31

BAB IV

HASIL PENELITIAN

DAN PEMBAHASAN

4.1 Deskripsi Subyek Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan pada Gugus PAUD

Cut Nyak Dien di Kecamatan Kebonagung Kabupaten

Demak dengan mengambil responden penelitian

sebanyak 2 (dua) lembaga PAUD yaitu TK Kuncup

Mekar 1 Mangunrejo dan TK Budi Lestari 1 Megonten.

4.1.1 TK Kuncup Mekar I Mangunrejo

a. Deskripsi Lokasi Penelitian

Taman Kanak-kanak Kuncup Mekar I

Mangunrejo terletak di Dusun Paseban Desa

Mangunrejo Kecamatan Kebonagung Kabupaten

Demak. TK Kuncup Mekar I Mangunrejo berdiri pada

bulan Juni tahun 1967. Visi dan Misi TK Kuncup

Mekar I Mangunrejo yaitu:

Visi:

Dengan semangat yang tinggi melalui proses

pembelajaran bermain sambil belajar danbelajar seraya

bermain dapat menumbuh kembangkan insan yang

ceria, cerdas, mandiri dan kreatif serta memiliki moral

yang luhur dan berwawasan nasional.

32

Misi:

a. Mewujudkan pendidikan yang berkualitas, bermutu

dan bermoral dengan meningkatkan kompetensi

SDM dan integritas pribadi.

b. Mewujudkan insan yang ceria, cerdas, mandiri

dankreatif serta sehat, modern, disiplin dan dapat

bertanggung jawab.

c. Menciptakan lingkungan sekolah yang aman,

nyaman, bersih dan indah

d. Menjadikan sekolah yang berkualitas dalam IPTEK

maupun IMTAK

b. Deskripsi Tenaga Pendidik dan Kependidikan

Deskripsi tenaga pendidik di TK Kuncup Mekar I

Mangunrejo dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 4.1 Tenaga Kependidikan

TK Kuncup Mekar 1 Mangunrejo

No Tahun

Pelajaran

Nama Pendidikan

Terakhir

Jabatan Alamat

1 2012/2013 MUNAWAROH, S.Pd S1 Kepala Sekolah Mangunrejo

SRI LESMONOWATI, S.Pd S1 Guru Kelas Mangunrejo

2 2013/2014 MUNAWAROH, S.Pd S1 Kepala Sekolah Mangunrejo

SRI LESMONOWATI, S.Pd S1 Guru Kelas Mangunrejo

Dari data diatas menunjukkan salah satu

komponen yang penting dalam mendukung

terlaksananya penyelenggaraan program pendidikan

pada jenjang PAUD adalah guru / tenaga pendidik.

Secara akademik seluruh tenaga pendidik termasuk

kepala sekolah sudah memenuhi syarat akademik yaitu

telah menempuh Pendidikan Sarjana (S1) dengan

33

mengambil jurusan yang relevan yaitu Sarjana

Pendidikan Anak Usia Dini. Komposisi antara guru dan

murid juga cukup seimbang dimana jumlah total guru

ada 2 orang sedangkan jumlah murid ada 31 anak.

Berarti setiap guru dapat mengampu 15 murid. Sesuai

dengan Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Taman

Kanak-kanak bahwa kualifikasi minimal untuk

pendidik adalah Sarjana dengan bidang studi yang

relevan. Selain itu, untuk meningkatkan kualifikasi dan

kompetensi guru, yayasan sering menugaskan guru

untuk mengikuti pelatihan, workshop, dan seminar

dengan swadaya sendiri.

c. Deskripsi Peserta Didik

Deskripsi peserta didik di TK Kuncup Mekar I

Mangunrejo dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 4.2

Jumlah Peserta Didik TK Kuncup Mekar 1 Mangunrejo

No Tahun

Pembelajaran Kelompok Jumlah Presentase

L P Total

1. 2012 / 2013 A - - - 0 %

B 13 18 31 100 %

2. 2013 / 2014 A - - - 0 %

B 14 20 34 100 %

Dari data diatas menunjukkan bahwa usia murid

didominasi oleh kelompok B atau usia 5-6 tahun. Hasil

wawancara dengan penyelenggara menyebutkan bahwa

rata-rata usia peserta didik di TK Kuncup Mekar I

adalah usia 4-5 tahun, sebelum memasuki usia

tersebut, pendidikan mereka akan masuk pada jenjang

34

Playgroup atau Kelompok Bermain (KB). Saat awal

tahun pelajaran baru, penyelenggara secara rutin

melakukan sosialisasi kepada masyarakat luas

terutama masyarakat lingkungan sekitar tentang

penerimaaan peserta didik baru dengan syarat usia

yang telah ditentukan.

d. Deskripsi Sarana dan Prasarana

Deskripsi sarana dan prasarana TK Kuncup

Mekar I Mangunrejo dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 4.3 Sarana dan Prasarana

TK Kuncup Mekar 1 Mangunrejo

No Uraian Jumlah Keterangan

A. Sarana

1. Gedung Sekolah 1 Milik Pemerintah Desa

2. Ruang Kelas 1 Baik

3. Ruang Guru 1 Baik

4. Ruang UKS 1 Baik

5. Ruang Tamu 1 Baik

6. Ruang Kantor 1 Baik

7. Kamar Mandi/WC 1 Baik

8. Area Parkir 1 Baik

B. Perabot

1. Meja Guru 2 Baik

2. Meja Murid 12 Baik

3. Kursi Guru 4 Baik

4. Kursi Murid 42 Baik

5. Almari 3 Baik

6. Papan Tulis 2 Baik

7. Rak kelas 3 Baik

8. Tiang Bendera 1 Baik

9. Tape/radio/TV 1 Baik

10. Sumur/PDAM 1 Baik

11. Listrik 1 Baik

12. APE Luar 9 Baik

13. APE Dalam 65 Baik

35

Dari data diatas menunjukkan bahwa saran dan

prasarana yang digunakan dalam seluruh kegiatan

pembelajaran di TK Kuncup Mekar I Mangunrejo sudah

memenuhi syarat. Sesuai dengan Juknis

Penyelenggaraan Taman Kanak-kanak bahwa prinsip

yang harus dipenuhi dalam penyediaan / pengadaan

saran dan prasarana di taman kanak-kanak adalah:

1. Aman, nyaman, terang, dan memenuhi kriteria

kesehatan bagi anak

2. Sesuai dengan tingkat perkembangan anak

3. Memanfaatkan potensi dan sumber daya yang ada

di lingkungan sekitar, termasuk pemanfaatan

barang limbah / bekas layak pakai.

e. Deskripsi Program Pembelajaran

Program pembelajaran yang dikembangkan

adalah program yang disusun berdasarkan Kurikulum

Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) dan disesuaikan

dengan ciri khas TK Kuncup Mekar I Mangunrejo dan

kearifan dan budaya lokal masyarakat sekitar.

Kurikulum dikembangkan dengan mengacu pada 6

aspek pengembangan anak usia dini yaitu:

1. Pengembangan Moral dan Nilai Agama

Meliputi pembiasaaan perilaku positif,

penanaman kemandirian dan disiplin serta pembinaan

keimanan dan ketaqwaaan terhadap Tuhan YME.

Pengembangan ini mengarah pada pengembangan

kecerdasan spiritual.

36

2. Pengembangan Sosio Emosional

Meliputi pengembangan perasaan dan emosi

serta pengembangan kemampuan sosial untuk

peningkatan kepekaan terhadap kehidupan

bermasyarakat. Pengembangan ini mengarah pada

pencapaian kecerdasan intra personal, kecerdasan

interpersonal, dan kecerdasan naturalistik.

3. Pengembangan Bahasa

Meliputi pengembangan bahasa agar anak

mampu berkomunikasi secara aktif dan pasif terhadap

lingkungan sekitar. Pengembangan ini mengarah pada

kecerdasan linguistik.

4. Pengembangan Kognitif

Aspek ini meliputi pengembangan matematika

permulaan dan sains permulaan. Pengembangan ini

mengarah pada pengembangan kecerdasan logika

matematika dan visual spasial.

