AAAnn aalliississ sSS S tttaattiisttiiikkk ... · banyak guru PAI yang berstatus Non PNS, hal ini...

107

AAAnnnaaalll iiisssiiisss SSStttaaatttiiissstttiiikkk PPPeeennndddiiidddiiikkkaaannn IIIssslllaaammm 222000111111///222000111222

Analisis Deskriptif Guru PAI dan Pengawas

Tahun Pelajaran 2011-2012

A. Guru PAI

1. Pengantar

Guru Pendidikan Agama Islam (GPAI) adalah pendidik

profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar,

membimbing, mengarahkan, melatih, memberi teladan, menilai

dan mengevaluasi peserta didik, khususnya untuk pendidikan

Agama Islam.

Pendidikan Agama Islam (PAI) berfungsi membentuk

manusia Indonesia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan

yang Maha Esa serta berakhlak mulia dan mampu menjaga

kedamaian dan kerukunan hubungan inter dan antar umat

beragama.

Fungsi PAI ini selaras dengan fungsi pendidikan nasional

yaitu mengembangkan kemampuan dan membentuk watak

serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka

mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk

berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia

yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan yang Maha Esa,

berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri dan

108


menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung

jawab.

G-PAI secara institusi atau kepegawaian dan pembinaan

dibawah Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Namun

dalam proses pembelajaran pendidikan Agama Islamnya

dibawah bimbingan Ditjen Pendidikan Islam, Kementerian

Agama.

2. Analisis Deskriptif Data

Berdasarkan data yang masuk ke Bagian Perencanaan

dan Sistem Informasi pada Tahun Pelajaran 2011-2012 secara

nasional terdapat 145.321 orang guru PAI yang mengajar pada

sekolah-sekolah dibawah kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan. Dari jumlah tersebut 87.941 orang atau 60,51%

berjenis kelamin laki-laki, dan selebihnya sebanyak 57.380 atau

39,49% berjenis kelamin perempuan.

Gambar 2.1. Jumlah Guru PAI Berdasarkan Jenis Kelamin

109


Dari gambar 2.1. diatas tampak tergambar bahwa laki-laki lebih

mendominasi dibandingkan dengan perempuan dalam memilih

profesi sebagai Guru PAI pada sekolah.

Jika dilihat komposisi guru PAI menurut status

kepegawaian menunjukkan bahwa dari 145.321 orang guru PAI,

tedapat sebanyak 119.174 orang atau 82,01% berstatus PNS,

yang terdiri dari 72.225 orang atau 60,60% berjenis kelamin

laki-laki, dan sebanyak 46.949 orang atau 39,40% berjenis

kelamin perempuan. Sedangkan Guru PAI yang berstatus Non

PNS berjumlah 26.147 orang atau 17,99%, dari data tersebut

sebanyak 15.716 orang atau 60,11% berjenis kelamin laki-laki,

dan sebanyak 10.431 orang atau 39,89% berjenis kelamin

perempuan. Berdasarkan dari data tersebut ternyata masih

banyak guru PAI yang berstatus Non PNS, hal ini menunjukkan

bahwa pemerintah belum memenuhi kebutuhan SDM akan Guru

PAI, dimana sesungguhnya di dalam UU Sisdiknas No. 20 Tahun

2003 menyatakan bahwa Pendidikan Agama merupakan

Tanggungjawab Pemerintah.

Jumlah guru PAI sebanyak 145.321 orang, bila dilihat dari

qualifikasi pendidikan berkomposisi sebagai berikut : sebanyak

56.029 orang atau 38,56% berpendidikan kurang dari S1,

kemudian sebanyak 88.071 orang atau 60,60% berpendidikan

S1, dan 1.221 orang atau 0,84% berpendidikan S2 atau lebih.

110


Gambar 2.2. Jumlah Guru PAI Berdasarkan Status Kepegawaian

Dari data diatas terlihat bahwa masih banyak guru PAI

yang berpendidikan kurang dari S1 sebanyak 38,56%, hanya

61,44% yang berpenddikan ≥ S1. Ini berarti bahwa tingkat

pendidikan guru PAI masih belum memadai, oleh karena itu

kedepan perlu menjadi perhatian pemerintah untuk

meningkatkan kompetensi guru-guru PAI tersebut. Peningkatan

kompetensi dapat dilakukan dengan :

1) Meningkatkan tingkat qualifikasi pendidikan

2) Meningkatkan kompetensi mengajar dengan proses

sertifikasi

3) Meningkatkan wawasan dan keterampilan mengajar

dengan pelatihan-pelatihan.

