2_proses_legislasi_dpr

5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 1/54

Buku Panduantntang

Pross Lgislasi



Buku Panduan tntangPross Lgislasi

Hak Cipta:

Skrtariat Jndral DPR RIJl. Jnd Gatot Subroto No. 6Jakarta 10270www.dpr.go.id

dan

Unitd Nations Dvlopmnt Programm (UNDP)Mnara Thamrin Lantai 8Jl. MH Thamrin Kav. 3Jakarta 10250Tl: +62-21-3141308Fax: +62-21-39838941www.undp.or.id

Pnulis: Dr. Fbrian, S.H., MS

Skrtariat Jndral DPR RIDra. Hj. Nining Indra Shalh, M.Si. (Skrtaris Jndral DPR RI)Untung Djumadi, S.H. (National Projct Dirctor)

Program Dukungan Parlmn UNDPPhni Chalid, Ph.D.Frank Fulnr, Ph.D.Bachtiar KurniawanAnglin Sumndap



Dr. Fbrian, S.H., MS

Buku Panduantntang

Pross Lgislasi



iv

KATA SAMBUTAN

Skrtaris JndralDwan Prwakilan Rakyat RI

Dwan Prwakilan Rakyat Rpublik Indonsia masa bakti 2009-2014 mrupakan wakil

rakyat hasil pmilu ktiga stlah masa rormasi, ujung tombak brkmbangnya

dmokrasi di Indonsia. Dibandingkan dngan pmilu diawal masa stlah rormasi,

hasil pmilu tahun 2009 ini dapat dikatakan mlwati pross dmokratisasi yang lbih matang.

Prkmbangan dmokrasi Indonsia yang makin matang ini pula lah yang mndorong

adanya tuntutan rakyat kpada para wakil mrka di DPR RI untuk mningkatkan kinrja

dan kualitas dibanding priod lalu. Knyataannya, tuntutan trsbut juga harus dihadapkan

pada kondisi aktual bahwa sbagian bsar wakil rakyat priod ini adalah wajah baru,

yang mmrlukan waktu rlati lbih banyak untuk mndalami dan mmahami tugas srta

wwnangnya dalam mnjalani pran sbagai wakil rakyat.

Slain dari kondisi diatas, pmahaman mngnai pran, ungsi, tugas srta wwnang

wakil rakyat di DPR saat ini pun pnting untuk sgra disbarluaskan kpada anggota DPR

RI priod ini, mngingat sjak dibntuknya UU No. 27 Tahun 2009 Tntang MPR, DPR, DPD

dan DPRD, pngaturan mngnai sistim dan tata krja lmbaga prwakilan di Indonsia tlahmngalami brbagai prubahan.

Skrtaris Jndral DPR - RIKata Sambutan



vBuku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI

Kami mnyadari bahwa ssungguhnya harapan yang bsar atas pningkatan kinrja trsbut

mmang prlu diiringi dngan pningkatan pmahaman dan pngtahuan mngnai tugas

pokok dan ungsi wakil rakyat ssuai dngan prkmbangan trmasuk pnysuaian trhadap

praturan prundang-undangan yang ada. Untuk mmbantu pningkatan pmahaman dan

pngtahuan trsbut, Skrtariat Jndral DPR RI bkrjasama dngan Parliamntary Support

Program UNDP tlah mnyusun 8 (dlapan) buah buku panduan bagi anggota DPR RI.

Agar harapan dan tujuan buku ini trwujud dngan baik, maka buku panduan yang kami

susun ini tlah dirumuskan brdasarkan (1) pngaturan mnurut UU No. 27 Tahun 2009 tntang

MPR, DPR, DPD dan DPRD, yang mnjadi dasar utama dari sistim dan tata laksana lmbaga

prwakilan di Indonsia saat ini (2) ditujukan mmnuhi kbutuhan praktis, (3) dilngkapi

dngan brbagai pngalaman trbaik (bst practics) baik di Indonsia sndiri ataupun dari

pngalaman ngara lain.

Harapan kami agar buku panduan ini dapat mmbrikan manaat luas bagi kmajuan

kinrja DPR RI.

Skrtaris Jndral DPR RI,

Dra. Hj. Nining Indra Shalh, M.Si.



vi

Pada ksmpatan ini, Unitd Nations Dvlopmnt Programm (UNDP) ingin mngucapkan

slamat kpada para anggota Dwan Prwakilan ak Rpublik Indonsia (DPR RI) trpilih

priod 2009-2014, smoga sukss slalu mnyrtai Anda. Kami juga mngucapkan

trima kasih khusus kpada Skrtariat Jndral DPR RI, Australian Agncy or Intrnational

Dvlopmnt dan Th Asia Foundation yang tlah mmbrikan dukungan pnuh dalam

pnyusunan buku panduan ini. Kami Bgitu pula kami kpada para pnulis yang tlah mmbagi

pngalaman dan kahlian mrka dalam buku panduan ini. Tanpa pran srta dari mrka,

tidaklah mungkin buku panduan ini dapat trwujud.

Mnjadi anggota DPR adalah sbuah khormatan yang bsar, maka anggota dwan pun

mmiliki tanggung jawab yang bsar pula. Anggota dwan diharapkan mampu tidak hanya

mndngarkan, namun juga mwakili dan mnindaklanjuti kinginan-kinginan rakyat. Kami

yang trgabung k dalam Program Dukungan Parlmn UNDP mmbrikan dukungan pnuh

trhadap Skrtariat Jndral DPR RI; dan juga para anggota dwan yang trhormat dalam

mwakili konstitunnya.

Buku panduan tntang Pross Lgislasi ini ditulis untuk mnunjang tugas-tugas dan

pkrjaan anggota DPR RI, trutama mngnai pross pmbntukan undang-undang. Buku

ini mngilustrasikan pross prncanaan, pnyusunan dan pngajuan Rancangan Undang-

Undang (RUU), pmbahasan sampai pngsahan dan pngundangan. Buku ini mnjlaskan

RUU brsumbr pmrintah dan DPR, srta pran alat klngkapan DPR dalam pross lgislasi.

Slain itu, buku ini juga mnjabarkan pran dari institusi sprti Dpartmn Hukum dan Hak

Asasi Manusia dan Mahkamah Konstitusi.

Kbrhasilan parlmn dmokratis Indonsia sangat trgantung dari kinrja para anggota

KATA PeNGANTAR

Program Dukungan ParlmnUNDP

Program Dukungan Parlmn UNDPKata Pngantar



viiBuku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI

dwan, shingga kinrja trsbut slalu mnjadi sorotan utama dari masyarakat. Untuk

mndukung agar kinrja para anggota mnjadi smakin kti, maka buku panduan ini

mnjabarkan praktik-praktik trbaik pross lgislasi yang ada di dalam parlmn-parlmn

ngara dmokratis lainnya. Olh karna itu juga maka Program Dukungan Parlmn UNDP

brusaha untuk mnydiakan dukungan-dukungan dan inormasi yang diprlukan.

Kami mohon maa apabila trdapat hal-hal yang kurang brknan dalam pross pmbuatan

buku panduan ini dan kami brharap agar buku pgangan yang ditujukan bagi anggota-

anggota DPR yang baru ini akan snantiasa digunakan sbagai sumbr inormasi dalam

mnjalani tugas-tugasnya. Buku panduan ini kami kmas ssdrhana mungkin shingga dapat

digunakan sbagai buku panduan yang jauh dari tataran toritikal, namun tpat sasaran dalam

tataran implmntasi ataupun praktiknya. Slamat mnunaikan tugas-tugas kparlmnan.

Salam hangat,

Program Dukungan Parlmn UNDP



viii

Kata Sambutan Skrtaris Jndral Dwan Prwakilan Rakyat RI ivKata Pngantar Program Dukungan Parlmn UNDP vi

Datar Isi viii

Datar Tabl, Bagan dan Singkatan ix

Bab I Pngantar

Kwnangan DPR Mmbntuk Undang-Undang 1Tugas dan Wwnang DPR Mmbntuk UU 2

Pross Pmbntukan Undang-Undang 3

Tahapan Pmbntukan Undang-Undang 3Asal Usul RUU 3

Bab II Prsiapan RUU, Pmbahasan dan Pngundangan

Pross dan Tahapan Prsiapan RUU

RUU yang Brasal dari DPR 7RUU yang Brasal dari Prsidn 13RUU yang Brasal dari DPD 19

Pross Pmbahasan RUU di DPR 19

Pngsahan RUU dan Pngundangan 24

Bab III Pross Prubahan Undang-Undang, Partisipasi Publik dan Pranan MK dalamPross Pmbntukan Undang-Undang

Pross Prubahan Undang-Undang 27Pngrtian Prubahan 27Bbrapa Prinsip yang Harus diprhatikan dalam Prubahan UU 27

Partisipasi Publik Dalam Pross Pmbntukan Undang-Undang 29Pngaturan 29Pnybarluasan RUU 29Pnyrapan Aspirasi Publik 29

Bntuk Kgiatan 30Praktik Pnyrapan Aspirasi Publik 32

Pranan Mahkamah Konstitusi 35

Pndahuluan 35Pranan dan Pngaruh Putusan MK Trhadap DPR 37

Bab IV Pnutup 39

Catatan Akhir 42

Datar Pustaka 44

Datar Isi

Datar Isi, Tabl dan Bagan



ixBuku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI

Datar Tabl

Tabl Rkapitulasi Prkara Pngujian Undang-Undang Mahkamah Konstitusi

Rpublik Indonsia Tahun 2003 s.d 29 Oktobr 2008 39

Datar Bagan

Bagan 1 : Dasar Hukum Bidang Lgislasi 4

Bagan 2 : Pross Pnyiapan RUU dari DPR 10Bagan 3 : RUU yang Brasal Dari DPR 12

Bagan 4 : RUU yang Brasal Dari Prsidn 18

Bagan 5 : Pmbahasan RUU Dari DPR 21

Bagan 6 : Pmbahasan RUU Dari Prsidn 22

Bagan 7 : Pmbahasan RUU Dari DPR yang Mngikusrtakan DPD 23

Bagan 8 : Pngsahan 25

Bagan 9 : Pnybarluasan RUU 31

Bagan 10 : Pnyrapan Aspirasi Publik 32

Datar Singkatan

BALeG : Badan Lgislasi

DPD : Dwan Prwakilan Darah

DPR : Dwan Prwakilan Rakyat

DPRD : Dwan Prwakilan Rakyat Darah

LSM : Lmbaga Swadaya Masyarakat

MK : Mahkamah Konstitusi

MPR : Majlis Prmusyawaratan Rakyat

PROLeGNAS : Program Lgislasi Nasional

PPPDI : Pusat Pngkajian Playanan Data dan Inormasi

RUU : Rancangan Undang-Undang

UU : Undang-Undang

UUD : Undang-Undang Dasar

Datar Tabl, Bagan dan Singkatan



BAB I

Pngantar



1Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI

Kwnangan DPR-RI Mmbntuk Undang-Undang

Mmbntuk Undang-Undang1 mrupakan kkuasaan yang mlkat pada DPR,

slain kkuasaan pngawasan dan anggaran. Wwnang pmbntukan Undang-

Undang ini diwujudkan k dalam ungsi lgislasi DPR yang brsumbr kpada

UUD 1945.

Ktntuan Pasal 20 ayat (1) UUD 1945 mnggariskan:

(1) DPR mmgang kkuasaan mmbntuk Undang-undang.

(2) Stiap RUU dibahas olh DPR dan Prsidn untuk mndapat prstujuan

brsama

(3) Jika RUU itu tidak mndapat prstujuan brsama, RUU itu tidak bolh diajukan

lagi dalam prsidangan DPR masa itu

(4) Prsidn mngsahkan RUU yang tlah distujui brsama untuk mnjadi Undang-undang.

(5) Dalam hal RUU yang tlah distujui tidak disahkan olh Prsidn dalam waktu 30

(tiga puluh) hari smnjak RUU trsbut distujui, RUU trsbut sah mnjadi

Undang-undang dan wajib diundangkan.

Di Prancis ungsi lgislasi adalah juga mrupakan bidang kkuasaan lgislati

(lgislativ rol or Parliamnt's lawmaking powrs), yang dibdakan scaratgas dngan kkuasaan kskuti (rgulasi). Wwnang pmbntukan

undang-undang (la lois) di pgang olh Parlmn sbagai konskunsi

kkuasaan lgislati. Apabila trjadi prbdaan antara statuta (la loi,

lgislation) dan rgulasi (réglmntair, rgulation), Mahkamah Konstitusi

dan Dwan Prtimbangan Agung mmiliki wwnang untuk mnylsaikan

konik norma trsbut.