5. Pengembangan Seni

Aspek pengembangan seni melipuiti pengembangan

seni musik dan seni tari sederhana serta ketrampilan

dalam membuat karya (kerajinan tangan).

Pengembangan seni ini mengarah pada pencapaian

pengembangan kecerdasan musikal dan visual spasial.

6. Pengembangan Fisik Motorik

Pengembangan ini meliputi pengembangan

motorik kasar dan motorik halus untuk pertyumbuhan

dan kesehatan anak. Pengembangan fisik motorik ini

mengarah pada pencapaian kecerdasan body kinestetik.

37

f. Deskripsi Pembiayaan

Keuangan merupakan hal yang sangat penting

dalam kelangsungan suatu organisasi atau instansi.

Terlebih lagi instansi tersebut adalah swasta. TK

Kuncup Mekar I Mangunrejo sebagai instansi sekolah

swasta menerapkan sistem musyawarah mufakat

dalam menentukan segala macam kebijakan tak

terkecuali kebijakan dalam pembiayaan pendidikan di

instansi tersebut. Pola pembiayaan yang ada di TK

Kuncup Mekar I Mangunrejo adalah dimulai dengan

kemufakatan rencana anggaran belanja sekolah yang

dirapatkan bersama dengan pihak-pihak terkait.

RAPBS TK Kuncup Mekar Mangunrejo dapat dilihat

pada tabel berikut:

Tabel 4.4 RAPBS TK Kuncup Mekar 1 Mangunrejo

Tahun Pelajaran 2013/2014

No

Pendapatan Pengeluaran

Sumber Dana Jumlah Program Jumlah

1. Sumbangan PMB 380.000 Kurikulum 3.600.000

2. Operasional TK dari

Kabupaten

100.000 Kegiatan PHB 850.000

3. Bantuan Desa untuk

KBM

1.000.000 Umum 3.600.000

4. Bantuan Desa untuk

honor

1.800.000 Kemuridan 2.648.000

5. Majalah anak 2.448.000 Perlengkapan 1.900.000

6. Dana Komite (SPP) 9.792.000 Perawatan 26.350.000

7. Sumbangan

Pembangunnan

1.900.000 Supervisi 300.000

8. Bantuan Pemerintah

APBNP

25.000.000 Kesejahteraan 2.800.000

9. Pendapatan 350.000

JUMLAH 42.420.000 JUMLAH 42.398.000

SALDO 22.000

38

Dari data diatas disebutkan bahwa untuk

anggaran pendapatan tahun 2013/2014 mencapai

sekitar Rp. 42.420.000,00, besar anggaran tersebut

ditentukan dengan adanya bantuan blockgrant dari

pemerintah berasal dari APBNP untuk pemeliharaan

dan perawatan berupa pemasangan pavingblok

halaman sekolah sebesar Rp.25.000.000,00. Dilihat

dari data diatas menerangkan bahwa dana pengeluaran

sebesar Rp.42.398.00,00 atau saldo yang diperoleh

sebesar Rp. 22.000,00. Saldo tersebut akan

dimasukkan kas sekolah sebagai acuan untuk

anggaran tahun pembelajaran berikutnya.

4.1.2 TK Budi Lestari I Megonten

a. Deskripsi Lokasi Penelitian

Taman Kanak-kanak Budi Lestari I Megonten

terletak di Desa Megonten Kecamatan Kebonagung

Kabupaten Demak. TK Budi Lestari I Megonten berdiri

pada bulan Maret tahun 1975. Visi dan misi TK budi

Lestari I Megonten adalah sebagai berikut:

Visi:

Meningkatkan mutu pendidikan dan menjadikan anak

didik yang berkualitas

Misi:

Meningkatkan kreatifitas anak didik, menjadikan anak

didik sebagai pribadi yang mandiri

39

b. Deskripsi Tenaga Pendidik dan Kependidikan

Deskripsi tenaga pendidik di TK Budi Lestari I

Megonten dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 4.5

Tenaga Kependidikan TK Budi Lestari 1 Megonten

No Tahun

Pelajaran

Nama Pendidikan

Terakhir

Jabatan Alamat

1 2012/2013 UCI SETIANINGRUM S1 Kepala Sekolah MEGONTEN

SITI SELAMI SMP Guru Kelas MEGONTEN

2 2013/2014 UCI SETIANINGRUM S1 Kepala Sekolah MEGONTEN

SITI SELAMI SMP Guru Kelas MEGONTEN

Dari data diatas menunjukkan salah satu

komponen yang penting dalam mendukung

terlaksananya penyelenggaraan program pendidikan

pada jenjang PAUD adalah guru / tenaga pendidik.

Secara akademik hanya kepala sekolah yang telah

menempuh pendidikan tinggi yaitu telah menempuh

Pendidikan Sarjana (S1) dengan mengambil jurusan

yang relevan yaitu Sarjana Pendidikan Anak Usia Dini.

Komposisi antara guru dan murid pada tahun pelajaran

2013/2014 seimbang karena dengan 2 guru mengajar

murid dengan jumlah 51 anak. Berarti pada saat itu

satu orang guru mengampu sekitar 25 anak didik. Pada

tahun pembelajaran berikutnya terjadi penurunan

menjadi 44 anak sehingga satu guru mengampu 22

anak didik. Sesuai dengan Petunjuk Teknis

Penyelenggaraan Taman Kanak-kanak bahwa

kualifikasi minimal untuk pendidik adalah Sarjana

dengan bidang studi yang relevan. Selain itu, untuk

meningkatkan kualifikasi dan kompetensi guru,

40

yayasan sering menugaskan guru untuk mengikuti

pelatihan, workshop, dan seminar dengan swadaya

sendiri.

c. Deskripsi Peserta Didik

Deskripsi peserta didik di TK Budi Lestari

Megonten dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 4.6

Jumlah Peserta Didik TK Budi Lestari 1 Megonten

No Tahun

Pembelajaran Kelompok Jumlah Presentase

L P Total

1. 2012 / 2013 A - - - 0 %

B 20 31 51 100 %

2. 2013 / 2014 A - - - 0 %

B 17 27 44 100 %

Dari data diatas menunjukkan bahwa usia murid

didominasi oleh kelompok B atau usia 5-6 tahun. Hasil

wawancara dengan penyelenggara menyebutkan bahwa

rata-rata usia peserta didik di TK Budi Lestari I

Megonten adalah usia 4-5 tahun, sebelum memasuki

usia tersebut, pendidikan mereka akan masuk pada

jenjang Playgroup atau Kelompok Bermain (KB). Saat

awal tahun pelajaran baru, penyelenggara secara rutin

melakukan sosialisasi kepada masyarakat luas

terutama masyarakat lingkungan sekitar tentang

penerimaaan peserta didik baru dengan syarat usia

yang telah ditentukan.

41

d. Deskripsi Sarana dan Prasarana

Deskripsi sarana dan prasarana TK Budi Lestari I

Megonten dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 4.7

Sarana dan Prasarana TK Budi Lestari 1 Megonten

No Uraian Jumlah Keterangan

C. Sarana

1. Gedung Sekolah 1 Milik Sendiri

2. Ruang Kelas -

3. Ruang Guru -

4. Ruang UKS -

5. Ruang Tamu -

6. Ruang Kantor -

7. Kamar Mandi/WC -

8. Area Parkir -

D. Perabot

1. Meja Guru 1 Baik

2. Meja Murid 12 Baik

3. Kursi Guru 2 Baik

4. Kursi Murid 27 Baik

5. Almari 1 Baik

6. Papan Tulis 1 Baik

7. Rak kelas -

8. Tiang Bendera -

9. Tape/radio/TV -

10. Sumur/PDAM -

11. Listrik -

12. APE Luar -

13. APE Dalam 18 Ada yang baik dan ada yang rusak

Dari data diatas menunjukkan bahwa sarana dan

prasarana yang digunakan dalam seluruh kegiatan

pembelajaran di TK Budi Lestari I Megonten belum

memenuhi syarat. Syarat yang harus dipenuhi

haruslah sesuai dengan Juknis Penyelenggaraan

42

Taman Kanak-kanak yang sudah dijelaskan pada

halaman sebelumnya.

e. Deskripsi Program Pembelajaran

Seperti pada program pembelajaran di TK

Kuncup Mekar I, program pembelajaran yang

dikembangkan adalah program yang disusun

berdasarkan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan

(KTSP) dan disesuaikan dengan ciri khas TK Budi

Lestari I Megonten dan kearifan dan budaya lokal

masyarakat sekitar. Kurikulum yang dikembangkan

juga mengacu pada 6 aspek pengembangan anak usia

dini yaitu:

1. Pengembangan Moral dan Nilai Agama

Meliputi pembiasaaan perilaku positif,

penanaman kemandirian dan disiplin serta pembinaan

keimanan dan ketaqwaaan terhadap Tuhan YME.

