20130506124721

Ringkasan Eksekutif 2011

Penelitian dan Pengembangan Pengelolaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan

0

EXECUTIVE SUMMARY

TAHUN ANGGARAN 2011

PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PENGELOLAAN PROGRAM NASIONAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN

2434.01.100.B



1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Program penanggulangan kemiskinan di Indonesia, melalui program yang berbentuk

bantuan langsung masyarakat, merupakan bentuk paradigma program pembangunan dengan

mengedepankan partisipasi masyarakat. Menurut pandangan konsep Ekonomi

Keynesian1paradigma pembangunan dengan mengedepankan peran pemerintah, adalah upaya

menanggulangi kegagalan pasar2. Peran Pemerintah menurut pengalaman empirik di berbagai

negara, mengalami kegagalan yang dampaknya lebih dari kegagalan pasar. Hal ini terjadi karena

adanya transaction cost3 yang tinggi, menurunkan efisiensi ekonomi dan menghambat

pemerataan dan pertumbuhan.

Diperlukan upaya mengeser paradigma pembangunan yang bertumpu pada peran

pemerintah semata (state centre) ke arah paradigma pembangunan masyarakat (people centre).

Dalam kerangka tersebut program bantuan langsung masyarakat yang diberi nama PNPM-

Mandiri, diluncurkan oleh Presiden RI tanggal 30 April 2007 di Kota Palu-Sulawesi Tengah,

program ini sekaligus menandai keseriusan pemerintah untuk merubah logika pendekatan

proyek menjadi program, hal ini dilakukan dengan konsolidasi program-program

pemberdayaan masyarakat yang ada di berbagai kementrian/lembaga.

Pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 20074 dimulai dengan Program Pengembangan

Kecamatan(PPK) sebagai dasar pengembangan pemberdayaan masyarakat di perdesaan

beserta program pendukungnya seperti PNPM Generasi; Program Penanggulangan Kemiskinan

di Perkotaan (P2KP) sebagai dasar bagi pengembangan pemberdayaan masyarakat

diperkotaan; dan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) untuk

pengembangan daerah tertinggal, pasca bencana, dan konflik. Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri

diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Infrastruktur Sosial EkonomiWilayah

(PISEW) untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan daerahsekitarnya,

dan Program Pembangunan Infrastruktur Pedesaan (PPIP), yaitu untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat desa melalui perbaikan akses masyarakat miskin terhadap pelayanan

infrastruktur perdesaan. Selain itu Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi (PAMSIMAS),

serta beberapa program lain telah diharmonisasikan menjadi bagian dari PNPM. Program

tersebut adalah PNPM Mandiri Agribisnis Perdesaan, PNPM Mandiri Kelautan dan Perikanan,

PNPM Mandiri Pariwisata, dan PNPM Mandiri Perumahan Permukiman. 1 Keynes berpendapat bahwa sistem Leissez Faire murni tidak bisa dipertahankan. Pada tingkat makro, pemerintah harus

secara aktif dan sadar mengendalikan perekonomian ke arah posisi Full Employment-nya, sebab mekanisme otomatis ke arah posisi tersebut tidak bisa diandalkan secara otomatis. Inti dari kebijakan makro Keynes adalah bagaimana pemerintah bisa mempengaruhi permintaan agregat (dengan demikian, mempengaruhi situasi makro), agar mendekati posisi Full Employment-nya. Bab II Teori Ekonomi Klasik & Keynes Muh. Yunanto (2007) .staff.gunadarma.ac.id/Downloads/ download 14Maret2011. Hukum dasar psikologis adalah bahwa manusia secara umum dan wajar akan menaikan konsumsi mereka sesuai dengan kenaikan pendapatan mereka, tetapi tidak akan sebanyak peningkatan pendapatan mereka. (Keynes John

Maynard, dalam Supranto, buku Ekonometrik, Jilid I, oleh J Supranto penerbit FE-UI, ed revisi 2001, dalam Supranto J, Proposal Penelitian dengan Contoh, penerbit UI, 2004. 2 Rustiadi, Ernan. Dkk, Perencanaan dan pengembangan wilayah,Yayasan Obor Indonesia , Jakarta, 2009

3 biaya transaksi definisi : Umum : Biaya dikenakan oleh perantara keuangan seperti bank , broker , atau Penjamin Emisi Efek.

Ekonomi : Biaya yang berhubungan dengan pertukaran dari barang atau jasa dan terjadi dalam mengatasi pasar ketidaksempurnaan . Biaya transaksi meliputi lebar kisaran : komunikasi biaya , hukum biaya, biaya informasi untuk

menemukan harga , kualitas , dan daya tahan , dll, dan mungkin juga termasuk transportasi biaya. Biaya transaksi yang kritis faktor dalam memutuskan apakah untuk membuat suatu produk atau membeli itu. http://www.businessdictionary.com/definition/transaction-cost.html download 14 Maret 2011 4 Pedoman umum PNPM Mandiri



2

PNPM pada tahun 2009 dilaksanakan di 33 propinsi, 465 kabupaten kota di 6.408

kecamatan5, sedang untuk tahun 2010 PNPM dilaksanakan pada 6.328 kecamatan, atau

berkurang 80 kecamatan. Pengurangan jumlah ini disebabkan karena kecamatan tersebut

sudah menerima Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) selama tiga tahun berturut-turut dan

dipandang telah mandiri6.

PNPM Mandiri Perkotaan yang menjadi kelanjutan P2KP merupakan bagian dari PNPM

inti7, pada tahun 2008 meliputi 8.813 kelurahan/desa, 955 kecamatan, 245 kota/kabupaten di

33 provinsi. Lokasi ini merupakan lokasi lanjutan P2KP tahun 2007 dan lokasi baru. Latar

belakang kemunculan PNPM Mandiri Perkotaan didasari pemikiran mengenai permasalahan

kemiskinan di Indonesia8, khususnya di wilayah perkotaan. Ciri umum kondisi fisik masyarakat

miskin adalah tidak memiliki akses ke prasarana dan sarana dasar lingkungan yang memadai,

kualitas perumahan dan permukiman dibawah standar kelayakan, dan mata pencaharian yang

tidak menentu.

Strategi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan dalam

penanggulangan kemiskinan, dengan melakukan penguatan kelembagaan masyarakat.

Keberdayaan kelembagaan masyarakat tersebut, bertujuan menciptakan kemandirian dan

keberkelanjutan kemampuan menyampaikan aspirasi serta kebutuhan berkaitan dengan

kebijakan publik di tingkat lokal, baik aspek sosial, ekonomi maupun lingkungan, termasuk

perumahan dan permukiman.

Hasil Identifikasi memperlihatkan bahwa Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat

(PNPM) mandiri Perkotaan dalam aspek sosial, ekonomi dan lingkungan masih menghadapi

beberapa masalah dalam pelaksanaannya. Permasalahan tersebut adalah antara lain:

Dinamika sosial-ekonomi dan lingkungan masyarakat Indonesia, menghasilkan variasi dan

karakteristik masyarakat, yang berbeda-beda. Di satu sisi menghasilkan masyarakat yang

fatalis(pasrah pada nasib), disisi yang lain, menghasilkan masyarakat pejuang (fighting spirit

yang tinggi). Kondisi tersebut terkesan diabaikan dan belum terakomodasi dalam perencanaan

program.

Variasi dan karakteristik masyarakat yang berbeda tersebut, berimplikasi pada partisipasi

dan etos kerja masyarakat di lapangan, bisa jadi di karakter masyarakat tertentu Program

Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) dianggap berhasil karena antusiasme masyarakat

yang tinggi. Sebaliknya pada karakter masyarakat tertentu lainnya PNPM justru dianggap

memberikan ketergantungan. Hal tersebut berpengaruh pada belum maksimalnya pelaksanaan

pemberdayaan masyarakat.

Alokasi anggaran pembangunan: infrastruktur, ekonomi, sosial di setiap lokasi program,

pada kenyataannya menunjukkan persoalan kebutuhan di tiap lokasi tidaklah sama

proporsinya. Kondisi ini secara tidak langsung menegaskan terjadinya generalisasi kondisi

masyarakat penerima. Generalisasi kondisi ini menjadi salah satu sebab permasalahan pada

kinerja pengelolaan program.

5 http://ciptakarya.pu.go.id. Download 6 September 2010 6 http://arsip.tkpkri.org/berita/berita.html download 6 September 2010 7 kategori program program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan masyarakat, dapat dikategorikan sebagai berikut: a. PNPM-inti: terdiri dari program/kegiatan pemberdayaan masyarakat berbasis kewilayahan, yang mencakup

PPK, P2KP, PISEW, dan P2DTK. B. PNPM-penguatan: terdiri dari program-program pemberdayaan masyarakat berbasis sektoral, kewilayahan, serta khusus untuk mendukung penanggulangan kemiskinan yang pelaksanaannya terkait pencapaian target tertentu. Sumber: pedoman umum PNPM 8 http://www.mediawarga-bogor.co.cc/2009/01/sekilas-tentang-pnpm-mandiri-perkotaan.html dikutip dari www.p2kp.org



3

Hasil di lapangan dapat ditingkatkan dengan melihat strategi pemberdayaan, dalam

mendayagunakan seluruh potensi dan sumberdaya lokal termasuk sumberdaya manusia, alam,

teknologi, sosial, budaya, dan ekonomi. Adapun prosesnya dimulai dari tahap internalisasi,

pelembagaan, dan keberlanjutan, dimana pada tahap keberlanjutan terdapat strategi penyiapan

masyarakat untuk mendorong keberlanjutan pengelolaan pembangunan secara mandiri.

Diperlukan penelitian dan sekaligus pengembangan pada model pengelolaan yang terdapat di

buku pedoman, yang menjadi acuan pelaku dan penerima manfaat program, sehingga

mekanisme pemberdayaan yang berjalan dapat lebih optimal.

B. Rumusan Masalah Penelitian

Dari permasalahan yang dapat diidentifikasi di atas, dapat dirumuskan masalah penelitian

sebagai berikut: Bagaimana mengembangkan pelaksanaan pengelolaan Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan, sehingga mekanisme pemberdayaan

berjalan dengan optimal?

C. Tujuan

Menyusun Naskah Ilmiah pelaksanaan pengelolaan Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan sehingga masyarakat dapat menjadi subyek

pembangunan, dan terjadi kelanjutan manfaat program.



