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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (RESUMO) -MPU

PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

1www.pontodosconcursos.com.br

Aula 1 1. Caractersticas bsicas das organizaes formaismodernas; 3. Organizao administrativa

Pessoal, o frum do curso j est aberto. Utilizem-no sempre queprecisarem. No momento dos exerccios, colocarei questes dosassuntos da Aula 0 tambm, para mantermos a chama acesa no

edital como um todo. Uma dica: consta na pgina inicial do Cespe umencarte (Jornal do Cespe), falando sobre as provas objetivas dabanca. Creio que pode ser uma boa leitura para vocs. Sem mais blbl, vamos direto ao ponto.

Revisando a ltima Aula

Vamos relembrar a ltima aula em tpicos.

O Processo Organizacional , na verdade, um ciclo que envolve4 funes do administrador: planejamento, organizao,direo e controle (avaliao);

O controle tem a funo de subsidiar o novo planejamento; O planejamento possui trs nveis: operacional, ttico e

estratgico; H 5 estgios no planejamento estratgico: elaborao dos

objetivos (alm da misso, viso e valores), anlise interna,anlise externa (as duas anlises formam a anlise SWOT foras, fraquezas, oportunidades e ameaas), formulao dasestratgias alternativas e elaborao dos planos tticos eoperacionais.


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Caractersticas bsicas das organizaes formaismodernas: tipos de estrutura organizacional, natureza,finalidades e critrios de departamentalizao.

Vamos estudar um pouco as estruturas organizacionais? Antes,aquela definio de praxe: estrutura organizacional a maneira comque as empresas organizam os trabalhos dos funcionrios, definem o

relacionamento interpessoal e distribuem as chefias (autoridade),sempre considerando o tipo de ambiente em que esto inseridas.Digamos que uma preparao (feita aps o planejamento) daempresa para atingir os objetivos.

No contexto do processo administrativo (Aula 0 planejamento,organizao, direo e controle), as estruturas encaixam-se nafuno organizao. Nessa estruturao, as atividades e os recursos

das empresas so ordenados, o nvel de autoridade e o processodecisrio so definidos.

Estrutura Organizacional

Autoridade RelacionamentoPessoalDiviso doTrabalho

Planejamento

Organizao


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tratando de agrupamento, seja de pessoas ou de departamentos,estamos falando de estrutura de uma organizao.

Gabarito: C

Estrutura Informal: no tem jeito. Ser humano no todo certinho,formal, sistemtico. Algumas pessoas at so assim, mas as relaeshumanas no so. Da, surgem as informalidades. Na estruturaorganizacional ocorre o mesmo.

A estrutura informal, lgico, no foi instituda pela empresa.Nenhum presidente de uma empresa, junto com seus diretores, aoestruturar a empresa, pensa: meus funcionrios vo ser amigos,faro happy-hour toda quarta para quebrar a semana e assistir aum jogo... Relaes informais surgem espontaneamente, quandosurgem interesses comuns, necessidades de lazer.

As vezes, at com certa freqncia, a prpria estrutura formalbeneficia as relaes interpessoais. Explico: o simples fato deconviver com colegas de trabalho no dia-a-dia da empresa faz comque esses vizinhos de mesa estabeleam relaes informais. Se notivesse aquela pessoa como colega de trabalho, talvez no ocorresseum encontro entre essas pessoas. Mas a rotina e a freqncia derelacionamento no trabalho acabam determinando essesrelacionamentos fora da empresa. No verdade?


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Essas relaes informais podem influenciar bastante umaorganizao: negativa ou positivamente.

Por que negativo? A direo da organizao pode perder o controledas relaes informais, fazendo com que a estrutura informal ganhemais destaque que a estrutura formal, prejudicando o bom

andamento da empresa, planejado previamente.

E positivo? A integrao entre pessoas pode contribuir para melhoraro desempenho de um determinado setor, por exemplo.

Vamos em frente. Quais so mesmo os 3 nveis de planejamento:estratgico, ttico e... operacional? Conhecendo esses 3 nveis ficamais fcil de entendermos como um sujeito chamado HenryMintzberg definiu uma organizao em 5 partes .

Trs delas so os 3 nveis de planejamento ( estratgico ; ttico, aqui

chamado de intermedirio ; e operacional ). Fica faltando s maisduas: tecnoestrutura e staff de suporte.

Vamos separar as partes da organizao em duas: atividade meio eatividade fim.


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Atividade Meio Tecnoestrutura: representa departamentos que se situam fora

da linha de produo, pensando, por exemplo, em mtodos detrabalho. So analistas, engenheiros, contabilistas,estatsticos, profissionais de recursos humanos, etc.

Staff de suporte ou Assessoria de apoio: como o prprio nome,so atividades de apoio, de suporte produo ou prestaodos servios. Como exemplo, temos a logstica, consultoria

jurdica, restaurante, relaes pblicas, etc.

Atividade Fim

Operacional: relaciona-se com os departamentos ligados

produo ou execuo dos servios (core business). Intermedirio: gerentes ou chefia intermediria em que o nvel

operacional se subordina. Estratgico: representa a cpula que garantir o cumprimento

da misso da empresa. E a misso tem tudo a ver com onegcio da empresa. A misso a razo de ser da empresa,lembram?

Princpios

Quando estudamos estrutura, fundamental conhecermos acontribuio de Henri Fayol. O engenheiro enunciou 14 princpios deadministrao que possuem forte correlao com o estudo das

estruturas organizacionais. Vejamos:


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Diviso do Trabalho: especializao dos funcionrios ao longo daorganizao.

Autoridade: atribuio da chefia, possibilitando dar ordens e faz-lasserem cumpridas pelos comandados.

