleader
b. "gent of litigation atau wakil
. @urist-consult atau Penasihat Hukum
%enurut #umarsono tugas "dvokat tidak dapat terlepas dari dua faktor
yaitu9
a. 'aktor klien atau orang yang dibelanya
b. 'aktor peradilan beserta aparat-aparatnya.1A)
"dapun tugas Penasihat Hukum menurut Pasal 0A 3itab 4ndang-
4ndang Hukum "ara Pidana Penasihat Hukum berhak menghubungi
tersangka sejak saat ditangkap atau ditahan pada semua tingkat
pemeriksaan menurut tata ara yang ditentukan dalam 4ndang-4ndang
ini. 3emudian pada Pasal )( ayat <1= 3itab 4ndang-4ndang Hukum
"ara Pidana dijelaskan lagi bahwa Penasihat Hukum sebagaimana
maksud dalam pasal 0A berhak menghubungi dan berbiara dengan
1A0 "bdurrahman. 1A5$. "spek-aspek #antuan Hukum di $ndonesia.
endana Pers, /akarta, hlm. 21+-21A.
1A) P. @iryanto #umarsono. 1A)A, rofesi Hukum. "lumni, !andung,
hlm. 1+1.
2$+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 236/422
tersangka pada tiap tingkat pemeriksaan dan setiap waktu untuk
kepentingan pembelaan perkaranya.
"dapun tugas profesi seorang "dvokat Indonesia adalah untuk dengan
bebas dan berani namun penuh rasa tanggung jawab memberikan nasihat
dan bantuan hukum, baik diluar maupun dimuka pengadilan, kepada
setiap orang yang memerlukannya karena teranam jiwanya,
kebebasannya, hak miliknya dan nama baiknya, dengan menurahkan
segenap keahliannya yang didasarkan kepada ilmu pengetahuan, sehingga
dengan demikian ia turut membantu menegakkan hukum, kebenaran, dan
keadilan berdasarkan Panasila dan 4ndang-4ndang 6asar 1A?+. ;amun
demikian bahwa bantuan hukum dan nasihat hukum yang diberikan oleh
seorang "dvokat berdasarkan ilmu pengetahuan dan keahliannya tidaklah
dapat melanggar ketentuan-ketentuan dan kode etik "dvokat dan harus
didorong oleh ita-ita dan hati nurani yang tulus ikhlas.1A5
D. F%ngs( Dan Peran A-=*kat
Profesi "dvokat adalah orang berpraktik memberi jasa hukum, baik di
dalam pengadilan <litigasi= maupun diluar pengadilan <non litigasi=, yang
memenuhi persyaratan berdasarkan undang-undang yang berlaku.
"dvokatberfungsi membela kepentingan masyarakat dan kliennya.
"dvokat dibutuhkan pada saat seseorang atau lebih anggota masyarakat
dewasa ini kebutuhan akan "dvokat sebagai orang yang bekerja dan
berprofesi sebagai pemberi pelayanan hukum sudah dirasakan sebagai
bagian kebutuhan primer, khususnya bagi kalangan berada, terbukti
1A5Ibid.
2$0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 237/422
dengan tingginya permintaan masyarakat dalam menggunakan jasa
"dvokat. Penggunakaan jasa "dvokat sekarang lagi trend di kalangan
politikus, pengusaha, artis, karena aktifitas rentan dengan pelanggaran
hukum dan jika ara kekeluargaan tidak berhasil maka tindakan akhir
biasanya melalui jalur litigasi <pengadilan= yang sudah barang tentu
menggunakan jasa "dvokat.1AA
%enurut "bdurrahman, fungsi seorang "dvokat adalah sebagai berikut9
a. %emberikan nasihat hukum di luar pengadilan
b. %ewakili danDatau mendampingi seorang di muka pengadilan dalam
perkara perdata
. %embela seseorang dalam perkara pidana.2((
#elanjutnya menurut "bdul @ahid, fungsi seorang "dvokat adalah
sebagai berikut9
a. %engawasi pemeriksaan pendahuluan yang dilakukan terhadap
tersangka
b. %eringankan dan menguntungkan klien yang dibelanya
. %elindungi dan mempertahankan hak-hak tersangka.2(1
%enurut *opaun *ambe, profesi "dvokat merupakan profesi
terhormat karena di dalamnya terdapat profesionalisme, fungsi dan peran
"dvokat adalah9
1. #ebagai pengawal konstitusi dan hak asasi manusia.
1AA*opsum *ambe. Op-it ., hlm. 2?.
2(("bdurrahman. Op-it., hlm. 11).
2(1"bdul @ahid, 1AA$, %enggapai Idealisme 3itab 4ndang-4ndang Hukum
"ara Pidana, arsito !andung, hlm. ?5
2$)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 238/422
2. %emperjuangkan hak-hak asasi manusia dalam ;egara Hukum
Indonesia.
$. %elaksanakan kode etik "dvokat.
?. %emegang teguh sumpah "dvokat dalam rangka menegakkan hukum,
keadilan dan kebenaran.
+. %enjunjung tinggi serta mengutamakan idealisme <nilai keadilan dan
kebenaran = dan moralitas.
0. %enjunjung tinggi itra profesi "dvokat sebagai profesi terhormat
<officium nobile=.
). %elindungi dan memelihara kemandirian, kebebasan, derajat dan
martabat "dvokat.
5. %enjaga dan meningkatkan mutu pelayanan "dvokat terhadap
masyarakat.
A. %enangani perkara-perkara sesuai kode etik "dvokat.
1(. %embela klien dengan ara jujur dan bertanggung jawab.
11. %enegah penyalahgunaan keahlian dan pengetahuan yang merugikan
masyarakat.
12. %emelihara kepribadian "dvokat.
1$. %enjaga hubungan baik dengan klien maupun dengan teman sejawat
antara sesama "dvokat yang didasarkan kepada kejujuran, kerahasiaan
dan keterbukaan serta saling menghargai dan memperayai.
1?. %emelihara persatuan dan kesatuan "dvokat agar sesuai dengan
wadah tunggal organisasi.
1+. %emelihara pelayanan hukum 2legal ser7ice/.
2$5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 239/422
10. %emberi nasehat hukum 2legal ad7ice/.
1). %emberikan konsultan hukum 2legal consuilation/.
15. %emberikan pendapat hukum 2legal opinion/.
1A. %enyusun kontrak-kontrak 2legal drafing/.
2(. %emberikan informasi hukum 2legal information/.
21. %embela kepentingan klien 2litigation/.
22. %ewakili klien di muka pengadilan 2legal representation/.
2$. %emberikan bantuan hukum dengan uma-uma kepada rakyat yang
lemah dan tidak mampu 2legal aid/.2(2
E. Hak Dan e@a'(4an A-=*kat
/ang menjadi hak dan kewajiban dari "dvokat adalah tidak terlepas
dari apa yang diatur dalam kode etik "dvokat itu sendiri. asdin @las,
mengemukakan hak "dvokat itu sebagai berikut9
1. Hak %andiri <independence/
Profesi "dvokat adalah mandiri dalam arti bebas, merdeka dan
berdiri sendiri yang bertanggung jawab, bebas mengeluarkan
pernyataan-pernyataan atau pendapat yang dikemukakan terutama di
dalam sidang pengadilan dalam rangka pembelaan sesuatu perkara
yang menjadi tanggung jawabnya baik dalam sidang terbuka maupun
sidang tertutup, keuali itu merupakan perbuatan yang dapat dianam
hukum pidana.
2. 3edudukan sama dalam persidangan
2(2*opaun *ambe. Op-it ., hlm. 25.
2$A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 240/422
6i dalam suatu persidangan baik dalam perkara perdata maupun
perkara pidana baik itu unsur hakim, jaksa, "dvokat mereka adalah
sama-sama para sarjana hukum yang mempunyai kedudukan yang
sama di dalam persidangan untuk menemukan kebenaran dan keadilan
berdasarkan hukum walaupun fungsi tugasnya berlainan dalam suatu
jajaran penegak hukum.
$. Hak ingkar adalah hak seseorang yang diadili untuk mengajukan
keberatan-keberatan disertai alasan-alasan terhadapseorang hakim
yang akan atau sedang mengadili perkaranya.
?. Hak menerima uang jasa
+. %embuka sendiri kantor "dvokat, terutama dalam wilayah tempatnya
berdomisili.
0. %eminta keterangan yang diperlukan dalam menjalankan tugas
kewajibannya memerlukan data keterangan dari instansi pemerintah,
organisasi pemerintah ataupun swasta.
). %enjalankan praktek peradilan di seluruh wilayah hukum ;egara
republik indonesia.
5. Hak imunitas yaitu hak kebebalan.
A. Hak retensi yaitu hak untuk tidak mengembalikan surat-surat yang
dipegang sebelum honorariumnya dilunasi terlebih dahulu akan tetapi
hak ini hanya dapat digunakan para "dvokat sebagai pengeualian.
1(. Hak memilih dan di pilih atau menjadi anggota atau pengurus dari
organisasi.
2?(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 241/422
#elanjutnya asdin @las, berpendapat bahwa kewajiban "dvokat itu
adalah9
1. %emperjuangkan tegaknya kebenaran, keadilan hukum dan hak-hak
asasi manusia,
2. %enghayati bahwa profesi "dvokat adalah mempunyai martabat
tinggi, mulia dan terhormat<Officium nobile=,
$. %enaati kode etik "dvokat,
?. %embela dan melindungi klien penari keadilan,
+. %eningkatkan pembinaan budi pekerti dan budaya sebagi tuntutan
pembinaan manusia Indonesia seutuhnya,
0. %elaksanakan tugas pekerjaan profesi dengan segala kejujuran,
kesungguhan, kebijaksanaan, keberanian, agar kepentingan yang
diperayakan padanya dapat terwujud dengan baik dengan penuh rasa
tanggung jawab,
). %emberikan bantuan hukum kepada masyarakat penari keadilan
tanpa memandang agama, keperayaan, aliran politik, keturunan,
kewarnegaraan, kedudukan sosial baik kaya maupun miskin,
5. %emberikan bantuan hukum seara uma-uma,
A. #etia dan hormat sesama rekan "dvokat, yaitu seprofesi serta bersikap
jujur dan fair dengan menghindari segala konkrurensi yang tidak patut,
1(. %enjauhi diri dari perebutan klien,
11. %emegang rahasia jabatan, terutama data keterangan yang
menyangkut klien seara keperayaan,
12. %endahulukan kepentingan klien daripada kepentingan pribadi,
2?1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 242/422
1$. %endahulukan penyelesaian perkara-perkara perdata dengan usaha
jalan damai, musyawarah seara kekeluargaan, karena hal tersebut
lebih baik daripada berperkara,
1?. %enolak mengurus perkara yang menuntut keinsyafan dan
keyakinannya tidak berdasarkan hukum atau berlawanan dengan
hukum,
1+. @ajib mengembalikan semua data berkas perkara, surat-surat milik
klien setelah semua biaya administratif dipenuhi. 2($
BAB III
PENGATURAN TENTANG AD"OAT
A. Pasal )6 Un-ang1Un-ang N*&*r )6 Tah%n +779 Tentang A-=*kat -an
Pasal 96 sa&a( -engan Pasal 9< Un-ang1Un-ang 36 Tah%n +77<
Tentang ek%asaan ehak(&an
). Pasal )6 Un-ang1Un-ang N*&*r )6 Tah%n +779 Tentang A-=*kat
2($asdin @las. Op-it ., hlm. 15.
2?2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 243/422
<1= "dvokat dalam menjalankan tugas profesinya dilarang membedakan
perlakuan terhadap 3lien berdasarkan jenis kelamin, agama, politik,
keturunan, ras, atau latar belakang sosial dan budaya.
<2= "dvokat tidak dapat diindentikkan dengan 3liennya dalam membela
perkara 3lien oleh pihak yang berwenang danDatau masyarakat.
+. Pasal 96 sa&a( -engan Pasal 9< Un-ang1Un-ang 36 Tah%n +77<
Tentang ek%asaan ehak(&an
Pasal $5
<1= #elain %ahkamah "gung dan badan peradilan di bawahnya serta
%ahkamah 3onstitusi, terdapat badan-badan lain yang fungsinya
berkaitan dengan kekuasan kehakiman.
<2= 'ungsi yang berkaitan dengan kekuasaan kehakiman sebagaimana
dimaksud pada ayat <1= meliputi9
a. penyelidikan dan penyidikan
b. penuntutan
. pelaksanaan putusan
d. pemberian jasa hukum dan
e. penyelesaian sengketa di luar pengadilan.
<$= 3etentuan mengenai badan-badan lain yang fungsinya berkaitan
dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam undang-undang.
Pasal $A
<1= Pengawasan tertinggi terhadap penyelenggaraan peradilan pada
semua badan peradilan yang berada di bawah %ahkamah "gung
2?$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 244/422
dalam menyelenggarakan kekuasaan kehakiman dilakukan oleh
%ahkamah "gung.
<2= #elain pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat <1=,
%ahkamah "gung melakukan pengawasan tertinggi terhadap
pelaksanaan tugas administrasi dan keuangan.
<$= Pengawasan internal atas tingkah laku hakim dilakukan oleh
%ahkamah "gung.
<?= Pengawasan dan kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat <1=,
ayat <2=, dan ayat <$= tidak boleh mengurangi kebebasan Hakim
dalam memeriksa dan memutus perkara.
B. Perat%ran Per%n-ang1%n-angan Yang Mengat%r A-=*kat
). Un-ang1%n-ang Dasar Negara Re%4l(k In-*nes(a Tah%n )<30
4ndang-undang 6asar 1A?+ setelah diamandemen empat kali
dalam Pasal 2? ayat <1=, menyebutkan 3ekuasaan 3ehakiman
merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan selanjutnya pada
ayat-ayatnya disebutkan 3ekuasaan 3ehakiman dilakukan oleh
sebuah %ahkamah "gung dan badan peradilan yang berada
dibawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan
"gama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha
;egara, dan oleh sebuah %ahkamah 3onstitusi dalam ayat$-nya
dikatakan !adan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan
kekuasaan kehakiman diatur dalam undang O undang.
2??
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 245/422
!adan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan 3ekuasaan
3ehakiman dalam 4ndang-undang kekuasaan kehakiman ;omor ?5
ahun 2((A pada Pasal $5 ayat <1= dikatakan selain %ahkamah "gung
dan !adan Peradilan ain dibawahnya serta %ahkamah 3onstitusi,
terdapat badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan
3ehakiman, pada ayat-ayatnya dikatakan, fungsi yang berkaitan
dengan kekuasaan kehakiman sebagaimana dimaksud pada ayat <1=
meliputi 9 Penyelidikan dan penyidikan penuntutan pelaksanaan
putusan pemberian jasa hukum dan penyelesaian sengketa diluar
pengadilan kemudian dalam ayat berikutnya dikatakan, 3etentuan
mengenai badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan
kekuasaan kehakiman diatur dalam undang-undang, dalam
penjelasannya Pasal $5 ayat <1= yang dimaksud dengan badan-badan
lain antara lain kepolisian, kejaksaan, "dvokat, dan lembaga
pemasyarakatan. %enindaklanjuti amanat 4ndang 3ekuasaan
3ehakiman tersebut maka lahir 4ndang- undang yang mengatur
"dvokat. Hal ini selaras dengan makna !adan-badan lain yang
fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam
undang-undang. !adan-badan itu adalah, salah satunya, "dvokat.
ahirnya 4ndang-undang "dvokat ;omor 15 ahun 2(($ merupakan
amanat 4ndang-undang 6asar 1A?+ .
+. Un-ang1Un-ang N*&*r 36 Tah%n +77< Tentang ek%asaan
ehak(&an
2?+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 246/422
4ndang-4ndang 6asar ;egara *epublik Indonesia ahun
1A?+ menegaskan bahwa Indonesia adalah negara hukum. #ejalan
dengan ketentuan tersebut maka salah satu prinsip penting negara
hukum adalah adanya jaminan penyelenggaraan kekuasaan kehakiman
yang merdeka, bebas dari pengaruh kekuasaan lainnya untuk
menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan.
%enurut sistem 446 ;*I ahun 1A?+, kekuasaan kehakiman sebagai
penyelenggara negara merupakan salah satu badan penyelenggara
negara, di samping %P*, 6P*, Presiden
dan !P3.2(? #ebagai badan penyelenggara negara, susunan kekuasaan
kehakiman berbeda dengan susunan badan penyelenggara negara yang
lain. 3ekuasaan kehakiman terdiri atas kekuasaan kehakiman tertinggi
dan kekuasaan kehakiman tingkatan lebih rendah. #edangkan badan
2(? ihat Pasal 1 dan Pasal 2 ayat <1=, 3etetapan %P* ;o. 8ID%P*D1AA5,
tentang Penyelenggaraan ;egara yang !ersih dan !ebas 3orupsi, 3olusi dan
;epotisme. 44 ;o. 25 ahun 1AAA tentang Penyelenggaraan ;egara /ang !ersih
dan !ebas 6ari 3orupsi, 3olusi dan ;epotisme, Pasal 1 menyebutkan
:Penyelenggara ;egara adalah Pejabat ;egara yang menjalankan fungsi
eksekutif, legislatif, atau yudikatif, dan pejabat lain yang fungsi dan tugas
pokoknya berkaitan dengan penyelenggaraan negara sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku>. Penyelenggara ;egara mempunyai
peran penting dalam mewujudkan ita-ita perjuangan bangsa. Hal ini seara tegas
dinyatakan dalam Penjelasan 446 1A?+ sebelum Perubahan, yang menyatakan
bahwa >yang sangat penting dalam pemerintahan dan dalam hal hidupnya negara
ialah semangat para Penyelenggara ;egara dan Pemimpin pemerintahan>.
2?0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 247/422
penyelenggara negara yang lain hanya terdiri atas satu susunan. idak
ada susunan badan %P*, 6P*, Presiden dan !P3, tingkatan yang
lebih rendah.
3ekuasaan kehakiman tertinggi dijalankan oleh %ahkamah
"gung bersama-sama badan-badan peradilan yang berada di
bawahnya dan oleh sebuah %ahkamah 3onstitusi.2(+ %enurut sistem
446 1A?+, fungsi kekuasaan %ahkamah "gung, ialah9
a=%elakukan kekuasaan kehakiman, yang merdeka untuk
menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan
keadilan. "kan tetapi 6P* berperan untuk mengontrol kekuasaan
%ahkamah "gung melalui penentuan pengangkatan dan
pemberhentian hakim agung, yang diusulkan oleh 3omisi
/udisial.
b= 6engan memperhatikan pertimbangan %ahkamah "gung,
Presiden diberi hak untuk memberikan grasi dan rehabilitasi.
4ndang-4ndang 6asar ;egara *epublik Indonesia ahun
1A?+ telah mengintroduksi suatu lembaga baru yang berkaitan dengan
penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yaitu 3omisi /udisial. 3omisi
7udisial ditentukan dalam Pasal 2?! 446 1A?+, sebagai berikut9
2(+ 6alam Pasal 2? ayat <2= 446 1A?+ disebutkan :3ekuasaan kehakiman
dilakukan oleh sebuah %ahkamah "gung dan badan peradilan yang berada di
bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama,
lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara dan oleh
sebuah %ahkamah 3onstitusi.>
2?)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 248/422
1= 3omisi /udisial bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan
pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain
dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran
martabat, serta perilaku hakim.
2= "nggota 3omisi /udisial harus mempunyai pengetahuan dan
pengalaman di bidang hukum serta memiliki integritas dan
kepribadian yang tidak terela.
$= "nggota 3omisi /udisial diangkat dan diberhentikan oleh Presiden
dengan persetujuan 6ewan Perwakilan *akyat.
?= #usunan, kedudukan, dan keanggotaan 3omisi /udisial diatur
dengan undang-undang.
Implementasi Pasal 2?! 446 1A?+, yaitu diundangkannya
4ndang-undang ;omor 22 ahun 2((? yang telah dirubah dengan
4ndang-4ndang 15 ahun 2(11 tentang 3omisi /udisial. 3omisi
/udisial mempunyai peranan penting dalam usaha mewujudkan
kekuasaan kehakiman yang merdeka melalui penalonan hakim
agung, serta pengawasan terhadap hakim yang transparan dan
partisipatif guna menegakkan kehormatan dan keluhuran martabat,
serta menjaga perilaku hakim. 3omisi /udisial merupakan lembaga
negara yang bersifat mandiri dan dalam pelaksanaan wewenangnya
bebas dari ampur tangan atau pengaruh kekuasaan lainnya.2(0 3omisi
/udisial mempunyai wewenang mengusulkan pengangkatan Hakim
"gung kepada 6P*, dan menegakkan kehormatan dan keluhuran
2(0 44 ;o.22 ahun 2((?, Pasal 2.
2?5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 249/422
martabat, serta menjaga perilaku hakim.2() 6ari rinian fungsi masing-
masing lembaga tersebut di atas dapat terlihat bahwa hubungan di
antara Presiden, 6P* dan %ahkamah "gung, dikembangkan seara
seimbang melalui mekanisme Kc'ecks and balancesI . %elalui
mekanisme Kc'ecks and balancesI tersebut, ketiga abang kekuasaan
legislatif, eksekutif dan judisial yang terermin dalam tiga lembaga
tersebut dapat saling mengendalikan dan saling mengimbangi,
sehingga tidak terjadi kesewenang-wenangan di antara satu sama lain.
3ekuasaan 3ehakiman yang dijalankan oleh %ahkamah
"gung bersama-sama badan-badan peradilan yang berada di
bawahnya, adalah kekuasaan untuk memeriksa dan mengadili serta
memberikan putusan atas perkara-perkara yang diserahkan kepadanya
untuk menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan perundang-
undangan. !adan yang memegang kekuasaan kehakiman dan
peradilan ini harus dapat bekerja dengan baik dalam tugas-tugasnya,
sehingga dihasilkan putusan-putusan yang objektif dan tidak memihak
dengan senantiasa menjunjung tinggi hukum dan keadilan. 3arenanya
badan ini harus bebas dari pengaruh kekuasaan lain atau pengaruh
kekuasaan pemerintahan.
6i samping itu, 4ndang-undang 3ekuasaan 3ehakiman
mengatur dan bahkan menyebutkan adanya badan-badan lain yang
terlibat dalam penegakan kekuasaan kehakiman seperti 3ejaksaaan,
3epolisian dan "dvokat. ahirnya 4ndang-undang ;omor 15 ahun
2(($ tentang "dvokat merupakan sinkronisasi dan harmonisasi dari
2() 44 ;o.22 ahun 2((?, Pasal 1$.
2?A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 250/422
Pasal $5 jo Pasal $A 4ndang-undang ;omor ?5 ahun 2((A tentang
3ekuasaan 3ehakiman.
3ekuasaan 3ehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka
untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan
keadilan, terlepas dari pengaruh kekuasaan pemerintah, seperti
dikehendaki Pasal 2? 446 1A?+.2(5 Hal ini berarti kekuasaan
kehakiman yang merdeka atau independensi kekuasaan kehakiman,
telah diatur seara konstitusional dalam 446 1A?+. 6ari konsep
negara hukum seperti yang digariskan oleh konstitusi,2(A maka dalam
rangka melaksanakan Pasal 2? 446 1A?+, harus seara tegas
melarang kekuasaan pemerintahan negara <eksekutif= untuk
membatasi atau mengurangi wewenang kekuasaan kehakiman yang
merdeka yang telah dijamin oleh konstitusi tersebut. 6engan demikian
kekuasaan kehakiman yang merdeka terlepas dari pengaruh kekuasaan
Pemerintah, sebagai upaya untuk menjamin dan melindungi
kebebasan rakyat dari kemungkinan tindakan sewenang-wenang dari
Pemerintah.
2(5 !anyak yang menafsirkan bahwa dalam perkataan merdeka dan terlepas
dari KpengaruhL kekuasaan pemerintah itu, terkandung pengertian yang bersifat
fungsional dan sekaligus institusional. etapi, ada yang hanya membatasi
pengertian perkataan itu seara fungsional saja, yaitu bahwa kekuasaan
pemerintah tidak boleh melakukan intervensi yang bersifat mempengaruhi
jalannya proses pengambilan keputusan dalam penyelesaian perkara yang
dihadapi oleh hakim.
2(A 446 1A?+, Pasal 1 ayat <$=, :;egara Indonesia adalah negara hukum>.
2+(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 251/422
"sas kekuasaan kehakiman yang merdeka sebagai salah satu
sendi penyelenggaraan ;egara 3esatuan *epublik Indonesia, tidak
dapat dipisahkan dari asas bahwa negara Indonesia adalah negara
berdasarkan konstitusi dan negara hukum. 446 1A?+ menegaskan
bahwa Indonesia adalah negara hukum. #ejalan dengan ketentuan
tersebut maka salah satu prinsip penting negara hukum adalah adanya
jaminan penyelenggaraan kekuasaan kehakiman yang merdeka, bebas
dari pengaruh kekuasaan lainnya, untuk menyelenggarakan peradilan
guna menegakkan hukum dan keadilan.
4ntuk memahami asas kekuasaan kehakiman yang merdeka,
tidak terlepas dari doktrin %ontesFuieu mengenai tujuan dan perlunya
KpemisahanL kekuasaan, yaitu untuk menjamin adanya dan
terlaksananya kebebasan politik anggota masyarakat negara.
%ontesFuieu memberikan arti kebebasan politik sebagai :a tran1uility
of mind arising from t'e opinion eac' person 'as of 'is safety. $n
order to 'a7e t'is liberty, it is re1uisite t'e go7ernment be so
constituted as one man need not be afraid of anot'er >.21( 3ebebasan
politik ditandai adanya rasa tenteram, karena setiap orang merasa
dijamin keamanannya atau keselamatannya. 4ntuk mewujudkan
kebebasan politik tersebut maka badan pemerintahan harus ditata
sedemikian rupa agar orang tidak merasa takut padanya, seperti halnya
setiap orang tidak merasa takut terhadap orang lain di sekitarnya.
21( %ontesFuieu, 1A?A, T'e %pirit of t'e &aw, translated by homas ;ugent,
;ew /ork9 Hafner Press, hlm. 1+1 lihat pula !agir %anan, 1AA+, Kekuasaan
Ke'akiman 0epublik $ndonesia, !andung9 PP%-4;I#!", hlm. $.
2+1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 252/422
Penataan badan negara atau pemerintahan yang akan menjamin
kebebasan tersebut, menurut %ontesFuieu dilakukan dengan ara
pemisahan badan pemerintahan ke dalam tiga abang kekuasaan.
anpa pemisahan itu, maka tidak akan ada kebebasan. 6ikemukakan
oleh %ontesFuieu dalam KT'e %pirit of T'e &awsI dalam pembenaran
doktrin pemisahan kekuasaan < separation of power =.211
"pabila kekuasaan kehakiman digabungkan dengan kekuasaan
legislatif, maka kehidupan dan kebebasan seseorang akan berada
dalam suatu kendali yang dilakukan seara sewenang-wenang. 6i lain
pihak, kalau kekuasaan kehakiman bersatu dengan kekuasaan
eksekutif, maka hakim mungkin akan selalu bertindak semena-mena
dan menindas. 6engan demikian, ditinjau dari ajaran pemisahan
kekuasaan < separation of power =, kekuasaan kehakiman yang merdeka
merupakan bagian dari upaya untuk menjamin kebebasan dan
menegah kesewenang-wenangan.
6alam sistem ketatanegaraan Indonesia tidak dianut ajaran
pemisahan kekuasaan < separation of power = Trias oliticaI seperti
yang dikemukakan oleh %ontesFuieu. etapi dengan Perubahan 446
1A?+ dapat dikatakan bahwa Indonesia sedang membangun doktrin
211 %ontesFuieu, Ibid., hlm. 1)?, lihat pula !agir %anan dan 3untana
%agnar, 1AA), #eberapa Masala' Hukum Tata Negara $ndonesia, !andung9
"lumni, hlm.)) ihat pula 7udith ;. #khlar, 1A50, %ontesFuieu, &Eford9 &Eford
4niversity Press, terjemahan "ngelina #. %anan, 1AA0, Montes1uieu enggagas
Trias olitica, 7akarta9 Pustaka 4tama rafiti lihat pula !agir %anan, 1AA+,
Kekuasaan Ke'akiman 0epublik $ndonesia, !andung9 PP%-4;I#!", hlm. 2-$.
2+2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 253/422
hukum mengenai pemisahan kekuasaan < separation of powers= dan
kewenangan masing-masing kekuasaan dimungkinkan adanya
pengawasan <c'eck = terhadap kewenangan kekuasaan lainnya
sehingga dapat saling mengimbangi dalam kesetaraan dan
kesederajatan, agar teripta harmonisasi kekuasaan <'armoniAation of
powers= berada dalam keseimbangan <balances=, atau c'eck and
balances among of powersI, untuk menegah timbulnya kesewenang-
wenangan atau penyalahgunaan kekuasaan.212
6alam membangun doktrin-doktrin hukum sedemikian ini,
dapat dikatakan sebagai inti dari keseluruhan reformasi berbagai
bidang di Indonesia.21$6engan konsep c'eck and balances
dimungkinkan adanya pengawasan dari satu kekuasaan terhadap
kekuasaan lainnya di antara abang-abang kekuasaan eksekutif,
legislatif dan yudisial, sehingga dapat saling mengimbangi dalam
kesetaraan dan kesederajatan demi terapainya harmonisasi kekuasaan
berada dalam keseimbangan untuk menegah kesewenang-wenangan
212 ihat 3enneth 7. %eier, 1A)A, olitics "nd T'e #ureaucracy,
olicymaking in t'e !ourt' #ranc' of o7ernment, 6uEbury Press, !elmont,
alifornia. hlm. 15-1A.
21$ ihat 7imly "sshiddiFie, 2(((, Kekuasaan Ke'akiman Di Masa Depan,
%akalah #eminar, Pusat Pengkajian Hukum Islam dan %asyarakat, 7akarta lihat
pula 7imly "sshiddiFie, 2(((, *eformasi %enuju Indonesia !aru9 "genda
*estrukturisasi &rganisasi ;egara, Pembaruan Hukum 6an 3eberdayaan
%asyarakat %adani, %akalah 3onggres %ahasiswa Indonesia #edunia, hiago,
"merika #erikat.
2+$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 254/422
atau penyalahgunaan kekuasaan. 6oktrin-doktrin hukum dalam
keseluruhan reformasi tersebut, kemudian memunulkan pemikiran
penggunaan konsep c'eck and balances,21?
berkenaan dengan
kewenangan pengawasan terhadap kekuasaan kehakiman.
%eskipun 446 1A?+ tidak menganut ajaran pemisahan
kekuasaan < separation of power = KTrias oliticaL seperti yang
dikemukakan oleh %ontesFuieu tersebut, kekuasaan kehakiman yang
merdeka harus tetap ditegakkan baik sebagai asas dalam negara
hukum, maupun untuk memungkinkan kekuasaan kehakiman
menjamin agar pemerintahan tidak
terlaksana seara sewenang-wenang.21+ 6itinjau dari doktrin
pemisahan kekuasaan < separation of powers=, kekuasaan kehakiman
yang merdeka merupakan bagian dari upaya untuk menjamin
kebebasan dan menegah kesewenang-wenangan. 6engan kata lain,
kekuasaan kehakiman yang merdeka terlepas dari pengaruh kekuasaan
21? ihat pula #ri #oemantri, 1AA2, #unga 0ampai Hukum Tata Negara
$ndonesia, "lumni, !andung. hlm. 1?+.
21+ %enurut %. #heltema, 1AA+. dalam !agir %anan, Op.it ., hlm. +
;egara berdasarkan atas hukum mempunyai empat asas utama yaitu <i= asas
kepastian hukum <'et rec'tsAeker'eids beginsel = <ii= asas persamaan <'et
geli5k'eids beginsel = <iii= asas demokrasi <'et democratisc'e beginsel = dan <iv=
asas bahwa pemerintah dibentuk untuk melakukan pelayanan terhadap masyarakat
<'et beginsel 7an de dienende o7er'eid go7ernment for t'e people= <%.
#heltema, 6e *ehtsstaat, dalam 7.@.%. Cngels <et.al=, 1A5A, De 0ec'tsstaat
Herdac't , Gwolle9jeen @illink, hlm. 1+-1)=.
2+?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 255/422
pemerintah, sebagai upaya untuk menjamin dan melindungi kebebasan
rakyat dari kemungkinan tindakan sewenang-wenang dari pemerintah.
6engan demikian, kehadiran kekuasaan kehakiman yang merdeka
tidak lagi ditentukan oleh stelsel pemisahan kekuasaan < separation of
power = atau stelsel pembagian kekuasaan <distribution of power =,
tetapi sebagai suatu Kconditio sine 1uanonL bagi terwujudnya negara
hukum, terjaminnya kebebasan serta pengendalian atas jalannya
pemerintahan negara.210
3ekuasaan kehakiman yang merdeka dapat dikatakan sebagai
suatu refleksi dari K(ni7ersal Declaration of Human 0ig'tsI , dan
K $nternational o7enant on i7il and olitical 0ig'tsI ,21) yang di
dalamnya diatur mengenai :independent and impartial 5udiciary:. 6i
dalam (ni7ersal Declaration of Human 0ig'ts, dinyatakan dalam
"rticle 1(, : 67ery one is entitled in full e1uality to a fair and public
'earing by in independent and impartial tribunal in t'e determination
of 'is rig'ts and obligations and of any criminal c'arge against 'im>.
#etiap orang berhak dalam persamaan sepenuhnya didengarkan
suaranya di muka umum dan seara adil oleh pengadilan yang
merdeka dan tidak memihak, dalam hal menetapkan hak-hak dan
210 !agir %anan, 1AA+, $bid ., hlm. ).
21) &emar #eno "dji, 1A5(, eradilan #ebas Negara Hukum, 7akarta9
Crlangga, h.2+1 International ovenant on ivil and Politial *ights, "dopted
and opened for signature, ratifiation and aession by eneral "ssembly
resolution 22(( " <88I= of 10 6eember 1A00, Cntry Into 'ore9 2$rd %arh
1A)0, inaordane with "rtile ?A.
2++
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 256/422
kewajibannya dan dalam setiap tuntutan pidana yang ditujukan
kepadanya.215 6i dalam $nternational o7enant on i7il and olitical
0ig'ts, dalam "rtile 1? dinyatakan, 3U in t'e determination of any
criminal c'arge against 'im, or of 'is rig'ts and obligations in a suit
at law, e7eryone s'all be entitled to a fair and public 'earing by a
competent, independent and impartial tribunal establis'ed by law>.
4nsur-unsur yang dapat ditarik dari rumusan di atas yakni
menghendaki9 <i= adanya suatu peradilan <tribunal = yang ditetapkan
oleh suatu perundang-undangan <ii= peradilan itu harus independent,
tidak memihak <impartial = dan competent dan <iii= peradilan
diselenggarakan seara jujur < fair trial = dan pemeriksaan seara
terbuka < public 'earing =. #emua unsur-unsur tersebut terantum
dalam penjelasan Pasal 2? dan 2+ 446 1A?+ sebelum perubahan dan
diimplementasikan dalam 4ndang-undang ;omor 1? ahun 1A)( jo.
4ndang-undang ;omor $+ ahun 1AAA, seperti telah diabut dan
digantikan dengan 4ndang-undang ;omor ? ahun 2((?, tentang
3ekuasaan 3ehakiman dan terakhir diabut kembali dengan 4ndang-
undang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman.
215 6iimplementasikan dalam Pasal 1) 44 ;o.$A ahun 1AAA, tentang Hak
"sasi %anusia, yang menyatakani9 :#etiap orang, tanpa diskriminasi, berhak
untuk memperoleh keadilan dengan mengajukan permohonan, pengaduan, dan
gugatan, baik dalam perkara pidana, perdata, maupun administrasi serta diadili
melalui proses peradilan yang bebas dan tidak memihak, sesuai dengan hukum
aara yang menjamin pemeriksaan yang obyektif oleh hakim yang jujur dan adil
untuk memperoleh putusan yang adil dan benar>.
2+0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 257/422
6ari konsep negara hukum seperti digariskan dalam konstitusi
Pasal 1 ayat <$= 446 1A?+, maka dalam rangka melaksanakan Pasal
2? 446 1A?+, harus seara tegas melarang kekuasaan pemerintahan
negara atau eksekutif untuk membatasi dan mengurangi wewenang
kekuasaan kehakiman yang merdeka atau hakim yang bebas dalam
proses peradilan yang telah dijamin oleh konstitusi tersebut.
!erkaitan dengan kekuasaan kehakiman yang merdeka,
dikatakan oleh *ussell dalam KToward a eneral T'eory of @udicial
$ndependenceI 9 : " t'eory of 5udicial independence t'at is realistic
and analytically useful cannot be concerned wit' e7ery inside and
outside influence on 5udges>.21A 6alam hal hakim yang bebas dalam
proses peradilan, menurut 3elsen9 :T'e 5udges are, for instance,
ordinarily independentI t'at is, t'ey are sub5ect only to t'e laws and
not to t'e orders 2instructions/ of superior 5udicial or administrati7e
organs>.22( 6alam proses peradilan hakim hanya tunduk kepada
hukum dan tidak tunduk kepada perintah atau instruksi dari organ
yudisial atau administratif yang lebih tinggi. !etapa pentingnya
kekuasaan kehakiman, Harold 7. aski dalam : 6lements of olitics>
mengemukakan, :ertainly no man can o7er estimate t'e importance21A *ussell, Peter H., and 6avid %. &L!rien, 1A5+, @udicial $ndependence $n
T'e "ge Of Democracy, ritical perspecti7es from around t'e world , oronto9
onstitutionalism 6emoray #eries, %raw-Hill, hlm. 12.
22( Hans 3elsen, 1A01, eneral T'eory of &aw "nd %tate, translated by
"nders @edberg, ;ew /ork9 *ussell *ussell " 6ivision of "theneum
Publishers, In., hlm. 2)+.