Pengembangan ini mengarah pada pengembangan

kecerdasan spiritual.

2. Pengembangan Sosio Emosional

Meliputi pengembangan perasaan dan emosi

serta pengembangan kemampuan sosial untuk

peningkatan kepekaan terhadap kehidupan

bermasyarakat. Pengembangan ini mengarah pada

pencapaian kecerdasan intra personal, kecerdasan

interpersonal, dan kecerdasan naturalistik.

43

3. Pengembangan Bahasa

Meliputi pengembnagn bahasa agar anak mampu

berkomunikasi secara aktif dan pasif terhadap

lingkungan sekitar. Pengembangan ini mengarah pada

kecerdasan linguistik.

4. Pengembangan Kognitif

Aspek ini meliputi pengembangan matematika

permulaan dan sains permulaan. Pengembangan ini

mengarah pada pengembangan kecerdasan logika

matematika dan visual spasial.

5. Pengembangan Seni

Aspek pengembangan seni melipuiti pengembangan

seni musik dan seni tari sederhana serta ketrampilan

dalam membuat karya (kerajinan tangan).

Pengembnagn seni ini mengarah pada pencapaian

pengembangan kecerdasan musikal dan visual spasial.

6. Pengembangan Fisik Motorik

Pengembangan ini meliputi pengembangan

motorik kasar dan motorik halus untuk pertyumbuhan

dan kesehatan anak. Pengembangan fisik motorik ini

mengarah pada pencapaian kecerdasan body kinestetik.

f. Deskripsi Pembiayaan

Keuangan merupakan hal yang sangat penting

dalam kelangsungan suatu organisasi atau instansi.

Terlebih lagi instansi tersebut adalah swasta. TK

Kuncup Mekar I Mangunrejo sebagai instansi sekolah

swasta menerapkan sistem musyawarah mufakat

44

dalam menentukan segala macam kebijakan tak

terkecuali kebijakan dalam pembiayaan pendidikan di

instansi tersebut. Pola pembiayaan yang ada di TK Budi

Lestari I Megonten adalah dengan menyusun RAPB

Sekolah untuk tahun tertentu untuk dirapatkan

bersama seluruh komponen masyarakat. Deskripsi

RAPBS TK Budi Lestari I Megonten dapat dilihat pada

tabel berikut:

Tabel 4.8

RAPBS TK Budi Lestari 1 Megonten

No

Pendapatan Pengeluaran

Sumber Dana Jumlah Program Jumlah

1. Honor guru tetap 1.200.000 Kurikulum 730.000

2. Honor guru wiyata

bakti

700.000 Kegiatan PHB 200.000

3. Sumbangan awal

tahun

460.000 Umum 2.000.000

4. Sumbangan BP3 8.280.000 Kemuridan 1.120.000

5. Perlengkapan 940.000

6. Kesejahteraan 4.450.000

7. Pendataan dan

Laporan

1.200.000

JUMLAH 10.640.000 JUMLAH 10.640.000

SALDO 0

Dari data diatas diketahui bahwa anggaran

pendapatan yang diterima oleh TK Budi Lestari I

Megonten pada tahun anggaran 2013/2014 adalah

Rp.10.640.000. Besar anggaran didapat dari

pemasukan honor guru, sumbangan awal tahun, dan

iuran SPP/BP3 dari orang tua/wali murid. Pada

45

realisasi pengeluarannya digunakan untuk pos

kurikulum, kegiatan peringatan besar kemudian untuk

alokasi umum, kemuridan, perlengkapan,

kesejahteraan, dan pendataan juga sebesar Rp.

10.640.00,00. Dengan demikian pada pelaksanaan

anggaran tersebut dipakai secara habis tanpa saldo

tersisa sesuai dengan pendapatan.

4.2 Hasil Penelitian

Hasil penelitian yang diperoleh adalah hal-hal

yang mencakup bagaimana perencanaan, pengelolaan,

pengawasan dan pengarahan dalam pembiayaan PAUD

serta deskripsi bentuk-bentuk peran serta masyarakat

dalam hal pembiayaan PAUD pada lembaga PAUD TK

Kuncup Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari I

Megonten. Dari hasil analisis data penulis memperoleh

gambaran yang merupakan hasil penelitian sebagai

berikut:

a. Perencanaan Biaya Pendidikan di TK Kuncup

Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari I

Megonten

Perencanaan biaya pendidikan disusun atas

dasar Surat Keputusan dari Yayasan Dharma Wanita

Persatuan dari kedua lembaga tersebut. Perencanaan

biaya pendidikan dilakukan kedua lembaga tersebut

melalui penyusunan Rencana Anggaran

Penyelenggaraan Pendidikan selama satu tahun

pembelajaran disesuaikan dengan Rencana

Penyelenggaraan Pembelajaran yang disusun pada awal

46

semester I yang mencakup program pembelajaran serta

sarana dan prasarana yang dibutuhkan.

Kepala TK Kuncup Mekar I Mangunrejo,

Munawaroh, S.Pd menjelaskan tentang pentingnya

perencanaan terkait pembiayaan PAUD sebagai berikut:

“Perencanaan sangat perlu dilakukan, sebab segala

sesuatu yang tersistem atau terorganisir sangat

membutuhkan perencanaan sebagai persiapan dan

petunjuk untuk pelaksanaannya. PAUD sebagai

sebuah institusi pendidikan yang secara jelas

merupakan organisasi yang tersistem sehingga

segala hal di dalamnya pasti sangat membutuhkan

suatu perencanaan. Terkait dengan perencanaan

pembiayaan secara garis besar itu merupakan

bagian dari persiapan dalam segala hal utamanya

ketika dalam rapat wali murid untuk menentukan

biaya pendidikan, kita sudah ada gambarannya

untuk dijelaskan kepada orang tua/wali pak.”

Hasil wawancara diatas menunjukkan bahwa

perencanaan sangat perlu untuk dilaksanakan

mengingat institusi pendidikan merupakan sebuah

sistem pendidikan yang berjalan sesuai dengan aturan

yang berlaku yang tidak dapat terlepas dari apa yang

disebut perencanaan. Perencanaan yang dilakukan

adalah bagian dari suatu persiapan dalam penyusunan

program-program pembelajaran yang ditujukan untuk

peserta didik. Rapat orang tua/wali murid di awal

tahun pembelajaran adalah bagian dari perencanaan

yang dilakukan oleh sekolah termasuk did alamnya

adalah tentang perencanaan pembiayaan.

Uci Setianingrum, S.Pd sebagai Kepala TK Budi

Lestari I Megonten menjelaskan bahwa peran serta

47

orang tua/wali murid dalam perencanaan pembiayaan

adalah sebagai berikut:

“Perencanaan selalu dibahas pada rapat wali murid

di awal tahun pembelajaran dengan menghadirkan

pihak-pihak yang terkait seperti penilik PLS dari

dinas pendidikan, kemudian dari yayasan

penyelenggara, komite sekolah, dan tentunya orang

tua/wali. Orang tua/wali perlu dilibatkan dalam

perencanaan pembiayaan karena menyangkut

kesepakatan bersama antara orang tua/wali murid

dengan pihak sekolah terkait berapa besar biaya

yang harus dikeluarkan oleh orang tua/wali murid

dan digunakan pada pos-pos apa saja oleh

pengelola sekolah.”