4

BAB II

GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN

A.1. Gambaran Wilayah Penelitian

Pemilihan provinsi lokasi penelitian dilakukan berdasarkan status evaluasi status Juli

2010 dalam prosentase yang dilakukan P2KP yang merepresentasikan kondisi BKM dan UPK

pada tiga kondisi yaitu baik, sedang dan buruk.

Penelitian ini mengambil lokasi di empat provinsi di Indonesia yaitu Jawa Barat, Jawa

Tengah, Bangka Belitung, Sulawesi Selatan yang merepresentasikan kondisi/gambaran Unit

Penegelolaan Keuangan (UPK) dan Badan Keswadayaan Masyarakat sesuai indikator penilaian

kinerja dari P2KP, pada tiga kondisi penilaian yakni baik, sedang dan buruk berdasarkan

evaluasi status pada bulan Juli 2010 dalam prosentase. Penelitian ini menggunakan kelurahan

sebagai unit penelitian. Adapun rincian lokasi penelitian adalah di kota Pangkal Pinang Provinsi

Bangka Belitung, kota Bandung Provinsi Jawa Barat, kota Pekalongan Provinsi Jawa Tengah, dan

kota Makasar Provinsi Sulawesi Selatan.

Bandung

1. Kecamatan Bojong Loa Kaler, Kelurahan Kopo,

2. Kecamatan Kiaracondong, Kelurahan Babakan Sari

Pekalongan

3. Kecamatan Pekalongan Barat, Kelurahan Podosugih

4. Kecamatan Pekalongan Timur, Kelurahan Sokareja

Pangkal Pinang

5. Kecamatan Gabek, Kelurahan Selindung Baru

6. Kecamatan Rangkui, Kelurahan Melintang

Makassar

7. Kecamatan Tamalate, Kelurahan Tanjung Merdeka

8. Kecamatan Tallo, Kelurahan Pannampu

Tinjauan terhadap Wilayah Penelitian akan menjabarkan secara deskriptif tentang

kriteria pemilihan lokasi penelitian yang didasarkan pada Buku Pedoman PNPM Mandiri

Perkotaan serta beberapa bahan pertimbangan Tim Peneliti terkait dengan esensi kegiatan

Program PNPM Mandiri Perkotaan, yaitu sebagai program pemberdayaan masyarakat dalam

rangka mengentaskan kemiskinan.

Profil wilayah penelitian dalam ruang lingkup Kabupaten/Kota, Kecamatan sampai

dengan Kelurahan/Desa dipaparkan guna memberikan gambaran umum mengenai kondisi

atau karakteristik fisik dan non fisik masing-masing wilayah penelitian yang nantinya

diharapkan akan mampu memberi khazanah pengetahuan/pemahaman mengenai model pola

pemberdayaan masyarakat yang diterapkan di setiap wilayah termasuk kendala/hambatan

yang dihadapi. Delapan kelurahan wilayah penelitian yang dipilih, yaitu Kelurahan Pasirsari dan

Kelurahan Sukoreja di Kota Pekalongan, Kelurahan Kopo dan Kelurahan Kiaracondong di Kota

Bandung, Kelurahan Gerunggang dan Kelurahan Melintang di Kota Pangkal Pinang serta

Kelurahan Pannampu dan Kelurahan Tanjung Merdeka di Kota Makassar.



5

Kriteria pemilihan lokasi penelitian PNPM Mandiri Perkotaan

Berdasarkan Buku Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan (Kementerian

Pekerjaan Umum, 2010) bahwa pemilihan lokasi sasaran dilakukan setelah melalui seleksi

dalam beberapa langkah/tahapan, yaitu:

a. Langkah I

Berdasarkan data Profil Desan 2006 (dipublikasikan oleh Biro Pusat Statistik selaku instansi

yang berwenang di bidang statistik, UU No.16 tahun 1997) dan Data Permendagri No.6

tahun 2008 dipilih kecamatan perkotaan, yaitu kecamatan yang memiliki jumlah kelurahan

lebih banyak daripada jumlah desa dan kecamatan yang menjadi ibukota kabupaten.

b. Langkah II

Dari kecamatan perkotaan tersebut dipilih seluruh kelurahan/desa yang ada dalam daftar

lokasi Permendagri No.6 Tahun 2008 dan usulan daerah untuk wilayah pemekaran (SK

pemekaran sebelum bulan April 2008).

c. Langkah III

Dari seluruh kelurahan/desa diambil daftar lokasi PNPM Mandiri Perkotaan atau PNPM

2008 yang masuk kecamatan perkotaan atau daftar Lokasi Baru PNPM 2009 yang ada di

kecamatan perkotaan, sedangkan daftar lokasi PNPM 2008 yang masuk ke dalam wilayah

pemekaran kecamatan pedesaan akan difasilitasi oleh PNPM Pedesaan.

d. Langkah IV

Seluruh usulan calon lokasi sasaran diverifikasi oleh tim teknis PNPM Mandiri yang

kemudian disebarluaskan daftar final lokasi sasaran PNPM Mandiri Perkotaan 2009.

Diagram 2.1. Bagan Penetapan Lokasi Kelurahan/Desa Sasaran PNPM Mandiri Perkotaan

Sumber: Pedoman Pelaksanaan PNPM MP, 2010



6

Mengacu pada Data Distribusi/Sebaran Lokasi Penerima Manfaat PNPM Mandiri Perkotaan

yang telah selesai dilaksanakan di seluruh Indonesia, Tim Peneliti melakukan seleksi pemilihan

lokasi penelitian dalam beberapa langkah/tahapan:

a. Langkah I

Berdasarkan penilaian terhadap kinerja BKM dan partisipasi aktif UPK pada kegiatan PNPM

Mandiri Perkotaan yang telah selesai atau sedang berlanjut di beberapa kota di Indonesia,

dilakukan pemilihan 4 lokasi kecamatan perkotaan yang termasuk dalam penilaian kondisi

baik, sedang dan buruk. Pemilihan lokasi berdasarkan kinerja yang dicapai oleh masing-

masing kecamatan perkotaan akan diteliti guna merumuskan faktor-faktor yang

mempengaruhi kinerja PNPM Mandiri Perkotaan yang tentunya tidak akan lepas dari

karakteristik setiap wilayah. Propinsi Bangka Belitung mempresentasikan kondisi BKM baik

pada lokasi lama dan baru, propinsi Jawa Tengah mempresentasikan kondisi BKM baik pada

lokasi lama, baru dan lanjutan, propinsi Sulawesi Selatan mempresentasikan kondisi sedang

pada lokasi lanjutan, lama maupun baru dan Propinsi Jawa Barat mempresentasikan kondisi

UPK buruk

b. Langkah II

Dari ke-4 propinsi tersebut dipilih 1 kota dan 2 kecamatan perkotaan dengan jumlah PNPM

Mandiri Perkotaan paling besar dan sekaligus memiliki tantangan paling besar proses

implementasi program PNPM Mandiri Perkotaan.

c. Langkah III

Dari masing-masing 2 wilayah kecamatan terpilih di setiap kotamadya/kabupaten, dipilih

masing-masing 1 kelurahan/desa dengan angka kemiskinan yang paling tinggi sebagai

sasaran utama program PNPM Mandiri Perkotaan.

Diagram 2.2. Bagan Penetapan Lokasi Kecamatan & Kelurahan/Desa Wilayah Penelitian

Sumber: Dokumen Tim Peneliti, 2011



7

BAB III

METODOLOGI

A. Pendekatan

Pendekatan utama penelitian adalah kualitatif, dengan pendekatan kuantitatif sebagai

pendukungnya. Metode penelitian adalah metode campuran (mixed methods). Metode kualitatif

dilaksanakan dengan teknik analisa isi (content analysis), dengan obyek penelitian adalah

pengelola program di masyarakat, pejabat publik di lokasi penelitian, fasilitator pendamping

yang menjembatani pemerintah dengan masyarakat dan masyarakat penerima manfaat.

Metode kuantitatif dilaksanakan dengan teknik pengukuran harapan dan kinerja

(importance performance analysis) dengan obyek penelitian adalah pengelola program dan

kelompok masyarakat penerima manfaat PNPM Mandiri Perkotaan dengan variable penelitian

berkaitan dengan masalah dilihat dari kesenjangan antara konsep program dan implementasi

program.

B. Jenis dan Sifat Penelitian

Penelitian ini berdasarkan tujuan riset digolongkan dalam penelitian studi kasus (case

study), pelaksanaannya ditujukan untuk merumuskan pola penyiapan masyarakat penerima

manfaat PNPM Mandiri Perkotaan dengan mengambil studi kasus di beberapa lokasi (empat

propinsi).

Sedangkan menurut waktu pelaksanaan digolongkan sebagai penelitian sekali waktu (cross

sectional) yang mengambil setting waktu dan kondisi serta karakter masyarakat pada saat

penelitian dilakukan (pada tahun 2011). Sehingga dinamika masyarakat yang terjadi sebelum

dan sesudah penelitian dilakukan tidak merupakan fokus penelitian.

Penelitian berdasarkan manfaatnya merupakan penelitian terapan yang hasilnya perlu

segera disampaikan pada pengelola PNPM Mandiri Perkotaan di pusat maupun lokasi

penelitian.

Penelitian yang dilakukan mencari penjelasan (eksplanasi) mengenai pola penyiapan

masyarakat yang terbaik berdasarkan pelaksanaan program di lokasi penelitian. Penelitian ini

juga bertujuan mencari sebab-akibat hubungan dalam pola penyiapan masyarakat. Penelitian

juga mengambil studi kasus di satu lokasi untuk melihat peranan perbedaan gender dalam

pengelolaan program.

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan lebih tepat

diklasifikan sebagai bentuk bantuan jasa untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat,

dibandingkan sebagai bentuk bantuan barang, walaupun dalam pelaksanaannya dimungkinkan

untuk diwujudkan barang. Seperti defenisi jasa menurut Kotler (1994:64) dalam Supranto

(2004;56) Jasa adalah semua kegiatan atau penyediaan yang diberikan sebuah institusi kepada

pihak lain yang dasarnya tidak berujud (intangable) dan tidak menghasilkan kepemilikan.

Dalam pelaksanaannya bisa terikat pada produk fisik maupun tidak.

