LAMPIRAN PERATURAN MENTERI PERTANIAN REPUBLIK INDONESIA

NOMOR : 06/KPTS/KN.010/K/02/2016

TANGGAL : 15 Februari 2016

PEDOMAN UMUM PENGEMBANGAN USAHA PANGAN MASYARAKAT

TAHUN 2016

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Harga komoditas pangan yang selalu berfluktuasi dapat merugikan petani

sebagai produsen, pengolah pangan, pedagang hingga konsumen dan

berpotensi menimbulkan keresahan sosial. Fluktuasi pasokan dan harga pangan

yang tidak menentu, tidak hanya akan menimbulkan keresahan sosial, tetapi

juga akan mempengaruhi pengendalian inflasi. Sebagaimana dirilis oleh Badan

Pusat Statistik (BPS), kenaikan harga bahan pangan digolongkan sebagai

komponen inflasi bergejolak (volatile foods), karena sifatnya yang mudah

dipengaruhi oleh masa panen, gangguan alam, harga komoditas bahan pangan

domestik dan internasional. Oleh karena itu, hampir semua negara melakukan

intervensi kebijakan untuk menjaga stabilitas harga pangan pokok dan strategis.

Harga dan pasokan pangan merupakan indikator-indikator strategis yang saling

terkait dan sering digunakan untuk mengetahui: (a) status distribusi pangan, (b)

permasalahan yang disebabkan oleh rantai distribusi pangan pokok yang tidak

efisien mulai dari tingkat produsen sampai konsumen, dan (c) ketidakcukupan

pasokan pangan di suatu wilayah.

Dalam konteks regulasi, guna mengatur dan menjaga stabilisasi pasokan dan

harga pangan, telah terbit 2 (dua) Undang-Undang terkait stabilitas harga

pangan, yaitu Undang-undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan dan

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan. Pemerintah pusat

dan daerah bertugas mengendalikan bertanggung jawab atas ketersediaan

bahan pangan pokok dan strategis di seluruh wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia. Bahan pangan pokok dan strategis tersebut harus tersedia

dalam jumlah yang memadai, mutu yang baik, serta pada harga yang wajar

untuk menjaga keterjangkauan daya beli di tingkat konsumen sekaligus

melindungi pendapatan produsen.

Peningkatan harga komoditas pangan memang dapat berasal dari produsen,

namun sumber peningkatan harga tersebut biasanya lebih bersifat fundamental

karena di dorong oleh meningkatnya harga input/sarana produksi atau karena

faktor kebijakan pemerintah seperti penetapan harga dasar (floor price).

Sementara peningkatan harga yang didorong oleh faktor distribusi bersifat

variabel, seperti panjangnya rantai jalur distribusi, hambatan transportasi dan

perilaku pedagang dalam: menetapkan marjin keuntungan, aksi spekulasi

maupun kompetisi antar pedagang. Tingginya volatilitas harga komoditas yang

terjadi selama ini mengindikasikan bahwa faktor distribusi sangat berpengaruh.

Di sisi lain dari segi perdagangan dalam negeri yang perlu mendapat perhatian

adalah pada fungsi pasar sebagai lembaga yang sangat penting dalam sistem

distribusi komoditas tersebut di pasar. Kemampuan dalam pengendalian

terhadap faktor-faktor yang berpengaruh terhadap distribusi komoditas pangan

disinyalir dapat mengurangi tekanan inflasi yang berasal dari komoditas pangan.

Salah satu domain yang perlu diperhatikan dalam aliran komoditas pertanian

adalah pasar induk atau pusat distribusi pangan suatu komoditas. Pusat

distribusi pangan atau pasar induk adalah tempat yang berfungsi sebagai

penyangga komoditas utama untuk menunjang kelancaran arus barang baik

antar kabupaten/kota maupun antar provinsi untuk tujuan pasar dalam negeri

dan atau luar negeri.

Berbagai upaya dan kebijakan telah dilakukan oleh Pemerintah, baik bersifat

jangka pendek maupun jangka panjang mengacu pada permasalahan

utamayang terjadi selama ini yaitu tingginya disparitas harga antara produsen

dan konsumen yang mengakibatkan keuntungan tidak proporsional antara

pelaku usaha. Harga yang tinggi di tingkat konsumen tidak menjamin petani

(produsen) mendapatkan harga yang layak, sehingga diperlukan keseimbangan

harga yang saling menguntungkan, baik di tingkat produsen maupun tingkat

konsumen.

Berdasarkan permasalahan diatas, Kementerian Pertanian melakukan

terobosan sebagai solusi permanen dalam mengatasi gejolak harga pangan

yaitu melalui kegiatan Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM).

Kegiatan tersebut merupakan upaya Pemerintah untuk menjaga stabilitas

pasokan dan harga pangan pokok strategis, rantai distribusi pemasaran yang

terintegrasi agar lebih efisien, harga konsumen dapat ditransmisikan dengan

baik kepada harga petani (produsen), informasi pasar antar wilayah berjalan

dengan baik, mencegah terjadinya Patron-Client (pemasukan pangan ke pasar

suatu wilayah hanya boleh dipasok oleh pelaku usaha tertentu), dan mencegah

penyalahgunaan market power oleh pelaku usaha tertentu.

Kegiatan PUPM secara tidak langsung berperan dalam mengatasi anjloknya

harga pada masa panen raya dan tingginya harga pada saat paceklik dan

menjadi instrumen yang dibuat Pemerintah untuk menahan gejolak harga dalam

situasi tertentu, merupakan mekanisme yang berkelanjutan baik pada saat

situasi suplai melimpah dan kurang atau sebagai stabilisator, dalam menjaga

pasokan pangan pemerintah bersama masyarakat.

B. Ruang Lingkup

Ruang lingkup substansi Pedoman Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat

Tahun 2016 meliputi:

1. Tujuan, sasaran dan indikator keberhasilan;

2. Kerangka pikir;

3. Pelaksanaan kegiatan;

4. Pembiayaan;

5. Organisasi dan tata kerja;

6. Monitoring, evaluasi dan pelaporan.

C. Pengertian

Dalam Pedoman ini yang dimaksud dengan:

1. Pangan adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati produk

pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, perairan, dan air,

baik yang diolah maupun tidak diolah yang diperuntukkan sebagai makanan

atau minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan Pangan,

bahan baku Pangan, dan bahan lainnya yang digunakan dalam proses

penyiapan, pengolahan, dan/atau pembuatan makanan atau minuman.

2. Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat yang selanjutnya disingkat PUPM

adalah kegiatan memberdayakan lembaga usaha pangan masyarakat atau

gabungan kelompok tani dalam melayani Toko Tani Indonesia untuk menjaga

stabilisasi pasokan dan harga pangan.

3. Dana Bantuan Pemerintah adalah bersumber dari APBN Tahun 2016

dilaksanakan melalui dana dekonsentrasi yang disalurkan/ ditransfer

langsung ke rekening Gapoktan/LUPM dalam rangka stabilisasi pasokan dan

harga pangan.

4. Dana Dekonsentrasi adalah dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan

oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah yang mencakup semua penerimaan

dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan dekonsentrasi, tidak termasuk

dana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah.

5. Toko Tani Indonesia yang selanjutnya disingkat TTI adalah yang dirancang

untuk menjual komoditas pangan hasil produksi petani sesuai harga yang

wajar kepada konsumen yang dipasok oleh Gapoktan/Lembaga Usaha

Pangan Masyarakat, dan/atau BULOG.

6. Gapoktan adalah kumpulan beberapa kelompoktani yang bergabung dan

bekerjasama untuk meningkatkan skala ekonomi dan efisiensi serta

berkekuatan hukum.

7. Lembaga Usaha Pangan Masyarakat yang selanjutnya disingkat LUPM

adalah lembaga usaha bersama yang berkembang di masyarakat bergerak di

bidang produksi/usaha pangan, berorientasi bisnis, memiliki struktur

organisasi dan berkekuatan hukum.

8. Rencana Usaha Pangan Masyarakat yang selanjutnya disingkat RUPM

adalah rencana usaha yang disusun secara sistematis dan partisipatif yang

kemudian digunakan sebagai dasar pencairan atau rekomendasi dari Tim

Teknis dan Ketua LUPM dalam rangka pembelanjaan Dana Bantuan

Pemerintah untuk kegiatan pembelian/pengadaan dan penyaluran bahan

pangan.

9. Komoditas pangan adalah produk pangan yang diperjual-belikan pada

kegiatan TTI dalam rangka stabilisasi harga pangan yaitu: beras, minyak

goreng, gula pasir, cabai merah, bawang merah, daging sapi, dan komoditas

lain yang ditentukan oleh Pemerintah.

10. Petani adalah warga negara Indonesia, baik perseorangan maupun beserta

keluarganya yang melakukan usaha tani di bidang Pangan.

11. Perdagangan Pangan adalah setiap kegiatan atau serangkaian kegiatan

dalam rangka penjualan dan/atau pembelian Pangan, termasuk penawaran

untuk menjual pangan dan kegiatan lain yang berkenaan dengan

pemindahtanganan pangan dengan memperoleh imbalan.

