1 nota keuangan dan rancangan anggaran pendapatan dan belanja ...

Nota Keuangan dan RAPBN 1986 /1987

Departemen Keuanagan Republik Indonesia 1

NOTA KEUANGAN

DAN

RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 1986/1987

REPUBLIK INDONESIA

Home

Edition

This PDF created with the FREE RoboPDF Home Edition (not legal for business or government use)

Get RoboPDF: An Easy, Affordable Alternative for Creating PDFs - www.robopdf.com Buy RoboPDF

Home

Edition



http://s0b.bluestreak.com/ix.e?hy&s=169224&a=118369http://s0b.bluestreak.com/ix.e?hy&s=169225&a=118370



BAB I

UMUM

Keputusan serta tekad bangsa Indonesia untuk melaksanakan pembangunan sejak

semula telah dilandasi oleh keyakinan bahwa arti dan hakekat kemerdekaan dan perjuangan

menegakkannya, adalah mewujudkan masyarakat Indonesia berkeadilan, berkecukupan lahir

dan batin dalam suasana yang terbebas dari segala bentuk penjajahan, berdasarkan Pancasila

dan bersendikan Undang-Undang Dasar l945. Telah pula disadari bahwa pembangunan,

sebagai suatu proses perubahan yang memberi makna kemajuan bagi perjalanan sejarah

bangsa, menuntut kesediaan berkorban serta menerima segala hikmat pasang surut perkem-

bangannya, di samping mensyukuri nikmat kemajuan yang telah diraih.

Sebagai suatu proses yang panjang dan menyangkut berbagai segi kehidupan,

pembangunan acapkali dihadapkan kepada berbagai tantangan. Keberadaan Indonesia di

tengah-tengah pergaulan dunia menghadapkannya kepada kendala dalam bentuk situasi

dunia yang tidak menguntungkan. Perkembangan dunia serta imbangan tata hubungan dan

kekuatan antarnegara di dunia dewasa ini tampak tidak lagi mengacu kepada kestabilan dan

kedamaian demi kepentingan dan kemajuan bersama. Pertikaian politik dan konflik militer

dalam dasawarsa 1970-an yang mewarnai kehidupan di berbagai kawasan di dunia, di-

rasakan kini tidak semakin berkurang bahkan meluas dan meningkat intensitasnya. Di bidang

ekonomi, serangkaian krisis moneter, pangan, bahan baku dan energi pada awal tahun 70-an

yang melanda dunia, telah menimbulkan resesi hingga mencapai titik terendahnya pada

tahun 1975. Di negara-negara industri resesi tersebut ditandai oleh laju inflasi yang

meningkat tajam, pengangguran yang tinggi serta kemerosotan kegiatan ekonomi. Apabila

selama dasawarsa 1970-an perekonomian kelompok negara maju tumbuh dengan rata-rata

3,3 persen setahun, dan negara berkembang dengan rata-rata 5,1 persen setahun, maka

selama dasawarsa 1980-an berbagai indikasi menunjukkan bahwa kedua kelompok negara

tersebut akan mengalami laju pertumbuhan yang lebih rendah dari pada itu. Suatu perkem-

bangan ekonomi dunia yang sungguhpun gejalanya agak berbeda dengan depresi tahun

1930-an, akan tetapi telah menimbulkan dampak yang berat dan luas pula. Pengaruh per-

kembangan yang sedemikian ini telah merupakan kenyataan yang tak terelakkan bagi

Indonesia maupun bagi banyak negara berkembang lainnya, yang sedang berjuang me-

negakkan dan menaikkan martabat bangsanya. Dibandingkan dengan negara-negara ber-

Home

Edition



Home

Edition






kembang lainnya, pengaruh kemelut perekonomian dunia oleh Indonesia sampai batas

tertentu dapat terkendalikan, bahkan momentum dua masa putaran kenaikan harga minyak

telah dapat dimanfaatkan bagi tersedianya dana untuk memacu pembangunan. Situasi

minyak internasional yang berada pada kondisi yang tidak menggembirakan sejak 1982 telah

mengakibatkan tertekannya sumber terbesar penerimaan negara. Sementara itu kelesuan

permintaan dunia terhadap komoditi ekspor di luar minyak terus membayangi, sebagai akibat

dari resesi yang berkepanjangan yang berlangsung dalam kerangka ketidakseimbangan

struktural di bidang hubungan perdagangan antara negara maju dengan negara berkembang.

Keadaan itu diperdalam lagi oleh sikap dan langkah-Langkah proteksionistis yang semakin

kuat yang dilaksanakan oleh negara-negara industri.

Latar belakang perkembangan di atas telah mewarnai periode sewaktu bangsa

Indonesia mulai memasuki Pelita IV. Pengaruhnya makin terasa sampai akhir tahun kedua

Pelita IV, serta ketika hendak memasuki tahun 1986/1987, sebagai pelaksanaan tahun ketiga

Pelita IV. Resesi dunia yang berkepanjangan dan masa berlalunya lonjakan kenaikan harga

minyak, bagi Indonesia telah memberikan pertanda bahwa dalam dasawarsa 1980-an per-

kembangan ekonomi dan politik dunia telah memasuki era baru yang menuntut kewaspadaan

penuh. Lingkungan dan suasana baru ini mutlak perlu ditanggapi dengan tekad dan orientasi

baru oleh semua unsur pembangunan nasional demi untuk kelanjutan dan peningkatan

pembangunan nasional.

Selalu Siap untuk menghadapi segala tantangan, baik, yang bersumber dari dalam

maupun dari luar negeri, dalam melaksanakan pembangunan kiranya telah merupakan sifat

yang melekat dalam perjuangan Orde Baru. Kebijaksanaan di bidang ekonomi ditopang oleh

terpeliharanya kestabilan kehidupan politik dan sosial yang bermuara kepada Trilogi Pem-

bangunan, menjadikan Indonesia sebagai bangsa dan negara tetap tegar dalam melaksanakan

pembangunan. Berbagai langkah kebijaksanaan di bidang ekonomi yang didasarkan kepada

pengamatan permasalahan yang cermat serta sikap berhati-hati, dilaksanakan dalam acuan

menanggulangi berbagai kesulitan atau pengaruh yang tidak diinginkan yang mungkin

timbul. Sekaligus sebagai upaya untuk lebih meningkatkan kemandirian dalam pembiayaan

pembangunan, menyebabkan Indonesia tidak terjebak dalam kesulitan hutang sebagaimana

dialami oleh beberapa negara berkembang lainnya.

Beberapa langkah kebijaksanaan ekonomi yang penting dan mendasar telah diambil

Home

Edition



Home

Edition






Pemerintah sejak memasuki masa Pelita IV, dalam rangka mengamankan tujuan dan sasaran

yang ingin dicapai dari ruang lingkup suasana global yang tidak mendukung. Seperti dike-

tahui dalam Pelita IV hendak diusahakan terciptanya kerangka landasan bagi bangsa Indo-

nesia untuk tumbuh dan berkembang terus, untuk kemudian dimantapkan dalam Repelita V,

sehingga dalam Repelita VI nanti bangsa Indonesia sudah benar-benar dapat tinggal landas

untuk memacu pembangunan menuju terwujudnya masyarakat adil dan makmur berdasarkan

Pancasila. Rangkaian kebijaksanaan yang ditempuh Pemerintah diberbagai bidang senantiasa

diusahakan agar merupakan suatu kebijaksanaan yang terjalin secara padu, konsisten dan

saling mengisi, yang bercirikan tidak hanya sesuai dengan tuntutan kebutuhan pemecahan

terhadap permasalahan yang timbul suatu waktu, akan tetapi juga mampu meletakkan

landasan yang kuat bagi terselenggaranya kelangsungan dan peningkatan pembangunan di

masa-masa mendatang. Singkatnya, suatu kebijaksanaan yang mampu mengatasi masalah-

masalah jangka pendek dan juga sejalan dengan strategi pembangunan jangka panjang

sebagaimana terkandung dalam Garis-garis Besar Haluan Negara. Secara umum

kebijaksanaan di bidang keuangan negara dan moneter ditujukan kepada usaha memobilisasi

dana pembangunan sebesar-besarnya, untuk diarahkan seefisien mungkin pada sasaran dan

tujuan pembangunan, merangsang kegairahan investasi dan pemerataan tanpa mengorbankan

stabilitas dan perluasan kesempatan kerja. Sedangkan kebijaksanaan di bidang perdagangan

luar negeri diarahkan kepada upaya mengurangi ketergantungan pada ekspor migas, pening-

katan penerimaan devisa dari ekspor bukan migas, pengaturan impor guna menunjang

kestabilan dan pertumbuhan industri yang efisien, seraya menghemat penggunaan devisa.

Memerangi ekonomi biaya tinggi, sebagai bagian dari usaha agar tercipta alokasi sumber

ekonomi secara efisien, dilaksanakan dengan lebih memberi peranan kepada mekanisme

kekuatan pasar seraya menghilangkan hambatan-hambatan yang bersifat struktural.

Resesi ekonomi dunia serta memburuknya. pasaran minyak internasional dewasa ini,

telah menimbulkan tekanan yang sangat berat terhadap keuangan negara. Dalam situasi yang

sangat sulit yang dihadapi dalam penyusunan RAPBN 1986/1987, tidak banyak pilihan yang

tersedia atau jalan terbaik yang dapat ditempuh, kecuali tetap berpijak pada kenyataan

dengan bersiap diri menghadapi segala kemungkinan lebih buruk, tanpa kehilangan arah

tujuan, pegangan serta harapan. Sikap realistis dalam menghadapi setiap kesulitan telah

menjadi anutan perjuangan Orde Baru dalam melaksanakan pembangunan selama ini. Yang

demikian merupakan sikap yang justru diperlukan guna menunjang kelancaran pemba-

ngunan itu sendiri. Hasrat untuk membangun melampaui kesanggupan yaitu dengan me-

Home

Edition



Home

Edition






nanggalkan prinsip anggaran belanja seimbang atau cara pembiayaan inflatoir lainnya, serta

menambah penggunaan bantuan luar negeri secara yang tidak dapat dipertanggungjawabkan,

hanya akan menambah parah keadaan serta menimbulkan beban dikemudian hari. Dalam

kaitan ini kiranya jastru perlu dimantapkan terus prinsip anggaran berimbang, sebagai suatu

sistem anggaran yang menganut azas disesuaikannya pengeluaran negara pada setiap tingkat

penerimaan negara dengan mengupayakan terciptanya Tabungan Pemerintah yang optimal.