Definisi Jasa yang dapat menggambarkan pelaksanaan program juga dikemukakan

Supranto (2004:56) jasa/pelayanan merupakan kinerja penampilan, tidak berwujud dan cepat

hilang, lebih dapat dirasakan daripada dimiliki, serta pelanggan lebih dapat berpartisipasi aktif

dalam proses mengosumsi jasa tersebut. Program PNPM Mandiri Perkotaan lebih merupakan

bentuk pemberdayaan, hasil yang didapat lebih dapat dirasakan daripada dimiliki, dan

memberikan ruang yang besar bagi masyarakat penerima manfaat untuk berperan sera aktif.



8

Dalam pengelolaan jasa diperlukan pemetaan masalah kesenjangan antara harapan dari

penerima manfaat dan persepsi pengelola/manajemen, pengelola tidak selalu memahami benar

apa yang menjadi kenginan dari pelanggan/penerima manfaat.

Penelitian yang dilakukan untuk memetakan pengembangan pengelolaan dilakukan dengan

merumuskan masalah sampai menyampaikan hasil penelitian seperti pada tabel 3. Variabel

variabel yang dipakai untuk mengukur pengelolaan jasa PNPM Mandiri Perkotaan, didefinisikan

sesuai urutan pada tabel 2. dilakukan dengan kegiatan:

1. Menentukan tujuan survey

Mendapatkan peta pengelolaan PNPM Mandiri Perkotaan yang terdapat di empat lokasi

penelitian dan upaya untuk memperkuatnya.

2. Sumber informasi

Instansi Pusat (Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan dan Satker P2KP)

Tim Koordinas Pelaksanaan PNPM (TKPP) yang anggotanya terdiri dari pejabat instansi

terkait di daerah di bawah koordinasi TKPKD Kabupaten/Kota.

Koordinator Kota PNPM dan perangkat/ staf terkait lokasi penelitian

Lurah/Kades dan perangkatnya

Relawan masyarakat

BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat)

KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat)

Masyarakat penerima manfaat program

3. Instrumen dan metode pengukuran

Pengukuran pola pengelolaan PNPM Mandiri Perkotaan dilakukan dengan membuat

konsep model pengelolaan dan variabel yang berpengaruh di dalamnya.

Penelitian dilakukan terhadap masukan (input), tahapan proses dan hasil dari program

Aspek, variabel dan indikator yang digunakan adalah seperti terdapat dalam tabel 3

Tabel 3.1. Aspek, variabel dan indikator dalam penelitian kualitatif Aspek Variabel Indikator

Input

Keuangan Alokasi anggaran, penggunaan

Tenaga Usia, pendidikan, pekerjaan, kekayaan, keahlian

Teknologi TTG,

Nilai nilai Prinsip PNPM (gender)

Motivasi Alasan pelaksanaan, musrenbang,

Dukungan kebijakan Koordinasi, komunikasi

Tujuan Program, daerah infrastruktur

Kegiatan program

persiapan Pengembangan program, penetapan lokasi, komunikasi, sistem informasi,

monev

perencanaan partisipatif Masyarakat, pemerintah, swasta

pelaksanaan kegiatan Swakelola, otonomi dibantu fasilitator/konsultan

Monitoring Pemantauan sesuai tujuan sasaran

Evaluasi Kinerja pelaksanaan

Pelaporan Berkala, berjenjang

sosialisasi. Pemahaman kepada perangkat pemerintah, masyarakat dan swasta

Institusi Program

Kelurahan Koordinasi, pelaporan, komunikasi, informasi, sangsi, penghargaan,

peresmian Kecamatan

Kota/ Kabupaten

Alokasi

Infrastruktur/ teknis

Perencanaan, pelaksanaan, monitoring - evaluasi Sosial

Ekonomi

Hasil

Perlindungan sosial Inisiasi (program-masyarakat), inovasi, institusi, intervensi

Pemberdayaan masyarakat Keterlibatan, pengambilan keputusan

Pengembangan usaha dan

ekonomi kecil-menengah Rencana tindak lanjut, pelaksanan, monitoring - evaluasi



9

Tabel 3.2. Alur Penelitian

Latar belakang penelitian Dinamika sosial-

ekonomi dan

lingkungan

masyarakat Indonesia

Variasi dan

Karakteristik

masyarakat

Alokasi anggaran

pembangunan

strategi pemberdayaan

Rumusan Masalah Penelitian: Bagaimana

mengembangkan

pengelolaan PNPM

Mandiri Perkotaan,

sehingga mekanisme

pemberdayaan berjalan

dengan optimal?

1. Naskah Ilmiah Review/

Kajian Pelaksanaan

PNPM Mandiri

Perkotaan

2. Model Pengelolaan

PNPM Mandiri

Perkotaan

Pengelola Program

masyarakat dapat menjadi subyek pembangunan

Terjadi kelanjutan manfaat program

Pendekatan Utama > Kualitatif

Kualitatif 1. Pusat

a) Direktorat Penataan

Bangunan dan Lingkungan,

Cipta Karya

b) Advisory P2KP

2. Daerah

a) Pengelola Program di tingkat,

Kota/Kabupaten, Kecamatan,

Kelurahan

b) Tim Fasilitator

c) Pengurus LKM/KSM

Kuantitatif 1. Pengelola Daerah

d) Pengelola Program di tingkat,

Kota/Kabupaten, Kecamatan,

Kelurahan

e) Tim Fasilitator

f) Pengurus LKM/KSM

2. Masyarakat Penerima Manfaat

Kota Kelurahan Sampel Bandung Babakan

sari 30

Kopo 30 Pekalongan Sokorejo 30

Podosugih 30 Makassar Tanjung

Merdeka 30

Pannampu 30 Pangkal Pinang Selindung

Baru 30

Melintang 30

Pengukuran 1. Harapan

2. Kinerja

Terhadap (program): 1. Input

2. Kegiatan

3. Institusi

4. Alokasi

Pengukuran 1. Harapan

2. Kinerja

Terhadap (program): 1. Input

2. Kegiatan

3. Institusi

4. Alokasi

5. Hasil jangka

pendek

Lokasi Penelitian

Observasi

Studi Dokumentasi

Hambatan dan Strategi Pengelolaan PNPM Mandiri Perkotaan



10

C. Populasi dan Sampel Penelitian

Penelitian dilakukan dengan dua metode, yaitu metode utama kualitatif dan kuantitatif;

Metode kualitatif menggunakan 2 unit populasi, yaitu: pengelola program pusat dan daerah

penelitian. Pengelola program akan memperlihatkan kesesuaian/ketidaksesuaian pernyataan

pengelola dengan buku ketentuan dalam pedoman. Populasi yang menjadi responden dibagi

menjadi:

1. Pusat

Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan, Cipta Karya

Advisory P2KP

2. Daerah

Pengelola Program di tingkat, Kota/Kabupaten, Kecamatan, Kelurahan

Tim Fasilitator

Pengurus BKM/KSM

Metode kualitatif menggunakan sampel tokoh yang pendapatnya dapat merepresentasikan

institusi yang diwakilinya. Jumlah sampel bukan merupakan penentu dalam penelitian kualitatif

tetapi kemampuan dan kompetensi sampel dalam merepresentasikan pendapat institusi yang

berada dalam populasi.

Metode kuantitatif juga menggunakan 2 unit populasi, yaitu: pengelola program daerah

penelitian dan masyarakat penerima manfaat. Persepsi Pengelola program akan

diperbandingkan dengan persepsi masyarakat penerima manfaat. Populasi yang menjadi

responden dibagi menjadi:

3. Pengelola Daerah

Pengelola Program di tingkat, Kota/Kabupaten, Kecamatan, Kelurahan

Tim Fasilitator

Pengurus BKM/KSM

4. Masyarakat Penerima Manfaat

Kota Kelurahan Sampel

Bandung Babakan sari 30

Kopo 30

Pekalongan Sokorejo 30

Podosugih 30

Makassar Tanjung Merdeka 30

Pannampu 30

Pangkal Pinang Selindung Baru 30

Melintang 30

Metode kuantitatif, untuk Pengelola daerah menggunakan sampel tokoh yang

pendapatnya dapat merepresentasikan institusi yang diwakilinya, seperti metode kualitatif.

Jumlah sampel untuk tiap kelurahan di lokasi penelitian dipilih menggunakan metode kuota

yaitu 30 sampel tiap kelurahan.

D. Metode Pengumpulan Data

Penelitian Konsep Penyiapan Masyarakat Penerima Manfaat pada Program PNPM Mandiri

Perkotaan melakukan pengumpulan data dan informasi pada survei pendahuluan dan lapangan



11

melalui angket (kuesioner), wawancara, diskusi kelompok fokus, observasi, studi dokumentasi

atau kombinasi diantaranya.

1. Kuesioner

Daftar pertanyaan yang diajukan bersifat tertutup dan terbuka. Pertanyaan tertutup

merupakan pertanyaan yang jawabannya sudah disediakan, sehingga responden hanya

memilih salah satu jawaban yang ada. Pertanyaan terbuka merupakan pertanyaan yang

tidak dilengkapi jawaban, sehingga responden bebas menjawab secara mandiri.

2. Wawancara

Wawancara dilakukan terhadap pimpinan dan staf instansi / unit kerja terkait kegiatan

PNPM.

3. Observasi

Observasi dilakukan dengan mengamati secara langsung pelaksanaan dan hasil PNPM

dilokasi penelitian. Observasi ini untuk melihat modal dan permasalahan.

4. Studi Dokumentasi

Studi Dokumentasi dilakukan dengan mempelajari atau melakukan review terhadap

peraturan terkait, laporan-laporan yang ada dan dokumen-dokumen pendukung

lainnya.

E. Analisis Data

Penelitian menggunakan metode campur (mix method), sehingga analisis yang digunakan juga

menggunakan campuran kualitatif dan kuantitaif. Data kualitatif dianalisis menggukan teknik

analisis isi atau content analysis. Sedangkan data kuantitatif dianalisis menggunakan teknik

pengukuran harapan dan kinerja atau importance performance analysis.