Pernyataan tersebut diatas menunjukkan bahwa

dalam hal perencanaan, peran serta orang tua/wali

murid sangat besar terkait dengan kesepakatan antara

pihak sekolah dan masyarakat dalam hal penentuan

pembiayaan dalam kurun waktu satu pembelajaran.

Kesepakatan tersebut tidak terjadi secara sepihak akan

tetapi melibatkan pula dinas pendidikan,

penyelenggara, dan komite sekolah.

b. Pengelolaan Biaya Pendidikan di TK Kuncup

Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari I

Megonten

Pengelolaan biaya pendidikan di kedua lembaga

tersebut secara umum dilaksanakan secara efektif,

efisien dan cukup transparan. Sesuai dengan hasil

wawancara disertai dengan data-data pembiayaan yang

otentik yang menjelaskan bahwa pelaksanaan

pengelolaan pembiayaan pendidikan baik di TK Kuncup

48

Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari I Megonten

selalu mengedepankan hasil kemufakatan dalam rapat

terutama rapat orang tua/wali murid di awal tahun

pembelajaran yang salah satunya adalah pembahasan

tentang pembiayaan pendidikan.

Pendapat Sri Lesmonowati, S.Pd sebagai

bendahara TK Kuncup Mekar I Mangunrejo tentang

pengelolaan pembiayaan pendidikan di TK tersebut

adalah sebagai berikut:

“Kadangkala ada masukan dari wali murid

terutama yang berkompeten atau ahli di bidang

manajerial terutama manajemen keuangan yang

berguna pada sistem pengelolaan pembiayaan yang

kita kelola. Sehingga ada unsur transparansi

anggaran pendidikan yang dibentuk oleh sekolah

dengan masyarakat selain bentuk pelaporan

pelaksanaan anggaran setiap akhir tahun

pembelajaran.”

Dari pendapat tersebut dapat diketahui bahwa

pengelolaan biaya pendidikan di TK Kuncup Mekar I

Mangunrejo melibatkan peran aktif masyarakat berupa

masukan-masukan yang berguna dalam pengelolaan

terutama dari masyarakat yang kompeten di bidang

pengelolaan keuangan. Secara tidak langsung

keterlibatan masyarakat tersebut mencerminkan

adanya prinsip transparansi dalam pengelolaan biaya

pendidikan disamping adanya laporan

pertanggungjawaban dari sekolah kepada masyarakat

pada setiap akhir tahun pembelajaran.

49

Hal senada juga disampaikan oleh

penyelenggaraan di TK Budi Lestari I Megonten tentang

pengelolaan biaya pendidikan sebagai berikut:

“Saya sebagai penyelenggara sekaligus sebagai

penanggungjawab di lembaga tersebut selalu

memberikan saran, arahan, dan masukan, serta

tukar pengalaman tentang manajemen keuangan

suatu oganisasi ataupun instansi seperti sekolah.

Saya tekankan kepada pengelola untuk transparan

dan apa adanya sehingga kepercayaan masyarakat

akan selalu ada.”

Dari pernyataan penyelenggara TK Budi Lestari I

Megonten tersebut dapat diketahui bahwa pengelolaan

biaya pendidikan juga menekankan prinsip

transparansi. Saran, masukan, dan pengalaman dari

penyelenggara dalam pengelolaan keuangan di TK Budi

Lestari I Megonten bertujuan agar pengelolaan biaya

pendidikan yang dilakukan oleh pengelola selalu

terbuka dan transparan. Dengan begitu kepercayaan

masyarakat selalu ada dan tidak hanya bergantung

pada hasil laporan akhir tahun pembelajaran.

Laporan setiap semester terkait dengan

pelaksanaan pembiayaan pendidikan yang diwujudkan

dalam program-program pendidikan dilaksanakan oleh

pengelola sekolah demi transparansi pelaksanaan

program kepada masyarakat khususnya orang tua/

wali murid. Dengan segala keterbatasan sumber daya

yang ada kedua sekolah tersebut mampu menjalankan

program pendidikan sesuai dengan harapan orang

tua/wali murid. Beberapa kebijakan dilakukan masing-

50

masing lembaga tersebut terkait dengan orangtua /

wali murid yang secara ekonomi kurang mampu

dengan tidak mengesampingkan pendekatan secara

kekeluargaan. Hal ini membuktikan bahwa prinsip

keefektifan, keefisiensian, dan transparansi pengelolaan

pembiayaan sudah terbentuk dalam pengelolaan

pembiayaan pendidikan di kedua lembaga tersebut.

c. Pengarahan Biaya Pendidikan di TK Kuncup

Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari I

Megonten

Pengarahan biaya pendidikan dilaksanakan pada

saat kegiatan supervisi pendidikan yang dilakukan oleh

Penilik PAUD, Ketua Yayasan, dan Ketua Komite

Sekolah. Pengarahan juga dilaksanakan pada saat

rapat koordinasi antara unsur dinas pendidikan,

yayasan, penyelenggara, tenaga pendidik, dan komite

sekolah. Pengarahan tersebut bertujuan agar

pelaksanaan anggaran pendidikan yang dilakukan oleh

penyelenggara dan tenaga pendidik pada kedua

lembaga tersebut sesuai dengan rencana pelaksanaan

program pembelajaran yang telah ditetapkan

sebelumnya.

Pendapat dari Penilik PAUD Kebonagung

mengenai pengarahan dalam pembiayaan pendidikan di

wilayah kerja UPTD dikpora Kebonagung terutama di

TK Kuncup Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari I

Megonten adalah sebagai berikut:

51

“saya selaku yang berwenang di tingkat kecamatan

untuk sektor Pendidikan Anak Usia Dini khususnya

jenjang TK. Sebagai tangan panjang dari dinas

pendidikan yang terjun langsung ke lapangan saya

selalu berusaha memberikan pelayanan dan

informasi yang terbaik demi lancarnya operasional

sebuah sekolah. Sekolah-sekolah daerah binaan

saya saya anggap sebagai mitra kerja saya. Terkait

dengan hal pembiayaan saya selalu memberikan

saran dan masukan di setiap kesempatan dengan

tidak meninggalkan koordinasi dengan penilik-

penilik lain di Kabupaten Demak. Karena menurut

saya masalah biaya menjadi isu yang sangat sensitif

bagi masyarakat terutama orang tua/wali murid

sehingga pada pelaksanaan dan hasilnya harus

dapat dipertanggungjawabkan.”

Dari kutipan wawancara diatas kita dapat

mengetahui bahwa peran dinas pendidikan sangat

penting dalam aspek pengarahan pembiayaan tersebut.

Dinas Pendidikan lewat penilik PAUD sangat

menekankan kepada penyelenggara bahwa

pelaksanaan pembiayaan harus sesuai dengan

program-program yang telah disepakati bersama antara

pihak sekolah dan orang tua/wali murid, dengan

demikian tujuan utama pembelajaran yang diharapkan

dapat tercapai.

d. Pengawasan Biaya Pendidikan di TK Kuncup

Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari I

Megonten

Kegiatan pengawasan biaya pendidikan

dilakukan oleh pejabat terkait, dalam hal ini adalah

52

supervisi dari Penilik PAUD dari dinas Pendidikan,

Ketua Yayasan Penyelenggara, dan Ketua Komite baik

secara perorangan ataupun secara terpadu. Supervisi

tersebut dilakukan dengan tujuan memberikan

pengawasan terhadap program-program yang ada dan

memberikan petunjuk dan arahan baik kepada

penyelenggara maupun tenaga pendidik agar

melaksanakan program tersebut sesuai dengan rencana

yang telah ditetapkan. Kegiatan ini dilakukan

setidaknya 3-4 bulan sekali sebagai bentuk tanggung

jawab supervisor terhadap lembaga dan masyarakat.