2+)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 258/422
of t'e mec'anism of 5ustice>.221 6alam kaitannya kekuasaan
kehakiman yang merdeka, #heltema dalam K De 0ec'tsstaatI ,
mengemukakan9 : #eslissing 7an rec'tsgesc'illen door en
onaf'ankeli5kerec'ter is de basis 7oor een goed functionerend
rec'tssystem. Eil men ook garanderen dat de o7er'eid Aic' 'oudt aan
'et geldende rec't, dan Aal onaf'ankeli5ke rec'ter o7er klac'ten 7an
burgers dienaangaande moeten oordelen. "an deAe eis wordt in ons
7oldaan.>222
6alam penyelesaian sengketa hukum oleh suatu kekuasaan
kehakiman yang merdeka <hakim yang bebas=, merupakan dasar bagi
berfungsinya sistem hukum dengan baik. 6engan kekuasaan
kehakiman yang merdeka, setiap orang akan mendapat jaminan bahwa
pemerintah akan bertindak sesuai dengan hukum yang berlaku, dan
dengan hanya berdasarkan hukum yang berlaku itu kekuasaan
kehakiman yang merdeka bebas memutus suatu perkara.
6i Indonesia kekuasaan kehakiman diatur dalam berbagai
undang-undang sesuai dengan lingkungan peradilan masing-masing.
221 Harold 7. aski, 1A+) , " rammar of olitics, ondon9 eorge, "llen
4nwin td., hlm. +?1, dalam #oerjono #oekanto dan *. &tje #alman, 1AA0,
Disiplin Hukum dan Disiplin %osial, *aja rafindo Persada, 7akarta. hlm. 11$-
11? lihat pula @irjono Prodjodikoro, 1A51, "sas-asas $lmu Negara dan olitik ,
Creso,!andung. hlm. 5A-A(.
222 %. #heltema, 6e *ehtsstaat, dalam 7.@.%. Cngels <et al=, 1A5A, 6e
*ehtsstaat Herdaht, Gwolle9 jeen @illink, hlm.1) dalam !agir %anan, 1AA+,
&p.it., h.+-0.
2+5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 259/422
!erkaitan dengan kekuasaan kehakiman yang merdeka, dalam Pasal 1
4ndang-undang ;omor ? tahun 2((? tentang 3ekuasaan 3ehakiman,
memberikan batasan mengenai ruang lingkup KmerdekaL, yaitu bahwa
kekuasaan kehakiman adalah kekuasaan negara yang merdeka untuk
menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan
berdasarkan Panasila, demi terselenggaranya negara hukum *epublik
Indonesia. 3ebebasan dalam melaksanakan wewenang yudisial
bersifat tidak mutlak, karena tugas hakim adalah untuk menegakkan
hukum dan keadilan berdasarkan Panasila, sehingga putusannya
menerminkan rasa keadilan rakyat Indonesia.
3ekuasaan 3ehakiman yang merdeka bukan berarti bahwa
kekuasaan kehakiman dapat dilaksanakan sebebas-bebasnya tanpa
rambu-rambu pengawasan, oleh karena dalam aspek beraara di
pengadilan dikenal adanya asas umum untuk berperkara yang baik
< general principles of proper 5ustice=,22$ dan peraturan-peraturan yang
bersifat prosedural atau hukum aara yang membuka kemungkinan
diajukannya berbagai upaya hukum. 6engan demikian dalam hal
22$ 44 ;o.? ahun 2((?, !ab II !adan Peradilan dan "sasnya, Pasal 1( sDd
Pasal 20. "sas umum penyelenggaraan peradilan yang baik, yaitu asas kebebasan
asas larangan menolak memeriksa dan mengadili perkara asas hakim aktif asas
kesamaan asas penyelesaian perkara seara tuntas dan asas pengawasan
peradilan <kesimpulan seminar :Pemberdayaan dan tanggungjawab %ahkamah
"gung *epublik Indonesia dalam melaksanakan kekuasaan kehakiman yang
mandiri>, diselenggarakan oleh I3"HI, tanggal 22 %aret 2((( di 7akarta, aria
Peradilan, ;o.1)5, 7uli 2(((, hlm. 115.
2+A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 260/422
fungsi kehakiman adalah keseluruhan rangkaian kegiatan berupa
mengadili suatu perkara sengketa yang individual konkret dan dalam
kaitannya dengan konsep kekuasaan kehakiman yang merdeka, yang
dalam konteks hukum meliputi wewenang, otoritas, hak dan
kewajiban, maka kekuasaan kehakiman dapat diartikan sebagai
kekuasaan, hak dan kewajiban untuk menentukan apa dan bagaimana
norma hukum terhadap kasus konflik-individual-konkret yang
diajukan kepadanya, maka kekuasaan kehakiman terikat pada
peraturan-peraturan yang bersifat prosedural yang disebut Hukum
"ara. 3ekuasaan kehakiman yang merdeka yaitu terwujud dalam
kebebasan hakim dalam proses peradilan, dan kebebasan hakim dalam
menjalankan kewenangannya ini, ada rambu-rambu aturan hukum
formal dan hukum material, serta norma-norma tidak tertulis yang
disebut asas umum penyelenggaraan peradilan yang baik < general
principles of proper 5ustice=.22? 6engan kata lain, kekuasaan peradilan
terikat pada aturan hukum material dan peraturan-peraturan yang
bersifat prosedural yakni hukum aara. 6engan demikian aturan
hukum material dan peraturan-peraturan yang bersifat prosedural,
dapat dikatakan sebagai batas normatif terhadap kebebasan kekuasaan
peradilan atau kebebasan hakim dalam proses peradilan.
22? !ab II !adan Peradilan dan "sasnya, Pasal 1( sDd Pasal 20, 44 ;o.?
ahun 2((?, tentang 3ekuasaan 3ehakiman ihat pula 3esimpulan seminar
:Pemberdayaan dan anggungjawab %ahkamah "gung *epublik Indonesia
6alam %elaksanakan 3ekuasaan 3ehakiman /ang %andiri>, I3"HI, aria
Peradilan, ;o.1)5, 7uli 2(((, hlm. 115.
20(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 261/422
3ekuasaan kehakiman merupakan suatu mandat kekuasaan
negara yang dilimpahkan kepada kekuasaan kehakiman. %andat
kekuasaan negara untuk sepenuhnya mewujudkan hukum dasar yang
terdapat dalam rehtsidee untuk diwujudkan dalam suatu keputusan
hukum yang individual dan konkret, untuk diterapkan pada suatu
perkara hukum yang juga individual konkret.22+ 6engan perkataan
lain, kekuasaan kehakiman dapat diartikan sebagai kewenangan dan
kewajiban untuk menentukan apa dan bagaimana norma hukum
terhadap kasus konflik-individual-konkret yang diajukan kepadanya
dengan memperhatikan hukum dasar negara.2206engan demikian
dalam sistem hukum nasional yang berlaku, penyelesaian hukum
dalam perkara yang individual konkret hanya ada pada satu tangan
yaitu pada kekuasaan kehakiman. Hal demikian berlaku tidak saja
untuk perkara-perkara konkret yang berkaitan dengan persengketaan
hukum yang terjadi di antara sesama warga negara, tetapi juga berlaku
untuk perkara-perkara yang menyangkut sengketa antara warga negara
dan pemerintah.22)
22+ %oh. 3oesnoe, 1AA), /uridisme /ang 6ianut 6alam ap %P*#
;o.8I8D1A00, aria Peradilan, ;o.1?$ ahun 8II, hlm. 1$5.
220 ihat Paulus Cffendie otulung, 1AAA, 3emandirian 3ekuasaan
3ehakiman 6alam 3onteks Pembagian 3elkuasaan 6an Pertanggungan 7awab
Politik, dalam #eminar Hukum ;asional 3e-II *eformasi Hukum %enuju
%asyarakat %adani, !PH; 6epartemen 3ehakiman, 7akarta. hlm. 1+0-1)(.
22) #unaryati Hartono, 1A52, "pakah he *ule of aw Itu J, "lumni,
!andung. hlm.?+.
201
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 262/422
6ari uraian di atas, dapat diambil simpulan pengertian bahwa
dalam kekuasaan kehakiman yang merdeka terkandung tujuan atau
konsep dasar, yaitu9
<1=#ebagai bagian dari sistem pemisahan kekuasaan <separation of
power= atau pembagian kekuasaan<distribution of power= di
antara badan-badan penyelenggara negara.
<2= #ebagai bagian dari upaya untuk menjamin dan melindungi
kebebasan rakyat.
<$= 4ntuk menegah kemungkinan tindakan sewenang-wenang dari
pemerintah.
<?= #ebagai suatu Kconditio sine 1uanonI bagi terwujudnya negara
hukum dan pengendalian atas jalannya pemerintahan negara.
6alam kekuasaan kehakiman itu pula, "dvokat berperan dan terlibat
baik system peradilan pidana, perdata mupun bidang peradilan
lainnya. !ahkan tidak saja litigasi namun juga non litigasi.
9. Un-ang1Un-ang N*&*r )6 Tah%n +779 Tentang A-=*kat
6alam ketentuan umum 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat Pasal 1 berisi 9
1= "dvokat adalah orang yang berprofesi memberi jasa hukum, baik di
dalam maupun di luar pengadilan yang memenuhi persyaratan
berdasarkan ketentuan undang-undang ini.
2= 7asa Hukum adalah jasa yang diberikan "dvokat berupa
memberikan konsultasi hukum, bantuan hukum , menjalankan
202
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 263/422
kuasa, mewakili, mendampingi, membela, dan melakukan tindakan
hukum lain untuk kepentingan hukum klien.
$= 3lien adalah orang, badan hukum, atau lembaga lain yang
menerima jasa hukum dari "dvokat.
?= &rganisasi "dvokat adalah organisasi profesi yang didirikan
berdasarkan undang-undang ini.
+= Pengawasan adalah tindakan teknis dan administratif terhadap
"dvokat untuk menjaga agar dalam menjalankan profesinya sesuai
dengan kode etik profesidan peraturan perundang-undangan yang
mengatur profesi "dvokat.
0= Pembelaan diri adalah hak dan kesempatan yang diberikan kepada
"dvokat untuk mengemukakan alasan serta sanggahan terhadap
hal-hal yang merugikan dirinya di dalam menjalankan profesinya
ataupun kaitannya dengan organisasi profesi.
)= Honorarium adalah imbalan atas jasa hukum yang diterima oleh
"dvokat berdasarkan kesepakatan dengan 3lien.
5= "dvokat "sing adalah "dvokat berkewarganegaraan asing yang
menjalankan profesinya di wilayah negara *epublik Indonesia
berdasarkan persyaratan ketentuan peraturan perundang-undangan.
A= !antuan Hukum adalah jasa hukum yang diberikan oleh
"dvokatseara uma-uma kepada 3lien yang tidak mampu.
20$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 264/422
1(= %enteri adalah menteri yang tugas dan tanggung jawabnya meliputi
bidang hukum dan perundang-undangan.
3emudian dalam !ab II mengenai Pengangkatan, #umpah, #tatus,
Penindakan, danPemberhentian "dvokat terdiri atas Pengangkatan
dalam Pasal 2 yakni yang dapat diangkat sebagai "dvokat adalah
sarjana yang berlatar belakang pendidikan tinggi hukum dan setelah
mengikuti pendidikan khusus profesi "dvokat yang dilaksanakan oleh
&rganisasi "dvokat. Pengangkatan "dvokat dilakukan oleh &rganisasi
"dvokat. #alinan surat keputusan pengangkatan "dvokat sebagaimana
dimaksud pada ayat <2= disampaikan kepada %ahkamah "gung dan
%enteri.
Pasal $ berisi9
<1= 4ntuk dapat diangkat menjadi "dvokat harus memenuhi
persyaratan sebagai berikut 9
1. warga negara *epublik Indonesia
2. bertempat tinggal di Indonesia
$. tidak berstatus sebagai pegawai negeri atau pejabat negara
?. berusia sekurang-kurangnya 2+ <dua puluh lima= tahun
+. berijaBah sarjana yang berlatar belakang pendidikan tinggi
hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat <1=
20?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 265/422
0. lulus ujian yang diadakan oleh &rganisasi "dvokat
). magang sekurang-kurangnya 2 <dua= tahun terus menerus pada
kantor "dvokat
5. tidak pernah dipidana karena melakukan tindak pidana
kejahatan yang dianam dengan pidana penjara + <lima= tahun
atau lebih
A. berperilaku baik, jujur, bertanggung jawab, adil, dan
mempunyai integritas yang tinggi.
<2= "dvokat yang telah diangkat berdasarkan persyaratan sebagaimana
dimaksud pada ayat <1= dapat menjalankan praktiknya dengan
mengkhususkan diri pada bidang tertentu sesuai dengan
persyaratan yang ditentukan oleh peraturan perundang-undangan.
6ibagian selanjutnya mengenai sumpah, yakni dalam Pasal ?,
sebelum menjalankan profesinya, "dvokat wajib bersumpah menurut
agamanya atau berjanji dengan sungguh-sungguh di sidang terbuka
Pengadilan inggi di wilayah domisili hukumnya.#umpah atau janji
sebagaimana dimaksud pada ayat <1=, lafalnya sebagai berikut 9
:6emi "llah saya bersumpahDsaya berjanji 9
• bahwa saya akan memegang teguh dan mengamalkan Panasila
sebagai dasar negara dan 4ndang-undang 6asar ;egara republik
indonesia
20+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 266/422
• bahwa saya untuk memperoleh profesi ini, langsung atau tidak
langsung dengan menggunakan nama atau ara apapun juga,
tidak memberikan atau menjanjikan barang sesuatu kepada
siapapun juga
• bahwa saya dalam melaksanakan tugas profesi sebagai pemberi
jasa hukum akan bertindak jujur, adil, dan bertanggung jawab
berdasarkan hukum dan keadilan
• bahwa saya dalam melaksanakan tugas profesi di dalam atau di
luar pengadilan tidak akan memberikan atau menjanjikan
sesuatu kepada hakim, pejabat pengadilan atau pejabat lainnya
agar memenangkan atau menguntungkan bagi perkara 3lien
yang sedang atau akan saya tangani
• bahwa saya akan menjaga tingkah laku saya dan akan
menjalankan kewajiban saya sesuai dengan kehormatan,
martabat, dan tanggung jawab saya sebagai "dvokat
• bahwa saya tidak akan menolak untuk melakukan pembelaan
atau memberi jasa hukum di dalam suatu perkara yang menurut
hemat saya merupakan bagian daripada tanggung jawab profesi
saya sebagai seorang "dvokat.
200
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 267/422
#alinan berita aara sumpah sebagaimana dimaksud pada ayat
<2= oleh Panitera Pengadilan inggi yang bersangkutan dikirimkan
kepada %ahkamah "gung, %enteri, dan &rganisasi "dvokat.
#elanjutnya mengenai #tatus "dvokat yang ada dalam Pasal +,
"dvokat berstatus sebagai penegak hukum, bebas dan mandiri yang
dijamin oleh hukum dan peraturan perundang-undangan dan wilayah
kerja "dvokat meliputi seluruh wilayah negara *epublik Indonesia.
3emudian Penindakan dalam Pasal 0 "dvokat dapat dikenai
tindakan dengan alasan 9
1. mengabaikan atau menelantarkan kepentingan kliennya
2. berbuat atau bertingkah laku yang tidak patut terhadap lawan atau
rekan seprofesinya
$. bersikap, bertingkah laku, bertutur kata, atau mengeluarkan
pernyataan yang menunjukkan sikap tidak hormat terhadap
hukum, peraturan perundang-undangan, atau pengadilan
?. berbuat hal-hal yang bertentangan dengan kewajiban, kehormatan,
atau harkat dan martabat profesinya
+. melakukan pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan
dan atau perbuatan terela
20)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 268/422
0. melanggar sumpahDjanji "dvokat danDatau kode etik
profesi"dvokat.
Pasal ) mengenai jenis tindakan yang dikenakan terhadap
"dvokatdapat berupa9
1. teguran lisan
2. teguran tertulis
$. pemberhentian sementara dari profesinya selama $ <tiga= sampai 12
<dua belas= bulan
?. pemberhentian tetap dari profesinya.
3etentuan tentang jenis dan tingkat perbuatan yang dapat
dikenakan tindakan sebagaimana dimaksud pada ayat <1= diatur lebih
lanjut dengan 3eputusan 6ewan 3ehormatan &rganisasi
"dvokat.#ebelum "dvokat dikenai tindakan sebagaimana dimaksud
pada ayat <1=, kepada yang bersangkutan diberikan kesempatan untuk
melakukan pembelaan diri.
Pasal 5 4ndang-4ndang ;omor 15 tahun 2(($ tentang
"dvokatmengenai, Penindakan terhadap "dvokat dengan jenis
tindakan sebagaimana dimaksud dalam Pasal ) ayat <1= huruf a, huruf
b, huruf , atau huruf d, dilakukan oleh 6ewan 3ehormatan
&rganisasi "dvokat sesuai dengan kode etik profesi "dvokat.6alam
hal penindakan berupa pemberhentian sementara sebagaimana
205
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 269/422
dimaksud dalam Pasal ) huruf atau pemberhentian tetap dalam huruf
d, &rganisasi "dvokat sebagaimana dimaksud pada ayat <1=
menyampaikan putusan penindakan tersebut kepada %ahkamah
"gung.
Pemberhentian terdapat dalam Pasal A mengenai"dvokat dapat
berhenti atau diberhentikan dari profesinya oleh &rganisasi "dvokat.
#alinan #urat 3eputusan pemberhentian sebagaimana dimaksud
disampaikan kepada %ahkamah "gung, Pengadilan inggi, dan
lembaga penegak hukum lainnya.
Pasal 1( berisi "dvokat berhenti atau dapat diberhentikan dari
profesinya seara tetap karena alasan9
1. permohonan sendiri
2. dijatuhi pidana yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap,
karena melakukan tindak pidana yang dianam dengan hukuman ?
<empat= tahun atau lebih atau
$. berdasarkan keputusan &rganisasi "dvokat.
"dvokat yang diberhentikan berdasarkan ketentuan sebagaimana
dimaksud, tidak berhak menjalankan profesi "dvokat. #elanjutnya
Pasal 11 dalam hal "dvokat dijatuhi pidana sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 1( ayat <1= huruf b yang telah mempunyai kekuatan
20A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 270/422
hukum tetap, Panitera Pengadilan ;egeri menyampaikan salinan
putusan tersebut kepada &rganisasi "dvokat.
Padabab pengawasan yang terdapat di dalam 4ndang-
4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat Pasal 12 mengenai
pengawasan terhadap "dvokat dilakukan oleh &rganisasi "dvokat dan
pengawasan sebagaimana dimaksud pada ayat <1= bertujuan agar
"dvokat dalam menjalankan profesinya selalu menjunjung tinggi
kode etik profesi"dvokat dan peraturan perundang-undangan.
3emudian Pasal 1$ mengenai pelaksanaan pengawasan sehari-hari
dilakukan oleh 3omisi Pengawas yang dibentuk oleh &rganisasi
"dvokat, keanggotaan 3omisi Pengawas sebagaimana dimaksud pada
ayat <1= terdiri atas unsur "dvokat senior, para ahliDakademisi, dan
masyarakat dan ketentuan mengenai tata ara pengawasan diatur lebih
lanjut dengan keputusan &rganisasi "dvokat.
Pada bab selanjutnya Hak 6an 3ewajiban "dvokat yang
terdapat dalam Pasal 1? "dvokat bebas mengeluarkan pendapat atau
pernyataan dalam membela perkara yang menjadi tanggung jawabnya
di dalam sidang pengadilan dengan tetap berpegang pada kode etik
profesi dan peraturan perundang-undangan. 3emudian Pasal 1+,
"dvokat bebas dalam menjalankan tugas profesinya untuk membela
perkara yang menjadi tanggung jawabnya dengan tetap berpegang
pada kode etik profesi dan peraturan perundang-undangan. !egitupula
dengan Pasal 10,"dvokat tidak dapat dituntut baik seara perdata
2)(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 271/422
maupun pidana dalam menjalankan tugasprofesinya dengan iktikad
baik untuk kepentingan pembelaan 3lien dalam sidang pengadilan.
Pasal 1), dalam menjalankan profesinya, "dvokat berhak memperoleh
informasi, data, dan dokumen lainnya, baik dari instansi Pemerintah
maupun pihak lain yang berkaitan dengan kepentingan tersebut yang
diperlukan untuk pembelaan kepentingan 3liennya sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Pasal 15 berisi 9
1. "dvokat dalam menjalankan tugas profesinya
dilarangmembedakan perlakuan terhadap 3lien berdasarkan jenis
kelamin, agama, politik, keturunan, ras, atau latar belakang sosial
dan budaya.
2. "dvokat tidak dapat diidentikkan dengan 3liennya dalam
membela perkara 3lien oleh pihak yang berwenang danDatau
masyarakat
Pasal 1A berisi 9
1. "dvokat wajib merahasiakan segala sesuatu yang diketahui atau
diperoleh dari 3liennya karena hubungan profesinya, keuali
ditentukan lain oleh 4ndang-undang.
2. "dvokat berhak atas kerahasiaan hubungannya dengan 3lien,
termasuk perlindungan atas berkas dan dokumennya terhadap
2)1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 272/422
penyitaan atau pemeriksaan dan perlindungan terhadap
penyadapan atas komunikasi elektronik "dvokat.
Pasal 2( berisi 9
1. "dvokat dilarang memegang jabatan lain yang bertentangan
dengan kepentingan tugas dan martabat profesinya.
2. "dvokat dilarang memegang jabatan lain yang meminta
pengabdian sedemikian rupa sehingga merugikan profesi "dvokat
atau mengurangi kebebasan dan kemerdekaan dalam menjalankan
tugas profesinya.
$. "dvokat yang menjadi pejabat negara, tidak melaksanakan tugas
profesi "dvokat selama memangku jabatan tersebut.
6idalam 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokatpun dijelaskan mengenai Honorarium, yakni Pasal 21
"dvokat berhak menerima Honorarium atas 7asa Hukum yang telah
diberikan kepada 3liennya dan besarnya Honorarium atas 7asa
Hukum sebagaimana dimaksud pada ayat <1= ditetapkan seara wajar
berdasarkan persetujuan kedua belah pihak.
"dvokat pun merupakan bantuan hukum uma-uma yang
terdapat pada Pasal 22, yaitu "dvokat wajib memberikan bantuan
hukum seara uma-uma kepada penari keadilan yang tidak mampu
serta ketentuan mengenai persyaratan dan tata ara pemberian bantuan
2)2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 273/422
hukum seara uma-uma sebagaimana dimaksud pada ayat <1=,
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
3emudian mengenai "dvokat "sing terdapat dalam Pasal 2$
yakni, "dvokat asing dilarang beraara di sidang pengadilan,
berpraktik danDatau membuka kantor jasa hukum atau perwakilannya
di Indonesia, 3antor "dvokat dapat mempekerjakan "dvokat asing
sebagai karyawan atau tenaga ahli dalam bidang hukum asing atas iBin
Pemerintah dengan rekomendasi &rganisasi "dvokat, "dvokat asing
wajib memberikan jasa hukum seara uma-uma untuk suatu waktu
tertentu kepada dunia pendidikan dan penelitian hukum, dan
ketentuan mengenai persyaratan dan tata ara memperkerjakan
"dvokat asing serta kewajiban memberikan jasa hukum seara uma-
uma kepada dunia pendidikan dan penelitian hukum diatur lebih
lanjut dengan 3eputusan %enteri.Pasal 2? mengenai"dvokat asing
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2$ ayat <2= tunduk kepada kode
etik "dvokat Indonesia dan peraturan perundang-undangan.Pada
bagian selanjutnya mengenai "tribut"dvokat terdapat Pasal
2+,"dvokat yang menjalankan tugas dalam sidang pengadilan dalam
menangani perkara pidanawajib mengenakan atribut sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
!egitupun 3ode Ctik dan 6ewan 3ehormatan "dvokat yakni
dalam Pasal 20, untuk menjaga martabat dan kehormatan profesi
"dvokat, disusun kode etik profesi "dvokat oleh &rganisasi "dvokat,
2)$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 274/422
"dvokat wajib tunduk dan mematuhi kode etik profesi "dvokat dan
ketentuan tentang 6ewan 3ehormatan &rganisasi "dvokat, kode etik
profesi "dvokat sebagaimana dimaksud pada ayat <1= tidak boleh
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, pengawasan atas
pelaksanaan kode etik profesi "dvokat dilakukan oleh &rganisasi
"dvokat, 6ewan 3ehormatan &rganisasi "dvokat memeriksa dan
mengadili pelanggaran kode etik profesi "dvokat berdasarkan tata
ara 6ewan 3ehormatan &rganisasi "dvokat, 3eputusan 6ewan
3ehormatan &rganisasi "dvokat tidak menghilangkan tanggung
jawab pidana apabila pelanggaran terhadap kode etik profesi "dvokat
mengandung unsur pidana, dan 3etentuan mengenai tata ara
memeriksa dan mengadili pelanggaran kode etik profesi "dvokat
diatur lebih lanjut dengan 3eputusan 6ewan 3ehormatan &rganisasi
"dvokat.
Pasal 2) berisi9
1. &rganisasi "dvokat membentuk 6ewan 3ehormatan &rganisasi
"dvokat baik di tingkat Pusat maupun di tingkat 6aerah.
2. 6ewan 3ehormatan di tingkat 6aerah mengadili pada tingkat
pertama dan 6ewan 3ehormatan di tingkat Pusat mengadili pada
tingkat banding dan terakhir.
$. 3eanggotaan 6ewan 3ehormatan &rganisasi "dvokat sebagaimana
dimaksud pada ayat <1= terdiri atas unsur "dvokat.
2)?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 275/422
?. 6alam mengadili sebagaimana dimaksud pada ayat <2=, 6ewan
3ehormatan membentuk majelis yang susunannya terdiri atas unsur
6ewan 3ehormatan, pakar atau tenaga ahli di bidang hukum dan
tokoh masyarakat.
+. 3etentuan lebih lanjut mengenai susunan, tugas, dan kewenangan
6ewan 3ehormatan &rganisasi "dvokat diatur dalam 3ode Ctik.
&rganisasi "dvokat terdapat pada Pasal 25, yakni &rganisasi
"dvokat merupakan satu-satunya wadah profesi "dvokat yang bebas
dan mandiri yang dibentuk sesuai dengan ketentuan undang-undang
ini dengan maksud dan tujuan untuk meningkatkan kualitas profesi
"dvokat, 3etentuan mengenai susunan &rganisasi "dvokat ditetapkan
oleh para "dvokat dalam "nggaran 6asar dan "nggaran *umah
angga, dan Pimpinan &rganisasi "dvokat tidak dapat dirangkap
dengan pimpinan partai politik, baik di tingkat Pusat maupun di
tingkat 6aerah.
Pasal 2A berisi9
1. &rganisasi "dvokat menetapkan dan menjalankan kode etik
profesi "dvokat bagi para anggotanya.
2. &rganisasi "dvokat harus memiliki buku daftar anggota.
$. #alinan buku daftar anggota sebagaimana dimaksud pada ayat <2=
disampaikan kepada %ahkamah "gung dan %enteri.
2)+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 276/422
?. #etiap 1 <satu= tahun &rganisasi "dvokat melaporkan
pertambahan danDatau perubahan jumlah anggotanya kepada
%ahkamah "gung dan %enteri.
+. &rganisasi "dvokat menetapkan kantor "dvokat yang diberi
kewajiban menerima alon "dvokat yang akan melakukan
magang sebagaimana dimaksud dalam Pasal $ ayat <1= huruf g.
0. 3antor "dvokat sebagaimana dimaksud pada ayat <+= wajib
memberikan pembimbingan, pelatihan, dan kesempatan praktik
bagi alon "dvokat yang melakukan magang.
Pasal $( berisi9
1. "dvokat yang dapat menjalankan pekerjaan profesi "dvokat
adalah yang diangkat sesuai dengan ketentuan 4ndang-undang ini.
2. #etiap "dvokat yang diangkat berdasarkan 4ndang-undang ini
wajib menjadi anggota &rganisasi "dvokat.
6i dalam undang-undang inipun dijelaskan mengenai 3etentuan
Pidana terdapat dalam Pasal $1 yakni #etiap orang yang dengan
sengaja menjalankan pekerjaan profesi "dvokat dan bertindak seolah-
olah sebagai "dvokat, tetapi bukan "dvokat sebagaimana diatur
dalam 4ndang-undang ini, dipidana dengan pidana penjara paling
lama + <lima= tahun dan denda paling banyak *p +(.(((.(((,(( <lima
puluh juta= rupiah. #erta 3etentuan Peralihan dalam Pasal $2 yakni
2)0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 277/422
"dvokat, penasihat hukum, pengaara praktik dan konsultan hukum
yang telah diangkat pada saat 4ndang-undang ini mulai berlaku,
dinyatakan sebagai "dvokat sebagaimana diatur dalam 4ndang-
undang ini, Pengangkatan sebagai pengaara praktik yang pada saat
4ndang-undang ini mulai berlaku masih dalam proses penyelesaian,
diberlakukan ketentuan sebagaimana diatur dalam 4ndang-undang
ini, 4ntuk sementara tugas dan wewenang &rganisasi "dvokat
sebagaimana dimaksud dalam 4ndang-undang ini, dijalankan bersama
oleh Ikatan "dvokat Indonesia <I3"6I;=, "sosiasi "dvokat
Indonesia <""I=, Ikatan Penasihat Hukum Indonesia <IPHI=,
Himpunan "dvokat dan Pengaara Indonesia <H"PI=, #erikat
Pengaara Indonesia <#PI=, "sosiasi 3onsultan Hukum Indonesia
<"3HI=, Himpunan 3onsultan Hukum Pasar %odal <H3HP%= dan
"sosiasi Pengaara #yariah Indonesia <"P#I=, dan 6alam waktu
paling lambat 2 <dua= tahun setelah berlakunya 4ndang-undang ini,
&rganisasi "dvokat telah terbentuk.
Pasal $$ berisi 3ode etik dan ketentuan tentang 6ewan
3ehormatan Profesi "dvokat yang telah ditetapkan oleh Ikatan
"dvokat Indonesia <I3"6I;= , "sosiasi "dvokat Indonesia <""I=,
Ikatan Penasihat Hukum Indonesia <IPHI=, Himpunan "dvokat dan
Pengaara Indonesia <H"PI=, #erikat Pengaara Indonesia <#PI=,
"sosiasi 3onsultan Hukum Indonesia <"3HI=, dan Himpunan
3onsultan Hukum Pasar %odal <H3HP%=, pada tanggal 2$ %ei 2((2
dinyatakan mempunyai kekuatan hukum seara mutatis mutandis
2))
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 278/422
menurut 4ndang-undang ini sampai ada ketentuan yang baru yang
dibuat oleh &rganisasi "dvokat.
6i dalam 3etentuan Penutup terdapat dalam Pasal $? yakni
Peraturan pelaksanaan yang mengatur mengenai "dvokat, tetap
berlaku sepanjang tidak bertentangan atau belum dibentuk atau diganti
dengan peraturan perundang-undangan yang baru sebagai pelaksanaan
4ndang-undang ini.
6an dalam Pasal $+Pada saat 4ndang-undang ini mulai berlaku, maka9
1. 0eglement op de 0ec'terli5ke Organisatie en 'et #eleid der @ustitie
in $ndonesie <#tb. 15?) ;omor 2$ jo. #tb. 15?5 ;omor +)=, Pasal
15+ sampai Pasal 1A2 dengan segala perubahan dan
penambahannya
2. #epalingen betreffende 'et kost(ndang-undangm der 0ec'terli5ke
"mbtenaren dat der "d7okaten, procureurs en Deuwaarders <#tb.
15?5 ;omor 5=
$. #e7oegd'eid departement 'oofd in burgeli5ke Aaken 7an land <#tb.
1A1( ;omor ??0 jo. #tb. 1A22 ;omor +2$= dan
?. ertegenwoordiging 7an de land in rec'ten <3.!.# 1A22 ;omor
+22= dinyatakan tidak berlaku lagi.
#. Pr*se-%r Pengangkatan A-=*kat
2)5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 279/422
ahapan-tahapan untuk dapat diangkat menjadi "dvokat9
1= %engikuti Pendidikan 3husus Profesi "dvokat <:P3P">=
2= %engikuti 4jian Profesi "dvokat <:4P">=
$= %engikuti magang di kantor "dvokat sekurang-kurangnya 2 <dua= tahun
seara terus-menerus di kantor "dvokat
?= Pengangkatan dan #umpah "dvokat.
PPA Men%r%t IADIN -an PERADI
). PPA Men%r%t IADIN
Peraturan Ikatan "dvokat Indonesia <I3"6I;= ;omor 1 ahun
2(1$ tentang pelaksanaan pendidikan khusus profesi "dvokat, yang
dapat menyelenggarakan Pendidikan 3husus Profesi "dvokat dan
%agang.
Pada bab pertama tentang pendidikan khusus profesi "dvokat,
pasal 1 dijelaskan bahwa yang dapat menyelenggarakan Pendidikan
3husus Profesi "dvokat adalah9
a. 6ewan Pimpinan Pusat
b. 6ewan Pimpinan 6aerah
. 6ewan Pimpinan abang setelah mendapat persetujuan dari 6ewan
Pimpinan 6aerah.
2)A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 280/422
3emudian pada pasal 2 Penyelenggaraan Pendidikan 3husus
Profesi "dvokat dilaksanakan sebagaimana dimaksud pada pasal 1
tersebut dapat bekerjasama dengan embaga-lembaga Pendidikan formal
yang bergerak dibidang Pendidikan hukum.
Pada bab II tentang syarat-syarat untuk pendidikan khusus profesi
"dvokat pada pasal $ dijelaskan bahwa yang hendak mengikuti
Pendidikan 3husus Profesi "dvokat wajib mengajukan permohonan atau
pendaftaran kepada Penyelenggara dengan syarat-syarat sebagai berikut9
a. @arga negara Indonesia
b. !ertempat tinggal di Indonesia
. ulusan pendidikan tinggi hukum sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 2 "yat <1= 4ndang-4ndang ;omor 15 tahun 2(($ tentang
"dvokat
d. elah melunasi biaya Pendidikan 3husus Profesi "dvokat.
Pada peraturan I3"6I; pasal ? Penyelenggaraan Pendidikan
3husus Profesi "dvokat dapat diselenggarakan apabila jumlah peserta
minimal ?( <empat puluh= orang dan jumlah satu kelas peserta +( <lima
puluh= orang.
3emudian pada bab III tentang *uang ingkup Pendidikan pada
Pasal + #ilabus atau kurikulum yang disampaikan pada penyelenggaraan
Pendidikan 3husus Profesi "dvokat meliputi9
a. Peran dan fungsi "dvokat serta &rganisasi "dvokat
b. Ctika Profesi dan 3ode etik
. &egal 0easoning d. "rgumentasi Hukum < &egal Opini=e. %anagement 3antor "dvokat meliputi pemahaman berkontrak dan
tehnik wawanara dengan klien
f. Hukum "ara Pidana meliputi Pidana 4mum dan Pidana 3husus
25(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 281/422
g. Hukum "ara Perdata meliputi Peradilan ;iaga dan Peradilan
"gama
h. Hukum "ara Peradilan ata 4saha ;egara
i. Hukum "ara %ahkamah 3onstitusi
3emudian Pasal 0, jumlah waktu penyampaian sylabus atau
kurikulum pada penyelenggaraan Pendidikan 3husus Profesi "dvokat
berjumlah $( <tiga puluh= sessi atau setara dengan 0( <enam puluh= jam,
dan Pasal ) dijelaskan bahwa jumlah satuan #ylabus atau kurikulum
pada penyelenggaraan Pendidikan 3husus Profesi "dvokat yaitu9
a. Peran dan fungsi "dvokat serta &rganisasi "dvokat dan pemahaman9
? #essi
b. Ctika Profesi dan 3ode etik serta pemahaman 9 ? #essi
. egal *easoning dan pemahaman9 $ #essi
d. "rgumentasi Hukum < egal &pini = dengan praktek 9 $ #essi
e. %anagement 3antor "dvokat meliputi pemahaman berkontrak dan
ehnik wawanara dengan klien9 ? #essi
f. Hukum "ara Pidana meliputi Pidana 4mum dan Pidana 3husus 9 ?
#essi
g. Hukum "ara Perdata meliputi Peradilan ;iaga dan Peradilan
"gama9 ? #essi
h. Hukum "ara Peradilan ata 4saha ;egara9 2 #essi
i. Hukum "ara %ahkamah 3onstitusi 9 2 #essi
3emudian pada bab I tentang syarat-syarat untuk tutorDpengajar
pendidikan khusus profesi "dvokat pada Pasal 5 dijelaskan, tutor atau
Pengajar dalam Pendidikan 3husus Profesi "dvokat dengan syarat-
syarat sebagai berikut9
a. "dvokat #enior atau "dvokat yang telah berpraktek minimal ) <tujuh=
tahun
b. 6osen Perguruan inggi ;egeri atau #wasta dengan brevet 6oktor
251
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 282/422
. 3etua Pengadilan inggiD;egeriD"gamaD4; atau Hakim yang telah
menjalankan profesinya minimal 1( ahun
d. %embuat modul mata ajar dan menyerahkan pada Penyelenggara
sebelum melaksanakan pengajaran
e. !ersedia memberikan pengajaran satuan sylabus ?( <empat puluh
persen= theory dan 0( <enam puluh persen= praktek
3emudian Pasal A dijelaskan modul mata ajar yang disiapkan oleh
utor atau Pengajar diperbanyak oleh Penyelenggara dan terhadap
modul mata ajar yang disiapkan oleh utor atau Pengajar wajib diberi
penghargaan berupa honorarium dan pada Pasal 1(, khusus mata ajar
Peran dan fungsi "dvokat serta &rganisasi "dvokat, berikut Ctika
Profesi dan 3ode etik, merupakan mata ajar yang wajib disampaikan
oleh 'ungsionaris 6ewan Pimpinan Pusat dengan membentuk team
teahing dengan 'ungsionaris 6ewan Pimpinan 6aerah.
Pada bab tentang !iaya Pendidikan dan 3onstribusi pada Pasal
11 dijelaskan !iaya penyelenggaraan Pendidikan 3husus Profesi
"dvokat meliputi9
a. !iaya pendaftaran
b. !iaya pelaksanaan atau penyelenggaraan pendidikan berkisar *p.
