0 1 5 PROVINSI JAWA TIMUR - trp.or.id TIMUR.pdf · Tanah atau agraria berasal dari beberapa bahasa....

PROVINSI JAWA TIMURDIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL

2015

Tanah atau agraria berasal dari beberapa bahasa. Istilah agraria berasal dari kata ‘akker’ (Bahasa Belanda), ‘agros’ (Bahasa Yunani) berarti tanah pertanian, ‘agger’ (Bahasa Latin) berarti tanah atau sebidang tanah, ‘agrarian’ (Bahasa Inggris) berarti tanah untuk pertanian (Santoso, Urip. 2009:1). Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), agraria berarti (1) urusan pertanian atau tanah pertanian, (2) urusan pemilikan tanah. Mengacu pada amanat pasal 33 ayat (3) UUD 1945, segala kekayaan yang dimiliki oleh Indonesia, dikuasai, diatur dan dikelola serta didistribusikan oleh negara. Pengelolaan ini menjadi salah satu poin penting untuk dapat mencapai cita-cita pasal 33 yaitu untuk semata-mata meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Namun, yang saat ini terjadi adalah masih ada beberapa kasus terkait pengelolaan asset negara (dalam hal ini tanah) yang membawa dampak cukup besar terhadap kehidupan masyarakat saat ini. Sebagai contoh, konflik dan sengketa tanah adat, kepemilikan hak atas tanah, kurangnya lahan untuk pembangunan kepentingan umum dan lain sebagainya. Penjabaran terkait permasalahan pengelolaan pertanahan diatas perlu adanya tindak lanjut sehingga hal ini dapat diminimalisir.

Buku profil pertanahan penting adanya untuk menjelaskan bagaimana kondisi terkait pengelolaan pertanahan pada setiap provinsi di Indonesia yang disajikan berupa data angka maupun deskriptif yang mudah dipahami dan membuat seluruh pembacanya mengetahui kondisi pertanahan pada setiap provinsi di Indonesia. Selain itu, buku ini harus mampu menjadikan dasar pengambilan keputusan di bidang pengelolaan pertanahan kedepannya, sehingga akan sesuai antara yang terdapat di lapangan dengan apa yang akan direncanakan.

Buku ini terdiri dari enam bab yang mengarahkan pembaca melalui proses pemahaman mengenai dasar hukum, teori hingga kondisi nyata terkait pertanahan:• Bab I Pendahuluan berisi mengenai pengantar, isu-isu pertanahan di

Indonesia, tujuan dan metode, serta sistematika penulisan.

• Bab II Peraturan Perundang-Undangan Bidang Pertanahan terkait kepastian hukum atas tanah, kesejahteraan rakyat dan ketimpangan kepemilikan tanah, pelayanan pertanahan, jaminan ketersediaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum, serta tanah adat.

• Bab III Data dan Informasi Pertanahan Provinsi Jawa Timur yang terdiri dari peta dasar pertanahan, wilayah bidang bersertifikat, tanah terlantar, redistribusi tanah dan legalisasi asset, kasus pertanahan, jumlah dan nilai transaksi tanah, serta informasi pegawai pertanahan.

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur 2015 - Kementerian PPN / Bappenas! ii

KATA PENGANTAR

• Bab IV Pembelajaran Pengolaan Pertanahan yang berisi mengenai program-program pertanahan yang di sosialisasikan oleh pemerintah seperti LOC (Land Office Computerization), LMPDP (Land Management and Policy Development Project), RALAS (Registration of Aceh Land Administration System), Larasita, PPAN (Program Pembaharuan Agraria Nasional), dan IPSLA (Institutional Partnership for Strengthening Land Administration).

Buku ini merupakan hasil upaya Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas yang bekerjasama dengan Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi sebagai penyedia data dan informasi. Penulis buku ini adalah staf Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan yang mengerjakan dengan benar dan tepat waktu.

Buku ini mengandung banyak data dan informasi yang akan berguna untuk memperkaya pengetahuan pembaca mengenai pertanahan di Provinsi Jawa Timur. Kami percaya buku ini akan menjadi dasar pengambilan keputusan di bidang pengelolaan pertanahan kedepannya di Indonesia, khususnya di Provinsi Jawa Timur.

Jakarta, Agustus 2015Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas

Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur 2015 - Kementerian PPN / Bappenas! iii

Buku Profil Pertahanan Provinsi Jawa Timur 2015

!

iv Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN / Bappenas

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i KATA PENGANTAR .................................................................................................... ii DAFTAR ISI ............................................................................................................. iv DAFTAR TABEL ........................................................................................................ v DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... v DAFTAR DIAGRAM ................................................................................................... v DAFTAR SINGKATAN ................................................................................................ vi DAFTAR ISTILAH ...................................................................................................... vii BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................... 1

1.1 Pengantar .......................................................................................... 1 1.2 Isu-Isu Pertanahan di Indonesia ........................................................... 3 1.3 Tujuan dan Metode ............................................................................. 6 1.4 Sistematika Penulisan .......................................................................... 6

BAB II PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BIDANG PERTANAHAN ........................ 7 2.1 Kepastian Hukum Atas Tanah .............................................................. 7 2.2 Kesejahteraan Rakyat dan Ketimpangan Kepemilikan Tanah .................. 10 2.3 Pelayanan Pertanahan ......................................................................... 12 2.4 Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan

Umum ................................................................................................ 12 2.5 Tanah Adat ......................................................................................... 14

BAB III DATA DAN INFORMASI PERTANAHAN PROVINSI JAWA TIMUR ....................... 17 3.1 Peta Dasar Pertanahan ........................................................................ 18 3.2 Wilayah Bidang Bersertifikat ................................................................ 20 3.3 Tanah Terlantar .................................................................................. 22 3.4 Redistribusi Tanah dan Legalisasi Asset ................................................ 24 3.5 Kasus Pertanahan ............................................................................... 24 3.6 Jumlah dan Nilai Transaksi Tanah ........................................................ 25 3.7 Pegawai Pertanahan ............................................................................ 26

BAB IV PEMBELAJARAN PENGELOLAAN PERTANAHAN ............................................... 28 4.1 LOC (Land Office Computerization) ....................................................... 28 4.2 LMPDP (Land Management and Policy Development Project) .................. 28 4.3 RALAS (Registration of Aceh Land Administration System) ..................... 30 4.4 Larasita .............................................................................................. 31 4.5 LAP (Land Administration Project) ........................................................ 32 4.6 PPAN (Program Pembaharuan Agraria Nasional) .................................... 33 4.7 IPSLA (Institutional Partnership for Strengthening Land Administration) .. 34

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................... xii

!

v Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN / Bappenas

DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kepastian Hukum Atas Tanah ...................... 9 Tabel 2.2 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kesejahteraan Rakyat dan Ketimpangan Kepemilikan Tanah .............................................................................. 11 Tabel 2.3 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum ............................................. 13 Tabel 2.4 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Konflik Tanah Adat ...................................... 15 Tabel 3.1 Luas Wilayah Administrasi Per Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur ... 18 Tabel 3.2 Luas Cakupan Peta Tematik Provinsi Jawa Timur Tahun 2003-2013 ........ 19 Tabel 3.3 Jumlah Bidang dan Luas Tanah yang Telah Memiliki Sertifikat Berdasarkan Jenis Hak yang dikeluarkan oleh Provinsi Jawa Timur ......... 21 Tabel 3.4 Jumlah Bidang dan Nilai Transaksi Jual-Beli Tanah di Provinsi Jawa Timur ......................................................................................... 25

DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Bagan Ketersediaan Cakupan Luas Peta Dasar Pertanahan Provinsi Jawa Timur ......................................................................................... 19 Gambar 4.1 Salah Satu Penerima Sertifikat Tanah Yang Diterbitkan Melalui Proyek RALAS di Aceh ......................................................................... 30 Gambar 4.2 Peta Sebaran Kantor Larasita ............................................................... 32

DAFTAR DIAGRAM Diagram III.1 Luas Penggunaan Tanah di Provinsi Jawa Timur ............................... 17 Diagram III.2 Persentase Cakupan Peta Dasar Pertanahan Dengan Luas Wilayah di Provinsi Jawa Timur .................................................................... 20 Diagram III.3 Perkembangan Jumlah Sertifikat Hak Milik Yang Dikeluarkan Oleh BPN Provinsi Jawa Timur ................................................................. 21 Diagram III.4 Persentase Luas Wilayah dengan Luas Tanah yang Bersertifikat di Provinsi

Jawa Timur .................................................................................... 22 Diagram III.5 Perbandingan antara Jumlah Bidang dan Luas Tanah yang Terindikasi Terlantar dan yang Telah Ditetapkan sebagai Tanah Terlantar di Provinsi Jawa Timur ...................................................... 23 Diagram III.6 Persentase Tanah Terindikasi Terlantar dan Jumlah Tanah Telah

Ditetapkan Sebagai Tanah Terlantar ................................................ 23 Diagram III.7 Jumlah Program Pemberdayaan, Jumlah Bidang Tanah dan Jumlah KK Penerima Pasca Legalisasi Asset LINTOR di Provinsi Jawa Timur ... 24 Diagram III.8 Kasus Pertanahan yang Terselesaikan .............................................. 25 Diagram III.9 Jumlah Pegawai Pertanahan di Lingkungan Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur .................................................................................... 26

!

vi Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN / Bappenas

DAFTAR SINGKATAN Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional BPN RI : Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Ha : Hektar HGU : Hak Guna Usaha HGB : Hak Guna Bangunan IP4T : Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah IPSLA : Institutional Partnership for Strengthening Land Administration Kakanwil : Kepala Kantor Wilayah Kantah : Kantor Pertanahan KBBI : Kamus Besar Bahasa Indonesia Keppres : Keputusan Presiden KK : Kepala Keluarga KPPN : Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional LAP : Land Administration Project LMPDP : Land Management and Policy Administration System LOC : Land Office Computerization LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah MDF : Multi Donor Fund MPR RI : Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia P4T : Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah PPAN : Program Pembaharuan Agraria Nasional RALAS : Registration of Aceh Land Administration System Renstra : Rencana Strategis RKP : Rencana Kerja Pemerintah RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah RUU : Rancangan Undang-Undang SIP : Sistem Informasi Pertanahan TI : Teknologi Informasi TIK : Teknologi Informasi dan Komputerisasi TOL : Tanah Objek Landreform TORA : Tanah Objek Reforma Agraria UU : Undang-Undang UUD : Undang-Undang Dasar UUPA : Undang-Undang Pokok Agraria

!

vii Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN / Bappenas

DAFTAR ISTILAH

Dalam buku profil pertanahan daerah ini, digunakan beberapa istilah yang biasa digunakan dalam bidang pertanahan. Himpunan istilah-istilah ini diharapkan dapat mempermudah pembaca dalam memahami maksud dari setiap data dan informasi yang disajikan dalam buku profil pertanahan ini. Berikut istilah-istilah yang digunakan:

1. Peta Dasar Pertanahan

Peta dasar pertanahan adalah peta yang memuat titik-titik dasar teknik dan unsur-unsur geografis, seperti sungai, jalan, bangunan dan batas fisik bidang-bidang tanah. 2. Peta Tematik

a. Peta Zona Nilai Tanah b. Peta Sosial-Ekonomi c. Peta Penggunaan Tanah

3. Status Hukum Atas Tanah a. Hak Milik adalah hak turun-temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat dipunyai

orang atas tanah, dengan mengingat ketentuan bahwa “Semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial”.

b. HGU atau Hak Guna Usaha adalah hak untuk mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh negara, dalam jangka waktu paling lama 25 tahun, guna perusahaan pertanian, perikanan atau peternakan. Hak ini diberikan atas tanah yang seluasnya paling sedikit 5 Ha dengan ketentuan bahwa jika luasnya 25 hektar atau lebih harus memakai investasi modal yang layak dan tehnik perusahaan yang baik, sesuai dengan perkembangan zaman.

c. HGB atau Hak Guna Bangunan adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan-bangunan atas tanah yang bukan miliknya sendiri, dengan Jangka waktu paling lama 30 tahun.

d. Hak Pakai adalah hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasil dari tanah yang dikuasai langsung oleh Negara atau tanah milik orang lain, yang memberi wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan pemberiannya oleh pejabat yang berwenang memberikannya atau dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang bukan perjanjian sewa-menyewa atau perjanjian pengelolaan tanah, segala sesuatu asal tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuan-ketentuan undang-undang ini.

e. Hak Sewa f. Hak Tanggungan g. Hak Wakaf h. Hak Pengelolaan adalah hak menguasai dari negara yang kewenangan

pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegangnya (PP No 24/1997) 4. TORA

Tanah Terlantar adalah tanah yang sudah diberikan hak oleh negara berupa hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai, hak pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya.