Disciplina: regras de conduta no trabalho.

Unidade de comando: segundo esse princpio, um funcionrio deveter apenas um chefe.

Unidade de direo: os funcionrios devem seguir o mesmo ruma,a mesma direo, com um controle nico.

Subordinao do interesse individual (ao interesse geral):prevalece o interesse do coletivo.

Remunerao: suficiente para garantir a satisfao dos funcionriose da prpria organizao.

Centralizao: atividades principais devem ser centralizadas.

Linha de comando (Hierarquia): respeito linha hierrquica e autoridade superior.

Ordem: cada coisa no seu lugar, valendo isso para toda aorganizao.

Equidade: direitos iguais dentro da organizao.

Estabilidade dos funcionrios: deve-se evitar a alta rotatividadepara garantir o desempenho da organizao e o moral dosfuncionrios.

Iniciativa: capacidade de estabelecer planos e cumpri-los.


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Esprito de equipe: o trabalho deve ser conjunto, existindo aconscincia de classe para que haja um propsito comum.

Esses so conceitos muito importantes. Procurem fazer uma releiturapara fixarem as definies.

Podemos ainda tratar de dois princpios quando falamosexclusivamente de estruturas: eficincia e unidade de objetivos.

Eficincia: fazer mais com menos recursos.

Unidade de objetivos: mesmo estando em atividades distintas,todos devem estar voltados para o alcance do mesmo objetivo.

Pessoal, essa parte da aula, ns estamos conhecendo conceitos queiro contribuir para o entendimento dos tipos de estrutura. Depoisque entrarmos nas classificaes, essas definies faro mais sentido,pois estaro contextualizadas.

Quando se quer definir a estrutura ideal para uma organizao, preciso considerar determinados fatores. Vamos falar um poucodessas condicionantes.

Tamanho da organizao: quanto mais pessoas, mais complexa aorganizao.

Tecnologia da organizao: qual o grau de modernizao, qual onvel de tecnologia utilizada pela empresa?


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Estratgia: conceito que j vimos. Como se pretende atingir osobjetivos.

Ambiente: outra definio conhecido por ns. Em qualmercado/ambiente est inserida a empresa?

Temos tambm outro condicionante fundamental: fator humano.Qual o perfil dos funcionrios da empresa?

Agora sim, vamos conversar um pouco sobre tipos de estrutura.Lembrando que no existe uma regra, no existe uma melhor do quea outra. Existem sim situaes em que determinada estrutura maisadequada. Certo?

Funcional

So estruturas tradicionais, divididas por funes ou departamentos.Ou seja, marketing para um lado, Rh para o outro, finanas pra l...O desenho vale mais do que a explicao. Vejamos.

Presidncia

Depto.Comercial

Depto. deRH

Depto.Financeiro


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Caractersticas: unidade de comando (iremos ver que esse conceito,trabalho por Fayol, no regra, existem outras maneiras decomando); a comunicao vertical; sempre respeitando a linhahierrquica; diviso do trabalho bem especializada. Essaespecializao possui, como conseqncia, reas extremamenteeficientes naquilo que fazem, porm com pouco conhecimento dotodo, do negcio da empresa (core business).

Esse tipo de estrutura muito adotado em organizaes com grauexcessivo de tarefas permanentes, rotinas expressas. H um altograu de disciplina e pouca flexibilidade, pouca inovao.

Vamos a uma questo.

2) (CESPE MC 2008) Caso o Ministrio das Comunicaes busquecontemplar uma estrutura que disponha seus rgos componentesem reas especializadas em assuntos especficos e que possuaservidores especialistas nestes temas, essa disposio caracterizaruma estrutura funcional.

Essa , de fato, a estrutura funcional, em que o foco dividir seu

organograma em funo de reas especializadas, como marketing,Rh, finanas, etc. Funes e reas especializadas a mesma coisa,pessoal.

Gabarito: C

Antes de entrarmos na prxima estrutura, vamos falar de outras

ramificaes das estruturas tradicionais (todas as tradicionais podem


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ser chamadas de estruturas mecnicas ou burocrticas), que nonecessariamente so funcionais.

Linear: a mais simples estrutura, podendo ser chamada depiramidal, com forte centralizao das decises. Ideal para pequenasempresas. No h diluio de autoridade, o que pode ser visto nafuncional, j que h diretores, por exemplo, para as diferentesfunes.

Questo para treinar.

3) (CESPE MC 2008) A estrutura organizacional que subordina umfuncionrio a dois chefes simultaneamente se denomina estruturalinear.

Fcil essa no ? A linear a mais simples, mais precria possvel. Aunidade de comando regra absoluta nessa estrutura. Nuncapoderamos ter dois chefes para um subordinado na estrutura linear.

Gabarito: E

Organizao linha-staff: tambm chamada de linha-assessoria.Lembram-se da tecnoestrutura e do staff de suporte? Ento, essaestrutura como se fosse uma estrutura linear com essas reas.

Outra questo.

4) (CESPE MC 2008) Se, no Ministrio das Comunicaes, existir umservidor que esteja subordinado direta e unicamente a um chefe, mas


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receba orientaes tcnicas de outro rgo, essa situaocaracterizar uma estrutura linha-estafe.

Pouco falei dessa organizao. Mas podemos responder a questocomo o que temos. Ora, se a organizao linha-staff umaorganizao linear, porm com a presena de reas de assessoria,percebemos que o funcionrio ter sim seu chefe, como de costume,mas aquelas pessoas pertencentes ao staff, como consultores

jurdicos ou um setor de controle interno, por exemplo, poderopassar orientaes para esse funcionrio.

