I. INTRODUCCIÓN: CALVIÀY LA AGENDA LOCAL 21 EN UNMUNICIPIO TURÍSTICO EN ELMEDITERRÁNEO

Calvià, el municipio turístico más impor-tante de las Islas Baleares y uno de los des-tinos más visitados del Mediterráneo, es uncaso paradigmático de destino turísticomasivo de sol y playa en el Mediterráneonoroccidental: forjado en los años del pri-mer «boom» del turismo internacional, enlas dos décadas siguientes se consolidó undesarrollo, en gran medida, improvisado,orientado por el corto plazo y el desarrolloinmobiliario sin límites. En tan solo veinti-cinco años comenzaron a aflorar los proble-mas de un desarrollo tan poco armónico, encontraste con el patrimonio territorial, degran valor ambiental y turístico que conser-va Calvià.

El crecimiento de los núcleos costeros hatransformado una estructura agrícola y

natural en una infraestructura turística concapacidad de alojamiento de 150.000 perso-nas, en la que se ha desbordado la capaci-dad de carga y la presión sobre los sistemasnaturales y rurales, generando un sistemaurbano dual, muy segregado entre el inte-rior y la costa, que dificulta el buen funcio-namiento del transporte público, casi ine-xistente, y la proximidad de los servicios.El riesgo inmediato, en el crecimiento ten-dencial de los núcleos turísticos, es la for-mación de un denso y continuo espaciourbano, en condiciones de habitabilidaddeterioradas por el impacto del transporteen automóvil privado de los residentes, y ladegradación definitiva de la costa. La con-secuencia directa de un sistema en el quelos residentes realizan entre el 85 y 90% desus desplazamientos en coche, es el aumen-to no sólo de las afecciones del tráfico, sinodel impacto ecológico, por consumo deenergía y emisiones de CO2, directamenterelacionados con la movilidad, y la genera-ción de nuevas infraestructuras.

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Instituto de Estudios TurísticosSecretaría General de Turismo

Estudios Turísticos, n.o 172-173 (2007), pp. 273-281 Secretaría de Estado de Turismo y Comercio

Fernando Fernández Alonso, Emilio Parrilla Gorbea*

* AUIA, Arquitectos Urbanistas Ingenieros Asociados, S.L

ACTUACIONES PARA LA INTEGRACIÓN DE LA MOVILIDAD ENLA AGENDA LOCAL 21 DE CALVIÀ (ISLAS BALEARES, ESPAÑA)

Resumen: Calvià, el municipio turístico más importante de las Islas Baleares y un caso paradigmático de destino turístico masivode sol y playa en el Mediterráneo noroccidental, inició con la Agenda Local 21 la transformación de un modelo de movilidad degrada-do, con graves consecuencias ambientales. Los programas y actuaciones se realizan con el objetivo integral de mejorar la habitabilidadde los núcleos urbanos y el espacio público, fomentar el transporte colectivo y reducir el impacto global del transporte.

Palabras clave: Calviá, movilidad, transporte sostenible, accesibilidad peatonal.

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En 1997 el Ayuntamiento inicia una seriede programas y actuaciones, de los que nacela Agenda Local 21, una nueva estrategia,concertada con los agentes sociales y partici-pada por la ciudadanía, para reorientar eldesarrollo turístico y local en clave de soste-nibilidad y mejorar Calvià en una década.

II. HACIA UNA CONCEPCIÓNINTEGRADA DE LA MOVILIDAD,LA RECUPERACIÓNAMBIENTAL DE LA CIUDAD YEL PAISAJE EN EL TERRITORIOTURÍSTICO MEDITERRÁNEO

La valoración inicial de la situación se

basaba en el análisis de 6 Áreas Temáti-cas Clave: integración social y calidadde vida, ecología local, patrimonio históricoy cultural, economía y turismo, siste-ma urbanístico, y sectores ambientalesclave (agua, energía, residuos y trans-portes). Las propuestas de la Agenda res-ponden a estas Áreas Temáticas; frenteal escenario tendencial, el denomina-do «Escenario de Rehabilitación Inte-gral» de la Agenda se proyecta en un proce-so de participación social e integraciónde actuaciones, que se traducen en unconjunto de 10 Líneas de Acción, 40 inicia-tivas y 15 acciones inmediatas, es decir,programas de acción a corto, medio y largoplazo.