Setelah penerimaan negara dari sektor minyak bumi dan gas alam mencapai puncak

tingkat kenaikannya dalam masa Pelita I tidak kurang dari rata-rata 50 persen setiap tahun-

nya, untuk kemudian menurun dalam Pelita II dan III menjadi rata-rata sebesar 43 dan 33

persen per tahun, maka dalam dua tahun pertama Pelita IV menukik tajam dan diperkirakan

hanya berkembang rata-rata sekitar 5 persen setahun. Relatif tingginya perkiraan realisasi

penerimaan minyak bumi dan gas alam dalam tahun 1985/1986 dibandingkan dengan tahun

sebelumnya, adalah disebabkan oleh meningkatnya perkiraan realisasi penerimaan dari LNG,

sementara penerimaan dari minyak bumi diperkirakan mengalami penurunan. Dalam tahun

anggaran mendatang atau tahun 1986/1987 penerimaan minyak bumi dan gas alam diperki-

rakan mengalami penurunan sebesar 12,7 persen, dibandingkan dengan yang direncanakan

tahun lalu, atau akan berjumlah sebesar Rp 9.738,2 milyar.

Melihat kenyataan tersebut serta upaya perlunya mempertahankan laju pemba-

ngunan pada tingkat yang layak, telah semakin penting dan mendesaknya usaha-usaha untuk

lebih meningkatkan penggalian dan pemanfaatan secara optimal sumber-sumber dana

pembangunan yang berasal dari dalam negeri. Bahwa pembangunan bukanlah hanya hak dan

kewajiban Pemerintah, sesuai dengan azas demokrasi ekonomi sebagaimana tercantum

dalam GBHN, mengandung arti tak dapat disangkal pula pentingnya meningkatkan

peranserta masyarakat termasuk partisipasi sektor swasta dalam kegiatan pembangunan.

Dalam rangka meningkatkan penerimaan negara di luar penerimaan migas, perlu digaris

bawahi usaha-usaha yang telah dilakukan Pemerintah sampai saat ini. Suatu perubahan

mendasar terhadap sistem perpajakan yang lama telah dilakukan Pemerintah ketika

memasuki Pelita IV. Sejak tanggal 1 Januari 1984, telah berlaku Undang-undang Tentang

Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan serta Undang-undang Tentang Pajak

Penghasilan. Kemudian dalam waktu tidak terlalu lama, pada tanggal 1 April 1985,

berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 1 tahun 1985, telah dilaksanakan pula Pajak

Pertambahan Nilai. Ketentuan mengenai pajak tersebut diatur dalam Undang-undang No.8

Home

Edition



Home

Edition






tahun l983, yaitu Undang-undang tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan

Pajak Penjualan Atas Barang Mewah. Ketentuan-ketentuan perpajakan tersebut merupakan

langkah awal yang penting dan menentukan serta membuka lembaran baru dalam sistem

perpajakan di Indonesia. Ketentuan-ketentuan dalam perundangan pajak yang baru tersebut

di samping lebih sederhana dalam banyak segi pada sistemnya, serta sifatnya yang lebih

mencerminkan rasa keadilan dan menjamin kepastian hukumnya, keutamaan lain yang

menonjol ialah diberikannya kebebasan pada wajib pajak dalam menghitung, menetapkan

dan membayar sendiri kewajiban pajaknya. Dengan demikian dua sasaran ganda dapat

dicapai. Di satu pihak bagi para wajib pajak dituntut untuk menghitung dan menetapkan

kewajiban pajaknya secara jujur, dengan akibat akan mendapat sanksi apabila kemudian

diketahui ternyata penetapan pajaknya dilakukan dengan tidak benar. Di lain pihak dapat

dicegah terbukanya peluang yang memungkinkan penyalahgunaan wewenang yang dapat

dilakukan oleh aparat perpajakan, sehingga menunjang bagi ditegakkannya aparat yang jujur,

bersih dan berwibawa. Selain daripada itu untuk menciptakan pangkal tolak yang bersih bagi

keberhasilan pelaksanaan undang-undang perpajakan yang baru, telah pula dikeluarkan

kebijaksanaan tentang pengampunan pajak.

Dalam beberapa bulan pelaksanaannya, penerimaan pajak pertambahan nilai telah

menunjukkan perkembangan yang mengesankan. Dari sasaran yang ditetapkan dalam APBN

1985/1986 sebesar Rp 1.666,4 milyar, dalam semester pertama, telah dapat dicapai jumlah

sebesar Rp 975,5 milyar atau 50 persen lebih dari yang direncanakan. Sedangkan penerima-

an dari pajak penghasilan, sejalan dengan keadaan perekonomian pada umumnya yang

menurun, diperkirakan akan sedikit lebih rendah dari yang direncanakan.

Langkah penting yang berkaitan dengan usaha penggalian sumber dana dalam

negeri ditengah-tengah situasi yang sulit ini, dan suatu upaya yang membesarkan hati, ialah

telah disahkannya Undang-undang Tentang Pajak Bumi dan Bangunan dan Undang-undang

Bea Meterai. Rancangan Undang-undang tentang Pajak Bumi dan Bangunan diajukan karena

dirasakan masih cukup besarnya potensi pajak dari sektor ini yang belum sepenuhnya dapat

dimanfaatkan, selain mengingat perlunya meniadakan berbagai macam pajak atas obyek

yang sama, sehingga dapat menimbulkan ketidakadilan dan beban yang berat bagi masyara-

kat. Berdasarkan Undang-undang tersebut, besarnya pajak bumi dan bangunan ditentukan

oleh dua hal yaitu tarif dan nilai jual daripada obyek pajak. Besarnya tarif pajak bumi dan

bangunan ditetapkan sebesar 0,5 persen, yang dimaksudkan sebagai upaya Pemerintah untuk

Home

Edition



Home

Edition






meringankan beban pajak bagi para wajib pajak. Sedangkan penetapan nilai jual daripada

obyek pajak yang berbeda adalah disebabkan karena setiap daerah atau setiap tempat

mempunyai nilai jual yang berbeda pula. Hal tersebut karena dipengaruhi oleh tata letak,

keadaan serta sarana-sarana yang tersedia. Dengan demikian pajak bumi dan bangunan

tersebut ditetapkan berdasarkan nilai obyektif yang ada pada setiap daerah obyek pajak.

Penerimaan dari Pajak Bumi dan Bangunan dalam tahun anggaran mendatang diperkirakan

berjumlah sebesar Rp 284,0 milyar, menunjukkan kenaikan sebesar 47,0 persen lebih

dibandingkan dengan penerimaan pajak kekayaan dan Ipeda yang direncanakan dalam tahun

1985/1986. Penerimaan pembangunan berupa bantuan proyek dari luar negeri dalam tahun

anggaran mendatang, diperkirakan akan lebih rendah dari tahun 1985/1986. Jumlahnya

diperkirakan akan sebesar Rp 3.507,7 milyar atau turun sebesar 18,4 persen dibandingkan

dengan tahun sebelumnya. Rendahnya perkiraan penerimaan bantuan proyek erat kaitannya

dengan tidak cukup tersedianya dana rupiah untuk pembiayaan lokal dari bantuan proyek

tersebut.

Menurunnya penerimaan Pemerintah dari sektor migas tidak terlepas dari perkem-

bangan yang terjadi di pasaran minyak intemasional. Melimpahnya penawaran minyak di

pasaran dunia sebagai akibat meningkatnya produksi terutama dari negara-negara di luar

OPEC serta langkah-langkah penghematan penggunaan energi minyak, telah menyebabkan

penurunan harga minyak bumi. Sebagai akibat dari penurunan harga tersebut penerimaan

ekspor minyak bumi dan gas alam, setelah mencapai puncaknya pada tahun 1981/1982

sebesar US $ 18.824 juta, terus mengalami penurunan. Dalam tahun 1984/1985 nilai ekspor

minyak bumi dan gas alam turun menjadi sebesar US $ 13.994 juta, yang disebabkan karena

penurunan nilai ekspor minyak bumi, walaupun nilai ekspor gas alam cair berkembang

cukup pesat. Penurunan nilai ekspor minyak bumi adalah karena penurunan volumenya

sebagai akibat adanya pengurangan kuota produksi sebesar 111,0 ribu barel menjadi 1,189

juta baret perhari sejak bulan Nopember 1984, di samping karena penurunan harga patokan

ekspor (Minas) sejak 1 Pebruari 1985 dari US $ 29,53 menjadi US $ 28,53 per bare!. Semen-

tara itu, nilai ekspor gas alam berkembang menjadi US $ 3.369 juta atau naik sebesar 40

persen lebih dibandingkan dengan keadaannya pada tahun 1983/1984. Hal ini dimungkinkan

oleh naiknya volume ekspor, meskipun harganya menunjukkan penurunan. Dalam tahun

1985/1986 nilai ekpor minyak bumi dan gas alam diperkirakan berjumlah sebesar US $

13.115 juta, atau turun sebesar US $ 879 juta (6,3 persen) dibandingkan dengan keadaannya

pada tahun sebelumnya. Melihat prospek harga minyak yang tidak cerah, dalam tahun

Home

Edition



Home

Edition






anggaran 1986/1987 penerimaan devisa dari hasil ekspor minyak bumi dan gas alam

diperkirakan hanya berjumlah US $ 12.545 juta. Dalam hal ini baik nilai ekspor minyak

bumi maupun gas alam diperkirakan akan mengalami penurunan.