Analisis isi atau content analysis

Analisis isi merupakan teknik penelitian untuk membuat kesimpulan yang dapat ditiru

dan berlaku dari sebuah teks (atau bahan bermakna lain) sehingga ditemukan konteks

penggunaannya. Analisis isi memberikan wawasan baru, meningkatkan pemahaman peneliti

tentang fenomena tertentu, atau menginformasikan tindakan praktis. Analisis isi karya seni,

gambar, peta, suara, tanda, simbol, dan bahkan catatan numerik dapat dimasukkan sebagai data,

yang mungkin dianggap sebagai teks. Perbedaan penting dibandingkan dengan metode

penelitian lain, adalah bahwa teks akan memberikan arti sesuatu kepada seseorang, dibuat

untuk memberikan makna, sehingga makna ini tidak boleh diabaikan.

Analisis isi secara sederhana dan umum dapat dijelaskan dengan menggunakan

beberapa komponen konseptual:

Sebuah tubuh teks merupakan data, sehingga analisa isi dapat dianalisis

Sebuah pertanyaan penelitian sehingga analisis dialakukan sebagai upaya untuk

menjawabnya, dengan cara memeriksa tubuh teks secara keseluruhan

Sebuah konteks pilihan analisa untuk memahami tubuh teks

Sebuah analisis konstruk yang operasional sehingga ditemukan konteks kesimpulan

yang dimaksudkan untuk menjawab pertanyaan penelitian, yang merupakan

pemenuhan dasar dari analisis isi

Memvalidasi bukti, yang merupakan pembenaran akhir dari analisis isi

Seperti penelitian sosial pada umumnya, analisis isi mencakup empat macam kegiatan:

1. Merancang analisis

2. Penulisan proposal penelitian



12

3. Menerapkan rancangan penelitian

4. Menceritakan hasil

Pengukuran Harapan dan Kinerja atau Importance Performance Analysis.

Teknik pengolahan data menggunakan Analisis Tingkat Kepentingan/harapan dan

Kinerja/Kepuasan konsumen (Importance-Performance Analysis), membandingkan antara

harapan dengan pelaksanaan, kemudian dilanjutkan dengan membuat diagram kartesius yang

menggambarkan atribut mana yang perlu diperbaiki dan dianggap penting serta telah

memuaskan ataupun kurang memuaskan yang dibagi ke dalam empat bagian.

Gambar 3.1. Kuadran Pengukuran

Dalam penelitian ini terdapat 2 buah variabel yang diwakilkan oleh huruf X dan Y, di mana

X merupakan tingkat kinerja/pelaksanaan yang dapat memberikan kepuasan konsumen,

sedangkan Y merupakan tingkat kepentingan/harapan konsumen

Analisis data dilakukan dengan melakukan studi analisis terhadap konsep kebijakan PNPM

dan implementasinya terutama dari berubahnya paradigm proyek ke program, dan melakukan

analisis eksplanasi terhadap permasalahan dan peta sosial kemasyarakatan di lokasi penelitian.

Analisis data kualitatif menggunakan analisis isi atau content analysis, dengan melakukan

peringkasan dari buku pedoman program, dan memperhatikan pernyataan tokoh-tokoh kunci,

terutama ditujukan kepada jenis variabel yang diteliti dan konteks pesan dibuat.

Data dokumen dan pernyataan, dibuat ringkasan dan dikelompokkan dengan

memperhatikan pernyataan, atau aspek yang sering muncul. Kemudian dicari teori yang relevan

dan dianalisis untuk dapat dibuat menjadi rekomendasi.

Analisis data kuantitatif menggunakan skala likert yang terdiri dari 5 tingkatan untuk

mengukur harapan atau tingkat kepentingan dan kinerja atau tingkat kepuasan, seperti pada

tabel 3. Pada penelitian ini aspek yang berada di tengah, yaitu criteria cukup, dihilangkan untuk

menghindari keragu-raguan dari responden, dalam menjawab pertanyaan.

Tabel 3.3. Skala Pengukuran

No Kepentingan Kinerja Nilai

1 Sangat penting Sangat baik 4

2 Penting Baik 3

3 Cukup penting Cukup baik Di hilangkan untuk menhindari

keragu-raguan dari responden

4 Kurang penting Kurang baik 2

5 Tidak penting Tidak baik 1

Data dari penerima manfaat akan diperbandingkan dengan data dari pengelola/manajemen

untuk melihat sejauh mana tingkat kesesuaian kepentingan-kinerja dari sudut pandang masing-

masing.

Harapan/kepentingan

Kinerja/kepuasan

Kuadran IV Terlalu berlebihan

Kuadran I

Pertahankan

Kuadran II Fokus pada hal

ini/prioritas utama

Kuadran III Abaikan/prioritas rendah



13

Rumus yang digunakan dalam menganalisis data adalah:

1.

2.

3.

Di mana :

Tki = tingkat kesusuaian

= nilai penilaian kinerja

Yi= nilai penilaian kepentingan

= nilai rata-rata kinerja

= nilai rata-rata kepentingan

jumlah responden

K = banyaknya variabel yang mempengaruhi

F. Lingkup Kegiatan

Tinjauan pengelolaan PNPM Mandiri yakni dilakukan dengan mereview pola

pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan dengan membuat konsep model

pengelolaan.

Melakukan penelitian terhadap pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri perkotaan dengan

menggunakan teori analasis isi (content analysis) harapan dan kinerja (Importance

Performance Analysis).

Mendapatkan penilaian elemen kebijakan tentang pelaksanaan PNPM Mandiri

Perkotaan.

Merumuskan rekomendasi pola penyiapan masyarakat yang menjamin keberlanjutan

PNPM Mandiri Perkotaan.

G. Tahapan Kegiatan

1. Koordinasi internal tim pelaksana

2. Koordinasi eksternal dengan pemangku kepentingan program PNPM

3. Penyusunan laporan pendahuluan

4. Pembuatan alat/instrumen pengumpulan data

5. Pengecekan validasi instrumen dan penentuan besarnya sampel

6. Pengumpulan data/informasi:

7. Mengumpulkan panduan terkait PNPM

8. Mengumpulkan dokumen PNPM di lokasi penelitian

9. Membuat karakteristik permasalahan lokasi penelitian

10. Membuat karakteristik kondisi lokasi penelitian

11. Melakukan analisis data dengan membandingkan antara konsep program dan

implementasinya. Dan analisis eksplanasi terhadap permasalahan dan peta sosial

kemasyarakatan di lokasi penelitian.



14

12. Menyusun konsep naskah ilmiah penyiapan masyarakat penerima manfaat program

PNPM.

13. Seminar/workshop hasil laporan sementara

14. Penyempurnaan isi laporan

15. Penggandaan laporan

BAB IV

HASIL PENELITIAN

Analisis Data

4.1. Input Kegiatan

Aspek dari input kegiatan yang memiliki perbedaan karakter dari 4 empat lokasi

penelitian adalah aspek motivasi, dukungan kebijakan, keuangan, tujuan dan teknologi. Aspek

lain yaitu tenaga dan nilai-nilai relatif sama.

Pada aspek motivasi hal yang dapat dipelajari dari kota Pekalongan adalah Peran tokoh

masyarakat dan kepala daerah di Pekalongan sangat penting menentukan keberhasilan input

kegiatan mencakup motivasi karena dapat menggerakkan masyarakat penerima manfaat. dari

kota. Kota Makassar memiliki pengalaman baik dari aspek motivasi, yaitu adanya dorongan

motivasi dari pemangku kepentingan PNPM sangat besar yang ditunjukkan dengan adanya

pembagian wewenang dalam penanganan masalah sosial ekonomi yang menjadi tanggunjawab

Bappeda dan masalah infrastruktur yang menjadi tanggungjawab dinas PU.

Aspek dukungan kebijakan terlihat di kota Pekalongan dengan munculnya tokoh

masyarakat dan bahkan kepala daerah yang berasal dari basis kegiatan masyarakat. Dukungan

kebijakan dapat menstimulasi dana-dana pendukung kegiatan pemberdayaan. Dana

pemberdayaan dapat menjadi prioritas anggaran daerah. Dukungan kebijakan menyebabkan

modifikasi PNPM yang menghasilkan sinergi antar pemangku kepentingan. Dukungan kebijakan

di kota Bandung, terlihat dari apresiasi pemerintah daerah untuk melanjutkan program dengan

menggunakan APBD. Dari data kuantitatif, pihak pengelola menganggap sudah cukup baik

dukungan dari pemerintah daerah dalam melaksanakan PNPM MP. Pengelola PNPm melihat

dukungan kebijakan dari pemerintah (pusat dan daerah) merupakan prioritas terpenting

kedua.

Aspek keuangan memberikan gambaran masih bertumpunya masyarakat pada alokasi

kegiatan infrastruktur. Kisaran uang yang dikelola BKM mulai dari 60 juta hingga 200 juta

rupiah. Catatan mengenai kesesuaian kelancaran proses pencairan dana dengan pelaksanaan

kegiatan di lapangan, juga terjadi di kota Makasar. Terjadinya kekeliruan dalam penganggaran

kegiatan juga perlu dihindari, sehingga tidak terjadi kasus pemblokiran/tanda bintang seperti di

kota Bandung. Masyarakat menilai masih kurangnya alokasi dana untuk program dan bantuan

dana dari pemerintah, berdasarkan data kuantitatif.

Pencapaian tujuan PNPM dilakukan dengan mengintensifkan pertemuan formal dan

informal, di kota Pekalongan. Di kota Bandung, tujuan dicapai dengan menyadari bahwa

penanggulangan kemiskinan harus menjadi satu kesatuan, menjadi persoalan bersama.

Penyadaran akan kondisi diri juga menjadi satu kebutuhan, dan perlu untuk menyampingkan

perasaan gengsi baik pada pengelola dan masyarakat penerima manfaat. Hal ini perlu



15

diperhatikan mengingat, kesesuaian kegiatan dengan kebutuhan masyarakat adalah hal

terpenting dalam input kegiatan, berdasarkan data kuantitatif.

Penggunaan teknologi di Pekalongan dilakukan dengan mendorong pelatihan membuat

batako dan paving block dari bahan limbah batubara. Di kota Makassar pelatihan penggunaan

teknologi tepat guna juga dilakukan KSM sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Secara umum

penggunaan teknologi tepat guna belum nampak pada pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan.

Pernyataan ini dibuktikan dari data kuantitatif, yaitu hal yang paling kurang dari input kegiatan

dari masyarakat adalah tenologi yang menyangkut penggunaan TTG dan internet dalam PNPM.

Dibandingkan dengan penerapan dari aspek yang lain dari input kegiatan, penggunaan

teknologi merupakan aspek yang sangat kurang dibandingkan yang lain, persepsi ini

dikemukakan baik oleh masyarakat maupun pengelola.

