Tugas Teori Administrasi Negara

Resume Defining Public Administration

( Jay M. Shafritz dan E. W. Russel)

Al Afdal Permana

0810842026

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Andalas

2009

Pendefinisian Administrasi Publik

Pendefinisian tentang administrasi publik sangat luas. Banyal jalan/cara untuk

mendefinisikannya. Dalam hal ini, mendefinisikan administrasi publik dalm 18 definisi

berdasarkan empat kategori:

1. Kategori Politik

2. Kategori legal/ hukum

3. Kategori manajerial

4. Kategori matapencaharian

Definisi Berdasarkan Kategori Politik

Administrasi publik tidak bisa ada diluar konteks politik karena hal inilah yang

membedakannya dengan administrasi bisnis dan swasta. Definisi berdasarkan kategori

politik melihat administrasi publik sebagai “what government does” (apa yang

dikerjakan pemerintah), baik langsung maupun tidak langsung, sebagai suatu tahapan

siklus pembutan kebijakan publik, sebagai implementasi kepentingan publik, dan

sebagai kegiatan yang dilakukan secara kolektif karena tidak dapat dikerjakan secara

individu.

Public administration is what government does?

Administrasi publik adalah apa yang dikerjakan oleh pemerintah. Administrasi publik

merupakan keseluruhan dari aktivitas kerja dari dunia birokrasi, apakah itu legal atau

ilegal, berkompetensi ataupun tidak berkompetensi, yang pantas ataupun tidak.

Berbagai hal adalah hampir sama dalam administrasi publik.

Public administration is both direct and indirect

Administrasi publik merupakan pekerjaan pemerintah yang bervariasi baik secara

langsung ataupun tidak langsung untuk melayani orang banyak/ masyarakat seperti

asuransi, listrik (langsung) ataupun menyediakan barang-barang publik untuk melayani

masyarakat (tidak langsung).

Public Administrations is a phase in the public policymaking cycle

Administrasi publik sebagai suatu tahapan siklus pembuatan kebijakan public (Public

policy). Hal ini terjadi, pemerintah terus menerus mengalami permasalahan yang harus

ditangani dan untuk menindakinya diperlukan suatu kebijakan publik. Kebijakan

publik merupakan semua keputusan yang dibuat oleh mereka yang menegendalikan

kekuasaan politis sebagai peran yang dijalankan administrative dari birokrasi. Dengan

begitu administrasi publik dan kebijakan publik (public policy) adalah dua sisi dari

koin yang sama. Yang satu memutuskan dan yang lain mengerjakan. Mereka tidak bisa

dipisahkan sebab satu sisi tidak bias eksis tanpa adanya sisi yang lain. Tetapi kebijakan

public (public policy) adalah suatu proses yang berkelanjutan yang berakhir dengan

suatu implementasi. Kapan saja pemerintah mengerjakan sesuatu maka kritikus akan

menyarankan jalan terbaik untuk melakukannya. Feedback dari informasi dan keluhan

warganegaranya dapat menjadi suatu evaluasi dari program-program yang disahkan.

Public administration is implementing the public Interest

Administrasi publik sebagai implementasi kepentingan publik (Public Interest).

Kepentingan Publik (Public Interest) adalah indikator yang universal bagi aktor politik

untuk membungkus/ menyelesaikan kebijakan dan program yang mereka sokong. Akan

ada pengaruh/ lobi, oleh manajer publik, legislator, ataupun eksekutif mengusulkan

program yang bukan kepentingan publik tapi susah. Sebab kepentingan publik secara

umum dianggap sebagai sesuatu yang diterima baik.

Public Administrations Is Doing Collectively That Which Cannot Be So Well Done Individually

Administrasi publik sebagai kegiatan yang dilakukan secara kolektif karena tidak dapat

dikerjakan secara individu. Ini adalah pemahaman Abraham Lincon dari ”objek tentang

pemerintah . . . mendesak untuk berbuat untuk suatu komunitas orang, tetapi mereka

tidak bisa melakukan sama sekali karena diri mereka terpisah/ hanya kapasitas individu.