!

viii Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN / Bappenas

5. Redistribusi Tanah Redistribusi tanah (land reform) merupakan salah satu bagian dari agrarian reform, atau yang sering disebut dengan reforma agraria. Program land reform melalui redistribusi tanah melakukan koreksi agar sebagian besar penduduk dapat hidup di tanah yang luasannya layak secara ekonomi, sosial, dan budaya.

6. PRONA (Sumber: bpn.go.id) Nama kegiatan legalisasi asset yang umum dikenal dengan PRONA, adalah singkatan dari Proyek Operasi Nasional Agraria. PRONA adalah salah satu bentuk kegiatan legalisasi asset dan pada hakekatnya merupakan proses administrasi pertanahan yang meliputi; adjudikasi, pendaftaran tanah sampai dengan penerbitan sertipikat/tanda bukti hak atas tanah dan diselenggarakan secara massal. PRONA dimulai sejak tahun 1981 berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 189 Tahun 1981 tentang Proyek Operasi Nasional Agraria. Berdasarkan keputusan tersebut, Penyelenggara PRONA bertugas memproses pensertipikatan tanah secara masal sebagai perwujudan daripada program Catur Tertib di Bidang Pertanahan.

7. LINTOR (Sumber: bpn.go.id) LINTOR (Pemberdayaan Masyarakat Lintas Sektor) merupakan kegiatan legalisasi asset yang awalnya inisiatif dan dana kegiatan berasal dari sektor terkait, seperti Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah, Kementerian Pertanian, serta Kementerian Kelautan dan Perikanan. Namun karena portofolio sertipikasi hak atas tanah adalah domainnya Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN, maka kegiatan sertipikasi hak atas tanah tersebut harus diletakkan di DIPA BPN. LINTOR dimaknai dengan istilah lintas sektor karena kegiatan ini tidak diselenggarakan oleh satu instansi saja (Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN), tetapi merupakan kegiatan bersama dengan sektor/kementerian/lembaga lain.

8. Jenis Kasus Pertanahan a. Kasus Pertanahan adalah sengketa, konflik atau perkara pertanahan yang

disampaikan kepada Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia untuk mendapatkan penangganan penyelesaian sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan dan/atau kebijakan pertanahan nasional

b. Sengketa pertanahan yang selanjutnya disingkat Sengketa adalah perselisihan pertanahan antara orang perseorangan, badan hukum, atau lembaga yang tidak berdampak luas secara sosio-politis.

c. Konflik pertanahan yang selanjutnya disingkat Konflik adalah perselisihan pertanahan antara orang perseorangan, Kelompok, golongan, Organisasi, badan hukum, atau lembaga yang mempunyai kecenderungan atau sudah berdampak luas secara sosio-politis.

9. Tipologi Kasus Pertanahan (Sumber: bpn.go.id) a. Penguasaan Tanah Tanpa Hak, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat,

kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang tidak atau belum dilekati hak (tanah negara), maupun yang telah dilekati hak oleh pihak tertentu.

b. Sengketa Batas, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak yang telah ditetapkan oleh Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia maupun yang masih dalam proses penetapan batas.

!

ix Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN / Bappenas

c. Sengketa Waris, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang berasal dari warisan

d. Jual Berkali-Kali, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang diperoleh dari jual beli kepada lebih dari 1 orang.

e. Sertipikat Ganda, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu yang memiliki sertipikat hak atas tanah lebih dari 1.

f. Sertipikat Pengganti, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu yang telah diterbitkan sertipikat hak atas tanah pengganti

g. Akta Jual Beli Palsu, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu karena adanya akta jual beli palsu

h. Kekeliruan Penunjukkan Batas, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak yang telah ditetapkan oleh Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia berdasarkan Penunjukkan batas yang salah.

i. Tumpang Tindih, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak tertentu karena terdapatnya tumpang tindih batas kepemilikan tanahnya.

j. Putusan Pengadilan, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai Putusan badan peradilan yang berkaitan dengan subyek atau obyek hak atas tanah atau mengenai prosedur penerbitan hak atas tanah tertentu.

10. Kriteria Penyelesaian Kasus Pertanahan a. Kriteria (K1): penerbitan surat pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan dan

pemberitahuan kepada semua pihak yang bersengketa b. Kriteria (K2): penerbitan surat keputusan tentang pemberian hak atas tanah,

Pembatalan sertifikat hak atas tanah, pencatatan dalam buku tanah atau perbuatan hukum lainnya sesuai Surat Pemberitahuan Penyelesaian Kasus Pertanahan

c. Kriteria (K3): pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan yang ditindaklanjuti mediasi oleh BPN sampai pada kesepakatan berdamai atau kesepakatan yang lain disetujui oleh pihak yang bersengketa

d. Kriteria (K4): pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan yang intinya menyatakan bahwa penyelesaian kasus pertanahan akan melalui proses perkara di Pengadilan

e. Kriteria (K5): pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan yang menyatakan bahwa penyelesaian kasus pertanahan yang telah ditangani bukan termasuk kewenangan BPN dan dipersilakan untuk diselesaikan melalui instansi lain.

11. Sertifikat Tanah Sertifikat tanah adalah surat bukit hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (2) huruf c UUPA untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah Wakaf, hak milik atas satuan rumah susun dan hak Tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan

12. Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B)

!

x Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN / Bappenas

Bidang lahan pertanian yang ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna menghasilkan pangan pokok bagi kemandirian, ketahanan, dan kedaulatan pangan nasional

13. Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Sistem dan proses dalam merencanakan dan menetapkan, mengembangkan, memanfaatkan dan membina, mengendalikan, dan mengawasi lahan pertanian pangan dan kawasannya secara berkelanjutan.

!"#"$%&'()$%*&+,-,.,-$/,01'-,)$2345$6$7*8*-+*&1,-$%%/$9$!,::*-,0

BAB IPENDAHULUAN

!

1 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN / Bappenas

BAB I

PENDAHULUAN 1.1 PENGANTAR

“Bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya

kemakmuran rakyat” __ UUD 1945 Pasal 33 ayat (3) __

Pemanfaatan sumber daya alam di Indonesia, beserta pengelolaannya, menjadi

konsentrasi pemerintah sejak disusunnya Undang-Undang Dasar 1945 yang menjadi dasar

hukum negara ini, dibuat. Pemanfaatan ini ditujukan tidak lain untuk meningkatkan

kesejahteraan rakyat Indonesia dan negara, dalam hal ini, berperan sebagai fasilitator

sekaligus regulator untuk membagi agar sumber daya tersebut dapat terus terjaga

pemanfaatannya. Hak penguasaan oleh negara ini diatur lebih lanjut dalam pasal 2 ayat (2)

UU Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA) yang

menyatakan bahwa hak menguasai dari negara yaitu (i) Mengatur dan menyelenggarakan

peruntukkan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa

tersebut; (ii) Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang

dengan bumi, air dan ruang angkasa; dan (iii) Menentukan dan mengatur hubungan-

hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan

ruang angkasa. Selain hak menguasai oleh negara, hak menguasai tersebut dapat dimiliki

oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan

hukum (Pasal 4 ayat (1) UUPA). Dari kutipan dari pasal 4 ayat (1) UUPA ini, menjadikan

kandungan yang terdapat didalam bumi seperti air, dan kekayaan alam lainnya, memiliki

nilai ekonomi, investasi dan multiplier effect, yang mampu meningkatkan kesejahteraan

orang-perorangan, tidak lagi bagi kesejahteraan rakyat secara luas. Akibatnya, banyak

timbul permasalahan yang sangat umum terjadi saat ini, seperti konflik antar masyarakat,

sengketa kepemilikan dan lain sebagainya, sehingga amanat UUD pasal 33 ayat (3) diatas

tidak dapat dicapai sepenuhnya.

Indonesia memiliki cukup banyak sumber daya yang dapat digunakan untuk

meningkatkan kesejahteraan rakyatnya, salah satunya adalah tanah. Tanah atau agraria

berasal dari beberapa bahasa. Istilah agraria berasal dari kata ‘akker’ (Bahasa Belanda),

‘agros’ (Bahasa Yunani) berarti tanah pertanian, ‘agger’ (Bahasa Latin) berarti tanah atau

sebidang tanah, ‘agrarian’ (Bahasa Inggris) berarti tanah untuk pertanian (Santoso, Urip.

!


2009:1). Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), agraria berarti (1) urusan

pertanian atau tanah pertanian, (2) urusan pemilikan tanah. Urip Santoso dalam bukunya

yang berjudul Hukum Agraria dan Hak-Hak Atas Tanah juga menyebutkan beberapa

pengertian tanah menurut para ahli, seperti Andi Hamzah yang menyebutkan bahwa Agraria

adalah masalah tanah dan semua yang ada di dalam dan diatasnya. Menurut Subekti dan R.

Tjitrosoedibio, agraria adalah urusan tanah dan segala apa yang ada di dalam dan

diatasnya, dimana yang ada di dalam tanah seperti batu, kerikil, tambang, sedangkan yang

ada di atas tanah seperti tanaman dan bangunan. Terminologi tanah atau permukaan bumi

yang disetarakan dengan sebutan “agraria” tidak lepas dari pola hidup masyarakat

Indonesia yang notabenenya bergerak di sektor pertanian, dimana masyarakat mengolah

apa saja yang ada di atas permukaan bumi dan menghasilkan keuntungan darinya.

Mengacu pada amanat pasal 33 ayat (3) UUD 1945 diatas, segala kekayaan yang

dimiliki oleh Indonesia, dikuasai, diatur dan dikelola serta didistribusikan oleh negara.

Pengelolaan ini menjadi salah satu poin penting untuk dapat mencapai cita-cita pasal 33

yaitu untuk semata-mata meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Namun, yang saat ini

terjadi adalah masih ada beberapa kasus terkait pengelolaan asset negara (dalam hal ini

tanah) yang membawa dampak cukup besar terhadap kehidupan masyarakat saat ini.

Sebagai contoh, konflik dan sengketa tanah adat, kepemilikan hak atas tanah, kurangnya

lahan untuk pembangunan kepentingan umum dan lain sebagainya. Di Provinsi Bali,

tepatnya di Desa Temukus Kabupaten Buleleng, terdapat konflik dan sengketa tanah adat,

dimana tanah kuburan karang rumpit desa ini di klaim oleh orang-perorangan. Selain klaim

tanah, juga terdapat sengketa tanah warisan seperti yang terjadi di Kabupaten Tabanan. Hal

ini juga terjadi di kota-kota besar lainnya, dari Aceh hingga Papua, yang memiliki

permasalahan terkait pengelolaan pertanahan lainnya, seperti tersendatnya pelaksanaan

redistribusi tanah, kurang optimalnya pelayanan pertanahan dan tidak adanya jaminan

hukum atas tanah. Hal ini tidak hanya membawa dampak materil tetapi juga sistem moril

yang dapat mempengaruhi interaksi antar masyarakat di suatu wilayah.