Gabarito: C

Projetizada

So estruturas inovadoras. Nesse caso, a orientao da organizao quase que exclusivamente para projetos. Temos muito esse tipo deorganizao em empresas prestadoras de servios de informtica. Osprojetos so o foco. Empreiteiras de construo civil tambmencaixam-se nessa estrutura. Vejamos a figura:

Algum pode estar perguntando. Cad o RH, as finanas? Cadagerncia de projetos possui sua prpria rea de finanas, de recursos

Presidncia

Gerente deProjetos 1




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humanos, etc. Nesse sentido, mantm-se a unidade de comando.Cada um tem um chefe s e a comunicao eficiente dentro decada departamento.

Mas e se determinado projeto acabar? Fim de papo? Essa insegurana um dos problemas dessa estrutura. O que ocorre, normalmente, que os gerentes costumam buscar novos projetos antes que osprojetos vigentes acabem. Mesmo assim, comum os funcionriosficarem preocupados se sero realocados ou no em futuros projetos.

Temos tambm algumas ramificaes de estruturas inovadoras(tambm chamadas de estruturas orgnicas ou ps-burocrticas),antes de entrarmos na ltima, matricial.

Adhocracia: o oposto de burocracria. uma constante adaptaoa cada situao particular. Adhocracia vem de ad hoc, que significa

aqui e agora. O foco resolver problemas em constante mudana.A estrutura no possui uma forma determinada, livre, flexvel.

Vejamos uma questo.

5) (CESPE MS 2010) Julgue os seguintes itens

Na adhocracia, dada nfase ao alto desempenho e orientaodinmica para o mercado.


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A adhocracia extramente flexvel, justamente para se adaptar sconstantes mudanas do mercado, para que a organizao atinja oalto desempenho.

Gabarito: C

Em rede: os velhos departamentos sendo substitudos por umaestrutura em redes, que podem conter tanto unidades

organizacionais quanto equipes com multifunes. Caracterizada poralta flexibilidade, horizontalidade e autonomia.

Vamos treinar.

6) (CESPE EMBASA 2009) A estrutura de rede utiliza-se daabordagem de livre mercado para substituir a hierarquia vertical.

Sempre lembrando que esse tipo de estrutura inovador, moderno.No podemos tirar esses conceitos da cabea. Realmente a estruturaverticalizada, com muitas chefias, engessada, burocrtica, no defato marca da estrutura de rede. A importncia da flexibilidade naestrutura em redes justamente para adaptar-se ao livre mercado,que extremamente mutvel, na globalizao em que vivemos.

Gabarito: C

Virtual: quando a tecnologia da computao que mantm aempresa ligada aos seus fornecedores e parceiros. Possui excelnciano desempenho, dada a rapidez de informaes, ausncia de limites

das organizaes tradicionais. No h linhas.


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MatricialEssa estrutura fica no meio do caminho entre a mais tradicional(funcional) e a mais inovadora (projetos). Considerada uma estruturahbrida, comumente utilizada quando h um grande nmero deprojetos ocorrendo ao mesmo tempo. tambm comum emempresas iniciantes na gesto de projetos, em que a utilizao daestrutura funcional persiste por certo tempo.

Como se pode perceber, h uma coexistncia de projetos e funesna estrutura. Vejamos a ilustrao:

Antes de citar as caractersticas, vamos tentar resolver uma questo.

Depto.Comercial

Depto. deRH

Depto.Financeiro

Presidncia

Projeto 1

Projeto 2

Projeto 3


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Vamos a uma questo.8) (CESPE EMBASA 2009) A estrutura matricial deve ser usadasomente em empresas que tenham um nmero elevado de projetosde engenharia.

Esse somente tpico de pega de prova do Cespe. Mas o nosso focoaqui o contedo da questo. Embora eu tenha falado que

empreiteiras na construo civil utilizem a estrutura de projetos, nadaimpede que ela utilize a matricial. A palavra-chave a o grandenmero de projetos. Mas lgico que outro tipo de indstria podefazer uso dessa estrutura.

Gabarito: E

Diviso do Trabalho

O conceito de diviso do trabalho assemelha-se com especializao,ou seja, a diviso do trabalho em uma organizao reflete o nvel deespecializao da empresa, a maneira como ela organiza suasatividades, agrupando aquelas que so semelhantes e separandoaquelas distintas.

Exemplificando: em uma montadora de carros, existiria o setor decoloca os bancos, outro que coloca os pneus, outro o motor, etc.

Podemos tratar a diviso do trabalho em duas dimenses: horizontal

e vertical. Essas dimenses relacionam-se com a hierarquia. Nesse


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sentido, se estiver ao lado, horizontal, acima e abaixo, vertical.Calma que eu explico. O exemplo que dei da montadora de carros um exemplo de diviso do trabalho horizontal.

Um exemplo de diviso do trabalho vertical seria aumentar ahierarquia, ou seja, se uma empresa tem, em seu organograma o

nvel de diretoria e gerncia somente, ela seria pouco especializadaverticalmente. Por outro lado, se ela aumentasse e criassecoordenadores e supervisores, ela estaria fazendo umaespecializao. Compreendido?

Departamentalizao

Conceito importantssimo para ns. A departamentalizao adiviso da organizao em subunidades com caractersticassemelhantes, com a finalidade de atingir mais eficincia para alcanaros objetivos da empresa. Ns, na verdade, j sabamos o que departamentalizao, mas com outro nome: especializaohorizontal. Lembram-se?

Vamos aos critrios de departamentalizao:

Funcional: organizao divida com base em atividades comuns,como a diviso em financeiro, comercial, recursos humanos. Mesmoraciocnio da estrutura formal.