Sesuai dengan pendapat Penilik PAUD mengenai

pengawasan pembiayaan adalah sebagai berikut:

“Supervisi sebagai salah satu bentuk pengawasan

terhadap kinerja sekolah dilakukan sebagai bentuk

tanggungjawab saya sebagai Penilik PAUD. Semua

hal yang mencakup materi supervisi tak terkecuali

tentang pelaksanaan pembiayaan di lembaga TK di

Kebonagung Demak khususnya subyek penelitian

ini yaitu TK Kuncup Mekar I Mangunrejo dan TK

Budi Lestari I Megonten. Terkait pembiayaan,

supervisi saya lakukan untuk mengetahui sejauh

mana pengelola dapat mengemban tanggungjawab

yang dibebankan kepadanya dari orang tua/wali

murid terkait dengan pembiayaan tadi. Supervisi

yang saya lakukan adalah juga sebagai bentuk

pengawasan atau controlling terhadap kinerja

pengelola lembaga TK tersebut.”

Hasil wawancara tersebut menunjukkan bahwa

ada proses pengawasan dalam kegiatan supervisi

tersebut. Pengawasan yang dilakukan oleh Penilik

PAUD lewat kegiatan supervisi tersebut bertujuan

53

untuk mengontrol pelaksanaan pembiayaan yang ada

di lembaga TK di Kebonagung Demak khususnya di

lembaga subyek penelitian ini. Hasil dari supervisi

tersebut disampaikan dalam rapat koordinasi antara

unsur dinas pendidikan, yayasan, penyelenggara,

tenaga pendidik, dan komite sekolah sebagai feedback

(umpan balik) serta perbaikan kekurangan-kekurangan

dalam pelaksanaan kegiatan pembelajaran maupun

pengelolaan pembiayaan yang ada di kedua lembaga TK

tersebut.

e. Bentuk-bentuk Peran Serta Masyarakat dalam

Pembiayaan di Kuncup Mekar I Mangunrejo dan

TK Budi Lestari I Megonten

Peran serta masyarakat dalam hal ini adalah

Orang tua / wali dalam hal pembiayaan adalah dengan

membayar sumbangan penyelenggaraan pendidikan

selama satu tahun pembelajaran dan sumbangan

pendidikan lainnya (Tabel 4.4 dan 4.8). Dari tabel

tersebut dapat diketahui bahwa peran serta

masyarakat terbesar dalam pembiayaan PAUD adalah

melalui sumbangan finansial yang berupa materi atau

uang sebagai sumbangan pendidikan untuk menunjang

program-program sekolah khususnya di TK Kuncup

Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari I Megonten.

Sesuai dengan hasil analisis tabel RAPBS,

pernyataan dari Munawaroh, S.Pd, Kepala TK Kuncup

Mekar I Mangunrejo adalah sebagai berikut:

54

“Bentuknya ya sebagai penanggung biaya anak

didik mereka selama satu tahun seperti SPP, uang

seragam, dll. Kemudian peran yang lain adalah ada

beberapa orang tua/wali yang berkompeten di

bidang manajemen keuangan yang

menyumbangkan buah pikirannya dalam

pengelolaan pembiayaan. Kemudian beberapa orang

tua/wali murid juga menyumbangkan tenaga dalam

pembangunan sarana dan prasarana di sekolah

kami berupa pemasangan pavingblok.”

Dari pernyataan tersebut diketahui bahwa peran

serta masyarakat dalam pembiayaan pendidikan adalah

berdasar pada tiga hal, yaitu (1) peran serta

masyarakat dalam hal sumbangan materi/biaya

pendidikan, (2) peran serta masyarakat dalam hal

sumbangan ide dan pemikiran yang berhubungan

dengan manajemen keuangan, (3) peran serta

masyarakat yang diwujudkan dalam bantuan tenaga

dalam hal perbaikan sarana dan prasarana sekolah.

4.3 Pembahasan Hasil Penelitian

4.3.1 Pembahasan

Sesuai dengan data empirik yang telah diperoleh,

pada bab ini akan diuraikan pembahasan tentang

peran serta masyarakat dalam pembiayaan pendidikan

pada Gugus PAUD Cut Nyak Dien Kebonagung Demak.

Pembahasan akan disesuaikan dengan rumusan

masalah yang telah ditetapkan pada bab sebelumnya

yaitu :

1) Perencanaan biaya pendidikan

2) Pengelolaan biaya pendidikan

55

3) Pengarahan biaya pendidikan

4) Pengawasan biaya pendidikan

5) Bentuk peran serta masyarakat dalam pembiayaan

pendidikan

1. Perencanaan Biaya Pendidikan Anak Usia Dini

“TK Kuncup Mekar I Mangunrejo dan TK Budi

Lestari I Megonten”

Hasil penelitian tentang perencanaan biaya

pendidikan di TK Kuncup Mekar I Mangunrejo dan TK

Budi Lestari I Megonten menunjukkan bahwa

penyelenggaraan kegiatan pembelajaran diawali dengan

penyusunan rencana kegiatan pembelajaran selama

satu tahun oleh kepala sekolah dan guru yang

diperkuat dengan Surat Keputusan (SK) dari ketua

Yayasan Dharma Wanita sebagai yayasan

penyelenggara lembaga TK tersebut. Selanjutnya adalah

penyelenggara, tenaga pendidik dan kependidikan, dan

orang tua / wali murid menyusun rancangan garis

besar tentang pembiayaan pendidikan selama kurun

waktu satu tahun pembelajaran. Hal ini dilakukan

sebagai upaya dalam menjamin kontinuitas dan

stabilitas program pembelajaran.

Ditinjau dari teori yang ada menjelaskan bahwa

perencanaan mengutamakan kontinuitas program

sebagai lanjutan bagi terciptanya stabilitas kegiatan

pembelajaran di sekolah. Sekolah harus membuat

rencana jangka pendek pada setiap semester dan

tahunan, karena kegiatan selalu berubah seiring

dengan perubahan kurikulum dari tahun ke tahun.

56

Kegiatan perencanaan meliputi menetapkan apa yang

ingin dicapai, bagaimana cara mencapai, dan berapa

jumlah biaya yang diperlukan. Perencanaan dibuat

sebelum suatu tindakan dilaksanakan. Secara umum,

perencanaan biaya pendidikan di TK Kuncup Mekar I

Mangunrejo dan TK Budi Lestari I Megonten telah

sesuia dengan upaya untuk menjamin

keberlangsungan program.

Perencanaan merupakan hasil kesepakatan dan

pengertian antar personal di sekolah tentang apa yang

harus dicapai oleh sekolah. Perencanaan pendidikan

merupakan awal proses-proses yang logis dan rasional,

serta mengandung sifat optimisme yang didasarkan

kepercayaan bahwa akan dapat mengatasi berbagai

macam permasalahan. Oleh karena itu perencanaan

dapat diartikan sebagai proses penyusunan berbagai

keputusan yang akan dilaksanakan pada masa yang

akan datang untuk mencapai tujuan yang telah

ditetapkan. Proses penetapan dan pemanfaatan

sumber-sumber daya secara terpadu yang diharapkan

dapat menunjang kegiatan-kegiatan dan upaya-upaya

yang akan dilaksanakan secara efisien dan efektif

dalam mencapai tujuan (Sagala, 2007:57).

Konsep perencanaan adalah suatu pembentukan

pedoman pada masa kini yang dilaksanakan pada masa

yang akan datang sebagai suatu proses yang

menggambarkan kerjasama untuk mengembangkan

upaya peningkatan organisasi secara menyeluruh. Hal

ini dapat menunjukkan bahwa sebuah perencanaan

mengandung tuntutan-tuntutan, taksiran, pos-pos

57

tujuan dan letak-letak pedoman yang telah menjadi

komitmen dan pernyataan keputusan yang tidak dapat

diganggu gugat, yang diatur dan disepakati secara

bersama-sama. Proses perencanaan dilaksanakan

secara kerjasama atau kolaboratif, yaitu dengan

mengikuitsertakan personel sekolah dalam semua

tahapan perencanaan. Perencanaan harus melibatkan

banyak orang yang kompeten dalam hal tersebut, hal

ini dimaksudkan agar dapat menghasilkan program-

program pembelajaran yang berpusat pada anak didik.