Penjabaran terkait permasalahan pengelolaan pertanahan diatas perlu adanya tindak

lanjut sehingga hal ini dapat diminimalisir. Namun tidak semua stakeholder mampu

memahami bagaimana kondisi real dilapangan sehingga sering kali kebijakan yang dibuat

malah tidak dapat sepenuhnya di implementasikan. Perlu adanya suatu dokumen berupa

buku profil pertanahan yang mampu menjelaskan bagaimana kondisi-kondisi terkait

pengelolaan pertanahan yang ada di tiap-tiap provinsi di Indonesia yang disajikan dapat

berupa data angka maupun deskriptif yang mudah dipahami seluruh pembacanya. Selain

itu, buku ini nantinya harus mampu menjadikan dasar pengambilan keputusan di bidang

!


pengelolaan pertanahan kedepannya, sehingga akan sesuai antara yang terdapat

dilapangan dengan apa yang nantinya akan direncanakan.

1.2 ISU-ISU PERTANAHAN DI INDONESIA

Dari penjelasan latar belakang di atas, ada beberapa poin penting yang masuk

kedalam substansi pembahasan profil pertanahan ini, yaitu sebagai berikut:

a. Kepastian Hukum Hak Atas Tanah (Stelsel Negatif)

Kekuatan hukum kepemilikan hak masyarakat oleh tanah ini erat kaitannya dengan

masih dianutnya sistem pendaftaran negatif bertendensi negatif (stelsel negatif) oleh Negara

Indonesia. Sistem pendaftaran tanah negatif bertendensi negatif artinya walaupun

seseorang memiliki tanda bukti pemilikan hak atas tanahnya dalam bentuk sertifikat hak

atas tanah yang mempunyai kekuatan hukum, masih memiliki peluang untuk dipersoalkan

oleh pihak lain yang mempunyai alasan bukti hukum yang kuat (bisa dalam bentuk sertifikat

dan alat bukti lainnya) melalui sistem peradilan hukum tanah di Indonesia. Hal ini karena

tidak adanya kejelasan antar batas-batas tanah sehingga mampu menjadi suatu objek

sengketa tanah yang baru (Limbong, 2012: 96). Selain itu, pemerintah juga belum memiliki

dasar pendataan yang kuat untuk membuktikan tiap-tiap kepemilikan hak atas tanah

tersebut, dan dapat diselesaikan apabila faktor-faktor utama yang mempengaruhi kepastian

hukum hak atas tanah dapat diperbaiki, seperti cakupan peta dasar pertanahan, jumlah

bidang bersertifikat, penetapan kepastian batas kawasan hutan dan non hutan untuk

menghindari pemanfaatan lahan di kawasan hutan, penyelesaian kasus pertanahan serta

penetapan batas tanah adat/Ulayat.

b. Kesejahteraan Rakyat dan Ketimpangan Kepemilikan Tanah (Access Reform

dan Asset Reform).

Ketimpangan kepemilikan tanah dan kesejahteraan rakyat ini berkaitan dengan akses

masyarakat terhadap tanah, dimana dari luas wilayah darat nasional di luar kawasan hutan

sebesar 65 juta Ha, hanya 39,6 Ha yang dikuasai oleh petani. Hal ini menjadi salah satu

tolak ukur, apabila semakin berkurang lahan garapan petani, maka akan berdampak pada

ketersediaan pangan nasional. Dalam negara agraris, tanah menjadi media produksi yang

sangat penting dimana baik-buruknya penghidupan rakyat tergantung pada keadaan dan

ketersediaan lahan pertanian. Data dari Kementerian pertanian bahwa Indonesia ada

kemungkinan mengalami defisit lahan pertanian seluas 730.000 Ha apabila hal ini tidak

ditangani, dan akan terus meningkat menjadi 2,21 juta Ha pada tahun 2020, dan mencapai

5,38 Ha pada tahun 2030. Beberapa langkah upaya penangganan untuk hal ini sudah

dilakukan oleh beberapa Kementerian lembaga, seperti salah satunya adalah BPN dengan

program pembaharuan agraria (Reforma Agraria). Konsep pembaharuan agraria pada

!


hakekatnya adalah konsep Landreform yang dilengkapi dengan konsep access reform dan

asset reform. Konsep Landreform dalam hal ini adalah penataan kembali struktur

penguasaan kepemilikan tanah yang lebih adil, konsep access reform berkaitan dengan

penataan penggunaan atau pemanfaatan tanah yang lebih produktif disertai dengan

penataan dukungan sarana dan prasarana yang memungkinkan petani memperoleh akses

ke sumber ekonomi di wilayah perdesaan, dan asset reform berkaitan dengan kekuatan

hukum yang berpihak pada rakyat luas.

c. Pelayanan Pertanahan Yang Belum Optimal

Penyebab belum optimalnya pelayanan pertanahan adalah masih kurangnya jumlah

pegawai juru ukur pertanahan yang tersedia di tiap Kanwil BPN. Sebagai contoh di Kanwil

BPN DIY, jumlah pegawai pertanahan yang dimiliki pada tahun 2013 adalah 503 orang

dengan proporsi pegawai non juru ukur sebanyak 436 orang, sedangkan pegawai juru ukur

berjumlah 67 orang. Hal ini dirasa belum mencukupi untuk mampu melakukan pelayanan

pertanahan secara optimal seperti pelayanan pengukuran bidang tanah, penerbitan sertifikat

dan pelayanan terkait pertanahan lainnya. Untuk Kanwil BPN DIY sendiri, volume pekerjaan

pengukuran bidang tanah di lingkungan Kanwil BPN Provinsi DIY setiap harinya ±170

bidang. Idealnya, petugas juru ukur setiap harinya menyelesaikan 1-2 bidang tanah,

sehingga dari perbandingan ini, jumlah yang dibutuhkan adalah 85 orang. Jumlah ini jelas

kurang apabila dilihat di lapangan jumlah pegawai pertanahan yang dimiliki hanya 67 orang.

Hal serupa juga terjadi di Kanwil BPN Provinsi Bali yang memiliki pegawai pertanahan

berjumlah 642 orang dengan perbandingan antara jumlah pegawai non-juru ukur sebanyak

553 orang, dan 89 orang pegawai juru ukur. Jumlah ini masih kurang, mengingat pada

beberapa wilayah di Bali memiliki topografi atau medan yang cukup sulit sedangkan

pengukuran yang harus dilakukan per tahunnya tidak sedikit. Kegiatan pelayanan

pengukuran rata-rata pertahun sebanyak 51.214 bidang sedangkan kemampuan tiap

pegawai juru ukur maksimal 2 (dua) bidang perhari. Dari kemampuan atau kapasitas yang

dimiliki, pertahun (dengan jumlah pegawai yang tersedia) Kanwil BPN hanya mampu

melayani pengukuran sebanyak 42.720 bidang. Angka tersebut jelas berada di bawah rata-

rata kegiatan pengukuran tanah yang harus dilakukan oleh BPN Provinsi Bali. Hal ini lah

yang harus diperhatikan sehingga pelayanan pertanahan kepada masyarakat dapat

dilakukan dengan lebih optimal.

d. Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

Tanah merupakan salah satu aset dan modal dasar bagi kegiatan pembangunan,

dimana hampir tidak ada kegiatan pembangunan yang tidak memerlukan tanah sebagai

media pembangunannya. Namun, saat ini, dimana pembangunan terus meningkat

!


sedangkan tanah yang tersedia tidak berubah, menjadikan kegiatan pembangunan menjadi

terhambat dimana pembebasan tanah menjadi berlarut-larut sehingga memperpanjang

masa pembangunan. Untuk mengatasi hal ini, pemerintah telah membuat peraturan

perundang-undangan, yaitu UU Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi

Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, Perpres Nomor 71 Tahun 2012 tentang

Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum dan

Perpres Nomor 40 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perpres 71 Tahun 2012 tentang

Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Umum serta peraturan terkait

lainnya. Peraturan ini menyelesaikan permasalahan kepastian dari Kerangka waktu

pengadaan tanah maksimal, namun peraturan tersebut belum dapat mengantisipasi

permasalahan kepastian dari sisi perencanaan pengadaan tanah tadi secara umum karena

dalam peraturan tersebut, proses pengadaan tanahnya diserahkan kembali kepada tiap

instansi yang membutuhkan tanah. Hal ini lah yang perlu diantisipasi, karena apabila tidak

dilakukan pengadaan tanah melalui pembebasan lahan, maka akan berdampak pada

kesejahteraan masyarakat, dimana harga tanah yang terus naik dan cenderung tidak dapat

dikendalikan, akan berdampak pada biaya pembangunan infrastruktur untuk pemenuhan

pelayanan dasar masyarakat yang menjadi mahal akibat naiknya komponen harga atas

tanah tersebut.

e. Konflik Tanah Adat Ulayat

Tanah Ulayat adalah bidang tanah yang diatasnya terdapat hak Ulayat dari suatu

masyarakat hukum adat tertentu, sedangkan hak ulayat adalah kewenangan yang menurut

hukum adat dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu atas wilayah tertentu yang

merupakan lingkungan para warganya untuk mengambil manfaat dari sumber daya alam,

termasuk tanah, dalam wilayah tersebut, bagi kelangsungan hidup dan kehidupannya, yang

timbul dari hubungan secara lahiriah dan batiniah turun temurun dan tidak terputus antara

masyarakat hukum adat tersebut dengan wilayah yang bersangkutan. Namun, saat ini

banyak terjadi konflik atas tanah adat Ulayat1, karena masih banyak tanah adat Ulayat di

Indonesia ini yang belum terdaftarkan secara hukum yang dibuktikan dengan sertifikat hak

atas tanah atau masih berupa pengakuan para pemangku adat. Jadi apabila ada konflik di

atas tanah adat Ulayat tersebut, akan mengalami kesulitan dalam penyelesaiannya, karena

tidak adanya batas yang jelas antara tanah adat Ulayat dengan tanah diluar tanah adat, dan

sering terjadi konflik. Seperti yang terjadi di Bali, dimana tanah adat yang merupakan tanah

kuburan di klaim oleh orang-perorangan. Penjelasan batas tanah adat Ulayat ini perlu !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1 Konflik Tanah Adat Ulayat yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai status ulayat

dan masyarakat hukum adat di atas areal tertentu baik yang telah diterbitkan hak atas tanah maupun yang belum, akan tetapi dikuasai oleh pihak lain (Limbong, 2012: 85)

!


dilakukan di tiap daerah sehingga akan memudahkan untuk penerbitan sertifikat hak atas

tanah dan memiliki kepastian hukum.

1.3 TUJUAN DAN METODE

Buku profil pertanahan ini disusun untuk memberikan gambaran mengenai isu-isu di

bidang pertanahan dengan menyajikan data-data terkait kondisi saat ini untuk tiap-tiap

bagian yang akan dibahas, serta memberikan ulasan singkat terkait isu-isu pertanahan yang

diangkat. Sehingga harapannya akan digunakan sebagai salah satu pertimbangan atau

acuan dalam pengambilan keputusan terkait pengelolaan pertanahan di Indonesia

kedepannya. Metode yang digunakan dalam penyusunan buku ini adalah melalui

pengumpulan data sekunder yang didapat dari literatur seperti buku-buku yang telah

dicantumkan pada bagian daftar pustaka serta data primer yang didapat dari penyebaran

kuesioner kepada tiap-tiap Kanwil BPN yang tersebar di seluruh Indonesia.