Secara keseluruhan, ketersediaan SDM diseluruh 4 kota lokasi penelitian belum memadai.

Hal ini dikaitkan dengan kemampuan/keahlian, dan jumlah SDM lokal. Pernyataan ini

dikemukakan oleh data kuantitatif dari pengelola.

Dari aspek nilai-nilai ditemukan bahwa, masih diperlukan untuk lebih mendorong peran

dan keterlibatan perempuan, agar mereka mandiri secara finansial karena manfaat PNPM paling

optimal jika ditujukan untuk peningkatan kesejahteraan keluarga. Penilaian data kuantitaitf dari

masyarakat masih melihat Penerapan kesetaraan gender dalam perencanaan, pelaksanaan,

pemantauan, dan dalam menerima manfaat belum baik.

Dari data kuantitatif, pengelola berpendapat bahwa prinsip berorientasi pada

masyarakat miskin, merupakan hal yang dianggap paling baik pencapaiannya. masyarakat dan

pengelola menilai bahwa prioritas kegiatan PNPM untuk mengentaskan kemiskinan dan

keberpihakan PNPM kepada masyarakat miskin merupakan hal yang paling prioritas dalam

input kegiatan.

Dari data kuantitatif masyarakat merasa bahwa program PNPM dapat dirasakan

manfaatnya sampai 5 tahun kedepan (prinsip keberlanjutan). Pengelola memiliki persepsi bahwa

forum-forum yang diadakan (rembug warga, SKS, dll) sudah cukup mewadahi prinsip

masyarakat mufakat dengan memperhatikan kepentingan masyarakat miskin.

Berdasarkan penelitian yang didapat hasil kuesioner, masyarakat menganggap bahwa

prosedur, aturan, dan mekanisme untuk menerima manfaat PNPM dapat dikatakan sederhana.

Pendapat ini berbeda dengan persepsi pengelola, yang menganggap aturan, prosedur dan

mekanisme pengelolaan PNPM tidak sederhana. Fenomena ini dapat dilihat sebagai, adanya

kondisi ketidaktahuan masyarakat terhadap aturan, prosedur dan mekanisme yang dikerjakan

oleh pengelola, sehingga perlu ada upaya penyederhanaan aturan, prosedur dan mekanisme

pengelolaan, dan pelibatan masyarakat yang lebih lagi dalam pengelolaan.

Masyarakat menilai, hal yang dinilai paling kurang penting adalah penggunaan teknologi

dan prinsip kesetaraan gender dalam input kegiatan. Pengelola menilai, prinsip desentralisasi

dan penggunaan teknologi merupakan hal yang paling kurang penting.

Aspek-aspek yang dianggap belum baik dari data kuantitatif masyarakat selain

teknologi, kesetaraan gender dan keuangan adalah prinsip desentralisasi, transparansi dan

akuntabilitas, prinsip pembangunan SDM, prioritas, kolaborasi, otonomi, partisipasi, dan tenaga.

Sedangkan hal yang dirasa masih kurang oleh pengelola adalah prinsip pembangunan manusia

prinsip otonomi, desentralisasi, partisipasi, kesetaraan gender, transparansi dan akuntabilitas,,

an motivasi.



16

4.2. Kegiatan Program

Tahapan dari kegiatan proram yang memiliki perbedaan karakter dari 4 empat lokasi

penelitian adalah tahap persiapan, sosialisasi dan evaluasi. Tahap lain yaitu perencanaan,

pelaksanaan dan monitoring relatif sama.

Kekuatan dari kegiatan PNPM di Bandung ada pada tahap persiapan yaitu dengan

pembentukan kelembagaan dan kepengurusannya serta adanya refleksi kemiskinan sesuai

format yang disediakan. Di Makassar penekanan tahap persiapan ada pada dilakukannya,

verifikasi terlebih dahulu agar jangan sampai dalam kelompok terdapat orang kaya (salah

sasaran). Pemetaan kriteria miskin dan penentuan sebuah keluarga digolongkan miskin

diserahkan kepada masyarakat. Upaya sinkronisasi program pemerintah daerah Kota

Pangkalpinang dengan PNPM merupakan penekanan pada tahap persiapan. Sedangkan di

Pekalongan kegiatan persiapan belum merupakan prioritas. Tahapan Persiapan memiliki

prioritas rendah menurut masyarakat berdasarkan hasil data kuantitatif.

Tahap perencanaan di kota Pangkal Pinang dilakukan terutama dengan peran Bappeda

sebagai institusi penanggungjawab program, dengan membuat prosedur standar operasional,

sasaran kebijakan dan mekanisme musrenbang, sistem yang dievaluasi setiap tahun. Tahap

perencanaan di kota Makassar ditekankan pada saat KSM bersama masyarakat membuat

proposal untuk diserahkan ke UPL. UPL memperbaiki dengan tindak lanjut dari Korkot.

Perhatian utama pada tahap perencanaan di Kota Bandung ada pada format kemiskinan.

Kebutuhan dan permasalahan sosial, ekonomi, maupun lingkungan yang ada di masyarakat.

Selanjutnya ditentukan RW proritas. Perhatian utama kegiatan perencanaan di Pekalongan, ada

pada pembinaan pembuatan PJM dan proposal-proposal. Salah satu indikasi keberhasilan,

masyarakat sudah dapat membuat proposal. untuk memperbaiki lingkungan, membuat

proposal, dan dapat membuat LPJ nya. Dilaksanakan penggalian kepentingan masyarakat,

sehingga dapat dibedakan kelurahan mana yang lebih membutuhkan anggaran. Pengelola

menilai tahapan perencanaan partisipatif merupakan prioritas tertinggi dalam kegiatan

program.

Tahap Pelaksanaan PNPM di kota Pangkalpinang mengacu pada RPJM yang dijabarkan

menjadi 23 program Satuan Kerja Perangkat Daerah. Masalah yang terjadi dalam tahap

pelaksanaan antara lain di kota Pekalongan, terjadi kasus satu nama tercatat di lebih dari satu

KSM, karena ketidak lancaran pengembalian dana bergulir. Di Bandung, masyarakat masih

mengalami kesulitan dalam membuat LPJ. Di Makassar, masalah terjadi karena masyarakat

menganggap PNPM memberikan dana hibah, dan masih kurangnya tenaga pendamping pada

tingkat pengelolaan. Masyarakat dan pengelola menilai dari data kuantitatif, tahapan

pelaksanaan kegiatan merupakan tahapan terbaik.

Pada tahap monitoring, di Pekalongan ditegaskan bahwa BKM membentuk KSM, sebagai

panitia pelaksana di lapangan. Dengan fungsi BKM melakukan monitoring/ pengawasan.

Demikian juga di kota Makassar, yang menegaskan fungsi BKM yang bertanggungawab

mengendalikan dan mengawasi, karena adanya dana yang langsung ke masyarakat. Di Bandung,

masih ditemukan kasus ketidaksesuaian proposal dengan pelaksanaan terkait kualitas dan

kuantitas bahan khususnya untuk pembangunan infrastruktur. Di Pangkal Pinang, pengawasan

lebih banyak dikerjakan oleh instansi pemerintah Daerah dengan menggunakan dokumen RPJM

dan RKPD. Tahapan monitoring dinilai paling kurang oleh pengelola dan masyarakat

berdasarkan data kuantitatif. Tahapan monitoring merupakan prioritas terendah dalam

tahapan kegiatan menurut pengelola dan masyarakat.



17

Dalam tahapan evaluasi di kota Pekalongan, didapati untuk adanya peningkatan dana

yang dikelola masyarakat dan perlunya penguatan kelembagaan, dengan terus melakukan audit

independen. Di Bandung evaluasi dilakukan sesuai dengan petunjuk dari (pedoman) pusat. Di

Makassar evaluasi dilakukan dari pihak luar dan dalam, laporan internal dari pengelola

sedangkan eksternal dari masyarakat. Di Pangkal Pinang evaluasi dilakukan dengan

menggunakan RPJM, dan melihat capaian pemangku kepentingan PNPM. Masyarakat, dari data

kuantitatif menilai tahap evaluasi kinerjanya terbaik kedua. Tahapan evaluasi merupakan

tahapan terpenting dalam kegiatan program menurut masyarakat

Tahap Pelaporan di kota Makassar, BKM bersama masyarakat melakukan pelaporan

melalui media majalah dan buku tahunan. Panitia setiap tahun melaporkan hasil kegiatan.

Kemudian pembahasan hasil tinjauan yang dilakukan masyarakat, askorkot selalu terlibat

setiap tahunnya. Tim memberi laporan ke PJOK setiap bulan. Ada data-data yang selalu

dihimpun PJOK setiap bulan, misalnya di kelurahan, data-data dari setiap bulan baik itu

kunjungan mereka ke lapangan maupun data-data kegiatan dari tim faskel itu diserahkan ke

PJOK kemudian direkap dilaporkan ke PPK. Laporan kendala dari BKM masuk ke kecamatan.

Kemudian Pak Camat meminta di setiap pertemuan agar laporan kendala dipertegas suapaya

ada laporannya. Tahapan pelaporan memiliki nilai terendah kedua pada kegiatan PNPM

menurut masyarakat dan pengelola.

Tahapan sosialisasi di Pekalongan lebih menekankan pada keterbukaan masalah

manajemen keuangannya dan keberadaan tokoh menjadi inspirasi BKM. Di kota Makassar

sosialisasi hasil PNPM dilakukan dengan mengoptimalkan papan informasi, rembug warga dan

kajian siklus partisipatif oleh masyarakat. Sedangkan di Kota Bandung dan Pangkal Pinang

belum terlihat tahap sosialisasi yang nyata.