$.(((.(((,- < tiga juta rupiah = hingga *p. +.(((.(((,- <limajuta
rupiah=
Pada Pasal 12 dijelaskan selama pelaksanaan Pendidikan 3husus
Profesi "dvokat berlangsung Penyelenggaraan wajib membayar biaya
transportasi dan Honorarium utor D Pengajar serta menyediakan
minuman dan snak untuk peserta maupun pada utor atau Pengajar, dan
252
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 283/422
terhadap maksud Pasal A diatas Penyelenggara wajib menyediakan biaya
akomodasi dan transportasi berikut honorariumnya
3emudian pada Pasal 1$ dijelaskan setiap penyelenggaraan
Pendidikan 3husus Profesi "dvokat 6ewan Pimpinan Pusat mendapat
konstribusi atau share 1+ <ima belas persen= dan biaya Pendidikan
3husus Profesi "dvokat, dan setelah konstribusi disampaikan 6ewan
Pimpinan Pusat menerbitkan #ertifikat Pendidikan 3husus Profesi
"dvokat.
Pada bab I tentang laporan penyelenggaraan pendidikan dan
sertifikasi. Pada Pasal 1? dijelaskan, setiap penyelenggara Pendidikan
3husus Profesi "dvokat wajib menyampaikan laporan penyelenggaraan
meliputi9
a. ;ama-nama Peserta pendidikan
b. %odul mata ajar yang telah disampaikan ke peserta
. Perjanjian 3erjasama apabila pelaksanaannya bekerjasama dengan
lembaga pendidikan <#ekolah inggi Hukum, 'akultas Hukum atau
%agister Hukum=
d. 6aftar kehadiran peserta
e. 6aftar kehadiran utor D Pengajar
f. *inian biaya penyelenggaraan pendidikan.
3emudian pada Pasal 1+ dijelaskan bahwa 6ewan Pimpinan Pusat
akan menerbitkan sertifikat Pendidikan 3husus Profesi "dvokat kepada
Peserta apabila laporan penyelenggaraan telah memenuhi maksud Pasal
12 peraturan ini
Pada bab II tentang 3antor "dvokat yang menerima %agang dan
"dvokat pendamping. Pada Pasal 10 dijelaskan bahwa 3antor "dvokat
25$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 284/422
yang dapat menerima magang adalah 3antor "dvokat yang memenuhi
syarat-syarat di bawah ini9
a. 6idirikan oleh seorang atau lebih "dvokat yang telah terdaftar dalam
!uku 6aftar "nggota Ikatan "dvokat Indonesia
b. ersedianya "dvokat yang dapat menjadi "dvokat pendamping untuk
para 3andidat "dvokat yang menjalankan magang
. !ersedia menerbitkan surat keterangan magang <#urat 3eterangan
%agang= yang isinya menjelaskan bahwa 3andidat "dvokat telah
menjalani magang di 3antor "dvokat dan menerangkan jangka waktu
magang 3andidat "dvokat
d. !ersedia memberikan bukti-bukti bahwa 3andidat "dvokat telah
menjalani magang di 3antor "dvokat
e. !ersedia membuat laporan berkala tentang pelaksanaan magang
untuk disampaikan ke Ikatan "dvokat Indonesia setiap 0 <enam=
bulan danDatau pada saat 3andidat "dvokat berhenti melakukan
magang di 3antor "dvokat yang bersangkutan.
Pada Pasal 1) dijelaskan bahwa "dvokat yang dapat menjadi
"dvokat Pendamping harus memenuhi ketentuan berikut9
a. erdaftar dalam !uku 6aftar "nggota
b. elah menjadi "dvokat selama sedikitnya $ <tiga= tahun ketika akan
mulai menjadi "dvokat Pendamping
. idak sedang uti sebagai "dvokatd. idak sedang menjalani sanksi pemberhentian sementara oleh 6ewan
3ehormatan Ikatan "dvokat Indonesia
e. idak sedang menjalani hukuman pidana.
3emudian dalam Pasal 15 ayat <1= menyimpang dari ketentuan-
ketentuan Pasal 10, karena pertimbangan-pertimbangan tertentu atas
keadaan di suatu daerah, Ikatan "dvokatIndonesia dapat menunjuk
25?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 285/422
langsung 3antor "dvokat untuk menerima 3andidat "dvokat melakukan
magang. 3emudian pada ayat <2= 3antor-kantor atau lembaga-lembaga
yang memberikan bantuan hukum uma-uma, termasuk yang berada di
lingkungan perguruan tinggi, yang memenuhi persyaratan yang
dimaksud dalam Pasal 1 huruf b, huruf , huruf d, dan huruf e di atas,
dapat mendaftarkan din ke 6ewan Pimpinan Pusat Ikatan "dvokat
Indonesia guna dipersamakan sebagai 3antor "dvokat yang dapat
menerima 3andidat "dvokat melakukan magang.
Pada 3etentuan Pasal 1A dijelaskan bahwa 3antor "dvokat dapat
menentukan sendiri jumlah 3andidat "dvokat yang dapat diterima di
3antor "dvokat untuk menjalani magang, dengan ketentuan pada saat
yang sama seorang "dvokat Pendamping hanya dapat menjadi "dvokat
Pendamping terhadap paling banyak 1( <#epuluh= orang 3andidat
"dvokat.
Pada bab III tentang syarat-syarat magang untuk kandidat
"dvokatpada Pasal 2( dijelaskan bahwa yang hendak menjalani magang
wajib mengajukan permohonan magang kepada 3antor "dvokat yang
memenuhi persyaratan tersebut dalam Pasal 10 di atas dengan syarat-
syarat sebagai berikut9
a. @arga negara Indonesia
b. !ertempat tinggal di Indonesia
. idak berstatus sebagai pegawai negeri atau pejabat negara
d. #arjana Hukum atau lulusan pendidikan tinggi hukum sebagaimana
dimaksud dalam 4ndang 4ndang "dvokat
e. elah lulus Pendidikan Profesi "dvokat Ikatan "dvokat Indonesia.
25+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 286/422
Pada bab I8 tentang *uang ingkup %agang pada ketentuan Pasal
21 ayat 1 dijelaskan bahwa selama masa magang <2 tahun=, 3andidat
"dvokat harus membuat sedikitnya $ <tiga= laporan persidangan
<aporan #idang= perkara pidana yang bukan merupakan perkara sumir
dan $ <tiga= laporan sidang perkara perdata.
6an pada Pasal 2 dijelaskan laporan-laporan #idang sebagaimana
dimaksud dalam "yat <1= Pasal ini adalah laporan atas setiap sidang yang
dimulai pada sidang pertama sampai dengan adanya putusan atas
masing-masing perkara dimaksud. Perkara-perkara dimaksud tidak harus
merupakan perkara-perkara yang ditangani oleh 3antor "dvokat tempat
3andidat "dvokat melakukan magang.
3emudian dalam Pasal $ selain ruang lingkup sebagaimana
dimaksud dalam "yat 1 Pasal ini, 3antor "dvokat dapat juga
memberikan pembimbingan, pelatihan, dan kesempatan praktik di
bidang lainnya kepada 3andidat "dvokat, antara lain9
a. !erpartisipasi dalam suatu pekerjaan kasus atau proyek, baik di
bidang litigasi maupun non-litigasi
b. %elakukan riset hukum di dalam maupun di luar 3antor "dvokat
. %enyusun konsep, laporan tentang pekerjaan yang dilakukannya
berupa memo, minuta, korespondensi e-mail, perjanjian-perjanjian,
dan dokumen hukum lainnya
d. %enerjemahkan peraturan, memo, artikel dan bahasa Indonesia ke
bahasa asing ataupun sebaliknya danDatau
e. %enganalisa perjanjian atau kontrak.
Pasal 22 ayat <1= dijelaskan bahwa pemberian magang oleh 3antor
"dvokat kepada 3andidat "dvokat tidak berarti bahwa 3andidat
250
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 287/422
"dvokat harus menjadi karyawan pada 3antor "dvokat tempat ia
melakukan magang.
Pada ayat <2=, 6ewan Pimpinan Pusat Ikatan "dvokat Indonesia
telah mengeluarkan 3artu 3andidat "dvokat yang menjadi IBin
#ementara kepada 3andidat "dvokat yang memenuhi semua persyaratan
yang diwajibkan sebagaimana diatur dalam Peraturan ini berikut
peraturan pelaksanaannya.
ayat <$=, dijelaskan untuk kepentingan magang, 3andidat "dvokat
pemegang 3artu 3andidat "dvokat sebagai IBin #ementara dapat
diikutsertakan di dalam surat kuasa, dengan syarat bahwa di dalam surat
kuasa tersebut, terdapat "dvokat Pendamping.
"yat <?=, dijelaskan bahwa 3andidat "dvokat pemegang 3artu
3andidat "dvokat sebagai IBin #ementara tidak dapat menjalankan
praktik "dvokat atas namanya #endiri.
"yat <+=, 3andidat "dvokat hanya dapat berpraktik sebagai asisten
dan "dvokat Pendamping dan pada ayat 0 dijelaskan bahwa selama
menjalani masa magang 3andidat "dvokat pemegang 3artu 3andidat
"dvokat sebagai IBin #ementara, wajib berpedoman pada kode etik
"dvokat Indonesia dan peraturan 6ewan Pimpinan Pusat Ikatan "dvokat
Indonesia.
Pada bab I tentang ugas "dvokat Pendamping 6alam
Pelaksanaan %agang terdapat Pasal 2$ yang berisi "dvokat pendamping
bertugas9
a. %emberikan bimbingan dan pembelajaran dalam berpraktik hukum
25)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 288/422
b. %elakukan pengawasan terhadap kerja dan perilaku 3andidat
"dvokat yang menjalankan magang agar 3andidat "dvokat tersebut
dapat memiliki pengalaman praktis yang mendukung kemampuan,
keterampilan, dan etika yang baik dalam menjalankan profesinya
. %engevaluasi pekerjaan yang dilakukan 3andidat "dvokat selama
menjalani magang, dan melaporkannya kepada 6ewan Pimpinan
Pusat Ikatan "dvokat Indonesia seara berkala sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 10 huruf e
d. %emastikan bahwa setiap aporan #idang sebagaimana dimaksud
pada Pasal 2$ huruf e di atas adalah benar dan turut menandatangani
aporan #idang tersebut untuk nantinya disampaikan ke 6ewan
Pimpinan Pusat Ikatan "dvokat Indonesia bersama dengan aporan
!erkala
e. %elaporkan ke 6ewan Pimpinan Pusat Ikatan "dvokat Indonesia
tentang adanya 3andidat "dvokat yang sedang melakukan magang
paling lambat 1? <empat belas= hari terhitung sejak 3andidat "dvokat
melakukan magang <ontoh terlampir sebagai ampiran ?=
f. 6alam hal "dvokat Pendamping bukan merupakan "dvokat yang
sekaligus berwenang mewakili 3antor "dvokat untuk menerbitkan
#urat 3eterangan %agang, maka #urat 3eterangan %agang wajib
juga ditandatangani oleh "dvokat Pendamping.
3emudian pada bab tentang arangan Permintaan Imbalan
terdapat ketentuan Pasal 2? yang berbunyi "dvokat dilarang meminta
imbalan dalam bentuk apapun dan 3andidat "dvokat yang melakukan
magang di 3antor "dvokat dimaksud.
255
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 289/422
3emudian pada bab I tentang #urat 3eterangan %agang terdiri
dari 2 Pasal diantaranya9
3etentuan Pasal 2+ ayat 1 dijelaskan bahwa 3antor "dvokat akan
menerbitkan #urat 3eterangan %agang bagi 3andidat "dvokat yang
telah selesai menjalankan masa magang di 3antor "dvokat tersebut
sesuai dengan lamanya waktu 3andidat "dvokat melakukan magang.
"yat 2, #urat 3eterangan %agang ini dapat dijadikan bukti bahwa
3andidat "dvokat tersebut sudah menjalani magang untuk memenuhi
persyaratan magang sebagaimana dimaksud dalam 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat dan pada ketentuan Pasal 20
ayat <1= Ikatan "dvokat Indonesia berwenang penuh untuk
memverifikasi kebenaran #urat 3eterangan %agang maupun aporan
!erkala dan aporan #idang yang diajukan.
"yat <2= 7ika ternyata isi #urat 3eterangan %agang dan atau
aporan !erkala danDatau aporan #idang ternyata tidak sesuai dengan
keadaan yang sesungguhnya, misalnya 3andidat "dvokat ternyata tidak
pernah melakukan magang atau melakukan magang kurang dan jangka
waktu yang disebutkan dalam #urat 3eterangan %agang, baik "dvokat
Pendamping yang menerbitkan #urat 3eterangan %agang dimaksud
maupun 3andidat "dvokat yang menggunakannya akan dikenai sanksi
berupa putusan 6ewan 3ehormatan Ikatan "dvokat Indonesia. "pabila
3andidat "dvokat dimaksud belum diangkat sebagai "dvokat, yang
bersangkutan tidak dapat diangkat sebagai "dvokat.
25A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 290/422
Pada bab II tentang 3etentuan Peralihan pada ketentuan Pasal 2)
ayat <1= 3andidat "dvokat yang telah bekerja selama sedikitnya 2 <dua=
tahun berturut-turut di satu atau lebih 3antor "dvokat terhitung sejak
peraturan ini diberlakukan, dianggap telah memenuhi ketentuan magang
sebagaimana dimaksud dalam 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat dan telah dapat diangkat sebagai "dvokat dengan syarat
harus menyerahkan bukti-bukti berupa9
a. surat keterangan dan kantor-kantor "dvokat tempat ia bekerja atau
pernah bekerja
b. slip gaji atau bukti pembayaran honorarium yang dikeluarkan 3antor
"dvokat untuk 3andidat "dvokat atau bukti pemotongan pajak PPh
Pasal 21 atau kartu 7amsostek
. surat keterangan dari "dvokat Pendamping yang menjelaskan bahwa
3andidat "dvokat telah ikut membantu penanganan sedikitnya $
<tiga= perkara pidana dan $ <tiga= perkara perdata <para pihak dan
nomor perkara harus disebutkan dalam surat keterangan tersebut=.
d. elah mengikuti pendidikan dan latihan "dvokat yang
diselenggarakan oleh 6ewan Pimpinan Pusat Ikatan "dvokat
Indonesia atau &rganisasi lainnya yang terlebih dahulu dilakukan
penyesuaian pendidikan <pendalaman materi pendidikan= oleh Ikatan
"dvokat Indonesia.
e. elah lulus 4jian "dvokat yang diselenggarakan oleh &rganisasi lain
atau oleh Ikatan "dvokat Indonesia.
6an pada ayat <2= 3andidat "dvokat yang telah bekerja selama
sedikitnya 2 <dua= tahun berturut-turut di satu atau lebih 3antor "dvokat
pada saat Peraturan ini ditandatangani, namun belum memenuhi
2A(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 291/422
ketentuan telah ikut membantu penanganan sedikitnya $ <tiga= perkara
pidana dan $ <tiga= perkara perdata maka 3andidat "dvokat tersebut
wajib memenuhi sisa jumlah perkara yang disyaratkan.
Pasal 25 dipersamakan dengan 3antor "dvokat sebagaimana
dimaksud pada Pasal 10 ayat <1= di atas adalah kantor-kantor atau
lembaga-lembaga yang memberikan bantuan hukum uma-uma,
termasuk yang berada di lingkungan perguruan tinggi, yang setelah
diverifikasi Ikatan "dvokat Indonesia dapat diterima dan dipersamakan
sebagai 3antor "dvokat yang dapat menerima magang.
Pasal 2A dengan tetap mengau pada pemenuhan ketentuan
dimaksud pada Pasal 2+ ayat <1=, 3andidat "dvokat yang sedang
magangDbekerja di 3antor "dvokat danDatau kantor-kantorDlembaga-
lembaga bantuan hukum sebagaimana dimaksud Pasal 2) dan Pasal 25
di atas, tetapi belum menapai waktu 2 <dua= tahun, masa magangDkerja
yang sedang dijalani tersebut akan diperhitungkan sebagai bagian dari
masa magang sebagaimana yang dimaksud dalam 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat.
Pasal $( #etiap 3andidat "dvokat dan 3antor "dvokat yang
termasuk dalam pengaturan 3etentuan Peralihan ini wajib melaporkan
pelaksanaan magang yang dilakukannya ke 6ewan Pimpinan Pusat
Ikatan "dvokat Indonesia.
Pasal $1 ayat <1= Ikatan "dvokat Indonesia berwenang penuh
untuk memverifikasi kebenaran surat keterangan dan bukti-bukti yang
diajukan oleh 3andidat "dvokat dan 3antor "dvokat.
2A1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 292/422
"yat <2= #yarat tentang "dvokat Pendamping sebagaimana diatur
pada Pasal 2 berlaku terhadap 3etentuan Peralihan ini.
6an ayat <$= 3etentuan Pasal 2+ ayat <2= berlaku terhadap "dvokat
yang menerbitkan surat keterangan magang bagi 3andidat "dvokat yang
menggunakannya. erakhir 3etentuan Penutup pada ketentuan Pasal $2
dijelaskan bahwa peraturan ini mulai berlaku sejak tanggal
ditandatangani, dan apabila terdapat hal-hal yang belum diatur dalam
peraturan ini, 6ewan Pimpinan Pusat Ikatan "dvokat Indonesia akan
menerbitkan Peraturan tambahan.
+. PPA Men%r%t PERADI
P3P" dilaksanakan oleh organisasi "dvokat. /ang dapat mengikuti
P3P" adalah sarjana yang berlatar belakangDlulusan <lihat penjelasan Pasal 2
ayat 4ndang-4ndang;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat=9
1. 'akultas Hukum
2. 'akultas #yariah
$. Perguruan inggi Hukum %iliter atau
?. Perguruan inggi Ilmu 3epolisian.
Persyaratan alon peserta P3P" <lihat Pasal 1( dan Pasal
11 Peraturan Peradi ;omor $ ahun 2((0 tentang Penyelenggaraan
Pendidikan Profesi "dvokat=9
2A2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 293/422
a. %enyerahkan formulir pendaftaran yang telah diisi
b. %enyerahkan 1 <satu= lembar fotokopi ijaBah sarjana yang berlatar
belakang pendidikan tinggi hukum dan yang telah dilegalisir
. %enyerahkan $ <tiga= lembar foto berwarna ukuran ?E0
d. %embayar biaya yang telah ditetapkan untuk mengikuti P3P", yang
dibuktikan dengan fotokopi bukti pembayaran
e. %ematuhi tata tertib belajar
f. %emenuhi ketentuan kehadiran sekurang-kurangnya 5( <delapan puluh
persen= dari seluruh sesi P3P".
"dapun langkah-langkah pendidikan Profesi "dvokat adalah9
a. Sert(;(kat PPA
"pabila peserta telah mengikuti P3P" sesuai dengan ketentuan-
ketentuan di atas, maka yang bersangkutan akan diberikan sertifikat oleh
penyelenggara P3P" <lihat Pasal )) Perat%ran Pera-( N*&*r 9 Tah%n
+778 tentang Pen5elenggaraan Pen-(-(kan Pr*;es( A-=*kat=.
4. UPAU'(an Pr*;es( A-=*kat
#etelah mengikuti P3P", alon "dvokat harus mengikuti 4jian
Profesi "dvokat <4P"= yang dilaksanakan oleh organisasi "dvokat. 6alam
2A$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 294/422
4P" yang dilaksanakan oleh Perhimpunan "dvokat Indonesia <:Peradi>=
ditentukan bahwa yang dapat mengikuti 4P" adalah pihak-pihak yang
telah mengikuti P3P" yang diselenggarakan perguruan tinggi atau institusi
lain yang mendapat persetujuan dari PC*"6I. Persyaratan umum
mengikuti 4P"9
1. @arga ;egara Indonesia
2. %engisi 'ormulir pendaftaran, dengan melampirkan9
a. 'otokopi 3P
b. 'otokopi !ukti #etor !ank biaya ujian "dvokat
. Pas foto berwarna $ E ? V ? lembar
d. 'otokopi Ijasah <#1= berlatarbelakang pendidikan tinggi hukum
yang telah dilegalisir oleh perguruan tinggi yang mengeluarkannya
e. 'otokopi #ertifikat pendidikan khusus profesi "dvokat.
Peserta yang lulus 4P" akan menerima sertifikat lulus 4P" dari
organisasi "dvokat.
:. Magang
4ntuk dapat diangkat menjadi "dvokat, seorang alon "dvokat harus
mengikuti magang di kantor "dvokat sekurang-kurangnya 2 <dua= tahun
seara terus-menerus di kantor "dvokat. %agang tidak harus dilakukan pada
2A?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 295/422
satu kantor "dvokat, yang penting adalah magang tersebut dilakukan seara
terus menerus dan sekurang-kurangnya selama 2 <dua= tahun <lihat Pasal $
ayat T1U huruf g 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat=.
Pers5aratan %&%& :al*n A-=*kat &agang
alon "dvokat yang hendak menjalani magang wajib mengajukan
permohonan magang kepada 3antor "dvokat yang memenuhi persyaratan
dengan syarat-syarat sebagai berikut <lihat Pasal +Peraturan Peradi ;omor 1
ahun 2((0 tentang Pelaksanaan %agang untuk alon "dvokat=9
a. @arga negara Indonesia
b. !ertempat tinggal di Indonesia
. idak berstatus sebagai pegawai negeri atau pejabat negara
d. ulusan pendidikan tinggi hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2
"yat <1= 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat
e. elah mengikuti Pendidikan 3husus Profesi "dvokat yang
diselenggarakan oleh PC*"6I dan telah lulus 4jian "dvokat.
D*k%&en1-*k%&en 5ang har%s -(serahkan
!erikut adalah dokumen-dokumen yang harus diserahkan ke Peradi
dalam rangka memenuhi prasyarat magang alon "dvokat9
a. #urat pernyataan 3antor "dvokat
2A+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 296/422
b. aporan Penerimaan alon "dvokat %agang
. 'otokopi 3P alon "dvokat magang
d. Pas foto berwarna <berlatar belakang warna biru= dari alon "dvokat
ukuran 2E$ dan $E? masing-masing sebanyak $ <tiga= lembar
e. #urat pernyataan tidak berstatus pegawai negeri sipil <P;#=, anggota ;I
atau 3epolisian *I atau pejabat negara
f. 'otokopi ijaBah pendidikan tinggi hukum yang telah dilegalisir oleh
perguruan tinggi hukum yang mengeluarkannya
g. 'otokopi sertifikat Pendidikan 3husus Profesi "dvokat yang
diselenggarakan oleh Peradi
h. 'otokopi sertifikat kelulusan 4jian Profesi "dvokat yang diselenggarakan
oleh Peradi
i. 'otokopi kartu tanda pengenal "dvokat <3P"= pimpinan kantor "dvokat
dan "dvokat pendamping
j. #urat keterangan dari kantor "dvokat
k. aporan penanganan perkara bagi alon "dvokat yang telah bekerja dan
telah ikut membantu penanganan sedikitnya $ <tiga= perkara pidana dan 0
<enam= perkara perdata dari "dvokat pendamping
2A0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 297/422
l. #urat keterangan honorariumDslip gajiDbukti pemotongan PPh Pasal 21
atau kartu 7amsostek dari kantor "dvokat atau surat keterangan pengganti
tidak mendapatkan gaji.
Peradi akan mengeluarkan IBin #ementara Praktik "dvokat segera
setelah diterimanya aporan Penerimaan alon "dvokat %agang dari 3antor
"dvokat <lihat Pasal )"Peraturan Peradi ;omor 2 ahun 2((0 tentang
Pelaksanaan %agang untuk alon "dvokat=. aporan sebagaimana disebut di
atas harus pula disertai dengan pas foto berwarna alon "dvokat <lebih
disukai yang berlatar belakang biru= berukuran 2E$ sebanyak $ lembar.
e@a'(4an :al*n A-=*kat &agang
!erikut ini adalah hal-hal yang wajib dipenuhi alon "dvokat
magang selama melaksanakan magang di kantor "dvokat <lihat Peraturan
Peradi ;omor 2 ahun 2((0 tentang Pelaksanaan %agang untuk alon
"dvokat=9
1. #elama masa magang <2 tahun=, alon "dvokat harus membuat
sedikitnya $ <tiga= laporan persidangan <aporan #idang= perkara pidana
yang bukan merupakan perkara sumir dan 0 <enam= aporan #idang
perkara perdata, dengan ketentuan
a. aporan-laporan #idang tersebut adalah laporan atas setiap sidang
yang dimulai pada sidang pertama sampai dengan adanya putusan
atas masing-masing perkara dimaksud.
2A)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 298/422
b. Perkara-perkara dimaksud tidak harus merupakan perkara-perkara
yang ditangani oleh 3antor "dvokat tempat alon "dvokat
melakukan magang.
2. #elama masa magang, alon "dvokat dapat diberikan pembimbingan,
pelatihan, dan kesempatan praktik di bidang lainnya kepada alon
"dvokat, antara lain9
a. !erpartisipasi dalam suatu pekerjaan kasus atau proyek, baik di
bidang litigasi maupun non-litigasi
b. %elakukan riset hukum di dalam maupun di luar 3antor "dvokat
. %enyusun konsep, laporan tentang pekerjaan yang dilakukannya
berupa memo, minuta, korespondensi e-mail, perjanjian-perjanjian,
dan dokumen hukum lainnya
d. %enerjemahkan peraturan, memo, artikel dari bahasa Indonesia ke
bahasa asing ataupun sebaliknya danDatau
e. %enganalisa perjanjian atau kontrak.
Hak1hak :al*n A-=*kat &agang
alon "dvokat yang melaksanakan magang di kantor "dvokat
memiliki hak-hak sebagai berikut <lihat Petunjuk eknis Pelaksanaan
Peraturan Peradi ;omor 1 ahun 2((0 tentang Pelaksanaan %agang untuk
2A5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 299/422
alon "dvokat dan Peraturan Peradi ;omor 2 ahun 2((0 tentang
Pelaksanaan %agang untuk alon "dvokat=9
1. !erhak didampingi oleh "dvokat pendamping selama masa magang di
kantor "dvokat
2. berhak tidak dimintai imbalan oleh kantor "dvokat tempat melakukan
magang
$. berhak diberikan pembimbingan, pelatihan, dan kesempatan praktik
?. berhak menerima IBin #ementara Praktik "dvokat dari Peradi sesuai
ketentuan
+. berhak diikutsertakan di dalam surat kuasa, dengan syarat bahwa di dalam
surat kuasa tersebut, terdapat "dvokat Pendamping
0. di akhir masa magang, alon "dvokat berhak mendapatkan #urat
3eterangan %agang dari kantor "dvokat sebagai bukti bahwa alon
"dvokat tersebut sudah menjalani magang untuk memenuhi persyaratan
magang sebagaimana disebutkan dalam Pasal $ ayat <1= huruf g 4ndang-
undang nomor 15 tahun 2(($ tentang "dvokat.
Larangan 4ag( :al*n A-=*kat &agang
alon "dvokat yang melaksanakan magang dilarang melakukan hal-
hal di bawah ini <lihat Pasal )! Peraturan Peradi ;omor 2 ahun 2((0
tentang Pelaksanaan %agang untuk alon "dvokat=9
2AA
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 300/422
1= %emberikan jasa hukum seara langsung kepada klien, tetapi semata-
mata mendampingi atau membantu "dvokat Pendamping dalam
memberikan jasa hukum.
2= alon "dvokat pemegang IBin #ementara tidak dapat menjalankan praktik
"dvokat atas namanya sendiri.
-. Pengangkatan Dan S%&ah A-=*kat
4ntuk dapat diangkat sebagai "dvokat, alon "dvokat harus telah
memenuhi tahapan-tahapan dan persyaratan sebagaimana diuraikan di atas.
#elain itu, ada syarat lain yakni telah berusia sekurang-kurangnya 2+ <dua
puluh lima= tahun <lihat Pasal $ ayat <1= huruf d 4ndang-4ndang ;omor 15
ahun 2(($ tentang "dvokat=.
#etelah diangkat oleh organisasi "dvokat, alon "dvokat resmi
berstatus sebagai "dvokat. ;amun, "dvokat yang baru diangkat oleh
organisasi "dvokat belum dapat menjalankan profesinya sebelum melalui
tahapan atau persyaratan selanjutnya yaitu menguapkan sumpah "dvokat.
#umpah "dvokat diatur dalam Pasal ? ayat <1= sampai dengan ayat
<$= 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat, yang
selengkapnya berbunyi sebagai berikut9
:Pasal ?
$((
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 301/422
<1= #ebelum menjalankan profesinya, "dvokat wajib bersumpah menurut
agamanya atau berjanji dengan sungguh-sungguh di sidang terbuka
Pengadilan inggi di wilayah domisili hukumnya.
<2= #umpah atau janji sebagaimana dimaksud pada ayat <1=, lafalnya
sebagai berikut9
:6emi "llah saya bersumpahDsaya berjanji9
- bahwa saya akan memegang teguh dan mengamalkan Panasila
sebagai dasar negara dan 4ndang-4ndang 6asar ;egara
*epublik Indonesia
- bahwa saya untuk memperoleh profesi ini, langsung atau tidak
langsung dengan menggunakan nama atau ara apapun juga,
tidak memberikan atau menjanjikan barang sesuatu kepada
siapapun juga
- bahwa saya dalam melaksanakan tugas profesi sebagai pemberi
jasa hukum akan bertindak jujur, adil, dan bertanggung jawab
berdasarkan hukum dan keadilan
- bahwa saya dalam melaksanakan tugas profesi di dalam atau di
luar pengadilan tidak akan memberikan atau menjanjikan sesuatu
kepada hakim, pejabat pengadilan atau pejabat lainnya agar
memenangkan atau menguntungkan bagi perkara 3lien yang
sedang atau akan saya tangani
$(1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 302/422
- bahwa saya akan menjaga tingkah laku saya dan akan
menjalankan kewajiban saya sesuai dengan kehormatan,
martabat, dan tanggung jawab saya sebagai "dvokat
- bahwa saya tidak akan menolak untuk melakukan pembelaan
atau memberi jasa hukum di dalam suatu perkara yang menurut
hemat saya merupakan bagian daripada tanggung jawab profesi
saya sebagai seorang "dvokat.
<$= #alinan berita aara sumpah sebagaimana dimaksud pada ayat <2= oleh
Panitera Pengadilan inggi yang bersangkutan dikirimkan kepada
%ahkamah "gung, %enteri, dan &rganisasi "dvokat.>
T*ga A-=*kat
#aat menguapkan sumpahDjanji "dvokat di sidang terbuka Pengadilan
inggi, "dvokat wajib mengenakan toga "dvokat. oga "dvokat adalah
berdasarkan 3eputusan %enteri 3ehakiman *I ;o9 %.().4%.(1.(0 ahun
1A5$ anggal9 10 6esember 1A5$.
Men'a-( angg*ta *rgan(sas( A-=*kat
%enurut Pasal $( ayat <2= 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat, setiap "dvokat yang diangkat berdasarkan undang-undang
di atas,wajib menjadi anggota &rganisasi "dvokat. seperti diketahui
$(2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 303/422
pengangkatan "dvokat dilakukan oleh &rganisasi "dvokat <lihat Pasal 2 ayat
<2= 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat=.
B%k% Da;tar Angg*ta -an art% A-=*kat
;ama "dvokat yang menjadi anggota &rganisasi "dvokat diantumkan
dalam !uku 6aftar "nggota. 6i dalam !uku 6aftar "nggota diantumkan
pula nomor indukDkeanggotaan "dvokat pada &rganisasi "dvokat.
anda keanggotaan pada &rganisasi "dvokat juga ditunjukkan dengan
kartu tanda pengenal "dvokat yang menantumkan nomor
indukDkeanggotaan "dvokat. 6alam menjalankan tugas profesinya sehari-
hari, kartu tanda pengenal "dvokat harus selalu dibawa oleh "dvokat sebagai
bagian dari identitas diri dan profesional "dvokat.
D. Has(l Penel(t(an Ber-asarkan Peneraan Met*-e Penel(t(an
Penelitian tentang kedudukan "dvokat dalam #istem Peradilan
setelah berlakunya 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat
dan Pengawasan "dvokat oleh &rganisasi "dvokat berkaitan dengan
ketertiban persidangan di embaga Peradilan yang dipatuhi dan
dilaksanakan oleh para "dvokat merupakan penelitian yang bersifat
deskriptif analitis, yaitu menggambarkan seara konkrit dan menganalisa
sifat-sifat suatu individu, keadaan, gejala atau kelompok tertentu, penyebaran
$($
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 304/422
suatu gejala, atau untuk menentukan hubungan antar komponen dan variabel
dari suatu gejala tertentu.
6alam kaitan dengan analisa sifat-sifat suatu individu guna
mengetahui bagaimana bekerjanya sistem pengawasan "dvokat maka
wawanara dilakukan terhadap tokoh-tokoh "dvokat Indonesia yaitu asdin
@las <"nggota 6ewan 3ehormatan 6PP I3"6I;=, ilik %ulyono <"nggota
6ewan 3ehormatan 6PP I3"6I;=, *amdlon ;aning<"nggota 6ewan
3ehormatan 6PP I3"6I;= dan !edi #ugiho Pribadi <@akil #ekjen 6PP
I3"6I;=, yang tujuannya hendak menari model pengawasan terhadap
"dvokat yang paling ideal yang dilakukan oleh !adan Pengawas, bukan
6ewan 3ehormatan, yang memberi rekomendasi terhadap adanya
pelanggaran atau tidak ada pelanggaran 3ode Ctik. #aat ini di Indonesia
"dvokat wajib di awasi karena mereka tidak dapat mengawasi dirinya sendiri.
Pertanyaan yang diajukan kepada narasumber adalah seputar persoalan
mengenai pengawasan terhadap "dvokatdilakukan tidak hanya melalui
kegiatan litigasi maupun kegiatan non litigasi namun pula pengawasan
dilakukan terhadap "dvokat sejak yang bersangkutan mengikuti pendidikan
profesi "dvokat, magang sampai dengan proses rekrutmen alon "dvokat.
#aat ini ada problem di Internal mengenai Pengawasan 3ode Ctik "dvokat,
sehingga !adan-badan 3ekuasaan 3ehakiman baik %ahkamah "gung,
%ahkamah 3onstitusi dan 3omisi /udisial dapat mengikuti Pengawasan
"dvokat.
!erikut ini adalah narasumber yang memberikan pendapat tentang
pengawasan terhadap "dvokat.
$(?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 305/422
7awaban hasil penelitian anggota "dvokat yang dilakukan di !ali
terhadap daftar pernyataan berupa angket dan essay mengenai "dvokat.
"dapun pernyataan berupa angket dengan jawaban sangat setuju, setuju, tidak
setuju, dan sangat tidak setuju adalah sebagai berikut9
). Na&a > Las-(n !las, SH.
$a4atan > Angg*ta De@an eh*r&atan DPP Ika-(n
Pada pernyataan pertama "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
44 "dvokat saat ini diabutDdirevisiJ 7awaban !eliau adalah sangat
setuju.
Pernyataan kedua "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar "dvokat
dalam melaksanakan kegiatan profesinya diawasiJ 7awaban !eliau adalah
sangat setuju.
Pernyataan ketiga "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
pengawasan terhadap "dvokat sebagaimana diatur dalam Pasal 1$ 44
"dvokat dilakukan oleh 3omisi Pengawas yang dibentuk oleh &rganisasi
"dvokat yang tunggalJ 7awaban !eliau adalah setuju.
Pernyataan keempat "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
organisasi "dvokat menganut Multi #ar systemF7awaban !eliau adalah
sangat setuju.
Pernyataan kelima "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
pengawasan terhadap kinerja "dvokat dilakukan tidak saja oleh
$(+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 306/422
&rganisasi "dvokat melainkan juga oleh 3ekuasaan 3ehakiman dalam
hal ini %ahkamah "gungJ 7awaban !eliau adalah tidak setuju.
Pernyataan keenam "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju apabila di
masa yang akan datang terdapat 6ewan "dvokat ;asional yang bukan
seperti PC*"6IJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan ketujuh "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju kegagalan
pembentukan &rganisasi "dvokat akibat dari adanya ampur tangan
politikJ 7awaban !eliau adalah setuju.
Pernyataan kedelapan "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju "dvokat
Indonesia sulit diawasi akibat tidak dapat diaturJ 7awaban !eliau adalah
tidak setuju.
Pernyataan kesembilan"pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju idak
dapat diaturnya "dvokat Indonesia karena faktor kepentingan seperti
pengaruh kekuasaan dan uangJ 7awaban !eliau adalah sangat tidak setuju.
Pernyataan kesepuluh "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar hanya
"dvokat saja yang dapat melakukan jasa hukumJ 7awaban !eliau adalah
tidak setuju.
Pernyataan kesebelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju bahwa
6ewan "dvokat ;asional menentukan kualifikasi atau persyaratan untuk
dapat menjadi "dvokatJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan keduabelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar 3ode
Ctik "dvokat yang sekarang ada diubahJ 7awaban !eliau adalah tidak
setuju.
$(0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 307/422
Pernyataan ketigabelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju 6ewan
3ehormatan tetap ada di samping adanya 6ewan "dvokat ;asionalJ
7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan keempatbelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju dengan
pengaturan Hak dan 3ewajiban "dvokat sebagaimana diatur dalam Pasal
0 *44 "dvokatJ7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan kelimabelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju dengan
Multi #ar system maka kemandirian "dvokat lebih terjaminJ 7awaban
!eliau adalah sangat setuju.
"dapun pernyataan angket II essay, yaitu9
1. !erikan Pendapat !apakDIbuD#drD#dri terhadap organisasi "dvokat dalam
bentuk PC*"6I saat iniJ
7awab9 idak setuju. "lasannya tidak diatur undang-undang bahkan
bertentangan dengan undang-undang.
2. !erikan Pendapat !apakDIbuD#drD#dri mengenai Multi #ar systemJ
7awab9 #etuju. "lasannya sesuai dengan ketentuan yang merujuk 4ndang-
undang ;omor 15 ahun 2(($ ada pendapat )-5 organisasi profesi
"dvokat.
$. !erikan Pendapat !apakDIbuD#drD#dri bagaimanakahsebaiknya &rganisasi
"dvokat di masa yang akan datangJ
7awab9 %enunjuk kode etik profesi "dvokat yang berlaku dan undang-
undangnya maka visi dan misi jangan ada pada waktu pembentukan
organisasi I3"6I; W #I$5+D1A50.
