8.Kajian Evaluasi Kebijakan Pembangunan Transportasi; Perkeretaapian Dan Pelabuhan Laut.pdf

7/24/2019 8.Kajian Evaluasi Kebijakan Pembangunan Transportasi; Perkeretaapian Dan Pelabuhan Laut.pdf

1/95

Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Direktorat Evaluasi Kinerja Pembangunan SektoraL

REPUBLIK INDONESIA

Laporan Akhir

Tahun anggaran 2012


2/95


3/95

ii

KATA PENGANTAR

Pembangunan transportasi merupakan bagian penting dalam pembangunan ekonomi nasional.

Namun pentingnya peran transportasi masih diwarnai dengan karakteristik transportasi Indonesia

yang dihadapkan pada kualitas pelayanan yang rendah, dan kuantitas atau cakupan pelayanan

yang terbatas. Laporan World Economic Forum 2008-2009 menunjukkan bahwa kurangnya

ketersediaan infrastruktur merupakan permasalahan kedua terbesar setelah inefisiensi birokrasi

pemerintah bagi pelaku bisnis dalam melakukan usaha di Indonesia.

Peningkatan pembangunan transportasi yang terus diupayakan Pemerintah terkendala oleh

berbagai permasalahan antara lain permasalahan penyelesaian pembebasan lahan, yang

diharapkan dengan disahkannya UU pengadaaan lahan publik dapat membantu menjembatani

kebutuhan akan pembangunan infrastruktur dengan kepentingan masyarakat luas. Selain itu dari

aspek pembiayaan, skema pembiayaan pembangunan infrastruktur oleh swasta belum ada yang

terealisasi (masih dalam tahap perencanaan). Selain permasalahan tersebut, pembangunan

transportasi juga terkendala dalam hal pengukuran kinerja pembangunan transportasi dimana

belum ada suatu indikator kinerja yang disepakati bersama untuk mengukur kinerja transportasi.

Berkaitan dengan hal tersebut, Kedeputian Evaluasi Kinerja Pembangunan Bappenas telah

menyusun Kajian Evaluasi Pembangunan Transportasi di Indonesia mengenai kebijakan

pembangunan transportasi di Indonesia, indikator kinerja pembangunan sistem transportasi, dan

capaian dan kebijakan pembangunan bidang transportasi khususnya pada moda kereta api dan

laut dalam rangka penyusunan suatu rekomendasi dan masukan dalam evaluasi kinerja dan

pengembangan kebijakan pembangunan bidang transportasi.

Masukan, saran, dan kritik sangat kami harapkan untuk perbaikan dan penyempurnaan kajian ini.

Akhirnya, kami mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam

penyusunan kajian ini.

Jakarta, Desember 2012

Deputi Evaluasi Kinerja Pembangunan

Dr. Ir. Edi Effendi Tedjakusuma, MA.


4/95

iii

DAFTAR ISI

Halaman

BAB 1 PENDAHULUAN 1

1.1 Pengantar 1

1.2 Latar Belakang 2

1.3 Tujuan 4

1.4 Ruang Lingkup Kegiatan 41.5 Metodologi Umum Pelaksanaan Kajian 4

1.6 Hasil Keluaran 5

BAB 2 TELAAH INDIKATOR KINERJA 6

2.1 Kerangka Logis Penyusunan Indikator KInerja 6

2.1.1 Bagaimana Indikator Kinerja Dikembangkan ? 7

2.1.2 Kelembagaan/Organisasi Pelaksana Monitoring dan Evaluasi 11

2.1.3 Hubungan Antara Perencanaan dan Penganggaran 12

2.2 Pemetaan Indikator Kinerja Transportasi 13

2.2.1 Studi terkait Pengembangan Indikator Kinerja 13

2.2.2 Indikator Kinerja Transportasi Bappenas 142.2.3 Benchmarking Indikator Kinerja Transportasi 20

2.3 Kriteria Pengembangan Indikator Kinerja 23

2.3.1 Pendekatan 23

2.3.2 Pertimbangan dalam Pengembangan Indikator Kinerja 24

2.3.3 Indikator Kinerja Sektoral 25

2.3.4 Usulan Indikator Kinerja Transportasi 29

BAB 3 KONDISI OBJEKTIF DAN RENCANA PENGEMBANGAN SISTEM TRANSPORTASI 33

3.1 Persaingan Moda dan Kebutuhan Indikator Kinerja 33

3.2 Pembangunan Sektor Transportasi dalam RPJM 2010-2014 33

3.2.1 Pembangunan Sektor Transportasi dalam Kurun Waktu 2010-2011 333.2.2 Pembangunan Transportasi Jalan 34

3.2.3 Pembangunan Transportasi ASDP 35

3.2.4 Pembangunan Transportasi Kereta Api 35

3.2.5 Pembangunan Transportasi Laut 35

3.2.6 Pembangunan Transportasi Udara 36

3.3 Evaluasi Pembangunan Infrastruktur Transportasi 37

3.3.1 Evaluasi Pembangunan Infrastruktur Transportasi 37

3.3.2 Pencapaian Target Pembangunan Infrastruktur 38

3.4 Rencana Pembangunan Subsektor Transportasi 40

3.4.1 Rencana Pengembangan Jaringan Jalan 40

3.4.2 Rencana Pembangunan Transportasi Kereta Api 423.4.3 Rencana Pembangunan Transportasi Laut 45


5/95

iv

3.4.4 Rencana Pembangunan Transportasi Udara 47

3.5 Rencana Pengembangan Ekonomi dan infrastruktur Transportasi 49

3.5.1 Koridor Ekonomi Indonesia 49

3.5.2 Penguatan Konektifitas Nasional 51

BAB 4 PENGUKURAN KINERJA PEMBANGUNAN BIDANG TRANSPORTASI 55

4.1 Kebutuhan dan Ketersediaan Data 55

4.2 Pengukuran Kinerja Transportasi 57

4.2.1 Pengukuran Kinerja Transportasi Laut 57

4.2.2 Pengukuran Kinerja Transportasi Kereta Api 62

4.3 Pencapaian Pembangunan Bidang Transportasi 64

BAB 5 PENUTUP 67

5.1 Pengembangan Indikator Kinerja Transportasi 67

5.2 Evaluasi Pembangunan Sektor Transportasi Berdasarkan Indikator Kinerja dan

Indeks Transportasi 68

LAMPIRAN

Lampiran A: Analisis Pembobotan Indikator Kinerja

Lampiran B: Perhitungan Indikator Kinerja Sektor Transportasi


6/95

v

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Pencapaian Pilar Daya Saing Global 2008-2009 dan 2011-2012 2Tabel 2 Perbandingan Kualitas Pilar Infrastruktur Negara Asean Tahun 2009-2011 3

Tabel 3 Indikator Kinerja Sektor Transportasi (Bappenas 2004) 15

Tabel 4 Usulan Indikator Kinerja Sektor Transportasi 16

Tabel 5 Sustainable Transport Performance Index 21

Tabel 6 Transportation Performance Index 22

Tabel 7 Metode Pengembangan Indikator Kinerja 23

Tabel 8 Kriteria SMART untuk Pemilihan Indikator Kinerja 24

Tabel 9 Indikator Kinerja Utama Transportasi Kereta Api 26

Tabel 10 Indikator Kinerja Utama Transportasi Laut 27

Tabel 11 Short ListIndikator Kinerja Transportasi 30

Tabel 12 Capaian Pembangunan Infrastruktur Transportasi 2010-2012 39Tabel 13 List Indikator Kinerja Transportasi dengan Penyesuaian Ketersediaan Data 55

Tabel 14 Nilai Indikator Kinerja Transportasi Laut untuk Level Koridor Ekonomi 58

Tabel 15 Perhitungan indikator kinerja komposit transportasi laut untuk level Koridor Ekonomi 58

Tabel 16 Penyesuaian Konsistensi Indikator Kinerja (bagian yg ditandai menggunakan

nilai indikator baru = (100/nilai indikator lama) 59

Tabel 17 Perhitungan Nilai Kinerja Relatif (sebagai referensi adalah nilai kinerja Indonesia

tahun 2009) 60

Tabel 18 Resume Indeks Kinerja Berdasarkan Aspek (nilai rata-rata setiap aspek dengan

bobot = 1) 61

Tabel 19 Data untuk Pengukuran Indikator Kinerja Transportasi KA 62

Tabel 20 Nilai Relatif Indikator Kinerja Transportasi Moda Kereta Api 63Tabel 21 Resume indeks kinerja transportasi moda kereta api 64

Tabel 22 Indeks Kinerja Transportasi untuk Semua Moda pada

Level Koridor Ekonomi Tahun 2009 64

Tabel 23 Indeks Kinerja Transportasi untuk Semua Moda pada

Level Koridor Ekonomi Tahun 2010 65

Tabel 24 Selisih Indeks Kinerja Transportasi antara Tahun 2010 dan 2009 (dalam %) 66


7/95

vi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Kerangka Logis Hubungan Input-Output-Outcome-Impact 7Gambar 2 Gambaran Skematis Kerangka Logis Untuk Menurunkan Indikator Kinerja 8

Gambar 3 Penentuan Indikator Kinerja Sektor Transportasi 9

Gambar 4 Kerangka Runtutan Logis Pengadaan dan Produktivitas Transportasi 10

Gambar 5 Hirarki Pemantauan dan Pelaporan Anggaran Berbasis Kinerja 11

Gambar 6 Proses Perencanaan Sampai Dengan Penganggaran 12

Gambar 7 Kajian Makro dalam Siklus Penyelengaraan Sistem Jaringan Jalan Wilayah 14

Gambar 8 Perkembangan Kondisi Penyelenggaraan Jalan 2005-2011 41

Gambar 9 Evaluasi Program Renstra 2010-2014 Kementerian Pekerjaan Umum 42

Gambar 10 Target Jumlah Angkutan KA Penumpang Tahun 2010-2014 43

Gambar 11 Target Jumlah Angkutan KA Barang Tahun 2010-2014 43

Gambar 12 Tema pembangunan kepulauan Indonesia 50Gambar 13 Peta Koridor Ekonomi Indonesia 50

Gambar 14 Komponen Konektifitas 52

Gambar 15 Konsep Pintu Gerbang Ekonomi Indonesia 53

Gambar 16 Kerangka Kerja Konektivitas Nasional 53

Gambar 17 Prosedur Pengukuran Kinerja Komposit (Indeks Transportasi) 57

Gambar 18 Diagram Radar untuk Indeks Kinerja Transportasi Tahun 2009 dan 2010 65


8/95

1

BAB 1

PENDAHULUAN

1. 1 PENGANTAR

Kemajuan pelaksanaan pembangunan suatu negara sangat dipengaruhi oleh kondisi infrastruktur

penunjangnya, terutama infrastruktur transportasi, yang mencakup jalan raya, sungai, laut, udara

dan jalan KA. Pada awalnya, peran transportasi lebih pada pemenuhan kebutuhan dasar

masyarakat untuk mengakomodasi aktivitas sosial dan ekonomi masyarakat. Lebih lanjut, sistem

transportasi berperan sebagai fasilitas bagi sistem produksi dan investasi yang memberikan

dampak positif bagi kondisi ekonomi. Lebih jauh dari sisi makro ekonomi, transportasi memegang

peranan strategis dalam meningkatkan PDB nasional, karena sifatnya sebagai derived demand,yang artinya apabila penyediaan transportasi meningkat akan memicu kenaikan angka PDB.

Berdasarkan riset yang dilakukan oleh Lembaga Manajemen FEUI terhadap perkembangan

kontribusi transportasi terhadap PDB tahun 2006, menunjukkan kontribusi yang cukup besar dari

transportasi terhadap perekonomian nasional dengan sumbangan terbesar adalah dari

transportasi jalan raya (Rp. 81,49 triliun), diikuti transportasi laut (Rp. 16,120 triliun), transportasi

udara (Rp. 14,685 triliun), transportasi sungai (Rp. 4,501 triliun), dan transportasi kereta api (Rp.