Por clientes: o foco aqui so os clientes. A empresa ira se dividirsuas unidades ou departamentos conforme os seus clientes. Por


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exemplo: uma fbrica de glucose, produto que ser vendido paraempresas de chocolate, poderia haver a diviso de atendimento Nestl; diviso de atendimento Erlan (no conhecem? umafbrica de Uberlndia, rsrs), diviso de atendimento Garoto. Adiviso no necessariamente feita pelo cliente, mas pode ser porum setor da economia: diviso de clientes com renda alta; diviso declientes com renda baixa.

Por produtos ou servios: as unidades refletem os diferentesprodutos ou servios fornecidos. Diviso de biscoitos, diviso debolos, que fome!!!

Territorial ou geogrfica: esse tipo de departamentalizao ocorrecom empresas que atendem a um territrio maior e que visualizamgrandes diferenas nas regies. Da, voc pode ter o unidade de

atendimento ao nordeste, a unidade do centro-oeste, a do sul, etc.

Vamos a uma questo.

9) (CESPE MS 2010) Julgue os seguintes itens.

A organizao no governamental (ONG) Viver com Sade possui

programas de incentivo prtica desportiva, de monitoramento dasade bucal, de divulgao sobre a preveno de doenassexualmente transmissveis, entre outros. A referida ONG atuaexclusivamente no Distrito Federal (DF), mas pretende ampliar suarea de atuao para o estado de Gois em face da realidade precriados fornecedores de servios de sade das pequenas cidades doentorno do DF. Tal ampliao implicar um aumento de 70% nos


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custos da organizao. Para tanto, a ONG ter de tomar decisesacerca do seu processo organizacional.

A partir da situao hipottica acima, julgue os itens a seguir comrelao ao processo organizacional.

A ampliao da rea de atuao da ONG em apreo para o estado deGois inviabiliza seu atual modelo de departamentalizao por servio

da organizao por se tratar de diferentes localidades.Opa, peguei vocs. No porque ela vai atuar em outro estado, queela vai mudar seu modelo de departamentalizao. No se trata domodelo geogrfico aqui. A ONG pode manter seu modelo de servios,dividindo sua estrutura conforme os seus diferentes servios:incentivo prtica desportiva, de monitoramento da sade bucal.

Gabarito: E

Por projetos : mesmo raciocnio da estrutura projetizada.

Por processos: departamentalizao de acordo com o fluxo detrabalho. Diferente dos projetos, que possuem tempo determinado,os processos so contnuos. Diviso de secagem, diviso de moagem,diviso de expedio. como se pegssemos a produo de um beme dividssemos em etapas. Cada etapa uma unidade.

Por quantidade ou nmero: em que no possvel ter um critrio,como os demais tipos de departamentalizao, e a organizao complexa, grande, possvel separar as unidades em nmeros,simples assim. Unidade 1, unidade 2, unidade 3, etc.


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Vamos a uma questo.10) (CESPE MC 2008) Atualmente, recomendada a existncia deestruturas organizacionais com uma amplitude administrativa quepossibilite um menor nmero de colaboradores por chefia.

Coloquei essa no final da teoria, pois acredito que possamos ter umaviso mais sistmica da matria agora. Sem nos preocupar com

classificaes, podemos perceber que h estruturas mais antigas,mais tradicionais, e estruturas mais modernas, inovadoras, certo? Seo examinador fala em atualmente porque ele quer tratar dasestruturas modernas, globalizadas, tecnolgicas. Nessas estruturas, oque prevalece so poucos chefes para muitos colaboradores. Almdisso, fica muito burocrtico e caro manter um menor nmero decolaboradores por chefia controle demais! Hoje temos equipes

mais autnomas, trabalhando por resultados, por metas, concordam?

Amplitude administrativa significa a quantidade de pessoas que umchefe supervisiona. Podemos falar de amplitude com relao prpriahierarquia, uma vez que quanto maior a amplitude, menor ahierarquia, e vice-versa. Se a amplitude grande (muitos

subordinados por chefe), h poucos chefes, por isso a hierarquia ficamais enxuta: estrutura tpica das organizaes modernas, menosvertical e mais horizontal.

Gabarito: E


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Organizao Administrativa (centralizao,descentralizao, concentrao e desconcentrao);Organizao Administrativa da Unio (direta e indireta,agncias executivas e reguladoras)

Para falarmos da organizao administrativa, a melhor maneira comearmos ilustrando, desenhando a organizao.

Administrao Pblica

A organizao do Estado Brasileiro se traduz na estruturao daAdministrao Pblica, que abrange rgos e entidades dos trsPoderes (legislativo, executivo e judicirio) de todos os entes (aUnio, os Estados, o DF e os Municpios).

Direta Indireta

Ministrios

Autarquias

EmpresaPblica

Sociedadede

EconomiaMista

Fundaes

Reparties

Descentralizao

por outorga

Desconcentrao

Desconcentrao

Desconcentrao

Desconcentrao

Desconcentrao


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Como podemos ver na ilustrao, a Administrao Pblica integradaexclusivamente pelos rgos da Administrao Direta (rgos queintegram as pessoas polticas: Unio, Estados, DF e Municpios) epelas entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaespblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. importante ressaltar que, quando falamos na Direta, falamos dosrgos, que no possuem personalidade jurdica. Por outro lado,

quando falamos na Indireta, falamos em entidades, que possuempersonalidade jurdica. Guardem essa diferena.

Reparem na palavra grifada: exclusivamente. As entidadescontroladas, as concessionrias, etc, no entram nessa estrutura.

Vamos a uma questo.

11) (CESPE ANATEL 2009) Julgue os itens.