Dengan begitu administrasi publik adalah manifestasi dan pendewasaan dari semangat

suatu komunitas. Dimulai dari pelayanan yang sukarela (seperti perlindungan ataupun

mempedulikan yang lemah/miskin) menjadi dilembagakan (institusi) yang ditandai

oleh orang-orang yang dipilih (via election) bisa menjadi aktivitas dari fungsi

pemerintahan.

Definisi Berdasarkan Kategori Legal/ Hukum

Karena administrasi publik adalah apa yang Negara kerjakan. Hal ini menciptkan suatu

keterikatan oleh suatu instrumen dari hukum. Tentu saja, di kebanyakan masyarakat,

seperti di benua Eropa, ini adalah subjek yang tidak pernah lepas dari fakultas hukum.

Berdasarkan kategori legal/ hukum melihat administrasi publik sebagai penerapan

hukum (law in action), sebagai regulasi, sebagai kegitan pemberian sesuatudari

penguasa atau “raja” kepada rakyatnya, dan sebagai bentuk “pengambilan paksa”

terhadap pihak-pihak yang kaya untuk dibagikan ke kalangan miskin, dimana pihak-

pihak kaya yang merasa dirugikan harus tunduk dan mentaatinya.

Public Administration Is Law in Action

Administrasi publik sebagai penerapan hukum. Suatau administrasi publik tidak

terpisahkan dari pelaksanaan hukum publik. Tiap-tiap pelaksanaan dari suatau

peraturan umum diperlukan suatu undang-undang (act) dari administrasi. Administrasi

tidak bisa eksis tanpa adanya pondasi undang-undang. Hukum yang menentukan suatu

program yang mungkin untuk disahkan- hukum “memungkinkan” suatu program untuk

ada. Di dalam teori tidak bisa administrator pemerintahan melakukan sesuatu jika tidak

disediakan suatu perundang-undangan/ aturan yang mengizinkan.

Public Administration is Regulation

Administrasi publik sebagai regulasi. Berarti pemerintah yang menceritakan

warganegara dan kewirausahaan tentang apa yang boleh mereka lakuakan. Peraturan

adalah fungsi yang paling tua dari pemerintah.

Public Administration Is the King’s Largesse

Administrasi publik sebagai kegitan pemberian sesuatu dari penguasa atau “raja”

kepada rakyatnya, dan sebagai bentuk “pengambilan paksa” terhadap pihak-pihak yang

kaya untuk dibagikan ke kalangan miskin, dimana pihak-pihak kaya yang merasa

dirugikan harus tunduk dan mentaatinya.

Apapun barang-barang, jasa, atau tanda jasa adalah keputusan otoritas dari penguasa

untuk memberikannya. Inilah adalah maksud yang paling awal dari administrasi publik.

Di dunia yang modern versi ini dari administrasi publik dapat dilihat dari pemerintahan

diktotor dan peerintahan monarki dimana rumah sakit dan yang lainnya merupakan

sesuatu yang diberikan oleh penguasa mutlak.

Public Administration Is Theft

Administrasi Publik sebagai Theft (pencurian) yang memberi makna pengambilan

paksa dari sang penguasa kepada yang dikuasai untuk kemudian diberikan kepada

pihak yang membutuhkannya, dan hal ini dilakukan melalui berbagai bentuk peraturan

perundangan seperti UU perpajakan.

Definisi Berdasarkan Kategori Manajerial

Administrasi publik dipandang sebagai fungsi eksekutif dalam pemerintahan, sebagai

bentuk spesialisasi dalam manajemen (bagaimana mencapai hasil melaui orang lain),

sebagai mickey mouse yang dalam prakteknya merupakan bentuk “akal-akalan” untuk

menghasilkan sesuatu dengan anggaran yang besar tetapi dengan hasil yang kecil, dan

sebagai sesuatu seni dan bukan ilmu.

Public Administration Is the Executive Functions of Government

Administrasi publik dipandang sebagai fungsi eksekutif dalam pemerintahan. Di negara

demokrasi, apakah mereka republik atau kerajaan monarki, administrasi publik adalah

agenda dari pemerintahan yang sah bertindak untuk mewujudkan keinginan

masyarakat.