1,345 triliun). Sementara itu, perkiraan pada tahun 2015, diperkirakan besar kontribusi

transportasi jalan raya (Rp. 463,058 triliun), transportasi laut (Rp. 129,963 triliun), transportasi

udara (Rp. 62,214 triliun), transportasi sungai (Rp. 24,708 triliun), dan transportasi kereta api (Rp.

4,965 triliun).


9/95

2

1. 2 LATAR BELAKANG

Pentingnya peran transportasi dalam pembangunan negara, tampaknya masih diwarnai dengan

karakteristik transportasi Indonesia yang dihadapkan pada kualitas pelayanan yang rendah, dan

kuantitas atau cakupan pelayanan yang terbatas. Laporan World Economic Forum 2008-2009menunjukkan bahwa kurangnya ketersediaan infrastruktur merupakan permasalahan kedua

terbesar setelah inefisiensi birokrasi pemerintah bagi pelaku bisnis dalam melakukan usaha di

Indonesia.

Diukur dari sisi kualitas infrastruktur secara keseluruhan, Indonesia hanya menempati peringkat

ke-86 dari 134 negara yang diteliti. Peringkat tersebut jauh tertinggal dari Singapura yang

menempati peringkat ke-4, Malaysia di peringkat ke-23, dan Thailand di peringkat ke-29. Begitu

pula, berdasarkan Laporan World Economic Forum terkini (2011-2012), perkembangan

infrastruktur Indonesia walaupun sudah menunjukkan kemajuan berada pada peringkat ke-76,

masih tetap tertinggal dibandingkan Singapura yang menempati peringkat ke-2, Malaysia di

peringkat ke-26 dan Thailand di peringkat ke-42 sebagaimana dijabarkan padaTabel 1

.

Tabel 1Pencapaian Pilar Daya Saing Global 2008-2009 dan 2011-2012

Pilar Daya Saing GlobalIndonesia Malaysia Filipina Thailand Vietnam Singapura

P S P S P S P S P S P S

Pencapaian Tahun 2008-2009

Institusi 68 3,9 30 4,9 105 3,4 57 4,2 71 3,9 1 6,2

Infrastruktur 86 3,0 23 5,3 92 2,9 29 4,7 93 2,9 4 6,4

Makroekonomi 72 4,9 38 5,4 53 5,2 41 5,4 70 4,9 21 5,7

Pendidikan Dasar danKesehatan 87 5,3 23 6,1 90 5,2 58 5,6 84 5,3 16 6,2

Pendidikan Tinggi 71 3,9 35 4,6 60 4,1 51 4,3 98 3,4 8 5,6

Efisiensi Pasar Barang 37 4,7 23 5,0 81 4,1 46 4,5 70 4,2 1 5,8

Efisiensi Pasar Tenaga Kerja 43 4,6 19 4,9 101 4,1 13 5 47 4,5 2 5,7

Pasar Keuangan 57 4,5 16 5,4 78 4,1 49 4,6 80 4,1 2 5,9

Kesiapan Teknologi 88 3,0 34 4,4 70 3,3 66 3,4 79 3,1 7 5,6

Besaran Pasar 17 5,1 28 4,7 34 4,5 21 4,9 40 4,4 41 4,4

Kecanggihan Bisnis 39 4,5 22 5,0 57 4,3 46 4,4 84 3,8 14 5,3

Inovasi 47 3,4 22 4,3 76 3,0 54 3,4 57 3,3 11 5,1

Pencapaian Tahun 2011-2012

Institusi 71 3,8 30 4,9 117 3,2 67 3,9 87 3,6 1 6,1

Infrastruktur 76 3,8 26 5,2 105 3,1 42 4,7 90 3,6 3 6,3

Makroekonomi 23 5,7 29 5,5 54 5,0 28 5,5 65 4,8 9 6,2

Pendidikan Dasar danKesehatan

64 5,7 33 6,1 92 5,4 83 5,5 73 5,7 3 6,6

Pendidikan Tinggi 69 4,2 38 4,8 71 4,1 62 4,2 103 3,5 4 5,8

Efisiensi Pasar Barang 67 4,2 15 5,1 88 4,1 42 4,5 75 4,2 1 5,6

Efisiensi Pasar Tenaga Kerja 94 4,1 20 4,9 113 3,9 30 4,8 46 4,6 2 5,9Pasar Keuangan 69 4,1 3,0 5,5 71 4,0 50 4,4 73 4,0 1 5,8

Kesiapan Teknologi 94 3,3 44 4,3 83 3,5 84 3,5 79 3,5 10 5,9

Besaran Pasar 15 5,2 29 4,8 36 4,6 22 5,0 33 4,6 37 4,6Kecanggihan Bisnis 45 4,2 20 5,0 57 4,1 47 4,2 87 3,7 15 5,1

Inovasi 36 3,6 24 4,3 108 2,8 54 3,3 66 3,2 8 5,3Ket: P: peringkat, S: Skor

Sumber: Competitiveness Global Report2008-2009 dan 2011-2012

Pilar daya saing infrastruktur, apabila lebih lanjut digali dalam unsur-unsur pembentuknya

terutama yang terkait dengan transportasi, menunjukkan peningkatan peringkat pada tahun 2011

untuk kualitas jalan dan kualitas infrastruktur transportasi. Sedangkan penurunan peringkat

terjadi pada kualitas infrastruktur pelabuhan dan kualitas infrastruktur transportasi udara.

Namun, secara umum peringkat Indonesia hanya berada di atas Vietnam dan Filipina.


10/95

3

Tabel 2Perbandingan Kualitas Pilar Infrastruktur Negara Asean Tahun 2009-2011

Pilar InfrastrukturIndonesia

Vietnam Thailand Filipina Malaysia Singapura2009 2010 2011

Infrastruktur umum 84 82 82 123 47 113 23 2

Jalan 94 84 83 123 37 100 18 2Infrastruktur kereta api 60 56 52 71 63 101 18 7

Infrastruktur pelabuhan 95 96 103 111 47 123 15 1

Infrastruktur transportasi

udara68 69 80 95 32 115 20 1

Sumber: Competitiveness Global Report 2011-2012

Berdasarkan Tabel 2diatas, secara umum, kualitas infrastruktur Indonesia semakin membaik. Jika

dilihat lebih mendetail, kualitas infrastruktur kereta api semakin meningkat sejak tahun 2009.

Namun, peringkat Indonesia (berada pada posisi ke-52) masih jauh dibawah Singapura (berada

pada posisi ke-7) dan Malaysia (berada pada posisi le-18). Masih kurang baiknya kualitas

infrastruktur kereta api, salah satunya disebabkan oleh masih buruknya kondisi rel kereta api,

berpengaruh kepada rendahnya daya saing Indonesia. Selain sebagai moda transportasi angkutanbarang, kereta api juga berfungsi sebagai moda transportasi masal.

Kendala kurang optimalnya infrastruktur dalam meningkatkan daya saing perekonomian nasional

dan memberikan pelayanan kepada masyarakat secara merata terutama disebabkan oleh

permasalahan ketersediaan dan pemeliharaan. Hal ini disebabkan oleh kelembagaan, sumberdaya

manusia, dan terbatasnya kemampuan pembiayaan pemerintah. Pada saat ini banyak lembaga

yang terkait dengan pengelolaan infrastruktur sehingga menyulitkan koordinasi, sedangkan

kualitas sumber daya manusia masih rendah. Sementara itu, terkait dengan pembiayaan, investasi

infrastruktur saat ini masih jauh dari kebutuhan investasi. Beberapa permasalahan yang dihadapi

dalam pelaksanaan pembangunan bidang transportasi yang meliputi pembangunan jaringan

prasarana dan sarana jalan, kereta api, transportasi laut dan udara antara lain:(1) Penyebaran pembangunan dan pengembangan transportasi yang masih terpusat di

beberapa daerah saja,

(2) Keterbatasan pendanaan pembangunan di sektor transportasi,

(3) SDM dan kelembagaan yang masih rendah kualitasnya, dan

(4) Kondisi fisik prasarana dan sarana transportasi yang masih banyak mengalami backlog

pemeliharaan yang berlangsung secara terus menerus.

Hal ini terjadi karena belum optimalnya sistem perencanaan dan pengoperasian, masih kurang

jelasnya pemisahan fungsi regulator, owner, dan operator dalam pelaksanaan pelayanan

transportasi.

Dalam kaitannya dengan pelaksanaan pembangunan bidang transportasi, pemerintah melaluiRPJMN 2010-2014 telah menetapkan lima sasaran umum pembangunan bidang transportasi,

yaitu:

(1) Peningkatan kapasitas sarana dan prasarana transportasi,

(2) Peningkatan aksesibilitas masyarakat terhadap pelayanan sarana dan prasarana

transportasi,

(3) Peningkatan keselamatan masyarakat terhadap pelayanan sarana dan prasarana

transportasi,

(4) Restrukturisasi kelembagaan, dan

(5) Adaptasi dan mitigasi perubahan iklim pada transportasi.

Penetapan sasaran pembangunan tersebut berangkat dari berbagai masalah dan kendala yangsaat ini masih dihadapi dalam pembangunan bidang transportasi serta target peningkatan


11/95

4

pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi dengan ditopang oleh pertumbuhan pembangunan

infrastruktur yang salah satunya adalah bidang transportasi.

1. 3 TUJUAN

Kajian Evaluasi Pembangunan Bidang Transportasi di Indonesia dilaksanakan untuk periode waktu

pelaksanaan RPJMN 2010-2014, yaitu tahun 2010-2011, dengan memperhatikan pelaksanaan

RPJMN 2004-2009. Adapun, kajian ini bertujuan untuk:

a. Menelaah kebijakan pembangunan transportasi di Indonesia;

b. Menyusun indikator kinerja pembangunan sistem transportasi;

c. Mengevaluasi capaian dan kebijakan pembangunan bidang transportasi khususnya pada

moda kereta api dan laut.

d. Menyusun rekomendasi dan masukan dalam evaluasi kinerja dan pengembangan

kebijakan pembangunan bidang transportasi.

1. 4 RUANG LINGKUP KEGIATAN

Kajian ini akan difokuskan pada evaluasi sistem transportasi secara kesisteman dengan

memperhatikan kinerja dan konstribusi setiap moda. Fokus evaluasi adalah pada kinerja sistem

transportasi secara nasional yang diukur dengan indikator kinerja yang sepakati. Sesuai

kesepakatan dalam rapat TPRK, kajian ini diharapkan dapat menghasilkan suatu naskah akademik

yang dapat dijadikan dasar oleh Bappenas dalam menyusun kebijakan untuk pengembangan

sistem transportasi khususnya untuk mendukung implementasi RPJMN 2010-2014.

Secara khusus diupayakan agar selain berupa evaluasi kajian dapat pula merupakan alat

identifikasi dan analisis atas pelaksanaan kebijakan pembangunan transportasi. Sejauh

memungkinkan, bahasan dan diskusi akan dikaitkan dengan sasaran umum pembangunan bidang

transportasi seperti dinyatakan dalam dokumen RPJMN 2010-2014.

Kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan dalam studi ini antara lain,

a. Pengumpulan data sekunder berupa kajian literatur dari dokumen studi dan kajian berkaitan

dengan pembangunan bidang transportasi di Indonesia;

b. Menemukenali permasalahan pembangunan bidang transportasi di Indonesia;

c. Analisis data sekunder berupa inventarisasi dan analisa kebijakan pembangunan transportasi;

d. Pelaksanaan konsinyering;

e. Pelaksanaan workshop guna mendapatkan masukan dalam pelaksanaan kajian;

f. Pelaksanaan seminar guna mengoptimalkan dan mempertajam hasil kajian.

1. 5 METODOLOGI UMUM PELAKSANAAN KAJIAN

Kegiatan yang dilakukan dalam pelaksanaan kajian Evaluasi Pembangunan Bidang Transportasi ini

secara umum dapat dikelompokkan dalam tiga tahapan kegiatan:

1. Pengumpulan data

Analisis dalam kajian ini lebih difokuskan untuk menggunakan data sekunder. Beberapa

sumber data akan diupayakan seperti BPS, penelitian dan publikasi lembaga nasional

maupun internasional, termasuk gambaran umum transportasi di Indonesia (merupakan

literatur review atau situasi dan kondisi transportasi di Indonesia).