1.4 SISTEMATIKA PENULISAN

Buku ini disusun kedalam 6 (enam) bab yang secara garis besar terurai sebagai

berikut. Bab 1 (satu) adalah Pendahuluan yang merupakan Pengantar umum dari profil

pertanahan ini. Dalam Pengantar ini, pembaca diharapkan akan mampu memahami amanat

UUD pasal 33 ayat (3) dan UUPA yang merupakan peraturan dasar yang mengatur tentang

agraria/tanah (sumber daya), dan akan mampu memahami beberapa isu terkait pengelolaan

pertanahan di Indonesia. Bab 2 (dua), yaitu Peraturan Perundang-Undangan terkait

Pertanahan, menampilkan kaitan-kaitan antar isu pertanahan yang ada di Indonesia dengan

peraturan-peraturan pertanahan yang sudah ada. Selanjutnya, Bab 3 (tiga) adalah Data dan

Informasi Pertanahan yang menjelaskan secara rinci data-data yang didapat dari kanwil-

kanwil BPN RI terkait pengelolaan pertanahan. Bab 4 (empat) terkait Ulasan Data dan

Informasi Pertanahan sebagai kompilasi serta penjelasan data-data, lanjutan dari Bab ke-3.

Lalu, Bab 5 (lima) yaitu Isu Spesifik Pertanahan yang akan menjelaskan mengenai isu-isu

yang ada di tiap daerah terkait pengelolaan pertanahan, seperti konflik tanah adat, sengketa

tanah dan lainnya, dan Bab 6 (enam) memaparkan proyek-proyek pertanahan yang pernah

dilaksanakan untuk melihat lesson learned dari implementasi tiap proyek yang pernah

dijalankan hingga tahun 2013.

!"#"$%&'()$%*&+,-,.,-$/,01'-,)$2345$6$7*8*-+*&1,-$%%/$9$!,::*-,0

BAB IIPERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BIDANG PERTANAHAN

!


BAB II PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

BIDANG PERTANAHAN

Dasar yuridis negara Indonesia sebagai negara hukum tercantum dalam Pasal 1 ayat

(3) UUD 1945 (amandemen ketiga) yang menyatakan bahwa, “Negara Indonesia adalah

Negara Hukum,” menempatkan hukum kedalam kehidupan sehari-hari masyarakatnya

sehingga dapat menciptakan kehidupan yang demokratis dan kesejahteraan masyarakatnya.

Demikian halnya untuk pengelolaan sumber daya tanah yang berada dalam kekuasaan

negara. Ada beberapa peraturan atau regulasi yang mengatur tentang pengelolaan tanah di

Indonesia, yang dimulai dari tingkat peraturan tertinggi yaitu UUD 1945, Undang-Undang

hingga peraturan Kepala BPN RI. Pada bagian ini, akan dibahas secara khusus peraturan

perundang-undangan mengenai pengelolaan pertanahan di Indonesia yang disesuaikan

dengan isu pertanahan terkait.

2.1 KEPASTIAN HUKUM ATAS TANAH

Kepastian hukum atas tanah, seperti yang telah dijabarkan sebelumnya, berhubungan

dengan masih digunakannya sistem pendaftaran atas tanah secara negatif oleh pemerintah

Indonesia. Hal ini didukung dengan belum adanya dasar pendataan yang baik, yang dimiliki

oleh pemerintah, seperti ketersediaan peta dasar pertanahan, batas kawasan hutan,

sertifikat hak atas tanah dan lainnya. Mengenai sistem pendaftaran tanah secara negatif

atau stelsel negatif, sudah diatur didalam peraturan perundang-undangan seperti di UU

Nomor 5/1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA), dan PP No. 24/1997

tentang Pendaftaran Tanah.

a. UU No. 5 Tahun 1970 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.

Pasal 4 ayat (1), menyatakan:

“Atas dasar hak menguasai dari Negara sebagai yang dimaksud dalam pasal 2

ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang

dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang baik sendiri maupun bersama-sama

dengan orang lain serta badan-badan hukum”

Pasal 5, menyatakan:

“Hukum agraria yang berlaku atas bumi, air dan ruang angkasa adalah hukum adat,

sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan

atas persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan peraturan-peraturan

!


yang tercantum dalam Undang-Undang ini dan dengan peraturan perundangan lainnya,

segala sesuatu dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agama.

Pasal 19 ayat (1) dan (2), menyatakan:

(1) “Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah

di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur

dengan Peraturan Pemerintah.”

(2) “Pendaftaran tersebut dalam ayat (1) pasal ini meliputi:

a. Pengukuran perpetaan dan pembukaan tanah;

b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut;

c. Pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian

yang kuat.


“Hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain”


“Hak guna-usaha dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain”


“Hak guna bangunan dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain”

b. Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah


“Pendaftaran tanah bertujuan (a) Untuk memberikan kepastian hukum dan

perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun

dan hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai

pemegang hak yang bersangkutan; (b) untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak

yang berkepentingan termasuk Pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data

yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan

satuan-satuan rumah susun yang sudah terdaftar, untuk terselenggaranya tertib

administrasi pertanahan.”


“Untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 3 huruf (a) kepada pemegang hak yang bersangkutan diberikan sertifikat hak atas

tanah.”


“Kegiatan pendaftaran tanah secara sistematik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13

ayat (1) dimulai dengan pembuatan peta dasar pertanahan”


!


“Bidang-bidang tanah yang sudah ditetapkan batas-batasnya sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 17, Pasal 18 dan Pasal 18 diukur dan selanjutnya dipetakan dalam peta dasar

pendaftaran.”

Pasal 32 ayat (1) dan (2), menyatakan:

(1) “Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian

yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya,

sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam

surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan.”

(2) “Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertifikat secara sah atas

nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad

baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain yang merasa mempunyai

hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila

dalam waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertifikat itu tidak mengajukan

keberatan secara tertulis kepada pemegang sertifikat dan Kepala Kantor

Pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan

mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertifikat tersebut.”

Dari penjelasan dan jabaran pasal per pasal, maka dapat ditarik suatu benang merah

atau kesimpulan dari isi yang mendukung isu yang diangkat dalam buku profil pertanahan

ini, yaitu sebagai berikut:

Tabel 2.1 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kepastian Hukum Atas Tanah

No. Substansi Sumber

1. Pemberian Hak Atas Tanah: Hak menguasai atas tanah dapat diberikan kepada mereka, baik orang-perorangan maupun bersama-sama serta badan hukum

UU No. 5 Tahun 1970 (Pasal 4)

2.

Jaminan Kepastian Hukum Atas Tanah: - Untuk menjamin kepastian hukum atas tanah yang dimiliki, perlu di

adakan pendaftaran tanah yang terdiri dari pengukuran perpetaan dan pembukaan tanah, pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak yang dimaksud, serta pemberian surat-surat tanda bukti hak berupa sertifikat hak atas tanah, sebagai alat pembuktian kepemilikan.

- Pendaftaran tanah ini juga bertujuan untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas tanah dan untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan dalam pendataan terhadap bidang-bidang tanah/keperluan tertib administrasi

UU No. 5 Tahun 1970 dan PP No. 24 Tahun 1997

3. Peta Dasar Pertanahan: Peta dasar pertanahan dibutuhkan dalam kegiatan pendaftaran tanah,

PP No. 24 Tahun 1997 (Pasal 20)

!


No. Substansi Sumber dan untuk dapat menunjukkan batas-batas bidang tanah secara presisi.

Sumber: Analisa Penyusun, 2015

2.2 KESEJAHTERAAN RAKYAT DAN KETIMPANGAN KEPEMILIKAN TANAH

Salah satu amanat UUD pasal 33 ayat (3) menempatkan kesejahteraan rakyat sebagai

tujuan akhir pengelolaan dan pemanfaatan segala kekayaan sumber daya negara, termasuk

sumber daya tanah. Pemanfaatan dan pengelolaan tanah ini diatur dan dikelola oleh

pemerintah melalui pemberian hak-hak atas tanah. Namun, saat ini tidak semua orang

mempunyai akses yang sama terhadap tanah. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya,

hanya 6,09% dari keseluruhan wilayah daratan yang dimiliki oleh petani. Selain itu, lahan

pertanian yang semakin menurun setiap tahunnya dikhawatirkan akan membawa dampak

pada kebertahanan pangan untuk waktu yang akan datang. Mengenai hal ini, ada beberapa

peraturan yang mengatur tentang pengelolaan agraria, pemanfaatan tanah negara untuk

kegiatan reforma agraria yang mendukung isu ini. Berikut peraturan perundang-

undangannya:

a. UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria


“Pemerintah berusaha agar supaya usaha-usaha dalam lapangan agraria diatur

sedemikian rupa, sehingga meninggikan produksi dan kemakmuran rakyat sebagai yang

dimaksud dalam pasal 2 ayat (3) serta menjamin bagi setiap warga negara Indonesia

derajat hidup yang sesuai dengan martabat manusia, baik bagi diri sendiri maupun

keluarganya.”

b. UU No. 56 PRP Tahun 1960*) tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian


“Seorang atau orang-orang yang dalam penghidupannya merupakan satu keluarga

bersama-sama hanya diperbolehkan menguasai tanah pertanian, baik miliknya sendiri atau

kepunyaan orang lain ataupun miliknya sendiri bersama kepunyaan orang lain, yang jumlah

luasnya tidak melebihi batas maksimum sebagai yang ditetapkan.”

c. UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan.


“Pengalihan fungsi lahan non-pertanian pangan menjadi Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf c terutama dilakukan terhadap

Tanah Terlantar dan tanah bekas kawasan hutan yang belum diberikan hak atas tanah

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.”

!


d. Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan

Pendayagunaan Tanah Terlantar


“Obyek penertiban tanah terlantar meliputi tanah yang sudah diberikan hak oleh

negara berupa hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai dan hak

pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan,

atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak

atau dasar penguasaannya”


“Peruntukan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah negara

bekas tanah terlantar sebagaimana dimaksud pada pasal 9 ayat (1) didayagunakan untuk

kepentingan masyarakat dan negara melalui reforma agraria dan program strategis negara

serta untuk cadangan negara lainnya.”

e. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah


“Dalam rangka menyelenggarakan penatagunaan tanah dilaksanakan kegiatan yang

meliputi (a) pelaksanaan Inventarisasi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah;

(b) penetapan perimbangan antara ketersediaan dan kebutuhan penguasaan, penggunaan

dan pemanfaatan tanah menurut fungsi kawasan; (c) penetapan pola penyesuaian

penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.”



ini, yaitu sebagai berikut:

Tabel 2.2 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kesejahteraan Rakyat

dan Ketimpangan Kepemilikan Tanah No. Substansi Sumber

1.

Kesejahteraan Rakyat: - Penggunaan dan pemanfaatan atas tanah diusahakan dapat

meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat - Salah satu upaya peningkatan kesejahteraan rakyat adalah seperti

pengalihan fungsi lahan-lahan non-pertanian yang bersumber dari tanah-tanah terlantar menjadi LP2B, sehingga dapat dimanfaatkan untuk mengelola.

UU No. 5 Tahun 1960 dan UU No.41 Tahun

2009

2. Ketimpangan Kepemilikan Tanah: - Sebagai upaya pemerataan kepemilikan hak atas tanah, pemerintah

melakukan berbagai upaya yang sudah tercantum dalam kegiatan

UU No. 56 PRP Tahun 1960, PP

No.11 Tahun

!


No. Substansi Sumber reforma agraria.

- Program-program penatagunaan tanah yang dilaksanakan, meliputi pelaksanaan IP4T, penetapan perimbangan antara ketersediaan dan kebutuhan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah menurut fungsi kawasan serta penetapan pola penyesuaian penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dengan RTRW ini dilakukan sebagai salah satu upaya pemerintah mendata dan mengimplementasikan nya sehingga setiap masyarakat memiliki kesempatan dan akses yang sama terhadap tanah dan pemanfaatan tersebut sesuai dengan apa yang tercantum dalam RTRW yang telah disusun.

- Penguasaan tanah pertanian, baik miliknya sendiri atau kepunyaan orang lain ataupun miliknya sendiri bersama kepunyaan orang lain, jumlah luasnya tidak boleh melebihi batas maksimum yang ditetapkan.