Do ponto de vista operacional, a administrao pblica direta oucentralizada definida como o conjunto de rgos que integram oPoder Executivo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios; osPoderes Legislativo e Judicirio, desse ponto de vista, apenas

legislam e julgam.No pessoal. Falamos acima que a Administrao Pblica envolvetodos os poderes. fato que as funes tpicas (funes principais, arazo de ser) do Legislativo e do Judicirio so legislar e julgar,respectivamente. Entretanto, esses Poderes tambm possuemfunes administrativas. Certo?

Gabarito: E


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Tem mais um detalhe importante no desenho que fiz no comeodesse tpico: a descentralizao e a desconcentrao, aes queobjetivam agilizar a prestao dos servios. Falemos dessesinstitutos, alm, claro, da centralizao e concentrao, que soprocessos inversos, que possuem o objetivo de aumentar o controledos servios.

Primeiro par de conceitos: concentrao e desconcentrao. Adesconcentrao, que sempre envolve apenas uma pessoa

jurdica, a distribuio de competncias no mbito da prpriaestrutura.

A desconcentrao pode ocorrer na Administrao Direta, quando,por exemplo, a Unio distribui competncia entre os seus rgos(Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho, por exemplo). Esseinstituto acontece tambm na Administrao Indireta, quando umaempresa pblica cria departamentos para execuo de determinadasfunes.

Uma caracterstica importantssima da desconcentrao a existnciade subordinao , de hierarquia . Ora, se falamos que envolvidaapenas uma pessoa jurdica, esses departamentos ou ministriosguardaro subordinao perante o rgo central. Algum tem quemandar, no ? A Petrobrs tem hierarquia em seus departamentos, claro.


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Vamos refazer o desenho sobre outro enfoque, para falarmos dedescentralizao e centralizao. Agora, colocarei entidades que noparticipam do conceito de Administrao Pblica que vimos acima,mas a Administrao Direta descentraliza funes para essasentidades. Vejamos.

Descentralizao da Administrao Direta

Na descentralizao, o Estado distribui suas atividades para outraspessoas jurdicas. Se h 2 pessoas jurdicas envolvidas, no hsubordinao, no h hierarquia. A palavra certa para definir arelao entre as as PJs vinculao ou superviso (tutela).

A descentralizao pode ocorrer por outorga (depende de lei),quando o Estado cria uma entidade para a transferncia dos servios,sendo realizada normalmente por tempo indeterminado. No criaram

a Caixa Econmica para acabarem com ela amanh!!! So 4 os tipos

Outorga Delegao

Autarquias

Fundaes

Empresa

Pblica

Sociedadede

EconomiaMista

Concesso

Permisso

Autorizao

Contrato

Contrato

Ato Unilateral


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de entidade que podem ser criadas: autarquia, fundao pblica,empresa pblica e sociedade de economia mista.

O outro tipo de descentralizao a delegao , em que atransferncia de servios se d por contrato (concesso oupermisso) ou por ato unilateral (autorizao). Nos contratos, o

prazo sempre determinado. Por outro lado, as autorizaes nopossuem prazo, mas so precrios, ou seja, podem ser revogados aqualquer tempo.

Vejamos, na ilustrao abaixo, as caractersticas das 4 entidades da

Administrao Pblica Indireta. Ora, se estou falando deAdministrao Pblica, as pessoas jurdicas que recebem concesso,permisso ou autorizao para prestao de servio pblico noentram na lista, certo?

Antes, algumas caractersticas comuns a todas: autonomiaadministrativa e financeira (auto-administrao), contratao depessoal via concurso pblico, obrigatoriedade de licitao (EP e SEMque explorem atividade econmica podem ter regime prprio).

IMPORTANTE: Mais uma vez, temos um problema deconceito de palavras em diferentes matrias. Quando utilizeia palavra descentralizao no estudo das organizaes,estava tratando esse termo de forma genrica, em sentidoamplo. J no estudo da administrao pblica, temos que tero cuidado ao utilizar o termo, pois temos a descentralizaoe a desconcentrao. Na hora da prova, vocs tm queperceber, na questo, qual a disciplina abordada.


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A Fundao Universidade de Braslia possui personalidade jurdica dedireito privado.

Pessoal, as Universidades so fundaes pblicas, ou seja, aquelasentidades com caractersticas de autarquia. Nesse sentido, sopessoas jurdicas de direito pblico.

Gabarito: E

13) no possui autonomia administrativa.

Como toda entidade da administrao pblica, possui autonomiaadministrativa.

Gabarito: E

14) faz parte da administrao indireta.

Essas fundaes pblicas fazem parte da administrao direta, frutodo que? Da descentralizao. Qual tipo de descentralizao? Pordelegao? No, por outorga, requer uma lei para sua criao.

Gabarito: C

15) pode ser classificada como entidade paraestatal.

Pessoal, o significado de paraestatal ao lado do estado. Issosignifica que est ao lado e no dentro do estado. Como fundaopblica, a FUB uma entidade estatal, da Administrao PblicaIndireta.

Gabarito: E

Outra questo.



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Tanto a empresa pblica como a sociedade de economia mista tmpersonalidade jurdica de direito privado e podem explorar atividadesde natureza econmica e industrial.

Fcil essa, no? As EP e as SEM so realmente PJs de direito privadoe podem explorar atividades econmicas ou industriais. A outrapossibilidade prestar um servio pblico

Gabarito: C

Agncias Executivas e Agncias Reguladoras

As agncias executivas so autarquias (ou fundaes pblicas) querecebem essa qualificao. Para alcanarem esse status, asautarquias celebram um contrato de gesto com o ministriosupervisor. Esse contrato de gesto estabelece, lgico, obrigaes edireitos.