Peran serta masyarakat dalam hal perencanaan

pembiayaan pendidikan dalam hasil penelitian

ditunjukkan dengan adanya keterlibatan masyarakat

dalam perencanaan terutama mengenai biaya

pendidikan. Dalam penyelenggaraan program dengan

penyusunan Rencana Anggaran Belanja Sekolah (RABS)

di awal tahun pembelajaran, keterlibatan masyarakat

dalam hal ini adalah orang tua/wali tidak hanya

sebatas kehadiran dalam rapat dan persetujuan hasil

rapat. Masyarakat telah ikut andil dalam hal

musyawarah dengan secara aktif memberikan pendapat

dan masukan serta dalam pengambilan keputusan.

Masyarakat diberikan kesempatan yang luas untuk

bertanya, memberikan pendapatnya, dan memberikan

masukan sehingga akan mendorong terjadinya

kesepakatan bersama. Disinilah kelihatan jelas peran

serta masyarakat dalam hal perencanaan pembiayaan

pendidikan.

Biaya dan mutu pendidikan mempunyai

keterkaitan secara langsung. Mutu pendidikan

58

merupakan fungsi dan sejumlah faktor input,

menyediakan perangkat input akan memberikan

dampak terhadap mutu pendidikan melalui fungsi

alokasi yang tepat, adil, dan pendayagunaan secara

efisien (Fattah, 2006:108). Biaya merupakan salah satu

diantara sekian banyak faktor penentu mutu

pendidikan yang tidak dapat dihindarkan yang

berfungsi dalam penyelenggaraan proses belajar

mengajar.

Sistem perencanaan pembiayaan di Taman

Kanak-kanak Kuncup Mekar I dan Budi Lestari I

dibangun dengan pola kemitraan dan kerjasama

dengan instansi terkait. Bentuk kerjasama yang telah

dilakukan antara lain dengan Dinas Pendidikan dalam

hal ini adalah Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga

Kecamatan Kebonagung selaku instansi vertikal. Selain

itu kerjasama kemitraan juga terjalin dengan Dinas

Kesehatan yang dalam hal ini adalah Poliklinik

Kesehatan Desa (Polindes) terutama dalam hal

pertumbuhan dan perkembangan peserta didik.

Personal yang berpengalaman dan berpengetahuan

cukup di bidang perencanaan diperlukan dalam

mewujudkan pembangunan kerjasama yang baik dan

pembuatan perencanaan yang matang. Perencanaan

pembiayan pendidikan di TK Kuncup Mekar I dan TK

Budi Lestari I sesungguhnya merupakan upaya

pemberian penjelasan kepada masyarakat, yang

ditujukan untuk mencapai tujuan dari masa sekarang

ke masa yang akan datang sebagi suatu proses yang

59

menggambarkan kerjasama untuk pengembangan

upaya peningkatan mutu pendidikan khususnya di TK.

2. Pengelolaan Biaya Pendidikan Anak Usia Dini

“TK Kuncup Mekar I Mangunrejo dan TK Budi

Lestari I Megonten”

Pengelolaan biaya pendidikan merupakan salah

satu substansi manajemen sekolah yang akan turut

menentukan berjalannya kegiatan pendidikan di

sekolah. Sebagaimana yang terjadi di substansi

pengelolaan pendidikan pada umumnya, kegiatan

pengelolaan keuangan dilakukan melalui proses

perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,

pengkoordinasian, pengawasan atau pengendalian.

Undang-undang No 20 Tahun 2003 pasal 48

menjelaskan bahwa bahwa pengelolaan biaya

pendidikan berdasarkan pada prinsip efisiensi,

efektivitas, transparansi, dan akuntabilitas publik.

Berikut ini dijelaskan secara singkat keempat prinsip

tersebut:.

1. Transparansi. Transparan berarti adanya

keterbukaan sumber dana dan jumlahnya, rincian

penggunaan, dan pertanggungjawabannya harus

jelas sehingga bisa memudahkan pihak-pihak yang

berkepentingan untuk mengetahuinya. Beberapa

informasi keuangan yang bebas diketahui oleh

semua warga sekolah dan orang tua siswa misalnya

rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah

(RAPBS) bisa ditempel di papan pengumuman di

ruang guru atau di depan ruang tata usaha

60

sehingga bagi siapa saja yang membutuhkan

informasi itu dapat dengan mudah

mendapatkannya. Orang tua siswa bisa mengetahui

berapa jumlah dana yang diterima sekolah dari

orang tua siswa dan digunakan untuk apa saja

dana tersebut.

2. Akuntabilitas. Akuntabilitas adalah kondisi

seseorang yang dinilai oleh orang lain karena

kualitas performansinya dalam menyelesaikan

tugas untuk mencapai tujuan yang menjadi

tanggung jawabnya. Penggunaan dana pendidikan

dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan

perencanaan yang telah ditetapkan. Ada tiga pilar

utama yang menjadi prasyarat terbangunnya

akuntabilitas, yaitu (1) adanya transparansi para

penyelenggara pendidikan dengan menerima

masukan dan mengikutsertakan berbagai

komponen dalam mengelola pendidikan, (2) adanya

standar kinerja di setiap institusi yang dapat diukur

dalam melaksanakan tugas, fungsi dan

wewenangnya, (3) adanya partisipasi untuk saling

menciptakan suasana kondusif dalam menciptakan

pelayanan masyarakat dengan prosedur yang

mudah, biaya yang murah dan pelayanan yang

cepat.

3. Efektivitas. Efektivitas menekankan pada kualitatif

hasil suatu kegiatan. Pengelolaan dana pendidikan

dikatakan memenuhi prinsip efektivitas kalau

kegiatan yang dilakukan dapat mengatur dana yang

tersedia untuk membiayai aktivitas dalam rangka

61

mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan

kualitatif outcomes-nya sesuai dengan rencana yang

telah ditetapkan.

4. Efisiensi. Efisiensi lebih menekankan pada

kuantitas hasil suatu kegiatan. Efisiensi adalah

perbandingan yang terbaik antara masukan (input)

dan keluaran (out put) atau antara daya dan hasil.

Daya yang dimaksud meliputi tenaga, pikiran,

waktu, biaya. Perbandingan tersebut dapat dilihat

dari dua hal:

a. Dilihat dari segi penggunaan waktu, tenaga dan

biaya, pengelolaan dana pendidikan dapat

dikatakan efisien kalau penggunaan waktu, tenaga

dan biaya yang sekecil-kecilnya dapat mencapai

hasil yang ditetapkan.

b. Dilihat dari segi hasil, Kegiatan pengelolaan dana

pendidikan dapat dikatakan efisien kalau dengan

penggunaan waktu, tenaga dan biaya tertentu

memberikan hasil sebanyak-banyaknya baik

kuantitas maupun kualitasnya.

Biaya pendidikan merupakan salah satu

komponen yang sangat penting dalam penyelenggaraan

pendidikan di sekolah. Setiap upaya pencapaian tujuan

pendidikan, baik tujuan yang bersifat kuantitatif

maupun kualitatif, biaya pendidikan memiliki peranan

yang sangat menentukan. Biaya (cost) dalam pengertian

ini memiliki cakupan yang luas, yakni semua jenis

pengeluaran yang berkenaan dengan penyelenggaraan

pendidikan baik dalam bentuk uang maupun barang

dan tenaga.

62

Berkaitan dengan hasil penelitian ini tentang pola

pengelolaan biaya pendidikan di TK Kuncup Mekar I

dan TK Budi Lestari I mendeskripsikan bahwa

pengelolaan biaya pendidikan dilaksanakan dengan

musyawarah mufakat, transparan, akuntabel, efektif,

dan efisien. Pengelolaan biaya pendidikan dilaksanakan

oleh Kepala Sekolah dan Guru selaku pengelola satuan

pendidikan, dipergunakan sesuai dengan rencana yang

telah ditetapkan serta dibuat laporan, baik laporan

semesteran maupun laporan tahunan sebagai bentuk

pertanggungjawaban. Hal tersebut dikuatkan dnegan

adanya laporan pertanggungjawaban keuangan secara

tertulis untuk disampaikan kepada orang tua / wali

murid.