2010, dan PP No,16 Tahun

2004


2.3 PELAYANAN PERTANAHAN

Peraturan yang mengatur mengenai pelayanan pertanahan ini diatur dalam Peraturan

Kepala BPN RI No.3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan Kasus

Pertanahan.


“Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan meliputi:

a. Pelayanan Pengaduan dan Informasi Kasus Pertanahan;

b. Pengkajian Kasus Pertanahan;

c. Penanganan Kasus Pertanahan;

d. Penyelesaian Kasus Pertanahan; dan

e. Bantuan Hukum dan Perlindungan Hukum.”

Secara umum, pada Peraturan Kepala BPN telah diatur segala bentuk pelayanan pertanahan

beserta tata cara dan ketentuan yang berlaku.

2.4 JAMINAN KETERSEDIAAN TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK

KEPENTINGAN UMUM

Berikut adalah berbagai peraturan perundang-undangan yang membahas mengenai

penyediaan tanah untuk kepentingan umum.

a. UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.


!


“Untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan negara serta

kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat dicabut, dengan memberi ganti

kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur dengan Undang-Undang.”

b. UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum

Pasal 3; 10; 13; 18 ayat (2); 19 ayat (6); 20 ayat (1) dan (2); 21 ayat (5); 23 ayat (1),

(2), dan (3); 24; 28 ayat (2); 29 ayat (2), (4) dan (5); 37 ayat (1); 38 ayat (1), (2), (3),

dan (4); 47 ayat (1) mengenai kerangka waktu tiap tahapan pengadaan tanah bagi

pembangunan.

c. Peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan

Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum

Pasal 8; 11 ayat (2); 14 ayat (1); 27 ayat (1); 29 ayat (2); 31 ayat (2); 34 ayat (2);

39; 46 ayat (2), (3); 48 ayat (2). (Isinya kerangka waktu)

Secara umum, peraturan perundang-undangan yang ada hanya mengatur mengenai

Kerangka waktu seperti yang terdapat pada UU No. 2 Tahun 2012 dan PP No. 71 tahun

2012. Untuk penyediaan tanahnya, dikembalikan ke masing-masing pihak yang

membutuhkan tanah tersebut. Inilah yang harus diperhatikan mengingat urgensinya saat

ini. Berikut adalah sintesa dari tiap-tiap pasal:

Tabel 2.3 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Jaminan Ketersediaan Tanah

Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum No. Substansi Sumber

1.

Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum: - Hak-hak atas tanah dapat dicabut sewaktu-waktu dengan memberikan

ganti rugi kepada pemegang hak atas tanah. - Besar nilai transaksi ganti rugi merupakan kesepakatan antara

pemegang hak atas tanah dan yang membutuhkan. - Belum adanya ketentuan kerangka waktu atau lamanya proses ganti

rugi, proses ini masih ditangung oleh pihak yang membutuhkan. - Pemerintah masih mencanangkan adanya suatu lembaga berupa Bank

Tanah sebagai lembaga yang menyimpan atau mencadangkan tanah-tanah sehingga dapat menekan harga tanah yang setiap tahunnya cenderung naik.

UU No. 5 Tahun 1960, UU No.2

Tahun 2012 dan PP No. 71 Tahun

2012 (Mengenai Bank

Tanah tidak tercantum dalam UU dan PP yang

dijadikan sebagai sumber)


!


2.5 TANAH ADAT

Peraturan yang mengatur mengenai tanah dan hukum adat Ulayat ini diatur dalam

UUPA dan Peraturan Menteri Agraria No. 5 Tahun 1999 sebagai berikut:

a. UU No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria


“Hukum agraria yang berlaku atas bumi, air dan ruang angkasa ialah hukum adat,

sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan

atas persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan peraturan-peraturan

yang tercantum dalam Undang-Undang ini dan dengan peraturan perundangan lainnya,

segala sesuatu dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agraria”

b. Peraturan Menteri Agraria No. 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian

Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat


“Hak Ulayat masyarakat hukum adat dianggap masih ada apabila : (a) terdapat

sekelompok orang yang masih merasa terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga

bersama suatu persekutuan hukum tertentu, yang menguasai dan menerapkan ketentuan-

ketentuan persekutuan tersebut dalam kehidupannya sehari-hari; (b) terdapat tanah Ulayat

tertentu yang menjadi lingkungan hidup para warga persekutuan hukum tersebut dan

tempatnya mengambil keperluan hidupnya sehari-hari; dan (c) terdapat tatanan hukum adat

mengenai pengurusan, penguasaan dan penggunaan tanah ulayat yang berlaku dan ditaati

oleh para warga persekutuan hukum tersebut”


“Penguasaan bidang-bidang tanah yang termasuk tanah ulayat sebagaimana dimaksud

dalam pasal 2 oleh perseorangan dan badan hukum dapat dilakukan : (a) oleh warga

masyarakat hukum adat yang bersangkutan dengan hak penguasaan menurut ketentuan

hukum adatnya yang berlaku, yang apabila dikehendaki oleh pemegang haknya dapat

didaftar sebagai hak atas tanah yang sesuai menurut ketentuan Undang-Undang Pokok

Agraria; (b) oleh Instansi Pemerintah, badan hukum atau perseorangan bukan warga

masyarakat hukum adat yang bersangkutan dengan hak atas tanah menurut ketentuan

Undang-Undang Pokok Agraria berdasarkan pemberian hak dari Negara setelah tanah

tersebut dilepaskan oleh masyarakat hukum adat itu atau oleh warganya sesuai dengan

ketentuan dan tata cara hukum adat yang berlaku.”


“Keberadaan tanah ulayat masyarakat hukum adat yang masih ada sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) dinyatakan dalam peta dasar pendaftaran tanah dengan

!


membubuhkan suatu tanda kartografi, dan apabila memungkinkan, menggambarkan batas-

batasnya serta mencatatnya dalam daftar tanah.

c. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan

Nasional No. 9 Tahun 2015 tentang Tata Cara Penetapan Hak Komunal Atas

Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang Berada Dalam

Kawasan Tertentu


“Hak Komunal atas Tanah, yang selanjutnya disebut Hak Komunal, adalah hak milik

bersama atas tanah suatu masyarakat hukum adat atau hak milik bersama atas tanah yang

diberikan kepada masyarakat yang berada dalam kawasan hutan atau perkebunan.”


“Masyarakat Hukum Adat yang memenuhi persyaratan dapat dikukuhkan hak atas

tanahnya.”


“Hak atas tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 diberikan dalam bentuk Hak

Komunal.”


“Hak komunal yang diberikan kepada Masyarakat Hukum Adat yang telah didaftarkan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2), penggunaan dan pemanfaatan tanahnya

dapat dikerjasamakan dengan pihak ketiga, sesuai ketentuan dalam peraturan perundang-

undangan dan kesepakatan para pihak.”



ini, yaitu sebagai berikut (Tabel 2.4).

Tabel 2.4 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Konflik Tanah Adat

No. Substansi Sumber

1. Penjelasan hukum agraria di Indonesia Hukum agraria yang berlaku di Indonesia adalah hukum adat

UU No. 5 Tahun 1960

2.

Syarat masih terdapatnya hak ulayat masyarakat hukum adat: - Ada sekelompok orang adat - Terdapat tanah ulayat - Terdapat tatanan hukum adat.

PERMEN Agraria No.5 Tahun

1999 (pasal 2)

3. Penguasaan Bidang tanah ulayat dan jaminan hukum: - Tanah ulayat dapat dimiliki oleh orang perorangan masyarakat hukum

adat yang bersangkutan dengan ketentuan hukum adatnya yang

PERMEN Agraria No.5 Tahun

1999 (pasal 4

!


No. Substansi Sumber berlaku, dan dapat didaftarkan sebagai hak atas tanah menurut UUPA; dan dapat dimiliki oleh Instansi Pemerintah, badan hukum atau perorangan diluar masyarakat adat yang bersangkutan, dengan hak atas tanah sesuai UUPA, setelah tanah tersebut dilepas oleh masyarakat adat setempat.

- Tanah ulayat masyarakat hukum adat, apabila diperlukan dapat dinyatakan dalam peta dasar pertanahan dengan menggambarkan batas-batasnya sehingga lebih kebal hukum.

dan pasal 5)

4.

Hak milik bersama atas tanah suatu masyarakat hukum adat: Hak komunal yang diberikan kepada Masyarakat Hukum Adat yang telah didaftarkan, penggunaan dan pemanfaatan tanahnya dapat dikerjasamakan dengan pihak ketiga, sesuai ketentuan dalam peraturan perundang-undangan dan kesepakatan para pihak.

PERMEN ATR/BPN No.9 Tahun 2015 (Pasal 1 dan

Pasal 15)


!"#"$%&'()$%*&+,-,.,-$/,01'-,)$2345$6$7*8*-+*&1,-$%%/$9$!,::*-,0

BAB IIIDATA DAN INFORMASI PERTANAHAN PROVINSIJAWA TIMUR

!


BAB III DATA DAN INFORMASI PERTANAHAN

PROVINSI JAWA TIMUR

Jawa Timur yang beribukota kan Surabaya terletak di bagian paling timur pulau Jawa

dan secara administratif, sebelah utara berbatasan dengan Laut Jawa, sebelah timur

berbatasan dengan Selat Bali, Samudera Hindia di sebelah selatan dan Provinsi Jawa Tengah

di sebelah Barat. Provinsi ini merupakan provinsi terluas diantara 6 (enam) provinsi lainnya

yang berada di Pulau Jawa, dan memiliki jumlah penduduk terbanyak kedua di Indonesia

setelah Provinsi Jawa Barat. Provinsi ini juga dikenal sebagai pusat kawasan Timur

Indonesia dengan nilai kontribusi perekonomian yang cukup tinggi, yaitu 14,85% dari PDRB

Nasional. Luas wilayah provinsi Jawa Timur adalah seluas 4.735.348 Ha, yang dapat dibagi

kedalam beberapa penggunaan tanah. Dari total wilayah tersebut, penggunaan tanah

terbesar dimanfaatkan sebagai kawasan non-hutan (permukiman, industri dan lainnya),

dengan luas penggunaan tanahnya sebesar 3.054.389 Ha. Selanjutnya, kawasan hutan

dengan luas 1.680.959 Ha. Untuk tanah yang digunakan sebagai LP2B, dialokasikan seluas

3.292.078 Ha, dimana 1.646.183 Ha dimanfaatkan sebagai sawah irigasi, 428.991 sebagai

kawasan sawah non-irigasi dan 1.216.904 Ha sebagai lahan non-sawah. Provinsi Jawa Timur

memiliki 37 Kabupaten/Kota, dimana kabupaten/kota yang terbesar adalah Kabupaten

Lamongan dengan luas wilayah mencapai 161.379 Ha atau 7,8% dari total luas wilayah

provinsi Jawa Timur. Sedangkan kabupaten/kota yang memiliki luas wilayah terkecil berada

di Kota Mojokerto, dengan luas wilayah yang hanya seluas 645 Ha atau 0,03% dari luas

wilayah keseluruhan.

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014 Diagram III.1

Luas Penggunaan Tanah di Provinsi Jawa Timur (Ha)

1,680,959

3,054,389

1,646,183

428,991

1,216,904 Kawasan Hutan

Kawasan Non-Hutan

Sawah Beririgasi

Sawah Tidak Beririgasi

Non-Sawah

!