Obrigaes das agncias executivas : cumprir metas e objetivos,possuir plano estratgico (igual ao que estudamos) de reestruturaopara melhoria na qualidade de gesto, diminuir custos.

Direitos das agncias executivas: maior autonomia de gesto,disponibilidade de recursos oramentrios para o cumprimento dosobjetivos, maior limite de valor de contrataes por dispensa (nogeral so 10% do convite, para as agncias 20%)

As agncias executivas so fruto de uma tentativa de modernizar oservio pblico. Que eu tenha conhecimento, s o INMETRO atingiuesse status.


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As agncias reguladoras so autarquias institudas sob regimeespecial (apenas autarquias, se falarmos na esfera federal), criadaspara regular o servio pblico, fruto da privatizao de algunsservios. Com essas privatizaes, criou-se a necessidade de regularo mercado, para no deixar simplesmente nas mos da iniciativaprivada. Da, surgiram a ANATEL, ANAC, ANTAQ, ANA, ANTT, etc.

As agncias reguladoras tambm recebem alguns privilgios eprerrogativas. Seus dirigentes so nomeados por um mandato fixo,somente perdendo o mandato em casos de renncia, condenao

judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar.Os dirigentes sujeitam-se a quarentena quando deixam os cargos.

Vamos a uma questo.


Nas agncias reguladoras, os administradores exercem mandato eesto sujeitos quarentena, de modo que ex-dirigentes no podemrepresentar qualquer interesse perante a agncia ou prestar serviosa empresas sob sua regulamentao at um ano aps terem deixadoo cargo.

J imaginaram se um ex-dirigente aproveite do cargo recm exercidopara se dar bem no mercado que at pouco tempo estava regulando?O privilgio seria muito grande. Por isso, existe essa quarentena.

Gabarito: C


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Exerccios de Fixao1) (CESPE EMBASA 2009) O agrupamento de pessoas emdepartamentos e de departamentos na composio da organizaoidentifica a estrutura de uma organizao.

2) (CESPE MC 2008) Caso o Ministrio das Comunicaes busquecontemplar uma estrutura que disponha seus rgos componentes

em reas especializadas em assuntos especficos e que possuaservidores especialistas nestes temas, essa disposio caracterizaruma estrutura funcional.

3) (CESPE MC 2008) A estrutura organizacional que subordina umfuncionrio a dois chefes simultaneamente se denomina estruturalinear.

4) (CESPE MC 2008) Se, no Ministrio das Comunicaes, existir umservidor que esteja subordinado direta e unicamente a um chefe, masreceba orientaes tcnicas de outro rgo, essa situaocaracterizar uma estrutura linha-estafe.

5) (CESPE MS 2010) Julgue os seguintes itens

Na adhocracia, dada nfase ao alto desempenho e orientao

dinmica para o mercado.

6) (CESPE EMBASA 2009) A estrutura de rede utiliza-se daabordagem de livre mercado para substituir a hierarquia vertical.

7) (CESPE MC 2008) Uma das conseqncias da estrutura matricial evitar a ambigidade.


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8) (CESPE EMBASA 2009) A estrutura matricial deve ser usadasomente em empresas que tenham um nmero elevado de projetosde engenharia.


A organizao no governamental (ONG) Viver com Sade possuiprogramas de incentivo prtica desportiva, de monitoramento da

sade bucal, de divulgao sobre a preveno de doenassexualmente transmissveis, entre outros. A referida ONG atuaexclusivamente no Distrito Federal (DF), mas pretende ampliar suarea de atuao para o estado de Gois em face da realidade precriados fornecedores de servios de sade das pequenas cidades doentorno do DF. Tal ampliao implicar um aumento de 70% noscustos da organizao. Para tanto, a ONG ter de tomar decises

acerca do seu processo organizacional.

A partir da situao hipottica acima, julgue os itens a seguir comrelao ao processo organizacional.

A ampliao da rea de atuao da ONG em apreo para o estado deGois inviabiliza seu atual modelo de departamentalizao por servioda organizao por se tratar de diferentes localidades.

10) (CESPE MC 2008) Atualmente, recomendada a existncia deestruturas organizacionais com uma amplitude administrativa quepossibilite um menor nmero de colaboradores por chefia.


Do ponto de vista operacional, a administrao pblica direta ou

centralizada definida como o conjunto de rgos que integram oPoder Executivo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios; os


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Poderes Legislativo e Judicirio, desse ponto de vista, apenaslegislam e julgam.

12) (CESPE FUB 2008) Julgue os seguintes itens.

A Fundao Universidade de Braslia possui personalidade jurdica dedireito privado.

13) no possui autonomia administrativa.

14) faz parte da administrao indireta.

15) pode ser classificada como entidade paraestatal.


Tanto a empresa pblica como a sociedade de economia mista tmpersonalidade jurdica de direito privado e podem explorar atividadesde natureza econmica e industrial.


Nas agncias reguladoras, os administradores exercem mandato eesto sujeitos quarentena, de modo que ex-dirigentes no podemrepresentar qualquer interesse perante a agncia ou prestar serviosa empresas sob sua regulamentao at um ano aps terem deixadoo cargo.

18) (CESPE EMBASA 2009) A descentralizao em favor dosempregados maior nas estruturas no rotineiras, onde muitasdecises so tomadas por eles.



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A descentralizao indicada quando se busca maior agilidade noprocesso decisrio.


A descentralizao indicada quando se busca maior controle ecoordenao das atividades e recursos envolvidos nos processos daorganizao, pois as decises tomadas, no nvel local, podem ter

implicaes que afetam toda a organizao.21) (CESPE MS 2010) Julgue os seguintes itens.