Sebagai akibat daripada penurunan hasil ekspor minyak bumi dan gas alam tersebut,

penerimaan dalam negeri dalam RAPBN 1986/1987 menjadi lebih rendah daripada yang

direncanakan dalam APBN 1985/1986. Penurunan tersebut tidak dapat dihindarkan karena

besamya peranan dari sektor minyak di dalam penerimaan dalam negeri, sungguhpun

berbagai upaya meningkatkan penerimaan pajak telah dilakukan Pemerintah. Penurunan

penerimaan dalam negeri tersebut adalah pertama kali terjadi di dalam sejarah pembangunan

Indonesia sejak awal Pelita pertama.

Secara keseluruhan dengan demikian rencana penerimaan dan pengeluaran negara

dalam tahun anggaran 1986/1987 akan berjumlah sebesar Rp 21.421,6 milyar, atau suatu

penurunan sebesar 7,0 persen dibandingkan dengan APBN 1985/1986. Sangat terbatasnya

penerimaan negara, menuntut adanya pemilihan dan penajaman prioritas pembangunan

untuk hal-hal yang sangat penting dan mendesak, dalam kerangka pemeliharaan kestabilan

pada umumnya. Akan tetapi sejalan dengan hasil dari kegiatan pembangunan yang telah

dilaksanakan Pemerintah, pengeluaran rutin diperkirakan masih meningkat dengan makin

besamya kewajiban pembayaran bunga dan cicilan hutang luar negeri serta penyediaan dana

penyangga untuk penyimpanan dan kelancaran pengadaan pangan khususnya beras, yang

masing-masing berjumlah Rp 4.183,2 milyar dan Rp 417,4 milyar. Pengeluaran rutin yang

diperkirakan akan meningkat sebesar 5,9 persen, serta adanya penurunan penerimaan dalam

negeri, telah menekan Tabungan Pemerintah yang tersedia. Tabungan Pemerintah diperkira-

kan akan berjumlah Rp 4.706,9 milyar atau turun sebesar Rp 1.572,0 milyar (25,0 persen),

dibandingkan dengan yang direncanakan dalam tahun anggaran 1985/1986. Dengan me-

nurunnya Tabungan Pemerintah, makin terbatas pula ruang gerak dana yang tersedia untuk

anggaran pembangunan dalam rupiah. Oleh sebab itu pengeluaran pembangunan untuk

departemen/lembaga, Inpres dan Ipeda/Pajak Bumi dan Bangunan serta penyertaan modal

Pemerintah (PMP) diperkirakan akan mengalami penurunan jumlahnya. Pengeluaran pem-

bangunan untuk departemen/lembaga diperkirakan akan menjadi hanya sebesar Rp 2.087,7

milyar, turun sebesar Rp 1.556,6 milyar atau 42,7 persen, dibandingkan dengan yang

direncanakan dalam anggaran tahun 1985/1986. Begitu pula dana Inpres termasuk dana

kompensasi pengganti Ipeda dari hasil Pajak Bumi dan Bangunan, diperkirakan berjumlah

Home

Edition



Home

Edition






sebesar Rp 1.570,8 milyar, turun Rp 63,9 milyar atau 3,9 persen dibandingkan dengan yang

dianggarkan dalam tahun 1985/1986. Sedangkan dana untuk penyertaan modal Pemerintah

diperkirakan berjumlah sebesar Rp 207,4 milyar. Agar supaya dana-dana tersebut dapat

dimanfaatkan sebesar-besamya bagi usaha pembangunan, maka proyek-proyek yang

dilaksanakan diutamakan kepada proyek-proyek yang benar-benar produktif, efisien dan

banyak menyerap tenaga kerja. Sungguhpun sangat berat dan sulitnya situasi yang dihadapi,

usaha terpe1iharanya kestabilan merupakan tugas yang tak. boleh terabaikan bahkan harus

semakin dimantapkan, demi terhindamya dari keadaan yang lebih buruk dan kerawanan yang

dapat mengganggu kelangsungan pembangunan. Oleh sebab itu terjaminnya persediaan

sarana produksi pertanian, terutama pupuk, merupakan bagian yang mutlak perlu dari upaya

pemeliharaan kestabilan serta mencegah merosotnya tingkat kesejahteraan sebagian terbesar

masyarakat. Untuk maksud tersebut, di samping disediakannya dana penyangga untuk

kelancaran pengadaan pangan, dalam tahun 1986/1987 akan tersedia dana sebesar Rp 671,5

milyar untuk subsidi pupuk, atau suatu peningkatan sebesar 20,4 persen dibandingkan

dengan anggaran tahun lalu. Sedangkan untuk lain-lain pengeluaran pembangunan

diperkirakan berjumlah Rp 243,7 milyar.

Dengan 1atar be1akang penerimaan devisa ekspor dari minyak bumi dan gas alam

yang mengalami penurunan tersebut, maka upaya peningkatan hasil devisa ekspor di luar

minyak bumi dan gas alam hams lebih ditingkatkan, yang diperlukan untuk membiayai

impor barang modal dan bahan baku bagi kegiatan industri dalam negeri, serta untuk tujuan

peme1iharaan kestabilan harga di dalam negeri. Sejak Pelita I usaha mendorong ekspor terus

dilakukan oleh Pemerintah mengingat peranannya yang strategis sebagai suatu sumber pem-

biayaan pembangunan, memperluas kesempatan kerja dan mendorong kegiatan usaha di

dalam negeri. Usaha tersebut dimulai dari prioritas kepada rehabilitasi kapasitas produksi,

pemasaran barang ekspor, serta penyederhanaan sistem devisa yang dilaksanakan dalam

Pelita I, hingga pemberian rangsangan-rangsangan fiska1, keringanan dan kemudahan di

bidang perkreditan, sistem imba1 beli serta tata niaga dalam Pelita-Pelita berikutnya. Kebi-

jaksanaan-kebijaksanaan tersebut ditunjang dengan. iklim yang menguntungkan bagi

terlaksananya peningkatan ekspor, yaitu melalui beberapa ka1i penyesuaian nitro tukar

rupiah terhadap matauang asing yaitu pada bulan Agustus 1971, Nopember 1978 dan Maret

1983. Dengan nilai tukar yang arealistis diharapkan kegiatan ekspor, khususnya ekspor non

migas, dapat lebih ditingkatkan. Selanjutnya kebijaksanaan berupa kebebasan penyerahan

devisa bagi eksportir yang tertuang dalam paket "Kebijaksanaan Ekspor Januari 1982",

Home

Edition



Home

Edition






merupakan dimensi kebijaksanaan yang penting dalam sistem devisa untuk mendorong

ekspor, di samping sebagai upaya merangsang a1iran masuk modal dari luar yang

dimungkinkan oleh terpe1iharanya kestabilan di dalam negeri. Di pihak lain, yaitu di sisi

usaha penghematan devisa, disamping dilakukan melalui segi-segi fiska1 dan moneter, suatu

langkah berani dan arealistis dalam bulan Mei 1983 telah diambi1 Pemerintah berupa

kebijaksanaan penjadwa1an kembali proyek-proyek besar. Tindakan ini, yang kemudian

diikuti oleh pengaturan kredit ekspor luar negeri berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 8

tahun 1984, telah memberikan sumbangan besar bagi terhindarnya kesulitan dalam

pengelolaan hutang luar negeri. Kesungguhan tekad Pemerintah untuk mendorong ekspor

telah dilakukan pula dengan dikeluarkannya Instruksi Presiden Nomor 4 tahun 1985 tangga1

4 Apri1 1985, dengan tujuan utama meningkatkan efisiensi produksi serta kelancaran arus

lalu lintas barang ekspor maupun impor. Kemudian penjajagan terhadap kemungkinan

perluasan pasaran ekspor ke negara-negara di luar rekan dagang selama ini terus dilakukan,

dan diharapkan akan lebih membuka prospek masa depan ekspor yang lebih baik. Begitu

pula dengan sektor jasa kepariwisataan, terus dikembangkan, di samping pengiriman tenaga

kerja ke luar negeri. Selain daripada itu kerjasama regional, global maupun dengan sesama

negara anggota ASEAN merupakan bagian yang tak dapat diabaikan dari upaya

pengembangan perdagangan dan hubungan luar negeri Indonesia.

Perkembangan neraca pembayaran dipengaruhi, baik oleh faktor-faktor otonom

seperti f1uktuasi dalam perkembangan ekonomi dunia dan perkembangan ekonomi di dalam

negeri, maupun oleh tindakan penyesuaian terhadap pengaruh faktor tersebut berupa

kebijaksanaan yang ditempuh Pemerintah dalam rangka mempertahankan laju pembangunan.