$()
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 308/422
?. !erikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri tentang pengawasan terhadap kinerja
"dvokat saat ini. "pakah adanya pengawasan akan dapat meningkatkan
ketertiban dalam persidanganJ
7awab9 idak ada sama sekali karena organisasi profesi
"dvokatmerupakan organisasi tersendiri, apalagi organisasi profesi
"dvokat ingin menjadi satu organisasi "dvokat.
6apat. "kan tetapi dengan kepribadian masing-masing "dvokat keuali
mereka "dvokat yang professional.
+. !erikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri, mengenai*44 "dvokat yang lebih
menjamin kemandirian "dvokat agar dapat lebih bermartabatJ
7awab9 #aya setuju *44 "dvokat dari I3"6I;.
"ntara 6ewan ;asional dengan 6ewan 3ehormatan organisasi profesi
"dvokat dengan kedaulatan, karena 6ewan ;asional kini dapat anggaran
dari pemerintah dan tidak dibenarkan pemerintah ampur tangan,
kebijaksanaan 6ewan ;asional akan menaati organisasi profesi "dvokat
baik dalam tingkat 6ewan ;asional maupun 6ewan 3ehormatan.
+. Na&a > Drs. L(l(k M%l5*n*, SH., MH.
$a4atan > Angg*ta De@an eh*r&atan IADIN
Pada pernyataan pertama "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
44 "dvokat saat ini diabutDdirevisiJ 7awaban !eliau adalah sangat
setuju.
Pernyataan kedua "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar "dvokat
dalam melaksanakan kegiatan profesinya diawasiJ 7awaban !eliau adalah
sangat setuju.
$(5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 309/422
Pernyataan ketiga "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
pengawasan terhadap "dvokat sebagaimana diatur dalam Pasal 1$ 44
"dvokat dilakukan oleh 3omisi Pengawas yang dibentuk oleh &rganisasi
"dvokat yang tunggalJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan keempat "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
organisasi "dvokat menganut Multi #ar systemF7awaban !eliau adalah
sangat setuju.
Pernyataan kelima "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
pengawasan terhadap kinerja "dvokat dilakukan tidak saja oleh &rganisasi
"dvokat melainkan juga oleh 3ekuasaan 3ehakiman dalam hal ini
%ahkamah "gungJ 7awaban !eliau adalah sangat tidak setuju.
Pernyataan keenam "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju apabila di
masa yang akan datang terdapat 6ewan "dvokat ;asional yang bukan
seperti PC*"6IJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan ketujuh "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju kegagalan
pembentukan &rganisasi "dvokat akibat dari adanya ampur tangan
politikJ 7awaban !eliau adalah sangat tidak setuju.
Pernyataan kedelapan "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju "dvokat
Indonesia sulit diawasi akibat tidak dapat diaturJ 7awaban !eliau adalah
sangat tidak setuju.
Pernyataan kesembilan "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju idak
dapat diaturnya "dvokat Indonesia karena faktor kepentingan seperti
pengaruh kekuasaan dan uangJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
$(A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 310/422
Pernyataan kesepuluh "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar hanya
"dvokat saja yang dapat melakukan jasa hukumJ 7awaban !eliau adalah
sangat setuju.
Pernyataan kesebelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju bahwa
6ewan "dvokat ;asional menentukan kualifikasi atau persyaratan untuk
dapat menjadi "dvokatJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan keduabelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar 3ode
Ctik "dvokat yang sekarang ada diubahJ 7awaban !eliau adalah sangat
setuju.
Pernyataan ketigabelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju 6ewan
3ehormatan tetap ada di samping adanya 6ewan "dvokat ;asionalJ
7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan keempatbelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju dengan
pengaturan Hak dan 3ewajiban "dvokat sebagaimana diatur dalam Pasal
0 *44 "dvokatJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan kelimabelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju dengan
Multi #ar system maka kemandirian "dvokat lebih terjaminJ 7awaban
!eliau adalah sangat setuju.
"dapun pernyataan angket II essay, yaitu9
1. !erikan Pendapat !apakDIbuD#drD#dri terhadap organisasi "dvokat
dalam bentuk PC*"6I saat iniJ
7awab9 Pembentukan Peradi sangat ini tidak setuju, karena Peradi jadi
wadah tunggal, kemandirian "dvokat tidak ada sebab Peradi jadi
kekuasaan tunggal <otoriter= yang melahirkan politic is crime. idak
demokrasi. 6engan demikian Peradi sebaiknya bubar saja.
2. !erikan Pendapat !apakDIbuD#drD#dri mengenai Multi #ar systemJ
$1(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 311/422
7awab9
a. ;ilai positif9
1. reformasi penegak hukum
2. situasi politik dan demokrasi
$. lebih demokrasi sesuai panasila b. ;ilai negatif9 idak ada, karena sesuai dengan situasi perlembagaan
pemerintah jangan sampai hukum menjadi otoriter. Hukum adalah
panglima. 6ahulu orba, politik dan hukum jadi satu. 7adi Panglima.
2. !erikan Pendapat !apakDIbuD#drD#dri bagaimanakahsebaiknya
&rganisasi "dvokat di masa yang akan datangJ
7awab9 #etelah terjadi Multi #ar dan menari solusi terbukti ada aturan
main, ada juklak, ada mekanisme agar "dvokat lebih bermatabat.
$. !erikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri tentang pengawasan terhadap
kinerja "dvokat saat ini. "pakah adanya pengawasan akan dapat
meningkatkan ketertiban dalam persidanganJ
7awab9
a. "dvokat sulit diawasi karena ada mafia peradilan.
b. #ebagai ontoh, 3omisi /udisial menunjuk penghubung antara 3/
dengan "dvokat. "dvokat satu kelompok yakni dari Peradi yang
ditunjuk 3/ padahal ada dari 3"I, namun mengapa hanya Peradi
yang dipilih 3/ sebagai "dvokat penghubung. 6alam hal ini saya
tidak setuju. #aya menghubungi %agdir Ismail dan Hartono untuk
menggugat hal tersebut.
. "dvokat saat ini tidak tertib. 4ntuk itulah diperlukan Multi #ar
system.
?. !erikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri, mengenai*44 "dvokat yang
lebih menjamin kemandirian "dvokat agar dapat lebih bermartabatJ
$11
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 312/422
7awab9
a. Peningkatan kualitas pribadi masing-masing. %isal9 pendidikan
"dvokat sesuai bidangnya.
b. %oralitas sesuai agama. 7adi pendidikan agama sangat diperlukan.
9. Na&a > Ra&-l*n Nan(ng, SH., MH., MM.
$a4atan > Angg*ta De@an eh*r&atan IADIN
Pada pernyataan pertama "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
44 "dvokat saat ini diabutDdirevisiJ 7awaban !eliau adalah sangat
setuju.
Pernyataan kedua "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar "dvokat
dalam melaksanakan kegiatan profesinya diawasiJ 7awaban !eliau adalah
tidak setuju.
Pernyataan ketiga "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
pengawasan terhadap "dvokat sebagaimana diatur dalam Pasal 1$ 44
"dvokat dilakukan oleh 3omisi Pengawas yang dibentuk oleh &rganisasi
"dvokat yang tunggalJ 7awaban !eliau adalah tidak setuju.
Pernyataan keempat "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
organisasi "dvokat menganut Multi #ar systemF7awaban !eliau adalah
sangat setuju.
Pernyataan kelima "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
pengawasan terhadap kinerja "dvokat dilakukan tidak saja oleh &rganisasi
"dvokat melainkan juga oleh 3ekuasaan 3ehakiman dalam hal ini
%ahkamah "gungJ 7awaban !eliau adalah sangat tidak setuju.
$12
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 313/422
Pernyataan keenam "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju apabila di
masa yang akan datang terdapat 6ewan "dvokat ;asional yang bukan
seperti PC*"6IJ 7awaban !eliau adalah setuju.
Pernyataan ketujuh "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju kegagalan
pembentukan &rganisasi "dvokat akibat dari adanya ampur tangan
politikJ 7awaban !eliau adalah setuju.
Pernyataan kedelapan "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju "dvokat
Indonesia sulit diawasi akibat tidak dapat diaturJ 7awaban !eliau adalah
setuju.
Pernyataan kesembilan "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju idak
dapat diaturnya "dvokat Indonesia karena faktor kepentingan seperti
pengaruh kekuasaan dan uangJ 7awaban !eliau adalah setuju.
Pernyataan kesepuluh "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar hanya
"dvokat saja yang dapat melakukan jasa hukumJ 7awaban !eliau adalah
sangat setuju.
Pernyataan kesebelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju bahwa
6ewan "dvokat ;asional menentukan kualifikasi atau persyaratan untuk
dapat menjadi "dvokatJ 7awaban !eliau adalah setuju.
Pernyataan kedua belas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
3ode Ctik "dvokat yang sekarang ada diubahJ 7awaban !eliau adalah
setuju.
Pernyataan ketiga belas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju 6ewan
3ehormatan tetap ada di samping adanya 6ewan "dvokat ;asionalJ
7awaban !eliau adalah setuju.
$1$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 315/422
bertujuan untuk meningkatkan profesionalitas, menegakkan hukum
keadilan, kebenaran dan H"%.
&rganisasi "dvokat sebagai wadah professional "dvokat harus benar-
benar dapat melaksanakan tujuan, fungsi-fungsi dan kewajiban
sebagaimana diatur dalam 44.
3emandirian organisasi "dvokat harus benar-benar dapat dijaga dan
dilindungi oleh 44 dan oleh segenap "dvokat Indonesia.
?= !erikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri tentang pengawasan terhadap
kinerja "dvokat saat ini. "pakah adanya pengawasan akan dapat
meningkatkan ketertiban dalam persidanganJ7awab9 Pengawasan penting, karena semua organisasi dan profesi pada
dasarnya perlu diawasiDdikontrol agar tidak menyimpang dari yang
ditentukan oleh 44. ;amun pengawasan tersebut berorientasi dan
berasal dari tubuhDorganisasi "dvokat itu sendiri <yang paling ideal=.
ermasuk pengawasan dari hati nurani "dvokat sendiri melalui kode
etik dan 44 "dvokat karena profesi "dvokat adalah profesi yang
mulia <officum nobile=.
6engan ketaatan terhadap hukum, kode etik, dan lain-lain akan
meningkatkan kualitas seorang "dvokat, sehingga pada akhirnya juga
dapat meningkatkan ketertibannya dalam melaksanakan profesinya
<termasuk dalam persidangan=.
+= !erikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri, mengenai*44 "dvokat yang
lebih menjamin kemandirian "dvokat agar dapat lebih bermartabatJ
7awab9 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat relatif
merupakan produk hukum yang progresif dan prospektif, karena
menempatkan profesi "dvokat sebagai unsur penegak hukum
Indonesia yang mempunyai hak imuritas, mengangkat dan
$1+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 316/422
memberhentikan seorang "dvokat <sesuatu yang belum dimiliki oleh
organisasi profesi yang lain=.
4ntuk lebih menjamin kemandirian "dvokat, 44 "dvokat yang <baru=
harus benar-benar organisasi yang demokratis mengutaman
peningkatan profesionalisme. 3emudian seluruh organ dan struktur
organisasi harus berfungsi sebagaimana diatur dalam 44 "dvokat,
"6D"*.
3. Na&a > Be-( S%g(h* Pr(4a-(, SH., MH.
$a4atan > !ak(l Sek'en DPP IADIN
Pada pernyataan pertama "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
44 "dvokat saat ini diabutDdirevisiJ 7awaban !eliau adalah sangat
setuju.
Pernyataan kedua "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar "dvokat
dalam melaksanakan kegiatan profesinya diawasiJ 7awaban !eliau
adalah sangat setuju.
Pernyataan ketiga "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
pengawasan terhadap "dvokat sebagaimana diatur dalam Pasal 1$ 44
"dvokat dilakukan oleh 3omisi Pengawas yang dibentuk oleh &rganisasi
"dvokat yang tunggalJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan keempat "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
organisasi "dvokat menganut Multi #ar systemF7awaban !eliau adalah
sangat setuju.
$10
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 317/422
Pernyataan kelima "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
pengawasan terhadap kinerja "dvokat dilakukan tidak saja oleh
&rganisasi "dvokat melainkan juga oleh 3ekuasaan 3ehakiman dalam
hal ini %ahkamah "gungJ 7awaban !eliau adalah sangat tidak setuju.
Pernyataan keenam "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju apabila di
masa yang akan datang terdapat 6ewan "dvokat ;asional yang bukan
seperti PC*"6IJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan ketujuh "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju kegagalan
pembentukan &rganisasi "dvokat akibat dari adanya ampur tangan
politikJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan kedelapan "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju "dvokat
Indonesia sulit diawasi akibat tidak dapat diaturJ 7awaban !eliau adalah
sangat tidak setuju.
Pernyataan kesembilan "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju idak
dapat diaturnya "dvokat Indonesia karena faktor kepentingan seperti
pengaruh kekuasaan dan uangJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan kesepuluh "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
hanya "dvokat saja yang dapat melakukan jasa hukumJ 7awaban !eliau
adalah sangat setuju.
Pernyataan kesebelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju bahwa
6ewan "dvokat ;asional menentukan kualifikasi atau persyaratan untuk
dapat menjadi "dvokatJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
$1)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 318/422
Pernyataan keduabelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju agar
3ode Ctik "dvokat yang sekarang ada diubahJ 7awaban !eliau adalah
sangat setuju.
Pernyataan ketigabelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju 6ewan
3ehormatan tetap ada di samping adanya 6ewan "dvokat ;asionalJ
7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan keempatbelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju
dengan pengaturan Hak dan 3ewajiban "dvokat sebagaimana diatur
dalam Pasal 0 *44 "dvokatJ 7awaban !eliau adalah sangat setuju.
Pernyataan kelimabelas "pakah !apakDIbuD#drD#dri setuju dengan
Multi #ar system maka kemandirian "dvokat lebih terjaminJ 7awaban
!eliau adalah sangat setuju.
"dapun pernyataan angket II essay, yaitu9
a. !erikan Pendapat !apakDIbuD#drD#dri terhadap organisasi "dvokat
dalam bentuk PC*"6I saat iniJ
7awab9
1. Peradi dalam hal kewenangan yakni Peradi merasa dirinya adalah
wadah tunggal, kenyataannya Peradi mengklaim I3"6I; adalah
wadah organisasi yang sama dijalankan terjadi ambivelensi antara
Peradi dengan I3"6I; dan "dvokat di luar negeri.2. %otivasi Peradi berdiri adalah untuk mematikan organisasi lain
dengan menyatakan bahwa organisasi di luar Peradi tidak dapat
beraara. 7adi tujuan Peradi ialah mematikan dan memonopolikan
kegiatan "dvokat di bumi ini.
$. 6engan seolah-olah sebagai wadah tunggal agar mereka bisa
menjalankan ujian "dvokat dan dapat dilantik menjadi "dvokat
$15
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 319/422
oleh Pengadilan inggi itu adalah motif finansial sangat luar biasa
value nilai rupiahnya.
?. %otivasi kekuasaan dengan sebagai wadah tunggal dan satu-
satunya di Indonesia dapat menjadi akses satu-satunya ke penegak
hukum yang lain dan pemerintahan <legislative, eksekutif, dan
yudikatif=.
+. %otivasi politik, bahwa organisasi Peradi yang tunggal, dia merasa
dapat mempengaruhi setidaknya mengakses seara sistemik kepada
pengambil keputusan seara politis yang menguntungkan diri
pribadiDorganisasinya.
b. !erikan Pendapat !apakDIbuD#drD#dri mengenai Multi #ar systemJ
7awab9
1. !elajar dari berdirinya organisasi "dvokat Indonesia. I3"6I;
oba mapping dengan inventaris kembali organisasi "dvokat yang
ada dengan menoba mengakomodir kepentingan semua orang
yang baik dan benar dengan tidak mengajukan kepentingan
organisasi "dvokat manapun yang pada akhirnya timbullah
pemikiran untuk membuat *44 "dvokat yang baru untuk diajukan
ke 6P* sebagai undang-undang dan serta untuk mengakhiri
konflik berkepanjangan diantara organisasi "dvokat yang ada.
6engan asumsi bahwa dengan adanya *44 tersebut akan mengatur
hak, tugas, dan wewenang "dvokat seara komprehensif,
permasalahan "dvokat selama ini yang belum terselesaikan.
2. 7adi, dengan adanya Multi #ar dengan 6ewan "dvokat ;asional
sebagai lembaga tertinggi organisasi "dvokat yang akan
menterjemahkan dan menunjuk organ-organ dibawahnya guna
menjalankan hak dan kewajiban, fungsi dan kedudukannya.
$1A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 320/422
. !erikan Pendapat !apakDIbuD#drD#dri bagaimanakah sebaiknya
&rganisasi "dvokat di masa yang akan datangJ
7awab9
isi9%eningkatkan kualitas informalDformal
- Informal9 pendidikan internal
- 'ormal9 kualitas dengan mengikuti jenjang akademik tertinggi
- 'aktor agama berpengaruh9 sangat penting agar tidak menghalalkan
segala ara. #ebaiknya "dvokat bermoral agar jadi panutan.
%isi9
1. #eara khusus melakukan penegakan hukum
2. #eara umum melakukan penyuluhan hukum, bantuan hukum, dan
pendidikan hukum.
d. !erikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri tentang pengawasan terhadap
kinerja "dvokat saat ini. "pakah adanya pengawasan akan dapat
meningkatkan ketertiban dalam persidanganJ
7awab9
1. Pengawasan "dvokat di Indonesia berjalan sesuai dengan selera
masing-masing anggota "dvokat dan selera organisasi "dvokat
yang dianutnya. 7adi ada organisasi "dvokat yang tidak bermoral.
2. "kibatnya kepada rendahnya kualitas penanganan perkara dan
rendahnya kualitas "dvokat itu sendiri, sehingga menyebabkan
kerugian kepada nama organisasi "dvokat yang lain yang bekerja
seara profesioanal dan proposional. 6ari organisasi yang ada,
I3"6I; bekerja seara benar.
$2(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 321/422
$. 6engan demikian merombak *44 "dvokat demi meningkatkan
harkat dan martabat "dvokat.
e. !erikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri, mengenai*44 "dvokat yang
lebih menjamin kemandirian "dvokat agar dapat lebih bermartabatJ
7awab9 6engan adanya *44 "dvokat akan munul organisasi Multi
#ar yang sangat kridibel, berwibawa, bermanfaat sebagai idaman dari
para "dvokat Indonesia.
@awanara tersebut diatas yang dilakukan terhadap narasumber
dilakukan dengan pengumpulan data seara study di lapangan.
@awanara dilakukan seara terstruktur dengan dua model pertanyaan.
%odel pertama berupa pertanyaan sangat setuju, setuju, tidak setuju,
dan sangat tidak setuju yang terdiri atas 1+ pertanyaan. #ementara itu
model kedua berupa esay yang terdiri atas + pertanyaan. Pertanyaan-
pertanyaan tersebut adalah sebagai berikut9
1. berikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri terhadap &rganisasi "dvokat
dalam bentuk PC*"6I saat ini.
2. berikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri mengenai Multi #ar system.
$. berikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri bagaimanakah sebaiknya
&rganisasi "dvokat dimasa yang akan datang.
?. berikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri tentang pengawasan terhadap
kinerja "dvokat saat ini. "pakah adanya pengawasan akan dapat
meningkatkan ketertiban dalam persidangan.
+. berikan pendapat !apakDIbuD#drD#dri mengenai *44 "dvokat yang
lebih menjamin kemandirian "dvokat agar dapat lebih bermartabat.
$21
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 322/422
Pertanyaan-pertanyaan tersebut ditujukan untuk
mengungkapkan seara sistematis, metodologis dan konsisten.
"nalisa terhadap data primer tersebut diatas dilakukan seara
deskriptif yakni 4ndang-undang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat, perlu diabut atau direvisi. #eluruh narasumber sangat setuju
agar 4ndang-undang "dvokatdiabut atau direvisi namun terhadap
pernyataan agar "dvokat dalam melaksanakan kegiatan profesinya
perlu diawasi *amdlon ;aning tidak setuju, sementara itu asdin @las,
ilik %ulyono dan !edi #ugiho Pribadi menyetujui.
asdin @las, ilik %ulyono dan !edi #ugiho Pribadi
menyetujui agar Pengawasan terhadap "dvokat sebagaimana diatur
dalam Pasal 1$ 4ndang-undang 15 ahun 2(($ tentang "dvokat
dilakukan oleh komisi pengawas yang dibentuk oleh &rganisasi
"dvokat yang tunggal. #ebaliknya *amdlon ;aning tidak menyetujui
adanya komisi pengawas yang di bentuk &rganisasi "dvokat unggal.
asdin @las, ilik %ulyono, *amdlon ;aning dan !edi #ugiho
Pribadi menyetujui agar &rganisasi "dvokat menganut Multi #ar
system. 3eempat narasumber tersebut tidak menyetujui pengawasan
terhadap kinerja "dvokat dilakukan tidak saja oleh &rganisasi "dvokat
melainkan juga oleh 3ekuasaan 3ehakiman dalam hal ini %ahkamah
"gung.#ementara itu asdin @las, ilik %ulyono, *amdlon ;aning
dan !edi #ugiho Pribadimenyetujui apabila di masa yang akan datang
terdapat 6ewan "dvokat ;asional yang bukan seperti PC*"6I.
$22
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 324/422
dan !edi #ugiho Pribadi menyetujui agar 3ode Ctik "dvokat yang
sekarang ada diubah.3eempat narasumber menyetujui6ewan
3ehormatan tetap ada di samping adanya 6ewan "dvokat ;asional
serta menyetujuidengan pengaturan Hak dan 3ewajiban "dvokat
sebagaimana diatur dalam Pasal 0 *44 "dvokat.3eempat ;arasumber
juga menyetujui terhadap Multi #ar system agar kemandirian "dvokat
lebih terjamin.
Pembentukan &rganisasi "dvokat dalam bentuk PC*"6I saat
ini tidaklah ideal karena menurut asdin @las hal ini bertentangan
dengan 3onstitusi bahkan konstitusipun melarang adanya pembatasan
terhadap kebebesan berorganisasi, pendapat yang sama di kemukakan
oleh ilik %ulyono bahwa adanya peradi menyebabkan kemandirian
"dvokat tidak ada. #ementara itu *amdlon ;aning memyatakan
PC*"6I bukan merupakan %anipestasi &rganisasi "dvokat
sebagaimana dimaksud dalam 4ndang-undnag "dvokat hal senada
disampaikan pula oleh !edi #ugiho Pribadi bahwa adanya PC*"6I
memiliki tujuan atau motivasi yang negatif yakni motifasi kekuasaan
dan motivasi politik. %otivasi kekuasaan dapat mengakibatkan
PC*"6I adalah satu-satunya organisasi "dvokat saat ini di Indonesia
yang punya akses ke penegak hukum yang lain dan Pemerintahan.
%otivasi Politik bahwa organisasi yang tunggal menyebabkan seara
politis dapat mempengaruhi pengambil keputusan di tingkat elit.
#elanjutnya !edi #ugiho Pribadi menyatakan adanya Multi #ar
dengan 6ewan "dvokat ;asional sebagai lembaga tertinggi &rganisasi
"dvokat dapat melakukan pengawasan terhadap kinerja "dvokat. 7adi
$2?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 325/422
seara substansi &rganisasi "dvokat, menurut *amdlon ;aning tidak
perlu wadah tunggal.
&rganisasi "dvokat dimasa yang akan datang menurut asdin
@las harus lebih mengedepankan 3ode Ctik Profesi dan perlu revisi
4ndang-undang "dvokat sesuai dengan pembentukan &rganisasi
I3"6I; 1A5+-1A50. #ementara itu ilik %ulyono menambahkan agar
"dvokat lebih bermartabat Multi #ar perlu memiliki aturan main.
*amdlon ;aning dan !edi #ugiho Pribadi berpendapat &rganisasi
"dvokat yang ideal adalah &rganisasi yang menghimpun para "dvokat
dalam wadah profesi yang mandiri yang bertujuan untuk meningkatkan
profesionalitas, menegakan hukum, keadilan, kebenaran dan H"%.
E. *&entar Atas Ran:angan Un-ang1%n-ang A-=*kat
Penggunaan data primer berupa wawanara telah terurai dalam !"!
I huruf " tersebut di atas yang merupakan metode penelitian yuridis
normatif bersifat sosiologis. Hasil penelitian tersebut di atas menunjukan
telah diterapkan penggunaan metode kualitatif guna mendukung penelitian
yuridis normatif bersifat sosiologis. una mendukung metode kualitatif
maka peneliti menggunakan pula data sekunder dengan mengumpulkan
hasil penelitian dari pihak pengadilan di 6enpasar !ali juga hasil penelitian
dari pihak Polri, 3ejaksaan, Perwakilan PC*"6I, Perwakilan 3"I dan
I3"6I; Pusat. Hasil penelitian terurai sebagai berikut 9
). Pen-aat Penel(t(>
a. Pasal 1 "yat 2 perlu dilakukan definisi ulang terhadap pengertian jasa
hukum, mengingat jasa hukum ini terdapat juga dalam undang-
$2+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 326/422
undang tentang bantuan hukum dan undang-undang nomor ?5 tahun
2((A entang 3ekuasaan 3ehakiman. 7asa hukum seara uma-uma
tidak perlu didefinisikan bersama jasa hukum dengan honorarium.
b. Pasal 2 sebagaimana dikembangkan oleh 7eremy !entham dalam
teori hukum legislasi maka perlu dimasukan aBas kemanfaatan.
. Pasal $ fungsi "dvokat perlu dikembangkan lagi salah satunya
menegakkan kepastian hukum yang tidak saja kebenaran dan
keadilan melainkan pula pastinya suatu aturan hukum yang
memberikan kemanfaatan.
d. Pasal ? perlu dipertimbangkan apakah "dvokat yang merupakan pilar
penegak hukum merupakan juga pilar penegakan hukum. Perlu juga
dipertimbangkan makna penegakan supremasi hukum, jadi lebih tepat
penegakan hukum ataukah penegakan supremasi hukum. 3emudian
jika dimasukan kata keadilan dalam pasa1 ? maka perlu juga
dimasukan seluruh aBas dari undang-undang ini.
e. 6alam Pasal + perlu dipertimbangkan pula kriteria wilayah kerja
"dvokat.
f. Pasal 0 perlu dirumuskan kembali hak-hak dan "dvokat seperti hak
pada Pasal 0 huruf , dalam Pasal 0 huruf kepentingan "dvokat
memperoleh informasi serta data untuk kepentingan klien terkadang
terhambat. 6alam Pasal ini pula perlu di pertimbangkan adanya hak
retensi.
g. Pasal ) ayat 2 tentang kewajiban "dvokat memberikan jasa hukum
seara uma-uma perlu diperjelas dengan memberi bantuan hukum
$20
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 327/422
agar *44 ini selaras, serasi, harmonis dan sinkron dengan undang-
undang bantuan hukum.
h. Pasal A mengenai ketentuan magang apakah berlaku juga bagi mantan
7aksa, Polisi, atau Hakim.
i. Pasal $? ayat $ tidak sinkron dengan dengan Pasal $A huruf f. Pasal
$? ayat $ menyatakan "dvokat dapat mengajukan banding atas
putusan 6ewan 3ehormatan sebagaimana yang telah dimaksud pada
ayat 1 ke %ajelis 3ehormatan, sedangkan pada Pasal $A huruf f
6ewan "dvokat ;asional berfungsi sebagai penyelesaian perkara
pelanggaran kode etik "dvokat pada tingkai banding.
j. Pasal $A tentang tugas 6"; perlu di jabarkan karena pada intinya
6"; bertugas sebagai lembaga yang mengawasi kinerja "dvokat,
lembaga yang menyelesaikan perkara pelanggaran kode etik "dvokat
pada tingkat banding dan lembaga yang menyusun kebijakan
mengenai "dvokat seara nasional.
k. Perlu diatur mengenai komposisi 3etua. @akil 3etua dan "nggota
6"; yang berjumlah A orang.
l. 6alam Pasal +$ perlu dijelaskan mengenai sumber pembiayaan 6";
yang berasal dari organisasi "dvokat dan bantuan dari negara serta
bantuan lain yang tidak mengikat. "pakah bantuan dan negara itu
berupa "P!; jika ya maka advokat menjadi tidak bebas, hal ini
bertentangan sendiri dengan ketentuan Pasal 5 bahwa "dvokat tidak
dibenarkan menerima gaji atau honorarium yang dibiayai oleh "P!;
maupun "P!6.
$2)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 328/422
+. Pen-aat -ar( Penga-(lan Neger( Denasar Bal(>
3etentuan dalam Pasal 0 huruf a *anangan 4ndang-undang
"dvokat memiliki makna yang sama dengan ketentuan Pasal 0 huruf b
*anangan 4ndang-undang "dvokat.Hal ini sesuai dengan maksud Pasal
? ayat <2= 4ndang-undang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman. 3emudian Pasal ) ayat 1<= yakni jasa hukum perlu ada
prestasi bagi "dvokat yaitu bahwa "dvokat melaksanakan fungsi sosial.
7adi, harus dibuat Pasal tersendiri yang mengatur mengenai jasa hukum
seara uma-uma, hal ini perlu dilakukan agar tidak bertentangan dengan
undang-undang tentang bantuan hukum yakni 4ndang-undang ;omor 10
ahun 2(11 tentang !antuan Hukum.
Pasal A ayat <$= *anangan 4ndang-undang "dvokat yakni syarat
magang tidak sesuai untuk mantan hakim dan lain-lain. Pasal ini
bertentangan dengan kenyataan karena hakim dan jaksa yang sudah
pensiun tentu mengetahui proses hukum aara bahkan lebih baik dari
mereka yang baru magang sebagai alon "dvokat. Pasal 11 ayat <1=
*anangan 4ndang-undang "dvokat menunjukan ada "dvokat yang
khusus karena itu perlu ada Pasal yang mengatur "dvokat khusus. Pasal +)
*anangan 4ndang-undang "dvokat perlu di jabarkan karena dalam
praktek di Pengadilan militer justru perwira militer yang beraara bukan
"dvokat, demikian juga dengan biro hukum pemerintahan.
9. Pen-aat -ar( e'aksaan>
$25
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 329/422
6alam penanganan perkara korupsi yakni oleh 3P3 dan 3ejatimaka
ketentuan dalam Pasal 0 huruf dan f *anangan 4ndang-undang
"dvokat yakni bahwa"dvokat perlu data dan informasi justrubertentangan
dengan kewenangan 3P3 maupun 3ejaksaan sehingga ketentuan Pasal 0(
harus diabut. Hak "dvokat dalam Pasal 0 huruf f diabut dengan tugas
7aksa. Pasal ) huruf g perlu diperjelas maksudnya. Pasal 0 huruf g perlu
ada wajib pajak. Pasal 1? ayat <1= yakni pemberhentian "dvokat tidak
sama dengan Pasal 5. "dvokat tidak boleh menyalahi jabatan lain. Pasal
$( ayat <1= diabut dengan Pasal 5. 3etentuan Pidana yaitu9
a= Pasal +) 9 Perlu ada penjelasan
b= Pasal +A 9 Perlu ada batasan
= Pasal 0$ 9 Perlu ada data di persidangan
d= Pasal 0( 9 #ebaiknya di abut.
3. Pen-aat -ar( P*lr(>
Polri berpendapat ketentuan dalam Pasal +? ayat <1= dan <2= yakni
"dvokat "sing dilarang bersidang di Pengadilan, perlu penjelasan. Pasal $
ayat <$= perlu penjelasan. Pasal +) yakni setiap orang dilarang
menjalankan pekerjaan profesi "dvokat tanpa memenuhi ketentuan yang
diatur dalam undang-undang ini justru bertentangan dengan undang-
undang lain yakni 4ndang-undang 3ejaksaan. Pasal +5 dan Pasal +A
kalimatnya perlu diperbaiki. Pasal 0 huruf perlu batasan. Pasal 0( perlu
diperbaiki. Pasal 0$ dan Pasal 0? dihapus.
0. Pen-aat -ar( e&enk%&>
$2A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 331/422
A. e-%-%kan A-=*kat Dala& S(ste& Pera-(lan Setelah Berlak%n5a
Un-ang1Un-ang N*&*r )6 Tah%n +779 Tentang A-=*kat Terka(t Dengan
Penga@asan Dala& Rangka Men:aa( T%'%an H%k%& In-*nes(a
Perwujudan terlaksananya suatu ketentuan yang dapat mengakomodir
permasalahan merupakan dasar dari suatu harapan <das %ollen=, untuk itu
dibutuhkan kajian seara normatif apakah suatu ketentuan itu sudah tepat
sasaran dalam realisasinya atau tidak, untuk itu perlu diteliti melalui
keberadaan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat, karena
hakikatnya membuktikan bahwa Indonesia adalah ;egara Hukum
sebagaimana ketentuan pada !"! I mengenai !entuk 3edaulatan ;egara
dalam Pasal 1 ayat <$= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+, dinyatakan bahwa
:;egara Indonesia adalah ;egara Hukum> melalui ketentuan tersebut
diperlukan peran pelaksana penegakan hukum yang jelas demi mewujudkan
tegaknya supremasi hukum di Indonesia.
3ejelasan dari peran pelaksana penegakan hukum tak lepas dari bentuk
dan unsur pelaksananya dikenal sebagai lembaga penegak hukum, artinya
baik merupakan lembaga, organisasi maupun Instansi-instansi yang di
dalamnya terdapat petugas-petugas yang berkaitan erat dengan sistem
peradilan.
Pengertian dari sistem peradilan itu sendiri adalah mekanisme segala
proses yang dijalankan di Pengadilan yang berhubungan dengan tugas
memeriksa, memutus dan mengadili perkara dengan menerapkan hukum
danDatau menemukan hukum :in concreto> <Hakim menerapkan peraturan
hukum kepada hal-hal yang nyata yang dihadapkan kepadanya untuk diadili
$$1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 333/422
4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat dinyatakan bahwa :"dvokat
berstatus sebagai Penegak H%k%&, bebas dan mandiri yang dijamin oleh
hukum dan peraturan perundang-undangan. 6alam penjelasan Pasal + ayat
<1=9 :/ang dimaksud dengan :"dvokat berstatus sebagai penegak hukum>
adalah "dvokat sebagai salah sat% erangkat -ala& r*ses era-(lan yang
mempunyai kedudukan setara dengan penegak hukum lainnya dalam
menegakkan hukum dan keadilan.>
3onotasi sebagai fungsi penegak hukum yang disandang tersebut seara
gramatikal ditafsirkan pula dalam substansi penjelasan Pasal + ayat <1=
sebagai :salah satu perangkat dalam proses peradilan> artinya bahwa predikat
yang melekat sama, akan tetapi pelaksanaan kinerja masing-masing yang
berbeda sebab penegak hukum seperti 7aksa, Polisi, Hakim dan lainnya
mengemban tugas dan tanggung jawab kepada ;egara dan Pemerintah
sedangkan "dvokat adalah sebuah profesi terhormat <Officum Nobile= sebagai
Penegak Hukum yang mengemban tugas dalam memberikan bantuan hukum
seara umum dan bertanggungjawab menegakkan hukum bagi setiap orang
<penari keadilan=.
6engan demikian "dvokat sebagaimana fungsi dan peranan itu tak
lepas dari teori pembenar dan diakui universal sebagai prinsip persamaan di
hadapan hukum <e1uality before t'e law=, sebagaimana yang diuraikan dalam
Pasal 2) ayat <1= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ yang menyatakan bahwa
segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan
Pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan
tidak ada keualinya. Prinsip persamaan di hadapan hukum tersebut harus
$$$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 334/422
diartikan seara dinamis dan tidak boleh diartikan seara statis. Hal ini
diartikan bahwa persamaan di hadapan hukum bagi setiap individu juga harus
diimbangi dengan persamaan perlakuan <e1ual treatment =. "danya persamaan
di hadapan hukum yang diartikan seara dinamis diperayai akan
memberikan jaminan adanya akses memperoleh keadilan bagi semua orang.
#ebagaimana yang dijelaskan oleh filsuf "ristoteles bahwa keadilan harus
dibagikan oleh negara kepada semua orang, dan hukum yang mempunyai
tugas menjaganya agar keadilan sampai kepada semua orang tanpa keuali.
Fungsi dan peran Advokat dalam Sistem Penegakan
Hukum di Indonesia jika menurut kata Fungsi yang dalam
Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai pekerjaan
yang dilakukan. Fungsi dalam bahasa Inggris yaitu “function
yang dide!nisikan sebagai “the kind of action or activity
proper to any person or thing" atau the purpose for which
saething is designed or exist" atau rule Berdasarkan
de!nisi tersebut makna “#ungsi adalah apa saja kegiatan
yang dilakukan$ atau sesuatu tujuan untuk me%ujudkan
ren&ana #ungsi juga dapat diartikan sebagi peranan. Seorang
sosiolog 'evinson mengungkapkan bah%a sesungguhnya
#ungsi sangat dekat maknanya dengan peranan. Fungsi
meliputi norma(norma yang dihubungkan dengan posisi atau
tempat seseorang dalam masyarakat$ dengan demikian dikaitkan
dengan fungsi "dvokat dalam sistim peradilan di Indonesia, diharapkan
$$?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 335/422
advokat dalam menjalankan fungsinya harus tetap berpegang teguh pada
peraturan perundang-undangan dan kode etiknya.
Indonesia mewarisi sistem hukum Cropa 3ontinental namun dalam
kegiatan penegakan hukum <law enforcing = dianut paradigma dan doktrin
berpikir yang laBim dalam sistem ci7il law, yaitu berlakunya teori fiktie yang
beranggapan bahwa begitu suatu norma hukum ditetapkan, maka pada saat itu
setiap orang dianggap tahu hukum. 3etidaktahuan seseorang akan hukum
tidak dapat membebaskan orang itu dari tuntutan hukum, sehingga kedudukan
"dvokat sangat penting dalam membantu penari keadilan mengingat tidak
sedikit dari subjek hukum yang mengerti <awam= terhadap hukum, oleh
karena itu peran "dvokat sebagai penegak hukum dibutuhkan sebagai
bantuan hukum bagi setiap orang <penari keadilan= sebagaimana ketentuan
Pasal 25 huruf 6 ayat <1= 7unto Pasal 25 huruf I ayat <1= dan ayat <2=
4ndang-4ndang 6asar 1A?+.