Em sua forma de organizao, o Ministrio da Sade conta comncleos em cada estado da Federao. Julgue os prximos itens,relativos aos propsitos dessa forma de organizao.

Os ncleos representam o tipo de departamentalizao por reageogrfica.


Jetro, sogro de Moiss, ao v-lo atender ao povo e resolver cadaproblema apresentado, admoestou-o. No bom o que fazes. Semdvida, desfalecers assim tu, como este povo que est contigo: poisisto pesado demais para ti; tu no o podes fazer assim sozinho.Ouve, pois, minhas palavras. Eu te aconselharei, e Deus estejacontigo. Representa o povo perante Deus. Leva a Deus as suascausas, ensina-lhes os estatutos e as leis, e faz-lhes saber o caminhoem que devem andar, e a obra que devem saber. Procura entre opovo homens capazes, tementes a Deus, homens de verdade, aosquais aborrea a avareza. Pe-nos sobre eles, por chefes de 1.000,

chefes de 100, chefes de 50 e chefes de 10, para que julguem estepovo em todo o tempo. Toda causa grave, tra-la-o a ti, mas toda


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A descentralizao administrativa ocorre quando a entidade daadministrao, encarregada de executar um ou mais servios,distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim detornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.


Em sua forma de organizao, o Ministrio da Sade conta com

ncleos em cada estado da Federao. Julgue os prximos itens,relativos aos propsitos dessa forma de organizao.

uma forma de desconcentrao pois representa o Ministrio daSade nos estados.

28) (CESPE SEGER 2007) Julgue os itens.

As autarquias fazem parte da administrao pblica direta.


O fenmeno da descentralizao efetivado por meio de delegaoquando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,determinado servio pblico.

30) (CESPE TJDFT 2008) Julgue os itens.

A administrao pblica composta pelos rgos da administraodireta e indireta, com exceo das sociedades de economia mista edas fundaes pblicas.

31) (CESPE IBRAM 2009) Julgue os itens.

Sabe-se que um dos mecanismos utilizados para o adequadofuncionamento da direo a delegao. A esse respeito, caso umsuperior delegue a subordinado a anlise da qualidade das tarefas


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executadas pelos membros de uma equipe, ento o subordinadoprestar contas de sua nova atividade a esse superior hierrquico,mas a responsabilidade pela qualidade das tarefas executadas pelaequipe permanece com o superior que delegou a atividade.

32) (CESPE IEMA 2007) Julgue os itens.

A matriz SWOT aplicada somente ao trmino da implantao do

planejamento estratgico, para se verificar a eficcia quanto aoalcance dos objetivos traados.


No mbito da matriz SWOT, as oportunidades so variveisencontradas no ambiente externo da organizao, as quais podem lhepropiciar condies favorveis, desde que adequadamente

aproveitadas.

Gabarito :

1) C 2) C 3) E

4) C 5) C 6) C

7) E 8) E 9) E

10) E 11) E 12) E

13) E 14) C 15) E

16) C 17) C 18) C

19) C 20) E 21) C


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22) E 23) E 24) C25) E 26) E 27) C

28) E 29) E 30) E

31) C 32) E 33) C

Comentrios aos Exerccios

18) (CESPE EMBASA 2009) A descentralizao em favor dosempregados maior nas estruturas no rotineiras, onde muitasdecises so tomadas por eles.

Descentralizar dar autonomia para a tomada de decises. Osempregados de escalo mais baixo passam a tomar certas decises,geralmente, menos complexas. Nas organizaes rotineiras, isso noocorre. Nessas estruturas tradicionais, as decises so centralizadasnas chefias.

Gabarito: C


A descentralizao indicada quando se busca maior agilidade noprocesso decisrio.

Exatamente isso. J imaginaram se o funcionrio, ao apertar umparafuso devido a um problema, consultar o seu supervisor, queconsultaria o seu diretor... A mquina ficaria parada por muitotempo. Essa descentralizao realmente gera rapidez.

Gabarito: C


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Ouve, pois, minhas palavras. Eu te aconselharei, e Deus estejacontigo. Representa o povo perante Deus. Leva a Deus as suascausas, ensina-lhes os estatutos e as leis, e faz-lhes saber o caminhoem que devem andar, e a obra que devem saber. Procura entre opovo homens capazes, tementes a Deus, homens de verdade, aosquais aborrea a avareza. Pe-nos sobre eles, por chefes de 1.000,chefes de 100, chefes de 50 e chefes de 10, para que julguem este

povo em todo o tempo. Toda causa grave, tra-la-o a ti, mas todacausa pequena, eles mesmos a julgaro. Ser, assim, mais fcil parati, e eles levaro a carga contigo. Se isto fizeres, e assim Deus temandar, poders ento suportar; e assim, tambm, todo este povotornar em paz ao seu lugar.

Texto bblico do xodo. In: Idalberto Chiavenato.Teoria geral da administrao. v. 1, 5. ed.

Rio de Janeiro: Campus, 1999, p. 46 (com adaptaes).

A ordem hierrquica formada prev um organograma composto,sequencialmente, por chefes de 10, chefes de 50, chefes de 100 e, nabase, chefes de 1.000.

Pessoal, quando falamos em ordem hierrquica, sempre estamos

pensando de cima para baixo, do presidente ao peo. Se existem1000 pessoas em uma empresa, quem manda em todas elas? Opresidente. Ele o chefe de 1000. A diretoria tem menossubordinados, mas tem mais do que a coordenao, e assim vai. Porisso a questo est ao contrrio.

Gabarito: E

23) No sistema delineado no texto, todas as causas complexas seroresolvidas pelos chefes de 1.000.