2. Pengolahan dan analisis data

Kajian akan menggunakan teknik dan pendekatan statistik deskriptif. Sejauh

memungkinkan analisis statistik yang lebih jauh akan dilakukan sesuai keperluan, sepertianalisis Logit. Pembahasan dalam berbagai pertemuan dilakukan dalam bentuk rapat


12/95

5

TPRK dan Workshop guna memperbaiki, menajamkan, dan menyepakati hasil analisis dan

evaluasi, serta kemasan dan isi laporan.

3. Penyajian data

Hasil kajian dalam bentuk laporan akan dibahas dalam dua pertemuan terbatas dan satu

seminar yang sekaligus merupakan sarana legitimasi laporan awal, tengah dan akhirkajian.

1. 6 HASIL KELUARAN

Keluaran dari kegiatan Kajian Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Sektoral: Evaluasi

Pembangunan Bidang Transportasi di Indonesia ini adalah tersusunnya metodologi untuk evaluasi

kinerja pembangunan transportasi yang meliputi penetapan indikator evaluasi, kebutuhan data

dan metode perhitungan serta penilaian kinerja pembangunan berdasarkan indikator yang

dikembangkan. Rekomendasi dari kajian ini akan menjadi masukan dalam penetapan dan

pelaksanaan kebijakan pembangunan bidang transportasi di Indonesia.

Studi ini dilakukan sebagai bagian dalam upaya mencari solusi atas permasalahan transportasi

secara optimal ditinjau dari berbagai sudut pandang dengan menyusun suatu alat bantu berupa

indikator kinerja sektor transportasi yang diharapkan dapat menjadi tolok ukur obyektif bagi

pengembangan secara optimal masing-masing sub sektor transportasi.


13/95

6

BAB 2

TELAAH INDIKATOR KINERJA

2. 1 KERANGKA LOGIS PENYUSUNAN INDIKATOR KINERJA

Secara garis besar, kerangka logis dalam penyusunan indikator kinerja sektor transportasi

menggambarkan tiga hubungan yang berkaitan berdasarkan empat komponen kegiatan yaitu

inpout, output, outcome dan impact. Keterkaitan proses pada keempat komponen tersebut

digambarkan pada Gambar 1 sebagai ilustrasi kerangka logis dari suatu kegiatan/proyek.

Kerangka logis ini juga mengasumsikan terdapat beberapa tingkatan tujuan dalam sebuah

kegiatan/proyek (dengan hirarki tujuan). Tidak terdapat pembatasan terhadap jumlah tingkatan

tersebut, namun demikian, seringkali ditemui kesulitan untuk mengatur lebih dari empattingkatan. Dalam kerangkanya, Bank Dunia1menggunakan indikator-indikator yang dispesifikasi

dalam tiga tingkatan tujuan: input untuk kegiatan proyek, output dari kegiatan proyek, dan

outcome dan dampak (impact). Untuk kebutuhan penyelenggaraan proyek, input dan output

berkoresponden secara langsung pada manajemen proyek, sementara outcome dan dampak

berkoresponden pada tujuan dari proyek yang bersangkutan. Pada akhirnya proyek harus

menunjukan tujuan yang relevan dengan realisasi dari tujuan pembangunan nasional secara

menyeluruh.

1Benefit Monitoring and Evaluation, A Handbook for Bank Staff, Staff of Executing Agencies and Cosultants, Asian Development Bank,

1992


14/95

7

Struktur Asumsi Indikator Verifikasi

Impact

Dampak

perubahan/perbaikan

yang diinginkan

Indikator

impact

Sumber

informasi dan

metode

pengumpulan

Outcome

Memanfaatkan

output untuk

memperbaiki kondisi

yang ada

Dapat direalisasikan

Asumsi

keterkaitan

outcome-impact

valid

Indikator

outcome

Output

Menyampaikan

output pada pihak

yang membutuhkan


Asumsi

keterkaitan

output-outcome

valid

Indikator

output

Input

Melakukan kegiatan

terhadap input yang

ada guna

menghasilkan output

yang diinginkan


Asumsi

keterkaitan input-

output valid

Indikator

input

Prakondisi/

prasyarat

dipenuhi

Gambar 1Kerangka Logis Hubungan Input-Output-Outcome-Impact

Indikator kinerja harus dirancang dalam kerangka logis. Pengembangan kerangka logis mulai

dengan tujuan proyek dan merefleksikan hubungan hirarki kegiatan-kegiatan dan output-nya dan

outcomeyang diharapkan untuk masing-masing komponen proyek. Kegiatan dilakukan dan hasil

diperoleh pada tingkat rendah/awal dari tujuan adalah input terhadap perolehan dari tujuan

proyek pada tingkat yang lebih tinggi, pada tingkat institusional, sektoral, program, atau tingkat

nasional. Definisi indikator-indikator pada masing-masing tingkatan mengacu pada tujuan akhir

(tingkat paling tinggi).

Hasil indikator-indikator kinerja suatu proyek relatif terhadap tujuan proyek yang bersangkutan.

Hasil diukur pada suatu tingkatan yang ditentukan oleh tujuan proyek. Harus diingat bahwa

menurut pendekatan kerangka logis, tujuan proyek harus ditetapkan diawali dengan indikatordampak dan outcome (dan bekerja ke belakang pada indikator input). Pembahasan lebih lanjut

berkaitan dengan pengembangan indikator kinerja sub sektor jalan dilakukan pada bab

selanjutnya.

2.1.1 Bagaimana Indikator Kinerja Dikembangkan ?

Indikator kinerja adalah ukuran dampak, outcome, output dan input dari suatu proyek yang

dimonitor selama pelaksanaan proyek untuk menilai perkembangannya dalam pencapaian tujuan

proyek . Indikator-indikator tersebut nantinya juga digunakan untuk mengevaluasi keberhasilan

suatu proyek. Indikator-indikator tersebut mengorganisir informasi yang mengklarifikasi

hubungan antara dampak, outcome, output dan input suatu proyek and membantu

jika

maka

dan

maka

maka

maka

jika

danjika

danjika


15/95

8

mengidentifikasi masalah-masalah yang berpotensi menghambat atau menghalangi tercapainya

tujuan proyek.

Indikator kinerja pasti didasarkan pada suatu tujuan yang unik dari suatu proyek. Namun

demikian, suatu set indikator kinerja harus didasarkan pada suatu kerangka logis yangmenghubungkan tujuan proyek dengan komponen proyek dan juga secara berturut-turut

terhadap input, aktivitas dan output proyek yang bersangkutan, pada tahapan yang berbeda.

Kerangka tersebut harus berangkat dari tujuan proyek, hal ini mengingat bahwa setiap kegiatan

dalam proyek harus bermuara kepada pencapaian tujuan. Gambaran skematis umum dari

kerangka logis diperlihatkan pada Gambar 2.1

Gambar 2Gambaran Skematis Kerangka Logis Untuk Menurunkan Indikator KinerjaSumber: Mosse, R. dan Sontheimer, L.E. 19962

Pada prinsipnya, kinerja sektor transportasi adalah gambaran keberhasilan pengelola dalam

menggunakan sumber daya yang tersedia. Ide utama diperlukannya indikator kinerja sektortransportasi adalah untuk menyediakan kerangka yang jelas bagi evaluasi diri (self-evaluation)

berdasarkan model management-by-results dan management-by-objective. Dengan demikian

diharapkan fokus perencanaan tidak semata-mata berdasarkan dari pengamatan penurunan

kinerja tetapi bagaimana memupuk hasil (outcome) di masa datang melalui suatu proses looping,

yang melibatkan keterpaduan kinerja masing-masing subsektor transportasi.

Hasil evaluasi dapat ditampilkan dalam indeks kualitas, kuantitas pelayanan, nilai angkutan

(finance) ataupun kepuasan pengguna terhadap pelayanan. Prioritas pencapaian indeks kualitas,

kuantitas dan finance, secara umum tergantung kepada kepada tipe manajemen, apakah publik

domain atau swasta. Badan penyelenggara swasta lebih menekankan nilai angkutan (misal profit)

relatif lebih utama. Keseimbangan pencapaian masing-masing indeks adalah menjadi tugasinstitusi publik, yang dapat diterapkan melalui instrumen perencanaan, kebijakan pengaturan

maupun mekanisme harga.

Proses angkutan dapat ditunjukkan oleh indikator yang berhubungan dengan intensitas atau

produktivitas dari pemanfaatan sumberdaya atau dengan upaya manajemen yang diterapkan

kepada input dan operasi organsasi. Output menunjukkan dimensi fisik sehubugan dengan

pengadaan prasarana dan sarana. Hasil atau outcome adalah pencapain atau produksi institusi,

yakni berupa kuantitas volume angkutan (ton-km, penumpang-km), kualitas angkutan (jumlah

kecelakaan, kecepatan), nilai angkutan (Rp/km, profit, B/C).

2 Mosse, R. dan Sontheimer, L.E., Performance Monitoring Indicators Handbook, World Bank Technical Paper No. 334,

1996

Menetapkan Tujuan

Gambarkan outcome yang nyata (real) dari proyek dampak dari output proyek terhadap penerimamanfaat proyek, institusi, atau sistem dalam konteks perubahan perilaku atau peningkatan kinerja.

Penetapan tujuan menentukan kesuksesan proyek

Output ProyekTentukan produk apa yang dapat dihasilkan oleh proyek barang dan jasa yang diproduksi. Secara

umum, output tproyek independen, sinergis dan terintegrasi.

Komponen Proyek

Kelompok kegiatan-kegiatan yang menentukan bagaimana produksi dan jasa pelayananan dapatdisampaikan (bantuan teknis, fasilitas fisik dan lain-lain)


16/95

9

Mengingat dalam banyak aktivitas angkutan, seringkali melibatkan sejumlah moda, kinerja

terminal antara menjadi krusial. Sehingga faktor intermodality ataupun manajemen multimoda,

menjadi faktor penentu kinerja angkutan, khususnya dalam angkutan umum maupun angkutan

barang.

Pemilihan indikator sangat bergantung kepada tujuan evaluasi manajemen. Indikator dapatberupa sekedar informasi benchmarking ataupun keberhasilan proses manajemen. Bila dilihat

dari konsep manajemen, secara umum dapat dibagi tiga jenis indikator yakni indikator effisiensi,

indikator efektifitas dan indikator ekonomi (finance).

Selanjutnya untuk memahami bagaimana menurunkan indikator kinerja dari tujuan suatu proyek

dan komponennya membutuhkan pemahaman dari konsep kerangka logis tersebut. Pada

prinsipnya alur kerja dalam penetapan atau menurunkan indikator kinerja sektor transportasi

dapat disajikan pada Gambar 3.

Gambar 3Penentuan Indikator Kinerja Sektor Transportasisumber: dimodifikasi dari Lubis, et al, 20013

3 Lubis, H.A.S, Sjafruddin, A., Karsaman R.H., Armijaya, H. dan Munandar, A.S., Developing Performance Indicators ForRoad Development In Indonesia, EASTS 4thconference, Hanoi, Vietnam, 2001

Indikator Kinerja

Berbagai Sub Sektor Transportasi

UU SPPN dan

UU Keuangan Negara

UsulanIndikator Kinerja

(long list indicator)

Indikator Kinerja

Sub Sektor Udara

Indikator Kinerja

Sub Sektor Laut

Indikator Kinerja

Sub Sektor Darat

(Jalan dan Rel)

Indikator Kinerja

Terpilih &

Metode Penilaian

Kriteria Pemilihan 1:

Seminimal mungkin,

Cukup lengkap,

Praktis/ Operasional,

Bukan redundant

Independent

Kriteria Pemilihan 2:

Kebijakan/Policy,

Perencanaan/Planning,

Konstruksi/Construction,

Operasi & Pemeliharaan /Operatioan& Maintenance

Evaluasi & Monitoring


17/95

10

Khusus infrastruktur transportasi, proses pengadaan input hingga pencapaian produktivitas, akan

melalui kerangka runtutan logis yang terdiri dari masukan, keluaran, hasil, manfaat dan dampak

seperti yang ditampilkan pada Gambar 4. Karena adanya time lag, antara realilsasi masing-

masing proses, mengakibatkan pengukuran ataupun estimasi tidak dapat dengan mudahdilakukan. Hal ini berlaku khususnya untuk pengukuran manfaat dan dampak, yang memerlukan

waktu tenggang dalam jangka menengah ataupun panjang. Dalam banyak kajian kelayakan (pra-

study), tergantung metodologi yang diadaptasi, estimasi manfaat yang diutamakan, sedangkan

estimasi dampak lebih disiapkan sebagai pelengkap kajian. Pelaksanaan post-study atau post-

audit, yang mencoba memeriasa keberhasilan pencapaian manfaat maupun dampak hingga saat

ini belum menjadi perhatian pengembang infrstruktur.