2

Tugas dan Wwnang DPR Mmbntuk UU

Scara rinci, tugas dan wwnang DPR mmbntuk Undang-Undang ini diatur lbih

lanjut dalam Undang-Undang No. 27 Tahun 2009 tntang MPR, DPR, DPD dan DPRD

(MD3), yang antara lain mnyatakan:

a. mmbntuk undang-undang yang dibahas dngan Prsidn untuk mndapat

prstujuan brsama;

b. mmbrikan prstujuan atau tidak mmbrikan prstujuan trhadap praturan

pmrintah pngganti undang-undang yang diajukan olh Prsidn untuk

mnjadi undang-undang;

c. mnrima RUU yang diajukan olh DPD brkaitan dngan otonomi darah,

hubungan pusat dan darah, pmbntukan dan pmkaran srta pnggabungandarah, pnglolaan sumbr daya alam dan sumbr daya konomi lainnya, srta

yang brkaitan dngan primbangan kuangan pusat dan darah;

d. mmbahas RUU yang diajukan olh DPD brsama Prsidn dan DPD sblum

diambil prstujuan brsama antara DPR dan Prsidn;

. mmbahas RUU yang diajukan olh Prsidn atau DPR yang brkaitan dngan

otonomi darah, hubungan pusat dan darah, pmbntukan dan pmkaran

srta pnggabungan darah, pnglolaan sumbr daya alam dan sumbrdaya konomi lainnya, srta primbangan kuangan pusat dan darah, dngan

mngikutsrtakan DPD sblum diambil prstujuan brsama antara DPR dan

Prsidn.

Pada prinsipnya dittapkannya kkuasaan mmbntuk Undang-Undang dari DPR

mrupakan wwnang atribusi yang dibrikan olh UUD 1945 dan Undang-Undang, yang

sblumnya dipgang olh Prsidn (vid Pasal 5 ayat (1) UUD 1945 lama). Akibatnya

bban untuk mmbntuk Undang-Undang yang diwujudkan dalam ungsi lgislasi

DPR mnjadi tanggung jawab spnuhnya DPR. Dngan kata lain Prubahan UUD 1945

tlah mndudukkan posisi DPR sbagai lmbaga utama pmbntuk Undang-Undang,

sdangkan Prsidn ttap mmiliki kkuasaan mmbntuk Undang-Undang dalam bntuk

"hak" mngajukan RUU kpada DPR, skaligus tugas untuk mngsahkan RUU yang tlah

distujui brsama untuk mnjadi Undang-Undang.

PngantarBab I




Namun dmikian, optimalisasi pranan lgislasi DPR blum sbanding dngan pranan

pmrintah, baik dari sisi kuantitas maupun kualitas. Dari tahun 2005 sampai dngan

tahun 2008, dari 172 RUU, hanya 42 RUU yang brasal dari DPR, sdangkan sisanya

130 RUU brasal dari pmrintah.2 Dari sisi kualitas, masih banyak Undang-Undang

yang mndapat kritikan dari masyarakat trkait dngan substansi maupun dari pross

pmbuatannya, hingga dianggap brtntangan dngan konstitusi dan dimintakan judicial

rviw kpada Mahkamah Konstitusi.

Pross Pmbntukan Undang-Undang

Tahapan Pmbntukan Undang-Undang

Pngaturan pross pmbntukan Undang-Undang dapat dilihat dalam UU No. 27 Tahun2009 tntang MPR, DPR, DPD dan DPRD dan Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 yang

mmbagi pmbntukan Undang-Undang mnjadi bbrapa tahapan, yaitu: prncanaan,

prsiapan, tknik pnyusunan, prumusan, pmbahasan, pngsahan, pngundangan dan

pnybarluasan.

Bbrapa tahapan pmbntukan Undang-Undang mnurut UU No. 10 Tahun 2004

trsbut scara toritis dimulai dari: (1) tata cara mmprsiapkan RUU, (2) pmbahasan

RUU di DPR, dan (3) tahapan prstujuan dan pngundangan. Dngan kata lain, pross

pmbntukan Undang-Undang mrupakan suatu tahapan kgiatan yang dilaksanakanscara brksinambungan, yang diawali dari trbntuknya suatu id atau gagasan tntang

prlunya pngaturan trhadap suatu prmasalahan.

Asal Usul RUU

Usulan pmbntukan UU brawal baik dari RUU yang diajukan DPR, RUU dari

Pmrintah maupun RUU yang diajukan olh DPD. Slanjutnya dilakukan kgiatan

mmprsiapkan suatu RUU baik olh DPR, DPD maupun olh Pmrintah. Kmudian

dilakukan pmbahasan RUU di DPR untuk mndapatkan prstujuan brsama, dilanjutkandngan prstujuan pngsahan dan diakhiri dngan pngundangan.3

Dalam kaitan dngan pranan DPR, paling tidak ada mpat pranan yang dimban,

yaitu: (a) mngajukan RUU inisiati, (b) mmbahas RUU dari pmrintah, (c) mlaksanakan

valuasi trhadap UU yang ada, dan (c) mlakukan pnilaian trhadap kbijakan

pmrintah.4 DPR dapat mningkatkan kualitas UU yang dihasilkan dngan mnrapkan

pross yang kbih baik dalam mnjalankan kmpat pranan ini.



4

Sbagai contoh dalam pross pnyusunan RUU Usul Inisiati DPR, DPR mmrlukan

sistm dan mkanism yang dapat mnjamin bahwa khndak rakyat mnjadi acuan

dalam prumusan RUU. Sistm ini diprlukan trutama mngingat smakin trbukanya

akss publik dalam pnyusunan RUU, mlalui ktrlibatan brbagai klompok masyarakat

sprti mdia massa, organisasi kmasyarakatan, LSM, dan stakholdr lainnya. Dngan

kata lain, RUU Inisiati harus diarahkan untuk mmnuhi kpntingan rakyat.5

Bagan 1

Dasar Hukum Bidang Lgislasi

1. SeBAGAI LeMBAGANeGARA

(Pasal 68 Undang-undangNomor 27 Tahun 2009)

DPRBAB VII UUDTahun 1945

Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 27 Tahun

2009

2. SeBAGAI PeMeGANGKeKUASAAN PeMBeNTUK

UU(Pasal 20 Ayat (1) UUD

Tahun 1945)

PngantarBab I




Praturan yang dibntuk olh Lmbaga Ngara atau Pjabat yangbrwnang dan mngikat umum

(Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004)

2.a. Praturan prundang-undangan yang dibntuk dngan prstujuanPrsidn (Pasal angka 3 Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004)

2.b. Undang-undang dibntuk DPR atau UU yang diajukan olh Anggota DPR(Pasal 21 UUD Tahun 1945)

3. Mmpunyai FungsiLgislasi (Pasal 20 Ayat

(1) UUD 1945)

Mmbntuk UU yangdibahas dnganPrsidn untuk

mndapat prstujuanbrsama

RUU DPR disusun brdasarkan prolgnas[Pasal 17 Ayat (1) Undang-Undang No. 10

Tahun 2004]

Stiap RUU yang dibahas olh DPR dan Prsidnuntuk mndapat prstujuan brsama [Pasal 20

ayat (2) UUD Tahun 1945]

2 (dua) tingkat pmbahasan [Pasal 148 UUNo. 27 Tahun 2009]

Bagaimana kwnangan dan dasar hukum bidang lgislasi di dalam praturan

prundang-undangan? Bagan di bawah scara sdrhana akan mnjlaskan dan

mnggambarkan rlasi antar lmbaga dan dasar hukumnya.



BAB II

Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan

Pngundangan




Pross dan Tahapan Prsiapan RUU

RUU yang Brasal dari DPR

Pross pnyiapan RUU yang brasal dari DPR dilaksanakan brdasarkan UU No. 27

Tahun 2009 dan Praturan Tata Trtib DPR.

Badan Pmbantuan Pnyiapan Usul Inisiati DPR

Sblum sampai pada usul inisiati DPR, ada bbrapa badan yang mmbantu

pnyiapan suatu RUU. Sbagai ilustrasi, RUU Komisi Anti Korupsi disiapkan olh

Fraksi PPP, sdangkan pada RUU Tata Cara Pmbntukan Praturan Prundang-

undangan disiapkan olh Tim Asistnsi Badan Lgislasi (Balg).6 Slain itu ada bbrapa

badan lain yang scara ungsional mmiliki kwnangan untuk mnyiapkan sbuah RUU

yang akan mnjadi usul inisiati DPR. Badan ini adalah Pusat Pngkajian Playanan Data

dan Inormasi (PPPDI) yang brtugas mlakukan pnlitian atas substansi RUU dan TimPrancang Skrtariat Jndral DPR yang mnuangkan hasil pnlitian trsbut mnjadi

sbuah RUU.

Dalam mnjalankan ungsi sbagai pnggodok RUU, baik Balg maupun tim ahli dari

raksi mmiliki mkanism sndiri-sndiri. Balg misalnya, di samping mlakukan sndiri

pnlitian atas bbrapa RUU, juga bkrjasama dngan brbagai univrsitas di bbrapa

darah di Indonsia. Untuk satu RUU biasanya Balg akan mminta tiga univrsitas untuk

mlakukan pnlitian dan sosialisasi atas hasil pnlitian trsbut.

Balg juga banyak mndapatkan drat RUU dari masyarakat sipil, misalnya RUU

tntang Kbbasan Mmprolh Inormasi dari ICeL (Indonsian Cntr or enviromntal

Law), dan RUU tntang Kwargangaraan dari GANDI (Grakan Anti Diskriminasi). Bagi

masyarakat sipil, pintu masuk suatu usulan mungkin lbih trlihat "ntral" bila mlalui

Baleg ketimbang melalui raksi, karena terkesan tidak terafliasi dengan partai apapun.

Pada tingkat raksi penyusunan sebuah RUU dimulai dari adanya amanat muktamar partai.

Kemudian raksi tersebut membentuk tim pakar yang merancang RUU tersebut berdasarkan

masukan masyarakat melalui pengurus pusat maupun pengurus daerah partai.



8

Usul Inisiati DPR

Tahapan Prtama

Pnyusunan RUU dapat dilakukan dngan dua cara, yaitu brdasarkan Prolgnas dankdua inisiati dari Anggota, Komisi, Gabungan Komisi atau Balg. Pnyusunan Prolgnas

olh DPR dikoordinasikan olh DPR mlalui Balg. Dalam Prolgnas dittapkan skala

prioritas ssuai prkmbangan kbutuhan masyarakat.

Tahapan awal untuk mengajukan RUU usul inisiati dapat diajukan oleh Anggota, Komisi,

Gabungan Komisi, atau Badan Legislasi. Usul inisiati RUU tersebut beserta penjelasan

keterangan dan/atau naskah akademis yang disampaikan secara tertulis oleh Anggota

atau Pimpinan Komisi, Pimpinan Gabungan Komisi, atau Pimpinan Badan Legislati kepada

Pimpinan DPR disertai datar nama dan tanda tangan pengusul serta nama Fraksinya setelah

dilakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi.

Pngharmonisasian, pmbulatan, dan pmantapan konsp

Badan yang brtugas mlakukan pngharmonisasian, pmbulatan, dan pmantapan

konspsi RUU yang diajukan Anggota, komisi, gabungan komisi, atau DPD sblum

disampaikan kpada pimpinan DPR adalah Balg.

Tahapan Kdua

Tahapan brikutnya, dalam Rapat Paripurna stlah Usul Inisiati RUU trsbut

ditrima olh Pimpinan DPR, Pimpinan DPR mmbritahukan kpada Aggota tntang

masuknya usul inisiati RUU trsbut, kmudian dibagikan kpada sluruh Anggota. Rapat

Paripurna untuk mmutuskan apakah usul RUU trsbut scara prinsip dapat ditrima

mnjadi RUU usul dari DPR atau tidak, stlah dibrikan ksmpatan kpada Fraksi untuk

mmbrikan pndapatnya. Kputusan dalam Rapat Paripurna dapat brupa:

(1) Prstujuan;

(2) Prstujuan dngan prubahan; atau

(3) Pnolakan.