111


Gambar 2.3. Jumlah Guru PAI Berdasarkan Kualifikasi Pendidikan

Jumlah guru PAI yang sudah bersertifikat sebanyak

40.286 orang atau 27,72% dari jumlah guru PAI keseluruhan,

dari jumlah tersebut 21.793 orang atau 54,10% berjenis

kelamin laki-laki dan 18.493 orang atau 45,90% berjenis

kelamin perempuan. Komposisi guru PAI yang sudah

bersertifikat berdasarkan status kepegawaian adalah 37.567

orang atau 93,25% berstatus PNS, yang terdiri dari 20.255

orang atau 53,92% berjenis kelamin laki-laki, dan 17.312 orang

atau 46,08% berjenis kelamin perempuan; berstatus Non PNS

sebanyak 2.719 orang atau 6,75%, dimana 1.538 orang atau

56,56% berjenis kelamin laki-laki, dan sebanyak 1.181 orang

atau 43,44% berjenis kelamin perempuan.

Jika dilihat dari kualifikasi pendidikan, jumlah guru PAI

yang sudah bersertifikat yang berpendidikan kurang dari S1

sebanyak 13.569 orang atau 33,68%, dari jumlah tersebut yang

112


berjenis kelamin laki-laki sebanyak 6.292 orang atau 46,37%,

dan yang berjenis kelamin perempuan sebanyak 7.277 orang

atau 53,63%; sementara guru PAI yang sudah bersertifikat

yang berpendidikan S1 sebanyak 26.293 orang atau 65,27%,

dari jumlah tersebut yang berjenis kelamin laki-laki sebanyak

15.152 orang atau 57,63%, dan yang berjenis kelamin

perempuan sebanyak 11.141 orang atau 42,37%; sedangkan

guru PAI yang sudah bersertifikat yang berpendidikan S2 atau

lebih sebanyak 424 orang atau 1,05%, dari jumlah tersebut

yang berjenis kelamin laki-laki sebanyak 349 orang atau

82,31%, dan yang berjenis kelamin perempuan sebanyak 75

orang atau 17,69%.

Dari data guru PAI yang bersertifikasi tersebut dapat

disimpulkan bahwa :

1) Guru PAI yang telah tersertifikasi masih sangat sedikit

sekali, hanya 27,72%.

2) Dari guru PAI yang telah tersertifikasi tersebut hampir

sebagian besar adalah guru PNS (93,25%). Ini

mengandung arti bahwa guru PAI yang Non PNS masih

belum dapat disertifikasikan kompetensinya sebagai guru

PAI. Oleh karena itu untuk guru PAI Non PNS perlu

perlakuan khusus agar kemampuan mereka mengajar tidak

kalah dengan guru PNS.

3) Dari guru yang telah mempunyai sertifikat lebih banyak

dari jenis kelamin laki-laki ini mungkin laki-laki lebih

antusias untuk memperoleh sertifikat tersebut. Oleh karena

itu perlu ada kebijakan pemberian kesempatan yang lebih

besar pada guru PAI perempuan.

113


4) Dari guru yang telah mempunyai sertifikat, lebih banyak

yang berpendidikan S1. Untuk itu perlu pembinaan lebih

intensif kepada guru yang berpendidikan < S1 untuk mau

dan mempunyai keberanian untuk mengikuti sertifikasi

dengan ketentuan dan persyaratan yang berlaku.

Gambar 2.4. Jumlah Guru PAI yang Sudah Bersertifikat

Dari jumlah guru PAI yang ada, yaitu sebanyak 145.321

orang bila dikelompokkan berdasarkan tempat tugas mengajar,

terdata sebanyak 2.325 orang atau 1,60% bertugas mengajar di

TK, 110.143 orang atau 75,79% bertugas mengajar di SD,

20.873 atau 14,36% bertugas mengajar di SMP, dan sebanyak

11.980 atau 8,25% bertugas mengajar di SMA/K.

Dari data tersebut dapat disimpulkan bahwa guru PAI

lebih banyak mengajar di SD dibandingkan dengan tempat

tugas lainnya seperti TK, SMP dan SMA/K. Hal ini dikarenakan

jumlah sekolah SD memang lebih banyak dari tingkat yang lain.

114


Gambar 2.5. Jumlah Guru PAI Tempat Melaksanakan Tugas

B. Pengawas

1. Pengantar

Pengawas sekolah/satuan pendidikan adalah orang yang

memiliki tugas pokok untuk melakukan penilaian dan

pembinaan dengan melaksanakan fungsi-fungsi supervisi, baik

supervisi akademik maupun supervisi manajerial di lingkungan

sekolah. Berdasarkan tugas pokok yang diembannya, minimal

ada tiga hal yang harus dilaksanakan oleh pengawas yakni :1)

melakukan pembinaan pengembangan kualitas sekolah, kinerja

kepala sekolah, kinerja guru, dan kinerja seluruh staf sekolah;

2) melakukan evaluasi dan monitoring pelaksanaan program

sekolah beserta pengembangannya; dan 3) melakukan penilaian

terhadap proses dan hasil program pengembangan sekolah

secara kolaboratif dengan stakeholder sekolah.