12. Peredaran Pangan adalah setiap kegiatan atau serangkaian kegiatan dalam

rangka penyaluran Pangan kepada masyarakat, baik diperdagangkan

maupun tidak.

13. Pelaku Usaha Pangan adalah setiap orang yang bergerak pada satu atau

lebih subsistem agribisnis Pangan, yaitu penyedia masukan produksi, proses

produksi, pengolahan, pemasaran, perdagangan, dan penunjang.

14. Jaringan TTI adalah hubungan antar penyedia, penyalur, dan konsumen

pangan baik lembaga, kelompok, individu, ataupun masyarakat secara

langsung maupun tidak langsung.

15. Harga Pembelian Pemerintah adalah harga pembelian Pemerintah untuk

komoditas gabah/beras sesuai dengan Instruksi Presiden tentang Kebijakan

Pengadaan Gabah/Beras dan Penyaluran Beras oleh Pemerintah.

16. Harga Beli Gapoktan/Lembaga Masyarakat yang bergerak di bidang pangan

adalah harga beli kepada petani dengan harga yang layak.

17. Harga Jual Gapoktan adalah harga jual produk pangan dari

Gapoktan/Lembaga Masyarakat yang bergerak di bidang pangan kepada

TTI.

18. Harga Eceran Tertinggi adalah harga acuan tertinggi produk pangan yang

dijual oleh pedagang TTI kepada konsumen dalam satuan (Rp/kg).

19. Pendampingan adalah proses pembimbingan untuk meningkatkan

kemampuan manajerial dan aktivitas pengendalian pasokan dan harga

pangan kepada PUPM dan pedagang TTI, meningkatkan kemampuan teknis,

melakukan pemantauan, pengendalian, serta pengawasan internal oleh

Kementerian Pertanian.

BAB II

TUJUAN, SASARAN DAN INDIKATOR KEBERHASILAN

A. Tujuan

Tujuan Pedoman Pelaksanaan ini adalah untuk memberikan arah dan petunjuk

kepada aparat pemerintah pusat dan daerah, Perum BULOG, Gapoktan/LUPM

dan Pedagang TTI. Dengan demikian pelaksanaan kegiatan PUPM dapat

mencapai tujuan yang telah ditentukan, yaitu:

1. menyerap produk pertanian nasional dengan harga yang layak dan

menguntungkan petani khususnya bahan pangan pokok dan strategis;

2. mendukung stabilisasi pasokan dan harga pangan pokok dan strategis; dan

3. memberikan kemudahan akses konsumen/masyarakat terhadap bahan

pangan pokok dan strategis, dengan harga yang terjangkau dan wajar.

B. Sasaran

Sasaran kegiatan PUPM pada Tahun Anggaran 2016 adalah 500 (lima ratus)

Gapoktan/LUPM yang melayani 1.000 (seribu) TTI, untuk kemudahan akses

pangan kepada masyarakat dengan harga yang wajar di 33 provinsi tersebar di

kabupaten/kota di daerah konsumen utamanya yang menjadi barometer

fluktuasi harga dan pasokan.

C. Indikator Keberhasilan

Untuk mengukur keberhasilan kegiatan PUPM, digunakan beberapa indikator

kinerja :

1. Indikator Masukan (Input)

a. Dana bantuan pemerintah;

b. 500 (lima ratus) Gapoktan/LUPM di 33 (tiga puluh tiga) provinsi;

c. pasokan pangan yang berkelanjutan kepada 1000 (seribu) TTI; dan

d. pendampingan, pengawalan, dan bimbingan teknis di 33 provinsi.

2. Indikator Keluaran (Output)

a. tersalurkannya dana bantuan pemerintah kepada Gapoktan/LUPM;

b. 500 (lima ratus) Gapoktan/LUPM pemasok TTI;

c. 1.000 (seribu) jaringan pemasaran baru bagi produsen/petani;

d. terlaksanya pendampingan, pengawalan, dan bimbingan teknis di 33 (tiga

puluh tiga) provinsi.

e. Tercapainya stabilisasi harga beras dengan koefisien varian (CV) ≤ 10%.

3. Indikator hasil (Outcome)

a. stabilitas pasokan dan harga pangan yang diperjualbelikan di jaringan TTI;

b. posisi tawar petani meningkat;

c. terbentuknya jaringan pemasaran bagi produsen/petani;

d. kemudahan akses masyarakat terhadap pangan bagi masyarakat; dan

e. konsumen memperoleh harga pangan yang wajar.

BAB III

KERANGKA PIKIR

A. Kebijakan

NAWA CITA atau agenda prioritas Kabinet Kerja mengarahkan pembangunan

pertanian ke depan untuk mewujudkan kedaulatan pangan, agar Indonesia

sebagai bangsa dapat mengatur dan memenuhi kebutuhan pangan rakyatnya

secara berdaulat. Kedaulatan pangan diterjemahkan dalam bentuk kemampuan

bangsa dalam hal: (1) mencukupi kebutuhan pangan dari produksi dalam negeri;

(2) mengatur kebijakan pangan secara mandiri; serta (3) melindungi dan

menyejahterakan petani sebagai pelaku utama usaha pertanian pangan.

Dengan kata lain, kedaulatan pangan harus dimulai dari swasembada pangan

yang secara bertahap diikuti dengan peningkatan nilai tambah usaha pertanian

secara luas untuk meningkatkan kesejahteraan petani.

Menurut Rencana Strategis Kementerian Pertanian 2015-2019, Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 yang saat ini

memasuki tahap ke-3 (2015-2019) difokuskan untuk memantapkan

pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan

kompetitif perekonomian yang berbasis sumberdaya alam yang tersedia,

sumberdaya manusia yang berkualitas dan kemampuan penguasaan ilmu

pengetahuan dan teknologi (IPTEK). Pada RPJMN tahap-3 (2015-2019), sektor

pertanian masih menjadi sektor penting dalam pembangunan ekonomi nasional.

Sasaran pembangunan pertanian ke depan perlu disesuaikan terkait dengan

cakupan pembangunan pertanian yang lebih luas dan skala.

Kementerian Pertanian menyusun dan melaksanakan 7 Strategi Utama

Penguatan Pembangunan Pertanian untuk Kedaulatan Pangan (P3KP) meliputi

(1) peningkatan ketersediaan dan pemanfaatan lahan, (2) peningkatan

infrastruktur dan sarana pertanian, (3) pengembangan dan perluasan logistik

benih/bibit, (4) penguatan kelembagaan petani, (5) pengembangan dan

penguatan pembiayaan, (6) pengembangan dan penguatan bioindustri dan

bioenergi, serta (7) penguatan jaringan pasar produk pertanian. Salah satu

strategi tersebut adalah penguatan jaringan pasar produk pertanian, hal ini yang

mendasari kegiatan PUPM yang berguna untuk stabilisasi harga pangan dan

jaminan pasar di tingkat produsen dan stabilisasi pasokan dan harga pangan di

tingkat konsumen.

Kebijakan tersebut diarahkan untuk: (1) mendukung upaya petani memperoleh

harga produksi yang lebih baik; (2) meningkatkan kemampuan petani

memperoleh nilai tambah dari hasil produksi untuk meningkatkan kesejahteraan

petani; (3) membantu petani dalam hal jaminan pemasaran produk hasil

pangan; (4) memperkuat kemampuan pengelolaan cadangan pangan nasional;

dan (5) mempermudah akses pangan bagi konsumen baik dari sisi harga atau

kuantitas.

Gambar 1. Kerangka Pikir Kegiatan PUPM

B. Model Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat

Pelaksanaan kegiatan PUPM dilaksanakan melalui dukungan dana APBN.

Kegiatan ini dilaksanakan melalui alokasi dana Badan Ketahanan Pangan,

Kementerian Pertanian dalam bentuk dana dekonsentrasi yang diberikan

kepada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang melaksanakan urusan di

bidang ketahanan pangan Provinsi. Dana yang dialokasikan tersebut disalurkan

kepada Gapoktan/LUPM yang bergerak di bidang pangan dalam bentuk dana

Bantuan Pemerintah untuk melakukan pembelian pangan pokok dan strategis

dari petani/mitra dan selanjutnya memasok pangan pokok dan strategis tersebut

kepada TTI untuk dijual kepada konsumen dengan harga yang layak. Dalam hal

ini TTI yang dimaksud adalah pedagang yang menjadi mitra Gapoktan/LUPM

yang bergerak di bidang pangan yang terikat melalui kerjasama antara kedua

belah pihak.

Kemendag/Bulog/ Instansi terkait Lainnya

Gambar 2. Model Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM)

BAB IV

PELAKSANAAN KEGIATAN

Untuk menetapkan pelaksana kegiatan PUPM baik Gapoktan/LUPM maupun

pedagang TTI dilakukan melalui identifikasi Calon Penerima Calon Lokasi (CPCL)

dengan memperhatikan kriteria yang ditetapkan dalam pedoman ini. Identifikasi

CPCL dilakukan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang melaksanakan

urusan di bidang ketahanan pangan kabupaten/kota yang selanjutnya diusulkan

kepada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang melaksanakan urusan di

bidang ketahanan pangan provinsi untuk ditetapkan melalui Keputusan Pejabat

Pembuat Komitmen (PPK) dan diketahui oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA),

setelah dilakukan verifikasi terhadap CPCL yang diusulkan.