Public administration is a management specialty

Administrasi public sebagai bentuk spesialisasi dalam manajemen (bagaimana

mencapai hasil melalui orang lain). Dalam manajemen menunjuk orang-orang yang

bertanggungjawab untuk menjalankan organisasi dan penggunaan banyak sumber daya

seperti karyawan dan mesin untuk memenuhi tujuan organisasi. Top manajer membuat

keputusan besar dan bertanggungjawab atas keseluruhan organisasi. Pemerintah

sebagai top manajer adalah menjadi pemimpin politik masyarakat, apakah

mendapatkannya melalui pemilihan, perjanjian ataupun pembunuhan.. Orang yang

diangkat ini berfungsi sebagai top manajer memiliki tanggung jawab yang penting

dalam manajemen.

Public Administrations is Mickey Mouse

Administrasi publik sebagai mickey mouse yang dalam prakteknya merupkan bentuk

“akal-akalan” untuk menghasilkan sesuatu dengan anggaran yang besar tetapi dengan

hasil yang kecil. Binatang pengerat film karton ini yang tidak bersalah telah

meminjamkan namanya sebagai istilah yang merendahkan untuk banyak aspek dari

administrasi publik. Mickey merupakan nama yang diberikan untuk menunutut usaha

yang cukup untuk hasil yang sedikit, mencakup banyak hal dari Mickey Mouse/ tikus

yang menjadi persyaratan dari birokrasi. Istilah ini juga diberlakukan bagi kebijakan

atau peraturan yang dirasakan tiada guna, bodoh/ kosong, pandir, atau sedikit

menyerang.

Public Administration is Art, Not science- or vice versa

Administrasi publik sebagai suatu seni bukan ilmu. Sebagian orang mempunyai suatu

pemberian untuk administrasi. Kita telah menemui semua para administrator yang

alami. Mereka tidak hanya terus menerus diorganisir tetapi mempunyai suatu

ketangkasan untuk menjadi orang-orang yang harmonis dalam bekerja sama. Seni

dalam administratif adalah penilaian, sikap yang penuh aksi, dan akal sehat. Tetapi

seniman akan sia-sia tanpa sarana, tanpa teknikal skill/ kecakapan teknis yang

mempertimbangkan proses dan pemindahan informasi. Seni dan ilmu tidak dapat

dipisahkan diantara keduanya. Tentu saja semakin banyak ilmu pengetahuan yang

dimiliki semakin baik seni yang akan dipakai. Tetapi ”buku pengetahuan” tidak akan

membuat menjadi seniman jika tidak memiliki suatu unsur pemberian pokok.

Definisi Berdasarkan Kategori Mata Pencaharian

Dilihat dari kategori mata pencaharian administrasi publik merupakan suatu bentuk

profesi mulai dari tukang sapu samapai dokter ahli operasi otak di sektor publik dimana

semua mereka tidak sadar bahwa mereka adalah administrator publik, sebagai upaya

yang cerdik untuk memperebutkan program dan proyek yang dapat didanai

pemerintah., sebagai suatu penerapan idealisme dimana orang-orang yang bekerja ingin

mewujudkan impian atau idealismenya, dan suatu bidang akademik yang akan terus

memusatkan perhatiannya terhadap seni dan ilmu manajemen untuk diterapkan disektor

publik.

Public administration is an occupational category

Administrasi publik merupakan sebagai suatu bentuk profesi mulai dari tukang sapu

sampai dokter ahli operasi otak.. Ini merupakan apapun yang orang banyak/ masyarakat

karyawan dunia lakukan. Kebanyakan dari orang-orang ini bersifat kategori jabatan

tidak bulat berpikir bahwa diri mereka adalah sebagai administrator publik. Sama

dengan profesi spesifik lainnya seperti dokter, insinyur, arsitek dan tukang (tukang

kayu, listrik ataupun tukang ledeng).

Public administration is an essay contest

Administrasi publik sebagai sebagai upaya yang cerdik untuk memperebutkan program

dan proyek yang dapat didanai pemerintah. Orang-orang yang bekerja dalam birokrasi

cenderung saling menyerang atau seberapa baik mereka bisa menulis. Dalam

permainan dari kocokan kertas, orang yang akan mendapatkan nota adalah pada akhir

yang menjadi puncak pemenang.