Figura 1Calvià como sistema integrado. 6 Áreas Temáticas y 25 Campos de Referencia

La movilidad y el transporte, también enun municipio turístico, son problemas gra-ves y polifacéticos, por su importante reper-cusión en la calidad de la habitabilidad, elequilibrio territorial y social, y los impactosambientales globales, abordados desde elámbito local (1). Con este fin, la Agendaplantea una estrategia de reconversión eco-lógica del transporte. El objetivo es impul-sar la rehabilitación integral de los núcleosde población residenciales y turísticos,mejorar el espacio público y la eficacia deltransporte colectivo, reequilibrar el repartoentre modos públicos, no contaminantes yprivados, favoreciendo los desplazamientospeatonales y en bicicleta entre y en el inte-rior de los núcleos de población, reducien-do, en definitiva, la hipermotorización pri-vada de la movilidad en Calvià y el impac-to de las infraestructuras. Además el ricopatrimonio histórico, cultural y natural desenderos naturales, itinerarios y miradoresrurales y del litoral se integra una red devalor ecológico y de actividades peatonales.

En definitiva, la movilidad constituye unelemento fundamental de la Agenda; se tratade asegurar a los habitantes de Calvià y susvisitantes unos niveles de servicio y habita-bilidad en cada área temática clave tan ele-vados como sea necesario, reduciendo y noaumentando, la presión sobre los pilaresecológicos básicos, el agua, la energía, losresiduos, el transporte y los ciclos de mate-riales. Las actuaciones están también dirigi-das a la mejora de la competitividad y diver-sificación de Calvià como destino turísticosostenible, en un sector en el que, cada vezmás, se valoran los componentes medioam-bientales, la calidad de vida, etc., superandoel modelo de sol y playa heredado.

III. EL NUEVO MODELO DEMOVILIDAD EN CALVIÀ

Es posible afrontar el nuevo modelo demovilidad alternativa en base a cuatro tiposde actuaciones integradas, aplicadas en elurbanismo y los programas de renovaciónurbana:

1. Autovía Palma-Andratx: Se consi-dera el eje de tráfico rápido (100Km./h) del municipio, al que cruza deeste a oeste, reconvertido en parte enuna vía parque.

2. Paseo Calvià: El trazado de la carre-tera comarcal C-719, y el lazo deentrada a los núcleos al sur, con sus32 km, une actualmente casi todos losnúcleos turísticos y residenciales delmunicipio. Un viario convencional develocidad media-alta, se transformaen el Paseo Calvià, un eje arboladoque integra un viario de tráfico cal-mado (público y privado, 40 km/h),un paseo diferenciado para el usoexclusivo de peatones y bicicletas, yotras operaciones de conexión con losespacios urbanos o naturales conti-guos.

3. Actuaciones Piloto de Rehabilita-ción Ambiental: En los núcleos urba-nos, mediante la transformación delviario y el espacio público, se proce-de al calmado general del tráfico (20km/h), con el fin de incentivar el usocolectivo de la calle y los desplaza-mientos a pie, reduciendo la presióndel tráfico motorizado y mejorandolas condiciones ambientales. La trans-

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formación del espacio vital y socialintegra el sistema de equipamientoscomplementarios, de ocio y deporte,en una oferta global de proximidadpara ciudadanos y turistas, conectadaa la red de movilidad alternativa. Elequilibrio en la utilización del trans-porte privado y público favorece laconstrucción de un tejido de espaciospúblicos con identidad, en el que sedesarrollan actividades con mayorcohesión social, accesibles a niños,ancianos, etc.

4. Transporte público y apoyo amedios no motorizados: El progra-ma de Reconversión Ecológica delTransporte propone la creación de unservicio interno de conexión entrenúcleos, el replanteamiento de lasconexiones metropolitanas e insula-res, incluidas las conexiones especia-les a aeropuerto, universidad y merca-dos, y la consideración de implanta-ción de nuevos medios. Para lasbicicletas, las políticas de apoyo estánbasadas en la igualdad de derechos y

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Figura 2Plano general del municipio, con el trazado del Paseo Calvià

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seguridad en la calzada, más que en lasegregación.