Dalam tahap perencanaan kegiatan inventarisasi kebutuhan masyarakat penerima

manfaat, pelatihan penyusunan pembuatan proposal dan pembagian kerja antar pengelola

PNPM sudah sesuai dengan Pedoman Pelaksanaan PNPM. Dalam tahap pelaksanaan, masih

terdapat kelemahan persoalan terkait adanya nama ganda pada KSM yang berbeda, kesulitan

pembuatan LPJ, persepsi stimulan sebagai hibah, kemampuan pendamping dalam pengelolaan,

ketergantungan pada pengambil kebijakan. Dalam tahap monitoring, fungsi BKM sebagai

pelaksana monitoring, masih ditemukan kasus ketidaksesuaian proposaldengan pelaksanaan

terkait kualitas dan kuantitas bahan khususnya untuk pembangunan infrastruktur

Pengelola dan Masyarakat masih menganggap semua tahapan kegiatan program berada

dibawah level penilaian baik. Tahapan persiapan dan monitoring merupakan prioritas terendah

dalam tahapan kegiatan menurut masyarakat. Pengelola menilai upaya penyiapan program,

pengembangan kapasitas masyarakat, dan sosialisasi program cukup baik (terbaik kedua).

4.3.Institusi Program

Institusi program yang memiliki perbedaan karakter dari 4 empat lokasi penelitian ada

pada tingkat kecamatan, sedangkan pada tingkat kota dan kelurahan relatif memiliki kesamaan.

Keberadaan BKM di kelurahan berdampak dalam skala kota Pekalongan, karena BKM-

BKM dapat menggerakkan lembaga lain yang sudah ada seperti LPM, Karang Taruna dan PKK.

Keempat elemen di kota Pekalongan disebut sebagai empat pilar kegiatan pemberdayaan. Di

Kota Bandung PNPM dilaksanakan menganut prinsip tridaya (ekonomi, sosial dan pendidikan),

selain itu juga disesuaikan dengan 7 agenda prioritas kota. Untuk mengakomodir program

sosial dan ekonomi, lebih mengedepankan APBD, karena APBN diutamakan untuk infrastruktur.



18

Kota Makassar melihat pentingnya pengajuan proposal program ke lembaga pemerintah, SKPD

dan swasta. Kota Pangkal Pinang melihat di tataran kota peran Bappeda dengan musrenbang

dan seminar sebelumnya sebagai peran institusi kota dalam PNPM.

Peran institusi Kecamatan di Kota Pekalongan tidak terlihat jelas. Di Bandung

Kecamatan memfasilitasi rapat koordinasi BKM yang dilaksanakan hampir tiap minggu sekali.

Peran PJOK di Kota Makassar terlihat, walau tidak menangani detail proposal program. Di Kota

Pangkal Pinang, Kecamatan memiliki Biaya Anggaran Dasar (BDA) dan APBD untuk 70%

pemberdayaan masyarakat dan 30% pembangunan.

Di tingkat kelurahan di Kota Pekalongan, terdapat masalah, terkait KSM yang tidak aktif

dalam jumlah yang banyak. hal ini menyebabkan jumlah KSM terlihat banyak. Pernah ada upaya

untuk memutihkan/menghapus KSM tidak aktif. Kegiatan di tataran kelurahan banyak dibantu

oleh konsultan karena keterbatasan staf. Pergantian (turn over) fasilitator kelurahan di Kota

Bandung termasuk tinggi. Penentuan prioritas dengan melakukan perbandingan wilayah RW.

BKM tidak diperbolehkan mengelola usaha, untuk menjaga kerelawanan dan moralitas. Peran

Lurah dan tokoh masyarakat penting bagi BKM di kota Makassar. Di Pangkal Pinang, kelurahan

bekerjasama dengan BKM, RT dan RW dikoordinir oleh Lurah untuk mengorganisir data dan

dana yang ada.

Menurut data kuantitatif pengelola dan masyarakat, peran pemangku kepentingan

(stakeholders) di tingkat kelurahan dibandingkan tingkat kecamatan dan kota/kabupaten

memiliki nilai kinerja terbaik dan terpenting.

4.4. Alokasi Program

Alokasi Program di Pekalongan, Bandung, Pangkal Pinang dan Makassar relatif sama,

yaitu infrastruktur masih mendominasi program PNPM MP. Ekonomi didominasi masalah

kemacetan pengembalian dana. Sosial masih terfokus pada anak-anak dan jompo serta

berorientasi ekonomi. Menurut data kuantitatif alokasi program ekonomi menurut masyarakat

penerima manfaat menempati penilaian kinerja terbaik, kemudian diikuti oleh infrastruktur

dan sosial.

Alokasi program sosial merupakan priritas tertinggi menurut masyarakat penerima

manfaat diikuti ekonomi dan infrastruktur. Alokasi program infrastruktur memiliki kinerja

terbaik diikuti program sosial kemudian ekonomi, menurut pengelola.

Alokasi program sosial memiliki prioritas terpenting diikuti program infrastruktur

kemdian ekonomi, menurut pengelola.

4.5. Hasil Jangka Pendek

Hasil pemberdayaan di kota Pekalongan menemui kendala dari upaya merubah pola

pandangan masyarakat yang menerima proyek (top down), menjadi perencana, pelaksana dan

pemelihara proyek (bottom up). Upaya pemberdayaan dilakukan dengan menciptakan kader,

komunitas belajar perkotaan sampai kelurahan, dan mengelola kelompok peduli untuk menjaga

kelanjutan BKM. Hasil pemberdayaan di kota Bandung, diutamakan pada keaktifan BKM. Di

Kota Makassar hasil pemberdayaan lebih ditujukan kepada peran tokoh masyarakat yang

penting untuk menggerakkan anggota masyarakat. Termasuk di dalamnya forum rapat atau

pertemuan warga sesuai dengan agenda masyarakat. Hasil Pemberdayaan di kota Pangkal

Pinang ada pada upaya gotong royong membangun infrastruktur seperti jalan, penerangan,

drainase.

Hasil perlindungan sosial di kota Pekalongan, diwujudkan oleh Walikota dalam

mendukung adanya balai kesehatan. dan memasukkan aspek kesehatan dalam visi Walikota.



19

Perlindungan sosial di masyarakat dilakukan dengan memberi manfaat dan tanggung jawab

terhadap program. Di Bandung upaya perlindungan sosial dilakukan dengan melakukan

penyaluran (chanelling), berkolaborasi dengan dinas dan lembaga terkait. Upaya perlindungan

sosial belum terlihat nyata di kota Makassar. Sedang di Pangkal Pinang belum terlihat

pemahaman terhadap perlindungan sosial.

Menurut data kuantitatif masyarakat, hasil PNPM berupa pemberdayaan mayarakat

memiliki kinerja terbaik disusul perlindungan sosial kemudian pengembangan usaha dan

ekonomi kecil menengah.

Hasil program berupa pengembangan usaha di kota Pekalongan, dengan masuknya BKM

dan programnya ke peraturan daerah, dan adanya percepatan ekonomi keluarga sejahtera

berbasis masyarakat. Hasil pengembangan usaha di Bandung dengan memanfaatkan lembaga

koperasi. Di kota Makassar pengembangan usaha dilakukan dengan harapan munculnya

kelompok usaha bersama masyarakat. Pengembangan usaha di Pangkal Pinang diapresiasi

dengan munculnya profesi berkaitan dengan perkebunan, semula berkaitan dengan

pertambangan.

Menurut data kuantitatif pengelola, hasil PNPM berupa perlindungan sosial memiliki

kinerja terbaik disusul pemberdayaan masyarakat kemudian pengembangan usaha dan

ekonomi kecil menengah.

Hasil PNPM MP berupa pengembangan usaha dan ekonomi kecil dan mennegah

merupakan prioritas terpenting diikuti perlindungan sosial lalu kemudian pemberdayaan

masyarakat.

Hasil PNPM MP berupa pengembangan usaha dan ekonomi kecil dan menengah

merupakan prioritas terpenting diikuti pemberdayaan masyarakat kemudian perlindungan

sosial

4.6. Isu Strategis Lokasi Penelitian

PNPM yang dilaksanakan di lokasi penelitian memiliki perbedaan isu strategis, yang

dapat dijadikan pelajaran untuk lokasi pelaksanaan program lainnya.



20

Diagram 4.1. Model Pelaksanaan di Kota Bandung


Diagram 4.2. Model Pelaksanaan di Kota Makassar




21

Diagram 4.3. Model Pelaksanaan di Kota Pangkal Pinang


Diagram 4.4. Model Pelaksanaan di Kota Pekalongan




22

BAB V

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

A. Kesimpulan

Gambar 5.1 Model Pengelolaan PNPM Mandiri Perkotaan

Input

Keuangan

Aspek keuangan memberikan gambaran masih bertumpunya masyarakat pada alokasi

kegiatan infrastruktur. Kelancaran proses pencairan dana perlu diperhatikan karena

berhubungan dengan pelaksanaan kegiatan di lapangan. Terjadinya kekeliruan dalam

penganggaran kegiatan juga perlu dihindari, sehingga tidak terjadi kasus pemblokiran/tanda

bintang. Masyarakat menilai alokasi dana untuk program dan bantuan dana dari pemerintah,

masih kurang.

Input 1 Keuangan 2 Tenaga

3 Teknologi 4 Nilai nilai 5 Motivasi 6 Dukungan

kebijakan 7 Tujuan

Kegiatan program 1 persiapan

2 perencanaan partisipatif 3 pelaksanaan kegiatan 4 Monitoring 5 Evaluasi

6 Pelaporan

7 sosialisasi.

Institusi Program/ musrenbang 1 Kelurahan 2 Kecamatan 3 Kota/ Kabupaten Alokasi Program 1 Infrastruktur/ teknis 2 Sosial 3 Ekonomi

Hasil Jangka pendek 1 Perlindungan sosial

2 Pemberdayaan masyarakat

3 Pengembangan usaha dan ekonomi kecil-menengah



23

Tenaga

Ketersediaan sumber daya manusia yang berasal dari penduduk lokal, secara umum

belum memadai. Hal ini dikaitkan dengan kemampuan/keahlian, dan jumlah SDM lokal. Secara

umum lokasi PNPM Mandiri Perkotaan masih mengandalkan tenaga fasilitator kelurahan yang

disediakan program.

Teknologi

Penggunaan teknologi dapat dilakukan dengan mendorong pelatihan membuat bahan

bangunan dan penggunaan teknologi tepat guna oleh KSM sesuai dengan kebutuhan

masyarakat. Secara umum penggunaan teknologi tepat guna belum nampak pada pelaksanaan

PNPM Mandiri Perkotaan. Dibandingkan dengan penerapan dari aspek yang lain dari input

kegiatan, penggunaan teknologi merupakan aspek yang sangat kurang dibandingkan yang lain,

persepsi ini dikemukakan baik oleh masyarakat maupun pengelola.