Bertolak dari keadaan paling buruk menje1ang akhir Pelita III, yaitu tahun 1982/1983,

perkembangan neraca pembayaran beranp-sur-angsur membaik. Dari defisit neraca

pembayaran sebesar US $ 3.280 juta dalam tahun tersebut, yang tercatat sebagai defisit

terbesar yang pernah dialami, berubah menjadi surp1us sebesar US $ 2.070 juta, dalam tahun

berikutnya. Dalam tahun 1984/1985 dan 1985/1986, surp1us tersebut semakin mengeci1,

masing-masing menjadi US $ 667 juta dan US $ 61 juta. Perkembangan tersebut tidak

terlepas dari faktor-faktor yang mendukungnya, yaitu neraca perdagangan dan jasa-jasa serta

lalu-1int as modal yang terjadi pada masa bersangkutan. Defisit transaksi berjalan, yang

dalam tahun 1982/1983 mencapai sebesar US $ 7.039 juta, kembali mengeci1 menjadi US $

4.151 juta dalam tahun berikutnya. Dalam tahun 1984/1985 defisit transaksi berjalan tersebut

dapat ditekan lagi menjadi US $ 1.968 juta, untuk kemudian diperkirakan sedikit meningkat

Home

Edition



Home

Edition






menjadi sebesar US $ 2.104 juta dalam tahun 1985/1986. Nilai ekspor bukan migas yang

dalam tahun 1982/1983 berjumlah US $ 3.928 juta, dalam tahun 1983/1984 telah meningkat

sebesar 36,6 persen, yang merupakan kenaikan terbesar dalam lima tahun terakhir ini, karena

dalam tahun-tahun berikutnya laju pertumbuhannya turun menjadi 10,1 persen dan 3,4

persen. Sedangkan dalam tahun 1986/1987 nilai ekspor bukan migas diharapkan dapat

meningkat menjadi US $ 6.398 juta atau naik sebesar 4,8 persen. Di sisi lain, berkat

kebijaksanaan penyesuaian nilai tukar rupiah terhadap dolar dan pentahapan kembali

sejumlah proyek yang mengandung komponen impor yang tinggi, keseluruhan impor dalam

tahun 1983/1984 telah dapat dikendalikan, yaitu menunjukkan penurunan sebesar 11,9

persen dan bertahan kurang lebih pada tingkatan tersebut dalam tahun 1984/1985. Dalam

tahun 1986/1987 keseluruhan impor diperkirakan akan menurun sebesar 3,9 persen atau

menjadi US $ 13.040 juta, sedangkan dalam tahun 1985/1986 laju penurunannya diperkira-

kan sebesar 5,9 persen. Perkiraan perkembangan impor tahun 1986/1987 erat kaitannya

dengan perkembangan ekonomi dalam negeri dan usaha peningkatan penggunaan produksi

dalam negeri. Sehubungan dengan hal-hal tersebut di atas, serta dengan memperhatikan

perkiraan perkembangan lalu lintas modal dan beberapa faktor lainnya, maka neraca pem-

bayaran dalam tahun 1986/1987 diperkirakan akan mengalami surplus sebesar US $ 52 juta.

Perkembangan pasaran minyak internasional yang tidak menguntungkan, ber-

kurangnya penerimaan hasil ekspor minyak bumi dan gas alam cair serta penerimaan negara

dari sektor tersebut, telah menjadikan penggalian sumber-sumber dana dari masyarakat

selain dari sektor perpajakan, yang dilakukan melalui sektor keuangan dan perbankan,

semakin penting. Upaya pengerahan dana masyarakat khususnya melalui sektor perbankan

terus dilaksanakan Pemerintah. Ditandai dengan kebijaksanaan suku bunga deposito yang

cukup tinggi menjelang dimulainya Pelita I, yaitu pada bulan Oktober 1968, yang telah

berhasil menghimpun dana yang cukup besar untuk pembangunan serta untuk tujuan

pengendalian inflasi. Kebijaksanaan moneter dan perkreditan yang berkembang hingga saat

ini, walaupun berbeda dalam penggunaan peralatan kebijaksanaannya, pada dasarnya tetap

ditujukan kepada tercapainya keterpaduan antara beberapa tujuan. Tujuan-tujuan tersebut

adalah terpeliharanya kestabilan moneter dan harga, penghimpunan dana masyarakat, serta

pengembangan dan perluasan jasa perbankan untuk selanjutnya dana-dana yang terkumpul

disalurkan secara efisien untuk kegiatan usaha yang produktif dengan tetap memperhatikan

unsur perluasan kesempatan kerja dan pemerataan. Beranjak dari tujuan-tujuan tersebut, oleh

Pemerintah pada bulan Juni 1983 telah dilaksanakan kebijaksanaan penghapusan pagu kredit

Home

Edition



Home

Edition






dan pembebasan penentuan tingkat bunga bank-bank Pemerintah. Tujuan utama dari

tindakan ini adalah terciptanya kondisi awal bagi peningkatan efisiensi sektor keuangan dan

perbankan di dalam negeri, sehingga merupakan wahana mobilisasi sumber-sumber dana

pembangunan yang dapat diandalkan untuk kemudian menyalurkannya sebagai dana pem-

bangunan secara produktif dan efisien. Jumlah keseluruhan dana yang dihimpun oleh sektor

perbankan sampai dengan tahun pertama Pelita IV mencapai Rp 16.687,8 milyar.

Dibandingkan dengan posisinya pada akhir Pelita III, menunjukkan kenaikan yang cukup

berarti yaitu sebesar 25,1 persen. Dana deposito berjangka yang pada akhir Maret 1983 baru

berjumlah Rp 3.737,2 milyar, pada akhir Pelita III dan awal Pelita IV telah meningkat

menjadi Rp 6.348,8 milyar dan Rp 8.726,0 milyar. Kenaikan yang pesat ini erat hubungan-

nya dengan suku bunga deposito berjangka yang menarik serta rangsangan-rangsangan fiskal

yang diberikan.

Di samping melalui sektor perbankan, dana-dana yang dapat dihimpun melalui

lembaga keuangan non bank serta pasar uang dan modal menunjukkan perkembangan yang

juga cukup menggembirakan. Premi bruto perusahaan-perusahaan asuransi, yang dalam

tahun 1980 baru berjumlah Rp 293 milyar, dalam tahun 1984 telah berkembang menjadi Rp

714 milyar, yang berarti terdapat kenaikan rata-rata sebesar 25 persen per tahun. Suatu

peningkatan yang sungguh positif terjadi pula pada nilai lease dari perusahaan-perusahaan

leasing, yaitu dari Rp 22.634 juta dalam tahun 1980 menjadi Rp 419.190 juta dalam tahun

1984. Suatu tingkat kenaikan rata-rata tidak kurang dari 100,0 persen per tahun. Begitu pula

usaha pengerahan dana-dana melalui pasar modal dan lembaga keuangan bukan bank (lKBB)

menunjukkan perkembangan yang memberikan harapan di masa mendatang. Sementara itu

dana pensiun telah mencatat perkembangan yang luar biasa. Hingga kini telah terhimpun

dana sebesar Rp 2.000 milyar, suatu potensi dana yang sungguh dapat diman faatkan untuk

kegiatan pembangunan. Melihat peranannya sebagai sumber dana yang sangat potensial serta

manfaatnya bagi hari tua karyawan secara layak di masa depan, maka sumber dana tersebut

oleh Pemerintah akan lebih dibina dan dikembangkan.

Kebijaksanaan moneter yang dilaksanakan dalam dua tahun pertama Pelita IV pada

dasarnya merupakan langkah penyempurnaan terhadap kebijaksanaan moneter 1 Juni 1983,

yakni meletakkan landasan yang kokoh bagi perbankan yang lebih sehat yang diperlukan

untuk mencapai tujuan pembangunan. Untuk menghindari terjadinya lagi gejolak suku bunga

pinjaman antar bank, maka sejak 1 Februari 1985 oleh Bank Indonesia telah dikeluarkan

Home

Edition



Home

Edition






ketentuan mengenai Surat Berharga Pasar Uang (SBPU), dengan maksud mengatur

kebutuhan likuiditas perbankan dan mengembangkan kegiatan pasar uang. Selain daripada

itu bagi bank-bank yang mengalami kesulitan likuiditas, dalam tahun 1984/1985 telah pula

diberikan fasilitas kredit khusus.

Likuiditas perekonomian, yang terdiri dari uang beredar dan uang kuasi, yang

mencerminkan aktivitas moneter dalam mendorong kegiatan pembangunan terus menunjuk-

kan peningkatan, yang sejak akhir Pelita II bergerak tidak kurang dari rata-rata 20 persen

tiap tahunnya. Begitu pula jumlah uang beredar terus berkembang. Hal ini tidak lain me-

nunjukkan makin meluas dan berkembangnya kegiatan perekonomian serta semakin ber-

perannya sektor perbankan dalam menunjang kegiatan pembangunan. Sementara pengaruh

jumlah uang beredar terhadap tingkat barga, telah terkendalikan pada tingkat yang wajar,

yang berarti tetap terpeliharanya kepercayaan masyarakat terhadap rupiah. Dalam tahun

1984/1985 jumlah uang beredar telah bertambah sebesar 11,6 persen, sedangkan laju inflasi

menunjukkan kenaikan sebesar 3,64 persen.

Agar dana-dana yang dapat dihimpun oleh sektor keuangan dan perbankan dapat

secara nyata dimanfaatkan untuk kegiatan usaha dan investasi, khususnya untuk mengem-

bangkan kegiatan pengusaha golongan ekonomi lemah dan dalam rangka mendorong ekspor

di luar migas, telah ditempuh berbagai kebijaksanaan. Di samping berbagai program kredit,

seperti KIK/KMKP dan Kupedes, untuk memberikan kesempatan berusaha kepada golongan

ekonomi lemah serta untuk mendorong kegiatan-kegiatan yang berprioritas tinggi, oleh Bank

Indonesia melalui bank-bank pelaksana telah pula disediakan jenis-jenis pinjaman lainnya.

Jenis-jenis kredit tersebut adalah kredit modal kerja dalam rangka Keppres 29/1984, kredit

sampai dengan Rp 75 juta, baik untuk keperluan modal kerja ataupun untuk investasi, kredit

kepada peternak ayam di luar program Keppres 50/1981 dan kredit usaha tani melalui KUD

untuk intensifikasi padi/palawija yang diberlakukan mulai 1 April 1985. Kredit tersebut

diberikan dengan persyaratan yang lebih ringan, seperti suku bunga yang rendah dan bagian

pembiayaan sendiri yang relatif kecil. Agar fasilitas kredit, khususnya kredit yang tergolong

berprioritas tinggi, dapat disalurkan kepada masyarakat secara luas, Pemerintah telah

memperlunak persyaratan pembukaan kantor cabang dan cabang pembantu bank-bank.