A. Kriteria Penentuan Pelaksana PUPM

1. Gapoktan/LUPM yang dipilih sebagai penerima dana bantuan pemerintah

dengan kriteria:

a. memiliki legalitas (disahkan oleh Bupati/Walikota/Camat/Lurah/ Kepala

Desa);

b. berorientasi bisnis dan memiliki pengalaman dalam kegiatan

perdagangan pangan minimal 3 (tiga) tahun;

c. memiliki AD/ART dan struktur organisasi;

d. memiliki penggilingan (Rice Miling Unit);

e. diutamakan memiliki mesin pengering (dryer);

f. menyediakan gudang penyimpanan pangan dan aset pendukung

lainnya;

g. memiliki jejaring pemasaran;

h. tidak sedang menerima bantuan lain dari Kementerian Pertanian di

tahun berjalan;

i. sanggup memasok bahan pangan secara berkelanjutan minimal ke 2

(dua) TTI yang dinyatakan dalam kontrak kerjasama;

j. sanggup menjaga kualitas pasokan bahan pangan secara kontinyu;

k. bertanggung jawab terhadap pelaksanaan kegiatan dan keuangan;

l. sanggup membuat pembukuan dan pelaporan secara tertib dan periodik.

2. TTI yang akan menjadi pelaksana kegiatan TTI mengacu kepada kriteria :

a. pedagang tetap;

b. memiliki tempat usaha milik pribadi atau sewa;

c. berlokasi strategis yang mudah dijangkau konsumen;

d. memiliki SIUP/NPWP/UD (minimal surat izin usaha dari desa);

e. berpengalaman dalam kegiatan perdagangan pangan minimal 1 (satu)

tahun;

f. tidak sedang bermasalah dalam hutang/piutang dengan pihak manapun;

g. sanggup melakukan kontrak kerjasama dengan Gapoktan/ LUPM;

h. sanggup membuat pembukuan dan pelaporan secara tertib dan periodik

menjual produk pangan TTI.

membuat catatan transaksi penjualan khusus kegiatan TTI dan

melakukan pelaporan.

3. Tenaga Pendamping yang akan mendampingi Gapoktan/LUPM dan TTI

mengacu pada kriteria :

a. berpendidikan minimal SMU atau sederajat;

b. berdomisili dekat dengan Gapoktan/LUPM dan atau lokasi pedagang

TTI;

c. satu orang pendamping akan mendampingi 1 (satu) Gapoktan/LUPM

dengan TTI-nya;

d. memiliki komitmen untuk mendampingi dan membimbing Gapoktan/

LUPM dan TTI sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Tim

Pembina Provinsi dan Tim Teknis Kabupaten/Kota;

e. sanggup membuat rencana kerja dan jadwal pelaksanaan kegiatan

PUPM secara tertulis mengenai pendampingan dan pembinaan kepada

Gapoktan/LUPM dan pedagang TTI;

f. sanggup melaksanakan kunjungan dan pembinaan secara rutin minimal

satu kali dalam dua minggu kepada Gapoktan/LUPM dan pedagang

TTI;

g. membuat laporan berkala.

B. Penentuan Lokasi

Lokasi TTI berada di daerah konsumen, terutama yang menjadi barometer

fluktuasi harga pangan tersebar di 33 (tiga puluh tiga) provinsi.

C. Tahapan Pelaksanaan

1. Penetapan Gapoktan/LUPM dilakukan melalui tahapan:

a. Identifikasi dan seleksi CPCL dilakukan oleh Tim Teknis Kabupaten/Kota;

b. hasil CPCL diusulkan ke provinsi selanjutnya diverifikasi oleh Tim

Pembina Provinsi bersama Tim Teknis Kabupaten/Kota;

c. pengusulan Gapoktan/LUPM bersamaan dengan pengusulan TTI terpilih

dilakukan dalam satu kali pengusulan untuk ditetapkan dalam bentuk

Keputusan PPK;

d. penetapan Gapoktan/LUPM sebagai penerima manfaat bantuan

pemerintah oleh PPK dan disahkan oleh KPA di provinsi;

e. beberapa Gapoktan/LUPM dari Gapoktan/LUPM Provinsi Jawa Barat dan

Banten terpilih sebagai penerima manfaat bantuan pemerintah dapat

memasok kepada TTI yang berada di DKI Jakarta.

2. Penetapan TTI dilakukan melalui tahapan:

a. Identifikasi dan seleksi CPCL TTI dilakukan oleh Gapoktan/LUPM

bersama dengan Tim Teknis Kabupaten/Kota;

b. hasil CPCL TTI bersama dengan CPCL Gapoktan/LUPM oleh Tim Teknis

diusulkan kepada provinsi melalui Satuan Kerja Perangkat Daerah yang

melaksanakan urusan di bidang ketahanan pangan kabupaten/kota

untuk selanjutnya diverifikasi oleh Tim Pembina Provinsi bersama Tim

Teknis Kabupaten/Kota;

c. penetapan Pedagang TTI oleh PPK disahkan oleh KPA di provinsi

bersamaan dengan penetapan Gapoktan/LUPM;

d. Beberapa Pedagang TTI di DKI Jakarta yang sudah ditetapkan akan

dipasok dari Gapoktan/LUPM Provinsi Jawa Barat dan Banten.

3. Penetapan Tenaga Pendamping dilakukan melalui tahapan:

a. seleksi tenaga pendamping dilakukan oleh Tim Teknis Kabupaten/Kota;

b. hasil seleksi diusulkan ke provinsi selanjutnya diverifikasi oleh Tim

Pembina Provinsi bersama Tim Teknis Kabupaten/Kota;

c. pengusulan Pendamping bersamaan dengan pengusulan Gapoktan/

LUPM dan Pedagang TTI terpilih dilakukan dalam satu kali pengusulan

untuk ditetapkan dalam bentuk Keputusan PPK dan disahkan oleh KPA

di provinsi dalam satu Surat Keputusan.

Gambar 3. Mekanisme Seleksi Calon Gapoktan/LUPM, Pedagang TTI, dan Pendamping

4. Kewajiban Penerima Bantuan Pemerintah

Gapoktan/LUPM selaku penerima Dana Bantuan Pemerintah harus :

a. menandatangani Perjanjian Kerjasama dengan PPK (Format 1);

b. menandatangani Berita Acara Penerima Bantuan Pemerintah (Format 2)

yang berisi:

1) kesanggupan pihak kedua (Gapoktan/LUPM) melaksanakan kegiatan

PUPM;

2) kesanggupan pihak kedua (Gapoktan/LUPM) memanfaatkan dana sesuai

RUPM;

3) Kesanggupan memasok TTI secara berkelanjutan dengan kualitas yang

baik;

c. menandatangani Pakta Integritas (Format 3);

d. melaporkan pemanfaatan dana bantuan pemerintah dan menyampaikan

kepada Tim Teknis dan PPK secara berkala; dan

e. membuat laporan pertanggungjawaban kepada PPK setelah pekerjaan

selesai atau akhir tahun anggaran dengan melampirkan:

1) Berita Acara Penyelesaian Pekerjaan yang ditandatangani oleh Ketua dan

atau perwakilan Gapoktan/LUPM dan PPK serta dua orang saksi dari

Satuan Kerja Perangkat Daerah yang melaksanakan urusan di bidang

ketahanan pangan provinsi dan anggota lainnya dari Gapoktan penerima

bantuan;

2) Daftar perhitungan dana awal, penggunaan dan sisa dana;

Provinsi Kepala

Badan/Dinas/Kantor

Tim Pembina

Kabupaten/Kota/Kepala

Badan/Dinas/Kantor Tim Teknis

Pedagang

TTI

Gapoktan/LUPM Pendamping

Comment [U1]:

Comment [U2]: Belum menggambarkan uraian tahap identifikasi dan seleksi

3) Surat Pernyataan bahwa bukti-bukti pengeluaran telah disimpan secara

baik dan tertib;

4) bukti setor ke rekening kas Negara dalam hal terdapat sisa dana bantuan

yang tidak dimanfaatkan di tahun berjalan.