Hak atas bantuan hukum merupakan salah satu dari hak asasi yang
harus direkognisi dan dilindungi, maka hak atas bantuan hukum berasal atau
melalui suatu &rganisasi yang wajib dimiliki dan hanya ada di dalam sistem
negara hukum, jelas kiranya kedudukan "dvokat dibutuhkan dalam
memberikan jasa hukum baik di dalam maupun di luar Pengadilan bagi setiap
orang <penari keadilan= yang diatur oleh 4ndang-4ndang dan berkaitan
dengan prinsip hukum yang berdaulat < supremacy of law= dan adanya jaminan
terhadap setiap orang untuk mendapatkan proses peradilan yang adil < fair
trial = merupakan syarat yang harus dijamin seara absolut <mutlak= dalam
negara hukum, sebagaimana diamanatkan Pasal 2? ayat <$= 4ndang-4ndang
$$+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 336/422
6asar 1A?+ dalam pemberian jasa hukum selanjutnya dipertegas kembali
dalam !"! mengenai !adan-!adan ain yang 'ungsinya !erkaitan
dengan 3ekuasaan 3ehakiman pada Pasal $5 ayat <2= sub huruf d 4ndang-
4ndang ;o. ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman pada intinya
adalah 'ungsi yang berkaitan dengan 3ekuasaan 3ehakiman sebagaimana
dimaksud pada ayat <1= meliputi9
a. penyelidikan dan penyidikan
b. penuntutan
. pelaksanaan putusan
d. pemberian jasa hukum dane. penyelesaian sengketa di luar pengadilan.
#ebagaimana !"! 8I mengenai !antuan Hukum dalam ketentuan
Pasal +0 ayat <1= 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasan
3ehakiman dinyatakan :#etiap orang yang tersangkut perkara berhak
memperoleh bantuan hukum>, dengan demikian jelas penting adanya peran
bantuan hukum dalam kedudukannya sebagai "dvokat dalam sistem
Peradilan.
Per%ujudan supremasi hukum )egara tidak lepas dari
pentingnya bantuan hukum$ untuk itu dalam memberikan
man#aat dari jasa bantuan hukum kepada setiap orang
memerlukan suatu badan yang menaungi organisasi(
organisasi bantuan hukum. Paling tidak terdapat empat #ungsi
yang dijalankan melalui pemberian bantuan hukum
diantaranya*
a= +e%ujudkan persamaan di hadapan hukum. Proses hukum
yang fair dan impartial hanya akan terjadi apabila pihak(
$$0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 337/422
pihak yang bersengketa memiliki posisi dan kekuatan yang
seimbang$ terutama dari sisi pengetahuan dan ketrampilan
hukum$ b= +e%ujudkan proses hukum se&ara fair dan impartial$
sehingga semua kebenaran materiil dapat terungkap$= Posisi dan kekuatan yang seimbang antara Penegak Hukum
dalam #ungsi Peradilan$d= +en&egah adanya +anipulasi dan hegemoni atas #akta dan
kebenaran$ dengan demikian$ bantuan hukum ber#ungsi
memperkuat upaya menegakkan keadilan substansial
melalui proses hukum yang fair dan impartial.
Bantuan hukum memberikan ruang interaksi antara para
ahli dan pro#esi hukum dengan masyarakat umum. Interaksi itu
akan menumbuhkan pemahaman dan kesadaran bagaimana
memposisikan suatu aturan hukum dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara. Hukum adalah seperangkat aturan
yang harus dipatuhi. ,ika terdapat permasalahan harus
diselesaikan melalui jalur hukum$ termasuk pada saat
terdapat aturan yang merugikan hak konstitusional %arga
negara juga harus diselesaikan melalui mekanisme hukum.
Bantuan hukum ber#ungsi untuk membangun budaya
kepatuhan terhadap hukum sebagai salah satu &iri utama
masyarakat yang beradab.
Kepatuhan terhadap hukum hanya akan berkembang
pada saat setiap orang memahami kedudukan dan materi
$$)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 338/422
aturan hukum. Pemahaman tersebut dengan sendirinya akan
meningkatkan keberdayaan hukum masyarakat yang sangat
diperlukan$ baik untuk melakukan hubungan hukum$
menjalani prosedur hukum$ bahkan untuk mengkritisi materi
serta praktik penegakan hukum.
Proses bantuan hukum merupakan peran profesi "dvokat mengingat
Indonesia adalah negara hukum yang menjunjung tinggi demokrasi dan
Ideologi Panasila dan 4ndang-4ndang 6asar 1A?+, mengakui kebebasan
profesi "dvokat seara universal yaitu membela setiap orang -seara
umum atau masyarakat disebut public defender dan
memperjuangkan kepentingan tersebut tanpa rasa takut dari
&ur tangan dan tekanan pihak manapun juga.
#ebenarnya Pasal $5 ayat <2= sub huruf d 7unto Pasal +0 ayat <1=
4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasan 3ehakiman
mengisyaratkan kedudukan "dvokat yang dipertegas melalui 3etentuan Pasal
1 ayat <1= 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat sekaligus
merupakan auan bagi 4ndang-4ndang lain baik seara itigasi dalam
Pengadilan maupun ;on itigasi di luar Pengadilan yang menyatakan bahwa9
:"dvokat adalah orang yang berprofesi memberi jasa hukum, baik di dalam
maupun di luar pengadilan yang memenuhi persyaratan berdasarkan
ketentuan 4ndang-4ndang ini>.
6emikian kedudukan profesi "dvokat dikenal sebagai profesi yang
mulia <Officium Nobile=. disebutnya "dvokat sebagai profesi yang mulia
karena "dvokat mengabdikan dirinya serta kewajibannya kepada kepentingan
$$5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 339/422
masyarakat dan bukan semata-mata karena kepentingannya sendiri. "dvokat
juga turut serta dalam menegakkan hak-hak asasi manusia baik tanpa imbalan
maupun dengan imbalan. "dvokat mengabdikan dirinya kepada kepentingan
masyarakat dan demi penegakan hukum yang berdasarkan kepada keadilan,
serta turut menegakkan hak-hak asasi manusia. idak boleh melanggar
prinsip moral yang diatur dalam 3ode Ctik "dvokat, serta tidak boleh
merugikan kepentingan orang lain. "dvokat berkewajiban memberikan
bantuan hukum berupa jasa hukum yang mendampingi, memberi nasihat
hukum, menjadi kuasa hukum untuk dan atas nama kliennya, atau dapat
menjadi mediator bagi para pihak yang bersengketa tentang suatu perkara,
baik yang berkaitan dengan perkara pidana, perdata, maupun tata usaha
;egara, seara litigasi maupun non litigasi. Ia juga dapat menjadi fasilitator
dalam menari kebenaran dan menegakan keadilan untuk membela hak asasi
manusia serta memberikan pembelaan hukum yang bebas dan mandiri dengan
menerima profit atau lawyer fee, dengan tidak melupakan asas kemanusiaan
yang mulia yaitu pro-bono atau bantuan hukum uma-uma sebagaimana
diamanatkan dalam 4ndang-4ndang ;omor 10 ahun 2(11 entang !antuan
Hukum dan Peraturan Pemerintah *epublik Indonesia ;omor 5$ ahun 2((5
entang Persyaratan dan ata ara Pemberian !antuan Hukum #eara
uma-uma.
%ekanisme proses beraara seara litigasi termasuk ranah militer dan
non litigasi di Pengadilan hingga ke tingkat 3asasi %ahkamah "gung
maupun permohonan @udicial 0e7iew pada %ahkamah 3onstitusi peran
"dvokat tetap dibutuhkan, diantaranya9
$$A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 341/422
- Pasal 11?, 6alam hal seorang disangka melakukan suatu tindak pidana
sebelum dimulainya pemeriksaan oleh penyidik, penyidik wajib
memberitahukan kepadanya tentang haknya untuk mendapatkan
bantuan hukum atau bahwa ia dalam perkaranya itu wajib didampingi
oleh penasihat hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal +0.
- Pasal 11+ ayat <1= 6alam hal penyidik sedang melakukan pemeriksaan
terhadap tersangka penasihat hukum dapat mengikuti jalannya
pemeriksaan dengan ara melihat serta mendengar pemeriksaan. "yat
<2= 6alam hal kejahatan terhadap keamanan negara penasihat hukum
dapat hadir dengan ara melihat tetapi tidak dapat mendengar
pemeriksaan terhadap tersangka.
2= Proses yang diatur melalui !"! I mengenai 3etentuan 4mum Pasal 1
ayat <$(= 4ndang-4ndang ;omor $1 ahun 1AA) tentang Peradilan
%iliter dinyatakan adanya peran Penasihat Hukum namun teknis
Pemberian bantuan dan Penasihat Hukum kepada anggota ;I diatur
dalam #urat 3eputusan Peraturan Panglima ;I tentang Petunjuk
Pelaksanaan.
$= Proses aara Perdata dan ata 4saha ;egara dan di Pengadilan "gama,
berdasarkan makna seara gramatikal berlaku Pasal 1)A2 3itab 4ndang-
4ndang Hukum Perdata mengenai #urat 3uasa, pemberian kuasa adalah
suatu persetujuan dengan mana seorang memberikan kekuasaan kepada
seorang lain, yang menerimanya untuk dan atas namanya
menyelenggarakan suatu urusan, berkaitan Pasal 1)A+ 3itab 4ndang-
$?1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 342/422
4ndang Hukum Perdata mengenai #urat 3uasa 3husus hal mana seara
'ormil berdasarkan 3etentuan "ara Perdata dinyatakan bahwa Penerima
3uasa dapat mewakili pemberi kuasa di depan Pengadilan berlandaskan
pada Pasal 12$ HI* dalam pemberian kuasa dengan syarat-syarat
termasuk pemberian kuasa istimewa diatur dalam pasal 1)A0 3itab
4ndang-4ndang Hukum Perdata dikaitkan dengan Pasal 1+) HI* atau
Pasal 15? *! #yarat 3uasa 3husus berdasarkan #C%" ;omor 2 ahun
1A+A, mengingat adanya surat kuasa maka seara langsung peranan
"dvokat selain mekanisme seara itigasi di Pengadilan sekaligus
sebagai pemberi bantuan hukum dalam proses ;on itigasi di luar
Pengadilan melalui upaya "lternati7e Despute 0esolution <"6*=
termasuk ;egosiasi, %ediasi dan "rbitrasi, mengingat fungsi bantuan
hukum sebagai badan-badan lain dalam sistem peradilan yang berada
dalam 3ekuasaan 3ehakiman sesuai Pasal 2? 4ndang-4ndang 6asar
1A?+.
Falsa#ah pro#esi advokat yang Independen tersebut
diamanatkan dalam Pasal /0 “Kemerdekaan berserikat dan
berkumpul$ mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan
dan sebagainya ditetapkan dengan undang(undang dan
dipertegas melalui Pasal /0 Huru# 1 ayat -2 3ndang(3ndang
4asar 5678 dinyatakan bah%a “Setiap orang berhak atas
kebebasan berserikat$ berkumpul dan mengeluarkan
pendapat. Kebebasan dalam menjalankan pro#esinya
tersebut dikenal juga dengan istilah !ndependence of "he
$?2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 343/422
Legal #rofession merupakan syarat mutlak ter&iptanya suatu
peradilan bebas dan tidak memihak -!ndependent and
!partial $udiciary $ dengan tetap menjaga kode etik pro#esi.
3ode Ctik <ode of onduct = yang memiliki nilai dan moral di
dalamnya seara etimologi bahasa berasal dari kata Ctika dalam bahasa
/unani :ethos> yang berarti kebiasaan <customs=, sedangkan moral berasal
dari kata :mores> dalam bahasa atin yang juga berarti kebiasaan. 6alam
menjalin hubungan kehidupannya terdapat kebiasaan-kebiasaan yang timbul
seara kodrati sebagai akal budi manusia untuk menuju kesejahteraan
hidupnya, tentu saja diperlukan penghayatan agar teripta kebahagiaan sejati
dan harus rnenjalankan kebajikan dan rasa inta kasih sesama manusia.
3ebahagiaan akan terapai jika setiap manusia dapat menempatkan dirinya
sebagai makhluk yang saling membutuhkan, #ehingga terjadilah rasa inta
kasih dan kasih sayang, serta menempatkan diri dalam hubungannya antara
"dvokat dengan sesama manusia dan dengan uhannya sebagai #ang
Penipta. #ehingga dapat dikatakan seorang "dvokat yang mendampingi
kliennya adalah "dvokat yang bermoral.
%engenai kata independen seara lugas menyangkut salah satu sifat
dari profesi "dvokat perlu diketahui dan dijabarkan dengan merujuk pada
Pasal 2? ayat <$= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+, menjadi satu kesatuan yang
tak terpisahkan sebagai substansi dalam 3ekuasaan 3ehakiman, hal ini
dibuktikan oleh kata :badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan
kekuasaan kehakiman> sebagai relevansi penyelenggara peradilan dan
berstatus sebagai penegak hukum. %aka "dvokat sebagai pemberi bantuan
$?$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 344/422
hukum baik di dalam maupun di luar peradilan untuk menyelenggarakan
fungsi dan tugasnya itu, harus tunduk kepada 3ode Ctik Profesi dan
ketentuan-ketentuan dalam perundang-undangan, sebagaimana dituangkan
dalam !"! I mengenai 3etentuan 4mum Pasal 1 ayat <+= 4ndang-4ndang
"dvokat.
Pengaruh adanya kepatuhan terhadap kode etik dan Perundang-
undangan menjadi bagian Independensi dari advokat sebagai penegak hukum
dalam melaksanakan tugas dan fungsinya sebab tidak satupun kekuasaan
yang boleh turut ampur atau menampuri seseorang "dvokat dalam
memberikan jasa hukum termasuk menghalang-halangi atau membatasi
"dvokat dalam menjalankan tugasnya.
4raian penting mengenai 3ode Ctik "dvokat meliputi apa yang boleh
dan tidak boleh dilakukan oleh seorang "dovokat yang dipilah menjadi
beberapa bagian antara lain9
). Et(ka er(4a-(an A-=*kat.
"dvokat Indonesia adalah warga negara Indonesia yang bertakwa
kepada uhan /ang %aha Csa, bersikap satria, jujur, dalam
mempertahankan keadilan dan kebenaran dilandasi moral yang tinggi,
luhur dan mulia, dan dalam melaksanakan tugasnya menjunjung tinggi
hukum, 4ndang-4ndang 6asar *epublik Indonesia, kode etik advokat
serta sumpah jabatannya <Pasal 2 3ode Ctik "dvokat=
Ctika 3epribadian "dvokat juga ditegaskan dalam Pasal $ 3ode Ctik
"dvokat bahwa 9
a= "dvokat dapat menolak untuk memberikan nasihat dan bantuan
hukum karena pertimbangan keahlian dan bertentangan dengan hati
$??
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 345/422
nuraninya, tetapi tidak dapat menolak dengan alasan karena perbedaan
agama, keperayaan, suku, keturunan, jenis kelamin, keyakinan
politik dan atau kedudukan sosialnya. b= idak semata-mata menari imbalan material, tetapi lebih
mengutamakan tegaknya hukum, keadilan, dan kebenaran.
= !ekerja dengan bebas dan mandiri serta tidak dipengaruhi oleh
siapapun dan wajib menjujung tinggi hak asasi manusia dalam negara
hukum Indonesia.
d= %emegang teguh rasa solidaritas sesama advokat dan wajib membela
seara uma-uma teman sejawat yang yang diduga atau didakwa
dalam perkara pidana.
e= @ajib memberikan bantuan hukum dan pembelaan hukum kepada
teman sejawat yang diduga atau didakwa dalam suatu perkara pidana
atas permintaannya atau karena penunjukan organisasi profesi.
f= idak dibenarkan melakukan pekerjaan yang dapat merugikan
kebebasan derajat dan martabat advokat,
g= @ajib senantiasa menjungjung tinggi profesi advokat sebagai profesi
terhormat <Officium Nobile=
h= 6alam menjalankan profesinya harus bersikap sopan terhadap semua
pihak, tetapi wajib mempertahankan hak dan martabat "dvokat.
i= "dvokat yang diangkat untuk menduduki suatu jabatan negara
< Cksekutif, egislatif dan /udikatif = tidak dibenarkan untuk
berpraktek sebagai advokat dan tidak diperkenankan namanya
diantumkan atau dipergunakan oleh siapapun atau oleh kantor
manapun dalam suatu perkara yang sedang diprosesDberjalan selama ia
menduduki jabatan tersebut.
+. Et(ka H%4%ngan Dengan l(en.
!ahwa sejatinya advokat juga harus menjaga etika dengan kliennya.
Hal ini ditegaskan dalam Pasal ? 3ode Ctik "dvokat, yang menyatakan
hal-hal sebagai berikut 9
$?+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 346/422
a= "dvokat dalam perkara perdata harus mengutamakan penyelesaian
dengan jalan damai.
b= idak dibenarkan memberikan keterangan yang dapat menyesatkan
klien mengenai perkara yang sedang diurusnya.
= idak dibenarkan memberikan jaminan bahwa perkaranya akan
menang
d= 6alam menentukan honorarium, "dvokat wajib mempertimbangkan
kemampuan klien
e= idak dibenarkan membebani klien dengan biaya-biaya yang tidak
perlu.
f= 6alam mengurus perkara uma-uma harus memberikan perhatian
yang sama seperti perkara yang menerima imbalan jasa.
g= Harus menolak mengurus perkara yang menurut keyakinannya tidak
ada dasar hukumnya.
h= %emegang rahasia jabatan tentang hal-hal yang diberitahukan
kepadanya dan sampai berakhirnya hubungan antara "dvokat dank
klien itu.
i= idak diperkenankan melepaskan tugas yang dibebankan kepadanya
pada saat yang tidak menguntungkan posisi klien atau pada saat itu
dapat menimbulkan kerugia terhadap kliennya.
j= Harus mengundurkan diri sepenuhnya dari pengurusan kepentingan-
kepentingan bersama dua pihak atau lebih yang menimbulkan
pertentangan kepentingan antara pihak-pihak yang bersangkutan
k= Hak *etensi terhadap 3lien diakui sepanjang tidak akan menimbulkan
kerugian kepentingan kliennya.
9. H%4%ngan Dengan Te&an Se'a@at.
Ctika dengan teman sejawat juga diatur dalam kode etik advokat.
Hubungan dengan teman sejawat ditegaskan dalam Pasal + 3ode Ctik
"dvokat yang menerangkan 9
$?0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 347/422
a= #aling menghormati, saling menghargai dan saling memperayai.
b= 6alam persidangan hendaknya tidak menggunakan kata-kata yang
tidak sopan baik sara lisan maupun tertulis.
= 3eberatan-keberatan tindakan teman sejawat yang dianggap
bertentangan dengan 3ode Ctik "dvokat harus diajukan kepada
6ewan 3ehormatan untuk diperiksa dan tidak dibenarkan untuk
disiarkan melalui media massa atau ara lain.
d= idak diperkenankan untuk merebut seorang klien dari teman sejawat
e= "pabila 3lien menghendaki mengganti advokat, maka advokat yang
baru hanya dapat menerima perkara itu setelah menerima bukti
penabutan pemberian kuasa kepada advokat semula dan
berkewajiban mengingatkan kliennya untuk memenuhi
kewajibannnya apabila masih ada terhadap advokat semula.
f= "pabila suatu perkara kemudian diserahkan oleh klien terhadap
advokat yang baru, maka "dvokat semula wajib memberikan
kepadanya semua surat dan keterangan yang penting untuk mengurus
perkara ini, dengan memperhatikan hak retensi "dvokat terhadap
3lien tersebut.
#edangkan khusus bagi advokat asing yang bekerja di Indonesia
atau "dvokat asing yang berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku menjalankan profesinya di Indonesia tunduk kepada serta
wajib mentaati 3ode Ctik yang ada.
3. Et(ka #ara Bert(n-ak &enangan( Perkara.
6alam menjalankan profesinya, seorang "dvokat juga memiliki kode
etik yang harus dipatuhi. "dapun etika ara bertindak menangai perkara
sesuai dengan Pasal ) 3ode Ctik adalah 9
$?)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 348/422
a= #urat-surat yang dikirim oleh advokat kepada teman-teman
sejawatnya dalam suatu perkara dapat ditunjukkan kepada hakim
apabila dianggap perlu keuali surat-surat yang bersangkutan dibuat
dengan membubuhkan atatan : sans re5udice>
b= Isi pembiaraan atau korespondensi dalam rangka upaya perdamaian
antar advokat, tetapi tidak berhasil , tidak dibenarkan untuk dijadikan
alat bukti di pengadilan
= 6alam perkara yang sedang berjalan advokat tidak dapat
menghubungi hakim tanpa adanya pihak lawan dalam perkara perdata
ataupun tanpa jaksa penuntut umum dalam perkara pidana.
d= "dvokat tidak dibenarkan mengajari atau mempengaruhi saksi-saksi
yang diajukan oleh pihak lawan dalam perkara perdata atau oleh jaksa
penuntut 4mum daam perkara pidana.
e= "pabila mengetahui bahwa seseorang telah menunjuk advokat maka
hubunga dengan orang itu hanya dapat dilakukan melalui advokat
tersebut.
f= "dvokat bebas mengeluarkan pernyataan-pernyataan atau pendapat
yang dikemukakan dalam sidang pengadilan dalam rangka pembelaan
yang menjadi tanggung jawabnya, yang dikemukanka seara
proporsional dan tidak berlebihan dan untuk itu advokat memiliki hak
imunitas hukum baik perdata maupun pidana.
g= "dvokat wajib untuk memberikan bantuan hukum uma-uma bagi
orang yang tidak mampu.
h= "dvokat wajib menyampaikan pemberitahuan tentang putusan
pengadilan mengenai perkara yang ia tangani kepada kliennya pada
waktunya.
0. *-e et(k la(nn5a 5ang &en5angk%t r*;es( a-=*kat.
$?5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 349/422
#elain kode etik yang telah disampaikan sebelumnya, terdapat
ketentuan-ketuan tentang kode etik yang diatur dalam Pasal 5 3ode Ctik
"dvokat tersebut antara lain 9
a= Profesi advokat adalah profesi yang mulia dan terhormat <offiium
nobile= dan karenanya dalam menjalankan profesinya selaku penegak
hukum sejajar dengan jaksa dan hakim.
b= 6ilarang memasang iklan semata-mata untuk menarik perhatian orang
lain termasuk pemasangan papan nama dengan bentuk dan atau
ukuran yang berlebihan.= 3antor advokat atau abangnya tidak dibenarkarkan diadakan di suatu
tempat yang merugikan kedudukan dan martabat "dvokat.
d= "dvokat tidak dibenarkan mengiBinkan orang yang bukan "dvokat
menantumkan namanya sebagai advokat di papn nama kantor
advokat atau mengiBinkan orang yang bukan advokat tersebut untuk
memperkenalkan dirinya sebagai advokat.
e= "dvokat tidak dibenarkan mengiBinkan karyawannya-karyawannya
yang tidak berkualitas unuk mengurus perkara atau memberi nasihat
hukum kepada kliennya dengan lisan atau dengan tulisan.
f= "dvokat tidak dibenarkan melalui media massa menari publisitas
bagi dirinya dan atau untuk menarik perhatian masyaraka mengenai
tindakan-tindakannya sebagai advokat mengenai perkara yang sedang
atau telah ditanganinya, keuali apabila keterangan tersebut bertujuan
untuk menegakkan prinsip hukum yang wajib diperjuangkan oleh
"dvokat.
g= "dvokat wajib mengundurkan diri dari perkara yang akan dan atau
diurusnya apabila timbul perbedaan dan tidak diapai kesepatan
tentang ara penangan perkara dengan kliennya.
$?A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 350/422
h= !agi advokat yang pernah menjadi hakim atau panitera dalam
pengadilan tidak dibenarkan untuk memegang atau menagani perkara
yang diperiksa pengadilan tempatnya terakhir bekerja selama $ <tiga=
tahun semenjak ia berhenti dari pengadilan tersebut.
"dvokat dalam menjalankan profesinya tidaklah kebal hukum, justru
pengawasan yang dilakukan oleh seluruh pihak terkait dengan advokat, itulah
yang penting, untuk membuktikan adanya pemberian Independensi kepada
"dvokat. 6alam Pasal A Huruf b 3ode Ctik "dvokat disebutkan, Pengawasan
terhadap advokat melalui pelaksanaan kode etik advokat dilakukan oleh
6ewan 3ehormatan baik di abang maupun di Pusat dengan aara dan sanksi
atas pelanggaran yang ditentukan sendiri. idak satu pasalpun dalam kode
etik advokat ini yang memberi wewenang kepada badan lain selain 6ewan
3ehormatan untuk menghukum pelanggaran atas Pasal-Pasal dalam 3ode
Ctik "dvokat.
4ntuk Pengaduan, dapat diajukan oleh pihak-pihak yang
berkepentingan dan merasa dirugikan, yaitu 9 3lien, eman #ejawat "dvokat,
Pejabat Pemerintah, "nggota %asyarakat, 6ewan Pimpinan Pusat, abang
dan 6aerah dari organisasi profesi dimana teradu menjadi anggota
sebagaimana diatur dalam Pasal 11 3ode Ctik "dvokat.
"dapun sanksi-sanksi yang dapat dikenakan bagi "dvokat yang
melanggar adalah #anksi-sanksi penghukuman sebagaimana tertuag dalam
Pasal 10 3ode Ctik "dvokat berupa9 Peringatan !iasa, Peringatan 3eras,
pemberhentian sementara untuk waktu tertentu dan pemeatan dari
keanggotaan organisasi profesi. &leh karena itu fungsi pengawasan adalah
$+(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 351/422
pelindung adanya Independensi, dalam fungsi pengawasan "dvokat terkait
dengan ketentuan perundang-undangan dan kode etik "dvokat, sedangkan
dalam beraara baik di dalam maupun di luar peradilan "dvokat bebas dari
pengaruh yang dapat mempengaruhinya dalam menjalankan profesinya.
Selain memiliki Independensi$ Advokat memiliki pula hak
dan ke%ajiban dalam ketentuan BAB I9 Hak dan Ke%ajiban
Advokat dalam Pasal 57$ Pasal 58 dan Pasal 5: sampai Pasal
/; 3ndang(3ndang )omor 50 <ahun /;;2 tentang Advokat.
=leh karenanya setiap orang akan senantiasa men&ari dan
membutuhkan jasa hukum -Legal Services dan pembelaan
-Ligition sehingga pro#esi advokatlah yang dapat me%akili
kepentingan setiap orang -pen&ari keadilan di hadapan
hukum. 4ntuk itulah diperlukan adanya integritas dan profesionalisme
Pengawasan dalam menjalankan profesinya, sehingga hambatan dalam
penegakan supremasi hukum dapat diatasi.
#ebelum berlakunya 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat, dikenal beragam &rganisasi "dvokat seperti Ikatan "dvokat
Indonesia <I3"6I;=, "sosiasi "dvokat Indonesia <""I=, Ikatan Penasehat
Hukum Indonesia <IPHI=, Himpunan "dvokat Pengaara Indonesia
<H"PI=, #erikat Pengaara Indonesia <#PI=, "ssosiasi 3onsultan Hukum
Indonesia <"3HI=, Himpunan 3onsultan Hukum Pasar %odal <H3HP%=,
yang pengangkatan dan pemberhentian terhadap "dvokat dilaksanakan oleh
Pemerintah termasuk pengawasan kode etik yang pelaksanaannya melalui
kepada 3etua Pengadilan ;egeri dan 3etua Pengadilan inggi dalam lingkup
$+1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 352/422
6aerah para "dvokat, sedangkan 3etua %ahkamah "gung dan %enteri
3ehakiman berdasarkan 3eputusan !ersama "ntara 3etua %ahkamah "gung
dan %enteri 3ehakiman ;omor ((+ ahun 1A5) berwenang melakukan
pengawasan di tingkat @ilayah, untuk tindakan administratif dilakukan oleh
6ewan 3ehormatan dari &rganisasi "dvokat akan tetapi tidak selalu efektif,
karena seorang anggota yang dikenai sanksi administratif tersebut tidak mau
seara suka rela mentaati dan kemudian pindah menjadi anggota organisasi
lain. Itulah salah satu kelemahan yang munul, jika pluralisme organisasi
"dvokat Indonesia tidak membuat kesepakatan bersama tentang berlakunya
satu kode etik profesi.
3elemahan lainnya ditemukan bahwa para "dvokat yang melanggar
kode etik profesi, bilamana advokat tersebut tidak bernaung di bawah salah
satu &rganisasi "dvokat. 6ewan 3ehormatan &rganisasi "dvokat tidak dapat
menjangkau atau mengambil tindakan administrasi terhadap "dvokat yang
bukan anggotanya. %enyadari kemungkinan tidak efektifnya pengawasan
terhadap kode etik profesi oleh 6ewan 3ehormatan dari &rganisasi "dvokat
itu, maka pembentuk 4ndang-4ndang mengembalikan kepada kekuasaan dan
kewenangan %ahkamah "gung beserta %enteri 3ehakiman untuk melakukan
pengawasan dan penindakan terhadap "dvokat. !erdasarkan 4ndang-undang
;omor 1? ahun 1A5+ tentang %ahkamah "gung Pasal $0 disebutkan bahwa9
:%ahkamah "gung dan Pemerintah melakukan pengawasan atas penasehat
hukum dan ;otaris> yang berlaku saat itu. Pasal +? <1= 4ndang-undang
;omor 2 ahun 1A50 tentang Peradilan 4mum, dinyatakan bahwa9 :3etua
Pengadilan ;egeri mengadakan pengawasan atas pekerjaan penasehat hukum
$+2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 353/422
dan notaris di daerah hukumnya dan melaporkan hasil pengawasannya kepada
3etua %ahkamah "gung dan %enteri 3ehakiman.
!erdasarkan ketentuan yang telah lampau itu, terihat bahwa, badan
kekuasaan negara dan para pejabatnya yang diberikan wewenang untuk
melakukan pengawasan dan penindakan bila terjadi pelanggaran kode etik
profesi "dvokat bukanlah oleh 6ewan 3ehormatan &rganisasi "dvokat
melainkan 3etua %ahkamah "gung dan %enteri 3ehakiman sebagai
pengawas tertinggi, sedangkan 3etua Pengadilan inggi dan 3etua
Pengadilan ;egeri adalah pengawas tingkat daerahnya masing-masing.
@alaupun kondisi tanpa 4ndang-4ndang "dvokat tersebut namun sisi
positifnya ada tanggung jawab Instansi kepada Pemerintah, hingga pada
tanggal + "pril 2(($ berlakulah 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat dan dalam ketentuannya ) "ssosiasi "dvokat yang
tergabung dalam 3omite 3erja "dvokat Indonesia <33"I= melebur menjadi
wadah tunggal sesuai ketentuan 4ndang-4ndang "dvokat !"! 8 mengenai
&rganisasi "dvokat Pasal 25 ayat <1= 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
dinyatakan bahwa :"dvokat sebagai wadah tunggal> dikenal dengan #istem
%ingle #ar atau wadah tunggal dan disebut sebagai PC*"6I.
#ejak berlakunya 4ndang-4ndang "dvokat setiap "dvokat diangkat
dan diberhentikan oleh &rganisasi "dvokat berdasarkan ketentuan !"! 8
mengenai &rganisasi "dvokat Pasal $(, untuk menjaga itra dan kewibawaan
advokat adalah salah satu fungsi dari sebuah organisasi advokat <bar
association=. 'ungsi ini terkait erat dengan peran organisasi advokat untuk
menjamin kualitas pelayanan yang diberikan kepada publik. 3emudian
$+$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 354/422
fungsi-fungsi tersebut dijabarkan dalam aturan-aturan tentang kode etik
profesi advokat diatur dalam !"! I8 mengenai 3ode Ctik dan 6ewan
3ehormatan "dvokat Pasal 20 dan Pasal 2) 4ndang-4ndang ;omor 15
ahun 2(($ tentang "dvokat yang terdiri dari sejumlah aturan tentang
tanggung jawab dan standart kerja profesi < professional responsibilities and
standards of work =, serta aturan penegakan disiplin <disciplinary
proceedings=, pendukungnya adalah pelaksanan pengawasan <inspection=
terhadap kode etik profesi sesuai Pasal $$, maka Pengawasan "dvokat harus
ada badan atau alat yang bertugas membina dan mengawasinya. 6alam
organisasi "dvokat biasanya ditugaskan kepada satu !adan 3omisi Pengawas
dari &rganisasi "dvokat untuk melaksanakannya. !adan itu selain menjaga
agar aturan kode etik itu dipatuhi oleh seluruh anggota, dan membentuk
6ewan 3ehormatan &rganisasi "dvokat sesuai Pasal 20 dan Pasal 2)
4ndang-4ndang "dvokat dengan kewenangan untuk melakukan penertiban
atau tindakan yang bersifat administratif terhadap anggota yang melanggar
kode etik profesi. indakan administratif yang diambil oleh 6ewan
3ehormatan &rganisasi "dvokat dapat berupa hukuman yang paling ringan,
misalnya berupa teguran atau peringatan, tetapi mungkin saja mengingat dan
menimbang seriusnya pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh anggotanya,
maka 6ewan 3ehormatan "dvokat dapat saja memberi hukuman berat berupa
pemeatan dari keanggotaan organisasi "dvokat.
Pengawasan tersebut sebagaimana diatur dalam !"! III mengenai
Pengawasan Pasal 12 ayat <1= 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat dinyatakan bahwa9 :Pengawasan terhadap "dvokat dilaksanakan
$+?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 355/422
oleh &rganisasi "dvokat>, kemudian ayat <2= QPengawasan sebagaimana
dimaksud dalam ayat <1= bertujuan agar "dvokat dalam menjalankan tugas
profesinya selalu menjunjung tinggi kode etik profesi "dvokat dan peraturan
perundang-undangan>. Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat mengenai ata
ara Pengawasan yang dinyatakan9
<1= Pelaksanaan pengawasan sehari-hari dilakukan oleh 3omisi Pengawas
yang dibentuk oleh &rganisasi "dvokat.
<2= 3eanggotaan 3omisi Pengawas sebagaimana dimaksud pada ayat <1=
terdiri atas unsur "dvokat senior, para ahliDakademisi, dan masyarakat.
<$= 3etentuan mengenai tata ara pengawasan diatur lebih lanjut dengan
keputusan &rganisasi "dvokat.
%aksud ujuan Pengawasan dalam Pasal 12 dan Pasal 1$ 4ndang-
4ndang "dvokat ini adalah9
1= ujuan Pengawasan agar "dvokat dalam menjalankan tugas profesinya
menjunjung tinggi kode etik.
2= %enjalankan tugas perundang-undangan yang seara harfiah profesi
"dvokat <Pasal 1 ayat <1= 4ndang-4ndang "dvokat= memberi jasa hukum
baik di dalam maupun di luar pengadilan sesuai persyaratan dalam ayat
<+= Pengawasan adalah tindakan teknis dan administratif terhadap
"dvokat untuk menjaga agar dalam menjalankan profesinya sesuai
dengan kode etik profesi dan peraturan perundang-undangan yang
mengatur profesi "dvokat.
a= Pengawasan "dvokat terbatas pada tindakan teknis administratif dan
harus sesuai dengan kode etik profesi
$++
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 356/422
b= Pengawasan yang diatur sesuai dengan perundang-undangan 7unto
BAB I9 Hak dan Ke%ajiban Advokat dalam Pasal 1?, Pasal
1+, Pasal 10, Pasal 1), Pasal 15, Pasal 1A, Pasal 2( 4ndang-4ndang
"dvokat mengenai hak dan kewajibannya dalam melaksanakan fungsi
bantuan hukum dalam proses peradilan termasuk pengawasan sesuai
Pasal $A 4ndang-4ndang ;o. ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman.
"rgumentasinya, jika undang-undang di atas mampu menyelesaikan
masalah Pengawasan kode etik profesi "dvokat sehingga para "dvokat patuh
terhadap 4ndang-4ndang dan Peraturan-Peraturan lain yang mengaturnya
dengan tidak bertentangan dengan 3onstitusi, maka terwujud kualitas
penegak hukum termasuk profesi "dvokat yang dalam pelaksanaannya
mampu memberikan rasa keadilan bagi setiap orang <penari keadilan=,
diharapkan dalam melaksanakan tugasnya sebagai pemberi bantuan hukum
dapat mengindahkan kaidah-kaidah dalam Peradilan 4mum, Peradilan
%iliter, Peradilan ata 4saha ;egara maupun Peradilan "gama. ;amun
persoalan hukum yang terjadi saat ini adalah substansi aturan dalam format
4ndang-4ndang baik substansi 4ndang-4ndang "dvokat maupun substansi
4ndang-4ndang 3ekuasaan 3ehakiman terlihat tidak singkron kedua
4ndang-4ndang itu dalam hal pelaksanaan pengawasan terhadap "dvokat.
!uktinya tidak ada tindak lanjut dan upaya konkret, oleh karena rumusan
yang tidak lengkap dan tidak jelas terlebih lagi bertentangan dengan peraturan
dasarnya, seharusnya seara das sollen, suatu norma hukum dalam bentuk
<format= hukum atau dikatakan sebagai 4ndang-4ndang, harus memiliki
$+0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 357/422
kesesuaian dengan pengamalannya seara kongkret, karena sebelum 4ndang-
4ndang itu berlaku menuntut para pembuat 4ndang-4ndang itu wajib untuk
memperhatikan unsur-unsur pembentuk Perundang-undangan yang baik.