Dalam hal prstujuan, DPR mnugaskan kpada Komisi, Balg, atau Panitia Khusus

Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II




untuk mnympurnakan RUU trsbut. Dalam hal RUU yang tlah distujui tanpa

prubahan atau yang tlah dismpurnakan, disampaikan kpada Prsidn olh Pimpinan

DPR dngan prmintaan agar Prsidn mnunjuk Mntri yang akan mwakili Prsidn

dalam mlakukan pmbahasan RUU trsbut brsama-sama dngan DPR, dan kpadaPimpinan DPD jika RUU yang diajukan mngnai hal-hal trtntu.

Dalam waktu 60 (nam puluh) hari krja sjak ditrimanya surat tntang pnyampaian

RUU dari DPR, Prsidn mnunjuk Mntri yang ditugasi mwakili Prsidn dalam

pmbahasan RUU brsama DPR.

Trhadap RUU yang brasal dari DPR trdapat bbrapa pngaturan yang harus

diprhatikan sbagai syarat kabsahan, yaitu:

a. Pngusul brhak mngajukan prubahan slama usul RUU blum dibicarakan

dalam Badan Musyawarah yang mmbahas pnntuan waktu pmbicaraan

dalam Rapat Paripurna usul RUU trsbut.

b. Pngusul brhak mnarik usulnya kmbali, slama usul RUU trsbut blum

diputuskan mnjadi RUU olh Rapat Paripurna.

c. Pmbritahuan tntang prubahan atau pnarikan kmbali usul, harus

ditandatangani olh smua pngusul dan disampaikan scara trtulis kpadaPimpinan DPR, kmudian dibagikan kpada sluruh Anggota.

Apabila sblum pngambilan kputusan dalam Rapat Paripurna, jumlah pnandatangan

usul RUU trsbut mnjadi kurang dari 13 (tiga blas) orang, harus diadakan pnambahan

pnandatanganan shingga jumlahnya mnjadi skurang-kurangnya 13 (tiga blas)

orang. Pngambilan kputusan ini dilakukan sampai dngan 2 (dua) kali Masa Prsidangan

jumlah pnandatanganan, dan jika tidak trpnuhi, usul trsbut mnjadi gugur dan

dibritahukan dalam Rapat Paripurna.

Trhadap RUU yang brasal dari DPR yang tlah dikirim kpada Prsidn, namun

blum mndapatkan Surat Pngantar Prsidn, dapat ditarik kmbali brdasarkan

kputusan Rapat Paripurna. Sbaliknya RUU yang sdang dibicarakan pada Pmbicaraan

Tingkat I hanya dapat ditarik kmbali brdasarkan prstujuan brsama DPR dan Prsidn.

Prhatikan bagan pross alur pnyusunan RUU Usul Inisiati DPR brikut ini.

Trhadap RUU yang disusun dan disampaikan olh DPR, Prsidn mnugaskan Mntri



10

Bagan 2

Pross Pnyiapan RUU dari DPR

Penyiapan oleh SetjenPrakarsa Anggota, Komisi,

Gabungan Komisi atau Baleg

Pimpinan DPR

menyampaikan RUU

kepada Presiden

dengan permintaan

agar Presiden

menunjuk Menteri

yang akan mewakili

Presiden dalam

pembahasan RUU,

dan kepada pimpinan

DPD jika RUU yang

diajukan terkait

dengan DPD

Usul inisiatif RUU

dapat diajukan oleh

Anggota, Komisi,

Gabungan Komisi

atau Baleg

Usul inisiatif RUU

dapat diajukan oleh

Anggota, Komisi,

Gabungan Komisi

atau Baleg

Disetujui dengan

perubahan, DPR

menugaskan kepada

Komisi, Baleg

atau Pansus untuk

menyempurnakan

RUU tersebut

Disampaikan kepada

pimpinan DPR

disertai daftar namadan tanda tangan

pengusulan serta

nama Fraksi

Disetujui

Rapat Paripurna

memutuskan

apakah usul RUU

tersebut secara

prinsip dapat

diterima menjadi

RUU usul dari

DPR atau tidak

setelah diberikan

kesempatan

kepada Fraksi

untuk memberikan

pendapatnya

Pembicaraan di DPR RI• Pembicaraan Tingkat I• Pembicaraan Tingkat II





yang tugas pokoknya mmbidangi substansi RUU trsbut untuk mngkoordinasikan

pmbahasannya dngan Mntri dan mntri/lmbaga pmrintah non dpartmn

trkait. Ssuai ktntuan dalam Pasal 32 ayat (1) Praturan Prsidn No. 68 Tahun 2005,

Mntri yang ditugasi mnyiapkan pandangan dan pndapat Pmrintah srta mnyiapkan

saran pnympurnaan yang diprlukan dalam bntuk Datar Invntarisasi Masalah,

dngan brkoordinasi dngan Mntri dan mntri/pimpinan lmbaga pmrintah non

dpartmn trkait. Dalam hal trdapat prbdaan pndapat dalam pnyampaian, Mntri

dan mntri yang ditugasi mlaporkan kpada Prsidn untuk mmprolh kputusan

atau arahan.

Pandangan dan pndapat Pmrintah srta Datar Invntarisasi Masalah (DIM) akan

disampaikan kpada Prsidn, yang akan mnunjuk mntri yang mwakilinya untuk

pmbahasan di DPR dan mnyampaikan pnunjukan trsbut kpada Pimpinan DPR.Dalam pnunjukan trsbut disampaikan juga pndapat Pmrintah trhadap RUU yang

diajukan olh DPR trsbut. Pnunjukan mntri dan pnyampaian pndapat Pmrintah

trhadap Pimpinan DPR trsbut disampaikan dalam jangka waktu paling lama 60 (nam

puluh) hari krja sjak surat Pimpinan DPR ditrima.

RUU yang Brasal dari Prsidn

Dalam praktik DIM vrsi Pmrintah sring blum trumuskan

dngan baik. Sbagai contoh, Mntri Prtahanan Juwono Sudarsono

mngakui klmahan DIM RUU Rahasia Ngara vrsi Pmrintah.

Pross pmbuatan DIM, dilakukan mlibat sjumlah instansi

Pmrintah. Slain Dpartmn Prtahanan, ada Dpkomino, Badan

Intlijn Ngara, dan Mnko Prkonomian. Lantaran mlibatkan

sjumlah instansi, plus koordinasi dan harmonisasi yang minim,banyak istilah yang dipakai rancu dan multitasir.7



12 Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II

Simak Bagan RUU yang brasal dari DPR brikut ini.

Bagan 3

RUU yang brasal dari DPR

ANGGOTA KOMISI/GABUNGANKOMISI BALeG

RAPAT PARIPURNA(Pmbritahuan dan RUU Dibagikan)

RAPAT PARIPURNA(Pngambilan Kputusan Didahului Pndapat Fraksi)

Prstujuan dngan prubahan PeNOLAKANPeRSeTUJUAN

DPR Mnugaskan Komisi/Balg/Pansus

PReSIDeN

Pnybarluasanolh Stjn DPR

[Pasal 22 ayat (1) UUNo.10 Tahun 2004]

RAPAT PARIPURNA DPR(Pmbritahuan)

PIMPINAN DPR

PIMPINAN DPR

PIMPINAN DPR(Untuk RUU Trtntu)

Disampaikan kpadaPimpinan DPD

(untuk RUU trtntu)

RAPAT BAMUS DPRMntapkan jangka waktu pnylsaian RUU

Mnntukan pnanganan suatu RUU olh Alat Klngkapan DPR

PeMBAHASANPrsidn mnugaskan Mntri untuk mmbahas paling lambat 60 hari sjak

surat ditrima [Pasal 20 ayat (3) UU No. 10 Tahun 2004]

PIMPINAN DPR




Brdasarkan Prubahan Prtama UUD 1945 Prsidn brhak mngajukan RUU kpada

DPR. Ktntuan ini mnmpatkan hubungan yang dinamis antar kdua lmbaga ngara

dalam pmbntukan Undang-Undang.8 Kata brhak di dalam norma Pasal 5 ayat (1) trsbut

scara tgas mmbrikan suatu pranan yang bolh dilakukan atau tidak dilakukan olh

Prsidn. Dan dalam praktik ktatangaraan, Prsidn brpran akti dalam pmbntukan

Undang-Undang, baik pada pross dan tahapan prsiapan RUU, pmbahasan RUU maupun

pada tahapan pngundangan suatu Undang-Undang.

Dalam pross pmbntukan Undang-Undang, RUU yang brasal dari Prsidn, pada

tahapan trtntu akan sring dijumpai pnggunaan klmbagaan Prsidn, Pmrintah

dan Mntri (trkait). Hal ini mmprjlas bagaimana kdudukan dan ungsi hukum yang

dijalankan olh jabatan kngaraan, baik dalam tahapan prsiapan, pmbahasan ataupun

pngundangan. Tidak brlbihan kiranya jika pranan klmbagaan trsbut syogianyamndapatkan pmahaman yang utuh di dalam mmahami pross lgislasi, karna dalam

pranan yang dimban lmbaga ngara yang brsangkutan mlkat (atribusi) kwnangan

lmbaga dalam pross lgislasi dan diharapkan akan mnciptakan suatu krjasama yang

baik di dalam pmbntukan Undang-Undang.

Bagaimana tata cara mmprsiapkan RUU yang dilakukan olh Prsidn?. Di samping

UU Nomor 10 Tahun 2004, pngaturannya ditmukan dalam Prprs No. 68 Tahun 2005

tntang Tata Cara Mmprsiapkan RUU, Rancangan Praturan Pmrintah Pngganti

Undang-Undang, Rancangan Praturan Pmrintah, dan Rancangan Praturan Prsidn,yang dittapkan pada tanggal 14 Novmbr 2005. Tata cara mmprsiapkan RUU yang

brasal dari Pmrintah dilakukan mlalui tahapan sbagai brikut:

1) Pnyusunan RUU

Pnyusunan RUU dapat dilakukan dngan dua cara. Prtama dilakukan prakarsa

brdasarkan Prolgnas. Pnyusunan RUU yang didasarkan Prolgnas tidak mmrlukan

prstujuan izin prakarsa dari Prsidn. Dan kdua dalam kadaan trtntu, prakarsa dalam

mnyusun RUU di luar Prolgnas dapat dilakukan stlah trlbih dahulu mngajukanprmohonan izin prakarsa kpada Prsidn, dngan disrtai pnjlasan mngnai konspsi

pngaturan RUU yang akan diajukan.

Pnjlasan mngnai konspsi pngaturan RUU trsbut mliputi:

a. Urgnsi dan tujuan pngaturan;

b. Sasaran yang ingin diwujudkan;

c. Pokok pikiran, lingkup, atau obyk yang akan diatur; dan

d. Jangkauan srta arah pngaturan.



14

Kadaan trtntu untuk mngajukan RUU di luar Prolgnas trsbut adalah:

a. Mntapkan Praturan Pmrintah Pngganti Undang-Undang mnjadi Undang-

Undang;

b. Mratifkasi konvnsi atau prjanjian intrnasional;

c. Mlaksanakan putusan Mahkamah Konstitusi;

d. Mngatasi kadaan luar biasa, kadaan konik, atau bncana alam; atau

. Kadaan trtntu lainnya yang mmastikan adanya urgnsi nasional atas suatu

RUU yang dapat distujui brsama olh Badan Lgislasi DPR dan Mntri.

Dalam mnyusun suatu RUU, prakarsa dapat dilakukan dngan trlbih dahulu

mnyusun Naskah Akadmik mngnai matri yang akan diatur, yang mrumuskan antara

lain tntang dasar flosofs, sosiologis, yuridis, pokok dan lingkup matri yang diatur.

Pnyusunan Naskah Akadmik trsbut dapat dilakukan olh Prakarsa brsama-samadngan Dpartmn yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang praturan prundang-

undangan dan plaksanaannya dapat disrahkan kpada prguruan tinggi atau pihak

ktiga lainnya yang mmpunyai kahlian untuk itu. Dpartmn yang mmpunyai

tugas dan tanggung jawab dibidang praturan prundang-undangan dimaksud adalah

Dpartmn Hukum dan Hak Asasi Manusia (Dphukham). Slanjutnya, plaksanaan

pnyusunan naskah akadmik dapat disrahkan kpada prguruan tinggi atau pihak ktiga

lainnya yang mmpunyai kahlian.

a. Pnyusunan RUU Brdasarkan Prolgnas

Tahapan awal, Prakarsa akan mmbntuk Panitia Antardpartmn yang dipimpin olh

sorang ktua yang ditunjuk olh Prakarsa. Anggotanya trdiri atas unsur dpartmn dan

lmbaga pmrintah non dpartmn yang trkait dngan substansi. Mnurut ktntuan

Pasal 6 Praturan Prsidn No. 68 Tahun 2005 Panitia Antardpartmn trsbut dibntuk

stlah Prolgnas dittapkan olh DPR.