Tabel 3.1 Luas Wilayah Administrasi per Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur

No. Kabupaten/Kota Luas Wilayah (Ha) No. Kabupaten/Kota Luas Wilayah (Ha)

1 Bangkalan 56.020 20 Lumajang 65,131.00 2 Banyuwangi 107.618 21 Madiun 54,894.00 3 Blitar 28.953 22 Magetan 23,028.00 4 Bojonegoro 151.351 23 Malang 90,600.00 5 Bondowoso 95.842 24 Mojokerto 48,101.00 6 Gresik 60.485 25 Nganjuk 75,848.00 7 Jember 146.406 26 Ngawi 92,409.00 8 Jombang 68.680 27 Pacitan 20,831.00 9 Kediri 58.719 28 Pamekasan 38,198.00 10 Kota Batu 8.751 29 Pasuruan 66,616.00 11 Kota Blitar 1.127 30 Ponorogo 59,386.00 12 Kota Kediri 2.251 31 Probolinggo 88,085.00 13 Kota Madiun 1.125 32 Sampang 59,908.00 14 Kota Malang 2.796 33 Sidoarjo 48,031.00 15 Kota Mojokerto 645 34 Situbondo 82,990.00 16 Kota Pasuruan 838 35 Sumenep 39,784.00 17 Kota Probolinggo 1.595 36 Trenggalek 13,360.00 18 Kota Surabaya 3.933 37 Tuban 110,148.00 19 Lamongan 161.379 38 Tulungagung 38,908.00

Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

3.1 Peta Dasar Pertanahan

Luas cakupan peta dasar pertanahan yang telah dimiliki oleh Kanwil BPN Provinsi

Jawa Timur adalah 162.531 Ha atau hanya sebesar 3% dari luas wilayah keseluruhan

provinsi. Sedangkan cakupan luas yang belum terpetakan adalah sebesar 4.572.817 Ha.

Dari luas cakupan wilayah yang sudah terpetakan, sebesar 132.531 Ha sudah terdigitasi,

sedangkan 30.000 Ha sisanya belum terdigitasi, atau dengan kata lain masih dalam bentuk

lembaran kertas (belum digital).

!



Keterangan: *) Data menyebutkan angka 0. Angka dibagan didapat dari pengurangan antara luas wilayah provinsi dengan cakupan luas yang sudah terpetakan

Gambar 3.1 Bagan Ketersediaan Cakupan Luas Peta Dasar Pertanahan

di Provinsi Jawa Timur

Peta tematik yang telah dikeluarkan atau dimiliki oleh Kanwil BPN Jawa Timur hanya

berupa peta zona nilai tanah yang dapat menunjukkan harga atau nilai-nilai tanah di

beberapa wilayah di Provinsi Jawa Timur. Hingga akhir tahun 2013, cakupan luas peta zona

nilai tanah yang dimiliki adalah seluas 791.448 Ha, atau hanya 16,7% dari luas wilayah

provinsi Jawa Timur. Sedangkan untuk peta sosial-ekonomi dan peta penggunaan tanah

belum dapat dikeluarkan oleh BPN Provinsi Jawa Timur. Berikut adalah data cakupan

ketersediaan peta tematik yang dimiliki oleh BPN Provinsi Jawa Timur hingga akhir tahun

2013.

Tabel 3.2 Luas Cakupan Peta Tematik Provinsi Jawa Timur Tahun 2003 – 2013

No. Tahun Zona Nilai Tanah Sosial-

Ekonomi Penggunaan

Tanah

1. s.d 2003 0 0 0 2. 2004 0 0 0

3. 2005 0 0 0 4. 2006 0 0 0

5. 2007 0 0 0

6. 2008 6.117 0 0 7. 2009 544.131 0 0

8. 2010 241.200 0 0 9. 2011 Data tidak lengkap 0 0

10. 2012 Data tidak lengkap 0 0

11. 2013 Data tidak lengkap 0 0 Total 791.448 0 0


Luas Wilayah Provinsi 4.735.348 Ha

Sudah Memiliki Peta Dasar 162.531 Ha

Belum Memiliki Peta Dasar 4.572.817 Ha*

Sudah Terdigitasi 132.531 Ha

Belum Terdigitasi 30.000 Ha

!


Cakupan peta dasar pertanahan di Provinsi Jawa Timur, hingga akhir tahun 2013,

yang sudah terdigitasi sebesar 132.531 Ha dan yang belum terdigitasi adalah sebesar

30.000 Ha. Apabila dibandingkan dengan luas wilayah provinsi Jawa Timur, peta ini baru

mencakup 1,8% untuk yang sudah terdigitasi dan 0,6% untuk yang belum terdigitasi.

Dengan total 2,4% cakupan peta dasar pertanahan, provinsi ini belum dapat mengubah

sistem pendaftaran tanah secara negatif menuju sistem pendaftaran tanah secara positif,

karena belum dapat mencapai standar minimal cakupan peta dasar pertanahan yaitu 80%

dari luas wilayah provinsi. Hal ini perlu dilakukan kajian kembali bagaimana provinsi ini

dapat segera memperluas cakupan peta dasar pertanahan yang dimiliki sehingga para

pemilik hak atas tanah dapat merasa lebih terlindungi secara hukum hak-hak mereka atas

tanah yang dimiliki


Diagram III.2 Prosentase Antara Cakupan Peta Dasar Pertanahan

Dengan Luas Wilayah Provinsi Jawa Timur

3.2 Wilayah Bidang Bersertifikat

Kegiatan dalam upaya penguatan kepemilikan seseorang terhadap tanah di mata

hukum dilakukan melalui pengeluaran sertifikat hak milik yang dikeluarkan oleh kantor-

kantor BPN di lingkungan Provinsi Jawa Timur. Sertifikat yang dikeluarkan dibagi kedalam

beberapa jenis sertifikat yang disesuaikan dengan penggunaannya, seperti hak milik, hak

guna bangunan, hak guna usaha, hak pakai, hak sewa, hak tanggungan, hak Wakaf, hak

pengelolaan. Untuk sertifikat hak milik, hingga akhir tahun 2013, telah dikeluarkan sertifikat

untuk 1.092.302 bidang tanah, dimana pengeluaran ini mulai intens dikeluarkan sejak tahun

2009. Pada tahun tersebut, sertifikat yang dikeluarkan untuk 328.259 bidang dan terus

dikeluarkan hingga akhir tahun 2013 (terus berlanjut hingga saat ini). Ini dilakukan sebagai

salah satu upaya kepastian hukum hak atas tanah masyarakat.

2.80%

0.63%

96.57%

Sudah Terdigitasi (Ha)

Belum Terdigitasi (Ha)

Belum Memiliki Peta Dasar

!



Perkembangan Jumlah Sertifikat Hak Milik Yang Dikeluarkan Oleh BPN Provinsi Jawa Timur (Bidang)

Selain sertifikat hak milik, jenis sertifikat lain juga dikeluarkan, dimana sertifikat-

sertifikat ini dikeluarkan, dibedakan berdasarkan penggunaannya. Untuk hak guna usaha,

sertifikat yang dikeluarkan sebanyak 166 bidang dengan luas tanah sebesar 8.576 Ha.

Sertifikat ini mulai dikeluarkan sejak tahun 2010, dimana pada saat itu baru 14 bidang tanah

dengan luas 6.995,52 Ha yang telah disertifikasi hak guna usaha. Kemudian, sertifikat hak

guna bangunan dikeluarkan untuk 311.438 bidang dengan luas 24.169 Ha, Hak pakai untuk

7.015 bidang (5.470 Ha), Hak Tanggungan untuk 527.262 bidang dengan luas tanah

mencapai 226.385 Ha, serta Hak Wakaf dan hak pengelolaan yang masing-masing 4.101

bidang (233 Ha) dan 119 bidang (283 Ha). Hak-hak ini mulai dikeluarkan sejak tahun 2009

hingga saat ini.

Tabel 3.3 Jumlah Bidang dan Luas Tanah Yang Telah Memiliki Sertifikat Berdasarkan Jenis Hak

Yang Dikeluarkan di Provinsi Jawa Timur

No. Sertifikat Hak Atas

Tanah Jumlah

(Bidang) Luas (Ha)

1. Hak Guna Usaha 166 8.576

2. Hak Guna Bangunan 311.438 24.169 3. Hak Pakai 7.015 5.470

4. Hak Sewa 0 0

5. Hak Tanggungan 527.262 226.385 6. Hak Wakaf 4.101 233

7. Hak Pengelolaan 119 283 Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014

0 0 0 0 0 0

328,259

181,980

170,079

206,028

205,956

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

s.d 2003

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

!


Wilayah bidang bersertifikat yang terdapat di Provinsi Jawa Timur akan

dibandingkan, antara luas wilayah dengan luas tanah yang telah memiliki sertifikat. Untuk

HGU, wilayah yang telah memiliki sertifikat adalah 0,18% dari luas wilayah provinsi Jawa

Timur. HGB, mencakup 0,51% dari luas wilayah provinsi Jawa Timur. Sedangkan untuk hak

pakai, hak tanggungan dan hak pengelolaan, masing-masing mencakup 0,12%; 4,78% dan

0,01% dari luas wilayah provinsi Jawa Timur. Hal ini menunjukkan bahwa hanya 5,6%

tanah yang terdapat di wilayah provinsi Jawa Timur yang memiliki sertifikat tanah selain hak

milik. Untuk hak milik sendiri, mencapai 1.092.302 bidang (data luas tanah yang memiliki

sertifikat hak milik atas tanah tidak tersedia). Berikut adalah prosentase antara luas wilayah

dengan luas tanah yang bersertifikat di Provinsi Jawa Timur.


Diagram III.4 Persentase antara Luas Wilayah dengan Luas Tanah Yang

Bersertifikat di Provinsi Jawa Timur

3.3 Tanah Terlantar

Tanah terlantar yang merupakan tanah yang dibiarkan tanpa pemanfaatan apa-apa

juga terdapat di Provinsi Jawa Timur. Hingga akhir tahun 2013, tercatat ada 403 bidang

tanah dengan luas yang mencapai 21.583 Ha, yang terindikasikan terlantar. Dari angka

tersebut, hanya 45 bidang yang telah ditetapkan sebagai tanah terlantar dengan luas yang

hanya 160 Ha atau sebesar 0,74% dari luas wilayah yang terindikasi terlantar.

0.18% 0.51%

0.12% 0.00%

4.78%

0.00% 0.01% 0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

Hak Guna Usaha

Hak Guna Bangunan

Hak Pakai Hak Sewa Hak Tanggungan

Hak Wakaf Hak Pengelolaan

!



Perbandingan Antara Jumlah Bidang dan Luas Tanah Yang Terindikasi Terlantar dan Yang Telah Ditetapkan Sebagai Tanah Terlantar di Provinsi Jawa Timur

Tanah terlantar menjadi salah satu objek TOL dalam reforma agraria. Hingga akhir

tahun 2013, dari 403 bidang tanah yang diindikasi kan sebagai tanah terlantar, hanya 45

bidang dari keseluruhan bidang tanah tersebut yang telah ditetapkan sebagai tanah

terlantar oleh pemerintah Jawa Timur, atau 11,17% dari jumlah bidang tanah yang

terindikasi terlantar. Angka ini masih cukup sedikit mengingat program reforma agraria yang

dicanangkan pemerintah membutuhkan lahan untuk dibangun demi peningkatan

kesejahteraan masyarakat lokal.

403

45

Tanah Terindikasi Terlantar

Penetapan Tanah Terlantar

JUMLAH (BIDANG)

21,583

160



LUAS (HA)

88.83%

11.17%



Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014 Diagram III.6 Prosentase Antara Jumlah Tanah Yang Terindikasi Terlantar dan Jumlah Tanah Yang Telah Ditetapkan Sebagai Tanah Terlantar!

!


3.4 Redistribusi Tanah dan Legalisasi Asset

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, redistribusi tanah ini dilakukan sebagai

salah satu upaya peningkatan akses masyarakat terhadap tanah. Namun, di provinsi Jawa

Timur, program pemberdayaan pada asset-asset tanah yang dibagikan diberikan melalui

program LINTOR, dan sudah dilakukan sejak tahun 2008. Pada awal pelaksanaan, yaitu

tahun 2008, program UMK diberikan kepada 6.175 bidang dengan jumlah penerima

sebanyak 5.907 KK. Kemudian pada tahun 2009, program UMK dan Program Nelayan yang

masing-masing diberikan kepada 6.800 bidang (6.212 KK) dan 300 bidang (270 KK).