Idealnya apapun susunan indikator kinerja ia adalah informasi statistik, ratio, biaya ataupun

bentuk lainnya yang menunjukkan kondisi tertentu ataupun sebagai tolok ukur kemajuan dalam

pencapaian visi dan misi Sistem Transportasi Nasional. Daftar indikator kinerja terpilih hendaknya

memenuhi kriteria kecukupan (minimum) tetapi lengkap, praktis dan dapat dioperasikan, sertatidak redundant.

Gambar 4Kerangka Runtutan Logis Pengadaan dan Produktivitas Transportasi

Pengembangan indikator kinerja sektor transportasi Bappenas harus difokuskan pada

pertimbangan tupoksi Bappenas. Dalam konteks pengaturan porsi anggaran bagi masing-masing

sub sektor transportasi ini Bappenas harus mampu memainkan perannya dan secara jeli membagi

anggaran secara optimal untuk masing-masing sub sektor transportasi, darat (jalan, ASDP dan

jalan rel), laut dan udara. Untuk keperluan tersebut, Bappenas membutuhkan alat bantu penilaian

kinerja masing-masing subsektor transportasi sebagai dasar pijakan, dalam pengaturan anggarantersebut. Salah satu alat bantu yang dimaksud adalah indikator kinerja sektor transportasi.

Produksi

Mobilitas

Efektifitas Program

Biaya PenggunaBiaya Sumber Daya

Nilai Lahan

Lingkungan

Tingkat Resiko

Kuantitas output sebagai dampak dari inputKualitas output sebagai dampak dari input

Volume penggunaan

Volume penggunaan relatif terhadapkapabilitas output

Penggunaan sumber daya untuk utilisasiout ut

Penghematan sumber daya untuk utilisasioutput sebagai akibat penambahan input

Penghematan input akibat perubahan output

Perubahan tidak langsung akibat input/output

Perubahan langsung akibat utilisasi output

Pendanaan

Organisasi

Teknologi

Aset

Efektifitas Preservasi

Aset

Masukan(Inputs)

Keluaran(Outputs)

Hasil(Outcomes)

Manfaat(Benefits)

Dampak(Impacts)


18/95

11

Pengembangan indikator kinerja sektor transportasi oleh Bappenas, dalam hal ini, harus

mempertimbangkan dua isu penting, yaitu:

1. Kelembagaan/Organisasi Pelaksana Monitoring dan Evaluasi

2. Hubungan Perencanaan dan Penganggaran

2.1.2 Kelembagaan/Organisasi Pelaksana Monitoring dan Evaluasi

Hirarki sistem pemantauan dan pelaporan anggaran berbasis kinerja disampaikan pada Gambar 5.

Diagram tersebut menunjukkan bahwa hirarki terendah adalah penanggung jawab kegiatan,

kemudian secara berjenjang ke atas penanggung jawab program/unit eselon 1, Menteri

Departemen (LPND) dan Kepala Daerah (KDH) dan BAPPENAS/Menteri Keuangan. Hirarki yang

kemudian dikompilasi, direkapitulasi, dianalisis dan diarsipkan. Sebaliknya, hirarki yang lebih

tinggi melakukan pemantauan dan, jika dipandang perlu, memberikan umpan balik kepada hirarki

di bawahnya (panah garis tebal). Mengacu pada gambaran hirarki tersebut, diketahui Bappenas

memiliki peran cukup sentral dalam pemantauan (evaluasi) dan pelaporan anggaran dan tentunya

juga pada pembagian alokasi anggaran untuk masing-masing sub sektor, dalam hal ini,

transportasi.

Gambar 5Hirarki Pemantauan dan Pelaporan Anggaran Berbasis Kinerja4

Rancangan Pedoman Penyusunan Indikator, Pemantauan dan Evaluasi Anggaran Berbasis Kinerja,

2004, menyebutkan evaluasi merupakan suatu usaha untuk mengukur dan memberikan nilai

secara objektif atas pencapaian hasil-hasil pelaksanaan (program) yang telah direncanakan

sebelumnya. Evaluasi selalu berupaya untuk mempertanyakan efektifitas dan efisiensi

pelaksanaan dari suatu rencana yang sekaligus juga mengukur seobjektif mungkin hasil-hasil

pelaksanaan (program) dengan ukuran-ukuran yang dapat diterima oleh pihak-pihak yang terkait.

Evaluasi merupakan cara untuk membuktikan keberhasilan atau kegagalan rencana dan hasil

pelaksanaan suatu program. Oleh karena itu, pengertian evaluasi sering digunakan untuk

menunjukkan tahapan siklus pengelolaan program yang mencakup:

4(Pedoman Penyusunan Indikator, Pemantauan dan Evaluasi Anggaran Berbasis Kinerja, 2004

BAPPENAS/Menteri

Keuangan

Menteri Departemen/

LPND dan KDH

Penanggung Jawab

Program/Unit Eselon I

Pelaksana Kegiatan

Nasional

Konsolidasi Program

Program dan Kegiatan

Kegiatan

Keterangan:

Monev

Laporan


19/95

12

1. Evaluasi pada Tahap Perencanaan (EX-ANTE), pada tahap ini evaluasi digunakan untuk

memilih dan menentukan skala prioritas dari berbagai alternatif dan kemungkinan cara

mencapai tujuan yang telah dirumuskan sebelumnya.

2. Evaluasi pada Tahap Pelaksanaan (on-going evaluation), pada tahap ini evaluasi digunakan

untuk menentukan tingkat kemajuan pelaksanaan program dibandingkan dengan rencanayang telah ditentukan sebelumnya

3. Evaluasi pada Tahap pasca-pelaksanaan (EX-POST), pada tahap ini evaluasi diarahkan

untuk meihat apakah pencapaian (keluaran/hasil/dampak) program mampu mengatasi

masalah pembangunan yang ingin dipecahkan. Evaluasi ini dilakukan setelah program

berakhir untuk menilai efisiensi (keluaran dan hasil dibandingkan dengan masukan),

efektifitas (hasil dan dampak terhadap sasaran), atau manfaat (dampak terhadap

kebutuhan)

2.1.3 Hubungan Antara Perencanaan dan Penganggaran

Hubungan ini merupakan mata rantai yang menggambarkan proses mulai dari disusunnya

perencanaan sampai dengan penganggaran. Gambaran hubungan antara perencanaan dan

penganggaran ini menyediakan informasi lebih detail berkaitan dengan hirarki pemantauan dan

pelaporan anggaran berbasis kinerja dan peran Bappenas dalam melakukan evaluasi seperti

dibahas sebelumnya. Gambaran hubungan dan proses yang dimaksud ditampilkan pada Gambar

6.

Gambar 6Proses Perencanaan Sampai Dengan Penganggaran

Selanjutnya harus dilakukan proses penelaahan terhadap RKA-K/L dengan tujuan utamanya

adalah menjaga keterkaitan antara Perencanaan (Planning) dan Penganggaran (Budgeting) yang

berarti menjaga konsistensi antara RPJM, RKP dan APBN. Adapun dasar pertimbangan penelaahan

RPJPVisiMisiArah

RPJMVisi, misiAgendaPrioritasProgramKegiatan pokok

RANCANGAN AWAL(RKP/SEB)

Prioritaspembangunan

Pagu indikatifKementrian/lembagaProgram

RANCANGANRENJA-KL

KebijakanProgram dgnpagu indikatifKegiatan dgnanggaranJenis belanjaLokasi-propinsiIndikatorkeluaranUnit pelaksanas.d. eselon I

RKPPERPRESAgendaPrioritaspembangunan

Program dgnpagu indikatifKegiatan pokokUnit pelaksana:kementrian/lembaga

RENJA-KLPrioritaspembangunanPagu indikatifKegiatan dgnanggaranJenis belanjaLokasi-propinsiIndikator-keluaranUnit pelaksana:

s.d. eselon I

RKA-ALProgram dgnanggaranKegiatan dgnanggaranSub kegiatan dgnanggaranJenis belanjaMata anggarankeluaran (MAK)LokasiPropinsiKabupatenIndikator keluaranPerhitunganbelanja masing-masing kegiatanVolumeHarga satuanAnggaranpendapatanKegiatan

Mata anggaranpendapatan (MAP)KelompokpendapatanUnit pelaksana:s.d. satuan kerja

RAPBN

APBN

DIPA


20/95

13

RKA-KL PP No. 90 tahun 2010 tentang Penyusunan RKA-KL. Beberapa ketentuan yang mengantur

penyusunan RKA-KL tersebut antara lain,

Penyusunan RKA-K/L harus menggunakan pendekatan:

a. Kerangka pengeluaran jangka menengah;

b. Penganggaran terpadu; danc. Penganggaran berbasis Kinerja.

Penyusunan RKA-K/L menggunakan instrumen:

a. Indikator Kinerja;

b. Standar biaya; dan

c. Evaluasi Kinerja.

Dalam penetapan indikator kinerja, K/L berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan dan

Kementerian Perencanaan;

Pengukuran dan evaluasi kinerja (yang dilakukan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga atas

pelaksanaan RKA-K/L tahun sebelumnya dan tahun anggaran berjalan) paling sedikit terdiri

atas:

a. Tingkat Keluaran (Output);b. Capaian Hasil (Outcome);

c. Tingkat Efisiensi;

d. Konsistensi antara perencanaan dan impelementasi, dan

e. Realisasi penyerapan anggaran

Dalam proses penyusunan Renja-K/L dilakukan pertemuan tiga pihak antara Kementerian/

Lembaga, Kementerian Perencanaan, dan Kementerian Keuangan.

Sudah semestinya, bahwa pengukuran dan evaluasi kinerja ini menggunakan indikator kinerja

yang sama dengan ketika melakukan perencanaan, dalam hal ini dalam penyusunan RKA-K/L, yang

dalam pasal 5 PP No. 90/2010 juga telah disebutkan.

Karena itu, indikator kinerja untuk perencanaan dan pengukuran serta evaluasi untuk Sektor

Transportasi dalam kajian ini dipilih diantara indikator-indikator kinerja yang ada yang dapat

memberikan gambaran mengenai Output, Outcomeserta Tingkat Efisiensi.