%enurut ahli hukum seperti %aria 'arida Indrarti #oeprapto sejalan
dengan *ohmat #oemitro dan berbeda pendapat dengan #atjipto *ahardjo
serta .7. van "peldoorn. !agi %aria 'arida Indrarti #oeprapto, kepastian
hukum terletak pada undang-undang yang baik. ;egara Indonesia adalah
negara demokrasi berdasarkan Panasila, maka untuk membentuk undang-
undang yang baik harus sesuai ita hukum bangsa Indonesia atau ita hukum
;asional, sebagaimana yang disampaikan oleh Pakar Hukum S*e-(&an
art*ha-(r*'* menyatakan bahwa :Panasila itu :Isi 7iwa !angsa
Indonesia>, merupakan kristalisasi nilai-nilai yang hidup dalam pikiran
masyarakat Indonesia, yang merupakan filosofisc'e grondslag <landasan
kefilsafatan= yaitu :fundamen>, filsafat, pikiran yang sedalam-dalamnya,
jiwa, hasrat yang sedalam-dalamnya untuk di atasnya didirikan :gedung
Indonesia %erdeka> yang kekal dan abadi>
Hakikatnya bahwa ita hukum ;asional merupakan ita Hukum
Panasila sebagai erminan asli budaya masyarakat Indonesia dan landasan
penentu bagi semua tindakan masyarakat dan bangsa Indonesia dalam
bernegara dan bermasyarakat. ita hukum Panasila merupakan landasan
konstitusional dan sebagai penguji hukum positif yang memiliki peranan
penting dalam kehidupan bernegara. !ila dijabarkan, nilai-nilai Panasila
akan memberikan kemanfaatan bagi seluruh masyarakat. 3arenanya,
masyarakat dan bangsa Indonesia yang heterogen dan berasal dari kultur dan
$+)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 358/422
daerah yang berbeda, bergaul di tengah-tengah masyarakat dunia yang sedang
berubah, sangat memerlukan adanya suatu falsafah dan ita hukum nasional
sebagai pedoman. 6emikian juga sebagai ita hukum Panasila merupakan
Qsumber dari segala sumber hukum> yang berarti Pemerintah menetapkan
bahwa dalam pengertian tersebut Panasila berfungsi sebagai ita hukum
yang menjadi landasan atau pedoman bagi semua peraturan perundangan di
;egara Indonesia. 4ntuk itu demi %aka suatu pembentukan undang-undang
yang baik harus sesuai dengan 4ndang-4ndang ;omor 12 ahun 2(11
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-4ndangan yang selalu
menempatkan Panasila sebagai dasar ideologi ;egara dalam setiap
pembentukan undang-undang yang berlaku.
#uatu undang-undang yang berkepastian hukum dibentuk berdasarkan
"sas-asas yang dimaksudkan dalam Pasal + 4ndang-undang ;omor 12 ahun
2(11 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-4ndangan diberikan
penjelasannya dalam Penjelasan Pasal + sebagai berikut9
a. "sas kejelasan tujuan adalah bahwa setiap pembentukan peraturan
perundang-undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak
diapai.
b. "sas kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat adalah bahwa setiap
jenis peraturan perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga melalui
pejabat pembentuk peraturan perundang-undangan yang berwenang.
Peraturan perundang-undangan tersebut dapat dibatalkan atau batal demi
hukum, bila dibuat oleh lembagaDpejabat yang tidak berwenang.
$+5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 359/422
. "sas kesesuaian antara jenis dan materi muatan adalah bahwa dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan harus benar-benar
memperhatikan materi muatan yang tepat dengan jenis peraturan
perundang-undangannya.
d. "sas dapat dilaksanakan adalah bahwa setiap pembentukan peraturan
perundang-undangan harus memperhitungkan efektifitas peraturan
perundang-undangan tersebut di dalam masyarakat, baik seara filosofis,
yuridis maupun sosiologis.
e. "sas kedayagunaan dan kehasilgunaan adalah bahwa setiap peraturan
perundang-undangan dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan
bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara.
f. "sas kejelasan rumusan adalah bahwa setiap peraturan perundang-
undangan harus memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan
perundang-undangan, sistematika dan pilihan kata atau terminologi, serta
bahasa hukumnya jelas dan mudah dimengerti, sehingga tidak
menimbulkan berbagai maam interpretasi dalam pelaksanaannya.
g. "sas keterbukaan adalah bahwa dalam proses pembentukan peraturan
perundang-undangan mulai dari perenanaan, persiapan, penyusunan, dan
pembahasan bersifat transparan dan terbuka. 6engan demikian seluruh
lapisan masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk
memberikan masukan dalam proses pembentukan peraturan perundang-
undangan.
$+A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 360/422
"teng #yafrudin mengatakan asas adalah dasar pemikiran yang bersifat
umum dan abstrak, yang merupakan sekumpulan ide atau konsep yang tidak
mempunyai sanksi. #elain asas berlaku pula teori dalam penerapan
pemberlakuan 4ndang-4ndang "dvokat menjadi Hukum Positif yang berlaku
wajib menggunakan eori Hukum Pembangunan "pplied T'eory menurut
ahli hukum %ohtar 3usumaatmadja, yang kurang lebih dapat diinventarisasi
sebagai berikut9225
1= Hukum adalah salah satu dari kaidah sosial <di samping kaidah moral,
agama, susila, kesopanan, adat kebiasaan, dan lain-lain=, yang merupakan
erminan dari nilai-nilai yang berlaku dalam masyarakat, sehingga
hukum yang baik adalah hukum yang sesuai dengan hukum yang hidup
<li7ing law=.
2= Hukum tidak hanya kompleks kaidah dan asas yang mengatur, tetapi juga
meliputi lembaga-lembaga dan proses yang diperlukan untuk
mewujudkan berlakunya hukum itu dalam kenyataan.
$= Hukum beririkan pemaksaan oleh negara melalui alat-alat
perlengkapannya, sebab tanpa kekuasaan hukum hanyalah kaidah
anjuran kekuasaan diperlukan demi kehidupan masyarakat yang tertib
<teratur= hukum tanpa kekuasaan adalah angan-angan dan kekuasaan
harus ada batas-batasnya <kekuasaan tanpa hukum adalah kelaliman=.
?= 3ekuasaan dapat memunulkan wibawa dan bertahan lama jika ia
mendapat dukungan dari pihak yang dikuasai untuk itu, penguasa harus
memiliki semangat mengabdi kepentingan umum < sense of public
225%ohtar 3usuma-"tmadja. 2(12, Moc'tar Kusuma-"tmad5a dan Teori Hukum
embangunan9 6ksistensi dan $mplikasi, Cditor9 #hidarta, Cdisi 1, 7akarta9 Cpistema Institute-
Hu%a, hlm. 1A.
$0(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 361/422
ser7ice=, dan yang dikuasai memiliki kewajiban tunduk pada penguasa
<t'e duty of ci7il obidience= keduanya harus dididik agar memiliki
kesadaran kepentingan umum < public spirit =.+= ujuan pokok dan pertama dari segala hukum adalah ketertiban, yang
merupakan syarat fundamental bagi adanya suatu masyarakat yang
teratur untuk terapai ketertiban diperlukan kepastian dalam pergaulan
antar manusia dalam masyarakat tujuan kedua setelah ketertiban adalah
keadilan, yang isi keadilan ini berbeda-beda menurut masyarakat dan
Bamannya.
0= %asyarakat Indonesia sedang dalam masa peralihan <transisi= dari
tertutup menuju terbuka, dinamis, dan maju <modern= hakikat masalah
pembangunan adalah pembaruan ara berpikir <sikap, sifat, nilai-nilai=,
baik pada penguasa maupun yang dikuasai, misalnya pada anggota
masyarakat harus berubah dari sekadar bersikap mental sebagai kaula
negara menjadi bersikap mental sebagai warga negara <tidak hanya pasif
mengikuti perintah penguasa tetapi juga aktif mengetahui bahkan berani
menuntut hak-haknya=.
)= 6alam masyarakat yang sedang membangun, hukum tidak ukup hanya
bersifat memelihara dan mempertahankan yang telah diapai <sifat
konservatif dan hukum=, tetapi juga berperan merekayasa masyarakat
namun intinya tetap harus ada ketertiban <selama perubahan dilakukan
dengan ara yang tertib, selama itu masih ada tempat bagi peranan
hukum=.
5= Pembangunan harus dimaknai seluas-luasnya meliputi segala segi dari
kehidupan masyarakat dan tidak hanya segi kehidupan ekonomi belaka.
$01
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 362/422
A= Hukum sebagai alat pembaruan dalam masyarakat yang sedang
membangun itu dapat pula merugikan, sehingga harus dilakukan dengan
hati-hati oleh sebab itu penggunaan hukum itu harus dikaitkan juga
dengan seg(1seg( s*s(*l*g(, antropologi dan kebudayaan ahli hukum
dalam masyarakat yang sedang membangun perlu mempelajari hukum
positif dengan spektrum ilmu-ilmu sosial dan budaya.
1(= Peranan hukum dalam pembangunan adalah untuk menjamin bahwa
perubahan itu terjadi dengan ara yang teratur <tertib= hukum berperan
melalui bantuan perundang-undangan dan keputusan < sic= pengadilan,
atau kombinasi dan keduanya namun pembentukan perundang-undangan
adalah ara yang paling rasional dan epat dibandingkan dengan metode
pengembangan hukum lain seperti yurisprudensi dan hukum kebiasaan.
11= 3endala atau kesukaran yang dihadapi dalam rangka berperannya hukum
dalam pembangunan9 <a= sukarnya menentukan tujuan dan perkembangan
<pembaruan= hukum <b= sedikitnya data empiris yang dapat digunakan
untuk mengadakan suatu analisis deskriptif dan prediktif <= sukarnya
mengadakan ukuran yang objektif tentang berhasil tidaknya usaha
pembaruan hukum <d= adanya kepimpinan kharismatis yang kebanyakan
bertentangan kepentingannya dengan ita-ita legal engineering menuju
suatu masyarakat atau negara hukum <e= masih rendahnya keperayaan
dan keseganan terhadap hukum <respect for t'e law= dan peranannya
dalam masyarakat, khususnya bagi masyarakat yang lahir melalui
kegunangan politik <revolusi= <f= reaksi masyarakat karena menganggap
perubahan itu bisa melukai kebanggaan nasional <d= reaksi yang
berdasarkan rasa salah diri, yaitu golongan intelektualnya sendiri tidak
mempraktikkan nilai atau sifat yang mereka anjurkan heterogenitas
$02
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 363/422
masyarakat Indonesia, baik dari segi tingkat kemajuan, agama, bahasa,
dan lain-lain
12= 6alam rangka pembentukan perundang-undangan dalam era Indonesia
yang sedang membangun, perlu diprioritaskan pembentukan peraturan
perundang-undangan yang netral <tidak sensitif=. *anah hukum demikian
praktis tidak akan banyak menimbulkan kontroversi terkait dengan adat
istiadat, agama, dan nilai-nilai primordial lainnya.
3emudian untuk memperkuat pembentukan suatu peraturan perundang-
undang yang baik itu, seara asas dan teori adalah dipenuhinya persyaratan
material dan persyaratan formal9
a. #yarat %aterial9
1= #yarat dibuat oleh organ atau badan atau pejabat yang berwenang
membuatnya <be7oegd =.
2= idak boleh memuat kewenangan yuridis, seperti penipuan <bedrog =,
paksaan <dwang =, suap <omkoping =, atau kesesatan <dwaling =.
$= Harus berdasarkan keadaan tertentu.
?= isi dan tujuannya harus sesuai dengan isi dan tujuan paraturan
dasarnya <doelmatig =.
+= Harus dapat dilaksanakan dan tidak melanggar peraturan-peraturan
lain.
b. #yarat 'ormal9
1= #yarat-syarat yang ditentukan berhubungan dengan persiapan
dibuatnya keputusan dan ara dibuatnya keputusan.
2= Harus diberi bentuk yang telah ditentukan dalam peraturan
perundang-undangan yang menjadi dasar dikeluarkannya keputusan.
$0$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 364/422
$= #yarat-syarat, berhubungan dengan pelaksanaan keputusan.
?= 7angka waktu antara timbulnya hak-hak yang menyebabkan dibuat
dan diumumkannya keputusan.
3egunaan unsur-unsur pembentuk undang-undang yang baik dan
memiliki kepastian hukum sebagaimana uraian tersebut di atas menjadi
bahan pertimbangan apabila Pasal 12 dan Pasal 1$ mengenai Pengawasan
dan ata ara Pengawasan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
tentang "dvokat 7unto Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A
tentang 3ekuasaan 3ehakiman sebagai suatu harapan sebagai perundang-
undangan yang baik dan saling berkaitan maka penerapan yang
seharusnya unsur-unsur pembentuk undang-undang yang baik dan
memiliki kepastian hukum menginternalisasi nilai-nilai yang diamanatkan
dalam ita hukum <Panasila= mengenai pengawasan terhadap perilaku
"dvokat yang dapat menghasilkan suatu teori hukum "dvokat bahwa
"dvokat adalah pengemban moral, "dvokat adalah penjunjung nilai-nilai
keadilan dan penjaga hak asasi manusia sehingga "dvokat dapat efektif
mewujudkan penegakan hukum bagi setiap orang <penari keadilan= dan
bermoral panasilais membawa nilai keadilan serta kepastian hukum dan
kemanfaatan untuk menapai tujuan hukum ;asional yang diharapkan.
B. Ua5a Fals(;(kas( Terha-a Tata #ara Penga@asan A-=*kat Ses%a( Pasal
)9 Un-ang1Un-ang N*&*r )6 Tah%n +779 Tentang A-=*kat $%n:t* Pasal
9< Un-ang1Un-ang N*&*r 36 Tah%n +77< Tentang ek%asaan
ehak(&an, Seh(ngga Ter:(ta eat%han Dan e-(s(l(nan A-=*kat
$0?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 365/422
Dala& Penegakan H%k%& Dan A-an5a Man;aat, E;ekt(;(tas Serta
east(an H%k%& Dala& Pengg%naan A-=*kat
3ajian ini merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari harapan
seara das sollen menyangkut kebehasilan dalam praktik pelaksanaannya
sebagai wujud dari sudut pandang normatif dan sosiologis bagi makna das sein
dari adanya Pengawasan terhadap "dvokat sejak berlakunya 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat, dengan menggunakan upaya
#alsi!kasi menurut Karl >aimund Popper dinyatakan bah%a
kajian yang dilakukan bertujuan untuk menemukan kesalahan(
kesalahan yang ada dalam suatu dugaan -hipotesis mengenai
tata &ara penga%asan Advokat. Penyelidikan ini tidak ber#ungsi
untuk menolak total dugaan -hipotesis$ melainkan untuk
menemukan titik lemah -weak spots dari sebuah dugaan
-hipotesis tersebut.
Persoalan yang terjadi kini, menyangkut suatu Pengawasan kepada
"dvokat dalam tujuan penegakan hukum sesuai Pasal 1$ 4ndang-4ndang
;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat 7unto Pasal $A 4ndang-4ndang
;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman, selanjutnya akan
dilakukan penelitian atau kajian dengan upaya falsifikasi sebagai berikut 9
) Ua5a Fals(;(kas( Tata #ara Penga@asan A-=*kat Ses%a( Pasal )9
Un-ang1Un-ang N*&*r )6 Tah%n +779 Tentang A-=*kat
#ebagai auan dalam tata ara pengawasan sesuai Pasal 1$ 4ndang-
4ndang "dvokat, diperoleh bukti bahwa Pasal 1$ ini tidak ada penjelasan
yang terperini, baik seara makna gramatikal menyangkut pelaksana
$0+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 366/422
Pengawas dan kerangka pola pengawasannya, dengan demikian
pemberlakuan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat
seara sosiologis dianggap belum dapat terakomodir oleh &rganisasinya
yang notabene adalah Peradi sebagai wadah tunggal yang bertanggung
jawab membentuk 3omisi Pengawas "dvokat yang hingga saat ini tidak
terbentuk dalam sistem %ingle #ar , dengan demikian menyebabkan para
"dvokat berdasarkan fakta belum dapat menerima karena dianggap
meniderai salah satu unsur-unsur yang wajib diperhatikan dalam
berlakunya suatu 4ndang-4ndang yakni unsur sosiologis berlandaskan
kajian ;ormatif, alasannya9
1= !ertentangan dengan Pasal 25 huruf 6 ayat <1= 4ndang-4ndang 6asar
1A?+
2= Pembentukan &rganisasi "dvokat unggal <Peradi= tidak dengan
%usyawarah ;asional hanya dengan 3eputusan &rganisasi dalam "kta
Pendiriannya ;omor $( tanggal 5-A-2((+, kemudian mengenai
Pengawasan dan 3omisi Pengawas sebatas aturan saja dalam !"! I8
Pasal 21 akta pendirian ini kenyataannya tidak pernah dibentuk
$= "danya 'akta &rganisasi "dvokat lain <sebagaimana Pasal $2 4ndang-
4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat= sampai saat ini masih
eksis dan memiliki kartu "dvokat yang dapat beraara, bahkan lahirnya
organisasi 3ongres "dvokat Indonesia
?= #ejarah Hukum kita berasal dari Hukum Cropa 3ontinental dengan
menganut sistem Multi #ar sebagaimana yang dianut oleh ;egara
$00
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 367/422
!elgia, !elanda, 7erman dan Peranis memiliki kesamaan penganut
sistem Multi #ar
+= #ampai saat ini terdapat 11 gugatan terhadap 4ndang-4ndang ;omor
15 ahun 2(($ tentang "dvokat di %ahkamah 3onstitusi.
3eberadaan Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat dapat dikaji melalui
ilmu perundang-undangan. %aria 'arida Indrarti #oeprapto, melihat
kepastian hukum merupakan kejelasan adanya undang-undang yang pasti
dan diberlakukan di masyarakat. #ehingga ditemukan ketidakpastian dari
Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat, hal ini jika disesuaikan menurut kajian
;ormatif dan #osiologis pada pelaksanaan dalam praktiknya berdasarkan
konteks tertulis seara materiil diperoleh melalui hasil survey baik dalam
kalangan "dvokat gabungan Peradi dan dilakukan pula survey melalui
embaga egislatif yang menyatakan bertentangan dengan asas-asas
pembentukan peraturan perundangan-undangan menurut 4ndang-4ndang
;omor 12 ahun 2(11 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
4ndangan, meliputi9
a. 3ejelasan ujuan
Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat yang terdiri dari $ <tiga= ayat tersebut
tidak memiliki kejelasan tujuan. Hal ini terermin dari pendapat
*amdlon ;aning yang tidak setuju pengawasan dilakukan oleh
organisasi "dvokat tunggal. 6emikian pendapat !edi #ugiho Pribadi.
%enurut !edi Peradi sebagai organisasi tunggal saat ini telah
menyalahgunakan kewenangan karena mengkalim Peradi sama dengan
I3"6I;, sehingga terjadi "mbivelensi. !agaimana mungkin
$0)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 368/422
membentuk komisi pengawas. #eharusnya Pasal 1$ ini diberi
penjelasan. 3omisi pengawas tidak mungkin dibentuk sebagaimana
pendapat dari ilik %ulyono dan asdin @las.
b. 3elembagaan "tau &rgan Pembentuk yang epat
Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat memang telah dibentuk oleh lembaga
atau organ yang tepat dalam hal ini Presiden dan 6P* *I. ;amun
efektifitas dan kedayagunaan menjadi tidak ada karena lemahnya daya
guna Pasal itu sendiri.
. 3esesuaian "ntara 7enis dan %ateri %uatan
3etentuan Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat tidak memiliki kesesuaian
antara jenis dan muatan karena bertentangan dengan tidak memiliki
penjelasan yang memadai.
d. 6apat 6ilaksanakan
Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat tidak dapat dilaksanakan karena
&rganisasi "dvokat yang membentuk 3omisi Pengawas tidak memiliki
kesamaam visi dan misi, sehingga materi muatan yang mengatur agar
"dvokat dilakukan pengawasan tidak mungkin terapai. Hal ini
dikemukakan pula oleh ilik %ulyono, *amdhon ;aning, asdin @las
dan !edi #ugiho Pribadi.
e. 3edayagunaan dan 3ehasilgunaan
Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat tidak memiliki kedayagunaan dan
kehasilgunaan sebab memiliki kelemahan terhadap sanksi adanya
pelanggaran kode etik atau adanya tindak Pidana lainnya sehingga tidak
dapat dilaksanakan.
$05
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 369/422
f. 3ejelasan *umusan dan
*umusan Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat tidak memiliki kejelasan
rumusan. Pertama, apa yang dimaksud dengan &rganisasi "dvokatJ
"pakah wadal tunggalnya ataukah masing-masing organisasi awalJ
3edua, apakah komisi pengawas itu lembaga independenJ !agaimana
proses rekrumentnyaJ !agaimanakah Pasal 1$ ayat <2= dapat
dilaksanakanJ
g. 3eterbukaan.
Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat tidak mempunyai keterbukaan.
@alaupun seara formal Pasal 1$ 4ndang-4ndang "dvokat telah
memenuhi ketentuan, namun mengenai pembentukan 3omisi Pengawas
yang tidak jelas dalam 4ndang-4ndang "dvokat dianggap melanggar aBas-
aBas peraturan perundang-undangan. #elain itu dilanggar pula penerapan
teori pembangunan sebagai dasar pembentukan 4ndang-4ndang "dvokat
pada dalil ke-2 <kedua= dari 12 <dua belas= dalilnya yakni9 hukum tidak
hanya kompleks kaidah dan asas yang mengatur, tetapi juga meliputi
lembaga-lembaga dan proses yang diperlukan untuk mewujudkan
berlakunya hukum itu dalam kenyataan. maka seara ;ormatif dan
#osiologis tidak memenuhi seluruh syarat material sebagaimana dalam
kenyataannya seara das sein ternyata belum mampu mengakomodir dalam
hal pengawasan kepada "dvokat mengingat Pasal-Pasal tersebut sendiri
seara ilmu perundang-undangangan melanggar asas kejelasan rumusan,
asas kedayagunaan dan kemanfaatan, serta teori hukum pembangunan
termasuk adanya kelemahan <weak spots= berdasarkan 3ajian mengenai
$0A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 370/422
falsifikasi sesuai Pasal 1$ 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat yang bersistem single bar seara #osiologis belum bisa diterima
oleh para "dvokat dan tidak mampu menjawab serta menyelesaikan
masalah.
+ Ua5a Fals(;(kas( Pasal 9< Un-ang1Un-ang N*&*r 36 Tah%n +77<
Tentang ek%asan ehak(&an
'enomena Pengawasan terhadap badan-badan lain yang fungsinya
berkaitan dengan 3ekuasaan 3ehakiman, sebenarnya mutlak menjadi
bagian substansi Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang
3ekuasaan 3ehakiman namun kenyataannya tidak diatur. %aka apa yang
dimaksud fungsi "dvokat dalam substansi 4ndang-4ndang 3ekuasaan
3ehakiman itu. #ungguh dinilai sebagai pengabaian terhadap Independen
"dvokat yang seharusnya jelas eksistensinya sesuai "manat Pasal 2? ayat
<$= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ <amandemen keempat=, bila
memperhatikan substansi Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A
tentang 3ekuasaan 3ehakiman yang sebatas mengawasi Hakim dan
Hakim 3onstitusi sangat ironis sebab faktanya kewenangan %ahkamah
"gung se&ara non yudisial meliputi -5 penga%asan
terhadap aparatur(aparatur dilingkungan +ahkamah Agung
dan lembaga peradilan dalam naungannya" -/
+emberikan nasihat hukum kepada Presiden dalam rangka
pemberian atau penolakan grasi" (3) Melakukan
Pengawasan terhadap Advokat (Penasihat Hukum)
dan Notaris bersama Pemerintah" -7 +emberikan
$)(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 371/422
pertimbangan(pertimbangan kepada lembaga tinggi
negara yang lain baik diminta maupun tidak diminta" -8
+eminta keterangan dan memberi petunjuk kepada
pengadilan di semua lingkungan peradilan. Pada poin ketiga
jelas berkontradiksi dengan ketentuan Pengawasan dalam Penyelengara
Peradilan sesuai amanat Pasal 2? 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ yang
konotasinya sebagai satu kesatuan fungsi 3ekuasaan 3ehakiman
dilaksanakan oleh %ahkamah "gung sebagai pemegang kekuasaan
tertinggi yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna
menegakkan hukum dan keadilan melingkupi !adan-!adan ain termasuk
"dvokat <Penasihat Hukum=, serta merupakan aturan yang lebih tinggi
tingkatannya <leB pasteriori derogat legi priori=, maka konstruksi Pasal $A
4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman
mengenai Pengawasan terhadap "dvokat sebagai bagian dari !adan-!adan
lain yang fungsinya berkaitan dengan 3ekuasaan 3ehakiman itu
diabaikan, integrasi ketentuan yang berlaku dalam kewenangan
%ahkamah "gung sebagai pelaksana tertinggi 3ekuasaan 3ehakiman,
khususnya amanat Pasal 2? ayat <$= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+
mengenai pengawasan terhadap badan-badan lain yang berkaitan dengan
3ekuasaan 3ehakiman, telah bertentangan dengan round Norm,
seharusnya menjadi hak yang pantas bagi "dvokat <dalam kapasitasnya
sebagai badan-badan lain yang berkaitan dengan 3ekuasaan 3ehakiman=
untuk melindungi Independen "dvokat dalam tugasnya sebagai penegak
$)1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 372/422
hukum sekaligus pemberi bantuan hukum kepada setiap orang yang
disebut sebagai subjek hukum.
%ahkamah "gung yang menaungi lembaga peradilan seperti
Peradilan umum, Peradilan "gama, Peradilan ata 4saha ;egara dan
Peradilan %iliter pada praktik di persidangan saat ini beranggapan bila
"dvokat telah diawasi, pernyataan itu merupakan suatu keanehan,
persoalannya dipertanyakan apakah %ahkamah "gung telah seara lugas
mengawasi "dvokat, sebab ukup riskan bila pengawasan "dvokat oleh
%ahkamah "gung dengan perpanjangan kewenangannya melalui lembaga
peradilan dilakukan sembarangan, karena tidak sedikit hak-hak yang
seharusnya menjadi kewenangan "dvokat itu hilang. Pertanyaan ini
memberikan penyadaran betapa lemahnya sebuah 4ndang-4ndang
3ekuasaan 3ehakiman yang seharusnya dapat diikuti oleh undang-undang
lain yang bersentuhan langsung dengan apa yang telah diamanatkan dalam
kaidah dasarnya yaitu 4ndang-4ndang 6asar 1A?+.
3iprah "dvokat saat ini dapat dikatakan belum Independen yang
seharusnya melekat pada itra "dvokat yang Officium Nobile, terbukti
dalam hal pemberian bantuan hukum dalam proses peradilan baik di
Pengadilan 4mum, Pengadilan "gama, Pengadilan ata 4saha ;egara,
dan Pengadilan %iliter sangat dibatasi dan itu berdampak pada penari
keadilan yang sangat minim memperoleh haknya dalam mendapatkan
bantuan hukum demi suatu keadilan, walaupun saat ini terbukti melalui
Pasal ? 4ndang-4ndang ;omor 10 ahun 2(11 tentang !antuan Hukum
diberikan bantuan hukum kepada setiap orang yang tidak memiliki
$)2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 373/422
keukupan materi dan tidak mampu, sungguh hal itu merupakan kewajiban
"dvokat, namun fakta seara empiris di pengadilan banyak P&#!"34%
sebagai fasilitas yang disediakan pengadilan bagi setiap orang hanya
sebatas menawarkan bantuan hukum saja, tanpa kesadaran langsung ikut
memberi bantuan jasa hukumnya walau bagi penari keadilan yang
notabene tidak memiliki kemampuan materi, dan hakim seolah-olah tidak
responsif <tidak tanggap= jika "dvokat tidak mendampingi orang yang
kurang mampu tersebut, oleh karena faktor awam <tidak mengetahui
bahwa haknya dilindungi sebagai subjek hukum=, terkadang setiap orang
enggan untuk menggunakan jasa "dvokat. #ehingga tidak sedikit setiap
perkara atau kasus di pengadilan tanpa adanya pendampingan "dvokat
terhadap setiap orang yang berperkara namun hakim pengadilan seolah-
olah mengabaikan makna pengawasan dimaksud, dan menghilangkan hak
yang wajib diterima sebagai amanat Pasal +0 dan Pasal +) 4ndang-
4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman hal itu pula
tidak ada sanksi dan at%t -(se4%t se4aga( elanggaran terha-a
Un-ang1Un-ang ek%asaan ehak(&an.
!erkaitan pula dengan prosedur peradilan saat "dvokat
mendampingi kliennya dalam penyelidikan maupun penyidikan, kerap
dibatasi oleh badan penyelidik dan penyidik yang berkedudukan sama
sebagai badan-badan lain dalam fungsi yang berkaitan dengan 3ekuasaan
3ehakiman, artinya bahwa Pengawasan kepada "dvokat dalam pemberian
apa yang menjadi hak-hak yang seharusnya dimiliki "dvokat tidak
terlindungi seara hukum, bahkan sudah menjadi rahasia umum, tidak
$)$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 374/422
sedikit penari keadilan dalam perkara pidana yang justru tidak
didampingi oleh "dvokat sejak proses penyidikan sampai pemeriksaan di
persidangan walau anaman hukumannya diatas lima tahun, termasuk
dibatasinya "dvokat mendampingi kliennya yang menjadi tersangka atau
terdakwa saat proses penyelidikan dan penyidikan misalnya oleh
3ejaksaan maupun penyidik 3P3 dan proses lainnya menyangkut fungsi
dan kewenangan "dvokay dalam memberi bantuan hukum, sayangnya
perlindungan atas Independensi "dvokat seolah-olah dirampas dan dalam
praktik proses persidangan atau beraara sekedar untuk memenuhi
persyaratan formal belaka sejak penyidikan sampai persidangan, itu dinilai
sangat tidak wajar.
4ntuk memperjelas uraian apakah proses penyidikan dalam 34H"P
membatasi hak "dvokat dalam membantu kliennya mendampingi dalam
kasus pidana sebagai erdakwa pada penyidikan, membuat surat menyurat
yang dilakukan penyidik ataupun mengunjungi terdakwa, semua itu
menjadi kendala yang dihadapi oleh "dvokat dalam menjalankan
fungsinya, untuk itu perlu pengawasan oleh %ahkamah "gung ketika hak-
hak "dvokat terBolimi artinya ada sangsi diberikan ketika "dvokat tidak
dengan bebas melaksanakan fungsinya memberi bantuan hukum kepada
kliennya dalam proses litigasi dan non litigasi. 6alam praktik di
pengadilan peranan "dvokat menjalankan profesi sesuai kode etik tanpa
ada intervensi dari pihak manapun, namun dalam proses Pengadilan tetap
melakukan "dvokat diawasi terbukti pada pengajuan gugatan dalam
perkara yang diregister pengadilan maka "dvokat wajib membuktikan
$)?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 375/422
kepemilikan Identitas 3artu "dvokat, kemudian dalam #urat 3uasa harus
bermaterai ukup, beraara dengan wajib menggunakan toga karena sesuai
peraturan tata tertib bersidang, hal ini merupakan suatu bukti adanya
pengawasan dari pengadilan sebagai perpanjangan kewenangan
%ahkamah "gung, mengenai atribut diatur dalam ketentuan bagi "dvokat
sebagai 3uasa Hukumnya dalam hal beraara di ruang sidang pengadilan
!"! III Pasal 2+ 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat, tetapi sungguh ironis aturan tersebut tidak ada dalam
Pengawasan "dvokat sebagai !adan-badan lain yang fungsinya berkaitan
dengan 3ekuasan 3ehakiman menurut Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor
?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman, bantuan hukum menurut
ketentuan ini tidak terbatas pada bantuan hukum dalam perkara pidana saja
termasuk bantuan hukum dalam bidang 3eperdataan, ata 4saha ;egara
dan %iliter.
Hakim-hakim dan 3etua Pengadilan pun seolah-olah enderung
pasif dengan membiarkan seseorang terdakwa dalam persidangan tidak
disertai Penasihat hukumnya, oleh karena itu membutuhkan solusi atau
pemeahan terhadap masalah yang saat ini dihadapi.
%enurut hemat penulis, perlu digaris bawahi mengenai kelemahan
Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman yang tanpa menantumkan Pengawasan terhadap badan-badan
lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman, khususnya
pengawasan terhadap "dvokat, menjadi masalah yang seara tegas dan tak
terbantahkan sebagai etent%an 5ang Me&4atas( In-een-en A-=*kat.
$)+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 376/422
"khirnya penerapan dalam kajian seara #osiologis membuktikan
bahwa berlakunya 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang
3ekuasaan 3ehakiman memperhatikan seara asas dan teori telah sesuai
namun tetap bertentangan dengan syarat-syarat materil dari teori
pembangunan dimana pada nomor ke-? <empat= dari + <lima= syarat
%ateril yakni :isi dan tujuannya harus sesuai dengan isi dan tujuan
paraturan dasarnya <doelmatig =>, singkatnya substansi Pasal $A 4ndang-
4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman
menyebabkan "dvokat terbelenggu dampaknya penegakkan hukum bagi
penari keadilan bagi masyarakat tidak sampai pada tujuan mewujudkan
keadilan, untuk mengatasi hal tersebut perlu upaya @udicial 0e7iew kepada
%ahkamah 3onstitusi untuk dilakukan uji materi dan direvisi sesuai
syarat-syarat pembentukan suatu perundang-undangan yang baik
diharapkan penegakan hukum dan keadilan yang merupakan tujuan yang
fundamental di ;egara *epublik Indonesia dapat terwujud sesuai ita
hukum berdasarkan Panasila khususnya sila ke + <lima= :3eadilan #osial
!agi #eluruh *akyat Indonesia dan 4ndang-4ndang 6asar 1A?+.
9 Ua5a Fals(;(kas( Mengena( Tata #ara Penga@asan Ses%a( Pasal )9
Un-ang1Un-ang N*&*r )6 Tah%n +779 Tentang A-=*kat $%n:t* Pasal
9< Un-ang1Un-ang N*&*r 36 Tah%n +77< Tentang ek%asaan
ehak(&an Men:(takan eat%han -an e-(s(l(nan A-=*kat -ala&
Me&4er(kan Bant%an H%k%&.
3ajian falsifikasi yang telah diuraikan mengenai ata ara
Pengawasan menurut ketentuan Pasal 1$ 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun
$)0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 377/422
2(($ entang "dvokat yang bersistem single bar yang faktanya telah
seara #osiologis belum dapat diterima oleh para "dvokat dan tidak
mampu menjawab serta menyelesaikan masalah termasuk Pasal $A
mengenai Pengawasan sebagai substansi 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun
2((A entang 3ekuasaan 3ehakiman dapat dikatakan sebagai Pasal
pembelenggu yang membatasi Independen "dvokat berdasarkan syarat
materiil suatu pembentukan 4ndang-4ndang yang baik dan berkepastian
hukum, sehingga untuk menapai upaya meniptakan kepatuhan dan
kedisiplinan advokat dalam memberikan bantuan hukum pada kenyataan
<das sein= terabaikan dan peluang teriptanya kepatuhan dan kedisiplinan
akan sangat minim.
Hanya dengan kesadaran moral mentaati kode etik dan #umpah
"dvokat, yang justru masih menjaga perilaku "dvokat. ;amun substansi
antara kedua Perundang-4ndangan yang saling berkaitan mengenai
Pengawasan tersebut, seara tegas bertentangan dengan 4ndang-4ndang
6asar 1A?+. &leh karena itulah maka keputusan %ahkamah 3onstitusi
;omor ((+DP44-ID2((0 mengenai pengajuan @udicial 0e7iew digunakan
sebagai auan terhadap substansi %engenai ata ara Pengawasan Pasal $A
4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman
karena menginngat Pasal 25 huruf 6 ayat <1= 4ndang-4ndang dasar 1A?+,
dinyatakan bahwa :#etiap orang berhak atas pengakuan, jaminan,
perlindungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama
dihadapan hukum>, selanjutnya bertentangan pula dengan Pasal 2? ayat <$=
4ndang-4ndang 6asar 1A?+ dinyatakan mengenai9 :!adan-!adan lain
$))
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 378/422
yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam
4ndang-4ndang>. 6engan demikian %ahkamah 3onstitusi wajib untuk
menguji materi untuk memperbaiki substansi ata ara Pengawasan yang
diatur dalam Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang
3ekuasaan 3ehakiman dengan menyesuaikann substansi 4ndang-4ndang
3ekuasaan 3ehakiman tersebut dengan Pasal 2? 4ndang-4ndang 6asar
1A?+ sebab antara satu ayat dengan ayat yang lain adalah saling
berhubungan yang tidak terpisahkan, apabila memperhatikan kenyataan
Pasal $A 4ndang-4ndang 3ekuasaan 3ehakiman tanpa adanya
pengawasan mengenai fungsi badan-badan lain yang fungsinya berkaitan
dengan 3ekuasaan 3ehakiman membatasi Independen bagi "dvokat
termasuk ata ara Pengawasan yang tidak dilaksanakan sesuai Pasal 1$
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat.
&leh karena ata ara Pengawasan yang diatur dalam kedua
substansi 4ndang-4ndang itu tidak sejalan, maka dinilai betentangan
dengan Pasal 2? ayat <2= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+, yang
mempengaruhi mekanisme proses beraara seara litigasi dan ;on itigasi
di Pengadilan, sebagaimana ketentuan 4ndang-4ndang dalam proses
beraara di bawah ini9
1= Proses "ara Pidana berdasarkan 3itab 4ndang-4ndang Hukum "ara
Pidana ;omor 5 ahun 1A51 fungsi Pengawasan "dvokat
a= Pasal +? dan ++, tersangka atau terdakwa berhak untuk memilih
sendiri "dvokatnya>.
$)5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 379/422
- "lasan hukumnya karena lemahnya aturan Pengawasan
terhadap "dvokat, maka 'ungsi "dvokat tidak seara benar
dilaksanakan karena tersangka atau terdakwa dapat memilih
"dvokat yang dapat memenangkan perkara di persidangan
tanpa melihat "dvokat itu dari mana latar belakangnya, karena
tidak sedikit orang <subjek hukum= yang ingin seara epat dan
mudah menyelesaikan kasus atau perkaranya di persidangan
tanpa memperdulikan prosedur, apakah telah sesuai dengan
peraturan atau bertentangan, yang penting dapat seepatnya
menghentikan investigasi.
b= Pasal +0, :tersangka atau terdakwa yang dianam dengan pidana
penjara 1+ tahun atau lebih atau pidana mati atau tersangka atau
terdakwa yang tidak mampu yang dianam dengan pidana lima
tahun, pejabat yang bersangkutan pada setiap tingkat pemeriksaan
wajib menunjuk advokat dengan uma-umaQ
- "lasan hukum ini berkaitan dengan ketentuan !"! 8I
mengenai !antuan Hukum Pasal +0 ayat <1= dan Pasal +)
4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman. !antuan Hukum pro-bono yang ditunjuk oleh
pejabat yang bersangkutan <dalam hal ini dapat melalui
P&#!"34% di Pengadilan=, pada kenyataannya minim
tanggapan disertai kepedulian langsung dari "dvokat dengan
serius, terkadang penari keadilan sering tanpa didampingi
"dvokat atau Penasihat Hukumnya dan 3etua Pengadilan
$)A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 380/422
maupun Hakim di Persidangan sering mengabaikan dan
mengauhkan subjek hukum untuk didampingi Penasihat
Hukumnya.