5. Plan de Gestión Integral del Litoraly Plan de senderos rurales: El siste-ma de movilidad se complementa conuna rica y compleja red de itinerariospeatonales de Calvià, integrando lospaseos marítimos, los caminos ymiradores en el litoral o las redes decaminos rurales, en un sistema conti-nuo que debe compatibilizar dos cri-terios: mejorar la accesibilidad peato-nal al conjunto del territorio y prote-ger el entorno natural de nuevosimpactos. Los paseos, integrados enla estructura de montes y fincas agrí-colas…, en contacto con la floraautóctona, son una forma de valorarel paisaje mediterráneo como uno delos principales recursos de la Isla.

6. La reducción del impacto global deltransporte: Además, en el plantea-miento propuesto subyace una consi-deración de contención del consumoenergético y de emisiones de gases deefecto invernadero, que se integra enuna estrategia global municipal. Dehecho, en la Agenda se analizaronuna serie de escenarios energéticos deriesgo, estabilización y rehabilitación,coherentes con las políticas de reduc-ción de emisiones de C02, y aborda-bles en el seno de la industria turísti-ca y las políticas municipales.

IV. PASEO CALVIÀ

El Paseo Calvià es probablemente una delas actuaciones «estrella» por su importan-

cia en la regeneración de los espacios públi-cos, el paisaje y la movilidad en el munici-pio.

La conversión de la Autovía Palma-Andratx en una vía parque, en el 50% de sutrazado en el municipio, permite transfor-mar el valor funcional y ambiental a lacarretera comarcal C-719, y disponer de unnuevo eje clave en la articulación espacial yen la estructuración de la movilidad en Cal-vià, desde Ca’s Catalá (la entrada urbanadesde Palma) a Paguera: un Paseo linealarbolado de alta calidad ambiental y paisa-jística, que vertebre el conjunto del territo-rio municipal para peatones, ciclistas y trá-fico calmado.

La concepción del Paseo como nuevoelemento emblemático y vertebrador delconjunto de Calvià proporciona un elemen-to identificador, una nueva articulación decalidad entre sus diferentes zonas turísticasy residenciales -puertos, golfs, dotaciones,zonas verdes existentes y nuevas- de formaque constituya una oferta atractiva y peato-nalmente accesible desde los núcleos, quemejora la proximidad a dotaciones y zonasde actividades sociales y de ocio. Facilitaasí, un nuevo lugar de encuentro, relación ydisfrute tanto de residentes como de visitan-tes, revalorizando el conjunto del espacio;se trata de reconvertir, en muchos casos, laespalda de los núcleos turísticos en un lugarpúblico, rehabilitado, que sirva de referen-cia y motor para la transformación del restode tejidos urbanos.

Además de mejorar la accesibilidad enbicicleta o a pie entre las dotaciones y ser-vicios de los distintos núcleos, el Paseo arti-

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cula la red de caminos rústicos y turísticosalternativos que penetran en el interior delmunicipio y dan acceso al litoral, permi-tiendo el acceso de forma controlada alpatrimonio natural y cultural de Calvià, unrecurso fuertemente utilizado por los turis-tas en invierno.

V. INTERVENCIÓN EN LA MOVILI-DAD Y EL ESPACIO PÚBLICO ENLOS NÚCLEOS URBANOS: ELCASO DE PALMANOVA-MAGALUF

La intervención en los núcleos urbanos,mediante una propuesta a medio y largo

Figura 3Imágenes de las zonas peatonales y de bicicletas del Paseo Calvià y de la

transformación de los ejes urbanos

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plazo vinculada al Plan General de Ordena-ción Municipal, desarrolla el nuevo modelode movilidad de Calvià, y abre las actuacio-nes de rehabilitación ambiental, así como elsoporte urbanístico para las políticas detransporte público, ahorro energético yreducción final de emisiones.