Program yang sama juga terus diberikan hingga tahun 2013 dimana pada tahun tersebut,

program yang diberikan sebanyak 3 program, yaitu program UMK, program Nelayan dan

Program MBR yang masing-masing diberikan kepada 1.500 bidang (1.500 KK), 2.100 bidang

(2.100 KK) dan 1.400 bidang (1.354 KK). Berikut adalah diagram yang menunjukkan jumlah

bidang dan jumlah penerima tiap-tiap program pemberdayaan secara lintas sektor di

Provinsi Jawa Timur hingga akhir tahun 2013.


Jumlah Program Pemberdayaan, Jumlah Bidang Tanah dan Jumlah KK Penerima Pasca Legalisasi Asset LINTOR di Provinsi Jawa Timur

3.5 Kasus Pertanahan

Untuk kasus pertanahan, data yang tersedia hanya kasus-kasus pertanahan yang

telah diselesaikan, sedangkan data mengenai jumlah kasus pertanahan yang terjadi tidak

didapat. Untuk jumlah kasus pertanahan yang telah diselesaikan, hingga akhir tahun 2013,

6175

6800

300

4200

300

2250

900

900 13

00

1100

1000

1500

2100

1400

5907

6212

270

4157

300

2244

900

868 13

00

1100

1000

1500

2100

1354

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Prog

ram

UM

K

Prog

ram

UM

K

Prog

ram

Nel

ayan

Prog

ram

UM

K

Prog

ram

Nel

ayan

Prog

ram

UM

K

Prog

ram

Nel

ayan

Prog

ram

MBR

Prog

ram

UM

K

Prog

ram

Nel

ayan

Prog

ram

MBR

Prog

ram

UM

K

Prog

ram

Nel

ayan

Prog

ram

MBR

2008 2009 2010 2011 2012 2013

!


sudah diselesaikan sebanyak 183 kasus. Dimana, dari jumlah kasus yang terselesaikan, ada

22 kasus yang terselesaikan dengan pernyataan, 8 kasus dengan SK, 60 kasus terselesaikan

dengan mediasi, 55 kasus diselesaikan melalui jalur hukum dan 38 kasus diselesaikan

dengan cara lainnya.


Kasus Pertanahan Yang Terselesaikan

3.6 Jumlah dan Nilai Transaksi Tanah

Jumlah dan nilai transaksi tanah yang terdapat di Provinsi Jawa Timur, dari tahun ke

tahun cukup tinggi. Hingga akhir tahun 2013, tercatat bahwa jumlah transaksi yang telah

dilakukan sebanyak 666.343 bidang tanah dengan nilai transaksi yang mencapai Rp

93.075.502.557.227 dimana nilai ini dapat menunjukkan tingkat perkotaan yang dimiliki

suatu wilayah. Nilai transaksi yang terdapat di Provinsi ini, dari tahun 2009 hingga tahun

2013, grafik nilainya cenderung terus meningkat. Mengingat pembangunan yang terjadi di

Provinsi Jawa Timur dari tahun ke tahun terus meningkat. Berikut adalah data jumlah

bidang dan nilai transaksi jual-beli tanah yang terdapat di Provinsi Jawa Timur.

Tabel 3.4 Jumlah Bidang dan Nilai Transaksi Jual Beli Tanah

di Provinsi Jawa Timur

No. Tahun Jumlah Transaksi Jual Beli (Bidang)

Nilai Transaksi Jual-Beli (Rp)

1. s.d 2003 0 0

2. 2004 0 0 3. 2005 0 0

4. 2006 0 0

5. 2007 0 0

22

8 60

55 38

K1 Pernyataan

K2 Dengan SK

K3 Mediasi

K4 Hukum

K5 Lain

!


No. Tahun Jumlah Transaksi Jual Beli (Bidang)

Nilai Transaksi Jual-Beli (Rp)

6. 2008 0 0 7. 2009 109.495 9.747.008.464.764

8. 2010 105.870 10.974.141.281.412 9. 2011 118.982 14.223.984.238.817

10. 2012 110.734 14.564.788.101.771

11. 2013 221.262 43.838.580.470.513 TOTAL 666.343 93.075.502.557.277


3.7 Pegawai Pertanahan

Pegawai pertanahan yang bekerja di lingkungan Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur

hingga tahun 2013 berjumlah 404 orang. Dari jumlah tersebut, 106 orang merupakan

pegawai non-juru ukur dan 298 orang sisanya merupakan pegawai juru ukur yang bekerja

untuk melakukan pengukuran yang diperlukan, baik untuk pengeluaran sertifikat hak atas

tanah maupun untuk pendataan lainnya. Berikut adalah diagram perbandingan jumlah

pegawai pertanahan juru ukur dan non-juru ukur yang bekerja di lingkungan Kanwil BPN

Provinsi Jawa Timur.


Jumlah Pegawai Pertanahan di Lingkungan Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur

Pegawai pertanahan yang bekerja di lingkungan Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur

berjumlah 404 orang, dimana dari jumlah itu, 106 orang merupakan pegawai juru ukur dan

298 orang merupakan pegawai non-juru ukur. Dari data ini, masih belum mencukupi

106

298

Pegawai Non-Juru Ukur Pegawai Juru Ukur

!


kebutuhan pegawai juru ukur. Selama ini, dirasa hanya ideal untuk menyelesaikan legalisasi

asset yang dibiayai dari APBN dengan kemampuan per harinya, rata-rata 5 bidang per

hari/orang, sementara pelayanan rutin selalu terbengkalai. Jadi, dibutuhkan tambahan

pegawai juru ukur hingga berjumlah 450 orang.

!"#"$%&'()$%*&+,-,.,-$/,01'-,)$2345$6$7*8*-+*&1,-$%%/$9$!,::*-,0

BAB IVPEMBELAJARAN PENGELOLAAN PERTANAHAN

!


BAB IV

PEMBELAJARAN PENGELOLAAN PERTANAHAN

4.1 LOC (Land Office Computerization)

Komputerisasi Kantor Pertanahan atau biasa disebut sebagai LOC (Land Office

Computerization) merupakan proyek sistem komputerisasi terpadu yang merupakan bentuk

kerjasama antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Pemerintah Kerajaan Spanyol, di

jajaran Badan Pertanahan Nasional, baik di tingkat pusat, Kanwil, maupun Kantah. Hal ini

dilakukan agar pelayanan informasi pertanahan dapat terlayani dengan cepat. Secara

umum, tujuan dari LOC adalah sebagai berikut:

a. Menciptakan tertib administrasi pertanahan;

b. Meningkatkan dan mempercepat pelayanan di bidang pertanahan;

c. Meningkatkan kualitas informasi pertanahan;

d. Menciptakan sistem informasi pertanahan yang handal; dan

e. Mempermudah pemeliharaan data-data pertanahan dalam bentuk digital dan

menghemat ruangan penyimpanan.

Dari pelaksanaan program ini, keseluruhan data dan informasi pertanahan dapat

diakses dimana pun karena keseluruhan data tersebut sudah diubah menjadi sistem online,

sehingga keseluruhan kantor di jajaran BPN dapat mengakses data-data tersebut untuk

keperluan pelayanan pertanahan. Namun, sampai saat ini, ada beberapa kendala seperti

yang terdapat di Kanwil BPN Daerah Istimewa Yogyakarta terkait kendala teknis seperti

koneksi internet yang lambat dan belum terintegrasinya antara data tekstual dan spasial

pertanahan serta SDM yang mampu menjalankan program LOC yang dimiliki oleh Kanwil

BPN Yogyakarta masih sedikit, sehingga LOC ini belum dapat dioperasikan secara optimal.

Selain di Provinsi D.I.Yogyakarta, LOC ini jugs sudah dijalankan dikota-kota lainnya, seperti

Bali, Maluku Utara, dan kota-kota besar lainnya. Pembelajaran yang diperoleh dari

pelaksanaan program ini adalah data-data yang terdapat di tiap Kanwil maupun Kantah BPN

di Indonesia dapat lebih mudah diakses, sehingga dapat mempercepat pelayanan terhadap

masyarakat, walaupun masih ada kendala di koneksi internet.

4.2 LMPDP (Land Management and Policy Development Project)

Land Management and Policy Development Project (LMPDP) adalah salah satu proyek

BPN berupa peningkatan penataan manajemen pertanahan melalui percepatan pendaftaran

!


tanah sistematik untuk mendukung pengembangan kebijakan dan sistem manajemen

pertanahan yang terpadu dan terkoordinasi. Tujuan dari proyek ini adalah

a. Meningkatkan jaminan kepastian hak atas tanah dan meningkatkan efisiensi dan

transparansi serta memperbaiki kualitas pelayanan pemberian hak atas tanah dan

pendaftarannya; dan

b. Memperbaiki kapasitas pemerintah daerah untuk melaksanakan fungsi manajemen

pertanahan secara efisien dan transparan sesuai dengan Keppres Nomor 34/2003

Tentang Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan.

Tanah yang menjadi obyek proyek ini adalah tanah-tanah yang belum bersertifikat,

tanah milik adat, tanah tidak sengketa dan tanah yang tidak sedang dijaminkan. Dalam

implementasi LMPDP, dilakukan beberapa pendekatan yang diharapkan dapat dicapainya

tujuan LMPDP yang telah disusun sebelumnya, dan dapat mencapai kesejahteraan

masyarakat yang lebih baik. Pendekatan tersebut adalah sebagai berikut:

a. Pengembangan kebijakan pertanahan terpadu melalui pendekatan yang koheren

dan konsisten dalam perumusan kebijakan dan peraturan perundang-undangan baik

untuk bidang administrasi maupun manajemen pertanahan

b. Pengembangan kelembagaan administrasi dan manajemen pertanahan baik untuk

pemerintah pusat maupun daerah dengan menitikberatkannya pada perbaikan

pelayanan melalui pembentukan dan monitoring standar pelayanan minimum

(minimum service standard).

c. Percepatan pemberian hak atas tanah melalui program pendaftaran tanah

sistematik serta pengembangan Sistem Informasi Pertanahan (SIP)

d. Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah untuk melaksanakan fungsi

kewenangan manajemen pertanahan secara efisien dan efektif melalui pilot project

di 5 (lima) kabupaten/kota yang dipilih sebagai model pelaksanaan 9 fungsi

kewenangan di bidang pertanahan yang diserahkan sesuai Keppres nomor 34/2003

tentang Kebijakan Nasional di Bidang Pertanahan serta melaksanakan training untuk

para aparat pemerintah daerah.

Dari pelaksanaan ini, mampu meningkatkan kepastian hukum atas tanah, melalui

penerbitan sertifikat hak atas tanah di beberapa daerah seperti yang terdapat di Yogya dan

Bali. Namun untuk di Yogya terdapat beberapa kendala secara teknis terkait penerbitan SK

dalam penetapan lokasi pelaksanaan proyek sehingga berdampak pada output.

!


4.3 RALAS (Registration of Aceh Land Administration System)

Proyek Rekonstruksi Sistem Administrasi Pertanahan Aceh atau disebut sebagai RALAS

(Registration of Aceh Land Administration System) merupakan salah satu langkah yang

dilakukan untuk mendukung pemerintah dalam memulihkan hak milik tanah dan

membangun kembali sistem administrasi pertanahan di Provinsi Aceh pasca Tsunami.

Dampak tsunami terhadap hak milik tanah dan sistem administrasi hak milik tanah sangat

besar, rumah dan gedung tidak hanya hancur, tetapi di sebagian daerah seluruh persil tanah

hilang ke dalam laut sedangkan tanda batas tanah serta arsip hak tanah juga hilang.