Dalam rangka pmbntukan Panitia Antardpartmn, Prakarsa akan mngajukan

surat prmintaan kanggotaan Panitia Antardpartmn kpada Mntri atau pimpinanlmbaga trkait. Surat prmintaan trsbut disrtai dngan konspsi, pokok-pokok matri,

dan hal-hal lain yang dapat mmbrikan gambaran mngnai matri yang akan diatur

dalam RUU. Mntri atau lmbaga trkait dalam waktu paling lama 7 (tujuh) hari krja

stlah tanggal ditrimanya surat prmintaan trsbut akan mngirimkan nama pjabat

yang brwnang mngambil kputusan, ahli hukum, dan/atau prancang praturan

prundang-udangan yang scara tknis mnguasai prmasalahan dalam RUU. Pntapan

pmbntukan Panitia Antardpartmn dilakukan paling lambat 30 (tiga puluh) hari krja





sjak tanggal surat prmintaan trsbut diajukan.

Dalam Panitia Antardpartmn, kikutsrtaan wakil dari dpartmn yang tugas dan

tanggung jawabnya di bidang praturan prundang-undangan brtugas untuk mlakukan

pngharmonisan RUU dan tknik prancangan praturan prundang-undangan. Ssuaidngan ktntuan Pasal 9 Praturan Prsidn No. 68 Tahun 2005, kpala biro hukum

atau kpala satuan krja yang mnylnggarakan ungsi di bidang praturan prundang-

undangan pada lmbaga Prakarsa, scara ungsional brtindak sbagai skrtaris Panitia

Antardpartmn.

Dalam stiap panitia antar dpartmn diikutsrtakan wakil dari Dphukham untuk

mlakukan pngharmonisasian RUU dan tknis prancangan prundang-undangan.

Panitia antardpartmn mnitikbratkan pmbahasan pada prmasalahan yang brsiat

prinsipil mngnai objk yang akan diatur, jangkauan dan arah pngaturan. Smntaraitu kgiatan prancangan yang mliputi pnyiapan, pngolahan dan prumusan RUU

dilaksanakan olh biro hukum atau satuan krja yang mnylnggarakan ungsi di bidang

praturan prundang-undangan pada lmbaga prakarsa.

Hasil prancangan disampaikan kpada Panitia Antardpartmn untuk ditliti

kssuaiannya dngan prinsip-prinsip yang tlah dispakati. Pjabat, ahli hukum, dan/

atau prancang prundang-undangan sbagai anggota Panitia Antardpartmn wajib

mnyampaikan laporan kpada dan/atau mminta arahan dari mntri/pimpinan lmbaga

trkait mngnai prkmbangan pnyusunan RUU, dan/atau prmasalahan yang dihadapi.

Dalam pmbahasan RUU di Panitia Antardpartmn, Prakarsa dapat mngundang ahli

dari lingkungan prguruan tinggi atau organisasi di bidang social, politik, prosi, dan

kmasyarakatan lainnya ssuai dngan kbutuhannya.

Slama pmbahasan RUU olh Panitia Antardpartmn, Ktua Panitia Antardpartmn

brkwajiban untuk mlaporkan prkmbangan pnyusunan RUU dan/atau prmasalahan

yang dihadapi kpada Prakarsa untuk mmprolh kputusan atau arahan.

Apabila pmbahasan tlah slsai, Ktua Panitia Antardpartmn mnyampaikanprumusan trakhir RUU kpada Prakarsa, disrtai pnjlasan scukupnya. Sblum Prakarsa

mnyrahkan RUU kpada Mntri dan mntri/pimpinan lmbaga trkait, Prakarsa dapat

mnybarluaskan RUU yang hasilnya dapat dipakai olh Panitia Antardpartmn untuk

mnympurnakan RUU.

Stlah itu, Prakarsa mnyampaikan RUU kpada mntri yang mmpunyai tugas

dan tanggung jawab di bidang praturan prundang-undangan yang saat ini dilakukan



16

olh Mntri Hukum dan Hak Asasi Manusia (Mnhukham) dan mntri atau pimpinan

lmbaga trkait untuk mmprolh prtimbangan dan para prstujuan. Prtimbangan

dan para prstujuan dari Mnhukham diutamakan pada harmonisasi konspsi dan tknik

prancangan prundang-undangan. Prtimbangan dan para prstujuan dibrikan paling

lama 14 (mpat blas) hari krja sjak RUU ditrima.

Dalam hal Prakarsa mlihat adanya prbdaan di antara prtimbangan trsbut,

maka Prakarsa brsama Mnhukham mnylsaikan prbdaan trsbut dngan mntri/

pimpinan lmbaga yang trkait yang brsangkutan. Apabila upaya pnylsaian trsbut

tidak brhasil, Mnhukham mlaporkan scara trtulis prmasalahan trsbut kpada

Prsidn untuk mndapatkan kputusan.

Apabila RUU trsbut sudah tidak mmiliki prmasalahan lagi baik dari sgi tknik

prancangan prundang-undangan, Prakarsa mngajukan RUU trsbut kpada Prsidnuntuk mnyampaikannya kpada DPR dngan tmbusan kpada Mntri.

Apabila Prsidn brpndapat bahwa RUU itu masih mngandung prmasalahan,

Prsidn akan mnugaskan Mntri dan Prakarsa untuk mngkoordinasikan dan

mnympurnakan kmbali RUU trsbut, dan dalam waktu 30 (tiga puluh) hari sjak

pnugasan Prakarsa mnyampaikan kpada Prsidn, dan tmbusan kpada Mntri.

b. Pnyusunan RUU di Luar Prolgnas

Apabila RUU trsbut diajukan di luar Prolgnas, maka untuk pnyusunan konspsi

RUU trsbut Prakarsa wajib mngkonsultasikannya kpada Mnhukhamm, dalam

rangka pngharmonisasian, pmbulatan, dan pmantapan konspsi RUU. Slanjutnya,

Mnhukham akan mngkoordinasikan pmbahasan konspsi trsbut dngan pjabat

yang brwnang mngambil kputusan, ahli hukum, dan/atau prancangan praturan

prundang-undangan dari lmbaga Prakarsa dan lmbaga trkait lainnya. Apabila prlu,

koordinasi trsbut dapat juga mlibatkan prguruan tinggi dan/atau organisasi di bidang

social, politik, prosi, dan kmasyarakatan lainnya ssuai kbutuhan dalam pnyusunan

RUU.

Dalam hal koordinasi trsbut tidak mnghasilkan kharmonisan, kbulatan, dan

kmantapan konspsi RUU, Mnhukham dan Prakarsa mlaporkannya kpada Prsidn

disrtai pnjlasan mngnai prbdaan pndapat dan prbdaan pandangan yang ada

untuk mmprolh kputusan dan arahan, yang skaligus mrupakan prstujuan izin

prakarsa pnyusunan RUU.

2) Pnyampaian RUU kpada DPR





Brdasarkan ktntuan Pasal 25 Praturan Prsidn No. 68 Tahun 2005 trhadap suatu

RUU yang tlah distujui olh Prsidn, akan disampaikan kpada DPR untuk dilakukan

pmbahasan. Slanjutnya Mntri Skrtaris Ngara akan mnyiapkan Surat Prsidn

kpada Pimpinan DPR untuk mnyampaikan RUU disrtai dngan Ktrangan Pmrintah

mngnai RUU trsbut.

Ktrangan Pmrintah trsbut disiapkan olh Prakarsa, yang antara lain mmuat:

a. Urgnsi dan tujuan pnyampaian;Surat Prsidn trsbut antara lain mmuat tntang:a. Mntri yang ditugasi untuk mwakili Prsidn dalam pmbahasan RUU di DPR;b. Siat pnylsaian RUU yang dikhndaki; danc. Cara pnanganan atau pmbahasannya.

b. Sasaran yang ingin diwujudkan;

c. Pokok pikiran, lingkup, atau obyk yang akan diatur; dan

d. Jangkauan srta arah pngaturan; yang mnggambarkan ksluruhan substansi

RUU.

Surat Prsidn trsbut ditmbuskan kpada Wakil Prsidn, pada mntri koordinator,

mntri yang ditugasi untuk mwakili Prsidn/Prakarsa, dan Mntri. Untuk pmbahasan

RUU trsbut, Prakarsa mmprbanyak RUU dalam jumlah yang diprlukan.

Dalam pmbahasan RUU di DPR, mntri yang ditugasi olh Prsidn wajib mlaporkan

prkmbang dan prmasalahan yang dihadapi kpada Prsidn untuk mmprolh

kputusan dan arahan. Apabila dalam pmbahasan trdapat masalah yang brsiat

prinsipil dan arah pmbahasannya akan mngubah isi srta RUU, mntri yang ditugasi

mwakili Prsidn wajib trlbih dahulu mlaporkannya kpada Prsidn disrtai dngan

saran pmcahannya untuk mmprolh kputusan.

Pndapat akhir Pmrintah dalam pmbahasan RUU di DPR disampaikan olhMnhukham yang ditugasi mwakili Prsidn, stlah trlbih dahulu mlaporkannya

kpada Prsidn.

Mntri yang ditugasi sgra mlaporkan RUU yang tlah mndapat atau tidak

mndapat prstujuan DPR kpada Prsidn. Dalam hal RUU tidak mndapat prstujuan

brsama antara Prsidn dan DPR, RUU trsbut tidak dapat diajukan kmbali dalam masa

sidang yang sama. Brikut bagan alur pross RUU yang disiapkan Prsidn.

Brikut bagan RUU yang brasal dari Prsidn.



18

RUU yang Brasal dari DPD

Dngan disahkannya UU No. 27 Tahun 2009 tntang MPR, DPR, DPD dan DPRD tata

cara pngajuan dan pmbahasan RUU yang brasal dari DPD juga mngalami bbrapa

prubahan. Tata cara mmprsiapkan (pross pnyusunan) dan pmbahasan RUU yangBagan 4

RUU yang brasal dari Prsidn

PReSIDeN

Pnybarluasan olh InstansiPmrakarsa

[Pasal 22 ayat (2) UU No.10Tahun 2004]

RAPAT PARIPURNA(Pmbritahuan dan RUU Dibagikan)

Disampaikan kpada PimpinanDPD

(untuk RUU trtntu)

RAPAT BAMUS DPRMntapkan jangka waktu pnylsaian RUUMnntukan pnanganan suatu RUU olh alat klngkapan DPR

PeMBAHASAN(paling lambat 60 hari sjak Surat Prsidn ditrima)

[Pasal 20 ayat (3) UU No. 10 Tahun 2004]

[Pasal 20 ayat (1) dan(2) UU No. 10 Tahun 2004]

MeNTeRI HUKUM DAN HAM[Pasal 18 ayat (2) UU No.10 Tahun 2004]

MeNTeRI/PIMPINAN LeMBAGA PeMeRINTAH NON DePARTeMeN[Pasal 18 ayat (1) UU No.10 Tahun 2004]

PIMPINAN DPR





brasal dari Dwan Prwakilan Darah di lingkungan Dwan Prwakilan Darah slanjutnya

akan diatur olh Praturan Tata Trtib Dwan Prwakilan Darah yang mngacu pada

prubahan UU trbaru.

RUU yang brasal dari DPD diajukan olh DPD kpada DPR adalah RUU yang brkaitandngan otonomi darah, hubungan pusat dan darah, pmbntukan dan pmkaran srta

pnggabungan darah, pnglolaan sumbr daya alam dan sumbr daya konomi lainnya,

srta yang brkaitan dngan primbangan kuangan pusat dan darah.

Stlah mlalui pross pnyusuna lgislasi di DPD, prinsipnya pada sidang Paripurna

DPD akan mmutuskan, apakah Usul RUU trsbut dapat ditrima mnjadi RUU Usul DPD

atau tidak. Kputusan Sidang Paripurna dapat trdiri atas tiga macam, yaitu:

a) Ditrima;

b) Ditrima dngan prubahan; atauc) Ditolak.