2. 2 PEMETAAN INDIKATOR KINERJA TRANSPORTASI

2.2.1 Studi terkait Pengembangan Indikator Kinerja

Selama ini telah banyak studi pengembangan indikator kinerja yang dilakukan di Indonesia

maupun di negara-negara lain. Beberapa kajian yang mengembangkan indikator kinerjaantara

lain:

a. Indikator Kinerja Sub Sektor Transportasi Darat, Ditjen Perhubungan Darat, Departemen

Perhubungan, 19975. Studi ini mengevaluasi kinerja sistem transportasi darat disusun

dalam rangka mid-term review Repelita VI dan persiapan penyusunan Repelita VII sub

sektor perhubungan darat oleh Departemen Perhubungan.

b. Indikator Kinerja Sektor Jalan untuk Negara-negara Afrika (Bank Dunia), 19966. Studi ini

meninjau kinerja infrastruktur jalan di negara-negara berkembang untuk mengevaluasi

kinerja transportasi jalan yang berkaitan dengan pelayanan publik.

c. US Federal Highway Administration (FHWA): Performance Plans for The Presidents Fiscal

Year 2001 Budget7. Mengkaji rencana kinerja yang mendefinisikan target kinerja tahunan

5

Departemen Perhubungan (1997). Indikator Kinerja Sub Sektor Transportasi Darat, Ditjen Perhubungan Darat6Mosse, R. dan Sontheimer, L.E., Performance Monitoring Indicators Handbook, World Bank Technical Paper No. 334, 19967 Federal Highway Administration Performance Plan For the Presidents Fiscal Year 2001 Budget, U.S. Department of Transportation,

http://www.fhwa.dot.gov/policy/pp2k01.htm.
http://www.fhwa.dot.gov/policy/pp2k01.htmhttp://www.fhwa.dot.gov/policy/pp2k01.htmhttp://www.fhwa.dot.gov/policy/pp2k01.htm


21/95

14

dan indikator yang digunakan untuk mengevaluasi dan memonitor penggunaan anggaran

khususnya dalam sub sektor transportasi jalan.

d. Indikator Kinerja Jalan, Bina Marga 20008. Merupakan kajian tentang pengembangan

kinerja manfaat dan dampak sebagai acuan dalam rangka evaluasi pelaksanaan dan

perumusan kebijakan umum.e. Evaluasi Kinerja Perkeretaapian, PT. Kereta Api (Persero)9. Merupakan kajian yang

dilakukan untuk mengevaluasi kinerja finansial/keuangan perusahaan.

f. Indikator Kinerja Sub Sektor Transportasi Laut, Ditjen Perhubungan Laut, Departemen

Perhubungan, 199710. Mengevaluasi kinerja sistem transportasi laut disusun dalam rangka

mid-term review Repelita VI dan persiapan penyusunan Repelita VII sub sektor

perhubungan laut oleh Departemen Perhubungan.

g. World Bank Institute: Privatization and Regulation of Transport Infrastructure, WBI

Development Studies, 200011. Merupakan studi sejenis yang mengukur kinerja

infrastruktur transportasi jalan tol, jalan rel, pelabuhan dan bandar udara berkaitan

dengan regulasi kerjasama pemerintah dan swasta.

Indikator-indikator tersebut, tentu saja dikembangkan dalam konteks yang beragam tergantungdari tujuan atau peran yang akan dimainkan oleh stakeholeders yang berkepentingan

mengembangkan indikator yang dimaksud.

2.2.2 Indikator Kinerja Transportasi Bappenas

Pengembangan metodologi untuk melakukan evaluasi efektifitas dan efisiensi kinerja transportasi

dilakukan dengan berbasis pada indikator pencapaian sasaran penyelenggaraan transportasi

dengan besaran-besaran atau variabel terukur yang dispesifikasi sesuai dengan urutan proses

(input, output, outcome, dan impact) seperti yang disampaikan pada Tabel 3. Pada Gambar 7

disampaikan visualisasi mengenai penilaian efektifitas dan efisiensi.

Gambar 7Kajian Makro dalam Siklus Penyelengaraan Sistem Jaringan Jalan Wilayahsumber: Meneg PU, 2000

12

Dalam konteks kajian transportasi secara makro, efisiensi penyelenggaraan transportasi perintis

dapat diartikan sebagai ukuran kinerja yang berkaitan dengan input(biaya dan SDM) dan output

8Departemen Pekerjaan Umum, Penyusunan Indikator Kinerja Pembangunan Jaringan Jalan, Laporan Akhir, Direktorat Jenderal Bina Marga ,2000.

9Evaluasi Rencana Jangka Panjang Perusahaan 2000-2004, PT Kereta Api Indonesia (Persero)10

Departemen Perhubungan. (1997). Indikator Kinerja Sub Sektor Transportasi Laut, Ditjen Perhubungan Laut11 Estache, Antonio, dan Gines de Rus. (2000). Privatization and Regulation Transport Infrastructure. Guidelines for Policymakers andRegulators, World Bank, World Bank Institute, Washington, D.C.

12Sumber: Studi Pengembangan Indikator Kinerja Manfaat dan Dampak Pembangunan Jalan, Laporan Akhir, Menneg PU, 2000

Output

OutcomeInput

Efektifitas

Sustainability

Feedback

Efisiensi

Impact


22/95

15

berupa volume kegiatan penanganan, kuantitas dan kualitas sistem jaringan jalan. Sedangkan

efektifitas dalam kajian makro dikaitkan dengan tingkat penyediaan prasarana (outcome) dan

pemanfaatannya dalam konteks yang lebih luas yang dikaitkan dengan pencapaian misi dan

kebijakan pengembangan jaringan jalan, keterpaduan fungsi prasarana wilayah, sebagai hasil dari

kegiatan transportasi.

Pada prinsipnya, pemeriksaan kinerja transportasi dilakukan berbasis pada penilaian terhadap

indikator kinerja transportasi. Adapun rincian usulan indikator kinerja sektor transportasi untuk

masing-masing sub sektor, jalan, jalan rel, laut dan udara ditampilkan pada Tabel 3. Pada tabel

tersebut juga ditampilkan satuan (unit) yang digunakan.

Tabel 3Indikator Kinerja Sektor Transportasi (Bappenas 2004)Aspek Dimensi Indikator

Input(Masukan)

Pendanaan Pengeluaran Pembangunan

Pengeluaran Pemeliharaan

Pengeluaran pemerintah untuk sektor dan sub sektorOutput(Keluaran)

Aset Panjang dan/atau jumlah prasarana

Efektifitas Penanganan Aset Kondisi /preservasi prasarana yang ditangani

Kondisi Aset/prasarana

Outcome(Hasil)

Efektifitas Produksi Produksi yg terjadi (volume lalu lintas)

Produksi yg terjadi (Nisbah volume thd kapasitas)

Mobilitas Waktu perjalanan (kecepatan rata-rata)

Benefit(Manfaat)

Efektifitas program Manfaat program

Indek biaya operasi

Aksesibilitas Kepadatan jaringan/prasarana (thd jmlhpenduduk/luas lahan)

Tingkat resiko Resiko fatalities (kecelakaan)

Biaya sumber daya Konsumsi bahan bakar

Keterjangkauan tarif (affordability) Pengeluaran rumah tangga untuk transport;Biaya penanganan di pelabuhan

Impact(Dampak)

Lingkungan Tingkat polusi suara

Tingkat polusi udara

Ekonomi PDRB

Pertumbuhan PDRB

Rincian usulan indikator kinerja sektor transportasi untuk masing-masing sub sektor, jalan, jalanrel, laut dan udara ditampilkan pada Tabel 4. Pada tabel tersebut juga ditampilkan satuan (unit)

yang digunakan.


23/95

16

Tabel 4Usulan Indikator Kinerja Sektor Transportasi

No Aspek Dimensi Moda Indikator Satuan

1 Input

(Masukan)

Produktifitas Angkutan Darat (Jalan

Jalan Rel, ASDP)

Pengeluaran Pembangunan, Pemeliharaan

(rencana Vs realisasi)

Milyar Rp; %-kebutuhan vs

realisasiPelabuhan Laut

Bandar Udara

Pendanaan Angkuta Darat (JalanJalan Rel, ASDP)

Alokasi anggaran Pemerintah %-anggaran sektor transport

Pelabuhan Laut

Bandar Udara

2 Output

(Keluaran)

Aset Jalan Panjang jalan (arteri, kolektor, lokal) Km

Jalan Rel Panjang jalan rel (R-33, R-42, R-54) Km

ASDP Jumlah Ferry buah

PELABUHAN LAUT Jumlah pelabuhan (Internasional Hub,Internasional, Nasional, Regional, dan Lokal)

Buah

Bandar Udara Jumlah bandara (Kelas A, B,C) BuahEfektifitasPenanganan Aset

Jalan Preservasi jalan dan jembatan yangditangani

%-km; %-jumlah jembatan

Kualitas jalan (IRI) %-km dgn IRI < 6 m/km

Jalan Rel Preservasi jalan rel dan jembatan yangditangani

%-km; %-jumlah jembatan

Kualitas jalan rel %-km dgn keausan < 10 mm

Pelabuhan Laut Preservasi pelabuhan yang ditangani %-jumlah pelabuhan

Kualitas terminal penumpang; waktu tunggupenumpang

Pnp/luas ruang tunggu;menit

Kualitas pelabuhan barang (Waktupenumpukan; bongkar muat; prosesadministrasi)

Ton-hari

Bandar Udara Preservasi bandara yang ditangani %-jumlah bandara

Kualitas terminal penumpang Pnp/luas terminal

3 Outcome

(Hasil)

EfektifitasProduksi

Jalan Volume LL LHR, Kend-km/thn, ton-km/thn

VCR % km > 0,85

Jalan Rel Volume LL Pnp-km/thn, ton-km/thn

ASDP Volume angkutan Pnp ; Kend

Pelabuhan Laut Volume LL Pnp-km/thn, ton-km/thn

Tingkat penggunaan dermaga (Berthoccupancy ratio)

%-waktu operasi

Market share angkutan domestik vs asing %

Bandar Udara Volume LL Pnp-km/thn, ton-km/thn

Lama pelayanan di terminal: waktu yangdiperlukan untuk check-in, waktu tunggu, dll

menit/orang

Mobilitas Jalan Waktu perjalanan; kecepatan Jam; Km/jam

Jalan Rel

Pelabuhan Laut

Bandar Udara

4 Benefit

(Manfaat)

EfektifitasProgram

Jalan Penurunan kepadatan LL %-km VCR < 0,85

Jalan Rel Peningkatan jumlah rute (+ frekuensi)perjalanan KA

%-jumlah rute

Laut Peningkatan jumlah rute (+ frekuensi)pelayaran

%-jumlah rute

Udara Peningkatan jumlah rute (+ frekuensi)

penerbangan

%-jumlah rute

Aksesibilitas Jalan Kepadatan jaringan jalan terhadap luas area Km/1000km2


24/95

17

No Aspek Dimensi Moda Indikator Satuan

Kepadatan jaringan jalan terhadap populasi Km/1000 orang

Kepemilikan kendaraan bermotor %-jumlah rumah tangga

Jalan Rel Kepadatan jaringan jalan rel terhadap luas

area

Km/1000km2

Kepadatan jaringan jalan rel terhadappopulasi

km/1000 orang

Pelabuhan Laut Rata-rata kedatangan kapal Kapal/tahun

Bandar Udara Rata-rata kedatangan pesawat Pesawat/tahun

4 Benefit

(Manfaat)

Tingkat Resiko Jalan Resiko fatalities Kejadian/tahun;Kematian/juta kend.-km

Jalan Rel Kejadian/tahun;Kematian/juta-km

Pelabuhan Laut Kejadian/tahun;Kematian/juta -km;kerusakan brg/juta -km

Bandar Udara Kejadian/tahun;

Kematian/juta -km;kerusakan brg/jutakm

BiayaSumberdaya

Jalan Biaya perjalanan (BOK + Nilai Waktu) Rp/org-km; Rp/ton-km

Jalan Rel

Pelabuhan Laut

Bandar Udara

KeterjangkauanTarif (affordability)

Jalan Pengeluaran rumah tangga untuk transport; Rp; %-total pengeluaranrumah tangga

Tarif rata-rata penumpang dan barang Rp/or-km; Rp/ton-km;Rp/TEU-km

Jalan Rel Tarif rata-rata penumpang dan barang Rp/org-km; Rp/ton-km;Rp/TEUg-km

Pelabuhan Laut Tarif rata-rata penumpang dan barang Rp/penumpang-km; Rp/ton-km; Rp/TEU-km

Biaya penanganan (handling) di pelabuhan Rp/ton-km; Rp/TEU-km

Bandar Udara Tarif rata-rata penumpang Rp/org-km

5 Impact

(Dampak)

Lingkungan Jalan Polusi suara/Bandar Udara DB/Nox, Sox

Jalan Rel

Pelabuhan Laut

Bandar Udara

Ekonomi Jalan PDRB; pertumbuhan PDRB Rp; %-pertumbuhan

Jalan Rel

Pelabuhan Laut

Bandar Udara

Adapun jenis data yang dibutuhkan untuk mengembangkan indikator kinerja dapat

dikelompokkan dalam 2 kelompok, yaitu: data aktual dan data estimasi. Data aktual merupakan

data temuan yang sudah tersedia tanpa membutuhkan pengolahan lebih lanjut. Data aktual lebih

banyak berkaitan dengan masukan dan keluaran, misalnya pengeluaran pemerintah untuk

kegiatan pembangunan pelabuhan, panjang dermaga, dll. Data estimasi menyangkut indikator

yang berkaitan dengan penggunaan sistem transportasi, antara lain kecepatan operasi, waktu dan

panjang perjalanan di dalam sistem, biaya operasi kendaraan, serta dampak lingkungan dan

tingkat kecelakaan.