115


Terkait dengan tugas pengawas rumpun Pendidikan

Agama Islam, seorang pengawas Pendidian Agama Islam

memiliki tanggung jawab melaksanakan pengawasan terhadap

penyelenggara pendidikan agama Islam di sekolah sesuai

dengan penugasannya pada TK, SD, SMP dan SMA; serta

meningkatkan kualitas proses belajar-mengajar/bimbingan dan

hasil prestasi belajar/bimbingan siswa dalam rangka mencapai

tujuan pendidikan, khususnya Pendidikan Agama Islam.

Sedangkan tugas pengawas pendidikan RA/BA dan madrasah

adalah yang memiliki tanggung jawab melaksanakan

pengawasan terkait penyelenggaraan pembelalajaran/

pendidikan di RA/BA dan madrasah, serta meningkatkan

kualitas proses belajar mengajar/bimbingan dan prestasi belajar

siswa dalam rangka mencapai tujuan pendidikan di RA/BA dan

madrasah.

Namun pengawas yang berada dibawah binaan

Kementerian Agama RI sampai saat ini belum semua bertugas

secara spesifik pada bidang garapan tugas pengawasannya,

apakah bertugas mengawasi dan membina PAI pada sekolah

atau pada RA dan madrasah. Saat ini ada sebagian yang hanya

bertugas mengawasi PAI, ada yang mengawasi hanya RA/BA

dan madrasah dan ada pula yang mengawasi seluruhnya (PAI,

RA/BA dan madrasah).

116


2. Analisis Deskriptif Data

Berdasarkan data yang masuk ke Bagian Perencanaan

dan Sistem Informasi pada Tahun Pelajaran 2011-2012 secara

nasional terdapat 4.846 orang pengawas yang bertugas

membina dan mengawasi proses pembelajaran PAI pada

sekolah-sekolah yang berada dibawah naungan Kementeraian

Pendidikan dan Kebudayaan. Dari jumlah tersebut sebayak

3.714 orang atau 76,64% berjenis kelamin laki-laki, dan yang

berjenis kelamin perempuan berjumlah 1.132 orang atau

23,36%. Dari data tersebut nampak jelas tergambar bahwa laki-

laki jauh lebih mendominasi dibandingkan dengan perempuan

dalam memilih profesi Pengawas.

Dari jumlah pengawas 4.846 orang dengan asumsi semua

bertugas mengawasi seluruhnya (PAI pada sekolah, RA/BA dan

madrasah), dengan jumlah lembaga RA/BA, madrasah 69.643

lembaga dan jumlah guru PAI 129.760 orang. Berarti 1 orang

pengawas membina 15 lembaga dan 26 guru PAI. Ini dirasakan

jumlah pengawas masih sangat kurang, idealnya 1 orang

pengawas membina dan mengawasi paling tidak 5 – 6 lembaga

dan 10 – 15 guru PAI. Karena untuk satu lembaga, pengawas

bertugas membina pengelolaan, penyelenggaraan dan

manajemen lembaga, serta proses pembelajaran pada lembaga

tersebut termasuk membina seluruh guru-guru yang ada pada

RA/BA dan madrasah.

Jika dilihat dari kualifikasi pendidikan, jumlah Pengawas

yang berpendidikan kurang dari S1 sebanyak 577 orang atau

117


11,91%, dari jumlah tersebut yang berjenis kelamin laki-laki

sebanyak 421 orang atau 72,96%, sedangkan yang berjenis

kelamin perempuan sebanyak 156 orang atau 27,04%.

Sementara Pengawas yang berpendidikan S1 sebanyak 3.200

orang atau 66,03%, dari jumlah tersebut yang berjenis kelamin

laki-laki sebanyak 2.433 orang atau 76,03%, dan yang berjenis

kelamin perempuan sebanyak 767 orang atau 23,97%,

sedangkan Pengawas yang berpendidikan S2 atau lebih

sebanyak 1.069 orang atau 22,06%, dari jumlah tersebut yang

berjenis kelamin laki-laki sebanyak 860 orang atau 80,45% dan

yang berjenis kelamin perempuan sebanyak 209 atau 19,55%.

Dari data tersebut bahwa latar belakang pendidikan

pengawas sudah cukup baik ≥ S1 (88,09%), hal ini cukup

memadai untuk menjadi seorang pengawas. Namun yang perlu

dipantau dan dicermati apakah S1 mereka pada program studi

pendidikan atau bukan. Bila bukan maka harus dilakukan

perbaikan kemampuan kepada pengawas tersebut sehingga

mempunyai kemampuan pengawas di bidang pendidikan secara

baik.