= Pasal +) :tersangka atau terdakwa yang dikenakan penahanan
berhak menghubungi advokatnya. Pada tersangka atau terdakwa
yang berkebangsaan asing yang dikenakan penahanan berhak
menghubungi dan berbiara dengan perwakilan negaranya>
- "lasan hukum ini menunjukkan adanya hambatan-hambatan
yang selama ini terjadi di lapangan yakni banyak "dvokat
karena perhitungan kondisi jarak wilayah yang jauh sehingga
kenyataannya penggunaan jasa "dvokat sering tidak terlaksana
termasuk 4ndang-4ndang "dvokat yang tidak mengatur
mengenai iBin untuk "dvokat "sing dalam beraara dan itulah
kelemahan karena 4ndang-4ndang "dvokat tidak lengkap dan
belum ada substansi Pasal yang mengaturnya dalam 4ndang-
4ndang "dvokat, maka terbukti bahwa sistem %ingle #ar yang
diatur 4ndang-4ndang "dvokat banyak terdapat kelemahan
<weakness= dalam hal ross boarder yang tidak diatur dalam
4ndang-4ndang "dvokat
d= Pasal +A, :tersangka atau terdakwa yang dikenakan penahanan
berhak diberitahukan tentang penahanannya pada setiap tingkat
pemeriksaan kepada keluarga atau advokatnya untuk mendapatkan
jaminan>
$5(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 381/422
- "lasan hukumnya "dvokat dapat bertindak memberi
kesempatan pada !adan lain untuk menabut perkara dengan
pemberian gratifikasi atau enderung bertindak di luar kode
etik, atau memohon pengurangan sanksi pidana yang
berpengaruh pada pengabaian supremasi hukum artinya tanpa
Pengawasan yang terantum dalam substansi 4ndang-4ndang
maka 4ndang-4ndang dapat dianggap menyebabkan
munulnya tindakan sewenang-wenang tanpa mematuhi hukum
kmudian memiu suatu pelanggaran dalam penegakkan hukum
e= Pasal 0(, :ersangka atau erdakwa berhak menghubungi dan
menerima kunjungan dari pihak lain guna mendapatkan jaminan
bagi penangguhan penahanan ataupun untuk usaha mendapatkan
bantuan hukum>.
- %emiliki alasan hukum bahwa memperhatikan kelemahan
mengenai Pengawasan dalam 4ndang-4nang "dvokat dan
tanpa adanya ketentuan Pengawasan yang diatur dalam
substansi Pasal $A 4ndang-4ndang 3ekuasaan 3ehakiman
mengenai pengawasan "dvokat, maka tidak jarang Pengadilan
memperdulikan hak-hak erdakwa untuk didampingi atau
mendapat bentuan hukum sebab tidak jarang erdakwa dapat
menghubungi pihak lain, terlebih lagi diberikan bantuan hukum
yang seharusnya terhadap erakwa, dengan demikian
Pengadilan tidak tegas sehingga "dvokat dapat bebas untuk
$51
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 382/422
melanggar kepatuhan dan ketaatan terhadap 4ndang-4ndang
dan Peraturan lain menyangkut "dvokat
f= Pasal 11? :6alam hal seorang disangka melakukan suatu tindak
pidana sebelum dimulainya pemeriksaan oleh penyidik, penyidik
wajib memberitahukan kepadanya tentang haknya untuk
mendapatkan bantuan hukum atau bahwa ia dalam perkaranya itu
wajib didampingi oleh penasihat hukum sebagaimana dimaksud
dalam Pasal +0>
- "lasan hukumnya dapat berakibat Intervensi Pengadilan
mengenai pemberian jasa hukum dari "dvokat kepada kliennya
dalam faktanya di persidangan sangat jarang didampingi, sebab
peran P&#!"34% masih jarang berada dalam Pengadilan
atau "dvokat !ebas untuk mengambil keuntungan pribadi
dengan mengabaikan 4ndang-4ndang ;omor 10 ahun 2(11
tentang !antuan Hukum.
g= Pasal 11+ ayat <1= 6alam hal penyidik sedang melakukan
pemeriksaan terhadap tersangka penasihat hukum dapat mengikuti
jalannya pemeriksaan dengan ara melihat serta mendengar
pemeriksaan. "yat <2= 6alam hal kejahatan terhadap keamanan
negara penasihat hukum dapat hadir dengan ara melihat tetapi
tidak dapat mendengar.
- "lasan hukum pada pelaksanaan praktiknya, badan penegak
hukum seperti penyidik dapat memaksa dalam memeriksa
tersangka atau dapat bertindak dengan kekerasan terhadap
$52
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 383/422
tersangka yang merupakan pelanggaran Hak "sasi %anusia
karena "dvokat yang mendampingi tersangka hanya
menyaksikan sehingga fungsi "dvokat tidak banyak
manfaatnya dan tidak sesuai <unfairness= antara 4ndang-
4ndang "dvokat yang Independen <bebas= sesuai Pasal + ayat
<1= dalam menjalankan tugas profesinya artinya anpa
Pengawasan dalam #ubstansi 4ndang-4ndang yang berkaitan
dengan "dvokat maka sangat membatasi independen "dvokat,
artinya kualitas suatu 4ndang-4ndang lemah
%aka proses aara pidana berdasarkan 4ndang-4ndang ;omor 5
ahun 1A51 tentang 3itab 4ndang-4ndang Hukum "ara Pidana
dikaitkan dengan ata ara Pengawasan "dvokat #esuai Pasal 1$
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat 7unto Pasal
$A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman, dalam pelaksanaan ata ara Pengawasan dalam praktik
belum dapat mewujudkan kesinambungan sebagai ketentuan hukum,
maka kepatuhan dan kedisiplinan advokat dalam memberikan bantuan
hukum tidak terwujud termasuk dibatasinya Independen "dvokat
sebagai hak-hak yang mutlak bagi "dvokat untuk menapai tujuan
hukum yang benar.
2= Proses yang diatur melalui !"! I mengenai 3etentuan 4mum Pasal 1
ayat <$(= 4ndang-4ndang ;omor $1 ahun 1AA) tentang Peradilan
%iliter mengenai peran Penasihat Hukum, dengan memperhatikan
teknis Pemberian bantuan hukum oleh "dvokat kepada anggota ;I
$5$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 384/422
yang hanya dapat diijinkan bila mendapat persetujuan sebagaimana
diatur dalam #urat 3eputusan Peraturan Panglima ;I tentang
Petunjuk Pelaksanaan ;omor Perpang 21DID2((5 tanggal 2? "pril
2((5. %engau pada ketentuan tersebut di atas, maka sebenarnya
setiap pejabat yang memeriksa tersangka atau terdakwa pada semua
tingkat pemeriksaan, meliputi Polisi atau Polisi %iliter pada tingkat
penyidikan, 7aksa atau &ditur %iliter pada tingkat penuntutan, dan
Hakim atau Hakim %iliter pada tingkat pemeriksaan di pengadilan,
mempunyai kewajiban untuk menyediakan bantuan hukum, atau
memastikan bahwa tersangka atau terdakwa yang diperiksa
didampingi oleh seorang Penasehat Hukum.
- "lasan hukum yang terjadi pada faktanya pemberian !antuan
Hukum kepada "nggota ;I yang melanggar Hukum baik dalam
perkara di kesatuan ;I maupun perkara 3oneksitas sering
diabaikan, selain itu dalam penyidikan oleh &ditur %iliter pada
&diturat %iliter ;I, "dvokat menangani Perkara %iliter sering
dibatasi "dvokat dituntut menyesuaikan perilakunya dalam
pemberian !antuan Hukum sesuai Peraturan Panglima ;I,
sehingga dianggap membatasi Independensi "dvokat dan tidak
menerminkan peradilan yang fair dan benar.
$= Proses beraara dalam ranah hukum Perdata dan ata 4saha ;egara
dan di Pengadilan "gama, berdasarkan makna seara gramatikal
diberlakukan sesuai Pasal 1)A2 3itab 4ndang-4ndang Hukum Perdata
mengenai #urat 3uasa, pemberian kuasa adalah suatu persetujuan
$5?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 385/422
dengan mana seorang memberikan kekuasaan kepada seorang lain,
yang menerimanya untuk dan atas namanya menyelenggarakan suatu
urusan, berkaitan Pasal 1)A+ 3itab 4ndang-4ndang Hukum Perdata
mengenai #urat 3uasa 3husus hal mana seara 'ormil berdasarkan
3etentuan "ara Perdata dinyatakan bahwa Penerima 3uasa dapat
mewakili pemberi kuasa di depan Pengadilan berlandaskan pada Pasal
12$ HI* dalam pemberian kuasa dengan syarat-syarat termasuk
pemberian kuasa istimewa diatur dalam pasal 1)A0 3itab 4ndang-
4ndang Hukum Perdata dikaitkan dengan Pasal 1+) HI* atau Pasal
15? *! #yarat 3uasa 3husus berdasarkan #C%" ;omor 2 ahun
1A+A.
- "lasan hukumnya adalah tanpa adanya pengawasan "dvokat yang
diatur dalam substansi 4ndang-4ndang, maka terhadap klien yang
awam hukum dapat dipermainkan, terbukti jika hanya melalui
#urat 3uasa yang dibuat oleh seseorang yang belum memiliki ijin
yang sah untuk beraara di Persidangan, bertindak seolah-olah
sebagai kuasa hukum bagi kliennya. Perbuatan ini dapat
memperburuk kredibilitas "dvokat sebagai Penegak Hukum.
- "lasan hukum selanjutnya dari beberapa fakta ditemukan
mengenai "dvokat dapat memperlama proses Persidangan
sehingga merugikan salah satu pihak yang berperkara dengan tidak
hadir dalam sidang sebagai alasan masih adanya tenggang waktu,
atau memanfaatkan panggilan sidang <relaas= berikutnya karena
$5+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 386/422
ketidak hadiran ergugat dan "dvokatnya sebagai strategi untuk
merugikan salah satu pihak yang bersengketa.
Proses ;on itigasi di luar Pengadilan melalui upaya "lternati7e
Despute 0esolution <"6*= termasuk ;egosiasi, %ediasi dan "rbitrasi,
mengingat fungsi bantuan hukum sebagai badan-badan lain mengenai
Pengawasan dalam 4ndang-4ndang "dvokat dalam sistem peradilan yang
berada dalam 3ekuasaan 3ehakiman yang jelas bertentangan dengan Pasal
2? ayat <1= dan ayat <$= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+, sehingga tidak
meniptakan kedisiplinan dan kepatuhan9
1= ;egosiasi adalah ara penyelesaian sengketa dimana antara dua orang
atau lebihDpara pihak yang mempunyai hal atau bersengketa saling
melakukan kompromi atau tawar menawar terhadap kepentingan
penyelesaian suatu hal atau sengketa untuk menapai kesepakatan.
Pihak yang melakukan negosiasi disebut negosiator, sebagai seorang
yang dianggap bisa melakukan negosiasi. !eberapa hal yang harus
diperhatikan dalam menjalankan negosiasi, diantaranya9 %emahami
tujuan yang ingin di apai, %enguasai materi negosiasi, %engetahui
tujuan negosiasi, menguasai keterampilan tehnis negosiasi, didalamnya
menyangkut keterampilan komunikasi.
- "lasan hukumnya, bagi para pihak yang sedang bersengketa,
biasanya Pengadilan menyarankan kepada "dvokat sebagai kuasa
hukumnya untuk menyarankan kliennya menggunakan upaya
alternatif penyelesaian sengketa di luar Pengadilan sering terjadi
adanya ketidak patuhan terhadap kode etik "dvokat <karena tanpa
$50
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 387/422
pengawasan=, "dvokat dapat bertindak memanfaatkan kliennya
dalam mengajukan ganti rugi yang besar kepada ;egosiator untuk
memberatkan pihak lain dan membujuk ;egosiator untuk
mengabulkan permohonannya, tindakan "dvokat tersebut
merupakan wujud intervensi kepada ;egosiator
2= %ediasi adalah ara penyelesaian sengketa diluar peradilan yang
kurang lebih hampir sama dengan negosiasi. !edanya adalah terdapat
pihak ketiga yang netral dan berfungsi sebagai penengah atau
memfasilitasi mediasi tersebut yang biasa disebut mediator. Pihak
ketiga tersebut hanya boleh memberikan saran-saran yang bersifat
sugestif, karena pada dasarnya yang memutuskan untuk mengakhiri
sengketa adalah para pihak. Pihak ketiga tersebut juga harus netral
sehingga dapat memberikan saran-saran yang objektif dan tidak
terkesan memihak salah satu pihak. %ediasi merupakan prosedur
wajib dalam proses pemeriksaan perkara perdata, bahkan dalam
arbitrase sekalipun dimana hakim atau arbiter wajib memerintahkan
para pihak untuk melaksanakan mediasi dan jika mediasi tersebut
gagal barulah pemeriksaan perkara dilanjutkan. idak semua orang
bisa menjadi mediator professional karena untuk dapat menjadi
mediator dibutuhkan semaam sertifikasi khusus.
- "lasan hukumnya, setiap adanya 0elaas Panggilan sidang, upaya
%ediasi selalu dipakai dalam persidangan antara para pihak yang
bersengketa, Hakim akan memberikan waktu pada untuk dilakukan
%ediasi biasanya "dvokat akan memanfaatkan %ediasi untuk
$5)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 388/422
memberi keuntungan kepada %ediator dengan tujuan mendapatkan
keputusan yang memihak dan tidak jarang dalam praktiknya
"dvokat bertindak diluar batas kode etik dan sumpah "dvokat,
karena bukti dan putusan hasil %ediasi nantinya tidak disampaikan
ke Pengadilan.
$= 6alam upaya "rbitrase yang memeriksa perkara tersebut bukanlah
hakim tetapi seorang "rbiter. 4ntuk dapat menempuh proses arbitrase
hal pokok yang harus ada adalah Qklausula arbitraseQ di dalam
perjanjian yang dibuat sebelum timbul sengketa akibat perjanjian
tersebut, atau QPerjanjian "rbitraseQ dalam hal sengketa tersebut sudah
timbul namun tidak ada klausula arbitrase dalam perjanjian
sebelumnya. 3lausula arbitrase atau perjanjian arbitrase tersebut berisi
bahwa para pihak akan menyelesaikan sengketa melalui arbitrase
sehingga menggugurkan kewajiban pengadilan untuk memeriksa
perkara tersebut. 7ika perkara tersebut tetap diajukan ke Pengadilan
maka pengadilan wajib menolak karena perkara tersebut sudah berada
di luar kompetensi pengadilan tersebut akibat adanya klausula arbitrase
atau perjanjian arbitrase.
- "lasan hukumnya dalam praktik proses "rbitrase, "dvokat dibatasi
sesuai :3lausula "rbitrase> namun "dvokat yang mengabaikan
kode etik <karena tanpa diawasi= "dvokat dapat mempengaruhi
putusan "rbiter, sebab pengadilan tidak lagi mengkoreksi putusan
"rbiter, maka upaya hukum berdasarkan "rbitrase dapat terjadi
keurangan dari tindakan "vokat.
$55
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 389/422
Ikhtisar #eara 3omprehensif atas uraian mengenai 4paya 'alsifikasi
%engenai ata ara Pengawasan #esuai Pasal 1$ 4ndang-4ndang ;omor
15 ahun 2(($ entang "dvokat 7unto Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor
?5 ahun 2((A entang 3ekuasaan 3ehakiman berkaitan dengan 4ndang-
4ndang Hukum "ara pada setiap lembaga peradilan di bawah kekuasaan
kehakiman yang dilaksanakan oleh %ahkamah "gung demi meniptakan
kepatuhan dan kedisiplinan "dvokat dalam memberikan bantuan hukum
adalah9
1= 3urang dijelaskannya ata ara Pengawasan Pasal 1$ 4ndang-4ndang
"dvokat sebagaimana Penjelasan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun
2(($ tentang "dvokat sehingga dalam kenyataanya Pembentukan dan
pelaksanaan Pengawasan dari &rganisasi "dvokat yang bersistem
%ingle #ar sampai saat ini tidak terwujud
2= %engenai tidak ada penantuman Pengawasan terhadap badan-badan
lain yang berkaitan dengan 3ekuasaan 3ehakiman dalam Pasal $A
4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman yang dilaksanakan oleh %ahkamah "gung sebagai
pelaksana 3ekuasaan 3ehakiman yang menaungi lembaga peradilan
kepada "dvokat mengingat amanat Pasal 2? 4ndang-4ndang 6asar
1A?+, walaupun jelas dalam ayat <$= 4ndang-4ndang 6asar 1A?+
seara gramatikal diisyaratkan :........diatur dalam 4ndang-4ndang>.
7ika dikaitkan dengan fakta disetiap persidangan dalam Pengadilan,
menuntut "dvokat wajib taat terhadap proses persidangan dalam
ketentuan-ketentuan Hukum "ara disetiap lembaga Pengadilan
$5A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 390/422
sebagai perpanjangan 3ekuasaan 3ehakiman yang dilaksanakan
%ahkamah "gung maka tindakan setiap lembaga Pengadilan kepada
"dvokat dapat dikatakan sebagai Pengawasan, dengan demikian pada
praktiknya tanpa ata ara Pengawasan yang diatur dalam Pasal $A
4ndang-4ndang 3ekuasaan 3ehakiman kepada badan-badan lain
khususnya "dvokat dapat dinyatakan tidak konsisten, selain itu
membatasi independen "dvokat untuk mendapatkan hak-hak "dvokat
dalam fungsi dan manfaat dalam pemberian jasa hukum terlebih lagi
dapat menyebabkan perilaku yang sewenang-wenang dari "dvokat
dengan mengabaikan kode etiknya.
3 Penga@asan, Man;aat Penga@asan -an E;ekt(=(tas Penga@asan %nt%k
T%'%an H%k%& Mengg%nakan A-=*kat
%enurut hemat penulis Pengawasan itu adalah :#istem berkelanjutan
yang terpadu baik internal dan eksternal menurut peraturan perundang-
undang untuk menapai tujuannya dengan memberikan sanksi-sanksi>.
#elain itu Pengawasan menurut para ahli diantaranya922A
a= Pra5%-(, pengawasan adalah proses kegiatan-kegiatan yang yang
membandingkan apa yang dijalankan, dilaksanakan atau
diselenggarakan itu dengan apa yang dikehendaki, direnanakan, atau
diperintahkan. Hasil pengawasan harus dapat menunjukkan sampai
dimana terdapat keookan atau ketidak ookan dan apakah sebab-
sebabnya.
b= Henry Fayol mengartikan penga%asan sebagai berikut*
22A http9DDitjen-depdagri.go.idDartile-2+-pengertian-pengawasan.html
$A(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 391/422
“Control consist in verifying whether everything occurs
in confority with the plan adopted% the instruction issued
and principles established& !t has ob'ective to point out
weaknesses and errors in order to rectify then prevent
recurrance(&
Pengawasan menakup upaya memeriksa apakah semua terjadi sesuai
dengan renana yang ditetapkan, berdasarkan suatu perintah instruksi yang
dikeluarkan, dan prinsip yang dianut dengan melaksanakannya bertujuan
seara timbal balik untuk melaksanakan perbaikan bila terdapat
kekeliruan atau penyimpangan sebelum menjadi lebih buruk dan sulit
diperbaiki.
= S*n-ang P. S(ag(an, pengawasan adalah proses pengamatan
pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua
pekerjaan yang dilaksanakan sesuai dengan renana yang telah
ditemukan sebelumnya.
- L5n-al F. Ur@(:k , pengawasan adalah upaya agar sesuatu
dilaksanakan sesuai dengan peraturan yang telah ditetapkan dan
instruksi yang dikeluarkan.
e= Ge*rge R Terr5, pengawasan adalah proses penentuan apa yang harus
diapai yaitu standar, apa yang sedang dilakukan, yaitu menilai
pelaksanaan dan bila perlu melakukan perbaikan-perbaikan sehingga
pelaksanaan sesuai dengan renana yaitu selaras dengan standar.
f= Stehen R*4e(n, pengawasan adalah proses mengikuti perkembangan
kegiatan untuk menjamin 2to ensure/ jalannya pekerjaan dengan
demikian, dapat selesai seara sempurna 2accomplis'ed/ sebagaimana
yang direnanakan sebelumnya dengan pengoreksian beberapa
pemikiran yang saling berhubungan.
$A1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 392/422
g= Da=(- Gran(:k , pengawasan pada dasarnya memiliki tiga fase yaitu
fase legislatif, fase administratif, dan fase dukungan.
h= A4-%rrah&an, menguraikan ada beberapa faktor yang membantu
pengawasan dan menegah berbagai kasus penyelewengan serta
penyalahgunaan wewenang, yaitu filsafat yang dianut suatu bangsa
tertentu, agama yang mendasari seorang tersebut, kebijakan yang
dijalankan, anggaran pembiayaan yang mendukung, penempatan
anggota dan prosedur kerjanya, serta kemantapan koordinasi dalam
organisasi.
4raian mengenai pengawasan dari pernyataan para ahli tersebut, dapat
disesuaikan menurut kajian falsifikasi ini, fugsinya agar benarkah dapat
melindungi hak-hak "dvokat dari pembatasan Independensinya akibat
kelemahan substansi 4ndang-4ndang tanpa mengatur seara jelas
mengenai pengawasan terhadap "dvokat, kemudian tindakan "dvokat
akan menjadi sewenang-wenang untuk mengabaikan kepatuhan terhadap
kode etik dalam melaksanakan fungsinya sebagai pemberi jasa hukum
bagi setiap orang <penari keadilan=. 6ampaknya yang terjadi sering
diberitakan adalah mal-praktk dalam peradilan atau dikenal adanya mafia
peradilan dan jual-beli perkara atau makelar kasus.
6emi mengatasi kelemahan yang terdapat dalam substansi 4ndang-
4ndang yang mengatur pengawasan terhadap "dvokat dalam Pasal 1$
4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat 7unto Pasal $A
4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman
walaupun belum dilaksanakan revisi terhadap aturan itu, dapat diupayakan
dengan menerapkan suatu indikator kinerja yang berfungsi untuk menilai
$A2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 393/422
kualitas dan efektifitas pemberian jasa hukum atau jasa lain yang diberikan
"dvokat pada kliennya, sehingga pengawasan pada kajian ini butuh
adanya sebuah penilaian seara tersistematis, realisasinya berupa
Pengawasan dari hulu ke hilir dengan menerapkan Indikator yang ada.
Indikator tersebut dapat diberlakukan dengan melihat tujuan dalam
penerapan indikator itu, diantaranya adalah9 indikator epat #asaran
<Cfektif=, Indikator epat una <Cfisiensi= dan Indikator "kibat <6ampak=.
Indikator epat #asaran <Cfektif= berfungsi sebagai instrumen untuk
mengawasi kinerja dan #umber 6aya "dvokat yang berhubungan dengan
pemberian jasa hukum <output = kemudian adanya pengawasan untuk
mengetahui ukuran tingkat komersil "dvokat, apakah terjadi pelanggaran
terhadap 4ndang-4ndang ;omor 10 ahun 2(11 tentang bantuan hukum,
sebagai antisipasi pengabaian terhadap kliennya yang perlu mendapat
bantuan hukum namun kurang mampu seara materiil, kemudian fungsi
"dvokat seara sosiologis dengan menjaga keperayaan klien dalam
pemberian jasa hukum.
Pengawasan terhadap Indikator epat una <Cfisiensi= difungsikan
untuk memperhatikan kinerja "dvokat agar proses persidangan menjadi
lebih optimal, termasuk fungsi badan hukum lainnya seperti Hakim 7aksa,
Polisi dan lembaga institusi lainnya dapat dilakukan Pengawasan sehingga
tidak ada alasan penumpukan penangan perkara, atau perkara yang maet
sehingga merugikan penguna jasa hukum yang menari keadilan.
ujuannya untuk menghemat biaya <materi= sebab akan berpengaruh
seara psikologisnya. #elanjutnya Pengawasan Indikator "kibat <6ampak=
$A$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 394/422
merupakan pengawasan dengan proses mengukur sikap moral "dvokat
apakah seorang "dvokat patuh terhadap 3ode Ctiknya, sehingga mampu
dideteksi atau diuji dari &rganisasi "dvokat masing-masing. 6isamping
itu, pihak-pihak yang menggunakan jasa hukum dapat turut perduli dengan
memberi laporan jika "dvokat tidak serius dalam kinerjanya kepada
organisasi yang menaunginya dan pengadilan sebagai perpanjangan dari
%ahkamah "gung dalam wewenang 3ekuasaan 3ehakiman wajib
memberi teguran jika perbuatan "dvokat hanya sebatas menawarkan jasa
bantuan hukum tanpa perduli untuk membantu klien yang membutuhkan
jasa hukumnya.
Pemaparan tersebut di atas akan digunakan sebagai solusi untuk
mengetahui suatu kelemahan <weak spots= atas ketentuan mengenai
pengawasan yang diatur Pasal 1$ dalam sistem &rganisasi "dvokat
unggal atau single bar seara #osiologis belum bisa diterima oleh para
"dvokat karena negara Indonesia penganut sistem Cropa 3ontinental,
sebab ketentuan 4ndang-4ndang "dvokat tidak mampu menjawab serta
menyelesaikan masalah.
%emperhatikan pertimbangan bahwa, sebaiknya &rganisasi "dvokat
beralih pada pemilihan sistem Multi #ar seperti ;egara penganut sistem
Cropa 3oninental seperti !elgia, !elanda, 7erman dan Peranis segera
harus dirubah dan membentuk 4ndang-4ndang "dvokat baru. 3etentuan
mengenai Pengawasan dalam Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun
2((A entang 3ekuasaan 3ehakiman bukanlah mengenai aturan
Pengawasan yang diberikan kepada badan-badan lain termasuk "dvokat
$A?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 395/422
yang menjalankan fungsi peradilan yang berkaitan dengan 3ekuasaan
3ehakiman, sehingga tidak mampu menyelesaikan perumusan masalah
sehingga perlu di revisi.
%elalui penelitian ini bertujuan untuk memberikan kepatuhan dan
kedisiplinan advokat dengan pengawasan menyeluruh dari hulu ke hilir,
dilaksanakan pula oleh !adan "dvokat ;asional <!.".;= dibentuk oleh
&rganisasi-&rganisasi "dvokat sebagai lembaga pemutus terakhir untuk
pelanggaran terhadap kode etik, namun setiap &rganisasi-&rganisasi
"dvokat tetap aktif melakukan pengawasan terhadap "dvokat asal
organisasinya jika terjadi pelanggaran ringan dari "dvokat terhadap 3ode
Ctik setiap &rganisasi "dvokat berasal, dapat menerapkan tindakan
terhadap "dvokat asal &rganisasi yang melanggar kode etik tersebut
dengan menggunakan Indikator-Indikator yang berfungsi untuk memantau
sesuai misi dan tujuan pemberian jasa hukum "dvokat yang diletakkan
pada setiap elemen baik dalam lembaga-lembaga, instansi, media masa
hingga masyarakat. Indikator-Indikator tersebut berupa adanya layanan
laporan dan saran atau rekomendasi langsung yang bermanfaat < feet back =
pada praktiknya untuk menapai tujuan kedisiplinan mewujudkan
kepastian hukum dalam penggunaan "dvokat yang berguna pula bagi
lembaga lainnya untuk mewujudkan kedisiplinan.
0 Bent%k Penga@asan Tera-% Mer%akan S*l%s( agar Pengg%naaan
$asa A-=*kat Ber&an;aat, e;ekt(; serta -aat Mena'a&(n east(an
H%k%&.
$A+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 396/422
#istem ata ara Pengawasan "dvokat yang selama ini diatur melalui
Pasal 1$ 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat 7unto
Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman, kedua norma tertulis ini tidak mampu mengakomodir dalam
menyelesaikan masalah pengawasan, karena bukti falsifikasi menunjukkan
adanya pelanggaran terhadap unsur-unsur pembentuk 4ndang-4ndang
yang baik dan berkepastian hukum, sehingga dalam penerapan seara das
%ein tidak terlaksana, terutama mengenai 4ndang-4ndang "dvokat yang
bersistem %ingle #ar kian banyak elah dan kekurangan yang menjadi
menyebabkan perilaku "dvokat yang melakukan pelanggaran termasuk
keteguhan dan kepatuhan terhadap kode etiknya, dengan demikian
pengawasan yang menjadi alat pengendali kepatuhan sekaligus pelindung
terhadap hak-hak independen "dvokat menjadi tidak terlaksana, terbukti
dari banyaknya "dvokat yang masih belum dapat menerima adanya
&rganisasi "dvokat bersistem %ingle #ar termasuk penerapan Pengawasan
menurut 4ndang-4ndang "dvokat ini, untuk itu perlu dirubah dan
direvisi, dengan menerapkan fungsi Pengawasan erpadu dalam 4ndang-
4ndang "dvokat !aru yang bersistem Multi #ar , namun tetap memiliki
satu kode etik.
&leh karena itu Penerapan mekanisme Pengawasan erpadu perlu
Pengawasan dari setiap lembaga peradilan yang merupakan perpanjangan
dari 3ekuasaan 3ehakiman. #elanjutnya dapat dilaksanakan pula layanan
penerimaan laporan dan rekomendasi dari siapa saja terhadap adanya
pelanggaran baik dalam kode etik atau aturan 4ndang-4ndang sebagai
$A0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 397/422
terapan atas Indikasi-Indikasi dalam pengawasan terpadu dengan
mekanismenya sebagai berikut9
1= Penga@asan -( H%l% dalam 4ndang-4ndang "dvokat yang baru @ajib
melalui !adan "dvokat ;asional9
a. entang *eruitmen
ata ara penerimaan alon "dvokat pendidikan melalui jalur
pendaftaran yang sesuai aturan kode etik dan perundang-undangan
"dvokat.
b. entang #tandard uriulum
- urilum yang diberikan harus standard uriulum akademik
Pendidikan inggi Hukum 3epakaran "dvokat pada setiap
&ganisasi "dvokat dan pelaksanaan yang terstruktur
- &rganisasi "dvokat yang telah memiliki legalitas sebagai
&rganisasi Pendidikan "dvokat wajib berakreditas setingkat ".
. entang proses pendidikan
- #ebagaimana penerapan silabus sistem akademik sesuai
Pendidikan inggi Hukum 3epakaran "dvokat.
- %enerapkan metode teori dan metode prektek serta kualifikasi
- %enguji kepatuhan dan %oralitas "nggota "dvokat
- Pelaksanakan eksaminasi atau pengujian jangka waktu sesuai
3ode Ctik dan 4ndang-4ndang.
d. entang magang
$A)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 398/422
- #etiap "dvokat magang dapat dilaksanakan pada kantor-kantor
"dvokat #enior asal &rganisasi atau berdasarkan ijin pada
&rganisasi asal "dvokat lain.
- Perlakuan yang wajib dipersamakan jika peserta %agang
memperoleh Ijin pada "dvokat &rganisasi lain untuk
membuktikan daya saing atau kualitas lulusan &rganisasi-
&rganisasi "dvokat.
- alon Peserta "dvokat %agang dapat ikut dalam proses
persidangan namun dalam batas-batas tertentu tidak dapat
melakukan tindakan sebagaimana "dvokat #enior.
2= Penga@asan -( H(l(r harus terstruktur sesuai 4ndang-4ndang "dvokat
yang baru dan berkaitan dengan pengawasan yang terantum dalam
4ndang-4ndang 3ekuasaan 3ehakiman hasil revisi diantaranya9
a. entang kode etik
- 6ilaksanakan oleh !adan "dvokat ;asional <!.".;= dibentuk
oleh &rganisasi-&rganisasi "dvokat sebagai lembaga pemutus
terakhir untuk pelanggaran terhadap kode etik
- #etiap "dvokat harus tunduk dan patuh terhadap kode etik
karena perwujudan dari moral seorang "dvokat dalam tujuan
menegakkan hukum serta berguna bagi setiap orang <penari
keadilan= dalam pemberian jasa hukum.
- %ahkamah "gung sebagai pelaksana 3ekuasaan 3ehakiman
melalui pengadilan yang berada di bawahnya berhak sebatas
mengawasi "dvokat dalam hal prosedur beraara pada setiap
lembaga Peradilan hingga Peradilan ertinggi.
$A5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 399/422
b. entang pengawasan terhadap hak dan kewajiban advokat dalam
menjalankan profesi sesuai dengan Pasal 1?, Pasal 1+, Pasal 10,
Pasal 1), Pasal 15, Pasal 1A dan Pasal 2( 4ndang-4ndang "dvokat
7unto Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang
3ekuasaan 3ehakiman.
3edua aturan tersebut harus dirubah dari sistem %ingle #ar beralih
kepada 4ndang-4ndang "dvokat bersistem Multi #ar , juga
3ekuasaan 3ehakiman dapat melaksanakan pengawasan sebagai
indikator adanya ketidak patuhan dan ketidak disiplinan dalam
memberikan jasa hukum dari advokat termasuk pelanggaran
terhadap kode etik dan 4ndang-4ndang.
. entang pembayaran pajak
- #etiap &rganisasi "dvokat memiliki kontribusi @ajib kepada
;egara termasuk ketentuan masalah honorarium sesuai
perjanjian antara klien dangan "dvokatnya namun target
prosentase ditentukan berdasarkan 3ode etik dan 4ndang-
4ndang termasuk penetapan PPh "dvokat sebagaimana diatur
dalam 4ndang-4ndang "dvokat juga 3ode Ctik.
- 7ika "dvokat tidak mau membayar maka Indikator Pengawasan
yang di tempatkan pada 6irektorat Pajak dapat memberikan
Informasi pada &rganisasinya.
d. entang penempatan
- Penempatan "dvokat harus terorganisir atas Ijin yang diberikan
oleh !adan "dvokat ;asional
$AA
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 400/422
- "dvokat wajib menguruskan akta pendirian yang ditetapkan
berdasarkan wilayah kerja hingga dapat dijangkau penari
keadilan yang ada di pelosok daerah.
e. entang 34H"P dan Hukum "ara Peradilan lainnya.
- 4ndang-4ndang "dvokat !aru yang bersistem Multi #ar , harus
menjadi ketentuan yang dapat disinergikan melalui Pemberian
jasa hukum yang dilaksanakan oleh "dvokat mengenai perihal
Pengawasan dengan menambahkan substansi pengawasan
terhadap "dvokat sebagai !adan-!adan lain yang fungsinya
berkaitan dengan 3ekuasaan 3ehakiman ke dalam Pasal $A
4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman sehingga %ahkamah "gung sebagai lembaga
yudikatif yang menaungi lembaga peradilan seperti lembaga
Peradilan 4mum, lembaga Peradilan "gama, lembaga Peradilan
ata 4saha ;egara dan lembaga Peradilan %iliter dapat
melindungi hak-hak "dvokat untuk tidak membatasi
Independensinya sebagai penegak hukum yang bertanggung
jawab dalam memberikan jasa hukum yang benar terhadap
setiap orang <penari keadilan=, mengingat kedudukannya
sebagai warga negara sesuai "manat Pasal 25 huruf 6 ayat <1=
4ndang-4ndang 6asar 1A?+ dinyatakan bahwa :#etiap orang
berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian
hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum>.
ermasuk dalam Hukum "ara Perdata, Hukum "ara Peradilan
?((
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 401/422
"gama maupun Hukum "ara Peradilan ata 4saha ;egara,
dalam proses itigasi %aupun ;on-itigasi di pengadilan
masing-masing, dengan tetap patuh dan taat terhadap 4ndang-
4ndang dan Peraturan-Peratuan serta kode etik "dvokat.
- 3eluasaan kehakiman adalah kekuasaan negara yang merdeka
untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum
dan keadilan berdasarkan panasila dan 4ndang-4ndang 6asar
;egara *epublik Indonesia ahun 1A?+, demi terselenggaranya
;egara Hukum *epublik Indonesia. Penyelenggara peradilan
untuk menyelenggarakan Peradilan dalam Pasal 15 4ndang-
4ndang ;omor ?5 tahun 2((A tentang kekuasaan kehakiman
dilaksanakan oleh sebuah %ahkamah "gung dan badan
peradilan yang berada dibawahnya dalam lingkungan peradilan
umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan
militer, lingkungan peradilan tata usaha negara dan oleh sebuah
%ahkamah 3onstitusi. Pemberian jasa hukum yang
dilaksanakan oleh "dvokat yang fungsinya erat kaitan dengan
kekuasaan kehakiman, yang dilaksanakan oleh %ahkamah
"gung dan !adan peradilan yang dibawahnya serta %ahakamah
konstitusi serta instansi sebagai penyelenggara penyelidikan dan
penyidikan, penuntutan, pelaksana putusan dan penyelesaian
sengketa diluar pengadilan dalam penyelenggara peradilan
aapkali bersinggungan dalam menyelenggarakan peradilan
tersebut.
?(1
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 402/422
- Pemberian jasa hukum yang diberikan seorang "dvokat dalam
4ndang-4ndang 6asar 1A?+ harus memperoleh perlindungan
atas hak-haknya sebagai "dvokat untuk menjaga Independensi
"dvokat sesuai "manat !"! I8 3ekuasaan 3ehakiman Pasal
2? ayat <$= pengaturannya diatur dalam undang-undang.