Kputusan trsbut diambil stlah Panitia Prancang Undang-Undang mnyampaikan

pnjlasan dan prakarsa dibri ksmpatan untuk mmbrikan pndapatnya. Dalam

hal Usul RUU ditrima dngan prubahan, DPD mnugasi Panitia Prancang Undang-

Undang untuk mmbahas dan mnympurnakan usul RUU trsbut. Usul RUU yang tlah

ditrima tanpa prubahan, atau RUU yang tlah dismpurnakan trsbut slanjutnya akan

disampaikan kpada DPR dan Prsidn disrtai Surat Pngantar Pimpinan DPD.

Pross Pmbahasan RUU di DPR

Pembahasan RUU secara resmi sepenuhnya dilakukan dalam orum persidangan DPR.

Pemerintah dan DPD dapat ikut serta dalam pembahasan tetapi yang mengambil keputusan

hanya DPR. Hanya saja, DPR tidak dapat memutus tanpa persetujuan Pemerintah.9

Pmbahasan stiap RUU, baik yang brasal dari Pmrintah, DPR, maupun Dwan Prwakilan

Darah dibahas di DPR dilakukan mlalui 2 (dua) tingkat pmbicaraan, yaitu:

1. Pmbicaraan Tingkat I, yang dilakukan dalam Rapat Komisi, Rapat Gabungan

Komisi, Rapat Badan Lgislasi, Rapat Badan Anggaran, atau Rapat Panitia Khusus.

2. Pmbicaraan Tingkat II, yang dilakukan dalam Rapat Paripurna.

Dalam Pmbicaraan Tingkat I RUU akan dibahas dalam Rapat Komisi, Rapat Badan

Lgislasi, Rapat Badan Anggaran, atau Rapat Panitia Khusus, brsama-sama Pmrintah,

dngan kgiatan:

a. pngantar musyawarah, dngan kgiatan:



20

1. DPR mmbrikan pnjlasan dan Prsidn mnyampaikan pandangan apabila

RUU brasal dari DPR;

2. DPR mmbrikan pnjlasan srta Prsidn dan DPD mnyampaikan pandangan

apabila RUU yang brkaitan dngan kwnangan DPD brasal dari DPR;

3. Prsidn mmbrikan pnjlasan dan raksi mmbrikan pandangan apabila RUU

brasal dari Prsidn; atau

4. Prsidn mmbrikan pnjlasan srta raksi dan DPD mnyampaikan pandangan

apabila RUU yang brkaitan dngan kwnangan DPD brasal dari Prsidn.

b. pmbahasan datar invntarisasi masalah diajukan olh:

1. Prsidn, apabila RUU brasal dari DPR;

2. DPR, apabila RUU brasal dari Prsidn.

c. pnyampaian pndapat mini, disampaikan pada akhir Pmbicaraan Tingkat Iolh:

1. Fraksi;

2. DPD, apabila RUU brkaitan dngan kwnangan DPD;

3. Prsidn.

Ada dua hal yang prlu diprhatikan dalam pmbicaraan Tingkat I ini, yaitu:

1. Dalam hal DPD tidak mmbrikan pandangan dan pndapat, Pmbicaraan Tingkat

I ttap dilaksanakan.

2. Dalam Pmbicaraan Tingkat I dapat diundang pimpinan lmbaga ngara atau

lmbaga lain apabila matri RUU brkaitan dngan lmbaga ngara atau lmbaga lain.

Slanjutnya dilakukan Pmbicaraan Tingkat II dilakukan sbagai brikut:

(1) Pmbicaraan Tingkat II mrupakan pngambilan kputusan dalam Rapat

Paripurna, dngan kgitatan:

a. Pnyampaian Laporan yang brisi pross, pndapat mini raksi, pndapat

mini DPD, dan hasil Pmbicaraan Tingkat I;

b. Prnyataan prstujuan atau pnolakan dari tiap2 raksi dan Anggota scaralisan yang diminta olh pimpinan Rapat Paripurna; dan

c. Pndapat akhir Prsidn yang disampaikan olh Mntri yang mwakilinya.

(2) Dalam hal prstujuan tidak dapat dicapai scara musyawarah untuk muakat,

pngambilan kputusan dilakukan brdasarkan suara trbanyak

(3) Jika RUU itu tidak mndapat prstujuan brsama, RUU itu tidak bolh diajukan





lagi dalam prsidangan DPR masa itu.

Setelah pembicaraan dalam Tingkat II selesai, RUU yang telah disetujui bersama oleh DPR

dan Presiden tersebut akan dikirimkan kepada Presiden untuk dimintakan pengesahan. Berikut

kita simak bagan pembahasan RUU sesuai dengan masing-masing lembaga pengusul.

Pngsahan RUU dan Pngundangan

Brdasarkan UU Nomor 10 Tahun 2004 pada Pasal 37, RUU yang tlah distujui

brsama DPR dan Prsidn trsbut dilakukan dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh)Bagan 5

Pembahasan RUU dari DPR

RAPAT PARIPURNA (Pmbritahuan dan dibagikan)

TINGKAT I (DALAM RAPAT KeLeNGKAPAN DPR)1. Tidak dicapai kesepakatan untuk Pandangan dan pendapat Presiden (atau Presiden dan DPD untuk

RUU tertentu)2. Pandangan Pimpinan Alat Klngkapan atas Pandangan dan Pndapat Prsidn (atau Prsidn

dan DPD untuk RUU trtntu)3. Pmbahasan RUU olh DPR dan Prsidn brdasarkan DIM

Dalam Tingkat I dapat diadakan RDP/RDPU mngundang Pimpinan Lmbaga Ngara yangtrkait dan/atau Rapat Intrn RUU blum dapat disampaikan k Tingkat II apabila scara prinsipditruskan.

PIMPINAN DPR

Pnybarluasan olhStjn DPR

RAPAT BAMUS DPR

RAPAT FRAKSI

RAPAT FRAKSI

PIMPINAN DPR

PIMPINAN DPD (untuk RUU trtntu)

PReSIDeN (pnugasan Mntri)

Tidak trcapai musyawarah muakat, pngambilankputusan dngan suara trbanyak

Pngsahan dan Pngundangan Tidak bolh diajukan lagi dalam prsidangan DPR masa itu

Pngsahan dan Pngundangan

TINGKAT II (DALAM RAPAT PARIPURNA DPR)1. Laporan proses, pendapat mini raksi, pendapat mini DPD dan Hasil Pembicaraan Tingkat I2. Pernyataan persetujuan atau penolakan;3. Pndapat akhir Prsidn yang disampaikan Mntri



22

Bagan 6

Pembahasan RUU dari Presiden

PIMPINAN DPD(untuk RUU trtntu)PReSIDeN

RAPAT FRAKSI

RAPAT FRAKSI

RAPAT BAMUS DPRPntapan alat klngkapanPnjadwalan

Pnybarluasan olhInstansi Pmrakarsa

TINGKAT II (dalam RAPAT PARIPURNA DPR)1. Laporan Hasil Pmbicaraan Tingkat I2. Pndapat Akhir Fraksi3. Pndapat akhir Prsidn

4. Pngambilan Kputusan


Tidak dstujui brsamaDistujui brsama

Tidak bolh diajukan lagi dalamprsidangan DPR masa itu


RAPAT PARIPURNA(Pmbritahuan dan dibagikan)

PIMPINAN DPR

TINGKAT I (dalam RAPAT ALAT KeLeNGKAPAN DPR)1. Pandangan dan pndapat Fraksi-raksi (atau Fraksi-raksi dan DPD untuk RUU

trtntu)2. Tanggapan Prsidn atas Pandangan Fraksi-raksi (atau Fraksi-raksi dan DPD untuk

RUU trtntu)3. Pmbahasan RUU olh DPR dan Prsidn brdasarkan DIM

Dalam Tingkat I dapat diadakan RDP/RDPU, mngundang Pimpinan Lmbaga Ngara

yang trkait dan/atau Rapat Intrn, RUU blum dapat disampaikan k Tingkat II apabilascara prinsip tidak dicapai kspakatan untuk ditruskan




RAPAT FRAKSI

RAPAT FRAKSI

Bagan 7

Pmbahasan RUU dari DPR yang Mngikutsrtakan DPD

RAPAT PARIPURNA (Pmbritahuan)

PIMPINAN DPR

Pnybarluasan olhStjn DPR

[Pasal 22 ayat (1) UU No.

10 Tahun 2004]

RAPAT BAMUS DPR

Pntapan jangka waktu pnylsaianPnntuan alat klngkapan

PIMPINAN DPR

PIMPINAN DPDPReSIDeN (pnugasan Mntri)

TINGKAT I1. Pandangan dan pndapat Prsidn dan DPD2. Tanggapan Pimpinan Alat Klngkapan atas Pandangan dan Pndapat Prsidn dan

DPD3. Pmbahasan RUU olh DPR dan Prsidn brdasarkan DIM

Dalam Tingkat I dapat diadakan RDP /DRPU mngundang Pimpinan Lmbaga Ngarayang prinsip tidak dicapai kspakatan untuk ditruskan

TINGKAT II (dalam RAPAT PARIPURNA DPR)

1. Laporan Hasil Pmbicaraan Tingkat I

2. Pndapat Akhir Fraksi

3. Pndapat akhir Prsidn

4. Pngambilan Kputusan

Distujui brsama


Tidak dstujui brsama

Tidak bolh diajukan lagi dalamprsidangan DPR masa itu



24

hari sjak tanggal prstujuan brsama.

Stlah mnrima RUU yang tlah distujui DPR dan Prsidn trsbut, Skrtariat

Ngara akan mnuangkannya dalam krtas kprsidnan dan akhirnya dikirimkan kpada

Prsidn untuk disahkan mnjadi UU.

Pngsahan RUU yang tlah distujui brsama trsbut dilakukan dngan

mmbubuhkan tanda tangan dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sjak

RUU trsbut distujui olh DPR dan Prsidn.

Stlah Prsidn mngsahkan RUU yang tlah distujui brsama dngan DPR

trsbut, maka Undang-Undang itu kmudian diundangkan olh Mntri (yang tugas dan

tanggungjawabnya di bidang praturan prundang-undangan), agar Undang-Undang itu

dapat brlaku dan mmpunyai kkuatan hokum mngikat umum. Pada dasarnya PraturanPrundang-undangan mulai brlaku dan mmpunyai kkuatan mngikat pada tanggal

diundangkan, kcuali ditntukan lain di dalam Praturan Prundang-undangan yang

brsangkutan.

Dalam hal RUU trsbut tidak ditandatangani olh Prsidn dalam waktu paling

lambat 30 (tiga puluh) hari sjak RUU trsbut distujui brsama DPR dan Prsidn,

maka RUU trsbut sah mnjadi Undang-Undang, dan wajib diundangkan, ssuai dngan

ktntuan Pasal 38 ayat (2) Undang-Undang No. 10 Th. 2004, dan Pasal 20 ayat (5) UUD

1945 Prubahan.

Stlah Undang-Undang trsbut diundangkan dalam Lmbaran Ngara Rpublik

Indonsia, Pmrintah wajib mnybarluaskan Undang-Undang yang tlah diundangkan

trsbut.

Pross Prubahan Undang-Undang

Pngrtian Prubahan





Bagan 8

Pngsahan

RUU yang tlah mndapatPrstujuan brsama DPR

dngan Prsidn

Disampaikan olhPimpinan DPR

Disahkan olhPrsidn

Mnjadi Undang-Undang

1) RUU yang tlah distujui disampaikan olh Pimpinan DPR kpada Prsidnpaling lambat 7 hari krja untuk disahkan;

2) Apabila dalam 15 hari krja RUU trsbut blum disahkan mnjadi UU,Pimpinan DPR mngirim surat kpada Prsidn untuk minta pnjlasan

3) Dalam hal RUU trsbut tidak disahkan olh Prsidn dalam waktu 30 harisjak RUU distujui, RUU trsbut sah mnjadi UU



BAB III

Pross Prubahan Undang-Undang,

Partisipasi Publik, dan Pranan MahkamahKonstitusi dalam Pross PmbntukanUndang-Undang




Prubahan UU dilakukan apabila trdapat ktntuan dalam UU yang tidak ssuai lagi

dngan siat atau kondisi yang brlaku dalam masyarakat. Misalnya sbagai akibat

putusan hukum MK yang mmbatalkan dan mngharuskan dilakukannya prubahan

trhadap ayat, pasal dan/atau bagian UU.