Selanjutnya sejalan dengan usaha meningkatkan pembinaan terhadap bank-bank, maka

kepada bank umum swasta nasional (BUSN) diberi kesempatan pula untuk menangani

kredit-kredit yang berprioritas tinggi. Suku bunga pinjaman, sebagai faktor yang penting

Home

Edition



Home

Edition






dalam penyaluran kredit untuk pembiayaan kegiatan dunia usaha, terus diusahakan agar

berada pada tingkat yang wajar tanpa menekan usaha pengerahan dana perbankan. Untuk itu

pada pertengahan tahun 1985 telah diambil langkah-langkah penurunan suku bunga fasilitas

diskonto, Sertifikat Bank Indonesia (SBI) dan Surat Berharga Pasar Uang (SBPU), yang

disusul dengan penurunan suku bunga simpanan maupun pinjaman oleh bank-bank.

Pemberian kredit perbankan dalam tahun 1984/1985 berjumlah Rp 19.336 milyar, yang

berarti naik 20,0 persen dibandingkan dengan kenaikan sebesar 18 persen dalam tahun

sebelumnya. Dalam tahun 1985/1986, sampai dengan September 1985, kredit perbankan

telah mencapai jumlah sebesar Rp 21.088 milyar. Dari jumlah tersebut sebesar 28 persen

lebih berupa kredit investasi.

Kredit perbankan merupakan unsur pembiayaan yang dapat diharapkan peranannya

menunjang kegiatan penanaman modal, dalam menghadapi situasi ekonomi dewasa ini.

Walaupun perekonomian yang lesu telah mengakibatkan semakin sulitnya menarik para

investor, baik dalam rangka penanaman modal asing (PMA) maupun penanaman modal

dalam negeri (PMDN), akan tetapi peranan sektor swasta sangat diharapkan untuk ikut

mendorong pembangunan, terlebih lagi mengingat pembiayaan pembangunan dari APBN

yang terbatas. Berbagai upaya agar para investor meningkatkan partisipasinya dalam pemba-

ngunan tetap dilaksanakan, seperti telah disempurnakannya organisasi dan mekanisme kerja

Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM), penyederhanaan prosedur perizinan pe-

nanaman modal, kemudahan-kemudahan di bidang tertentu yang diprioritaskan, dibukanya

kesempatan yang lebih luas bagi para penanam modal diberbagai bidang yang selama ini

tertutup untuk investasi PMA dan PMDN, serta perluasan berbagai pasaran di luar negeri.

langkah-langkah tersebut telah ditunjang dengan mantapnya stabilitas politik dan keamanan,

adanya potensi pasar di dalam negeri, adanya sistem devisa bebas serta cukup besarnya

tenaga kerja yang tersedia. Walaupun terdapat berbagai fasilitas untuk para penanam modal

asing yang dihilangkan, seperti dihapuskannya fasilitas masa bebas pajak (tax ho1iday),

namun secara keseluruhan hal tersebut telah diimbangi oleh berbagai perangsang lain. Di

bidang perpajakan, khususnya dilakukan melalui penurunan tarif pajak penghasilan dari 45

persen menjadi 35 persen. Pola penyusutan barang-barang modal juga telah dipercepat

sehingga dengan demikian para investor akan diuntungkan, terutama dalam perhitungan

pajaknya. Menghadapi berbagai faktor yang sangat mempengaruhi para investor, seperti

keadaan perekonomian dunia yang tidak menentu, selain kebijaksanaan-kebijaksanaan

berupa kemudahan-kemudahan serta penciptaan iklim usaha oleh Pemerintah, maka pening-

Home

Edition



Home

Edition






katan dalam manajemen perusahaan sangatlah diperlukan. Di bidang manajemen permodalan,

Pemerintah selalu menganjurkan untuk mencari keseimbangan antara modal sendiri dan

modal pinjaman oleh karena dengan struktur permodalan yang sehat akan meringankan

beban bunga bagi para investor. Perkembangan dalam penanaman modal tampak menunjuk-

kan telah terjadinya pergeseran orientasi, dari penanaman modal di bidang industri yang

bersifat hi1ir keindustri-industri yang bersifat hu1u. Hal tersebut selaras dengan pola pemba-

ngunan industri yang dicanangkan dalam Pelita IV, yang bertujuan untuk meningkatkan

industri yang menghasilkan mesin-mesin industri dengan menggunakan Bahan baku dan

peno1ong yang sebesar-besarnya dari dalam negeri. Sementara itu strategi industri selain

diarahkan kepada pemenuhan kebutuhan produksi di dalam negeri, juga semakin diting-

katkan kearah pemasaran ekspor dengan mengutamakan komoditi-komoditi yang mem-

punyai keunggulan komparatif yang mengolah sumberdaya alam serta memanfaatkan

potensi kemampuan tenaga kerja, Dalam rangka menggalakkan ekspor non migas, kebijak-

sanaan penanaman modal dewasa ini tidak mengadakan pembatasan terhadap investasi yang

akan menghasilkan barang eskpor. Sektor-sektor yang dinyatakan tertutup untuk pasaran

dalam negeripun akan tetap terbuka untuk investasi yang diarahkan untuk menghasilkan

barang ekspor. Dalam kaitan tersebut, sejak bulan September tahun 1985 kepada bank-bank

Pemerintah diperkenankan untuk memberikan kredit ekspor kepada PMA/joint venture.

langkah-langkah pengembangan ekspor hasil industri diupayakan melalui peningkatan daya

saing, melalui penurunan biaya produksi dan beban pemasaran, perbaikan mutu, peningkatan

kepercayaan luar negeri dan sebagainya. Perkembangan penanaman modal sampai dengan

tahun kedua Pelita IV telah menunjukkan perkembangan sebagai berikut. Untuk proyek

PMDN tercatat 4.145 buah proyek yang telah disetujui oleh Pemerintah dengan investasi

sebesar Rp 23,9 tri1yun, sedangkan untuk PMA sampai dengan bulan Juli 1985 tercatat 795

buah proyek yang disetujui Pemerintah dengan rencana investasi sebesar US $ 15,1 milyar.

Melihat perkembangan investasi dari PMA dan PMDN tersebut dan perkembangan beberapa

industri besar, walaupun dalam situasi yang sulit ini, telah menimbu1kan rasa optimisme

dalam menatap dunia industri dimasa mendatang.

Berbagai upaya merangsang dan meningkatkan kegiatan penanaman modal tak

dapat menahan sepenuhnya pengaruh resesi ekonomi dunia dan melemahnya pasaran minyak

internasional. Dalam tahun 1985 pengaruh tersebut terhadap perekonomian Indonesia telah

mulai dirasakan, walau dalam tahun 1984 pertumbuhan ekonomi masih cukup berarti yaitu

sebesar 5,8 persen. Pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi dalam tahun 1984, yang

Home

Edition



Home

Edition






tercermin dari pertumbuhan produk domestik broto, dimungkinkan oleh masih cukup

tingginya tingkat pertumbuhan sektor pertambangan dan penggalian serta industri

pengolahan, yang berkembang tidak kurang dari 9 persen, di mana kedua sektor tersebut

menduduki proporsi hampir sepertiga produk domestik broto. Sedangkan sektor perdagangan,

yang meropakan sektor penunjang sektor-sektor iainnya, telah mulai menunjukkan

per1ambatan, hanya tumbuh kurang dari 1 persen. Dengan demikian sektor ini kurang

memberikan sumbangan terhadap kenaikan pertumbuhan ekonomi, padahal peranannya

lebih dari 15 persen dari produk domestik broto. Kemajuan ekonomi yang telah dicapai

selama ini, di samping dipengaruhi oleh sektor pertambangan dan pengga1ian serta industri

pengolahan, juga karena sektor pertanian memberikan sumbangan yang sangat besar. Peran-

annya serta pertumbuhannya secara mantap dari Pelita ke Pelita, telah semakin memberikan

keyakinan bahwa usaha meningkatkan kesejahteraan bagian terbesar rakyat telah dapat

diwujudkan secara nyata. lebih dari itu kemajuan di sektor ini, khususnya dalam dua tahun

terakhir ini, telah menghantarkan kepada keharuman nama bangsa Indonesia sebagai bangsa

yang berhasil berswasembada beras, merobahnya dari sebutan sebagai negara pengimpor

beras terbesar.

Dengan demikian perlu dipahami bahwa masih cukuptingginya tingkat pertum-

buhan ekonomi dalam tahun 1984 tersebut dimungkinkan karena dukungan sektor migas dan

pertanian. Dengan menjadi buruknya situasi penjualan minyak bumi, dan sejalan dengan

usaha memperkuat dukungan sektor industri, maka perlu segera dilaksanakan penyempurna-

an-penyempurnaan lebih lanjut di dalam kebijaksanaan tata niaga luar negeri dalam hubu-

ngannya dengan efisiensi sektor industri. Pasaran dalam negeri yang menjadi lebih kecil

mengharuskan industri-industri untuk berpaling ke pasaran internasional, yang hanya dapat

dicapai melalui usaha penekanan biaya produksi sebagai hasil dari peningkatan efisiensi.

Kisah keberhasilan di sektor pertanian tidak terlepas dari usaha yang sungguh-

sungguh dilakukan Pemerintah untuk mengangkat dan membenahi sektor pertanian dan

pedesaan sebagai sumber kehidupan utama sebagian besar bangsa Indonesia. Pembangunan

sektor pertanian dan pedesaan dilaksanakan tidak hanya memandang kepada pentingnya

menaikkan tingkat produksi dan pendapatan petani, tetapi meliputi pula segi-segi pendidikan,

kesehatan dan sosial umumnya. Trimatra Pembangunan Pertanian serta Sapta Karya

Pembangunan Pertanian sebagai landasan pembangunan sektor pertanian ternyata telah

memberikan sumbangan nyata bagi keberhasilan di bidang pembangunan pertanian. Kema-

Home

Edition



Home

Edition






juan pembangunan sektor pertanian, khususnya pertanian pangan, tercermin dari pening-

katan produksi beras dalam kurun waktu 1979 - 1983 yang berkembang rata-rata sebesar 6,5

persen pertahunnya. Dalam dua tahun terakhir ini, yaitu tahun 1984 produksi beras

jumlahnya telah mencapai 25.825 ribu ton, dan dalam tahun 1985 diperkirakan akan lebih

dari 26.315 ribu ton. Dengan perkembangan produksi beras yang besar ini Indonesia telah

berhasil berswasembada beras. Keberhasilan dalam berswasembada pangan ini hendaknya

bukanlah untuk jangka waktu setahun dua tahun, namun diusahakan bersifat langgeng.