Así por ejemplo, en el núcleo turístico dePalmanova-Magaluf, las actuaciones para la

reestructuración de la movilidad y las acti-vidades urbanas se basan, fundamentalmen-te, en tres sistemas:

1. Proximidad a ejes de actividad: Dosespacios de actividades comerciales,de ocio, servicios y dotaciones urba-nas, el Paseo Marítimo, de Playas yComercial y el Eje Dotacional, gene-ran, en un ámbito de 30 metros de

Figura 4Imagen y estructura general de la propuesta del Estudio Piloto deRehabilitación Integral de los Núcleos de Palmanova y Magaluf

radio (5 minutos andando), el princi-pal espacio de actividades del núcleodurante todo el día. El Plan debereforzar, mediante intervenciones enla estructura comercial y de equipa-mientos, su papel de centralidad yproximidad peatonal o en transportepúblico, con el fin de evitar desplaza-mientos motorizados.

2. Limitación del tráfico de agitación:Con el fin de reducir el tráfico en elinterior de los ejes de actividad selocaliza la oferta general de aparca-miento en los viarios cercanos y en elPasseig Calvià, que forman una mallasituada dentro de distancias peatona-les adecuadas (300 metos ó 10 minu-tos andando), y que en el resto sepodría completar con sistemas blan-dos de transporte públicos (guaguasde verano, etc). Se complementa estamalla con bolsas de aparcamientopuntuales en espacios urbanos, quecomplementan los actuales.

3. Calmado del tráfico e itinerariospeatonales: La ordenación propuestacontempla la configuración de lasÁreas de Rehabilitación Ambiental(ARA), y el rediseño del viario, conuna nueva distribución del espaciopúblico que fomentará las relacionesen la calle, recuperando los modelosmediterráneos e incorporando crite-rios exhaustivos de calmado de tráficopara mejorar la calidad y seguridad.

Los cambios propuestos incluyen los cri-terios de re-urbanización, diseñando unespacio público revalorizado, con identidad

propia, con incorporación generalizada dearbolado, amueblamiento y ordenación delespacio de aparcamiento, repavimentaciónindiferenciada de calzada y acera en dondesea posible. Las calles se diseñan fomentan-do el carácter estancial, de manera que lospeatones puedan usar todo el espacio, sinseparaciones entre calzada y acera, evitandolas barreras a los ancianos y minusválidos yrecuperando la calle para los niños. Todoslos espacios de aparcamiento exteriores ylas plazas interiores se diseñan con criteriosde flexibilidad (verano – invierno), comoáreas libres que integrasen el espacio públi-co y las zonas verdes, que permiten, cuandono se utilizan, su uso como plazas arboladascon kioscos, espacios de juegos, pequeñascanchas de deporte, integración en zonasverdes…

VI. LA ACCESIBILIDAD PEATONALDENTRO DEL PROGRAMA DEACTUACIONES EN EL LITORAL

En el entorno de los núcleos urbanos, elexceso de capacidad de alojamiento hagenerado una serie de flujos y tránsitoshumanos que, desbordando el espacio de laspropias playas y núcleos turísticos, tiende aextenderse a lo largo de toda la costa presio-nando aún más sobre un espacio litoral muyalterado. La respuesta a la demanda de acce-sibilidad peatonal y el disfrute de la primeralínea del mar ha generado la continuadaconstrucción de infraestructuras de paseos ysenderos en playas, montes, acantilados...

Avanzar hacia la recuperación de lacosta, preservando su atractivo turístico,requiere combinar la reorganización de los

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flujos humanos con la paulatina recupera-ción de los espacios vitales del litoral. Elobjetivo final y a largo plazo es el de unaamplia recuperación del espacio costero, en

combinación con una continua mejora deuna vía-parque distante del mar, pero ricaen asomadas y miradores accesibles porresidentes y turistas.

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Figura 5Propuesta de integración de espacios públicos entre el Paseo Calvià,

el núcleo urbano de Palmanova y el frente costero

NOTA

(1) Antonio Esteban desarrolló una serie de trabajos conrelación al transporte y los sectores ambientales clave.