Public administration is Idealism in action

Administrasi public sebagai penerapan idealisme dimana orang-orang yang bekerja

ingin mewujudkan impian atau idealismenya. Banyak orang-orang yang bekerja dalam

pemerintahan karena idealis mereka. Mereka percaya dengan penerapan prinsip adalah

tinggi/ mulia. ”Kemulian/tinggi (Noble)” adalah kata kunci disini sebab telah menjadi

kebiasaan yang wajib dalam jabatan dalam kebangsawan pemerintah. Mereka adalah

kelas keasatria maka kewajiban mereka adalah melindungi yang lemah dan sedikit

peruntungan untuk harus menerima pendapat kaum yang lebih tinggi- bangsawan.

Secara berangsur-angsur, mereka memperluas pekerjaan dari militer menjadi pekerjaan

publik. Pelayanan pemerintah pada level yang tinggi adalah hak prerogative mereka,

keuangan yang banyak, dan dikenal. Idealisme tergambar ke dalam administrasi publik

karena dalam administrasi publik menyediakan itu bagi mereka dan memotivasi dalam

berbagai hal yang mendesak dalam kehidupan.

Public administration is an academic field

Administrasi publik sebagai suatu bidang akademik yang akan terus menerus

memusatkan perhatiannya terhadap seni dan ilmu manajemen untuk diterapkan dalam

sector publik. Administrasi publik adalah seni dan ilmu pengetahuan dari pelaksanaan

manajemen di sector public. Tetapi, kebiasaan administrasi publik juga berada diluar

perhatian dari manajemen dan menyertakan pokoknya pada keseluruhan aspek politik,

sosial , budaya dan lingkungan hukum yang mempengaruhi berjalannya suatu institusi

publik. Sebagai bidang ilmu, administrasi publik tidak dapat dipisahkan dari disiplin

ilmu karena meliputi banyak ilmu pengetahuan seperti ilmu politik, sosiologi,

administrasi niaga, psikologi, hukum, antropologi, kedokteran, ilmu kehutanan dll.

Tentu saja timbul argumentasi bahwa administrasi publik meminjam banyak dari

bidang lainnya. Apa yang diberiakan administrasi publik adalah suatu yang pantas dari

pengesahan sebagai suatu bidang akademik.

Woodrow Wilson menyajikan dasar pemikiran untuk administrsi publik sebagai suatu

disiplin akademik dan manajemen khusus yang profesional. Ia mencatat 4 asumsu yang

ktits yang membentuk basis administrasi publik:

1. Administrasi adalah suatu kesatuan proses yang seragam, baik tingkat federal,

pemerintah pusat, tingkatan lokal.

2. Basis untuk mempelajarinya adalah manajemen bukan hukum.

3. Administrasi masih seni tetapi keidealannya bertransformasi ke ilmu

pengetahuan lain dan memberikan manfaat.

4. Administrasi ”telah menjadi, dan akan terus berkelanjutan sebagai masalah inti

dalam pemerintahan modern.

Evolusi dari Administrasi publik

Tetapi sekalipun administrasi publik telah meningkat (berkembang) secara radikal,

administrasi publik harus terlebih dahulu memeperhatikan dimana kontek intinya. Saat

tidak ada persetujuan atas semua detailnya,tetapi ada persetujuan umum/general tentang

pokok subjeknya. Ada persetujuan yang universal tentang teori organisasi, perilaku

birokrasi, personal manajemen, analisa kebijakan, evaluasi program, kesukuan

administrasi dan topik lainnya yang mirip dengan pemahaman bidang ini. Administrasi

public terus meningkat pada bidang kajian pemerintahan.

Banyak konteks dan pengantar administrasi publik bersifat universal yang bisa

diterapkan. Administrasi publik secara umum. Administrasi publik ada untuk

mempersatukan bagian-bagian yang besar (administrasi publik pada setiap yurisdiksi).

Konsep init dari pendekatan dipersatukan dalam pengantar administrasi publik adalah

materi yang ditulis sedemikian rupa dalam administrasi publik dapat dan siap

diberlakukan bagi sistem politik yang berbeda dalam sistem pemerintahan di seluruh

dunia. Tentu saja, materi dalam adaministrasi publik dapat digunakan menyeluruh jika

hari ini garis pemerintahan tidak memberikan pemahaman yang luas.