Untuk itu peningkatan produksi beras tidak hanya dilakukan melalui peningkatan luas areal

panen saja, namun juga melalui penggunaan pupuk, insektisida dan bibit unggu1 atau

melalui intensifikasi secara efektif. Di samping itu juga melalui perbaikan irigasi dan

penggunaannya melalui organisasi pemakaian air yang semakin efisien. Tentu saja semua itu

perlu didukung dengan kestabilan dan kelancaran pemasaran hasil produksinya. Dengan

penanganan yang baik tersebut para petani diharapkan mampu meningkatkan produksinya,

sehingga pada akhirnya dapat meningkatkan penghasilan para petani. Usaha pengembangan

hasil pertanian, selain peningkatan produksi beras, tentu saja digiatkan pula peningkatan

produksi pertanian lainnya seperti palawija, hortikultura dan perkebunan. Produksi palawija

ternyata juga mengalami peningkatan yang cukup mantap. Dalam tahun 1984 telah mencapai

23.166 ribu ton, untuk kemudian dalam tahun 1985 diperkirakan akan mencapai lebih dari

24.893 ribu ton. Sementara itu perkembangan produksi hortikultura juga menunjukkan

kenaikan.

Sebagaimana tercantum dalam GBHN 1983, titik berat Pembangunan Jangka

Panjang adalah bidang ekonomi, dengan sasaran utama untuk mencapai keseimbangan

antara bidang pertanian dan industri. Namun demikian tidak berarti pembangunan di bidang-

bidang lainnya diabaikan, akan tetapi dikembangkan secara selaras dan seimbang dengan

kemajuan yang dicapai di bidang ekonomi. Pembangunan politik dalam negeri dilakukan

melalui pemantapan kesadaran kehidupan berpolitik dan bernegara berdasarkan Pancasila

dan UUD 45, sedangkan pembangunan politik luar negeri yang bebas aktif diarahkan untuk

ikut menyumbangkan perdamaian dunia yang abadi, adil, dan sejahtera. Pembangunan di

bidang sosial politik dalam tahun 1985/1986 diarahkan kepada pemantapan hubungan antar

lembaga di pusat dan daerah serta pensuksesan persiapan penyelenggaraan Pemilu tahun

1987, pembudidayaan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan berbangsa dan bernegara,

pembinaan ketertiban umum untuk menumbuhkan disiplin nasional yang sehat serta ber-

kembang secara dinamis dan bertanggung jawab, memantapkan kehidupan organisasi kema-

Home

Edition



Home

Edition






syarakatan termasuk Partai Politik dan Golongan Karya hingga dapat berperan dalam

pembangunan nasional dan pembangunan masyarakat Pancasila, serta pengembangan

ideologi Pancasila khususnya terhadap ancaman bahaya latent komunis.

Dalam pada itu pembangunan hukum perlu terus ditingkatkan. Mengingat peranan-

nya yang penting di dalam menunjang stabilitas sosial, kepastian hukum akan menciptakan

kondisi yang menjamin setiap anggota masyarakat dapat menikmati suasana tenang dan

tertib. Untuk itu terus dilaksanakan pembinaan hukum, yang dilaksanakan antara lain

melalui penyusunan peraturan perundang-undangan dan penegakan hukumnya. Di bidang

pembinaan peradilan, selalu diusahakan agar badan-badan peradilan makin mampu men-

jalankan kekuasaan kehakiman yang be bas dan terlepas dari pengaruh kekuasaan luar.

Dengan demikian para hakim dapat memberikan putusan berdasarkan hukum yang berlaku

dan juga berdasarkan keyakinannya demi tegaknya keadilan.

Untuk terciptanya manusia Indonesia seutuhnya, diperlukan manusia Indonesia

yang cerdas dan berpendidikan. Oleh karena itu pembangunan di bidang pendidikan di-

usahakan sesuai dengan yang diisyaratkan oleh Undang-undang Dasar 1945 yang dengan

tegas dan jelas, bahwa setiap warga negara Indonesia berhak untuk memperoleh pendidikan.

Penduduk yang besar serta berkualitas merupakan kekayaan nasional yang tak ternilai

harganya. Untuk itu kebijaksanaan Pemerintah di dalam bidang pendidikan tetap diarahkan

untuk pemerataan kesempatan belajar, peningkatan mutu pendidikan, peningkatan kesesuai-

an pendidikan dengan kebutuhan pembangunan, peningkatan persiapan generasi muda

sebagai penerus perjuangan bangsa, serta peningkatan hasil guna dan daya guna

penyelenggaraan pendidikan. Sejalan dengan usaha peningkatan kecerdasan masyarakat

yang dilakukan dengan program wajib belajar yang telah dimulai tahun 1984, agar

pelaksanaannya dapat terjangkau semua kelompok penduduk, maka telah dihapuskan

sumbangan pembinaan pendidikan bagi sekolah dasar negeri. Sebagai penggantinya

Pemerintah telah memberikan subsidi pada masyarakat. Dalam rangka melibatkan

masyarakat untuk ikut serta membiayai pendidikan bagi mereka yang kurang mampu, maka

telah digalakkan pula gerakan orang tua asuh. Guna menampung kesenjangan antara jumlah

lulusan pada setiap jenjang pendidikan, Pemerintah senantiasa berusaha untuk meningkatkan

daya tampung dari masing-masing jenjang pendidikan tersebut. Untuk itu daya tampung dan

produktivitas perguruan tinggi negeri dan swasta terus dikembangkan. Sejak tahun 1984

Home

Edition



Home

Edition






Pemerintah juga telah mencanangkan berdirinya Universitas Terbuka yang sekaligus juga

memperluas program studi, meniperbaiki materi pelajaran dan pengelolaannya serta

memanfaatkan teknologi elektronika, sehingga mampu menjangkau seluruh pelosok tanah

air. Di samping pendidikan formal, Pemerintah terus pula mengupayakan kecerdasan

masyarakat melalui pendidikan non formal. Kesemuanya ini akan turut menciptakan nilai

tambah sumberdaya manusia Indonesia.

Pembangunan kesehatan bukanlah sekedar sebagai pelengkap atau menggenapkan

rencana pembangunan itu sendiri, melainkan merupakan bagian yang tak terpisahkan dari

pembangunan manusia Indonesia sebagai manusia yang sehat dan cerdas. Masalah kesehatan

masyarakat di Indonesia sesungguhnya cukup luas dan berat karena dipengaruhi oleh faktor

kemiskinan, berhubungan dengan tingkat pendidikan dan adat kebiasaan serta teknologi

modern, serta tidak dapat dipisahkan dari aspek medis pengobatan dan pencegahan penyakit.

Pembangunan Puskesmas yang telah dilaksanakan oleh Pemerintah telah menjadikan

Puskesmas sebagai inti (pusat) kegiatan kesehatan masyarakat, sehingga Puskesmas tidak

lagi hanya merupakan tempat berobat, tetapi juga sebagai pusat kegiatan pendidikan

kesehatan serta pas pengawas penyakit menu1ar dan sanitasi lingkungan. Pembangunan

Puskesmas ini telah dilaksanakan terus sejak Pelita I. Sebagai upaya untuk terus

memperbaiki pelayanan kesehatan masyarakat, maka sejak awal Pelita IV telah dimulai

program pengembangan pemberantasan penyakit diare (P40) di kecamatan-kecamatan,

sedangkan pelaksanaannya dipadukan dengan program perbaikan gizi (UPGK) yang

dilakukan melalui pelayanan kesehatan terpadu di desa-desa.

Banyak kemajuan yang telah dicapai oleh bangsa Indonesia dalam melaksanakan

pembangunan selama ini. Namun demikilah tantangan yang dihadapi bangsa Indonesia

dalam melaksanakan pembangunan di masa mendatang kiranya tidaklah semakin ringan.

Kemelut ekonomi dunia yang tidak menentu dan berkepanjangan, sikap proteksionistis

negara-negara di dunia serta mengutamakan kepentingan sendiri telah semakin mempersulit

usaha pemecahan dan penanggulangan permasalahan yang ditimbulkannya di dalam negeri,

karena semua itu berlangsung di atas kenyataan adanya ketergantungan antarnegara yang

semakin kuat. Hanya dengan semangat, tekad juang dan orientasi baru, sesuai dengan

kebutuhan jawaban ter.hadap tantangan tersebut, yang didasari kearifan dalam kebijaksanaan

dengan berpegang teguh kepada Pancasila, segala permasalahan kiranya akan dapat diatasi.

Home

Edition



Home

Edition






BAB II

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

2.1. Pendahuluan

Pembangunan nasional yang sudah dilaksanakan secara berencana sejak tahun 1969

dan melalui tahapan pembangunan lima tahunan (Pelita), sudah menunjukkan hasil yang

makin berkembang menuju kearah tercapainya tujuan nasional yang dicita-citakan oleh

seluruh rakyat. Sebagai kelanjutan dari pembangunan nasional yang dilaksanakan dalam

Pelita-pelita sebelumnya, pembangunan yang diselenggarakan dalam tahun 1986/1987, yang

merupakan tahun ketiga Pelita IV, tetap ditujukan untuk meningkatkan taraf hidup,

kecerdasan dan kesejahteraan seluruh rakyat, serta diarahkan pula guna menciptakan

landasan yang kokoh bagi tahap pembangunan selanjutnya. Pembangunan nasional yang

dilaksanakan dalam Pelita IV masih tetap berdasarkan kepada Trilogi Pembangunan, yaitu

pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya menuju terciptanya keadilan sosial bagi seluruh

rakyat, pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, dan stabilitas nasional yang sehat dan

dinamis. Sejalan dengan hal tersebut Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

yang merupakan pelaksanaan operasional dari tiap Repelita, akan selalu dikembangkan

seirama dengan upaya pencapaian sasaran yang hendak dicapai dalam berbagai bidang

didalam kerangka pelaksanaan Pola Umum Pembangunan Jangka Panjang sebagaimana

diamanatkan oleh seluruh rakyat didalam Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN).

