1-Kelembagaan Dan SDM BLU

download 1-Kelembagaan Dan SDM BLU

of 49

  • date post

    23-Dec-2015
  • Category

    Documents

  • view

    36
  • download

    8

Embed Size (px)

description

z

Transcript of 1-Kelembagaan Dan SDM BLU

  • KELEMBAGAAN DAN SDM BADAN LAYANAN UMUM

    Tohirin, Ak., MMWidyaiswara Madya Pusdiklat Anggaran dan perbendaharaanJakarta, 2013

  • Rumpun DTSS BLUDTSS PK BU bagi Pegawai BLUDTSS PPK BLU bagi Pegawai Perbendaharaan.DTSS PKPK BLU bagi Auditor Itjen

    *

  • DTSS Pengelolaan Keuangan BLUAda 5 Mata pelajaranKelembagaan dan SDM BLUManajemen Keuangan BLURencana Bisnis dan Anggaran BLUPelaksanaan AnggaranAkuntansi dan pelaporan BLUPenilaian Kinerja Keuangan BLU

    *

  • *FILOSOFI LAHIRNYA BLUREFORMASI SEKTOR KEUANGANANGGARAN BERBASIS KINERJA

    TIDAK HANYAINPUT TAPI OUTPUT

    MEWIRASWASTAKAN PEMERINTAHPPK-BLU

    PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIKTRANPARANSI PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARAFLEKSIBILITASUU 17 / 2003UU 1 / 2004UU 15/2004

  • *Pemerintah & Birokrasi

    Max Weber, Bapak Sosiologi Modern, menyatakan bahwa pemerintah merupakan sistem yang paling efektif dalam mengorganisasikan masyarakat umum dengan aneka tujuan, dengan ciri antara lain:Berbasis pada rules (peraturan)Beralatkan birokrasi

  • *Peranan Government

    Menurut Max Weber, peranan pemerintah dapat dipandang dari 2 perspektif:

    Mechanic ViewSebagai RegulatorSebagai Administrator

    2. Organic ViewSebagai Public Service AgencySebagai Investor

    Fungsi menurut Mechanic View erat dengan birokrasi, sementara fungsi menurut Organic View hrs dinamisdan dpt ditransformasikan ke autonomous agencies.

  • *Kegiatan yang Bisa Ditransformasi sbg Autonomous Agency a.l.:

    Layanan pendidikanLayanan kesehatan masyarakatLayanan LITBANGPenyelenggaraan dana bergulir untuk masyarakat Pembinaan olah ragaPerawatan jalan rayaPertamanan dan kebersihan

  • *Kegiatan yang Tidak Bisa Ditransformasi sbg Autonomous Agency a.l.:

    LegislasiPengaturanPenetapan Kebijakan PelayaranPenganggaranPeradilanPenindakanPertanggungjawaban

  • *

    Public GoodsPrivate GoodsSemi Public GoodsSTATEPRIVATEGovernmentNon-for-ProfitMarket

    BUREAUCRACY

    Legislation & RegulationAuthoritiesControls & Judiciary

    PRIVATE PROPERTIESYAYASAN & NGOsB U M NB L U Public Service DeliveriesInternal Service Agencies

    PerumPT BHMN(?)

    Persero

    ?

  • *Kelembagaan Sektor Publik1. Satker biasaNon Profit (pendapatan < belanja)Tidak OtonomPengelolaan sesuai dengan mekanisme APBN.2. Satker dengan PK BLUNot For Profit (tidak mengutamakan keuntungan)Pengelolaan keuangan sesuai dengan PP 23/2005Kekayaan Negara yang Tidak DipisahkanSemi Otonom/Otonom 3. Perusahaan Negara/BUMNProfit Oriented (Pendapatan > belanja )Pengelolaan keuangan bisnis murniKekayaan Negara yang DipisahkanOtonom