Demikian halnya Badan Pertanahan Nasional (BPN) yang bertugas melakukan pengelolaan

pertanahan seperti pembagian sertifikat kepemilikan tanah, juga terkena dampak yang

parah pada saat itu (30% pegawai tewas dan hilang dan sebagian besar gedung kantornya

hancur). Oleh karena itu, dianggap sangat penting mengatasi masalah pertanahan dalam

upaya pemulihan yang dilakukan, dan RALAS menjadi salah satu proyek yang segera di

setujui oleh Komite Pengarah MDF (Multi Donor Fund).

Dari pelaksanaannya, program ini memang sangat dibutuhkan pasca keadaan darurat

Tsunami pada waktu itu, karena setiap orang yang memiliki hak atas tanah di kawasan yang

terkena dampak Tsunami kehilangan bukti kepemilikan dalam bentuk sertifikat hak atas

tanah dan batas atas tanah. Hal ini juga dilakukan untuk menghindari konflik antar

masyarakat dalam kepemilikan hak atas tanah tersebut. Dari pelaksanaannya ada lebih dari

220.000 sertifikat tanah, lebih dari 300.000 peta tanah dan hampir 500 pegawai BPN

menerima pelatihan mengenai ajudikasi dan pendaftaran sertifikat tanah yang membuat

BPN lebih siap dalam menanggapi kebutuhan kepemilikan tanah yang sedang berlangsung

di Aceh hingga saat ini

Dari program pertanahan yang dilaksanakan di Aceh ini sangat membantu mereka

yang memang menjadi korban dimana sertifikat hak milik atas tanah juga hanyut bersama

Sumber: Tarmizy Yahya dalam Laporan Akhir Multi Donor Fund, 2012 Gambar 5.1 Salah Satu Penerima Sertifikat Tanah yang Diterbitkan Melalui Proyek RALAS di Aceh !

!


dengan gelombang Tsunami pada saat itu. Untuk meminimalisir terjadinya konflik dan

pendataan kembali bidang-bidang tanah di Aceh, BPN bersama pemerintah pada saat itu

mencanangkan program pendataan dan sekaligus pemberian sertifikat hak milik atas tanah

bagi mereka yang memang membutuhkan, dan terbukti, hal ini disambut baik oleh warga.

Memang sangat dibutuhkan kemudahan terkait pemberian bukti hak milik atas tanah disaat

terjadi bencana, sehingga dapat meminimalisir terjadi konflik tanah diwaktu yang akan

datang.

4.4 Larasita

Larasita merupakan layanan pertanahan bergerak yang bersifat pro aktif atau “jemput

bola” ke tengah-tengah masyarakat. Tugas dan fungsi LARASITA ini sama dengan apa yang

berlaku pada kantor pertanahan pada umumnya, dan LARASITA juga mempunyai tugas

sebagai berikut:

a. Menyiapkan masyarakat dalam pelaksanaan pembaruan agraria nasional

(reforma agraria);

b. Melaksanakan pendampingan dan pemberdayaan masyarakat di bidang

pertanahan;

c. Melakukan pendeteksian awal atas tanah-tanah terlantar;

d. Melakukan pendeteksian awal atas tanah-tanah yang diindikasikan bermasalah;

e. Memfasilitasi penyelesaian tanah bermasalah yang mungkin diselesaikan di

lapangan;

f. Menyambung program Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia dengan

aspirasi yang berkembang di masyarakat; dan

g. Meningkatkan dan mempercepat legalisasi aset tanah masyarakat.

(Sumber: Peraturan Kepala BPN RI Nomor 18/2009 Tentang LARASITA BPN RI)

Dalam melaksanakan fungsi dan tugasnya, LARASITA didukung oleh kendaraan atau

alat transportasi lainnya, teknologi informasi dan komunikasi, dan/atau sarana dan

prasarana yang tersedia di Kantor Pertanahan. Saat ini, LARASITA menggunakan teknologi

protokol internet yang dapat memberikan coverage area yang lebih luas bagi LARASITA dan

dapat lebih efektif karena keseluruhan kegiatan yang dilakukan, dimulai dari pendaftaran,

entry data hingga pemrosesan, dapat terekam langsung ke kantor. Dari pelaksanaannya,

LARASITA ini telah mampu meningkatkan pelayanan pertanahan ke tengah-tengah

masyarakat seperti pelaksanaan legalisasi aset tanah masyarakat, pemberdayaan

masyarakat di bidang pertanahan dan lainnya. Namun masih terdapat beberapa kendala

D.I.Yogyakarta terkait keterbatasan jaringan internet untuk beberapa daerah, program yang

!


belum lengkap, terutama untuk proses turun waris dan terkendali masalah biaya

operasional.

Sumber: bpn.go.id Gambar 5.2

Peta Sebaran Kantor Larasita

4.5 LAP (Land Administration Project) (World Bank)

Land Administration Project atau Proyek Administrasi Pertanahan merupakan proyek

pertanahan yang dimiliki Indonesia dengan maksud untuk mendukung program percepatan

registrasi hak kepemilikan tanah dengan memberikan bantuan teknis serta lainnya untuk

Badan Pertanahan Nasional (BPN). Proyek ini terdiri dari tiga bagian: Bagian A, percepatan

pendaftaran dan sertifikasi tanah, meliputi 18 kabupaten di Jawa dan Sumatera; Bagian B,

peningkatan kerangka kelembagaan untuk administrasi tanah; dan Bagian C, bantuan teknis

kepada Pemerintah Indonesia dalam mengembangkan kebijakan pengelolaan lahan. Adapun

cakupan komponen-komponen utama berikut:

Bagian A

a) Pendaftaran dan sertifikasi tanah sistematis untuk mencakup 1,2 juta bidang di 10

kabupaten di Jawa. Mengandalkan ajudikasi sistematis, pengukuran kadastral oleh

sektor swasta, pengenalan teknologi baru, dan penyebaran informasi kepada

masyarakat tentang prosedur, biaya dan manfaat pendaftaran tanah (Hubungan

Pelanggan dan Layanan atau kegiatan CRS);

b) Pendaftaran dan sertifikasi sporadis, yang didasarkan pada pengajuan individual oleh

pemilik tanah, di 8 kabupaten di Jawa dan Sumatera, bertujuan untuk membuat

!


sistem pendaftaran tanah di daerah yang lebih efisien, handal dan responsif

terhadap permintaan;

Bagian B:

c) Peningkatan kerangka hukum untuk administrasi pertanahan, dengan

mengembangkan database untuk hukum dan regulasi tanah, dan membantu BPN

dengan upaya untuk meninjau sistematika dan rancangan hukum dan regulasi tanah.

Kegiatan terakhir, dibantu oleh sekelompok ahli hukum pada topik tertentu, akan

mencakup penyusunan UU Hak Tanah baru yang akan ditetapkan hak pribadi atas

tanah;

d) Pengembangan kapasitas kelembagaan BPN untuk administrasi pertanahan, melalui

pelatihan, pendidikan dan beasiswa;

e) Penelitian untuk menguji sejauh mana hak atas tanah adat yang ada (terutama hak

adat komunal atau hak ulayat), dan mendalami kelayakan, keinginan dan metodologi

untuk meningkatkan keamanan suku adat melalui pendaftaran tanah, untuk

mempersiapkan tahap akhir Program Pendaftaran Tanah Pemerintah Indonesia; dan

Bagian C:

f) Kajian program terpadu, seminar dan lokakarya tentang bidang topik yang dipilih

dalam pengelolaan lahan yang akan dilakukan di bawah Badan Koordinasi Tata

Ruang Nasional (BKTRN), bertujuan meningkatkan penyusunan kebijakan dan

koordinasi antar lembaga.

Proyek ini akan mendorong pasar tanah lebih efisien dan adil dalam hal: transaksi

tanah; mengurangi risiko investasi; mempermudah akses ke kredit melalui tanah sebagai

jaminan; dan pemberian insentif untuk investasi jangka panjang terhadap penggunaan

lahan yang berkelanjutan. Sekitar 4 juta orang di Jawa akan mendapat manfaat langsung

dari tanah mereka yang terdaftar secara sistematis dalam hal: peningkatan keamanan

terhadap pembebasan lahan yang tidak adil; kemungkinan untuk menjual tanah mereka

dengan harga yang adil; kemampuan untuk menggunakan tanah sebagai jaminan; dan

pengurangan konflik hak atas tanah.

4.6 PPAN (Program Pembaruan Agraria Nasional)

Program Pembaruan Agraria Nasional (PPAN) atau biasa dikenal dengan sebutan

Reforma Agraria merupakan suatu proses yang berkesinambungan berkenaan dengan

penataan kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan sumber daya

agraria, dilaksanakan dalam rangka tercapainya

!


kepastian dan perlindungan hukum serta keadilan dan kemakmuran bagi seluruh rakyat

Indonesia (Pasal 2, TAP MPR No. IX/MPR/2001). Maksud rinci dari Program Pembaruan

Agraria Nasional adalah sebagai berikut:

a. menciptakan sumber-sumber kesejahteraan masyarakat yang berbasis agraria

b. menata kehidupan masyarakat yang lebih berkeadilan

c. meningkatkan berkelanjutan sistem kemasyarakatan kebangsaan dan kenegaraan

indonesia, serta

d. meningkatkan harmoni kemasyarakatan.

Adapun tujuan dari Program Pembaruan Agraria Nasioanl atau Reforma Agraria adalah

sebagai berikut:

a. mengurangi kemiskinan

b. menciptakan lapangan kerja

c. memperbaiki akses masyarakat kepada sumber-sumber ekonomi, terutama tanah

d. menata ulang ketimpangan penguasaan pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan

tanah dan sumber-sumber agraria

e. mengurangi sengketa dan konflik pertanahan dan keagrariaan

f. memperbaiki dan menjaga kualitas lingkungan hidup

g. meningkatkan ketanahan pangan dan energi masyarakat.

4.7 IPSLA (Institutional Partnership For Strengthening Land Administration)

IPSLA merupakan salah satu program penguatan administrasi pertanahan di Indonesia

melalui kerjasama dengan Swedia. Program IPSLA merupakan salah satu cara efektif untuk

penguatan administrasi pertanahan karena banyak memberikan pembelajaran dari berbagai

pengalaman internasional. Tujuan dilakukannya IPSLA yaitu untuk pembangunan penguatan

administrasi dan manajemen pertanahan yang lebih efisien dan efektif.

Adapun komponen kegiatan dalam program IPSLA antara lain:

a. Pertukaran Pengetahuan dan Pengalaman;

b. Penilaian Tanah;

c. Legalisasi arsip digital pertanahan;

d. Reformasi tanah perkotaan/permukiman kembali secara informal.

!

xii Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN / Bappenas

DAFTAR PUSTAKA

Anonim. Tanpa Angka Tahun. “Program Prioritas: LARASITA,” dalam http://www.bpn.go.id. Diunduh 18 September 2014

Laporan Akhir Multi Donor Fund 2012, Masa Depan yang Berkelanjutan: Warisan

Rekonstruksi, Volume 2: Lembaran Info Proyek. Kamus Besar Bahasa Indonesia Limbong, Bernhard. 2012. Konflik Pertanahan. Jakarta: Margaretha Pustaka Santoso, Urip. 2009. Hukum Agraria dan Hak-Hak Atas Tanah. Jakarta: Kencana. Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 2010 Tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah

Terlantar Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 Tentang Penatagunaan Tanah Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi

Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Peraturan Menteri Agraria/KPPN No.5 Tahun 1999 Tentang Pedoman Penyelesaian Masalah

Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat. UU No. 5 Tahun 1970 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria UU No. 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan

Umum

0 1 5 PROVINSI JAWA TIMUR - trp.or.id TIMUR.pdf · Tanah atau agraria berasal dari beberapa bahasa....

Documents

Transcript of 0 1 5 PROVINSI JAWA TIMUR - trp.or.id TIMUR.pdf · Tanah atau agraria berasal dari beberapa bahasa....