Prubahan suatu UU dapat mliputi:10

1. Mnambah atau mnyisipkan ktntuan baru, mnympurnakan atau mnghapus

ktntuan yang sudah ada, baik yang brbntuk bab, bagian, paragraph, pasal, ayatmaupun prkataan, angka huru, tanda baca dan lain-lainnya.

2. Mngganti suatu ktntuan dngan ktntuan lain, baik yang brbnt bab, bagian,

paragra, pasal, ayat maupun prkataan, angka huru, tanda baca dan lain-

lainnya.

Bagaimana pross prubahan UU dilakukan? Pada prinsipnya prubahan dilakukan

pada tahapan awal pross pmbntukan UU dngan mngajukan RUU prubahan.

Prakarsa dapat mngajukan RUU dngan alasan trtntu sprti mlaksanakan putusanMK, jika RUU trsbut brasal dari Pmrintah. Bgitupun sbaliknya RUU dapat datang

dari DPR atau DPD ssuai dngan tugas dan kwnangan lmbaga.

Bbrapa Prinsip yang Harus diprhatikan dalam Prubahan UU

Trdapat bbrapa prinsip yang harus diprhatikan dalam mngadakan prubahan UU,

antara lain:

1. Undang-Undang hanya dapat diubah dngan:a. praturan prundang-undangan yang sjnis, yakni Undang-Undang.

Contoh: Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tntang Yayasan diubah

dngan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004; atau

b. praturan prundang-undangan yang stingkat dngan Undang-Undang,

yakni Praturan Pmrintah Pngganti Undang-Undang (Prpu). Prpu

trsbut harus dimintakan prstujuan kpada DPR.



28

Contoh: Praturan Pmrintah Pngganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun

2005 tntang Prubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tntang Pmrintahan Darah. Prpu Nomor 3 Tahun 2005 trsbut distujui

DPR dan dittapkan mnjadi Undang-Undang dngan Undang-Undang

Nomor 8 tahun 2005.

2. Dalam konsidrans Undang-Undang prubahan, harus dikmukakan alasan

mngapa prlu dilakukan prubahan trhadap Undang-Undang yang lama.

3. Walaupun dimungkinkan adanya prubahan trhadap suatu Undang-Undang,

namun jika prubahan trsbut mngakibatkan:

a. sistmatika Undang-Undang brubah;

b. matri Undang-Undang brubah lbih dari 50% (lima puluh prsn); atau

c. snsinya brubah, maka Undang-Undang yang diubah trsbut lbih baikdicabut dan disusun kmbali dalam Undang-Undang yang baru mngnai

masalah trsbut (mlalui pross pncabutan dngan pnggantian).

4. Prubahan Undang-Undang dilakukan dngan:

a. mnyisipkan atau mnambah matri baru;

b. mnghapus sbagian matri; dan/atau

c. mngganti atau mngubah sbagian matri dngan matri lain.

5. Prubahan Undang-Undang dapat dilakukan trhadap:a. buku, bab, bagian, paragra, pasal, ayat, pnjlasan umum, pnjlasan pasal

dmi pasal, dan/atau lampiran; dan/atau

b. kata, rasa, kalimat, istilah, angka, dan/atau tanda baca.

6. Pada dasarnya batang tubuh Undang-Undang prubahan trdiri atas 2 (dua)

pasal yang ditulis dngan angka Romawi (Pasal I dan Pasal II), yaitu sbagai

brikut:

a. Pasal I mmuat judul Undang-Undang yang diubah dan smua prubahan

matri.b. Pasal II mmuat ktntuan mngnai saat mulai brlakunya Undang-Undang.

Dalam hal trtntu, Pasal II juga dapat mmuat ktntuan pralihan dari

Undang-Undang prubahan, yang maksudnya brbda dngan ktntuan

pralihan dari Undang-Undang yang diubah.

Partisipasi Publik Dalam Pross PmbntukanUndang-Undang

Pross Prubahan Undang-Undang, Partisipasi Publik, dan Pranan MahkamahKonstitusi dalam Pross Pmbntukan Undang-Undang

Bab III




Pngaturan

Partisipasi publik atau masyarakat dalam pross pmbntukan praturan prundang-

undangan diatur dalam UU Nomor 10 Tahun 2004, Praturan Prsidn Nomor 68 Tahun

2005, dan intrnal DPR mnggunakan Praturan Tata Trtib DPR-RI. Patisipasi publik ini dapatdilakukan, baik dalam tahap prsiapan RUU maupun dalam tahap pmbahasan RUU.

Scara garis bsar partisipasi publik dalam pross pmbntukan UU dapat dilakukan

dalam bntuk: (1) pnybarluasan, dan (2) pnyrapan aspirasi publik.

Pnybarluasan RUU

Mnurut UU Nomor 10 Tahun 2004, pnybarluasan RUU yang brasal dari DPR

dilaksanakan olh Skrtariat Jndral DPR, sdangkan pnybarluasan RUU yang brasaldari Prsidn dilaksanakan olh Instansi Prakarsa.

Maksud dan tujuan pnybarluasan adalah agar khalayak ramai mngtahui

adanya RUU yang sdang dibahas di DPR guna mmbrikan masukan atas matri RUU.

Pnybarluasan dilakukan baik mlalui mdia lktronik, sprti TV, Radio, intrnt maupun

mdia ctak sprti surat kabar, majalah dan daran.

Pnyrapan Aspirasi Publik

Apabila tujuan pnybarluasan trcapai, diharapkan hak publik untuk mmbrikan

masukan trhadap RUU yang dibahas dapat trpnuhi. Masukan publik dapat dilakukan

scara lisan atau trtulis dalam rangka pmbahasan RUU. Tknis pnyampaian aspirasi

pada pokoknya dilakukan:

1. Dalam tahapan pnyiapan RUU:

Trtulis:

- ditujukan kpada pimpinan DPR dngan mnunjukkan idntitas jlas.

- paling lambat 7 (tujuh) hari pimpinan mnruskan kpada alat klngkapanplaksana RUU.

Lisan:

- pimpinan alat klngkapan dwan mnntukan waktu prtmuan dan jumlah

orang yang diundang.

Prtmuan dapat dilakukan dalam bntuk: Rapat Dngat Pndapat Umum,

Prtmuan dngan Pimpinan Alat Klngkapan, atau Prtmuan dngan

Pimpinan Alat Klngkapan yang didampingi dngan bbrapa orang Anggota



30

RUU. Hasil prtmuan lalu mnjadi masukan RUU.

2. Dalam Tahapan Pmbahasan RUU

Trtulis:

- ditujukan kpada pimpinan DPR dngan mnunjukkan idntitas jlas sblum

pmbicaraan Tingkat II.

- paling lambat 7 (tujuh) hari pimpinan mnruskan kpada alat klngkapan

plaksana RUU.

Lisan:

- pimpinan alat klngkapan dwan mnntukan waktu prtmuan dan jumlah

orang yang diundang.

Prtmuan dapat dilakukan dalam bntuk: Rapat Dngat Pndapat Umum,Prtmuan dngan Pimpinan Alat Klngkapan, atau Prtmuan dngan Pimpinan

Alat Klngkapan yang didamoingi dngan bbrapa orang anggota RUU.

Hasil prtmuan lalu mnjadi masukan bahan masukan trhadap RUU yang

sdang dibahas dngan Prsidn.

Bntuk Kgiatan

Slain masukan brdasarkan prmintaan publik, alat klngkapan yang mnyiapkanatau mmbahas RUU dapat mlakukan kgiatan untuk mndapatkan masukan publik.

Bntuk kgiatan yang dilakukan dapat brupa: (a) Rapat Dngar Pndapat Umum, (b)

Kunjungan, (c) Sminar atau (d) kgiatan sjnis lainnya, sprti lokakarya atau FGD

(Focuss Group Discussion).

Dari gambaran bntuk kgiatan partisipasi publik atau plibatan pranan

masyarakat luas dan/atau pmangku kpntingan di dalam pross pmbntukan Undang-

Undang di atas, kgiatan partisipasi dilakukan ssuai dngan kbutuhannya.

Simak bagan brikut yang mnggambarkan partisipasi publik, baik pada saat pross

prsiapan, pross pmbahasan di lmbaga pmbntuk UU, dan stlah UU diundangkan

untuk dibrlakukan dan dilaksanakan.

Praktik Pnyrapan Aspirasi Publik

Pngaturan partisipasi publik dalam praturan prundang-undangan mrupakan


Bab III




Bagan 9

Pnybarluasan RUU

PeNYeBARLUASAN UNDANG-UNDANG

(Pasal 51 Undang-Undang Nomor 10

Tahun 2004)

SeTJeN DPR-RI/INSTANSI PeMRAKARSA

KHALAYAKRAMAI/

MASYARAKAT

MeNGeRTI

MeNGeTAHUI MeMAHAMI

ISI DAN MAKSUD YANG TeRKANDUNG

DALAM UNDANG-UNDANG

MeLALUI MeDIA CeTAKDAN eLeKTRONIK



32

LISAN

Bagan 10

Pnyrapan Aspirasi Publik

langkah positi dan sangat baik dalam krangka pmbrdayaan masyarakat untuk brpran

akti di dalam pross lgislasi. Namun dmikian, dari bntuk kgiatan pnybarluasan RUU

atau UU, dan pnyrapan aspirasi publik mmbrikan masukan trtulis atau lisan mlalui

dialog dan/atau dngan pndapat (haring), mmbrikan makna bahwa Pmrintah atau

DPR dalam mrumuskan bntuk kgiatan partisipasi masyarakat trsbut, lbih didasarkanpada pndkatan stlsl pasi. Artinya masyarakat luas dianggap tahu dan mngrti

dngan sndirinya tntang masalah, isi dan maksud suatu UU, dan masyarakat dianggap

mampu dan mngrti mnggunakan haknya untuk mmbrikan masukan.

Problmatika yang timbul adalah:

1. Knyataannya sringkali partisipasi masyarakat trsbut ralitasnya dirancang

untuk pross mndapatkan lgitimasi, mmnuhi prsyaratan kaidah pross

PeNYeRAPAN ASPIRASI MASYARAKAT(Pasal 53 Undang-Undang Nomor 10

Tahun 2004)

TeRTULIS

MASYARAKAT DPR

MASUKAN PADA PeRSIAPAN ATAU

TeRHADAP RUUSumbr : UU No. 10/2004


Bab III




pmbntukan UU, dan ormalitas untuk mmnuhi prsyaratan prinsip-prinsip

dmokrasi dan good govrnanc atau untuk mrdam gjolak dan/atau pnolakan

sbagian masyarakat.

2. Dilihat dari cakupan obyk yang dituju dan jangkauan wilayahnya, pndkatanpnybarluasan RUU dngan mnggunakan sarana dan prasarana tknologi,

komunikasi dan inormasi dianggap fsin dan kti. Pndkatan trsbut

dianggap mampu mnjangkau masyarakat luas, dan dapat mncrminkan

plaksanaan prinsip dmokrasi dalam pross lgislativ drating.

3. Dilihat dari mdia antara yang digunakan, sasarannya adalah klompok

masyarakat dan/atau pmangku kpntingan yang rlati mmliki kmampuan

dan kmudahan mmprolh inormasi mlalui mdia lktronik dan ctak.

Pndkatan ini lbih tpat dlakukan untuk pmbahasan dan pnyusunanPraturan Prundang-Undangan trtntu, yang cakupan pngaturan dan

jangkauan pngaturannya rlati tidak mmpngaruhi langsung masyarakat

luas. Artinya sasaran utama pnjaringan aspirasi adalah stakholdr trtntu, baik

yang trorganisir atau tidak trorganisir yang dianggap langsung mmiliki

kpntingan atas matri muatan dan arah pngaturan RUU.

Misalnya: Pnybarluasan RUU Tindak Pidan Korupsi mlalui mdia lktronik,

komunikasi dan inormasi, tidak akan kti mnyrap aspirasi masyarakat di

darah pada umumnya. Hal ini harus dipahami karna masyarakat di darah blum

tntu tahu, mngrti dan mampu mmbrikan masukan trtulis bsrta

argumntasinya kpada Pmrintah/Pmrintah Darah, maupun Dwan

Prwakilan Rakyat atau DPR Darah.