  • *PRAKTIK & VARIASI NAMA

    Canada: Special Operating Agencies (SOAs)UK: Next Step AgenciesUS: Independent AgenciesSpain: Organismos Autonomous (OA)Germany: Mitelbare BundesverwaltungNetherlands: Zelfstanding Bestuurorgaane (ZBOs)France: Autorites Administratives Independantes

  • *Dasar Hukum BLUUU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara;PP No. 23/2005 tentang PK BLU;PMK no 76/PMK.02/2008 tentang Pedoman Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Badan Layanan Umum;PMK No. 08/PMK.02/2006 tentang Kewenangan Pengadaan Barang/Jasa pada BLU;Peraturan Menteri Keuangan (PMK) nomor 92/PMK.05/2011 tentang Rencana Bisnis dan Anggaran serta Pelaksanaan Anggaran Badan Layanan Umum.

  • *

    BLU adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas.

    Ps 1 UUPNBLU dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

    Kekayaan BLU merupakan kekayaan negara yang tidak dipisahkan.

    Pembinaan keuangan BLU pemerintah pusat dilakukan oleh Menteri Keuangan dan pembinaan teknis dilakukan oleh menteri teknis yang bertanggung jawab atas bidang pemerintahan ybs.

    Ps 68 UUPNPendahuluan

  • *

    Rencana kerja dan anggaran (RKA), LK dan kinerja BLU disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari RKA serta laporan keuangan dan kinerja K/L.

    Pendapatan dan belanja BLU dalam RKA tahunan dikonsolidasikan dalam RKA K/L.

    Pendapatan yang diperoleh BLU merupakan pendapatan negara.

    Pendapatan tersebut dapat digunakan langsung untuk membiayai belanja BLU ybs.

    Pasal 69 UUPNPendahuluan

  • *Tujuan BLUMeningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsaFleksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitasPenerapan praktek bisnis yang sehat.

  • *Karakteristik BLUBerkedudukan sebagai lembaga pemerintah (bukan kekayaan negara yang dipisahkan)Menghasilkan barang/jasa yang seluruhnya/ sebagian dijual kepada publikTidak bertujuan mencari keuntungan (laba)Dikelola secara otonom dengan prinsip efisiensi dan produktivitas a la korporasiRencana kerja/anggaran dan pertanggung jawaban dikonsolidasikan pada instansi indukPendapatan & sumbangan dpt digunakan langsungPegawai dapat terdiri dari PNS dan Non-PNSBukan sebagai subyek pajak

  • *Persyaratan BLUPersyaratan substantif BLU, fungsi dasar pelayanan publikPersyaratan teknis BLU diatur oleh Kementerian/Lembaga teknis Persyaratan keuangan/administratif diatur oleh Menteri Keuangan

  • *Persyaratan Substantif

    Menyelenggarakan tugas pokok dan fungsi utama yang berhubungan dengan:menyediakan barang dan/atau jasa untuk layanan umum;Mengelola wilayah/kawasan tertentu untuk tujuan meningkatkan perekonomian masyarakat atau untuk layanan umum; dan/atauMengelola dana khusus dalam rangka meningkatkan ekonomi dan/atau pelayanan kepada masyarakatBidang layanan umum yang diselenggarakan bersifat operasional yang menghasilkan semi barang/jasa publik (quasi public goods);Dalam melakukan kegiatannya tidak mengutamakan pencarian keuntungan.

  • *Persyaratan Teknis

    kinerja pelayanan layak dikelola dan ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU sebagaimana direkomendasikan menteri/pimpinan lembaga;kinerja keuangan satker yang bersangkutan sehat sebagaimana ditunjukkan dalam dokumen usulan penetapan BLU.

  • *Persyaratan Administratifpernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, keuangan, dan manfaat bagi masyarakat;pola tata kelola;rencana strategis bisnis ; laporan keuangan pokok; standar pelayanan minimum; danlaporan audit terakhir (bila telah diaudit) atau membuat pernyataan bersedia diaudit secara independen.

  • *Pernyataan Kesanggupan Meningkatkan KinerjaKesesuaian formulir dengan format yang ditetapkan;

    Ditandatangani pimpinan Satker di atas materai; Disetujui oleh Menteri/Pimpinan Lembaga terkait.