3ekuasaan kehakiman bertujuan untuk menegakkan hukum dan
keadilan yang penyelenggaraannya antara lain dilakukan oleh
!adan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan
kehakiman dan salah satunya adalah "dvokat. &leh karena itu,
pengawasan dalam menyelenggaran kekuasaan kehakiman
masuk dalam ranah %ahkamah "gung sepanjang proses
peradilan tersebut. Peradilan adalah peradilan negara yang
menjalankan dan melaksanakan fungsi hukum sebagai
pengayoman dalam negara *epublik Indonesia yang
berdasarkan panasila dan manifesto politik atau 4ndang-
4ndang 6asar 1A?+ <3onstitusi=, menuju keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia <penjelasan !"! II Pasal 1 4ndang-
4ndang ;omor 1A ahun 1A0?=, semua peradilan di seluruh
wilayah *epublik Indonesia adalah peradilan negara yang diatur
dengan undang-undang yang dilakukan dengan sederhana, epat
dan biaya ringan sebagaimana diatur dalam !"! II Pasal
4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan
3ehakiman meliputi, %ahkamah "gung dan peradilan
dibawahnya serta %ahkamah konstitusi tunduk kepada
ketentuan perundang-undangan sebagai hukum formil yang
?(2
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 403/422
laBim disebut Hukum "ara. !ahwa dalam penyelenggaraan
peradilan pengawasan tertinggi dilakukan oleh %ahkamah
"gung agar semua ketentuan mengenai penyelenggara peradilan
berjalan dengan semestinya agar hak-hak bagi penari keadilan
dilindungi sehingga proses peradilan itu betul-betul melalui
sebuah pengawasan.
f. entang ross #oarder
- "dvokat dapat bersidang melalui hubungan lintas negara
diantumkan dalam substansi 4ndang-4ndang "dvokat dan
dalam kode etik "dvokat, termasuk aturan 3esepakatan
hubungan Internasional sesuai hukum Intenasional <baik
!ilateral maupun %ultilateral= sehingga harus membentuk
!adan Perwakilan "dvokat ;asional Indonesia melalui
3edutaan !esar *epublik Indonesia yang berada di luar ;egeri,
dalam memantau dan melaporkan kinerja "dvokat Indonesia
berhubungan dengan lintas ;egara yang wajib dilindungi.
- 6iantumkan sebagai substansi 4ndang-4ndang "dvokat baru
yang mengatur pemberian IBin "dvokat "sing beraara wajib
didampingi "dvokat Indonesia diatur pula dalam kode etik
"dvokat mengenai tata ara pengawasan terhadap perilaku
"dvokat International.
- 6iketahui oleh &rganisasi asal "dvokat dan Perwakilan !adan
"dvokat ;asional untuk Indonesia sehingga mendapat
perlindungan.
?($
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 404/422
- "danya Indikator dari pihak luar negeri yang dapat memberikan
informasi langsung kepada !adan "dvokat ;asional di luar
negeri dan 3edutaan !esar Indonesia untuk ;egara "sing dalam
mengawasi dan melindungi kinerja "dvokat Indonesia.
BAB "
PENUTUP
!erdasarkan uraian !"! I sampai !"! I maka diajukan simpulan dan
rekomendasi sebagai berikut9
A. S(&%lan
1. 3ajian Hukum ;ormatif erhadap 3edudukan "dvokat 6alam #istem
Peradilan #etelah !erlakunya 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($
entang "dvokat erkait 6engan Pengawasan 6alam *angka %enapai
ujuan Hukum Indonesia menunjukkan ketentuan yang mengatur tataara
pengawasan "dvokat, tidak dapat diterapkan di Indonesia karena seara
garis besar terdapat substansi dalam 4ndang-undang "dvokat telah
melanggar asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan yang
baik. "sas-asas Pembentukan Peraturan Perundangan yang baik menurut
?(?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 405/422
4ndang-4ndang ;omor 12 ahun 2(11 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-4ndangan, meliputi9
a. kejelasan tujuan
b. kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat
. kesesuaian antara jenis dan materi muatan
d. dapat dilaksanakan
e. kedayagunaan dan kehasilgunaan
f. kejelasan rumusan dan
g. keterbukaan.
4ntuk selanjutnya pembentukan suatu 4ndang-4ndang "dvokat !aru
akan mampu bertujuan mengatur dan mengakomodir terjadinya
permasalahan "dvokat, termasuk sebagai alat rekayasa yang bersifat
mengatur dan memaksa dalam pelaksanaan seara praktik, untuk dipatuhi
dan ditaati para "dvokat sesuai teori pembangunan.
2. 4ndang-4ndang "dvokat yang saat ini berlaku menganut sistem %ingle
#ar , pada perkembangan dinamisasi "dvokat ternyata tidak relevan untuk
diterapkan lagi di Indonesia, terbukti karena berdasarkan kajian akademik
penelitian seara komparatif terhadap negara-negara penganut sistem
hukum i7il &aw atau sistem hukum 6ropa Kontinental , telah lebih dahulu
berhasil seara baik mengakomodir persoalan mengenai "dvokat, penting
untuk dijadikan syarat sebagai usulan pengajuan *anangan 4ndang-
4ndang "dvokat baru di Indonesia, khususnya menantumkan rumusan
Pasal mengenai Pengawasan erpadu dari Hulu ke Hilir dengan
pelaksanaan dengan menerapkan Indikator Pengawasan demi menapai
?(+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 406/422
tujuan ketaatan dan kepatuhan "dvokat terhadap 4ndang-4ndang "dvokat
dan 3ode Ctik "dvokat demi meningkatkan fungsi dan kegunaan dalam
pemberian jasa hukum "dvokat kepada setiap penari keadilan demi
tegaknya supremasi hukum dalam %elaksanakan ugas %ulia <Officium
Nobile=.
$. "lasan dari "dvokat-"dvokat yang tidak dapat lagi menerima kelemahan
4ndang-4ndang "dvokat yang berlaku saat ini, sehubungan adanya
penolakan %usyawarah ;asional &rganisasi unggal "dvokat <PC*"6I=
kemudian lebih dari 11 <sebelas= pengajuan @udicial 0e7iew para "dvokat
kepada %ahkamah 3onstitusi diperkuat dengan pertimbangan empiris dari
kemunulan organisasi-organisasi yang baru antara lain 3ongres "dvokat
Indonesia disingkat 3.".I yang ukup membuktikan 4ndang-undang
"dvokat tidak mampu mempersatukan organisasi "dvokat menjadi satu
organisasi sebagi %ingle #ar . @alaupun putusan-putusan %ahkamah
3onstitusi belum menerima gugatan Multi #ar tidak menjadi alasan bagi
dunia "dvokat menerima sistim Multi #ar tersebut. 3ebebasan
berorganisasi adalah hak konstitusional setiap anak bangsa sebagai mana
diamanatkan oleh 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ versi amandemen, setiap
orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul dan mengeluarkan
pendapat. %enyikapi hal tersebut, selama %ingle #ar menjadi landasan
pembentukan komisi pemgawas maka akan tidak akan terwujud pula
pengawasan kepada "dvokat dalam menjalankan profesinya. idak adanya
pengawasan terhadap "dvokat ketika menjalankan profesinya berakibat
?(0
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 407/422
kepada semakin buruknya itra advokat dimata publik khusunya direkam
penegak hukum lainnya.
?. 4ntuk mendukung terwujudnya fungsi dan kegunaan "dvokat dalam
memberikan jasa hukum sekaligus sebagai penegak hukum yang memiliki
itra yang baik dimata publik dengan dirubahnya 4ndang-4ndang
"dvokat bersistem %ingle #ar dengan banyak kelemahan diperbaharui
melalui 4ndang-4ndang "dvokat yang bersistem Multi #ar yang baru
maka perlu singkronisasi mengingat amanat Pasal 2? 4ndang-4ndang
6asar 1A?+ versi amandemen yang saat ini berlaku mengisyaratkan bahwa
konsistensi wewenang %ahkamah "gung seara non yudisial adalah
melakukan pengawasan terhadap badan-badan lain yang berkaitan dengan
3ekuasaan 3ehakiman yang tidak ada dalam substansi Pasal $A 4ndang-
4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman hal ini
7elas membatasi Independen "dvokat karena di tanpa pengawasan maka
hak-hak yang wajib menjadi kewenangan "dvokat tersebut terBolimi, yang
menjadi permasalahan utama karena alasan kuat bahwa 4ndang-4ndang
;omor ?5 ahun 2((A merupakan payung hukum -)brella Law
setiap perubahan yuridis Kekuasaan Kehakiman harus
menyentuh berbagai peraturan perundang(undangan lain
yang berada dalam lingkup ketentuannya$ termasuk
berbagai bentuk aturan kebijakan dan praktek peradilan
termasuk Penga%asan Advokat.
?()
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 408/422
B. Rek*&en-as(
1. !ahwa seara Internal dalam 4ndang-4ndang "dvokat untuk menapai
tujuan hukum yang baik dan berkepastian Hukum bagi fungsi dan
kegunaan "dvokat sebagai penegak hukum diperlukan Per%4ahan
Terha-a Un-ang1Un-ang N*&*r )6 Tah%n +779 tentang A-=*kat
4ers(ste& Single ar yang realisasinya tidak efektif enderung tidak
komparatif dengan sistem hukum Cropa 3ontinental dengan penerapan
#istem Multi #ar dalam substansi 4ndang-4ndang "dvokat !aru dengan
menantumkan ketentuan dalam substansi Pasal-Pasal 4ndang-4ndang
"dvokat yang baru mengenai9
a= %enabut 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat,
untuk sementara untuk mengisi kekosongan atau kefakuman dari
lemahnya ketentuan 4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang
"dvokat sebelum diberlakukannya 4ndang-4ndang "dvokat yang
baru, maka perlu pemberlakuan melalui Peraturan Pemerintah
b= Pembentukan !adan "dvokat ;asional sebagai muatan utama dalam
4ndang-4ndang "dvokat yang baru
= 3eputusan Presiden *epublik Indonesia mengenai pengangkatan
3etua 4mum dan @akil 3etua 4mum !adan "dvokat ;asional
d= 3etentuan %unas <%usyawarah ;asional "dvokat= mengenai
pengajuan alon 3etua 4mum dan @akil 3etua 4mum !adan
"dvokat ;asional dengan meminta pertimbangan dan persetujuan
6ewan Perwakilan *akyat yang disahkan melalui 3eputusan Presiden
?(5
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 409/422
dengan %asa 7abatan selama 2 <dua= kali periode masa jabatan dalam
kurun waktu 1( <sepuluh= tahun, selanjutnya dalam melaksanakan
tugas jabatan sebagai pelaksana !adan "dvokat ;asional maka tidak
diperkenankan memiliki dwi fungsi jabatan <berpraktik sebagai
"dvokat= yang susunan struktur !adan "dvokat ;asional terdiri dari
"dvokat #enior, Pihak "kademisi, dan %asyarakat yang wajib
memiliki pengalaman dibidang hukum sesuai 3etetapan !adan
"dvokat ;asional dilengkapi dengan Petunjuk eknis dan Petunjuk
Pelaksanaan sesuai ketentuan 4ndang-4ndang "dvokat dan 3ode Ctik
"dvokat.
e= 3ewenangan !adan "dvokat ;asional meliputi Pembentukan 3ode
Ctik "dvokat termasuk kewenangannya dalam menyusun mekanisme
Pengawasan erpadu dari Hulu ke Hilir
f= Pelaksanaan !adan "dvokat ;asional dalam menyusun %ekanisme
Pengawasan erpadu dari Hulu ke Hilir dengan penerapan indikator
Pengawasan, meliputi ata ara *ekrutisasi "dvokat berkaitan dengan
fungsi merumuskan #istem urriulum dan silabus sistem akademik
pendidikan "dvokat yang berlaku pada setiap &rganisasi "dvokat
yang telah memiliki legalitas pendirian &rganisasi "dvokat,
Pengangkatan "dvokat dalam penguapan sumpah "dvokat,
pemberhentian "dvokat, di tingkat Pusat yang membawahi
pengawasan-pengawasan seara internal region maupun eksternal
region yang di dalamnya termasuk penentuan lokasi kerja "dvokat dari
tiap-tiap &rganisasi "dvokat termasuk pengawasan lintas negara
?(A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 410/422
<ross #oarder = kepada "dvokat sebagai bentuk perlindungan
<proteksi= dan tindakan "dvokat mengenai kedisiplinan dan kepatuhan
sesuai 4ndang-4ndang "dvokat dan 3ode Ctik "dvokat
g= !adan "dvokat ;asional merupakan lembaga pemutus terakhir < final
and #inding = jika terjadi pelanggaran oleh "nggota "dvokat terhadap
4ndang-4ndang "dvokat maupun kode etik "dvokat ditetapkan dalam
4ndang-4ndang "dvokat.
h= !adan "dvokat ;asional berkewajiban %enyusun Perumusan
Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk ekhnis "nggaran 6asar dan
"nggaran *umah angga yang jelas termasuk Program !erjangka
yang berlaku kepada &rganisasi-&rganisasi "dvokat yang berada
dalam naungan !adan "dvokat ;asional
i= Perlu menerapkan sistem Informasi ekhnologi sebagai layanan #ervis
pengguna jasa "dvokat dari masyarakat, termasuk memberi informasi
Pengetahuan Hukum pada masyarakat yang dapat diakses, dan
membuka layanan saran terhadap kekurangan dari kinerja "dvokat
j= Pelaksanaan evaluasi berkala dari tiap-tiap &rganisasi "dvokat melalui
"dvokat-"dvokat asal &rganisasinya yang bertujuan menunjang
akreditasi &rganisasi dan syarat lainnya dalam pemberian "kreditasi
sebagai lembaga pendidikan "dvokat dari !adan "dvokat ;asional.
k= Penting memuat substansi Pasal pemberian #anksi yang tegas baik
mengenai adanya maal-praktik "dvokat atau pelanggaran keurangan
dan pengabaian tanggungjawabnya sebagai "dvokat.
?1(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 411/422
l= #ubstansi tentang Cksistensi !adan "dvokat ;asional wajib dimuat
mengenai peranan penting "dvokat dalam memberikan kontribusi
untuk menyusun produk-produk hukum termasuk Peraturan dan
perundang-undangan melalui 6elegasi "dvokat dari setiap &rganisasi
"dvokat untuk dapat merumuskan ranangan yang kemudian diajukan
untuk diseleksi dan didiskusikan dalam forum !adan "dvokat
;asional dalam Program egislasi ;asional berkedudukan sebagai
bagian dalam !PH; <!adan Penyelenggara Hukum ;asional=
sehingga dalam tujuannya mewujudkan produk hukum perundang-
undangan yang memenuhi kepastian hukum dan dapat mengakomodir
permasalahan hukum dalam masyarakat sesuai asas pembentukan
perundang-undangan yang baik dengan memperhatikan teori hukum
pembangunan yang sesuai dengan Ideologi Panasila dan sejalan
dengan ketentuan 4ndang-4ndang 6asar 1A?+ sebagai <round Norm=
aturan tertinggi di ;egara 3esatuan *epublik Indonesia.
2. !ahwa Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang
3ekuasaan 3ehakiman perlu diajukan dalam @udicial 0e7iew untuk
merevisi dengan menambahkan ketentuan pelaksanaan Pengawasan
terhadap badan-badan lain dalam hal ini pengawasan terhadap "dvokat
sebagai tambahan substansi Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun
2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman, mengingat amanat Pasal 2? 4ndang-
4ndang 6asar 1A?+ bertujuan agar tidak bertentangan 6asar Hukum
;egara dan memenuhi syarat-syarat pembentukan Peraturan Perundang-
undangan yang baik.
?11
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 412/422
$. %ahkamah "gung dalam kewenangan sebagai lembaga yudikatif yang
menaungi lembaga-lembaga peradilan di bawahnya wajib untuk
melaksanakan Pengawasan dan menjaga sinergitas antara badan-badan lain
yang fungsinya berkaitan dengan 3ekuasaan 3ehakiman dan menghormati
apa yang seharusnya menjadi kewenangan "dvokat dengan tidak memberi
batasan-batasan dalam kinerja "dvokat, mengoptimalkan fungsi kegunaan
"dvokat bagi setiap orang <penari keadilan= berkaian pula terhadap
perilaku hakim-hakim di pengadilan, sehingga tidak terjadi keurangan
maupun kesewenang-wenangan dalam proses beraara di pengadilan maka
hasil revisi Pasal $A 4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang
3ekuasaan 3ehakiman, #elanjutnya 4ndang-4ndang dapat memberi
sanksi bila terdapat lembaga atau badan-badan lain yang terkait dengan
3ekuasaan 3ehakiman membatasi apa yang sudah menjadi hak-hak dan
kewenangan "dvokat berdasarkan Independensi "dvokat setelah
pembaruan <revisi= pada substansi Pasal $A 4ndang-4ndang 3ekuasaan
3ehakiman, kemudian memberi sanksi atas tindakan "dvokat yang tidak
responsif dan peduli untuk memberikan bantuan hukum. %anfaatnya
adalah mendukung terwujudnya proses Peradilan yang sederhana, epat
dan biaya ringan.
?. !ahwa keterlibatan "dvokat dalam penyelenggaraan peradilan mutlak
dibutuhkan karena hal tersebut adalah perintah undang-undang sehingga
keberadaannya dalam penyelengaaraan peradilan perlu pengawasan
apakah keberadaan "dvokat seara formil dan materiel dalam memberi
jasa bantuan hukum telah sesuai dengan peraturan Perundang-4ndangan.
?12
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 413/422
Para "dvokat yang tidak melakukan fungsinya dalam penyelenggaraan
peradilan telah melanggar peraturan perundang-undangan serta melanggar
sumpah jabatan. #eara formil, bahwa setiap orang yang tersangkut
perkara, berhak memperoleh bantuan hukum dan negara menanggung
biaya perkara bagi penari keadilan yang tidak mampu sebagaimana
ditentukan oleh Pasal +0 dan Pasal +) 4ndang-4ndang ;omor ?5 tahun
2((A tentang 3ekuasaan 3ehakiman. 6engan berpedoman pada ketentuan
Pasal +0 dan Pasal +) 4ndang-4ndang 3ekuasaan 3ehakiman ini, maka
dalam proses beraara di setiap lembaga peradilan merupakan hak setiap
"dvokat untuk bertanggungjawab mendampingi kliennya sebagai pemberi
kuasa untuk mendapatkan keadilan dalam proses beraara di persidangan
tanpa batasan atau intervensi dari lembaga atau badan-badan penegak
hukum lain, namun tetap berada dalam pengawasan %ahkamah "gung
sebagai pelaksana 3ekuasaan 3ehakiman untuk melaksanakan tugas mulia
dan terhormat <Officium Nobile= dan tetap patuh serta tunduk pada
ketentuan kode etik dan 4ndang-4ndang yang berlaku.
DAFTAR PUSTAA
A. B%k%
?1$
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 414/422
"bdul Hakim . ;usantara, : #antuan Hukum dan Kemiskinan %truktural4, #eberapa emikiran mengenai #antuan Hukum 9 Ke "ra' #antuan Hukum %truktural, ed. "bdul Hakim . ;usantara dan
%ulyana @.3usuma, "lumni, !andung, 1A51.
, olitik Hukum $ndonesia, /ayasan embaga !antuan Hukum
Indonesia, 7akarta, 1A55
"bdul 3adir %uhamad , 6tika rofesi Hukum, P.itra "ditya !akti, !andung,
2((1.
"bdul @ahid, Menggapai $dealisme K$T"# (ND"N-(ND"N H(K(M ""0" $D"N", arsito !andung. 1AA$.
"bdurrahman. "spek-aspek #antuan Hukum di $ndonesia. endana Pers, 7akarta.
1A5$.
"hmad "li. Menguak Teori Hukum dan Teori eradilan. Prenada %edia roup.
7akarta. 2((A.
XXXXXXXXX ,. Menguak Tabir Hukum. halia Indonesia. !ogor. 2((5.
"dnan !uyung ;asution, 3Menyikapi utusan Ma'kama' Konstitusi "tas @udicial 0e7iew asal =) (ND"N-(ND"N Nomor )< Ta'un:;;= Tentang "d7okat 9 #eberapa ointers4, %akalah
disampaikan pada 6ialog Interaktif %enyikapi Putusan %ahkamah
3onstitusi "tas 7udiial *eview Pasal $1 4ndang-undang nomor
15 tahun 2(($ tentang "dvokat , !andung, 2? 'ebruari 2((0.
,"rus emikiran Konstitusionalisme 9 "dvokat, 3ata Hasta
Pustaka, 7akarta, 22().
. #antuan Hukum Di $ndonesia, P$C#, 7akarta, 2(().
". unawan #etiardja. Hak-hak "sasi %anusia !erdasarkan Ideologi Panasila.
/ogyakarta9 3anisius, 1AA$.
"gus #antoso, Hukum, %oral dan 3eadilan, Prenada %edia roup, 7akarta, 2(12.
"gustin eras ;arang. roses emba'asan (ndang-undang nomor )< ta'un:;;= tentang "d7okat di arlemen. /ayasan Panur #iwah,
7akarta. 2(($.
"hmad %uliadi, Politik Hukum, "kademia Permata, Padang, 2(1$.
"sfinawati , 3#antuan Hukum uma-uma ersus Komersialisasi4, #antuan Hukum 9 "kses Masyarakat Mar5inal Ter'adap Keadilan 9
Tin5auan %e5ara', Konsep, Kebi5akan, enerapan dan
?1?
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 415/422
erbandingan Di #erbagai Negara, ed. atot dan irBa *oy HiBal,
!H 7akarta, 7akarta, 2(().
!. Hestu ipto Handoyo. Hukum Tata Negara $ndonesia. 4niversitas "tma 7aya.
/ogyakarta. 2((A.
!ambang Poernomo. andangan Ter'adap "sas-"sas (mum Hukum "cara idana./ogyakarta9 iberty, 1A52.
!ambang Priyambodo. olitik Hukum eradilan Tata (sa'a Negara. %P Press.
!andung. 2(11.
!ambang #unggono dan "ries Hartanto, #antuan Hukum dan Hak "sasi Manusia, %andar %aju, !andung, 2((1.
!agir %anan, 1AA+, Kekuasaan Ke'akiman 0epublik $ndonesia, !andung9PP%-4;I#!".
dan 3untana %agnar, 1AA), #eberapa Masala' Hukum Tata Negara $ndonesia, !andung9 "kumni.
!ernard "rief #idharta, :%ebua' atatan Tentang #antuan Hukum4, %akalah
disampaikan pada 6ialog Interaktif %enyikapi Putusan %ahakah
3onstitusi "tas 7udiial *eview Pasal $1 4ndang-undang nomor
15 tahun 2(($ tentang "dvokat , !andung, 2? 'ebruari 2((0.
, 0efleksi Tentang %truktur $lmu Hukum 9 %ebua' penelitian tentang fundasi kefilsafatan dan sifat keilmuan $lmu Hukum sebagailandasan pengembangan $lmu Hukum Nasional $ndonesia, et.
3edua, %andar %aju, !andung, 2(((.
!inBiad 3adafi et. "l, "d7okat Mencari &egitimasi 9 %tudi Tentang Tanggung @awab rofesi Hukum di $ndonesia, Pusat #tudi Hukum
3ebijakan Indonesia, <P#H3=, 7akarta, 2(((.
!lak, Henry ampbell, #lackIs &aw Dictionary, #iEth Cdition, @est Publishing
o., #t. Paul-%inn, 1AA1.
!udiono 3usumohak asasi manusiaidjojo, Ketertiban Gang "dil 9 roblematik !ilsafat Hukum, rasindo, 7akarta, 1AAA.
.'.. #unaryati Harto;omor 1AA5. Hukum 6konomi embangunan $ndonesia.!ina ipta. 7akarta.
XXXXXXXXXXX, #'ineka Tunggal $ka %ebagai "Aas Hukum #agi embangunan Hukum Nasional. itra "ditya !akti. !andung. 2((0.
?1+
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 416/422
.#. 3ansil, dan #.# hristine 3ansil, okok-pokok 6tika rofesi Hukum,
Pradnya Paramita, 7akarta, 2(($.
arlton lymer *odee. engantar $lmu olitik. *aja rafindo Persada. 7akarta.
2((A.
6aniel Panjaitan, 3anduan #antuan Hukum Di $ndonesia4, anduan #antuan Hukum Di $ndonesia 9 edoman "nda Mema'ani dan Menyelesaikan Masala' Hukum, ed. ". Patra %. Gein dan 6aniel
Hutagalung, /!HI dan P#H3, 7akarta, 2(().
6aniel #. ev, Hukum dan olitik di $ndonesia, Kesinambungan dan eruba'an, P$C#, 7akarta, 1AA(.
6arji 6armodhardjo. okok-okok !ilsafat Hukum, "pa dan #agaimana !ilsafat
Hukum $ndonesia. ramedia Pustaka 4tama. 7akarta. 2((5.
'rans Hendra @inarta, %uara 0akyat Hukum Tertinggi, Penerbit !uku 3ompas,
7akarta, 2((A.
, "d7okat $ndonesia, itra, $dealisme dan Kepribadian, #inar
Harapan, 7akarta, 1AA+.
XXXXXXX. #antuan Hukum, %uatu Hak "sasi Manusia bukan #elas Kasi'an. CleE
%edia 3omputindo. 7akarta. 2(((.
'rans %agnis #useno, Ctika Politik 9 rinsip-prinsip Moral Dasar Kenegaraan Modern, ramedia, 7akarta, 1AA1.
.". #ukris #armadi, "d7okat 2&itigasi V Non &itigasi engadilan/ Men5adi "d7okat $ndonesia Kini, %andar %aju, !andung, 2((A.
H.%.". 3uffal, enerapan K$T"# (ND"N-(ND"N H(K(M ""0" $D"N" Dalam raktik Hukum, 4%% Press, %alang, 2(($.
Hart, H..". T'e oncept of &aw, #eond Cdition, larendon Press, &Eford,
1AA?.
Harold 7. aski, 1A+) , " rammar of olitics, ondon9 eorge, "llen 4nwin
td.
Hyman ross, : " T'eory of riminal ,> dalam @. 'riedman, aw in " hanging
#oiety, ed.II, olumbia 4niversity, ;ew /ork, 1A)2.
I ede ".!. @iranata, Dasar Dasar 6tika dan Moralitas, itra "ditya !akti,
!andung, 2((+.
?10
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 417/422
Iriyanto. ". !aso Cne. Negara Hukum dan Hak (5i Konstitusionalitas Ma'kama' Konstitusi 2Telaa' Ter'adap Kewenangan Ma'kama' Konstitusi/. "lumni. !andung. 2((5.
Ismail #unny, Mencari Keadilan, halia Indonesia, 7akarta, 1A52.
Iwan 6armawan, 6tika dan Tanggung @awab rofesi Hukum W %uatu Kontemplasi Menu5u !a5ar #udi, 'orum 3ajian Hukum 'H-4;P"3, !ogor,
2((A.
7eremias emek, Mencari Keadilan andangan Kritis Ter'adap enegakan Hukum Di $ndonesia, alang Press, /ogyakarta, 2(().
7imly "sshiddiFie, : eran "d7okat Dalam enegakan Hukum>, !ahan &rasi
Hukum pada aara :Pelantikan 6C@"; PI%PI;"; P4#" IPHI
%asa !akti 2(()-2(12>. !andung, 1A 7anuari 2((5.
7ujun #. #uriasumantri, !ilsafat $lmu9 %ebua' engantar opuler , et.
3eenambelas, Pustaka #inar Harapan, 7akarta, 2(($.
3. !erthens, 6tika, ramedia Pustaka 4tama, 7akarta, 2((1.
3enneth 7. %eier, 1A)A, olitics "nd T'e #ureaucracy, olicymaking in t'e !ourt' #ranc' of o7ernment, !elmont, alifornia9 6uEbury
Press.
3omisi ;asional Hak "sasi %anusia. Hak "sasi Manusia. 7akarta9 ramedia
Pustaka 4tama, 1AA).
asdin @las. akrawala "d7okat $ndonesia. iberty /ogyakarta. 1A5A.
ili *asjidi. Menggunakan Teori?Konsep Dalam "nalisis di #idang $lmu Hukum.4niversitas Padjajaran. !andung. 2(().
uhut %.P. Pangribuan, "d7okat Dan ontempt of ourt9 %atu roses Di Dewan Ke'ormatan rofesi, 6jambatan, 7akarta, 1AA0.
%. #olly ubis, !ilsafat $lmu V enelitian, %andar %aju, !andung, 1AA?.
%ajda Cl. %uhtaj, Hak "sasi Manusia Dalam Konstitusi $ndonesia, Prenada
%edia roup, 7akarta, 2(12.
%ahkamah "gung *epublik Indonesia. &aporan Ta'unan :;;<. %ahkamah
"gung. 7akarta. 2((A.
%ardjono *eksodiputro, Kriminologi dan %istem eradilan idana, Kumpulan Karangan, !uku 3edua, embaga 3riminologi 4niversitas
Indonesia, 7akarta, 1AA?.
?1)
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 418/422
, Hak "sasi Manusia Dalam %istem eradilan idana, Kumpulan Karangan, !uku 3etiga, embaga 3riminologi 4niversitas
Indonesia, 7akarta, 1AA?.
%aria 'arida Indrarti #oeprapto. $lmu erundang-undangan, Dasar-dasar embentukannya. 3anisius. /ogyakarta. 1AA5.
%aBuki 6arusman. Hak-'ak "sasi Manusia dan %upremasi Hukum. 6alam
%ajalah Hukum Pro 7ustitia ahun 8II ;omor ? &ktober 1AAA,
!andung9 'H 4npar.
%ien *ukmini, erlindungan H"K "%"%$ M"N(%$" Melalui "sas radugaTidak #ersala' dan "sas ersamaan Kedudukan dalam Hukum
ada %istem eradilan idana $ndonesia, "lumni, !andung, 2(($.
%ohtar 3usumaatmadja dan !. "rief #idharta, engantar $lmu Hukum 9 %uatu engenalan ertama 0uang &ingkup #erlakunya $lmu Hukum,
!uku I, !andung9 "lumni, 1AAA.
%oh. ;aBir, Metode enelitian, et. 3elima, halia Indonesia, 7akarta, 2(($.
%uhak asasi manusiaad ;uh, 6tika rofesi Hukum, . Pustaka #etia, !andung,
2(11.
%uladi, Kapita %elekta %istem eradilan idana, !adan Penerbitan 4niversitas
6iponegoro, #emarang, 1AA+.
%unir 'uady. %e5ara' Hukum. halia Indonesia. 7akarta. 2((A.
%. /ahya Harahap. #eberapa Tin5auan Mengenai %istem eradilan dan enyelesaian %engketa. !andung9 itra "ditya !akti, 1AA).
%ontesFuieu, T'e %pirit of t'e &aw, translated by homas ;ugent, 1A?A, ;ew
/ork9 Hafner Press.
;orval %orris, : Intridution>, dalam riminal @ustice in "sia, Xuest for an $ntegrated "pproac', 4;"'CI, ;ew /ork, 1A52.
;ukthoh "rfawie 3urde, Telaa' Kritis Teori Negara Hukum, Pustaka Pelajar,
/ogyakarta, 2((+.
&emar #eno "djie, eradilan #ebas Negara Hukum, Crlangga, 7akarta, 1A5(.
Padmo @ahyuno , $ndonesia Negara #erdasarkan "tas Hukum, halia Indonesia,
7akarta, 1A5$.
?15
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 419/422
Pusat #tudi Hukum dan 3ebijakan Indonesia, "d7okat $ndonesia Mencari &egitimasi 9 %tudi tentang Tanggung @awab rofesi Hukum di $ndonesia, Pusat #tudi Hukum dan 3ebijakan Indonesia, 7akarta,
1AA?.
*adbruh, ustav dalam 'riedmann, @., Teori V !ilsafat Hukum 9 $dealisme !ilosofis V roblema Keadilan 2%(ndang-undangnan $$/,Penerjemah9 %uhhak asasi manusiamad "rifin, et. 3edua,
*ajarafindo Persada, 7akarta, 1AA?.
*opaum *ambe. raktik Teknik "d7okat . ramedia @idasarana Indonesia,
7akarta. 2(($.
*omli "tsasmita, %istem eradilan idana 9 erspektif 6ksistensialisme dan "bolisionisme, !inaipta, !andung 1AA0.
*onny Hanitijo #oemitro, Metodologi enelitian Hukum dan @urimetri, et.
3eempat, halia Indonesia, 7akarta, 1AA(.
*opaum *ambe. raktik Teknik "d7okat . ramedia @idasarana Indonesia,
7akarta. 2(($.
#enn, Peter *. dalam 7ujun #. #uriasumantri, !ilsafat $lmu9 %ebua' engantar opuler, et. 3eenambelas, Pustaka #inar Harapan, 7akarta, 2(($.
#oedjati 6jiwandono <ed.=. 0e7italisasi %istem olitik $ndonesia, #I#, 7akarta,
1AA0.
#oerjono #oekanto dan #ri %amudji , enelitian Hukum Normatif, %uatu Tin5auan%ingkat, etakan I, *ajarafindo Persada, 7akarta, 2((1.
.engantar enelitian Hukum, et. 3etiga, 4I Press, 7akarta, 1A50.
XXXXXXXXXXXX, enelitian Hukum Normatif , P. *ajagrafindo Persada, 7akarta,
2(11.
XXXXXXXXXXXX dan *. &tje #alman, 1AA0, Disiplin Hukum dan Disiplin %osial,
7akarta9 *aja rafindo Persada.
#udikno %ertokusumo. Mengenal Hukum %uatu engantar . /ogyakarta9 iberty,
1AAA.
#unaryati Hartono, 1A52, "pakah he *ule of aw ItuJ, !andung9 "lumni.
#ri #oematri, #unga 0ampai Hukum Tata Negara $ndonesia, "lumni, !andung,
1AA2.
?1A
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 420/422
#ri @idoyati #oekito. "nak dan Eanita Dalam Hukum. 7akarta9 P$C#, 1A5$.
odung %ulya ubis, :erakan #antuan Hukum Di $ndonesia 2%ebua' %tudi "wal/4, #eberapa emikiran Mengenai #antuan Hukum 9 Ke "ra'
#antuan Hukum %truktural, ed "bdul Hakim . ;usantara dan%ulyana @. 3usuma, "lumni, !andung, 1A51.
,#antuan Hukum dan Kemiskinan %truktural, P$C#, 7akarta,
1A50.
, @alan an5ang Hak "sasi Manusia, ramedia Pustaka 4tama,
7akarta, 2((+.
an Peursen, ."., %usunan $lmu engeta'uan, 6itrjemahkan oleh9 7. 6rost, et.
3etiga, ramedia Pustaka 4tama, 7akarta, 1AA$.
/udha Pandu, Klien dan "d7okat Dalam raktek , et. $., ed rev., Indonesia egal
enter Pub., 7akarta, 2((?.
@iryanto #umarso;omor 1A)A, rofesi Hukum. "lumni, !andung.
@irjono Prodjodikoro, 1A51, "sas-asas $lmu Negara dan olitik , !andung9
Creso.
B. $%rnal >
7C;C*", Cdisi $-ahun II, ;ovember 2((?.
aria Peradilan, ;omor1?$ ahun 8II.
#. Perat%ran Per%n-ang1%n-angan
*epublik Indonesia, 4ndang-4ndang 6asar 1A?+.
-------------------,4ndang-4ndang ;omor 5 ahun 1A51 tentang Hukum "ara
Pidana.
-------------------,4ndang-4ndang ;omor 25 ahun 1AAA tentang Penyelenggaraan
;egara /ang !ersih dan !ebas 6ari 3orupsi, 3olusi dan
;epotisme.
-------------------, 4ndang-4ndang ;omor $A ahun 1AAA, tentang Hak "sasi
%anusia
-------------------,4ndang-4ndang ;omor 15 ahun 2(($ tentang "dvokat.
?2(
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 421/422
-------------------, 4ndang-4ndang ;omor 22 ahun 2((? tentang 3omisi /udisial.
-------------------,4ndang-4ndang ;omor ?5 ahun 2((A tentang 3ekuasaan3ehakiman.
D. S%&4er La(n
3"d7okat %ebagai enegak Hukum9 %uatu atatan %ecara aris #esar4, %akalah disampaikan pada Pendidikan 3husus Profesi "dvokat,
7akarta, 1A "pril 2((+.
7imly "sshiddiFie, 2(((, 3ekuasaan 3ehakiman 6i %asa 6epan, %akalah#eminar, Pusat Pengkajian Hukum Islam dan %asyarakat, 7akarta.
XXXXXXXXXXX, 2(((, *eformasi %enuju Indonesia !aru9 "genda *estrukturisasi
&rganisasi ;egara, Pembaruan Hukum 6an 3eberdayaan
%asyarakat %adani, %akalah 3onggres %ahasiswa Indonesia
#edunia, hiago, "merika #erikat.
#eminar :Pemberdayaan dan anggungjawab %ahkamah "gung *epublik
Indonesia 6alam %elaksanakan 3ekuasaan 3ehakiman /ang
%andiri>, I3"HI, aria Peradilan, ;omor1)5, 7uli 2(((.
Paulus Cffendie otulung, 1AAA, Kemandirian Kekuasaan Ke'akiman Dalam Konteks embagian Kelkuasaan Dan ertanggungan @awab olitik, dalam %eminar Hukum Nasional Ke-$$ 0eformasi Hukum Menu5u Masyarakat Madani, !PH; 6epartemen
3ehakiman.
E. Internet
3ronologis Perjalanan 4ndang-undang nomor 15 tahun 2(($ tentang "dvokat,
www.hukumonline.om. 6iakses tanggal 0 7anuari 2(1? pukul
1+.2$ @I!.
Amrie Hakim$ ?atatan >e@eksi Atas Pengujian(pengujian3ndang(undang nomor 50 tahun /;;2 tentang Advokat $%%%.hukumonline.&om 5/2;CD. 4iakses tanggal : ,anuari /;57 pukul 58./7 EIB.
?21
7/23/2019 ADVOKAT Multi Bar Konsep
http://slidepdf.com/reader/full/advokat-multi-bar-konsep 422/422
4idik +aryono$ Kajian Singkat <erhadap PermasalahanBantuan Hukum dan Peranan Penga&ara di Indonesia$%%%.ssolusihukum.&om$ /; +ei /;;:. 4iakses tanggal : ,anuari /;57 pukul 58./C EIB.
F. S%rat a4ar
%uhajir 6arwin, rofesor Ke'ormatan, 3ompas tanggal 1) 7uli 2(1?.
----------------------------