Definisi dan penjelasan ringkas dari masing-masing indikator kinerja sektor transportasi yang

diusulkan dijelaskan sebagai berikut:


25/95

18

1 INPUT

a. Pengeluaran Pembangunan, Pemeliharaan (kebutuhan Vs realiasi) semua moda: besarnya

biaya yang dikeluarkan oleh Pemerintah untuk keperluan pembangunan dan pemeliharaan

prasarana transportasi (jalan, jalan rel, pelabuhan laut dan bandar udara) yang diekspresikan

sebagai besarnya biaya kebutuhan (atau yang dianggarkan) dan realisasinya pada tahunanggaran yang ditinjau atau prosentasenya.

b. Alokasi Anggaran Pemerintah semua moda: besarnya prosentase biaya yang dianggarkan

oleh Pemerintah (APBN) untuk sektor transportasi (jalan, jalan rel, pelabuhan laut dan bandar

udara) terhadap total anggaran.

2 OUTPUT

a. Aset

Jalan panjang jalan (km) menurut klasifikasi fungsinya, arteri, kolektor dan lokal baik primer

maupun sekunder

Kereta Api panjang jalan rel menurut kelasnya (R-33, R-42 dan R-54)

Laut jumlah pelabuhan laut menurut perannya (internasional hub, internasional, nasional,

regional, dan lokal)

Udara jumlah bandar udara menurut kelasnya (kelas A, B dan C).

b. Efektifitas Penanganan Aset

Jalan - panjang jalan (km) menurut klasifikasi fungsinya dan jumlah jembatan yang

ditangani pada tahun anggaran yang ditinjau

- Kualitas jalan setelah penangan dinyatakan dalam persen panjang jalan dengan

IRI < 6 m/km

Kereta Api - panjang jalan rel menurut kelasnya dan jumlah jembatan yang ditangani pada

tahun anggaran yang ditinjau

- kualitas jalan rel setelah penangan dinyatakan dalam persen panjang jalan rel

dengan keasuan < 10 mmLaut - jumlah pelabuhan laut menurut kelasnya yang ditangani pada tahun anggaran

yang ditinjau

- kualitas terminal penumpang setelah penangan, dinyatakan dalam rasio jumlah

penumpang terhadap luas ruang tunggu terminal

- kualitas pelabuhan barang setelah penangan, dapat dinyatakan dalam beberapa

indikator atau satuan antara lain: waktu penumpukan barang di container yard,

waktu yang dibutuhkan untuk bongkar muat atau proses administrasi pelabuhan

Udara - jumlah bandar udara menurut kelasnya yang ditangani pada tahun anggaran

yang ditinjau

- kualitas terminal penumpang setelah penangan, dinyatakan dalam waktu

pelayanan penumpang di terminal (waktu check in, waktu tunggu)

3 OUTCOME

a. Efektifitas Produksi

Jalan volume lalu lintas yang dilayani (pnp-km/tahun atau ton-km/tahun) dan

prosentase panjang jalan dengan rata-rata rasio volume lalu lintas terhadap

kapasitas jalan kurang dari 0,85

volume lalu lintas yang dilayani (pnp-km/tahun atau ton-km/tahun)

Kereta Api volume lalu lintas yang dilayani (pnp-km/tahun atau ton-km/tahun)

Laut perbandingan waktu penggunaan dermaga terhadap waktu operasinya selama

tahun anggaran yang ditinjau (berth ocupancy ratio)

perbandingan market share angkutan laut (penumpang maupun barang) yang

dilayani oleh armada nasional (domestik) dan armada asing di perairan nasional

volume lalu lintas yang dilayani (pnp-km/tahun atau ton-km/tahun)perbandingan waktu penggunaan dermaga terhadap waktu operasinya selama


26/95

19

tahun anggaran yang ditinjau (berth ocupancy ratio)

perbandingan market share angkutan laut (penumpang maupun barang) yang

dilayani oleh armada nasional (domestik) dan armada asing di perairan nasional

Udara volume lalu lintas yang dilayani (pnp-km/tahun atau ton-km/tahun)

b. Mobilitas semua moda: waktu perjalanan rata-rata per satuan jarak termasuk waktu

menunggu dan tundaan atau kecepatan perjalanan.

4 BENEFIT

a. Efektifitas Program

Jalan penurunan prosentase panjang jalan dengan rata-rata rasio volume lalu lintas

terhadap kapasitas jalan kurang dari 0,85 pada tahun anggaran yang ditinjau

dibandingkan dengan tahun anggaran sebelumnya

Kereta Api peningkatan jumlah rute (dan frekuensi pelayanan kapal) yang dilayani kereta api

pada tahun anggaran yang ditinjau dibandingkan dengan tahun anggaran sebelumnya

Laut peningkatan jumlah rute (dan frekuensi pelayanan kapal) yang dilayani kapal nasionalpada tahun anggaran yang ditinjau

Udara dibandingkan dengan tahun anggaran sebelumnya

peningkatan jumlah rute (dan frekuensi pelayanan kapal) yang dilayani penerbangan

nasional pada tahun anggaran yang ditinjau dibandingkan dengan tahun anggaran

sebelumnya

b. Aksesibilitas

Jalan km panjang total jaringan jalan (km) per 1.000 km2luas area. Jaringan jalan yang

dimaksud termasuk semua jenis atau kelas jalan: jalan tol, arteri, kolektor dan

lokal

km panjang total jaringan jalan (km) per 1.000 penduduk. Jaringan jalan yang

dimaksud termasuk semua jenis atau kelas jalan: jalan tol, arteri, kolektor danlokal

prosentase jumlah rumah tangga yang memiliki paling sedikit 1 kendaraan

bermotor (termasuk roda 2) yang tidak digunakan sebagai angkutan umum.

Kereta Api km panjang total jaringan jalan rel (km) per 1.000 km2luas area.

km panjang total jaringan jalan rel (km) per 1.000 penduduk.

Laut rata-rata kedatangan kapal

Udara rata-rata kedatangan pesawat

c. Tingkat Resiko semua moda: jumlah korban meninggal akibat kecelakaan transportasi

(meninggal dalam waktu 30 hari setelah kejadian kecelakaan) dinyatakan dalam

kejadian/tahun dan kematian/kend-km atau kerusakan/kehilangan barang (kerusakan

barang/km.

d. Biaya Sumberdaya semua moda: biaya perjalanan yang meliputi biaya operasi kendaraan

dan nilai waktu perjalanan (Rp/pnp-km; Rp/ton-km)


27/95

20

e. Keterjangkauan Tarif

Jalan pengeluaran rumah tangga untuk transportasi menggunakan moda jalan,

dinyatakan dalam Rp; %-total pengeluaran rumah tangga

tarif rata-rata penumpang dan barang, dinyatakan dalam Rp/org-km; Rp/ton-km;

Rp/TEU-km

Kereta Api tarif rata-rata penumpang dan barang : Rp/org-km; Rp/ton-km; Rp/TEU-km

tarif rata-rata penumpang dan barang: Rp/penumpang-km; Rp/ton-km; Rp/TEU-

km, km panjang total jaringan jalan rel (km) per 1.000 penduduk.

Laut biaya rata-rata bongkar-muat barang di pelabuhan, dinyatakan dalam Rp/ton-km;

Rp/TEU-km

Udara tarif rata-rata penumpang, dinyatakan dalam Rp/penumpang-km

5 IMPACT

a. Lingkungansemua moda: tingkat polusi udara/suara akibat transportasi.

b. Ekonomi semua moda: besarnya PDRB pada tahun anggaran yang ditinjau atau

pertumbuhannya (%).

2.2.3 BenchmarkingIndikator Kinerja Transportasi

Beberapa lembaga telah menetapkan indikator yang dapat digunakan untuk mengukur kinerja

pembangunan sektor transportasi yang dapat digunakan sebagai benchmarking untuk

pengembangan indikator kinerja pembangunan transportasi di Indonesia.

A. World Bank Transport Performance Indicator

Indikator kinerja pembangunan sektor ransportasi yang dikembangkan oleh Bank Dunia

menetapkan World Bank Transport Performance Indicator yang terdiri dari dua jenis indikator

yaitu indikator makro ekonomi dan mikro ekonomi. Indikator yang termasuk dalam makroekonomi adalah nilai PDRB dan penyerapan tenaga kerja. Sedangkan pada mikro ekonomi terdiri

daru 6 indikator yang dibedakan atas jenis moda, serta pembedaan pada angkutan penumpang

dan barang. Keenam indikator dalam mikro ekonomi ini yaitu:

a. Kapasitas jaringan;

b. Volume lalu lintas;

c. Jumlah sarana;

d. Indikator keuangan;

e. Tingkat keselamatan;

f. Informasi lainnya.

B.

Sustainable Transport Performance IndexSustainable Transport Performance Index yang dikembangkan oleh Sustainable Transport

membagi indikator kinerja pembangunan transportasi kedalam 9 kategori. Kesembilan kategori

tersebut adalah

1. Aktifitas pergerakan

2. Tingkat emisi pulsi udara

3. Tingkat polusi suara

4. Keselamatan lalu lintas

5. Produktifitas ekonomi

6. Aksesibilitas

7. Perubahan tata guna lahan

8. Kepemilikan aset9. Kebijakan dan perencanaan transportasi


28/95

21

Tabel 5Sustainable Transport Performance Index

C. Transportation Performance IndexTransportation Performance Index yang dikembangkan oleh US Chamber of Commerce pada

tahun 2011 membagi indikator kinerja ke dalam tiga kategori yaitu sediaan (supply), tingkat

pelayanan (quality of service) dan tingkat utilisasi (utilisation) pada masing-masing moda

transportasi. Indikator yang dikembangkan tersebut dijabarkan pada Tabel 6.


29/95

22

Tabel 6Transportation Performance Index


30/95

23

2. 3 KRITERIA PENGEMBANGAN INDIKATOR KINERJA

2.3.1 Pendekatan

Pendekatan dalam pengembangan indikator didasarkan pada metode yang umum digunakan

dalam penentuan indikator kinerja. Terdapat beberapa metode yang umum digunakan dengan

berbagai kelebih dan kekurangan yang dijabarkan pada Tabel 7.

Tabel 7Metode Pengembangan Indikator Kinerja

No. Metoda Kelebihan/Kekurangan

1. Benchmarking (+) Berlaku global

(-) Angka nasional, tdk melihat variasi wilayah Indonesia, data dan

cara perhitungan perlu dikalibrasi, belum tentu sesuai dengan isu

nasional

2. Expert Choice/AHP (+) Sesuai dengan keinginan stakeholder

(-) Masalah pemilihan responden dan keterwakilan stakeholder

3. Balance Score Card (+) Sesuai dengan isu/tujuan/arah pengembangan

(-) Bisa menjadi terlalu melebar

Setiap indikator yang dikembangkan, sebaiknya memenuhi kriteria sebagai alat ukur yang dapat

digunakan dalam mengukur suatu perubahan akibat suatu kegiatan. Beberapa kriteria untukpengembangan indikator tersebut antara lain,

a. Dapat langsung digunakan;

b. Objektif;

c. Adequate;

d. Kuantitatif;

e. Disaggregated;

f. Praktikal/practical;

g. Mudah tersedia/reliable.