  • *POLA TATA KELOLA

    Organisasi dan Tata Laksana;Struktur Organisasi;Prosedur Kerja;Pengelompokan Fungsi yg logis;Ketersediaan dan Pengembangan SDM.Akuntabilitas;Akuntabilitas Program;Akuntabilitas Kegiatan;Akuntabilitas Keuangan.TransparansiKejelasan Tugas dan Kewenangan;Ketersediaan Informasi kepada Publik.

  • *RENCANA STRATEGIS BISNIS

    1.Visi dan Misi2.Program StrategisProgram 5 tahunan;Kesesuaian visi, misi, program, kegiatan dan pengukuran pencapaian kinerja;Indikator kinerja 5 tahunan berupa indikator pelayanan, keuangan, administratif, dan SDM.

    3.Pengukuran Pencapaian Kinerja

  • *LAPORAN KEUANGAN POKOK

    Kelengkapan Laporan Keuangan Pokok;Laporan Realisasi Anggaran;Neraca;Laporan Arus Kas;Catatan Atas Laporan Keuangan.Kesesuaian dengan standar akuntansi;Hubungan antar laporan Keuangan lain;Saldo ekuitas di neraca = saldo ekuitas awal +/- dgn suplus / defisit atau laba/rugi periode tsb dan +/- lainnya;Saldo kas akhir periode pd Lap Arus Kas = saldo kas di neraca.Kesesuaian antara Keuangan dgn Indikator Kinerja yang ada di Rencana Strategis;Analisis Laporan Keuangan

  • *STANDAR PELAYANAN MINIMAL

    Penyajian SPM;Kesesuaian SPM dengan Kebutuhan & Kemampuan Satker Instansi Pemerintah;Keberadaan sistem informasi, pelaporan dan evaluasi penyelenggaraan operasi;Standar pelayanan tertinggi yg telah dicapai dlm bid terkait;Keterkaitan antar SPM dlm suatu bidang & antara SPM dlm suatu bidang dengan SPM bidang lainnya;Kemampuan keuangan, kelenbagaan, dan personil dlm bidang terkait; danPengalaman empiris ttg cara penyediaan pelayanan dasar.Rencana Pencapaian SPM;Indikator Pelayanan;Adanya tanda tangan pimpinan satker ybs dan Menteri/Pimp Lembaga terkait.

  • *LAPORAN AUDIT TERAKHIR ATAU

    Opini auditTahun audit dilakukan

    PERNYATAAN BERSEDIA DI AUDIT

    Kesesuaian formulir dgn format yg ditetapkanAdanya tanda tangan pimpi. Satker ybs dan Menteri/Pimp. Lembaga terkait.

  • *Penetapan BLU (1-2)Instansi/calon BLUMenteri Teknis/ Pimpinan LembagaMenteri Keuangan PersyaratansubstantifmemenuhiTidak diusulkanUsulkan BLUusulanTelitiPersyaratan teknisUsulkan diteruskanusulanTelitiPersyaratan administrasi

    Penetapan BLU Penuh Penetapan BLU bertahap Tdk disetujuiTdk diusulkantidakyayatidaktidakyamemuaskan kurang

  • *Penetapan BLU (2-2)Penilaian Persyaratan Administrasi oleh Tim yang dibentuk Menteri Keuangan.Penilaian dengan SOP yang ditetapkan Dirjen Perbendaharaan.Penetapan PK BLU paling lambat 3 (tiga) bulan sesudah persyaratan administrasi diterima dengan lengkap.Penetapan PK BLU dengan Keputusan Menteri Keuangan

  • *Status BLU dan Konsekuensinya (1-2)BLU PenuhKriteria:Persyaratan Substantif, Teknis TerpenuhiPersyaratan Administrasi Terpenuhi memuaskan sesuai dengan kriteria SOP penilaian

    Fleksibilitas: Semua yang diamanatkan PP 23/2005 a.l P