Pada sisi lain, pndkatan langsung mlalui dialog atau haring hakkatnya

brsiat litis, karna sasaran sbnarnya adalah klompok masyarakat atau pmangku

kpntingan yang mngatasnamakan kpntingan rakyat banyak, sprti LSM, pakar,

akadmisi, tokoh masyarakat, asosiasi, organisasi prosional dan ungsional srtaorganisasi kmasyarakatan lainnya. Namun dngan mmprtimbangkan tingkat ksulitan

yang dihadapi, apabila harus dialog dan konsultasi publik dngan sluruh masyarakat,

mskipun litis, pndkatan dialog atau dngar pndapat dngan pmangku kpntingan

mrupakan langkah kgiatan yang dianggap paling mmungkinkan untuk mlakukan

pnjaringan aspirasi masyarakat.

Partisipasi publik sbnarnya adalah untuk mmbrdayakan publik (masyarakat).

Prtama, publik mndapat ksmpatan luas dan akss untuk mnyampaikan dan

mmprjuangkan aspirasi yang mnjadi haknya, dan mngtahui dan mmahamikwajiban dan tanggungjawabnya sbagai warga ngara/warga masyarakat. Kdua; slaku



34

pmangku kpntingan mmdapat ksmpatan untuk mningkatkan kmampuannya di

dalam mlakukan ungsi pngawasan publik.

Fungsi pngawasan publik dapat dilakukan mlalui brbagai kgiatan, satu diantaranya

adalah, kgiatan advokasi trhadap kbijakan publik. Advokasi dilakukan agar lmbaga/pjabat pngambil kbijakan tidak brtindak swnang-wnang dalam mngunakan

kkuasaan dan kwnangannya, trutama yang brkaitan dngan kpntingan kpastian

dan prlindungan hukum, srta ksjahtraan masyarakat.

Dalam hubungan dngan advokasi ini, slain mlakukan pngawasan dan mmbrikan

kritik, juga mmbrikan masukan-masukan kpada lmbaga/pjabat yang brwnang

mngnai apa yang dibutuhkan masyarakat untuk diatur. Apa yang mnjadi kwajiban

dan tanggungjawab pmrintah dan wakil rakyat didalam mmbrikan playanan dan

pngayoman trhadap masyarakat, dan apa yang harus dilakukan olh masyarakatuntuk mmnuhi kwajiban dan tanggungjawabnya. Dalam hal ini, mnjadi kharusan

bagi Pmrintah dan Pmrintah Darah, utamanya aparat birokrasi mmbrikan ruang

yang cukup bagi pmbrdayaan masyarakat guna mngmbangkan dan mningkatkan

pranan aktinya di dalam mndukung psiapan, prncanaan dan plaksanaan kgiatan

pnyusunan dan pmbntukan Praturan Prundang-Undangan, dan untuk kbrhasilan

dilaksanakannya suatu Praturan Prundang-Undangan.

Pmbntukan Praturan Prundang-Undangan yang subyk dan obyknya brkait

dngan masyarakat, pada dasarnya dapat trjadi karna: Prtama; kbutuhan masyarakat

itu sndiri untuk diatur, yaitu brkaitan dngan aspirasi dan kbutuhan masyarakat untuk

mngatur norma atau nilai-nilai yang tlah ada di masyarakat mnjadi norma hukum

yang mngikat. Dalam hal ini Pmrintah brtindak sbagai asilitator, masyarakat dibri

ksmpatan untuk mrumuskan sndiri apa yang dituju, diprlukan dan arah pngaturan,

srta muatan matri pngaturannya. Slanjutnya, pmrintah dalalm kapasitas sbagai

rgulator, mngakomodir aspirasi masyarakat dan mmadukan dngan kbijakan hukum

dan Praturan Prundang-Undangan nasional dan/atau darah.

Kdua; mnjabarkan Visi, Misi dan Arah kbijakan hukum untuk tujuan pmbaharuan

dan tuntutan prubahan khidupan di masyarakat, dngan mngatur hal-hal baru yang

dapat mmbntuk nilai-nilai baru dalam masyarakat, dan brtntangan dngan nilai-nilai

yang sudah ada di masyarakat yang brdampak pada prubahan nilai-niai dan norma

masyarakat (contoh; Undang-Undang Pmrintahan Dsa Nomor 5 Tahun 1979 trhadap

nilai dan norma masyarakat Marga dan Nagari).

Dwasa ini pmbntukan Praturan Prundang-Undangan lbih banyak diadakan


Bab III




pada plihan kdua trsbut diatas, dan karna tidak ssuai dngan aspirasi dan kbutuhan

masyarakat, banyak Praturan Prundang-Undangan yang tidak dapat dilaksanakan atau

mndapat raksi kras dari sbagian masyarakat. Untuk itu, diprlukan pmahaman

trhadap kbragaman nilai dan norma yang hidup dan brlaku di masyarakat, dngan

mmbrdayakan masyarakat untuk brpran akti di dalam pross prancangan,

prncanaan, pnyusunan, pmbahasan suatu rancangan Praturan Prundang-Undangan.

Dmikian pula akan sangat baik apabila stiap anggota DPR mampu mnggali dari

masyarakat brkpntingan langsung, mlalui konsitunnya dalam kgiatan rss, untuk

mngtahui dan mmahami masalah dan pnybab masalah yang sbnarnya dihadapi

masyarakat dan/atau pmangku kpntingan, trmasuk langkah pmcahannya. Shingga

data/inormasi, masukan brupa masalah dan pokok pnybab masalah yang brkmbang

di masyarakat, srta aspirasi pmangku kpntingan yang mmbutuhkan pngaturandapat dianalisis, dan slanjutnya dapat diramu dngan masukan yang diprolh dari hasil

pnybarluasan dan dngar pndapat dngan pmangku kpntingan di atas.

Dngan dmikian, matri muatan dan konspsi RUU yang akan disusun sharusnya

tidak hanya didasarkan pada hasil: pmikiran, pndapat dan pnalaran atas konsp, tori,

pngalaman, dan lgal ormal, srta prinsip pokok bnar sndiri dan untuk kpntingan

kkuasaan, politik atau kpntingan klompok trtntu. Inilah sbnarnya, knapa pross

partisipasi masyarakat tidak brjalan sbagaimana diharapkan, dan masyarakat kcwa

karna mrasa tidak didngar aspirasinya. Kondisi dmikian, mnjadikan masyarakatbrsikap apatis, dan mngaktualisasikan ktidak puasannya dngan pnolakan,

dmonstrasi, bahkan tindakan anarkhis dan mlawan hukum.

Pranan Mahkamah Konstitusi

Pndahuluan

Dalam ngara modrn sudah mnjadi tradisi adanya pngawasan trhadap

plaksanaan kkuasaan pmbntukan trhadap (rancangan) Undang-undang olh

lmbaga lgislati.11 Tradisi ini adalah crminan dari konsp dasar adanya pmbagian

kkuasaan dalam suatu pmrintahan ngara hukum dmokratis. Hal itu pun brlaku

trhadap pngawasan aturan hukum lainya yang tlah brbntuk skalipun. UUD 1945

sbagai hukum trtinggi yang dianut sistm pmrintahan ngara Indonsia mmbri

batasan dan wwnang kpada lmbaga lgislati untuk mmbuat Undang-undang

dngan sistm pmbagian kkuasaan yang juga mlibatkan kkuasaan kskuti. Prlu

dipahami bahwa paham konstitusional mnsyaratkan batasan trhadap pnggunaan akss



36

kkuasaan yang brlbih-lbihan. Kkuasaan pmrintahan ngara haruslah brlandaskan

pada sistm kontitusional. Pngaturan pmbntukan dan matri muatan aturan hukum

yang jlas-jlas diatur konstitusi adalah tidak dapat ditasir lbih jauh lagi.

Dalam tori lmbaga pnguji konstitusionalitas UUD umumnya adalah pmbuat UU,hakim, atau suatu organ yang khusus ditunjuk untuk itu. Di Jrman dan Prancis ada

instansi trsndiri untuk mnilai sgi konstitusionalitas suatu UU. Di Jrman, namanya

Bundsvrassungsgricht diatur dalam Pasal 93 Grundgzts jo. Pasal 94.12 Di Prancis,

tugas mnilai sgi konstitusionalitas disrahkan pada Consil Constitutionnl diatur

dalam Pasal 61 Constitution.13 Lmbaga ini mnilai knstitusionalitas smua UU organik

(Institutional Act). Trhadap UU lainnya, lmbaga ini hanya mmbri putusan jika diminta.

Prmintaan ini hanya dapat diajukan olh orang-orang yang dibri hak olh UUD untuk

itu. Orang-orang itu adalah kpala ngara, prdana mntri, ktua majlis nasional, danktua snat. Consil Constitutionnl mnguji dan hanya bolh mnguji sblum UU

diundangkan.14 Hal ini brbda dngan Bundsvrassungsgricht. Lmbaga ini dapat

mmbri putusan ssudah maupun sblum UU diundangkan. Lingkungan orang yang

dapat mminta putusan lmbaga ini pun lbih bsar.15

Di Indonsia, kwnangan mnguji UU trhadap UUD atau sring diknal dngan istilah

judicial rviw trsbut disrahkan kpada MK. Kwnangan MK itu dittapkan dalam

UUD 1945 mlalui Prubahan Ktiga, tpatnya pada Pasal 24C ayat (1) yang mnyatakan:

”Mahkamah Konstitusi brwnang mngadili pada tingkat prtama dan trakhir yangputusannya brsiat fnal untuk mnguji Undang-undang trhadap Undang-undang Dasar,

.... ” Pngujian UU MK ini adalah pngujian konstitusionalitas suatu UU, yakni mnguji

sjauhmana UU yang brsangkutan ssuai atau tidak brtntangan dngan UUD.

Dalam kaitan dngan wwnang mnguji MK itu mnarik dilihat bagaimana pranan

MK trhadap pross pmbntukan UU di Indonsia. Namun sblumnya akan dijlaskan

pngrtian pngujian. Ada dua macam bntuk pngujian, yaitu:

1. Pngujian UU scara ormal, yakni pngujian trhadap suatu UU dilakukan karnapross pmbntukan UU trsbut dianggap tidak mmnuhi ktntuan

brdasarkan UUD.

2. Pngujian UU scara matril, yaitu pngujian trhadap suatu UU dilakukan

karna trdapat matri muatan dalam ayat, pasal dan/atau bagian UU yang

dianggap pmohon brtntangan dngan UUD.

Apa yang dimaksud pngujian ormal ini? Dalam hal suatu pmbntukan UU tidak


Bab III




mmnuhi ktntuan pmbntukan UU brdasarkan UUD maka UU trsbut scara

ksluruhan dinyatakan MK tidak mmpunyai kkuatan hukum mngikat. Sbaliknya.

Sbaliknya pngujian matril, hanya matri muatan ayat, pasal dan/atau bagian UU

trsbut tidak lagi mmpunyai kkuatan hukum mngikat (not lgally binding).

Pranan dan Pngaruh Putusan MK Trhadap DPR

Ada bbrapa hal mndasar yang prlu diprhatikan sbagai akibat pranan MK

trsbut dalam kaitan dngan pross pmbntukan UU, yaitu:

1. Pmohon pngujian;

2. Kdudukan DPR dalam pngujian UU;

3. Akibat hukum putusan MK.

Siapa pmohon pngujian? Dalam hukum acara, pmohon pngujian disbut dnganpihak yang mmiliki kdudukan hukum (lgal standing), hingga dapat dibnarkan

mngajukan prmohonan pngujian. Mnurut UU No. 24 Tahun 2003 yang dapat

mngajukan pmohonan adalah pihak yang mnganggap hak dan/atau wwnang

konstitusionalnya dirugikan olh brlakunya Undang-undang, yaitu:

a) Prorangan warga ngara Indonsia;

b) Ksatuan masyarakat hukum adat spanjang masih hidup dan ssuai dngan

prkmbangan masyarakat dan prinsip Ngara Ksatuan Rpublik Indonsia

yang diatur dalam Undang-undang;c) Badan hukum publik atau privat;

d) Lmbaga ngara.

Bgitu bsarnya pngakuan atas hak konstitusional warga dan ksmpatan untuk

mngorksi UU mmbrikan pngaruh bsar trhadap pmbntukan UU. Untuk

mnghilangkan konik yang akan mngakibatkan pmbatalan Undang-undang, tntu

langkah-langkah yang brsiat pncgahan syogianya mnjadi bban lbih kpada

pranan pmbntuk (pnyusun) UU. Dan bagaimana kdudukan DPR sbagai lmbaga

pmgang kkuasaan mmbntuk UU dalam hubungan dngan MK?