D. Penetapan Harga Pangan

Harga yang perlu ditetapkan agar tujuan PUPM tercapai antara lain:

1. Harga beli di tingkat petani oleh Gapoktan/LUPM

Penetapan harga pembelian pangan pokok strategis di tingkat petani

bertujuan untuk memberikan jaminan kepada petani untuk mendapatkan

keuntungan yang wajar, meningkatkan pendapatan petani, dan

meningkatkan kesejahteraan petani. Penetapan Harga Pembelian Petani

minimal merujuk pada Harga Pembelian Pemerintah (HPP) untuk beras dan

atau Harga Beli untuk komoditas lainnya apabila harga pembelian dibawah

HPP;

2. Harga jual TTI ke konsumen (HET)

Penetapan harga pembelian pangan pokok strategis di tingkat konsumen

bertujuan untuk menentukan harga acuan di tingkat konsumen yang

ditetapkan oleh pemerintah sesuai dengan kondisi harga normal di suatu

wilayah. Harga jual TTI dapat ditentukan berdasarkan harga beras rata-rata

3 (tiga) bulan terakhir, dengan keuntungan tidak lebih dari 10 % dan harus

lebih rendah dari harga pasar. Data harga bersumber dari BPS maupun

panel harga.

E. Pembinaan dan Pendampingan Kegiatan PUPM

Pembinaan dan pendampingan dilakukan secara berjenjang pada setiap

tingkatan mulai dari pusat, provinsi dan kabupaten/kota. Untuk itu perlu dibentuk

Tim Pokja PUPM di tingkat pusat dan Tim Pembina di tingkat provinsi serta Tim

Teknis di tingkat Kabupaten/Kota.

Tim Pokja PUPM Pusat dan Tim Pembina Provinsi dan Tim Teknis

Kabupaten/Kota melaksanakan tugas pembinaan dan pendampingan kegiatan

PUPM dalam bentuk:

1. sosialisasi tentang maksud, tujuan, manfaat, serta dukungan kegiatan PUPM;

2. penyampaian komitmen kepada petani untuk selalu memasok hasil produk

pertaniannya kepada TTI melalui Gapoktan/LUPM;

3. melakukan fasilitasi dalam hal:

a. penguatan kelembagaan Gapoktan/LUPM dan TTI dalam rangka

mendorong Gapoktan/LUPM menjadi lembaga ekonomi masyarakat yang

Comment [U3]: Perlu didiskusikan mengenai keadaan di amana produsen lebih tinggi dari HPP.

mandiri di kabupaten/kota dan TTI menjadi sarana bagi

konsumen/masyarakat untuk mengakses pangan dengan mudah pada

harga yang wajar;

b. peningkatan kemampuan manajerial TTI mencakup perencanaan

penjualan, pembukuan kegiatan TTI, dan pelaporan. Disamping itu, dari

sisi Gapoktan/LUPM dilakukan peningkatan kemampuan manajerial,

penyediaan, pengelolaan, dan penyaluran pangan;

c. pengembangan jejaring kemitraan usaha TTI dalam rangka stabilisasi

pasokan dan harga pangan;

F. Titik Kritis Pelaksanaan Kegiatan

Pengendalian terhadap titik kritis pelaksanaan kegiatan PUPM dilakukan oleh

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) dan Pejabat Pembuat Komitmen pada

Satuan Kerja Perangkat Pusat, Daerah provinsi dan kabupaten/kota yang

melaksanakan urusan di bidang ketahanan pangan.

Instrumen pengendalian yang digunakan dalam pelaksanaan kegiatan PUPM

Tahun 2016 antara lain: (1) Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia

Nomor 168/PMK.05/2015 tentang Mekanisme Pelaksanaan Anggaran Bantuan

Pemerintah pada Kementerian Negara/Lembaga; (2) Permentan Nomor 62

Tahun 2015 Tentang Pedoman Pengelolaan dan Penyaluran Bantuan

Pemerintah Lingkuup Kementerian Pertanian Tahun Anggaran 2016, dan (3)

Keputusan Menteri Pertanian Nomor 83 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan

Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat TA 2016.

Terdapat 8 (delapan) titik kritis dalam pelaksanaan kegiatan PUPM yang perlu

mendapatkan perhatian, yaitu:

1. sosialisasi kegiatan PUPM Tahun 2016 yang dilakukan oleh Tim Pokja Puast,

Pembina Provinsi maupun Tim Teknis kabupaten/kota;

2. persiapan, pelaksanaan, identifikasi, seleksi, dan verifikasi calon

Gapoktan/LUPM, TTI, dan Pendamping kegiatan PUPM Tahun 2016 serta

calon lokasi;

3. transfer/penyaluran Dana Bantuan Pemerintah Kegiatan PUPM Tahun 2016

ke rekening Gapoktan/LUPM;

4. pencairan Dana Bantuan Pemerintah yang dilakukan oleh ketua

Gapoktan/LUPM;

5. pemanfaatan Dana Bantuan Pemerintah yang dilakukan oleh ketua

Gapoktan/LUPM dalam pengadaan pangan, operasional/penanganan

(sortasi, pengemasan, transportasi), dan penyaluran/memasok bahan pangan

pokok dan strategis kepada TTI;

6. pelaksanaan penjualan pangan pokok dan strategis oleh TTI;

7. monitoring kesesuaian pelaksanaan kegiatan sesuai dengan pedoman yang

telah disusun; dan,

8. evaluasi dan pelaporan pertanggungjawaban yang dilakukan oleh ketua

Gapoktan/LUPM serta TTI.

BAB V

PEMBIAYAAN

Pembiayaan kegiatan bersumber dari dana APBN Tahun Anggaran 2016 Badan

Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian berupa dana dekonsentrasi di provinsi.

Penggunaan, penyaluran, pencairan dan pertanggungjawaban Bantuan Pemerintah

kepada Gapoktan/LUPM mengikuti Mekanisme Pelaksanaan Anggaran Bantuan

Pemerintah dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor PMK-168/PMK-05/2015

pada Pasal 3 Bagian ke Tujuh huruf (g). Bantuan lainnya yang memiliki karakteristik

Bantuan Pemerintah yang ditetapkan oleh Pangguna Anggaran (PA), dalam bentuk

Peraturan Menteri Pertanian (Permentan) 62 Tahun 2015 Tentang Pedoman

Pengelolaan dan Penyaluran Bantuan Pemerintah Lingkuup Kementerian Pertanian

Tahun Anggaran 2016.

Dana Bantuan Pemerintah yang bersumber dari APBN Tahun 2016 disalurkan

kepada 500 (lima ratus) Gapoktan/LUPM untuk memasok 1.000 (seribu) TTI.

Pencairan dana Bantuan Pemerintah kepada Gapoktan/LUPM sudah dapat

disalurkan mulai bulan Februari 2016 setelah semua persyaratan pencairan dana

dipenuhi. Dana yang telah disalurkan kepada Gapoktan/LUPM dimanfaatkan sesuai

dengan RUPM berdasarkan kebutuhan.

A. Mekanisme Pencairan Dana

Mekanisme pencairan dana dilaksanakan melalui tahapan:

1. Pencairan dana bantuan pemerintah yang diberikan kepada

Gapoktan/LUPM dapat dilakukan sekaligus atau bertahap yang ditetapkan

oleh KPA, adapun mekanisme penyalurannya melalui LS ke rekening

penerima bantuan atau uang persediaan (UP). Tatacara penyaluran

UP/TUP dari Bendahara Pengeluaran/BPP kepada Penerima Bantuan.

Pencairan dana bantuan pemerintah dilakukan berdasarkan Keputusan dan

Perjanjian Kerjasama antara Gapoktan/LUPM dengan PPK yang diketahui

oleh KPA.

2. Perjanjian Kerjasama yang paling sedikit memuat :

a. maksud dan tujuan;

b. ruang lingkup;

c. hak dan kewajiban para pihak,

d. jumlah bantuan yang diterima;

e. TTI yang akan bermitra dengan Gapoktan/LUPM;

f. mekanisme pelaksanaan mengatur mengenai tata cara dan syarat

penyaluran;

g. pernyataan kesanggupan Gapoktan/LUPM untuk menggunakan bantuan

sesuai rencana yang telah disepakati;

h. pernyataan kesanggupan Gapoktan/LUPM untuk menyetorkan sisa dana

yang tidak digunakan ke Kas negara;

i. sanksi yang dapat dijatuhkan apabila tidak memanfaatkan dana bantuan

pemerintah sesuai dengan pedoman;

j. penyampaian laporan penggunaan dana secara berkala kepada PPK;

k. penyampaian laporan pertanggungjawaban kepada PPK setelah

pekerjaan selesai atau akhir tahun anggaran;

l. jangka waktu;

m. pilihan hukum, mengatur dalam hal pelaksanaan dan/atau terjadinya

perselisihan terkait dengan pelaksanaan PUPM.

3. Gapoktan/LUPM mengajukan permohonan pembayaran dilampiri dokumen

pencairan dana dan RUPM sesuai dengan perjanjian kerjasama;

4. Pengajuan permohonan pembayaran oleh Gapoktan/LUPM dilaksanakan

secara bertahap dengan dilampiri:

a. perjanjian kerjasama yang telah ditandatangani oleh Gapoktan/LUPM;

b. kuitansi bukti penerimaan uang yang telah ditandatangani oleh

Gapoktan/LUPM; dan

c. laporan kemajuan pelaksanaan kegiatan, untuk permohonan

pembayaran tahap ke 2.

5. PPK melakukan pengujian permohonan pembayaran sesuai dengan

Petunjuk Teknis Penyaluran Bantuan Pemerintah.