Selain itu, terdapat beberapa kriteria dalam pemilihan indikator yang didasarkan pada

penggunaan sebagai alat ukur yang mewakili kondisi yang diukur. Kriteria tersebut antara lain,a. Terkait erat (relevant)

Terkait dengan kinerja operasional atau kinerja strategis

Fokus pada outcome

Mengandung informasi yang dapat digunakan untuk membuat keputusan

b. Dapat diukur (measurable)

Kuantitatif dan objektif

Dapat dianalisis

Tingkat kedetailan cukup akurat

Ketersediaan data mudah didapatkan

c. Dapat diimplementasikan (actionable)

Berkaitan langsung dengan badan/lembaga yang bertanggung jawab kinerja yangdiperhitungkan;


31/95

24

Perhitungan yang dilakukan dapat menjadi ukuran dan dapat dikendalikan.

Sebagai perluasan dari kriteria diatas, dikembangkan kriteria pemilihan indikator kinerja yang

paling populer yang terdiri dari beberapa komponen disingkat menjadi SMART atau dengan

tambahannya menjadi SMARTERS, dengan kepanjangan seperti pada Tabel 8.

Tabel 8Kriteria SMART untuk Pemilihan Indikator Kinerja

Letter Major Term Minor Terms

S Specific Significant, Stretching, Simple

M Measurable Motivational, Manageable, Meaningful

A Attainable Appropriate, Achievable, Agreed, Assignable, Actionable, Adjustable,

Ambitious, Aligned, Aspirational, Acceptable, Action-focused

R Relevant Result-Based, Results-oriented, Resourced, Resonant, Realistic

T Timely Time-oriented, Time framed, Timed, Time-based, Time-bound, Time-Specific,

Timetabled, Time limited, Trackable, Tangible

E Evaluate Ethical, Excitable, Enjoyable, Engaging, EcologicalR Reevaluate Rewarded, Reassess, Revisit, Recordable, Rewarding, Reaching

S Satisfactory Satisfies Strategic Vision

Specific berarti indikator kinerja sebaiknya sesuai dengan tujuan secara spesifik, yang juga

termasuk dari sisi pihak yang terkait, lokasi atau kewilayahan serta memperhitungkan kebutuhan

dan batasan untuk mengukurnya. Dalam kasus transportasi, sesuai sifat masing-masing moda

yang sangat berbeda, maka indikator kinerja yang baik adalah yang sesuai dengan karakteristik

masing-masing moda yang dapat juga menggambarkan variablitias kewilayahan.

Measurable adalah kemudahan untuk dihitung, yang berarti sebaiknya indikator kinerja

merupakan indikator yang bersifat kuantitatif dan obyektif, termasuk ketersediaan/kemudahan

memperoleh datanya. Dalam sektor transportasi khususnya terdapat beberapa kemungkinan

sumber data yang dipublikasikan maupun yang tidak. Data yang dipublikasikan (dalam bentuk

buku statistik oleh Badan Pusat Statistik BPS atau Kementrian) biasanya relatif lebih valid,

namun kebanyakan waktu publikasinya agak tertinggal 1 atau 2 tahun. Contohnya Buku Statistik

Indonesia tahun 2011 dipublikasikan pada tahun 2012 dengan data yang terbaru di dalamnya

kebanyakan tahun 2010. Sementara itu data yang tidak dipublikasikan biasanya up to date dan

sangat lengkap, namun validitasnya untuk beberapa data perlu diperhatikan.

Attainableberarti bahwa indikator kinerja yang dikembangkan terkait dengan tujuan yang dapat

dicapai atau kinerja tersebut bila ingin ditingkatkan, jelas apa yang harus dilakukan, termasuk

pihak mana yang dapat melakukannya.

Relevantadalah terkait dengan kewenangan dan kinerja operasional atau kinerja strategis serta

mengandung informasi yang dapat digunakan untuk membuat keputusan.

Time-boundberarti indikator kinerja yang dipilih memiliki dimensi waktu yang sesuai. Berarti bila

indikator kinerja akan digunakan untuk mengukur/mengevaluasi setiap tahun, maka sebaiknya

indikator kinerja tersebut memang memiliki perubahan dalam skala tahunan.

2.3.2 Pertimbangan dalam Pengembangan Indikator Kinerja

Beberapa pertimbangan dalam pengembangan indikator kinerja pembangunan bidangtransportasi antara lain terkait dengan karakteristik pelayanan pada setiap jenis moda dan jenis


32/95

25

perjalanan yang diperhitungkan berdasarkan pada dimensi waktu dan dimensi spasial. Pembagian

pada masing-masing karakteristik tersebut dapat dibedakan atas kelompok-kelompok yang sejenis

pada masing-masing moda sebagai berikut,

1. Dimensi spasial : nasional, koridor ekonomi, provinsi/kota/kabupaten;2. Jenis muatan: penumpang, barang;

3. Jenis perjalanan: domestik, luar negeri, perintis;

4. Jenis perjalanan: perkotaan, antar kota, perintis;

5. Dan lain-lain.

Selain itu, terdapat beberapa isu yang juga harus diperhatikan dalam pengembangan indikator

kinerja bidang transportasi antara lain,

Stakeholder point of view(Pemerintah - Provider Operator);

Kondisi pengguna (SDM): Kompleksitas metoda perhitungan, nilai statistik;

Keterkaitan dalam proses: Input-Output-Outcome-Benefit-Impact;

Keterkaitan antar moda (multimodalitas);Ketersediaan, kemudahan, keberlanjutan dan tingkat validitas data;

Kebutuhan biaya;

Efisiensi-efektifitas dalam implementasi hasil penilaian indikator.

2.3.3 Indikator Kinerja Sektoral

Terdapat beberapa indikator kinerja yang dikembangkan oleh kementerian teknis seperti

Kementerian Perhubungan dan kementerian Pekerjaan Umum serta operator pelaksana/penyedia

layanan transportasi untuk menilai kinerja pelayanan yang dilakukan. Sesuai dengan lingkup

tangung jawab dan kewenangan, beberapa indikator kinerja untuk menilai pembangunan

subsektor transportasi ini dijabarkan sebagai berikut.

A. Indikator Kinerja Pembagunan Jaringan Jalan

Bina Marga Kementerian Pekerjaan Umum menetapkan Indikator Kinerja Utama dalam Renstra

2010-2014 yang terdiri dari 5 indikator yaitu,

1. Kondisi mantap jaringan jalan nasional dalam persen (%);

2. Penggunaan jalan pada ruas jalan nasional dalam kendaraan kilometer/tahun (kend.-

km/thn);

3. Fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah dalam persen mantap (%);

4. Panjang peningkatan struktur/pelebaran jalan dalam kiometer (km);

5. Panjang pembangunan jalan baru dalam kilometer (km).

Berdasarkan pada indikator kinerja utama tersebut diatas, Bina Marga Kementerian Pekerjaan

Umum menetapkan outcome sasaran yaitu,

1. Meningkatnya kondisi mantap jaringan jalan nasional menjadi 94 %.

2. Meningkatnya penggunaan jalan pada ruas jalan nasional menjadi 91,55 milyar kendaraan

kilometer/tahun.

3. Meningkatnya fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah untuk menuju 60% kondisi mantap.

4. Meningkatnya panjang peningkatan struktur/pelebaran jalan sebesar 17.525 km.

5. Meningkatnya panjang jalan baru yang dibangun sebesar 1.845 km.

B. Indikator Kinerja Pembangunan Kereta Api

Kementerian Perhubungan menetapkan Indikator Kinerja Utama untuk menilai kinerjapembangunan subsektor transportasi KA yang didasarkan pada Rumusan Strategy MapDirektorat


33/95

26

Jenderal Perkeretaapian. Indikator yang dikembangkan terbagi atas 4 sudut pandang (perspektif)

yaitu,

1. Stakeholders perspective;

2. Costumer perspective;

3. Internal bussiness process (services process);4. Learning and growth perspective

Rumusan indikator kinerja utama pada subsektor transportasi KA ini dijabarkan pada Tabel 9.

Tabel 9Indikator Kinerja Utama Transportasi Kereta ApiPerspektif Sasaran Strategis (SS) Indikator Kinerja Utama (satuan)

Stakeholders

perspective

Peningkatan manfaat pengoperasian

perkeretaapian terhadap EKONOMI dari

pengurangan biaya transportasi angkutan

barang dan penumpang

Prosentase peningkatan kontribusi moda

KA dalam angkutan barang sebagai

indikator keberhasilan kebijakan modal-

shiftingke kereta api (%)

Prosentase peningkatan kontribusi moda

KA dalam angkutan penumpang sebagai

indikator keberhasilan kebijakan modal-

shiftingke kereta api (%)

Costumer

perspective

Meningkatnya KESELAMATAN pengoperasian

perkeretaapian

Jumlah kejadian kecelakaan kereta api

khususnya kejadian anjlokan dan kejadian

tabrakan antar kereta api (kejadian/tahun)

Meningkatnya KEANDALAN pengoperasian

perkeretaapian

Prosentase realisasi ketepatan waktu

keberangkatan dan kedatangan kereta api

(on-time performance) (%)

Rata-rata keterlambatan kereta api (menit)

Internal bussiness

process

(services process)

Meningkatkan pengembangan TEKNOLOGI

PERKERETAAPIAN yang efisien dan ramah

lingkungan sebagai antisipasi terhadapperubahan iklim

Panjang jalur kereta api yang sudah

terelektifikasi (km)

Jumlah penerapan teknologi yang efisiendan ramah lingkungan di bidang

perkeretaapian (kegiatan)

Meningkatnya AKSESIBILITASmasyarakat

terhadap pelayanan angkutan kereta api

Jumlah lintas pelayanan

(penambahan/perubahan rute) (lintas)

Jumlah lintas PSO dan perintis angkutan

kereta api (lintas)

Panjang jalur KA yang dibangun (jalur baru

maupun jalur ganda), direvitalisasi (reaktivasi

lintas-lintas non-operasi maupun

peningkatan daya dukung dan kecepatan)

(km)

Meningkatnya KINERJA PELAYANAN angkutan

perkeretaapian

Jumlah sarana (pengadaan/modifikasi/

rehabilitasi) (unit) Jumlah penumpang KA yang dilayani (orang)

Jumlah angkutan barang yang dilayani oleh

KA (ton)

Meningkatnya KELAIKAN sarana dan prasarana

perkeretaapian dalam upaya meningkatkan

keselamatan

Jumlah sertifikat kelaikan sarana

perkeretaapian yang dikeluarkan tepat waktu

(sertifikat)

Jumlah sertifikat kelaikan prasarana

perkeretaapian yang dikeluarkan tepat waktu

(sertifikat)

Learning and

growth

perspective

Meningkatnya optimalisasi pengelolaan

akuntabilitas KINERJA, ANGGARAN, DAN BMN

Ditjen Perkeretaapian

Nilai AKIP Ditjen perkeretaapian (nilai)

Tingkat penyerapan anggaran ditjen

perkeretaapian (%)

Nilai aset ditjen perketaapian yang berhasil

diinventarisasi (Rp)


34/95

27

Perspektif Sasaran Strategis (SS) Indikator Kinerja Utama (satuan)

Peningkatan JUMLAH DAN KUALITAS SDM

perkeretaapian yang bersertifikat dalam upaya

meningkatkan keselamatan dan keandalanpelayanan KA

Jumlah sertifikat kecakapan SDM

perkeretaapian (sertifikat)

Melanjutkan RESTRUKTURISASI

KELEMBAGAANdi bidang perkeretaapian

dalam mengupayakan multioperator

Jumlah perizinan: jumlah izin usaha, jumlah izin

pembangunan, jumlah izin operasi

sarana/prasarana dan jumlah rekomendasi/

persetujuan perizinan penyelenggaraan

perkeretaapian (jumlah)

Melanjutkan reformasi REGULASI di bidang

perkeretaapian

Jumlah peraturan perundang-undangan di

bidang perkeretaapian yang diterbitkan

(peraturan)

Sumber : Biro Perencanaan Kemenhub, 2012

C. Indikator Kinerja Pembangunan Transportasi Laut

Pada tahun anggaran yang sama, Kementerian Perhubungan juga telah menetapkan Indikator

Kinerja Utama untuk menilai kinerja pembangunan subsektor transportasi laut yang didasarkan

pada Rumusan Strategy Map Direktorat Jenderal Perhubungan Laut. Indikator yang

dikembangkan sama seperti pada KA yaitu terbagi atas 4 sudut pandang (perspektif) yaitu,

1. Stakeholders perspective;

2. Costumer perspective;

3. Internal bussiness process (services process);

4. Learning and growth perspective

Rumusan indikator kinerja utama pada subsektor transportasi laut ini dijabarkan pada Tabel 10.