Jawaban atas prtanyaan ini adalah MK dapat mminta kpada DPR mngnai

ktrangan dan/atau risalah rapat pmbahasan RUU trkait dngan UU yang sdang diuji.

Ktrangan DPR dapat brupa ktrangan lisan dan ktrangan trtulis yang mmuat aspk

flosofs, sosiologis dan yuridis mngnai latar blakang prumusan suatu ayat, pasal dan/

atau bagian trtntu UU yang sdang diuji srta latar blakang pross pmbahasan RUU

yang dimuat dalam risalah rapat pmbahasan. Ktrangan yang sdmikian ini pnting



38

disampaikan karna pross pmbntukan UU itu sndiri mlalui tahapan panjang yang

mmiliki kkhasan masing-masing norma yang diatur. Karna itu ayat, pasal dan/atau

bagian UU dalam pross pmbahasan misalnya umumnya dimasukan di dalam datar

invntarisasi masalah (DIM); dan biasanya mncakup mngnai aspk flosof, sosiologis

dan yuridis dari suatu norma trtntu di dalam pmbahasan DIM trsbut.

Bagaimana akibat hukum putusan MK? Dan bagaimana pngaruh putusan MK trhadap

pross pmbntukan UU? Putusan Mahkamah Konstitusi trhadap “prmohonan” yang

diajukan kpadanya adalah brsiat fnal dalam arti tidak dapat diajukan upaya hukum

lagi. Dngan kata lain, ungsi Mahkamah Konstitusi adalah mngadili dan mmutus pada

tingkat prtama dan trakhir. Akibat hukum putusan MK dapat brupa:

1. Trhadap ayat, pasal dan/atau bagian UU yang dinyatakan brtntangan dngan

UUD 1945 brakibat hukum tidak mmiliki kkuatan hukum mngikat; atau

2. Matri muatan UU ttap brlaku.

Akibat putusan yang mngakibatkan tidak brlakunya ayat, pasal dan/atau bagian UU,

maka DPR sbagai lmbaga pmbntuk UU brkwajiban mngubah (mngamandmn)

ayat atau pasal trkait ssuai atau tidak brtntangan dngan nilai UUD 1945. Dan

bagaimana pross mngubah UU trsbut slanjutnya mrupakan bagian dari ungsi DPR

dalam pmbntukan UU.

Tabl brikut mndskripsikan bsarnya jumlah prkara pngujian UU kpada MK dari

tahun 2003-2008.

Pross pmbntukan Undang-Undang brtujuan mmbrikan kmudahan bagi

DPR dalam mmbntuk Undang-Undang. Sbagai suatu pross, pmbntukan UU

dilakukan mlalui tahapan yang saling brkait rat antara satu tahapan dngan

tahapan lain scara brksinambungan, baik dari tahapan prsiapan RUU, pmbahasan

RUU dan pngundangan.

Stiap tahapan mmbrikan kpastian kmudahan bagi pmnuhan hak konstitusional

anggota, komisi atau gabungan komisi dan Balg untuk mngajukan usulan pmbntukan

UU. Prakarsa yang datang dari DPR sprti ini disbut Usul Inisiati DPR, slain prakarsa

yang brasal Pmrintah dan DPD.


Bab III




N O

T H N

S I S A

Y A N G

L A L U

T e R I M

A

J M L

( 3 + 4 )

K A B U L

T O L A K

P U T U S

T I D A K

D I T e R I M A

T A R I K

K e M B A L I

J U M L A H

P U T U

S A N

( 6 + 7 + 8 + 9 = 1 0 )

S I S A

T A H U N

I N I

( 5 - 1 0 )

J U M L A H

U U

Y A N G

D I U J I

K e T

- 1

- 2

- 3

- 4

- 5

- 6

- 7

- 8

- 9

- 1 0

- 1 1

- 1 2

- 1 3

1

2 0 0 3

-

2 4

2 4

-

-

3

1

4

2 0

1 6

( 8 ) 2

t i d a k

b r w n a n g

2

2 0 0 4

2 0

2 7

4 7

1 1

8

1 2

4

3 5

1 2

1 4

3

2 0 0 5

1 2

2 5

3 7

1 0

1 4

4

-

2 8

9

1 2

4

2 0 0 6

9

2 7

3 6

8

8

1 1

2

2 9

7

9

5

2 0 0 7

7

3 0

3 7

4

1 1

7

5

2 7

1 0

1 2

6

2 0 0 8

1 0

2 3

3 3

8

1 0

6

3

2 7

4

1 0

J M L

1 5 6

-

4 1

5 1

4 3

1 5

1 5 0

-

7 3

T a b l 1

R k a p i t u l a s i P r k a

r a P n g u j i a n U n d a n g - U n d a

n g

M a h k a m a h K o

n s t i t u s i R p u b l i k I n d o n s i a

T a h u n 2 0 0 3 s . d 2 9 O k t o b r 2 0 0 8

S u m b r : M a h k a m a h K o n s t i t u s i , 2 9 O k t o b r 2 0 0 8



BAB IV

Pnutup




Dalam tahapan pmbahasan, dari sgi substansi darimanapun asal prakarsa RUU justru

prdbatan dalam pmbahasan brsama DPR dan Pmrintah mnjadi sangat pnting.

Dalam rapat di DPR slain pmbahasan trhadap DIM juga pranan publik scara langsung

ataupun tidak langsung akan mmpngaruhi kualitas substansi RUU.

Kualitas suatu UU juga dipngaruhi olh pranan MK sbagai lmbaga yang brwnang

mnguji norma UU. Akibat putusan MK yang brsiat mngikat tidak bisa tidak suatu UUyang dikorksi prlu dilakukan prubahan, baik trhadap ayat, pasal dan/atau bagian UU

yang dinyatakan brtntangan dngan UUD 1945.

Pada akhirnya dngan ditrbitkannya buku panduan ini diharapkan dapat mnjadi

langkah awal bagi smua pihak yang brkpntingan dalam upaya mningkatkan

kwnangan Dwan dan brpartisipasi akti dalam pmbntukan UU.



42

1 Undang-Undang (UU) adalah praturan prundang-undangan yang mmiliki

pngrtian praturan trtulis yang dibuat olh lmbaga ngara atau pjabat yang

brwnang dan mngikat umum. Di samping jnis UU, dalam UU Nomor 10 Tahun 2004

juga diknal jnis dan skaligus hirarki praturan prundang-undangan yang diatur pada

Pasal 7 ayat (1) UU Nomor 10 Tahun 2004, yaitu: UUD Ngara RI Tahun 1945, Undang-

Undang (UU), Praturan Pmrintah (PP), Praturan Prsidn (Prprs), dan PraturanDarah (Prda).

2 Badan Lgislasi DPR-RI, evaluasi Prolgnas 2005-20093 Maria Farida Indrati, Ilmu Prundang-undangan, Buku 2, Jakarta, Pnrbit Kanisius,

2007, hal. 8.4 Skrtariat Jndral DPR RI, Panduan Pnrapan Mtod Dampak Rgulasi di

Lingkungan DPR RI, Stjn 2009.5 Ibid6

erni Styowati dan M. Nur Sholikin, Bagaimana Undang-Undang Dibuat, www.parlmn.nt7 www.hukum onlin.com Rabu 9 Sptmbr 20098 Prhatikan ktntuan Pasal 20 ayat (2) UUD 1945 yang mnggariskan dan

mnggambarkan hubungan antara dua lmbaga yang mnyatakan: ”Stiap RUU dibahas

olh DPR dan Prsidn untuk mndapat prstujuan brsama”.

9 Jimly Asshiddiqi, Prihal Undang-Undang, Konstitusi Prss, Jakarta, hal. 288-289.10 Maria Farida Indrati, Op.cit., hal..

11 Prancis mmbolhkan UU yang masih brupa "rancangan" untuk diuji (diatur dalam

Bab VII dan VIII), sdangkan UU No. 24 Tahun 2003 tidak mngatur uji tntang UU yang

masih brupa "rancangan", mlainkan trhadap UU smata.

12 Blum lama ini lmbaga ini mngluarkan putusan mngnai kssuaian pnrapan

antara praturan abortus dan UUD Jrman. Mahkamah Konstitusi Jrman ini disbut juga

Fdral Constitutional Court, diatur pada Pasal 93 dan Pasal 94 Grundgstz Grman

Constitution, May 23, 1949, last amndd August 31, 1990).

13 Lmbaga ini dikatakan mmiliki wwnang smi-yudisial dan tidak trmasuk dalam

Catatan Akhir

Catatan Akhir (end Nots)




klompok pradilan (biasa). Brwnang untuk mmutuskan apakah sbuah aturan hukum

atau aturan yang masih dalam usulan dan blum dittapkan atau diundangkan ssuai

tidak dngan konstitusi. Slain itu lmbaga ini mmiliki wwnang untuk mmbrikan

kputusan atas kmungkinan dilakukannya amandmn, RUU, prsngktaan mngnai

rrndum, brbagai macam sngkta mngnai pmilihan Prsidn atau parlmn. Lihat

Wim Vormans, Komisi Yudisial di Bbrapa Ngara Uni eropa, alih bahasa Adi Nugrohodan M. Zaki Hussin, LIP, Jakarta, 2002, halaman 68

14 Pasal 61 Frnch Constitution brbunyi: Institutional Acts, bor thir promulgation,

and th ruls o procdur o th parliamntary assmblis, bor thir ntry into orc,

must b rrrd to th Constitutional Council, which shall rul on thir conormity with

th Constitution. To th sam nd, Acts o Parliamnt may b rrrd to th Constitutional

Council, bor thir promulgation, by th Prsidnt o th Rpublic, th Prim Ministr, th

Prsidnt o th National Assmbly, th Prsidnt o th Snat, or sixty dputis or sixty

snators. In th cass providd or in th two prcding paragraphs, th ConstitutionalCouncil must rul within on month. Howvr, at th rqust o th Govrnmnt, i

th mattr is urgnt, this priod shall b rducd to ight days. In ths sam cass,

rrnc to th Constitutional Council shall suspnd th tim limit or promulgation.

Apabila Mahkamah Konstitusi mnyatakan tidak konstitusional maka: A provision dclard

unconstitutional shall b nithr promulgatd nor implmntd. No appal shall li rom

th dcisions o th Constitutional Council. Thy shall b binding on public authoritis and

on all administrativ authoritis and all courts (Pasal 62).

15

I.C. van dr Vlis, Handbok Wtgving, W.e.J. Tjnk Willink-Zwoll, halaman 157.



44

Buku dan Artikl

Badan Lgislasi DPR-RI, evaluasi Prolgnas 2005-2009

erni Styowati dan M. Nur Sholikin, Bagaimana Undang-Undang Dibuat, www.parlmn.nt

Jimly Asshiddiqi, Prihal Undang-Undang, Konstitusi Prss, Jakarta, 2006

Maria Farida Indrati, Ilmu Prundang-undangan, Buku 2, Jakarta, Pnrbit Kanisius, 2007

Skrtariat Jndral DPR RI, Panduan Pnrapan Mtod Dampak Rgulasi di Lingkungan DPR RI,Stjn 2009.

Van dr Vlis, I.C., Handbok van Wtgving, W.e.J. Tjnk Willink-Zwoll, 1987

Wim Vormans, Komisi Yudisial di Bbrapa Ngara Uni eropa, alih bahasa Adi Nugroho dan M. ZakiHussin, LIP, Jakarta, 2002.

Prundang-undangan

UUD Tahun 1945 & Prubahan Prtama, Prubahan Kdua, Prubahan Ktiga UUD Ngara Tahun1945 dan Prubahan Kmpat UUD Ngara Tahun 1945

UU No. 27 Tahun 2009 tntang MPR, DPR, DPD, dan DPRD

UU No. 10 Tahun 2004 Tntang Pmbntukan Praturan Prundang-undangan. LNRI Tahun 2004No. 53, TLNRI No.

UU No. 24 Tahun 2003, tntang Mahkamah Konstitusi, LN RI Tahun 2003 No. 98, TLN RI No. 4316

Datar Pustaka

Datar Pustaka

2_proses_legislasi_dpr

Documents

Transcript of 2_proses_legislasi_dpr