Nilai nilai

Dari aspek nilai-nilai ditemukan bahwa, perlu lebih mendorong peran keterlibatan

perempuan, sehingga terjadi peningkatan kesejahteraan keluarga. Masyarakat masih melihat

penerapan kesetaraan gender PNPM MP perlu ditingkatkan. Masyarakat menilai manfaat PNPM

dapat dirasakan sampai 5 tahun kedepan (prinsip keberlanjutan). Pengelola memiliki persepsi

prinsip musyawarah mufakat dengan memperhatikan kepentingan masyarakat miskin dapat

berjalan.

Terjadi perbedaan pandangan terhadap yaitu prosedur, aturan, dan mekanisme PNPM

bagi penerima manfaat sederhana sedangkan bagi pengelola kurang sederhana. Prioritas

kegiatan PNPM yang utama adalah mengentaskan kemiskinan dan berpihak pada masyarakat

miskin dalam input kegiatan.

Motivasi

Pada aspek motivasi terlihat peran tokoh masyarakat dan kepala daerah menjadi aspek

penting menentukan keberhasilan input kegiatan karena dapat menggerakkan masyarakat

penerima manfaat. Dorongan motivasi dari pemangku kepentingan PNPM ditunjukkan dengan

adanya pembagian wewenang dalam penanganan masalah sosial ekonomi.

Dukungan kebijakan

Adanya dukungan kebijakan dapat menstimulasi dana-dana pendukung kegiatan

pemberdayaan, menjadikan dana pemberdayaan dapat menjadi prioritas anggaran daerah,

memunculkan modifikasi PNPM yang menghasilkan sinergi antar pemangku kepentingan,

apresiasi pemerintah daerah untuk melanjutkan program dengan menggunakan APBD.

Pengelola menganggap sudah cukup baik dukungan dari pemerintah daerah dalam

melaksanakan PNPM MP. Pengelola PNPM melihat dukungan kebijakan dari pemerintah (pusat

dan daerah) merupakan prioritas terpenting kedua.

Tujuan



24

Pencapaian tujuan PNPM dilakukan dengan mengintensifkan pertemuan formal dan

informal, menyadari bahwa penanggulangan kemiskinan harus menjadi satu kesatuan, menjadi

persoalan bersama, penyadaran akan kondisi diri, perlu untuk menyampingkan perasaan gengsi

baik pada pengelola dan masyarakat penerima manfaat. Hal ini perlu diperhatikan mengingat,

kesesuaian kegiatan dengan kebutuhan masyarakat adalah hal terpenting dalam input kegiatan.

Hal yang dinilai paling kurang penting adalah penggunaan teknologi dalam program dan

prinsip kesetaraan gender serta prinsip desentralisasi. Aspek-aspek yang dianggap belum baik

adalah teknologi, kesetaraan gender, keuangan, prinsip desentralisasi, transparansi dan

akuntabilitas, prinsip pembangunan SDM, prioritas, kolaborasi, otonomi, partisipasi, dan tenaga

serta motivasi.

Kegiatan program

Persiapan

Pada tahap persiapan perlu memperhatikan pembentukan kelembagaan dan

kepengurusannya, refleksi kemiskinan sesuai format yang disediakan, verifikasi terlebih dahulu

untuk menghindari salah sasaran serta sinkronisasi program pemerintah daerah dengan PNPM.

Pemetaan kriteria miskin dan penentuan sasaran diserahkan kepada masyarakat.

Perencanaan partisipatif

Tahap perencanaan ditekankan pada KSM bersama masyarakat membuat proposal

untuk diserahkan ke UPL. UPL memperbaiki dengan tindak lanjut dari Korkot. Sesuai format

kemiskinan yang berisi kebutuhan dan permasalahan sosial, ekonomi, maupun lingkungan yang

ada di masyarakat. Perlu dilakukan pembinaan pembuatan PJM dan proposal-proposal. Salah

satu indikasi keberhasilan, masyarakat sudah dapat membuat proposal dan LPJnya. Penentuan

lokasi proritas dengan menggali kepentingan masyarakat dan peningkatan peran Bappeda

sebagai institusi penanggungjawab program, dengan membuat prosedur standar operasional,

sasaran kebijakan dan mekanisme musrenbang, sistem yang dievaluasi setiap tahun.

Pengelola menilai tahapan perencanaan partisipatif merupakan prioritas tertinggi

dalam kegiatan program.

Pelaksanaan kegiatan

Tahap Pelaksanaan PNPM sebaiknya juga mengacu pada dokumen RPJM Pemerintah

Daerah. Masalah yang terjadi dalam tahap pelaksanaan antara lain nama penerima manfaar

tercatat di lebih dari satu KSM, kesulitan masyarakat dalam membuat LPJ, anggapan dana hibah

PNPM, dan masih kurangnya tenaga pendamping pada tingkat pengelolaan. Masyarakat dan

pengelola tahapan pelaksanaan kegiatan merupakan tahapan terbaik.

Monitoring

Pada tahap monitoring, BKM melaksanakan fungsi dan bertanggung jawab

mengendalikan jalannya program dan mengawasi KSM sebagai panitia pelaksana di lapangan,

karena adanya dana yang langsung ke masyarakat. Masih ditemukan ketidaksesuaian proposal

dengan pelaksanaan terkait kualitas dan kuantitas bahan pada program infrastruktur.

Pengawasan perlu dikerjakan juga oleh instansi pemerintah Daerah. Tahapan monitoring

memiliki kinerja paling kurang dan prioritas terendah dalam tahapan kegiatan.

Evaluasi



25

Tahapan evaluasi diperoleh harapan adanya peningkatan dana yang dikelola

masyarakat dan perlunya penguatan kelembagaan, dengan terus melakukan audit independen.

Evaluasi dapat dilakukan oleh pihak luar dan dalam, menggunakan dokumen perencanaan

(RPJM). Tahap evaluasi memiliki kinerja terbaik kedua dan merupakan tahapan terpenting

dalam kegiatan program menurut masyarakat.

Pelaporan

BKM melakukan pelaporan melalui media majalah dan buku tahunan. Panitia/KSM

setiap tahun melaporkan hasil kegiatan. Tim memberi laporan ke PJOK setiap bulan. PJOK

mengumpulkan data setiap bulan, data kunjungan lapangan dan data kegiatan dari tim faskel.

PJOK merekap dan melaporkan ke PPK. Laporan kendala dari BKM masuk ke kecamatan.

Tahapan pelaporan memiliki nilai terendah kedua pada kegiatan PNPM.

Sosialisasi

Tahapan sosialisasi lebih menekankan pada keterbukaan masalah manajemen

keuangannya dan panutn tokoh inspirasi BKM. Optimalisasi papan informasi, rembug warga

dan kajian siklus partisipatif oleh masyarakat.

Tahapan kegiatan program masih berada dibawah level penilaian baik. Tahapan

persiapan dan monitoring merupakan prioritas terendah dalam tahapan kegiatan menurut

masyarakat. Pengelola menilai upaya penyiapan program, pengembangan kapasitas masyarakat

dan sosialisasi program cukup baik (terbaik kedua).

Institusi Program/ musrenbang

Kelurahan

Keberadaan BKM di kelurahan berdampak dalam skala kota, karena BKM-BKM dapat

menggerakkan lembaga lain yang sudah ada. Peran Lurah dan tokoh masyarakat penting bagi

BKM. Perlu peningkatan pengajuan proposal program BKM ke lembaga pemerintah dan

swasta.Permasalahan di tingkat kelurahan terkait KSM tidak aktif dalam jumlah yang banyak

dan upaya pemutihan/penghapusan, pergantian (turn over) fasilitator kelurahan termasuk

tinggi karena masih banyak mengandalkan konsultan akibat keterbatasan staf dan penentuan

prioritas wilayah penanganan.

Kecamatan

Peran institusi Kecamatan terlihat dalam fasilitasi rapat koordinasi BKM yang

dilaksanakan secara berkala. Peran PJOK secara umum tidak terlalu terlihat.

Kota/ Kabupaten

Pelaksanaan PNPM dapat dilaksanakan sesuai prinsip dan agenda pembangunan kota.

Untuk mengakomodir program sosial dan ekonomi, lebih mengedepankan APBD, karena APBN

diutamakan untuk infrastruktur. Peran Bappeda dengan musrenbang dan forum komunikasi

lainnya sebagai peran institusi kota dalam PNPM.

Secara umum peran pemangku kepentingan (stakeholders) di tingkat kelurahan

dibandingkan tingkat kecamatan dan kota/kabupaten memiliki nilai kinerja terbaik dan

terpenting.



26

Alokasi Program

Infrastruktur/ teknis

infrastruktur masih mendominasi program PNPM mandiri Perkotaan

Sosial

Program sosial terfokus pada anak-anak dan jompo.

Ekonomi

Program Ekonomi didominasi isu masalah kemacetan pengembalian dana

Alokasi program ekonomi menurut masyarakat penerima manfaat menempati penilaian

kinerja terbaik, kemudian diikuti oleh infrastruktur dan sosial. Alokasi program infrastruktur

memiliki kinerja terbaik diikuti program sosial kemudian ekonomi, menurut pengelola.

Alokasi program sosial merupakan prioritas tertinggi menurut masyarakat penerima

manfaat diikuti ekonomi dan infrastruktur.

Hasil Jangka pendek

Perlindungan sosial

Perlindungan sosial dapat berwujud dukungan Walikota terhadap layanan umum di

masyarakat, seperti adanya balai kesehatan. Perlindungan sosial dilakukan dengan melakukan

penyaluran (chanelling), berkolaborasi dengan dinas dan lembaga terkait.

Pemberdayaan masyarakat

Pemberdayaan dapat dikatakan berhasil jika ada perubahan pola pandangan

masyarakat yang menerima proyek (top down), menjadi perencana, pelaksana dan pemelihara

proyek (bottom up). Upaya pemberdayaan dilakukan dengan menciptakan kader, komunitas

belajar perkotaan sampai kelurahan, dan mengelola kelompok peduli untuk menjaga kelanjutan

BKM. Pemberdayaan diutamakan pada keaktifan BKM dan peran tokoh masyarakat yang

penting untuk menggerakkan anggota masyarakat.