6. PPK menandatangi perjanjian kerjasama dan mengesahkan kuitansi bukti

penerimaan uang, serta menerbitkan SPP setelah pengujian yang sesuai

dengan Petunjuk Teknis Penyaluran Bantuan Pemerintah.

7. Dalam hal pengujian tidak sesuai dengan Petunjuk Juknis, PPK

menyampaikan informasi kepada Gapoktan/LUPM untuk melengkapi dan

memperbaiki dokumen permohonan.

8. SPP untuk pembayaran secara sekaligus disampaikan kepada PP-SPM

dengan dilampiri :

a. perjanjian kerjasama yang telah ditandatangani oleh penerima bantuan

dan PPK; dan

b. kuitansi bukti penerimaan uang yang telah ditandatangi oleh penerima

bantuan dan disahkan oleh PPK.

B. Mekanisme Pemanfaatan Dana Bantuan Pemerintah

1. Pemanfaatan dana bantuan pemerintah setelah pencairan :

a. pemanfaatan dana bantuan pemerintah hanya untuk digunakan di tahun

berjalan. Jika terdapat dana yang tidak digunakan harus disetor ke kas

Negara di akhir tahun.

b. setelah dana bantuan pemerintah dicairkan kepada Gapoktan/ LUPM,

pemanfaatan dapat dilakukan secara bertahap dengan

mempertimbangkan kebutuhan dan waktu pelaksanaan yang dibuat

dalam bentuk usulan rencana pembelian bahan pangan pokok kepada

petani/mitra dan usulan pasokan oleh TTI kepada Gapoktan/LUPM.

Tahap pertama dapat dicairkan maksimal 60% dan sisanya sebesar 40%

dapat diajukan untuk pencairan tahap kedua yakni setelah penggunaan

dana tahap pertama sebesar minimal 50% yang dibuktikan dengan

laporan pemanfaatan dana.

2. Penggunaan Dana bantuan pemerintah untuk kegiatan PUPM sebesar Rp.

200.000.000 (dua ratus juta rupiah) yang diberikan kepada Gapoktan/LUPM

dengan rincian penggunaan sebagai berikut:

a. pembelian bahan pangan pokok dan strategis dari petani/mitra dan

memasok/menyalurkan kepada TTI sebesar 70% dari dana bantuan.

b. biaya transportasi, sortasi dan kemasan sebesar 30% dari dana

bantuan. Untuk pengemasan komoditas yang dijual oleh TTI

menggunakan kemasan yang ada logo TTI dan desain akan dibuat oleh

Badan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian untuk selanjutnya

diperbanyak oleh Gapoktan/ LUPM.

c. apabila Gapoktan hanya memasok untuk 2 (dua) TTI maka maksimal

untuk 1 (satu) TTI dipasok sebesar 60%. Jika Gapoktan memasok lebih

dari 2 (dua) TTI maka 1 (satu) TTI dipasok maksimal 40%.

BAB VI

ORGANISASI DAN TATA KERJA

Agar pelaksanaan kegiatan PUPM memenuhi kaidah pengelolaan sesuai prinsip

pelaksanaan pemerintahan yang baik (good governance) dan pemerintahan yang

bersih (clean governance), maka dibentuk Tim Pokja Pusat dan Tim Pembina

Provinsi sedangkan pada tingkat kabupaten/kota dibentuk Tim Teknis, dengan

organisasi kegiatan secara rinci sebagai berikut :

A. Tingkat Pusat

1. Menteri Pertanian melalui Badan Ketahanan Pangan bertugas

melaksanakan kegiatan pengawalan, verifikasi, pendampingan, bimbingan

teknis, pembinaan dan koordinasi.

2. Kepala Badan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian sebagai

penanggungjawab kegiatan bersama Tim Pokja Pusat melaksanakan

kegiatan berikut:

a. menerbitkan Pedoman Umum Kegiatan PUPM;

b. melakukan sosialisasi, koordinasi, integrasi, dan advokasi dengan

lembaga terkait dalam pelaksanaan kegiatan PUPM;

c. melakukan bimbingan teknis untuk Gapoktan/LUPM, TTI, dan

pendamping;

d. melakukan pertemuan secara berkala;

e. memverifikasi, mengawal, membina, memantau, mengevaluasi,

mengawasi, mengendalikan, dan melaporkan kegiatan PUPM.

B. Tingkat Provinsi

1. Gubernur bertanggung jawab dalam pelaksanaan kegiatan PUPM di tingkat

Provinsi.

2. Dalam rangka pelaksanaan Kegiatan PUPM maka Gubernur menetapkan:

a. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah Provinsi yang melaksanakan

urusan di bidang ketahanan pangan sebagai penanggungjawab

pelaksana kegiatan PUPM;

b. Tim Pembina Provinsi beranggotakan dari beberapa instansi terkait dan

Divre BULOG Provinsi.

3. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah Provinsi yang melaksanakan urusan

di bidang ketahanan pangan selaku penanggung jawab kegiatan PUPM

bersama dengan Tim Pembina Provinsi melaksanakan kegiatan sebagai

berikut:

a. menyusun petunjuk pelaksanaan (juklak) kegiatan PUPM;

b. sosialisasi, koordinasi, integrasi, dan advokasi dengan instansi terkait

terutama dengan Divre BULOG Provinsi dalam pelaksanaan kegiatan

TTI;

c. mengidentifikasi, memverifikasi, mendampingi, membina, memantau,

mengevaluasi, mengawasi, pengendalian, dan pelaporan kegiatan PUPM

ke Gubernur dan Pusat;

d. melakukan verifikasi terhadap CPCL Gapoktan/LUPM yang diusulkan

oleh kabupaten/kota.

C. Tingkat Kabupaten/Kota

1. Bupati/Walikota bertangungjawab terhadap pengelolaan kegiatan PUPM

di kabupaten/kota;

2. Dalam rangka pelaksanaan Kegiatan PUPM maka Bupati/Walikota

menetapkan:

a. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah kabupaten/kota yang

melaksanakan urusan di bidang ketahanan pangan sebagai

penanggungjawab kegiatan PUPM;

b. Tim Teknis Kabupaten/Kota beranggotakan dari beberapa instansi

terkait dan Sub Divre BULOG Kabupaten/Kota.

3. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah kabupaten/kota yang

melaksanakan urusan di bidang ketahanan pangan selaku

penanggungjawab kegiatan PUPM bersama Tim Teknis Kabupaten/Kota

melaksanakan kegiatan sebagai berikut:

a. sosialisasi, koordinasi, integrasi, dan advokasi dengan instansi terkait

terutama dengan Sub Divre BULOG Kabupaten dalam pelaksanaan

kegiatan PUPM;

b. membina, memantau, mengevaluasi, mengawasi, pengendalian, dan

pelaporan kegiatan PUPM ke Bupati/Walikota dan Gubernur;

c. mengidentifikasi CPCL Gapoktan/LUPM dan Pedagangn TTI yang

diusulkan oleh Gapoktan;

d. mengusulkan CPCL Gapoktan/LUPM, dan Pedagang TTI yang

diusulkan oleh Gapoktan kepada provinsi;

e. mengusulkan pendamping kegiatan PUPM kepada provinsi; dan

f. mendampingi Gapoktan/LUPM dalam proses pengusulan pencairan

dana bantuan pemerintah untuk kegiatan TTI.

D. Gapoktan/LUPM

Gapoktan/LUPM melaksanakan hal-hal sebagai berikut:

1. bersedia dan sanggup melaksanakan kegiatan PUPM;

2. bersedia dan sanggup melakukan identifikasi CPCL untuk pedagang TTI;

3. melakukan pembelian bahan pangan pokok dan strategis kepada

petani/mitra dengan harga yang menguntungkan bagi petani;

4. melakukan pasokan dan menjaga stabilisasi pasokan bahan pangan

pokok dan strategis yang berkualitas secara berkelanjutan kepada

pedagang TTI;

5. membuat pembukuan penerimaan dan penyaluran (penjualan) serta

mengirimkan laporan kepada PPK dan BKP provinsi melalui BKP

kabupaten/kota.

E. TTI

TTI melaksanakan hal-hal sebagai berikut:

1. bersedia dan sanggup melaksanakan kegiatan PUPM;

2. melakukan penjualan bahan pangan pokok dan strategis sesuai dengan

kesepakatan yang telah ditentukan;

3. menjaga stabilisasi stok secara berkelanjutan dengan harga yang wajar

(tidak bergejolak);

4. bekerjasama dengan Gapoktan/LUPM menjaga kontinuitas penyaluran

dan kualitas pangan dengan harga yang wajar;

5. membuat pembukuan penerimaan dan penyaluran (penjualan) serta

mengirimkan laporan kepada Gapoktan/LUPM;

6. melakukan stock opname dan tutup buku pada akhir tahun;

7. untuk Gapoktan/LUPM dan TTI yang bermitra dengan Perum BULOG :

a. bekerjasama dengan Divre Bulog dalam menjaga kontinuitas

penyaluran dan kualitas produk pangan dengan harga yang wajar;

b. membuat pembukuan penerimaan dan penyaluran (penjualan) serta

menyampaikan laporan kepada Divre Bulog Provinsi.