Di bidang keuangan Negara, seperti tercermin dalam kebijaksanaan pengelolaan

APBN, langkah-Langkah yang dijalankan tetap dilandaskan kepada kebijaksanaan yang

sudah digariskan, terutama untuk menyediakan dana yang diperlukan bagi pembangunan,

mempercepat proses pemerataan pendapatan, mendorong perkembangan dunia usaha, dan

menggalakkan penggunaan barang-barang produksi dalam negeri. Dalam pada itu, bertolak

dari pengalaman yang baik atas penerapan prinsip anggaran berimbang dan dinamis, yang

menjamin keseimbangan antara penerimaan dengan pengeluaran dalam mendukung stabilitas

dan pertumbuhan ekonomi, maka kebijaksanaan tersebut masih akan tetap dilanjutkan dalam

penyusunan dan pelaksanaan APBN pada tahun ketiga dari tahapan keempat pembangunan

lima tahun ini.

Home

Edition



Home

Edition






Upaya pembangunan yang sudah dilaksanakan sejak dicanangkannya tekad

pembangunan berencana mulai tahun 1969, telah memperlihatkan berbagai keberhasilan

yang sudah tersebar dan dinikmati oleh rakyat banyak. Berbagai keberhasilan yang sudah

dicapai itu terlihat dari jumlah, jenis, dan ragam kegiatan pembangunan, yang telah

mengangkat taraf hidup, kecerdasan dan kesejahteraan rakyat kearah yang lebih tinggi.

Kesemuanya itu harus dicapai melalui penyediaan anggaran sebagai pendukung yang kian

meningkat. Peningkatan anggaran tersebut dapat diamati dari berkembangnya jumlah

penerimaan negara yang dapat dihimpun oleh Pemerintah dalam setiap APBN sejak Pelita I

sampai tahun-tahun awal Pelita IV dewasa ini. Apabila jumlah anggaran penerimaan yang

dapat diarealisir dalam tahun pertama Pelita I baru sebesar Rp 334,7 milyar, maka jumlah

tersebut telah meningkat menjadi sebesar Rp 19.383,5 milyar dalam tahun pertama Pelita IV,

yang berarti suatu peningkatan hampir sebesar 58 kali dalam kurun waktu enambelas tahun.

Sedangkan jika dibandingkan dengan rencana anggaran penerimaan dalam Repelita maka

realisasinya selalu melebihi rencana dalam setiap Repelita. Ka1au dalam Repelita I besarnya

anggaran penerimaan direncanakan sebesar Rp 2.463,0 milyar, maka realisasinya selama

lima tahun tersebut dapat mencapai Rp 3.283,2 milyar, yang berarti Rp 820,2 milyar atau

33,3 persen lebih besar dari rencananya. Demikian juga pada Repelita II dan Repelita III,

besarnya anggaran penerimaan yang direncanakan masing-masing adalah sebesar Rp

12.467,6 milyar dan Rp 43.510,6 milyar, sedangkan realisasi dalam masa kedua Repelita

tersebut masingmasing adalah Rp 18.019,4 milyar, dan Rp 66.393,7 milyar, yang berarti

masing-masing lebih besar 44,5 persen dan 52,6 persen dari rencana dalam Repelita. Akan

tetapi perkembangan yang agak berlainan terjadi pada permulaan Pelita IV. Keadaan

perekonomian yang kurang menggembirakan memaksa tidak dapat tercapainya anggaran

penerimaan dalam tahun 1984/1985, yakni dari y:mg direncanakan sebesar Rp 20.560,4

milyar, realisasinya mencapai sebesar Rp 19.383,5 milyar, yang berarti Rp 1.176,9 milyar

lebih rendah dari rencananya dalam APBN.

Untuk melaksanakan pembangurian yang terus meningkat diperlukan dana pem-

biayaan yang memadai, yang terutama diupayakan bersumber dari dalam negeri. Dalam

kaitannya dengan hat tersebut, sumber pembiayaan dari dalam negeri yang berujud Tabung-

an Pemerintah, yang diperoleh dari selisih antara penerimaan dalam negeri dengan penge-

luaran rutin, selalu diusahakan agar dapat memberikan dukungan yang mencukupi bagi

pembangunan yang kian meluas. Apabila dalam tahun pertama Pelita I besarnya Tabungan

Pemerintah yang dapat diarealisir baru mencapai Rp 27,2 milyar, maka jumlah tersebut telah

Home

Edition



Home

Edition






meningkat menjadi Rp 6.476,5 milyar dalam tahun pertama Pelita IV, sehingga selama

kurun waktu 16 tahun telah terjadi peningkatan sebesar Rp 6.449,3 milyar, atau lebih dari

238 kali. Perkembangan APBN sejak tahun 1969/1970 sampai dengan tahun 1986/1987

dapat dilihat pada Tabel 11.1, Grafik 11.1, dan Grafik 11.2.

Home

Edition



Home

Edition






Tabel II. 1

PElAKSANAAN APBN DALAM REPELITA I, II, III DAN IV (1969/1970 - 1986/1987) ( dalam milyar rupiah )

REPELITA I

1969/1970 1970/1971 1971/1972 1972/1973 1973/1974 Jumlah

Repelita Realisasi Repelita Realisasi Repelita Realisasi Repelita Realisasi Repelita Realisasi Repelita Realisasi

Penerimaan dalam negeri 228,0 234,7 276,0 344,6 324,0 428,0 374,0 590,6 428,0 967,7 1.630,0 2.574,6

pengeluaran rutin 204,0 216,5 243,0 288,2 281,0 349,1 319,0 438,1 357,0 713,3 1.404,0 2.005,2

Tabungan pemerintah 24,0 27,2 33,0 56,4 43,0 78,9 55,0 152,5 71,0 254,4 226,0 569,4

Bantuan luar negeri 99,0 91,0 120,0 120,4 180,0 135,5 209,0 157,8 225,0 203,9 833,0 708,6

a. Bantuan program (63,0) (65,7) (75,0) (78,9) (85,0) (90,5) (85,0) (95,5) (85,0) (89,8) (393,0) (420,4)

b. Bantuan proyek (36,0) (25,3) (45,0) (41,5) (95,0) (45,0) (124,0) (62,3) (140,0) (114,1) (440,0) (288,2)

Dana pembangunan 123,0 118,2 153,0 176,8 223,0 214,4 264,0 310,3 296,0 458,3 1.059,0 1.278,0

Pengeluaran pembangunan 123,0 118,2 153,0 196,6 223,0 195,9 264,0 298,2 296,0 450,9 1.059,0 1.232,8

a. Rupiah (87,0) (92,9) (108,0) (128,1) (128,0) (150,9) (140,0) (235,9) (156,0) (336,8) (619,0) (944,6)

b. Bantuan proyek (36,0) (25,3) (45,0) (41,5) (95,0) (45,0) (124,0) (62,3) (140,0) (114,1) (440,0) (288,2)

Home

Edition



Home

Edition






Tabel II. 1 ( lanjutan )

REPELITA I

1974/1975 1975/1976 1976/1977 1977/1978 1978/1979 Jumlah


Penerimaan dalam negeri 1.363,4 1.753,7 2.073,3 2.241,9 2.277,4 2.607,0 2.607,7 3.535,4 3.088,7 4.266,1 11.410,9 14.703,1

pengeluaran rutin 91,6 1.016,1 1.293,9 1.332,6 1.427,9 1.629,8 1.629,9 2.148,9 1.905,1 2.743,7 7.218,4 8.871,1

Tabungan pemerintah 401,8 737,6 779,8 909,3 849,5 1.276,2 977,8 1.386,5 1.183,6 1.522,4 4.192,5 5.832,0

Bantuan luar negeri 213,9 232,0 191,8 491,6 208,0 783,8 218,4 773,4 224,6 1.035,5 1.056,7 3.316,3

a. Bantuan program (-) (36,1) (-) (20,2) (-) (10,2) (-) (35,8) (-) (48,2) (-) (150,5) b. Bantuan proyek (-) (195,9) (-) (471,4) (-) (773,6) (-) (737,6) (-) (987,3) (-) (3.165,8) Dana pembangunan 615,7 969,6 971,6 1.400,9 1.057,5 2.060,0 1.196,2 2.159,9 1.408,2 2.557,9 5.249,2 9148,3

Pengeluaran pembangunan 615,7 961,8 971,6 1.397,7 1.057,5 2.054,5 1.196,2 2.156,8 1.408,2 2.555,6 5.249,2 9.126,4

a. Rupiah (-) (765,9) (-) (926,3) (-) (1.280,9) (-) (1.419,2) (-) (1.568,3) (-) (5.960,6) b. Bantuan proyek (-) (195,9) (-) (471,4) (-) (773,6) (-) (737,6) (-) (987,3) (-) (3.165,8)

Home

Edition



Home

Edition







REPELITA I

1979/1980 1980/1981 1981/1982 1982/1983 1983/1984 Jumlah


Penerimaan dalam negeri 5.440,5 6.696,8 6.089,9 10.227,0 6.804,2 2.212,6 7.526,2 12.418,3 8.412,3 4.432,7 34.273,1 55.987,4

pengeluaran rutin 3.445,9 4.061,8 3.845,4 5.800,0 4.294,2 6.977,6 4.767,5 6.996,3 5.308,2 8.411,8 21.661,2 32.247,5