Pengembangan usaha dan ekonomi kecil-menengah

Pengembangan usaha dilakukan dengan masuknya BKM dan programnya ke peraturan

daerah, dan adanya percepatan ekonomi keluarga sejahtera berbasis masyarakat. Dapat juga

dengan memanfaatkan kelompok usaha bersama masyarakat misalnya lembaga koperasi.

Hasil PNPM berupa perlindungan sosial menurut pengelola, memiliki kinerja terbaik

disusul pemberdayaan masyarakat kemudian pengembangan usaha dan ekonomi kecil

menengah. Menurut masyarakat, hasil PNPM berupa pemberdayaan mayarakat memiliki kinerja

terbaik disusul perlindungan sosial kemudian pengembangan usaha dan ekonomi kecil

menengah.

Kesimpulan Umum

Kegiatan pengelolaan PNPM Mandiri Perkotaan dibentuk dengan mempertimbangkan

input kegiatan yang terdiri dari aspek keuangan dimana keuangan dapat dipakai sebagai alat

kontrol pengelolaan, aspek tenaga terdapat kecenderungan bertumpu pada tenaga fasilitator

yang terdidik dan belum memadainya tenaga lokal, aspek teknologi perlu meningkatkan



27

penggunaan teknologi tepat guna untuk mengatasi masalah lingkungan, aspek nilai-nilai terkait

dengan penyederhanaan prosedur, aturan dan mekanisme, aspek motivasi terkait dengan aktor

pelaku pendorong motivasi, aspek dukungan kebijakan terkait pentingnya dukungan

pemerintah daerah dalam PNPM Mandiri Perkotaan, aspek tujuan terkait dengan media

penyamaan tujuan dengan pertemuan formal dan informal.

Proses Kegiatan yang terdiri dari tahapan persiapan, perencanaan partisipatif,

pelaksanaan kegiatan, monitoring, evaluasi, pelaporan dan sosialisasi, perlu memperhatikan

kriteria kemiskinan yang spesifik di lokasi pelaksanaan kegiatan, prioritas pada perencanaan

partisipatif, penyelesaian masalah nama ganda dan tenaga pendamping kegiatan, pengawasan

kualitas dan kuantitas pekerjaan sehingga sama dengan proposal, penguatan kelembagaan, dan

audit independen. Institusi program di tingkat kecamatan perlu lebih ditingkatkan perannya

dan perlu membuat variasi kegiatan sosial, infrastrukur dan ekonomi sesuai masalah spesifik

yang dihadapi.

Hasil kegiatan terkait aspek perlindungan sosial adalah penerimaan dari tokoh daerah,

penyaluran hasil dan kolaborasi program dan kegiatan, aspek pemberdayaan adalah upaya

menempatkan masyarakat penerima manfaat sebagai inisiator perubahan, dan aspek

pengembangan usaha dan ekonomi kecil-menengah terkait dengan adanya upaya percepatan

peningkatan kesejahteraan keluarga.

B. Rekomendasi

Input

Keuangan

1. Memperlancar proses pencairan dana di tingkat pusat maupun daerah, karena berhubungan

dengan pelaksanaan kegiatan di lapangan.

2. Menghindari kekeliruan dalam penganggaran, sehingga tidak terjadi kasus

pemblokiran/tanda bintang, juga dilakukan pembinaan berkala dan berjenjang untuk

penganggaran dari tataran pusat ke daerah.

3. Diperlukan sinergi dan intensifikasi komunikasi antara pemerintah pusat dan daerah,

peningkatan komitmen Kepala Daerah, Koordinator Kota, Fasilitator, BKM dan KSM untuk

meningkatkan kinerja aspek keuangan.

Tenaga

1. Meningkatkan kapasitas dan kemampuan serta memberikan kesempatan penduduk lokal,

dengan memanfaatkan dana PNPM, misalnya dengan mengikutkan penduduk local ke

kursus keteknikan, manajerial dan keuangan yang .

2. Jika memang masih diperlukan dan program sudah selesai, menjadikan tenaga fasilitator

kelurahan sebagai narasumber/staf ahli kelurahan untuk program pembangunan, dengan

honor yang memadai.

Teknologi

1. Mendorong penggunaan dan penyebaran (difusi) teknologi tepat guna, misalnya dalam

bidang air bersih, persampahan, kebersihan lingkungan, dll, dengan metode pelatihan ke

KSM sesuai dengan kebutuhan masyarakat, karena secara umum penggunaan teknologi

tepat guna belum tampak pada pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan.



28

2. Fasilitasi Bappeda dan dinas terkait diperlukan untuk memperkenalkan teknologi yang

dibutuhkan oleh masyarakat, misalnya dengan mengadakan kerjasama teknologi dengan

Badan Litbang, BPPT, Litbang perusahaan, dan komunitas peduli lainnya.

Nilai nilai

1. Mendorong peran keterlibatan perempuan terutama dalam KSM, sehingga terjadi

peningkatan kesejahteraan keluarga dan kesetaraan gender.

2. Mengintensifkan sosialisasi prosedur, aturan, dan mekanisme PNPM bagi penerima manfaat

sehingga masyarakat mengerti dan meningkat kapasitasnya.

3. Menyederhanakan prosedur, aturan, dan mekanisme PNPM.

Motivasi

1. Memotivasi tokoh masyarakat dan kepala daerah untuk peningkatan program

pemberdayaan yang dapat menggerakkan masyarakat penerima manfaat.

Dukungan kebijakan

1. Memberikan pemahaman kepada pemilik kebijakan untuk mengalokasikan sumber daya

pada kegiatan pemberdayaan, sehingga menjadi prioritas.

2. Meningkatkan kreatifitas modifikasi PNPM sehingga terjadi sinergi antar pemangku

kepentingan.

3. Mempersiapkan kelanjutan program dengan menggunakan APBD.

Tujuan

1. Mengintensifkan pertemuan formal dan informal, sehingga pemangku kepentingan semakin

menyadari pentingnya kesatuan dalam penanggulangan kemiskinan.

2. Memberikan pemahaman akan kondisi diri, dan menghilangkan perasaan gengsi.

Kegiatan program

Persiapan

1. Memperhatikan pembentukan kelembagaan dan kepengurusannya.

2. Melakukan refleksi kemiskinan sesuai format yang disediakan, dengan verifikasi terlebih

dahulu untuk menghindari salah sasaran.

3. Sinkronisasi program pemerintah daerah dengan PNPM.

Perencanaan partisipatif

1. Melakukan pembinaan pembuatan PJM dan proposal-proposal serta LPJ.

2. Menyiapkan prosedur standar operasional untuk setiap tahapan kegiatan.

Pelaksanaan kegiatan

1. Memberikan pemahaman/ sosialisasi RPJM Pemerintah Daerah pada pelaku pelaksanaan

PNPM sehingga RPJM dapat menjadi acuan.

2. Menyelesaikan masalah nama ganda KSM di tingkat pemerintah pusat dan daerah.

3. Melakukan pembimbingan pembuatan LPJ.

4. Memberikan contoh nyata penggunaan dana PNPM yang benar.

5. Memberikan penghargaan pada tenaga pendamping pada tingkat pengelolaan dengan

kriteria tertentu.



29

Monitoring

1. Melakukan pembinaan kepada BKM dalam proses dan fungsi monitoring.

2. Melakukan pembinaan kepada KSM sehingga proposal sesuai dengan pelaksanaan terkait

kualitas dan kuantitas bahan pada program infrastruktur.

Evaluasi

1. Meningkatkan dana yang dikelola masyarakat sesuai kemampuan dan prestasi.

2. Meningkatkan kapasitas kelembagaan, dengan melakukan audit independen.

Pelaporan

1. Menyederhanakan pola dan metode pelaporan.

2. Mengintensifkan pembinaan pelaporan dari tingkat daerah sampai ke pusat.

3. Mempercepat penyelesaian kendala yang dilaporkan.

Sosialisasi

1. Transparansi keuangan dengan melakukan audit dan menyebarkan hasilnya.

2. Mengoptimalkan papan informasi, rembug warga dan kajian siklus partisipatif oleh

masyarakat, dan juga memberikan penghargaan kepada yang berprestasi.

Institusi Program/ musrenbang

Kelurahan

1. Mendorong peran serta wakil BKM di kelurahan ke skala kota.

2. Mengintensifkan pertemuan Lurah dan tokoh masyarakat dengan BKM.

3. Melakukan pembinaan pengajuan proposal program BKM ke lembaga pemerintah dan

swasta.

4. Pengembangan kemampuan tenaga masyarakat lokal kelurahan

Kecamatan

1. Mendorong fasilitasi rapat koordinasi BKM sesuai peran PJOK.

2. Memberi penghargaan PJOK sesuai prestasi.

Kota/ Kabupaten

1. Melakukan sinkronisasi pelaksanaan PNPM dengan prinsip dan agenda pembangunan kota.

2. Mengedepankan APBD untuk program sosial dan ekonomi, karena APBN diutamakan untuk

infrastruktur.

3. Meningkatkan kapasitas dan peran Bappeda dalam forum komunikasi.

Alokasi Program

1. Membagi alokasi program sesuai kebutuhan masyarakat dan wilayah penerima manfaat.

2. Membuat program-program kreatif sesuai masalah yang dihadapi.

Hasil Jangka pendek

Perlindungan sosial

1. Melakukan penyaluran (chanelling) program kegiatan, berkolaborasi dengan dinas dan

lembaga terkait.



30

Pemberdayaan masyarakat

1. Menciptakan kader, komunitas belajar perkotaan sampai kelurahan, dan mengelola

kelompok peduli untuk menjaga kelanjutan BKM.

2. Meningkatkan keaktifan BKM dan peran tokoh masyarakat yang penting untuk

menggerakkan anggota masyarakat.

Pengembangan usaha dan ekonomi kecil-menengah

1. Mendorong masuknya BKM dan programnya ke peraturan daerah,

2. Meningkatkan kapasitas kelompok usaha bersama masyarakat dengan lembaga koperasi.

BAB VI

DAFTAR PUSTAKA

Anonim. 2007. Pedoman Umum PNPM Mandiri

Anonim 2007. Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri

Anonim 2007. Pedoman Operasional PNPM Mandiri

Rustiadi, E. Dkk.2009. Perencanaan dan Pengembangan Wilayah. Jakarta. Yayasan Obor

Indonesia.

Supranto. 2004. menyusun proposal penelitian, FEUI Press. Jakarta

20130506124721

Documents

Transcript of 20130506124721