F. Tenaga Pendamping

Tenaga Pendamping melaksanakan hal-hal sebagai berikut:

1. mendampingi dan membimbing Gapoktan/ LUPM dan TTI sesuai dengan

ketentuan yang ditetapkan oleh Tim Pembina Provinsi dan Tim Teknis

Kabupaten/Kota;

2. membuat rencana kerja dan jadwal pelaksanaan kegiatan PUPM secara

tertulis mengenai pendampingan dan pembinaan kepada Gapoktan/LUPM

dan pedagang TTI;

3. melaksanakan kunjungan dan pembinaan secara rutin minimal satu kali

dalam dua minggu kepada Gapoktan/LUPM dan pedagang TTI;

4. membuat laporan berkala.

BAB VII

MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN

A. Monitoring dan Evaluasi

Monitoring dan evaluasi dilakukan untuk mengetahui perkembangan

pelaksanaan kegiatan PUPM dan permasalahan yang dihadapi dalam

pengelolaan stabilisasi pasokan dan harga pangan. Monitoring dan evaluasi

dilakukan secara berkala dan berjenjang mulai dari kabupaten/kota, provinsi,

dan Pusat meliputi:

1. Kegiatan pembinaan PUPM yang dilakukan oleh masing-masing Tim

Pembina Pusat/Provinsi dan Tim Teknis Kabupaten/Kota.

2. Aturan dan sanksi yang tertuang dalam kontrak kerjasama PPK dengan

Gapoktan/LUPM.

3. Pembukuan PUPM untuk:

a. pembelian komoditas pangan pokok dan strategis dari petani dan/atau

mitra oleh Gapoktan/LUPM;

b. pasokan/penyaluran komoditas pangan pokok dan strategis dari

Gapoktan/LUPM kepada TTI dan permintaan pasokan dari TTI kepada

Gapoktan/LUPM serta penjualan kepada konsumen (volume dan nilai);

dan,

c. administrasi keuangan dalam hal pengeluaran biaya operasional kegiatan

PUPM oleh Gapoktan/LUPM.

4. Perkembangan kemitraan jejaring pemasaran TTI dalam rangka stabilisasi

harga pangan.

5. Penyelesaian permasalahan yang dihadapi di tingkat provinsi dan

kabupaten/kota.

B. Pengawasan dan Pengendalian

Pengawasan merupakan proses dan semua aktivitas yang dilakukan oleh Tim

Pembina Pusat/Provinsi, dan Tim Teknis Kabupaten/Kota untuk memastikan

bahwa segala kegiatan PUPM yang terlaksana sesuai dengan yang telah

direncanakan. Sedangkan kegiatan pengendalian merupakan tindakan yang

diperlukan untuk mengatasi risiko serta penetapan dan pelaksanaan kebijakan

dan prosedur untuk memastikan bahwa tindakan mengatasi risiko telah

dilaksanakan secara efektif. Kegiatan pengendalian dapat dilakukan antara lain:

1. pembinaan secara berkelanjutan terhadap Gapoktan/LUPM, TTI, Petani, dan

pendamping yang melakukan pembinaan dan/atau yang bertanggungjawab

terhadap pelaksanaan kegiatan PUPM;

2. pengendalian atas pengelolaan keuangan yang dilakukan oleh

Gapoktan/LUPM dan pedagang TTI;

3. pengendalian atas pembelian dari petani dan atau mitra yang dilakukan oleh

Gapoktan/LUPM dan pasokan/penyaluran dari Gapoktan/LUPM kepada TTI;

4. pengendalian terhadap harga pangan yang dilakukan oleh Gapoktan/LUPM

dan TTI;

5. dokumentasi yang baik atas Sistem Pengendalian Intern serta transaksi dan

kejadian penting yang lain-lain;

6. pengendalian intern yang ada pada Satuan Kerja Perangkat Daerah yang

melaksanakan urusan di bidang ketahanan pangan agar berjalan

sebagaimana yang diharapkan dan melakukan perbaikan-perbaikan yang

perlu dilakukan.

Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) melakukan monitoring dan evaluasi dalam

rangka pencapaian target kinerja, transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan

dan penyaluran Bantuan Pemerintah, antara lain melakukan pengawasan

terhadap:

1. kesesuaian antara pelaksanaan penyaluran bantuan pemerintah dengan

pedoman dan petunjuk teknis serta ketentuan peraturan terkait lainnya; dan

2. kesesuaian target capaian dengan realisasi.

KPA mengambil langkah-langkah tindaklanjut berdasarkan hasil monitoring

dan evaluasi untuk perbaikan penyaluran bantuan pemerintah.

C. Pelaporan

Pelaporan merupakan unsur Informasi dan Komunikasi dari Sistem

Pengendalian Intern, sebagai sarana bagi setiap pelaksana kegiatan

mendapatkan informasi yang jelas mengenai hal-hal yang harus dilakukan

dalam pencapaian tujuan dan sasaran kegiatan.

Pelaporan dilakukan secara berjenjang mulai dari tingkat kabupaten/kota,

provinsi, dan pusat sebagai berikut :

1. Gapoktan/LUPM melaporkan rekapitulasi perkembangan kegiatan PUPM

kepada Satuan Kerja Perangkat Daerah kabupaten/kota yang melaksanakan

urusan di bidang ketahanan pangan dengan tembusan ke Badan Ketahanan

Pangan, Kementerian Pertanian cq Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan

(Format 4A).

2. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah kabupaten/kota yang melaksanakan

urusan di bidang ketahanan pangan melaporkan rekapitulasi perkembangan

kegiatan PUPM di wilayahnya kepada Satuan Kerja Perangkat Daerah

provinsi yang melaksanakan urusan di bidang ketahanan pangan (Format

4B).

3. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah provinsi yang melaksanakan urusan

di bidang ketahanan pangan melaporkan rekapitulasi perkembangan kegiatan

PUPM di wilayahnya kepada Badan Ketahanan Pangan Kementerian

Pertanian cq Pusat Distribusi dan Cadangan Pangan (Format 4C).

4. Kepala Badan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian melaporkan

rekapitulasi perkembangan kegiatan PUPM setiap bulan sekali kepada

Menteri Pertanian.

5. Laporan dilakukan secara berkala (bulanan, triwulan dan akhir tahun).

Disamping laporan berkala, juga ada laporan yang sifatnya insidentil yang

diperlukan apabila terjadi sesuatu yang bersifat mendesak.

Materi laporan yang meliputi:

a. aspek teknis yang meliputi input dan output komoditas pangan pokok dan

strategis;

b. aspek manajerial dan administratif yang meliputi pengelolaan usaha agar

berjalan sesuai dengan tujuan dan rencana yang telah ditetapkan serta

penguatan kapasitas manajerial usaha;

c. aspek Ekonomis yang meliputi dampak kegiatan PUPM terhadap stabilitas

dan pasokan dan harga pangan pokok dan strategis, baik secara nasional

dan regional di wilayah yang ditetapkan.

6. Gapoktan/LUPM menyampaikan laporan pertanggungjawaban kepada PPK

setelah pekerjaan selesai atau akhir tahun anggaran dengan melampirkan:

a. berita Acara Penyelesaian Pekerjaan dan ditandatangani oleh

Gapoktan/LUPM dan PPK dengan 2 (dua) orang saksi;

b. foto kegiatan PUPM;

c. daftar perhitungan dana awal, penggunaan dana dan sisa dana;

d. bukti setor ke rekening kas Negara apabila terdapat sisa dana.

Gambar 4. Sistematika Pelaporan Kegiatan PUPM

Gapoktan/LUPM

TIM TEKNIS KAB/KOTA

TIM PEMBINA PROVINSI

KAB/KOTA

BADAN KETAHANAN

PANGAN

FORM C

FORM B

FORM A

MENTERI PERTANIAN

Comment [U4]: Belum dijelaskan mekanisme laporan Gapoktan/LUPM langsung ke BKP Pusat

Format 1

PERJANJIAN KERJASAMA :.........................

ANTARA PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN .......................

PROVINSI.......................................... DENGAN

GAPOKTAN/LUPM*....................................

Nomor : Nomor :

TENTANG

PENGEMBANGAN USAHA PANGAN MASYARAKAT TAHUN 2016

Pada hari ini ........ tanggal .......... bulan......... tahun dua ribu enam belas (…-…-…), bertempat di.................. yang bertanda tangan di bawah ini:

1. NAMA : Pejabat Pembuat Komitmen ……., yang diangkat berdasarkan Keputusan …………………… Nomor ….. , dalam hal ini bertindak untuk dan atas nama Kuasa Pengguna Anggaran ………………… DIPA Tahun…........ No............tanggal........., yang berkedudukan di Jalan........ , selanjutnya disebut PIHAK KESATU.