118


Gambar 2.6. Jumlah Pengawas Berdasarkan Jenis Kelamin

Jika dilihat dari pangkat golongan, jumlah pengawas

yang golongan III sebanyak 1800 orang (37,14%), dari jumlah

tersebut yang berjenis kelamin laki-laki sebanyak 1.434 orang

(79,67%), dan yang berjenis kelamin perempuan sebanyak 366

orang (20,33%). Sementara pengawas golongan IV sebanyak

3.046 orang (62,86%), dari jumlah tersebut yang berjenis

kelamin laki-laki sebanyak 2.280 orang (74,85%), sedangkan

yang berjenis kelamin perempuan sebanyak 766 orang

(25,15%). Dari data terlihat bahwa pangkat golongan pengawas

relatif sudah tinggi, ini bisa dimaklumi bahwa profesi pengawas

biasanya adalah perpanjangan masa kerja dari PNS yang

berstruktur ke pengawas yang fungsional.

Laki-Laki 3.714

76,64%

Perempuan 1.132

23,36%

119


Gambar 2.7. Jumlah Pengawas Berdasarkan Golongan Pangkat

Jika dilihat dari tugas pengawasan, jumlah pengawas

yang bertugas mengawasi/membina proses pembelajaran guru

PAI pada sekolah sebanyak 1.141 orang (23,55)%, dari jumlah

tersebut yang berjenis kelamin laki-laki sebanyak 851 orang


orang (25,42%). Sementara yang bertugas mengawasi/

membina proses pembelajaran di RA, Madrasah sebanyak 683

orang (14,09%), dari jumlah tersebut yang berjenis kelamin

laki-laki sebanyak 554 orang (81,11%), dan yang berjenis

kelamin perempuan sebanyak 129 orang (18,89%). Sedangkan

pengawas yang bertugas mengawasi/membina proses

pembelajaran di RA, Madrasah, PAI pada sekolah sebanyak

3.022 orang (62,36%), dari jumlah tersebut yang berjenis

kelamin laki-laki sebanyak 2.309 (76,41%), dan yang berjenis

kelamin perempuan sebanyak 713 orang (23,59%). Dari data

120


tersebut jelas bahwa pengawas belum diberi tugas secara

spesifik pada obyek pembinaannya, pada PAIS atau pada

madrasah. Baru 23,55% yang bertugas membina PAI pada

sekolah dan 14,09% yang tugasnya khusus membina RA dan

madrasah dan masih 62,36% yang belum mendapat tugas yang

jelas.

Oleh karena itu ke depan perlu dilakukan regulasi

terhadap aturan dan tatalaksana pembagian tugas kepada

pengawas-pengawas yang pembinaannya dibawah Kementerian

Agama. Sehingga apabila ada pembagian kerja yang jelas,

maka seorang pengawas dapat lebih fokus dalam pengawasan

pada obyek yang diawasi.

Selain pembagian tugas yang jelas juga harus ada

regulasi terhadap pengangkatan pengawas, bukan saja sebagai

perpanjangan tugas dari struktural. Tetapi pengawas adalah

jabatan fungsional yang benar-benar pilihan yang

bersangkutan. Sehingga nantinya akan diperoleh pengawas

yang relatif muda, kognitif baik karena berasal dari lulusan

program kependidikan dan masih idealis. Semua akan berakibat

fungsi kepengawasan terhadap penyelenggaraan pendidikan

dan proses pembelajaran pada RA/BA, madrasah dan PAI

berjalan baik dan sesuai yang diinginkan.

121


Gambar 2.8. Jumlah Pengawas Berdasarkan Tugas

Jika dilihat dari jabatan fungsional pengawas, jumlah

Pengawas Muda sebanyak 1.765 orang (36,42%), dari jumlah



orang (21,70%). Sementara Pengawas Madya sebanyak 1.442

orang (29,76%), dari jumlah tersebut yang berjenis kelamin

laki-laki sebanyak 1.068 orang (74,06%), dan yang berjenis

kelamin perempuan sebanyak 374 orang (25,94%). Serta

Pengawas Utama sebanyak 1.639 orang (33,82%), dari jumlah



orang (22,88%). Dari data tersebut dapat disimpulkan pada

dasarnya jabatan fungsional pengawas cukup berintegrasi

antara pengawas muda, pengawas madya dan pengawas

122


utama. Ini bertanda baik bahwa proses regenerasi

kepengawasan cukup baik.

Gambar 2.9. Jumlah Pengawas berdasarkan Jabatan Fungsional

AAAnn aalliississ sSS S tttaattiisttiiikkk ... · banyak guru PAI yang berstatus Non PNS, hal ini...

Documents

Transcript of AAAnn aalliississ sSS S tttaattiisttiiikkk ... · banyak guru PAI yang berstatus Non PNS, hal ini...