Tabel 10Indikator Kinerja Utama Transportasi LautPerspektif Sasaran Strategis (SS) Indikator Kinerja Utama (satuan)

Stakeholders

perspective

Menurunnya dampak sub sektor transportasi laut

terhadap LINGKUNGANmelalui pengurangan emisi

gas buang

Jumlah penurunan emisi gas buang (CO2) transportasi

laut (mega ton)

Meningkatnya manfaat sub sektor transportasi laut

terhadap EKONOMI dari pengurangan biaya

transportasi penumpang dan barang

Penurunan turn-around time di pelabuhan yang

diusahakan (waktu)

Costumer

perspective

Meningkatnya KESELAMATAN pelayaran transportasi

laut

Jumlah kejadian kecelakaan yang disebabkan oleh

manusia (kejadian)

Jumlah kejadian kecelakaan yang disebabkan oleh

teknis dan lain-lain (kejadian)

Meningkatnya PELAYANANpelayaran transportasilaut

Jumlah pelabuhan yang mempunyai pencapaianwaiting time (WT) sesuai SK Dirjen yang belaku

terkait Standar Kinerja Pelayanan Operasional

Pelabuhan (Pelabuhan)

Jumlah pelabuhan yang mempunyai pencapaian

approach time (AT)sesuai SK Dirjen yang berlaku

terkait Standar Kinerja Pelayanan Operasional

Pelabuhan (Pelabuhan)

Jumlah pelabuhan yang mempunyai pencapaian

Waktu Efektif (Effective Time/ET) sesuai SK Dirjen

yang berlaku terkait Standar Kinerja Pelayanan

Operasional Pelabuhan (Pelabuhan)

Internal bussiness

process

(services process)

Meningkatnya PELAYANAN DALAM RANGKA

PERLINDUNGAN LINGKUNGAN MARITIM di bidang

transportasi laut

Jumlah pelabuhan yang menerapkan eco-port

(penanganan sampah dan kebersihan lingkungan

pelabuhan) (pelabuhan)

Jumlah pemilikan sertifikat IOPP (International Oil

Polution Prevention) (sertifikat)


35/95

28

Perspektif Sasaran Strategis (SS) Indikator Kinerja Utama (satuan)

Jumlah pemilikan SNPP (Sertifikat Nasional

Pencegahan Pencemaran) (sertifikat)

Jumlah pemilikan sertifikat bahan cair beracun

(Noxius Liquid Substance) (sertifikat)

Jumlah pemilikan sertifikat International Sewage

Pollution Prevention (ISPP) (sertifikat)

Meningkatnya AKSESIBILITASmasyarakat terhadap

pelayanan sarana dan prasarana transportasi laut

Jumlah rute perintis yang dilayani transportasi laut

(rute)

Jumlah pelabuhan yang dapat menghubungkan

daerah-daerah terpencil, terluar, daerah

perbatasan, daerah belum berkembang dan

daerah telah berkembang (pelabuhan)

Meningkatnya KAPASITAS pelayanan transportasi laut

nasional

Jumlah penumpang transportasi laut yang

terangkut (orang)

Jml penumpang angkutan laut perintis (orang)

Jumlah muatan angkutan laut dalam negeri yang

diangkut oleh kapal nasional (ton)

Prosentase pangsa muatan angkutan laut dalam

negeri yang diangkut oleh kapal nasional (%)

Jumlah muatan angkutan laut luar negeri yang

diangkut oleh kapal nasional (ton) Prosentase pangsa muatan angkutan laut luar

negeri yang diangkut oleh kapal nasional (%)

Meningkatnya pemenuhan STANDAR TEKNISdan

STANDAR OPERASIONALsarana dan prasarana

transportasi laut

Jumlah kapal yang memiliki sertifikat kelaiklautan

kapal (sertifikat)

Learning and growth

perspective

Meningkatnya optimalisasi pengelolaan akuntabilitas

KINERJA, ANGGARAN, DAN BMNDitjen Perhubungan

Laut

Nilai AKIP Ditjen Hubla (nilai)

Jumlah realisasi pendapatan Ditjen Hubla (Rupiah)

Jumlah realisasi belanja anggaran Ditjen Hubla

(Rupiah)

Nilai BMN pada neraca Ditjen Hubla (Rupiah)

Meningkatnya kualitas SDMdi Sektor Transportasi

Laut

Jumlah kebutuhan tenaga marine inspector A

(orang)

Jumlah kebutuhan tenaga marine inspectorB

(orang)

Jumlah kebutuhan tenaga PPNS (orang)

Jumlah tenaga kesyahbandaran kelas A (orang)

Jumlah tenaga kesyahbandaran kelas B (orang)

Jumlah tenaga penanggulangan pencemaran

(orang)

Jumlah tenaga penanggulangan kebakaran (orang)

Jumlah tenaga penyelam (orang)

Melanjutkan restrukturisasi KELEMBAGAAN di sub

sektor transportasi lautJumlah MoU, perizinan, konstruksi, dan

operasional kerjasama pemerintah dengan Pemda

dan Swasta di bidang transportasi laut (kerjasama)

Penataan peraturan perundang-undangan dan

melanjutkan REFORMASI REGULASI di bidang

transportasi laut

Jumlah penyelesaian regulasi (peraturan)

Dalam menilai kinerja pelayanan angkutan laut, khususnya pada pelayanan operasional

pelabuhan, maka Ditjen Perhubungan Laut menetapkan indikator kinerja pelayanan yang terkait

dengan jasa pelabuhan yang ditetapkan dengan Keputusan Dirjen Perhubungan Laut No.

UM.002/38/28/DJPL.11 tentang Standar Kinerja Pelayanan Operasional Pelabuhan. Terdapat 9

indikator kinerja yang ditetapkan yaitu,

a. Waktu tunggu kapal (waiting time);

b. Waktu pelayanan pemanduan (approach time);

c. Waktu efektif (effective timedibandingkan berth time);

d. Produktifitas kerja (T/G/J dan B/C/H);

e. Receiving / Deliverypeti kemas;f. Tingkat penggunaan dermaga (berth occupancy ratio);


36/95


37/95

30

- Untuk membatasi jumlahnya, maka indikator kinerja dengan nilai rata-rata tertinggi (lebih

besar dari 4,6) kecuali untuk beberapa indikator yang diangap penting dan datanya tersedia,

seperti indikator terkait biaya transportasi.

Pada dasarnya, biaya transportasi merupakan indikator kinerja yang sangat baik dalam

menggambarkan tingkat pelayanan, keterjangkauan bahkan kualitas sistem secara umum.

Namun biaya banyak diperngaruhi oleh faktor-faktor yang pada gilirannya akan membuat

indikator ini menjadi tidak jelas pihak mana yang bertanggung jawab terhadapnya. Seperti di

dalam industri pelayaran, biaya atau tarif angkutan per satuan muatan akan tergantung pada

biaya operasi kapal (tentu saja berarti tergantung harga-harga komponen biaya kapal

termasuk bahan bakar), ukuran kapal, tingkat pelayanan pelabuhan, rute pelayaran,

persaingan antar perusahaan pelayaran, dan lain-lain. Sehingga, biaya angkutan jarak jauh

seperti angkutan laut sangat tergantung kepada rute atau pasangan asal-tujuannya yang

menbuat sulit untuk dibuat menjadi data kewilayahan (provinsi/kabupaten/lainnya). Belum

lagi data biaya/tarif angkutan ini belum atau tidak dapat diperoleh secara mudah.

Data terkait biaya transportasi yang tersedia sejauh ini adalah Indeks Harga Konsumen (IHK)

yang diperoleh dari survey reguler oleh BPS di 66 kota di Indonesia. IHK adalah harga

(pengeluaran rata-rata) rumah tangga untuk komponen tertentu relatif terhadap harga

tersebut pada tahun acuan (untuk data tahun 2008 dan seterusnya, menggunakan acuan

tahun 2007). Dengan kekurangan-kekurangannya, IHK mungkin merupakan salah satu

indikator kinerja transportasi terkait biaya yang dapat dimasukkan dalam short list indikator

kinerja transportasi.

- Sesuai dengan PP no. 90 tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran

Kementerian Negara/Lembaga pasal 19 ayat 2, bahwa pengukuran dan evaluasi kinerja palingsedikit terdiri atas: keluaran (output), capaian hasil (outcome), tingkat efisiensi, konsistensi

antara perencanaan dan implementasi serta realisasi penyerapan anggaran.

Sementara, kelompok indikator dengan nilai rata-rata tertinggi juga berada pada kelompok

Output, Outcome dan Efisiensi. Sedangkan konsistensi perencanaan-implementasi dan

realisasi penyerapan anggaran lebih merupakan kinerja anggaran yang tidak terkait langsung

dengan 3 kelompok kinerja teknis sebelumnya.

Karena itu kelompok indikator kinerja yang digunakan adalah kelompok Output, Outcome

dan Efisiensi. Kelebihan dari kelompok indikator ini juga adalah memiliki dimensi kinerja dari

sudut pandang pengguna, karena kelompok inidkator kinerja Output juga berarti Tingkat

Sediaan (Supply), Outcome adalah Tingkat Pelayanan sedangkan Efisensi adalah Tingkat

Utilisasi dari sarana dan prasarana. Short list dari indikator kinerja transportasi adalah seperti

pada Tabel 11berikut.

Tabel 11Short List Indikator Kinerja Transportasi

Output (Sediaan)

Moda Deskripsi Ukuran

Jalan Tingkat ketersediaan jalan

(kerapatan)

Panjang jalan (km)/10000 penduduk

Tingkat ketersediaan rute

angkutan umum

Panjang rute (km)*kapasitas/10000 penduduk (road

base)

Jumlah kendaraan angkutanumum

Jumlah kendaraan/luas wilayah (km2)


38/95

31


Jumlah terminal angkutan umum Jumlah terminal/luas wilayah (km2)

Rel Tingkat ketersediaan jalur

(kerapatan)

Panjang jalur (track-km)/10000 penduduk

Kapasitas Total kapasitas angkut barang (ton/tahun),

Total kapasitas angkut penumpang (penumpang/tahun)

Laut Tingkat ketersediaan pelabuhan Jumlah pelabuhan/luas wilayah (km2)

Tingkat kapasitas pelabuhan Kolam pelabuhan terdalam (m)

Ketersediaan pelayaran Ukuran kapal maksimum (DWT)

Kapasitas angkut total (DWT)

Jumlah armada Jumlah kapal

Ketersediaan perusahaan

pelayaran

Jumlah perusahaan pelayaran

Udara Tingkat ketersediaan bandara Jumlah bandara/luas wilayah (km2)

Kapasitas penerbangan Jml kedatangan & keberangkatan pesawat

(jumlah*kapasitas)

Ketersediaan penerbangan Jumlah pergerakan pesawat

Outcome (Pelayanan)


Jalan Keandalan waktu tempuh Indeks waktu tempuh (% waktu tempuh saat

macet/lancar)

Keselamatan Fatalitas/100 juta kendaraan km

Kualitas permukaan jalan % kondisi baik dan sedang

Keselamatan Jumlah kecelakaan/Jumlah kend

Kesesuaian lebar standar jalan % pjg jln dg lebar memenuhi standar

Biaya transportasi Indeks Harga Konsumen Transportasi

Rel Kehandalan pelayanan % keberang

8.Kajian Evaluasi Kebijakan Pembangunan Transportasi; Perkeretaapian Dan Pelabuhan Laut.pdf

Documents

Transcript of 8.Kajian Evaluasi Kebijakan Pembangunan Transportasi; Perkeretaapian Dan Pelabuhan Laut.pdf