2. NAMA : Ketua Gapoktan/LUPM* ……………………….., dalam hal ini bertindak untuk dan atas nama Gapoktan/LUPM* ……………………….., yang berkedudukan di Jalan........ , selanjutnya disebut PIHAK KEDUA.

PIHAK KESATU dan PIHAK KEDUA selanjutnya secara bersama-sama disebut PARA PIHAK dan secara sendiri-sendiri disebut PIHAK.

PARA PIHAK terlebih dahulu menerangkan:

a. bahwa dalam rangka pemanfaatan dana bantuan pemerintah untuk kegiatan Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat (PUPM) sebagai upaya stabilisasi pasokan dan harga pangan melalui pemberdayaan Gapoktan/LUPM dengan mendekatkan akses pangan kepada masyarakat;

b. bahwa PIHAK KESATU menetapkan PIHAK KEDUA untuk ………………..

Berdasarkan pertimbangan tersebut di atas PARA PIHAK sepakat untuk mengadakan Perjanjian Kerjasama dalam rangka Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat Tahun 2016 dengan ketentuan sebagai berikut:

Pasal 1

MAKSUD DAN TUJUAN

1. Maksud Perjanjian Kerjasama ini adalah sebagai landasan kerjasama yang mengikat secara hukum bagi PARA PIHAK dalam pelaksanaan penyaluran dan pemanfaatan dana bantuan pemerintah untuk kegiatan PUPM sebesar Rp. 200.000.000,- (Dua ratus juta rupiah) dalam rangka stabilisasi pasokan dan harga pangan melalui pemberdayaan Gapoktan/LUPM dan mendekatkan akses pangan kepada masyarakat;

2. Tujuan Perjanjian Kerjasama ini adalah untuk meningkatkan kerja sama yang saling menguntungkan bagi kedua belah PIHAK dalam rangka stabilisasi pasokan dan harga pangan.

Catatan: Maksud adalah arah yang luas yang ingin di capai dengan dibuatnya perjanjian kerjasama. Sedangkan tujuan menjelaskan secara rinci, konkrit dan riil perihal kondisi yang diharapkan sebagai hasil dari Perjanjian Kersama ini.

Pasal 2

RUANG LINGKUP

Ruang lingkup Perjanjian Kerjasama ini meliputi:

1. Untuk menerima dan memanfaatkan dana bantuan pemerintah untuk kegiatan PUPM sesuai dengan Rencana Usaha Pangan Masyarakat yang telah disepakati.

2. Menyampaikan laporan penggunaan dana secara berkala, 3. Menyampaikan laporan pertanggungjawaban kepada PPK setelah selesai atau

akhir tahun anggaran. Catatan :Ruang lingkup memberikan petunjuk mengenai hal-hal yang disepakati dan yang perlu dilakukan dalam rangka Perjanjian Kerjasama.

Pasal 3

SUMBER DAN JUMLAH DANA

Sumber dan jumlah dana bantuan pemerintah kegiatan PUPM yang diterima oleh PIHAK KEDUA adalah :

1. Sumber dana sebagaimana tertuang dalam Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).........Nomor :.......................tanggal........................

2. Jumlah dana bantuan pemerintah yang disepakati PARA PIHAK sebesar Rp 200.000.000,- (Dua ratus juta rupiah).

Pasal 4

HAK DAN KEWAJIBAN

(1) PIHAK KESATU mempunyai hak dan kewajiban sebagai berikut:

a. Menerima laporan dari PIHAK KEDUA mengenai penggunaan dana bantuan pemerintah untuk kegiatan PUPM;

b. ………………… dst

(2) PIHAK KEDUA mempunyai hak dan kewajiban sebagai berikut:

a.

Catatan: Hak dan kewajiban menguraikan secara rinci hak dan kewajiban dari para pihak yang akan diatur dalam perjanjian. Hak dan kewajiban memberikan hak untuk menuntut prestasi dari mitra sekaligus dituntut oleh pihak mitra untuk melakukan prestasi.

Pasal 5

MEKANISME PEMBAYARAN

Pembayaran dana bantuan pemerintah kegiatan PUPM kepada Gapoktan/LUPM* dimaksud pada Pasal 4 Angka (2) Surat Perjanjian Kerja Sama ini akan dilakukan oleh PIHAK PERTAMA kepada PIHAK KEDUA setelah Perjanjian Kerja Sama ini ditandatangani, dilaksanakan melalui Surat Perintah Membayar (SPM) yang disampaikan oleh KPA kepada Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara ..................., dengan cara pembayaran langsung ke rekening Gapoktan/LUPM*) ........................ Desa/ Kelurahan……....… Kecamatan........... Kabupaten/Kota............. pada Bank ............ No. Rek : .........................

Pasal 6

PENGGUNAAN DANA KEGIATAN PENGEMBANGAN USAHA PANGAN MASYARAKAT

(1) PIHAK KEDUA: menggunakan dana sesuai dengan usulan dan jadwal pelaksanaan yang tercantum dalam Rencana Usaha Pangan Masyarakat (RUPM) untuk: a. pembelian pangan pokok dan strategis dari petani dan/atau mitra oleh

Gapoktan/LUPM; b. melaksanakan sortasi, pengemasan, dan transportasi bahan pangan

pokok dan strategis; c. Penyaluran pangan pokok dan strategis kepada Pedagang TTI

………………… yang beralamat di ……………………..dalam rangka memudahkan akses pangan kepada masyarakat dengan harga yang layak.

(2) Apabila dana kegiatan PUPM yang telah diterima PIHAK KEDUA tidak ………….., maka PIHAK KEDUA menyetorkan sisa dana yang tidak digunakan ke Kas Negara.

Pasal 7

MONITORING DAN EVALUASI

PIHAK KESATU akan melakukan monitoring dan/atau evaluasi terhadap penggunaan dana kegiatan PUPM oleh PIHAK KEDUA.

Pasal 8

SANKSI

Apabila PIHAK KEDUA tidak dapat memanfaatkan dana bantuan pemerintah kegiatan PUPM sesuai dengan Pasal 3, maka PIHAK KESATU menarik seluruh dana yang diterima PIHAK KEDUA yang mengakibatkan surat Perjanjian Kerja Sama ini batal.

Pasal 9

PENYELESAIAN PERSELISIHAN

(1) Apabila terjadi perselisihan antara PARA PIHAK, sepakat penyelesaiannya dilakukan secara musyawarah dan mufakat.

(2) Apabila penyelesaian secara musyawarah dan mufakat tidak tercapai, maka PARA PIHAK sepakat untuk menyelesaikannya secara hukum di Pengadilan Negeri .......................... (sebutkan PN yang akan menyelesaikan masalah).

Pasal 10

KEADAAN KAHAR (FORCE MAJEURE)

(1) Keadaan kahar (force majeure) adalah suatu keadaan/kejadian di luar kekuasaan dan kehendak PARA PIHAK yang mengakibatkan perjanjian tidak dapat terlaksana yang berupa gempa bumi, angin topan, banjir besar, kebakaran, perang, kerusuhan (hura-hara) dan perubahan kebijakan moneter.

(2) Untuk dapat dinyatakan sebagai Keadaan Kahar, Pihak yang mengalami

keadaan tersebut wajib memberitahukan kepada pihak yang tidak mengalaminya memberitahukan secara tertulis selambat-lambatnya 4 (empat) hari setelah kejadian berlangsung.

(3) Dalam hal pelaksanaan perjanjian ini terhenti karena terjadinya Keadaan Kahar, maka pelaksanaan Perjanjian Kerjasama ini selanjutnya berdasarkan kesepakatan PARA PIHAK.

Pasal 10 KETENTUAN LAIN-LAIN

(1) Hal penting yang merupakan prinsip dalam Perjanjian Kerjasama ini adalah

bahwa Perjanjian Kerjasama ini harus dapat memberikan manfaat yang sebaik-baiknya bagi PARA PIHAK dan pihak terkait lainnya.

(2) Perjanjian kerjasama ini merupakan pedoman bagi PARA PIHAK dalam melaksanakan kerjasama.

(3) PARA PIHAK melaksanakan kerjasama secara kelembagaan dan saling menghormati ketentuan dari masing-masing pihak.

(4) Dalam rangka Perjanjian Kerjasama ini, PARA PIHAK menyatakan tunduk pada peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan administrasi pemerintahan dan keuangan Negara.

(5) Perjanjian Kerjasama ini tetap mengikat PARA PIHAK walaupun diantara salah satu PIHAK atau PARA PIHAK terjadi perubahan atau penggantian status, kelembagaan dan pimpinan. Para pengganti haknya adalah PIHAK yang sah sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan karenanya berwenang meneruskan Perjanjian Kerjasama ini.

Perjanjian Kerjasama ini dibuat dan ditandatangani dalam rangkap 2 (dua) bermaterai cukup, dan kekuatan hukum yang sama dan masing-masing pihak memperoleh 1 (satu) rangkap untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.

Pasal 11

JANGKA WAKTU

(1) Perjanjian Kerjasama ini berlaku sejak ditandatangani oleh PARA PIHAK dan berakhir pada ……………..