Keberlangsungan TK Kuncup Mekar I dan TK

Budi Lestari I dalam penyelenggaraan pendidikan tidak

terlepas dari peran serta masyarakat yang dalam hal ini

adalah orang tua/wali murid. Adanya kebijakan dari

penyelenggara TK Kuncup Mekar I dan TK Budi Lestari

I khususnya bagi orang tua / wali murid yang

berkompeten di bidang ekonomi atau manajemen

keuangan untuk memberikan kontribusi lebih dalam

pengelolaan biaya pendidikan dalam upaya menjaga

keberlangsungan penyelenggaran pendidikan.

3. Pengarahan Biaya Pendidikan Anak Usia Dini “TK

Kuncup Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari

I Megonten”

Para ahli banyak berpendapat kalau suatu

pengarahan merupakan fungsi terpenting dalam

63

manajemen. Karena merupakan fungsi terpenting maka

hendaknya pengarahan ini benar-benar dilakukan

dengan baik oleh seorang pemimpin. Pengertian

pengarahan sendiri yaitu kegiatan untuk

menggerakkan atau mengarakan orang lain supaya

bisa dan dapat bekerja dengan baik dalam upaya

mencapai tujuan yang di inginkan. Seorang manajer

yang baik hendaknya sering memberi masukan-

masukan kepada anggotanya karena hal tersebut dapat

menunjang prestasi kerja anggota. Seorang anggota

juga layaknya manusia biasa yang senang dengan

adanya suatu perhatian dari yang lain, apabila

perhatian tersebut dapat membantu meningkatkan

kinerja mereka.

Koontz dan O’Donnel (1976:449) mengemukakan:

“Directing is the interpersonal aspect of managing by which subordinates are led to understand and contribute effectively and efficiently to attainment of enterprise objectives, directing involves guiding and leading subordinates.”

Pernyataan tersebut berarti bahwa pengarahan

adalah aspek interpersonal pengelolaan dimana

bawahan dituntun untuk memahami dan berkontribusi

secara efektif dan efisien untuk pencapaian tujuan

perusahaan, pengarahan melibatkan membimbing dan

memimpin bawahan.

Koontz dan O’Donnel berpedapat bahwa melalui

kegiatan pengarahan setiap orang dalam organisasi

diajak atau dibujuk untuk memberikan kontribusinya

melalui kerjasama dalam mencapai tujuan organisasi.

Pengarahan meliputi pemberian petunjuk/memberi

gambaran tentang kegiatan-kegiatan yang akan

64

dilakukan sehingga para manajer harus memotivasi

staf dan personil organisasi agar secara sukarela mau

melakukan kegiatan sebagai manifestasi rencana yang

dibuat.

Pengarahan dalam pendidikan selalu dilakukan

oleh pihak-pihak yang terkait guna mewujudkan suatu

tujuan pendidikan yang sesuai dengan apa yang telah

direncanakan. Pendidikan tidak dapat berjalan lancar

tanpa ada pengarahan. Pengarahan dalam pendidikan

berfungsi sebagai control management dalam setiap

aspek. Salah satu aspek yang sangat vital dalam

pelaksanaan pendidikan adalah aspek pembiayaan.

Biaya menjadi hal yang penting dalam setiap

penyelenggaraan pendidikan di Indonesia. Tanpa

adanya pembiayaan, maka program atau layanan

pendidikan tidak dapat berjalan dengan baik.

Pembiayaan dalam pendidikan sangat perlu untuk

diberikan pengarahan agar biaya yang dikeluarkan oleh

pihak-pihak yang terkait dapat disalurkan untuk pos-

pos pelayanan pendidikan yang telah direncanakan.

Pengarahan dalam pembiayaan pendidikan di TK

Kuncup Mekar I dan TK Budi Lestari I selalu dilakukan

oleh pihak-pihak yang berwenang untuk memberikan

pengarahan. Kegiatan supervisi juga mengandung

unsur pengarahan dari Penilik PAUD ataupun ketua

yayasan yang bertujuan untuk menjaga kontinuitas

dan kualitas layanan program pendidikan. Bentuk

keterlibatan masyarakat dalam aspek pengarahan ini

adalah masyarakat atau dalam hal ini adalah orang

tua/wali mempunyai posisi yang sangat dekat dengan

65

pelaksanaan pendidikan di sekolah tersebut. Kedekatan

posisi tersebut memungkinkan masyarakat tahu apa

yang sebenarnya terjadi terutama di dalam KBM.

Sehingga ketika terjadi problem dalam kegiatan

pembelajaran, masyarakat memberikan saran atau

masukan secara langsung kepada pengelola ataupun

berkomunikasi dengan komite sekolah sebagai

jembatan antara masyarakat dan sekolah. Dengan

begitu informasi yang jelas dari masyarakat akan

direspons oleh pihak-pihak yang terkait terutama Dinas

Pendidikan untuk memberikan pengarahan terutama

dalam hal pembiayaan agar program pendidikan yang

telah dirancang sebelumnya dapat berjalan sesuai

rencana.

4. Pengawasan Biaya Pendidikan Anak Usia Dini

“TK Kuncup Mekar I Mangunrejo dan TK Budi

Lestari I Megonten”

Kegiatan pengawasan merupakan kegiatan yang

bertujuan untuk mengurangi atau menghindari

masalah yang berhubungan dengan penyalahgunaan

wewenang, kebocoran dan pemborosan keuangan

negara, pungutan liar dan bentuk penyelewengan

lainnya. (Depdiknas, 2007:22). Pengawasan anggaran

pada dasarnya merupakan aktivitas menilai, baik

catatan, dan menentukan prosedur-prosedur dalam

mengimplementasikan anggaran, apakah sesuai dengan

peraturan, kebijakan, dan standar-standar yang

berlaku.

66

Pengawasan dapat dipahami sebagai kegiatan

memberi petunjuk kepada pelaksana suatu kegiatan

agar bertindak sesuai dengan rencana yang telah

ditetapkan. Dengan adanya pengawasan, maka dapat

dilakukan umpan balik serta perbaikan kekurangan-

kekurangan yang dialami oleh suatu lembaga. Model

pembiayaan disusun dan dibuat dengan melibatkan

dari berbagai unsur dan sumber yang semuanya

diadministrasikan, keterlibatan warga masyarkat

khususnya orang tua / wali selalu menjadi bagian dari

bentuk pengawasan manajemen pengelolaan keuangan

sekolah dan menjadi hal yang perlu dilakukan.

Nanang Fattah (2006:67) mengungkapkan bahwa

proses pengawasan dapat melihat ada tidaknya

penyimpangan, yaitu; (1) Pemeriksaan yang ditujukan

pada bukti-bukti dokumen asli, penerimaan, dan

pengeluaran serta saldo akhir yang dicocokkan dengan

temuan hasil audit. (2) Bila terdapat penyimpangan,

dapat dilanjutkan dengan penyusutan. Bila tidak ada

penyimpangan, dilakukan pembinaan ke arah yang

lebih baik.

Pengawasan pembiayaan pendidikan dapat

dilakukan secara internal yang dilakukan oleh kepala

sekolah beserta warga sekolah lainnya dengan pihak

penyelenggara sekolah. Di samping itu pengawasan

dapat dilakukan oleh pengawas fungsional, seperti

pengawas sekolah, inspektorat wilayah/ Badan

Pengawas Daerah, BPIC, BPKP, dan lembaga keuangan

lainnya. Selain itu, pengawasan dilakukan oleh

lembaga swadaya masyarakat (LSM) yang bergerak

67

dalam bidang pendidikan atau akuntan publik.

(Depdiknas, 2007:29).