Tabungan pemerintah 1.994,6 2.635,0 2.244,5 4.427,0 2.510,0 5.235,0 2.758,7 5.422,0 3.104,1 6.020,9 12.611,9 23.739,9

Bantuan luar negeri 1.493,5 1281,1 1.647,4 1.493,8 1.840,3 1.709,0 2.019,5 1.940,0 2.236,8 3.882,4 9.237,5 10.406,3

a. Bantuan program (-) (64,8) (-) (64,1) (-) (45,1) (-) (15,1) (-) (14,9) (-) (204,0)

b. Bantuan proyek (-) (1.316,3) (-) (1.429,7) (-) (1.663,9) (-) (1.924,9) (-) (3.867,5) (-) (10.202,3)

Dana pembangunan 3.488,1 4.016,1 3.891,9 5.920,8 4.350,3 6.944,0 4.778,2 7.362,0 5.340,9 9.903,3 21.849,4 34.146,2

Pengeluaran pembangunan 3.488,1 4.014,2 3.891,9 5.916,1 4.350,3 6.940,1 4.778,2 7.359,6 5.340,9 9.899,2 21.849,4 34.129,2

a. Rupiah (-) (2.697,9) (-) (4.486,4) (-) (5.276,2) (-) (5.434,7) (-) (6.031,7) (-) (23.926,9)

b. Bantuan proyek (-) (1.316,3) (-) (1.429,7) (-) (1.663,9) (-) (1.924,9) (-) (3.867,5) (-) (10.202,3)

Home

Edition



Home

Edition







1984/1985 1984/1986 1986/1987

Repelita Realisasi Repelita APBN Repelita RAPBN

Penerimaan dalam negeri 16.149,4 15.905,5 19.793,8 18.677,9 24.282,4 17.832,5

pengeluaran rutin 10.101,1 9.429,0 12.042,8 12.399,0 14.582,5 13.125,6

Tabungan pemerintah 6.048,3 6.476,5 7.751,0 6.278,9 9.699,9 4.706,9

Bantuan luar negeri 4.411,0 3.478,0 5.098,0 4.368,1 5.715,3 3.589,1

a. Bantuan program (39,5) (69,3) (-) (70,9) (-) (81,4)

b. Bantuan proyek (4.371,5) (3.408,7) (-) (4.297,2) (-) (3.507,7)

Dana pembangunan 10.459,3 9.954,5 12.849,0 10.647,0 15.415,2 8.296,0

Pengeluaran pembangunan 10.459,3 9.951,9 12.849,0 10.647,0 15.415,2 8.296,0

a. Rupiah (6.087,8) (6.543,2) (-) (6.349,8) (-) (4.788,3)

b. Bantuan proyek (4.347,5) (3.408,7) (-) (4.297,2) (-) (3.507,7)

Home

Edition



Home

Edition






Home

Edition



Home

Edition






Pelaksanaan pembangunan yang telah menunjukkan hasil yang memadai di berbagai

bidang tersebut tidak terlepas dari berbagai hambatan dan rintangan yang menuntut per-

juangan yang tidak mudah. Pesatnya laju pertumbuhan ekonomi dalam tahun-tahun terakhir

dasawarsa ini, dalam kenyataannya lebih banyak didukung oleh penerimaan minyak bumi

dan gas alam (migas), yang pada saar itu dapat memberikan sumbangan dana pembangunan

dalam jumlah-jumlah yang cukup besar. Sementara itu, keadaan yang berlainan dihadapi

dalam pelaksanaan pembangunan dewasa ini dan masa yang akan datang. Harga minyak

bumi yang terus menurun dan belum menunjukkan tanda-tanda yang melegakan, masih

lemahnya pertumbuhan ekonomi negara-negara industri, kecenderungan kebijaksanaan

proteksi negara-negara maju yang semakin meluas, serta situasi moneter internasional yang

tampak kurang menentu, akan mewarnai pelaksanaan pembangunan di waktu mendatang.

Untuk memperkecil berbagai pengaruh yang kurang diharapkan tersebut, terutama

dari sisi penerimaan negara, Pemerintah telah mengambil langkah-Langkah strategis yang

diharapkan akan membawa pengaruh positip bagi perkembangan penerimaan negara.

langkah-langkah tersebut antara lain berupa pembaharuan perundang-undangan perpajakan,

serta kebijaksanaan yang menyangkut kelancaran arus barang. Keseluruhan kebijaksanaan

tersebut terpadu dalam rangkaian yang serasi sebagai upaya dalam meningkatkan

penerimaan negara melalui penerimaan di luar minyak bumi dan gas alam seperti

penerimaan perpajakan, bea dan cukai, serta penerimaan bukan pajak.

Pelaksanaan pembaharuan yang menyeluruh daripada sistem perpajakan terakhir

ditandai dengan mulai diberlakukannya Undang-undang Nomor 12 dan 13 Tahun 1985.

Dengan demikian, setelah diberlakukannya lima undang-undang perpajakan yang baru, yaitu

Undang-undang Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan,

Undang-undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan, Undang-undang Nomor 8

Tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan Atas

Barang Mewah, Undang-undang Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan

(PBB), dan Undang-undang Nomor 13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai, diharapkan akan

dapat meningkatkan serta menjamin kesinambungan sumber pembiayaan yang berasal dari

dalam negeri. Di dalam undang-undang perpajakan yang baru ini, disamping terdapat sifat-

sifat yang lebih sederhana, mudah dimengerti, dan penuh kepastian hukum, juga melekat

sifat-sifat yang mendukung pemerataan dan keadilan melalui pengaturan taripnya. Dengan

demikian sistem perpajakan yang berlaku dewasa ini bukan saja diarahkan sebagai sarana

Home

Edition



Home

Edition






penghimpun dana bagi peningkatan penerimaan negara semata, tetapi ditujukan pula guna

mencapai sasaran pembangunan lainnya seperti mempercepat proses pemerataan pendapatan

dan beban pembangunan, memperluas kesempatan kerja, serta menciptakan iklim yang

sesuai dengan suasana pola hidup sederhana. Dalam hubungan ini, mengingat bahwa untuk

melaksanakan sistem perpajakan baru tersebut dengan baik diperlukan adanya pangkal tolak

bersih yang berlandaskan pada kejujuran dan keterbukaan masyarakat, maka dipandang

perlu oleh Pemerintah untuk memberikan pengampunan pajak, yang pelaksanaannya telah

berakhir pada akhir Juni 1985 yang lalu. Di samping itu agar pelaksanaan sistem perpajakan

yang baru dapat memberikan hasil seperti yang diharapkan, pembenahan terhadap aparat

perpajakan, baik yang menyangkut prosedur dan tata cara perpajakan, maupun peningkatan

disiplin dan pembinaan aparat pemungut pajak, secara terus menerus tetap dilaksanakan.

Sejalan dengan kebijaksanaan yang dilakukan di bidang perpajakan, Pemerintah telah pula

mengeluarkan Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 4 Tahun 1985, yaitu suatu kebijaksanaan

strategis untuk melancarkan arus lalu lintas barang ekspor, impor, dan antar pulau dalam

rangka meningkatkan kegiatan ekonomi nasional, terutama sebagai upaya menggalakkan

ekspor komoditi non migas.

Bersamaan dengan kebijaksanaan yang dijalankan di bidang penerimaan negara,

kebijaksanaan yang menyangkut pengeluaran rutin tetap dikaitkan dengan penciptaan

Tabungan Pemerintah guna memenuhi tuntutan pembiayaan pembangunan yang makin

meningkat. Untuk mencapai sasaran tersebut penghematan terus menerus diupayakan dengan

jalan penyempurnaan lebih lanjut sistem pengadaan dan pembelian oleh Pemerintah, tanpa

mengabaikan jumlah dan kualitas pelayanan terhadap masyarakat luas. Disamping itu,

seirama dengan perkembangan kemampuan perekonomian nasional yang dipandang sudah

mulai mampu menanggung beban pembangunan, secara bertahap telah dilakukan pengu-

rangan dan penghapusan berbagai jenis subsidi, sehingga di masa mendatang pengaruh

positip daripada kebijaksanaan ini berupa alokasi sumber-sumber ekonomi yang lebih wajar,

akan dapat segera diwujudkan. Selanjutnya kebijaksanaan di bidang pengeluaran pemba-

ngunan akan selalu ditekankan mengarah pada penggunaan dana-dana pembiayaan pemba-

ngunan pada program-program dan proyek-proyek yang mendukung terciptanya sasaran

pemerataan, pertumbuhan, dan stabilitas yang tinggi. Dalam pada itu agar pengelolaan, baik

di bidang penerimaan negara maupun di bidang pengeluaran negara, dapat dilaksanakan

secara lebih efektif dan efisien, maka fungsi pengawasan, terutama pengawasan atasan

langsung yang didukung oleh pengawasan melekat, akan terus dikembangkan khususnya

Home

Edition



Home

Edition






dalam rangka menciptakan sistem pengendalian manajemen yang lebih sempurna.

2.2. Pelaksanaan APBN 1985/1986 (Semester I)

2.2.1. Ringkasan

Pelaksanaan APBN tahun 1985/1986 masih dibayangi oleh situasi perekonomian

yang berkecenderungan kurang menggembirakan, terutama yang diakibatkan oleh situasi

pasaran minyak yang kurang baik, masih melemahnya pertumbuhan ekonomi negara-negara

industri, serta adanya gejala yang mengarah pada makin meluasnya proteksionisme. Semua

itu memberikan gambaran yang kurang menyenangkan bagi pencapaian sasaran yang diren-

canakan sebelumnya. Untuk mengurangi berbagai akibat yang

1 nota keuangan dan rancangan anggaran pendapatan dan belanja ...

Documents

Transcript of 1 nota keuangan dan rancangan anggaran pendapatan dan belanja ...