(2) Perjanjian Kerjasama ini dapat diakhiri sebelum berakhirnya jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berdasarkan kesepakatan PARA PIHAK.

(3) Dalam hal perjanjian ini berakhir dan tidak diperpanjang lagi, maka hak dan kewajiban yang belum terselesaikan oleh PARA PIHAK harus diselesaikan terlebih dahulu sebagai akibat pelaksanaan perjanjian ini.

PIHAK KEDUA,

..............................

PIHAK KESATU,

.......................................

MENGETAHUI,

........................................

Meterai

Rp6.000,-

Format 2

BERITA ACARA SERAH TERIMA DANA PEMERINTAH KEGIATAN PENGEMBANGAN USAHA PANGAN MASYARAKAT (PUPM)

TAHUN 2016

PEKERJAAN BERITA ACARA SERAH TERIMA DANA BANTUAN PEMERINTAH KEGIATAN PUPM TAHUN 2016

.....................................

...................................... Nomor : .............................................................. Tanggal : ............................................................

Pada hari ini ............. tanggal ..... bulan ......... tahun ......... kami yang bertanda tangan dibawah ini: Nama : .......................................... Jabatan : Pejabat Pembuat Komitmen ..................................................

pada Badan/Dinas/Kantor ............................ Provinsi......................................

Alamat : ....................................... , untuk selanjutnya disebut sebagai PIHAK KESATU atau yang Menyerahkan Dana Bantuan Pemerintah.

Nama : .......................................... Jabatan : Ketua Gapoktan/LUPM*) ............... selaku Penerima Manfaat

Bantuan Pemerintah berupa : dana stimulus dalam rangka kegiatan PUPM

Alamat : ....................................... , untuk selanjutnya disebut sebagai PIHAK KEDUA atau yang Menerima Pengelolaan Dana Bantuan Pemerintah.

dengan ini menyatakan bahwa PIHAK KESATU telah menyelesaikan Penyaluran Dana Bantuan Pemerintah dengan baik berupa : Jenis pekerjaan : Pengembangan Usaha Pangan Masyarakat

Tahun 2016

Paket Bantuan berupa : Dana Bantuan Pemerintah Volume Pekerjaan : Rp.200.000.000,- (dua ratus juta rupiah) Lokasi berada di Desa/Kelurahan : .................................. Kecamatan .................................. Kabupaten/Kota : .................................. Provinsi : .................................. Selanjutnya PIHAK KESATU menyerahkan dana bantuan pemerintah kepada PIHAK KEDUA untuk dilakukan pengelolaan kegiatan PUPM Tahun 2016 dan PIHAK KEDUA menerima dana bantuan pemerintah dimaksud sesuai jumlah yang tersebut diatas dan lengkap tanpa ada pemotongan untuk dikelola dan dimanfaatkan

sesuai Rencana Usaha Pangan Masyarakat serta menyatakan sanggup melakukan kegiatan sesuai dengan ketentuan di dalam Pedoman. Demikian Berita Acara Serah Terima Dana Bantuan Pemerintah ini dibuat dan ditandatangani oleh kedua belah pihak dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya. PIHAK KEDUA Meterai Rp. 6.000 Yang Menerima, Ketua Gapoktan/LUPM

PIHAK KESATU Yang Menyerahkan, Pejabat Pembuat Komitmen NIP.

Keterangan : *) Pilih salah satu SAKSI KESATU SAKSI KEDUA ………………….. ……………………..

Format 3

10 PAKTA INTEGRITAS GAPOKTAN/LUPM (KETUA DAN PENGURUS GAPOKTAN/LUPM PELAKSANA KEGIATAN PUPM TAHUN 2016

1. Akan senantiasa menjaga integritas, dan kinerja untuk menyejahterakan

anggota Gapoktan/LUPM dan memajukan usaha Gapoktan/LUPM. Dengan penuh kesadaran dan tanggung jawab, saya sebagai ketua Gapoktan/LUPM akan terus menjunjung tinggi prinsip dan moral sebagai pengurus yang bersih, cerdas, dan santun.

2. Dalam menjalankan tugas melayani anggota Gapoktan/LUPM, saya akan senantisa adil dan bekerja untuk semua, dan tidak akan pernah memfasilitasi hanya pengurus saja atau beberapa anggota saja yang bersifat deskriminatif, serta berbagai perbedaan identitas yang lain.

3. Akan menjaga kerjasama dan kekompakan antara pengurus, antara pengurus dan anggota Gapoktan/LUPM dalam menjalankan kegiatan PUPM.

4. Demi keberhasilan pelaksanaan kegiatan PUPM dan pengembangan Toko Tani Indonesia (TTI) ke depan, saya akan bekerja sangat keras untuk memanfaatkan dan mengelola dana belanja bantuan pemerintah dengan baik dan benar, membuat administrasi keuangan dengan baik dan benar. Semua ketentuan yang telah dibuat oleh Pemerintah baik yang telah dituangkan dalam Pedum, Juklak dan Juknis akan dijalankan dengan baik dan bahkan ditingkatkan dalam pelaksanaannya.

5. Sebagai ketua Gapoktan/LUPM, saya akan senantiasa patuh dan taat kepada ketentuan dan segala peraturan lain yang berlaku, sebagai cerminan dari sikap dan perilaku saya sebagai warga bangsa yang baik, serta bertanggung jawab.

6. Sebagai ketua Gapoktan/LUPM, saya akan memegang teguh moral dan etika dalam mengelola dana kegiatan PUPM, responsif serta bekerja sekuat tenaga untuk kemajuan Gapoktan/LUPM, dan kesejahteraan petani dan atau anggota Gapoktan/LUPM serta pengembangan TTI.

7. Sebagai ketua Gapoktan/LUPM, saya akan mencegah dan menghindarkan diri dari pemanfaatan dana PUPM yang dikelola oleh Gapoktan/LUPM, serta tidak melanggarkan dalam penggunaannya atau tidak sesuai dengan ketentuan yang ada di dalam Pedum, Juklak dan Juknis. Dalam hal saya terlibat dalam pemanfaatan dana PUPM untuk kepentingan pribadi maupun pengurus, maka saya siap menerima sanksi yang dijatuhkan oleh pihak yang berwajib.

8. Dalam hal saya telah ditetapkan sebagai tersangka dalam kasus pemanfaatan dana PUPM yang tidak sesuai dengan ketentuan di dalam Perjanjian Kerja Sama yang telah saya tandatangani, saya bersedia mengundurkan diri sebagai pengurus Gapoktan/LUPM.

9. Sebagai warga negara yang baik dan taat hukum dan aturan, serta sebagai bentuk dukungan saya terhadap gerakan pencegahan dan pemberantasan korupsi, saya bersedia menyerahkan dan mengembalikan dana PUPM yang telah saya gunakan untuk kepentingan pribadi maupun pengurus.

10. Khusus mengenai sering terjadinya penyalahgunaan dana PUPM yang dikelola oleh Gapoktan/LUPM dan penyimpangan dalam Rencana Usaha Pangan Masyarakat dan ketentuan dalam Pedum, Juklak dan Juknis kegiatan PUPM, maka saya sebagai sebagai ketua Gapoktan/LUPM, berjanji untuk tidak melakukan pelanggaran dan penyimpangan yang berkaitan dengan pemanfaatan dana PUPM.

Menyaksikan,

(Nama PPK)

…………………….. 2016 Pembuat Pernyataan,

(Nama Ketua Gapoktan/LUPM)

Materai

Rp. 6000;

Format 4

Form A. Rekapitulasi Pelaporan Gapoktan/LUPM

Nama Gapoktan/LUPM :

Alamat :

Minggu ke :

Bulan :

No Tanggal Komoditas

Pangan

Beli dari petani Jual Eceran ke TTI Sisa di

Gapoktan

Vol (Kuintal)

Harga (Rp/Kg)

Vol (Kuintal)

Harga (Rp/Kg)

Vol (Kuintal)

Total Minggu ke…..

Total Minggu Lalu

Form B. Rekapitulasi Pelaporan Kegiatan PUPM Kabupaten/Kota

Kabupaten/Kota :

Minggu ke :

Bulan :

No Nama

TTI Gapoktan Pemasok

Komoditas Pangan

Beli dari Gapoktan Jual ke Konsumen Sisa di

TTI

Vol (Kuintal)

Harga (Rp/Kg)

Vol (Kuintal)

Harga (Rp/Kg)

Vol (Kuintal)

Total Minggu ke…..

Total Minggu Lalu

Form C. Rekapitulasi Pelaporan Kegiatan PUPM Provinsi Provinsi : Minggu ke :

Bulan :

No Nama TTI Gapoktan Pemasok

Komoditas Pangan

Beli dari Gapoktan

Jual ke Konsumen

Sisa di TTI Vol

(Kuintal)

Harga (Rp/ Kg)

Vol (Kuintal)

Harga (Rp/ Kg)

I. Kabupaten…

TTI……………

TTI……………

Dst

II. Kabupaten…

TTI……………

TTI……………

Dst

Total Minggu ke…..

Total Minggu Lalu