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No. As causas mais graves, mais complexas seriam resolvidas porMoiss. Quanto mais complexas maior o status de chefia para decidir.As descentralizaes so para decises mais rotineiras. O escalomais baixo toma decises mais simples.

Gabarito: E


De acordo com Chiavenato, a adhocracia o oposto da burocracia,significando uma forma organizacional livre e solta, totalmentedescentralizada e que utiliza equipes e estruturas horizontais dentrodas quais as pessoas trabalham juntas ou em grupos interfuncionaiscruzados. Considerando esse assunto, julgue os prximos itens.

A adhocracia prev o compromisso dos funcionrios com a qualidade.

Se existe algum compromisso na adhocracia, esse compromisso estvoltando para o mercado, para os clientes, para a qualidade. Naadhocracia, diminuem-se as preocupaes com formalidades erotinas.

Gabarito: C


Centralizao o fenmeno pelo qual o Estado executa, medianteoutorga ou delegao, suas tarefas institucionais, por meio de seusrgos e agentes integrantes da administrao direta.

Que confuso essa questo. boa pra gente desaprender a matria,no ? Mas no vamos deixar. Vamos organizar a questo.

Centralizao o processo inverso da descentralizao, ou seja, noso as entidades (outorga) ou as concessionrias (delegao


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podendo ser permisso ou autorizao tambm) que executaro osservios. Quem executar sero os prprios ministrios, no caso daUnio. Quando ele fala que a execuo ser feita por meio de rgosda prpria administrao direta, a estamos falando do que?Desconcentrao.

Gabarito: E

26) (CESPE MS 2010) Julgue os seguintes itens.A descentralizao administrativa ocorre quando a entidade daadministrao, encarregada de executar um ou mais servios,distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim detornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.

Mais uma tentativa de nos confundir. V confundir o concorrente, oh

Cespe!!! A definio est perfeita, se estivesse escrito:desconcentrao.

Gabarito: E


Em sua forma de organizao, o Ministrio da Sade conta comncleos em cada estado da Federao. Julgue os prximos itens,relativos aos propsitos dessa forma de organizao.

uma forma de desconcentrao pois representa o Ministrio daSade nos estados.

Esto vendo como despenca? O Ministrio distribuiu funes, mas nocriou nenhuma entidade nova, no outorgou nem delegou nada. A

execuo continua sendo na sua estrutura, mesmo que em outrosestados. Portanto, desconcentrao o nome que procuramos.


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Gabarito: C28) (CESPE SEGER 2007) Julgue os itens.

As autarquias fazem parte da administrao pblica direta.

Jura que a questo pediu isso? O Cespe, professor? , o Cespe. Asautarquias, juntamente com as fundaes, as EP e as SEM so daadministrao pblica sim, porm, da INDIRETA, descentralizao poroutorga.

Gabarito: E


O fenmeno da descentralizao efetivado por meio de delegaoquando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,

determinado servio pblico.Existe sim a delegao. Mas no esse o caso. Quando o prprioEstado cria uma entidade, transferindo servio pblico, trata-se daoutorga. Na delegao, j existe a outra entidade. O que ocorre, que, posterior existncia de uma PJ, o Estado delega funes a ela.

Gabarito: E

30) (CESPE TJDFT 2008) Julgue os itens.

A administrao pblica composta pelos rgos da administraodireta e indireta, com exceo das sociedades de economia mista edas fundaes pblicas.

As EPs e as SEM no so exceo, elas compem a administraopblica, no caso, indireta, por meio da descentralizao por outorga,eu disse, outorga.


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Gabarito: E31) (CESPE IBRAM 2009) Julgue os itens.

Sabe-se que um dos mecanismos utilizados para o adequadofuncionamento da direo a delegao. A esse respeito, caso umsuperior delegue a subordinado a anlise da qualidade das tarefasexecutadas pelos membros de uma equipe, ento o subordinado

prestar contas de sua nova atividade a esse superior hierrquico,mas a responsabilidade pela qualidade das tarefas executadas pelaequipe permanece com o superior que delegou a atividade.

Lembram quando falei que a direo fazia as coisas acontecerem eda atuao junto aos recursos humanos? A delegao (esqueamaqui do conceito da administrao pblica) tem a funo de darautonomia, agilizar processos. Com isso, o delegado, embora recebaautonomia, deve prestar contas para o seu superior. Delegar no

te vira que voc no quadrado. O delegado vai tomar decises,mas a responsabilidade permanece com o superior, que deve analisaras atividades.

Gabarito: C

32) (CESPE IEMA 2007) Julgue os itens.A matriz SWOT aplicada somente ao trmino da implantao doplanejamento estratgico, para se verificar a eficcia quanto aoalcance dos objetivos traados.

Pessoal, nessa questo, podemos tratar tanto do processoorganizacional quanto do planejamento estratgico. Existe sempre

uma sequncia lgica. A matriz SWOT uma anlise de ambiente.Verificar a eficcia do alcance poderia ser uma fase de controle do


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processo organizacional. Ora, a anlise ocorre bem antes. Lembram-se dos 5 estgios? Bem antes das estratgias, dos planos tticos eoperacionais, feita a anlise SWOT.

Gabarito: E


No mbito da matriz SWOT, as oportunidades so variveisencontradas no ambiente externo da organizao, as quais podem lhepropiciar condies favorveis, desde que adequadamenteaproveitadas.

Bom conceito de oportunidades para estudo. o O do SWOT, parteda anlise externa. As oportunidades estaro no mercado, mas issono quer dizer que elas sero aproveitadas pela empresa.

Gabarito: C

Um abrao e bons estudos!!!!

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