Hasil penelitian menjelaskan bahwa kegiatan

pengawasan terhadap pembiayaan pendidikan di TK

Kuncup Mekar I dan TK Budi Lestari I dilakukan secara

internal dan eksternal. Secara internal pengawasan

dalam hal ini adalah supervisi dilakukan oleh Kepala

sekolah beserta ketua yayasan dan komite sekolah.

Untuk pengawasan secara eksternal dilakukan oleh

Penilik PAUD yang berasal dari dinas terkait. Penulis

berpendapat bahwa hasil supervisi yang dilaksanakan

oleh pihak yang terkait sehingga memberikan suatu

data yang tepat, cepat, dan transparan kepada

masyarakat khususnya orang tua / wali sehingga

informasi tersebut dapat diterima oleh semua pihak,

maka disini peran serta masyarakat tercipta dalam

lingkup pengawasan biaya pendidikan di TK Kuncup

Mekar I dan TK Budi Lestari I tersebut.

5. Bentuk Peran Serta Masyarakat dalam

Pembiayaan Pendidikan Anak Usia Dini “TK

Kuncup Mekar I Mangunrejo dan TK Budi Lestari

I Megonten”

Secara singkat pendidikan merupakan produk

dari masyarakat. Pendidikan tidak lain merupakan

proses transmisi pengetahuan, sikap, kepercayaan,

keterampilan dan aspek-aspek perilaku lainnya kepada

generasi ke generasi. Dengan pengertian seperti itu,

sebenarnya upaya tersebut sudah dilakukan

sepenuhnya oleh kekuatan-kekuatan masyarakat.

68

Hampir segala sesuatu yang kita pelajari adalah

sebagai hasil dari hubungan kita dengan orang lain,

baik di rumah, sekolah, tempat permainan, pekerjaan

dan sebagainya. Segala sesuatu yang kita ketahui

ternyata adalah hasil hubungan timbal balik yang telah

sedemikian rupa dibentuk oleh masyarakat di sekitar

kita.

Bagi masyarakat sebagai salah satu stakeholder

dalam dunia pendidikan, hakikat pendidikan

diharapkan mampu berfungsi menunjang bagi

kelangsungan dan proses kemajuan hidupnya. Agar

masyarakat itu dapat melanjutkan eksistensinya, maka

diteruskan nilai-nilai, pengetahuan, keterampilan dan

bentuk tata perilaku lainnya kepada generasi mudanya.

Tiap masyarakat selalu berupaya meneruskan

kebudayaannya dengan proses adaptasi tertentu sesuai

corak masing-masing periode zamannya kepada

generasi muda melalui pendidikan, atau secara khusus

melalui interaksi sosial. Dengan demikian fungsi

pendidikan tidak lain adalah sebagai proses sosialisasi.

Pendidikan adalah tanggungjawab bersama

antara pemerintah, orangtua, dan masyarakat. Tanpa

dukungan masyarakat, pendidikan tidak akan berhasil

dengan maksimal. Sekarang hampir semua sekolah

telah mempunyai komite sekolah yang merupakan

wakil masyarakat dalam membantu sekolah, sebab

masyarakat dari berbagai lapisan sosial ekonomi sudah

sadar betapa pentingnya dukungan mereka untuk

keberhasilan pembelajaran di sekolah.

69

Orang tua/wali sebagaoi salah satu bagian dari

masyarakat adalah salah satu mitra sekolah dimana

peranan orangtua adalah mempercayakan anaknya

untuk lebih baik dan menjadi pribadi yang mampu

membawa perubahan positif baik dalam lingkungan

sekolah maupun diluar sekolah, disini pula pihak orang

tua mendistribusikan dana untuk keberlangsungan

suatu pendidikan anaknya supaya dalamproses

pendidikannya berjalan dengan baik dan mampu

menghasilkan anak-anak yang berkualitas, dan

hubungan orang tua dalam perencanaan

pengembangan sekolah dapat ditempuh dengan banyak

cara seperti orang tua dapat datang ke sekolah

tanpa/dengan undangan sekolah yang mengundang,

dan sekelompok orang tua mengadakan pertemuan di

luar sekolah untuk bersama-sama menampung

berbagai permasalahan yang dihadapi dan dari jumlah

permasalahan tersebut dipilih sejumlah permasalahan

paling penting yang akan dipecahkan, serta dalam

memecahkan masalah, harus memperhitungkan pula

kemungkinan tersedianya sumber dana, tenaga,

sarana, dan lain-lain, serta kesempatan untuk

mengatasi masalah tersebut sehingga setelah orang tua

membahas dan memberikan masukan untuk

peningkatan mutu sekolah, hasil dari pertemuan

tersebut kemudian diserahkan kepada sekolah.

Penyelenggaraan layanan Pendidikan Anak Usia

Dini di TK Kuncup Mekar I dan TK Budi Lestari I

menunjukkan adanya keterlibatan masyarakat secara

aktif dalam memberikan dukungan kepada sekolah.

70

Secara pribadi, masing-masing orang tua / wali

memberikan kontribusi baik dalam bentuk uang (SPP),

sarana dan prasarana, tenaga maupun pikiran berupa

saran dan pendapat.

Sejalan dengan kebijakan Direktorat Pendidikan

Anak Usia Dini (2008:97), menyatakan bahwa

penyelenggaraan program Pendidikan Anak Usia Dini

(PAUD) menggunakan pendekatan berbasis

masyarakat, yang mana peran serta masyarakat dalam

pembiayaan pendidikan mutlak diperlukan. Peran serta

juga berarti memberikan dukungan kepada

masyarakat, memberi kebebasan dalam membuat

pilihan, menegmbangkan kualitas sarana, pelayanan

kebutuhan perencanaan dalam memberikan pelayanan.

Semua itu hanya dapat dicapai dengan keterlibatan

anggota masyarakat dalam perencanaan sehari-hari

dan pelayanan kepada anggota masyarakat terkait

dengan peran serta masyarakat di TK Kuncup Mekar I

dan TK Budi Lestari I.

Hasil penelitian menunjukkan setidaknya ada 3

hal yang disumbangkan oleh masyarakat sekitar

terutama orang tua / wali untuk pembiayaan

pendidikan di TK Kuncup Mekar I dan TK Budi Lestari

I. Secara umum bentuk peran serta masyarakat

tersebut tercermin dalam 3 hal yaitu; materi / uang,

tenaga, dan pikiran atau pendapat. Selanjutnya ketiga

hal tersebut dituangkan dalam aspek-aspek

pembiayaan pendidikan di kedua lembaga TK tersebut.

Keterlibatan masyarakat terutama orang tua wali dalam

hal sumbangan uang / materi jelas sangat membantu

71

lembaga sekolah menjaga kontinuitas program layanan

pendidikan yang telah direncanakan. Hal lain yang

tidak kalah penting adalah sumbangan berupa tenaga

dan pikiran yang diberikan oleh masyarakat seperti

pembangunan WC / kamar mandi dan pembuatan

paving block di halaman sekolah.

Sesuai dengan hasil penelitian Sitti Roskina Mas

(2013) menjelaskan bahwa peran serta masyarakat

melalui komite dan dewan pendidikan memiliki posisi

yang amat strategis dalam mengembangkan tanggung

jawab masyarakat. Iklim demokratis dalam pengelolaan

sekolah dicerminkan dalam peran masyarakat pada

hal-hal: (1) membangun sikap kepemilikan sekolah, (2)

merumuskan kebijakan sekolah, (3) membangun

kesadaran mutu, (4) perhatian terhadap kehidupan

akademik, dan (5) membangun tata kerja kelembagaan

sekolah.

Dari uraian di atas menunjukkan adanya

kebermanfaatan orang tua/wali terlibat dalam proses

pembelajaran yang dalam penelitian ini difokuskan

dalam hal pembiayaan. Keterlibatan masyarakat tidak

serta merta menjadi pengganti guru yang mengajar,

akan tetapi lebih dari itu yang sifatnya memberikan

dukungan, bantuan, dan sumbangan dalam berbagai

hal yang sifatnya memperlancar kegiatan pembelajaran

di sekolah.

72