˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙...

116
!"# $%&’ $() $*! $+,* !#*!" -%-.%,/(%) ’%(, ’$*%, #$ 0 1(- (-! !&!#’# #*%,#$/#( 2332 45 5 65 6 Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Transcript of ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙...

Page 1: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

��������������������

���������������������� ���������������

�������������������������� ������������������

�����

���� !"�#�$%&�'���$�(�)�$�*!�$+�,�*�!#*!"�-%-.%,/(%)�'%(�,��

��'�$*%,����#$���0����1�(�-��(-!��!&!#'�#��#*%,#�$�/#�(�

���� ������

���23��32��

��

� ��

45����������������������� ����5�

�� �������������������������

65��

6���������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 2: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ��� ������������� �����

��������������

� ����� ���� ������� ��� ����� �� �� ������������ ���� �����

���������������������� �����������������������������������������

�������� ���� ����� ��������� ���� ��� ���� ����� ���� �� �����

������������ ������� ����!������� ������"��� ��#����� �����"����

��� �����"�����$��%������ ��"�������������������&�� ���������

�������������������� ������������ ���������������������������� ��

�� �����������������������������������������������������������'����

����������������� ��������������� ��(�

)�� ���������*����&�����������+ ��,����-�����"�����������������

�"���� ���������� ������� ��������������&���� ����� ��� ������

��������������������� �������������������

.�� ���/�&���������� ���� ������� ���� ���/���/&��,�������&�����������

������ ������� ����� + �� /��� ������ 0���� ������ 0��� ������� ���

+ ��$��"�����"�� ���"��������� ������ ��������� ������� �� ���� ���

���������������� ������������� ��������� ������� �������

������������������������������������

1�� ���/"����������������������������������������������� �����

����� ����������������������� ��"��������� �������������

2�� ����3����0�"��������������������� ���� �� ��������� ����

���������������������������������������3"����������������

����������������������� ���������������� �������������������

4�� ,����� �� ���"�� ����� ����&��� ������ ,����� ���� ����������

�����"�"������������� �� ������������������������"����� ���

����� �������� ��� ������ ��������� �"�%��� ��� ������� �&�� �����

����������������������

5�� !�����,����������������������������"�%�����"������������������

�������������������������������

6�� ���������������������!������� ������"���$��%������ ��"�����

���� ������ �������� ��������� &��� ����� ���������� ����� ���

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 3: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ��� ������������� �����

�������� ���� ���� ����� ����0�������� �� ��7������ ���� ���

�������������������

8�� 0� �� �������� ���� ���� ���� � � ������� ������� ����� ���

������ ���� �������������� ������ �������� ��� �"� �� �� �������

������������������������������

�������� � � �������� ��&� ����� ���� ����� ���� ����� ������

��� �������������������������� �������������� �����3����������

������� �������� �������� $���� ���� ����� ������� ��� ����� ������

����������������������3�������������� �������������� ��������

�����������������

,������� ���"�������� ���������3�������� �������� ������� ��

����������,�����

� � � � � � � � �����9������.:):�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 4: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ����� ������������� �����

��������

����� ���������� ��

������������������� �� �� �� ��� ���

������ ������ ��������������� � �� ���� �� ������ ����

� � �� ���� � �������!� ����� �"�������#$%&'())(*�

� �� ������ � � �� ����+�� � � ��,����� ��� -�� � � ����� �,��.���� ����/�� ����

� �� ��� ��� ������ �� ������� ������ �� �� ���������� ��� ���� ���� "�����*0�

������ �� � �� �� -� �� ��� �� �� �� � ���� ���� ��� ��1� ���� � ��� ��� ����� �

-� � �� � ��� ������,�,� ���� ����������������-� �� ����� ���� � ������ ��

�� ����� ,�� !� ����� 1� ������ � ���� ���-�,� � ��� � ���� ��� � ������ ���� �

,���� ���� � �!!� �� �� �� 2��� ������� -� ��� ����������� ������ ������� ���

������������ ������������� "�����*� �� � ����������� ���� ��� �� �������

"��/*� ������� ��� ���� -��� �� �� � -� �� ��� ������������� �� �� ���� ��,�

��� �3!!�"3����!� ��'!� ��*1� ���-� �� � �-� ����,���������-� �� ����� ��

��+����������+���� ������������� �����,�� ����� ��� � �� �� ����,� ������4��

���-�,��� ���� 2�,�-����������-�,0� �����,��-�,�,��� ���� ��� ����������

��� � -��� -� �� ��0� -� � �� � � ��� -� �� ��� �� �� ���,0� ���� �-�,�

� �� ��� ���������-� �� ������ �����������1��� �� �����,�� 0�-�� �������

�������� � �� �����-� �� ����� ����-�,'���-�,��� ����������,� ����������

��-�����+���,� ��� � �� ��,���� ����1�

� �� ������ �� �����.�����,�-��.0�������,� ����������,� ���+�� ���+��� ���

���-� �� ����� ���� � �������� �������� ��� � ������������!� ����� ��� ��

+���� ��� � ���� ���� � +�4�� -� �� ��1� ����� � ���0� -� ������ � � �� ����+�� �

�� �� �����-�� '-�� ��� ����+��� ,� ���� ������������-� �� ����� � �������

,��-�-� ��-� �� �!� ����� 1������ �� � -�� � ������� ��-�-�,� ������� ����

,� ���� ����������!� ����� 0� � �����,��.���'�,��.������ �����,����,� �,� 1�

!��������,����� �� ������������� �-���� �� �!� ����� 0��5/�� �� ��� ����� �

��,��� ��� !� ����� 0� ���� ���� ��� �6���� � ������ ��� ������ ���� � ��� ����

�!!0��� �-���-� �� �������� ���1��,��'�,���� ������� ,� �-�� � ��� ����� ��

��,���� ��� �� ������0�������� ����,���� ������������ 1�

� 7� �-��� ������ �,� �� ��,��� +���,� �-�� �������� ������� �,� �-�

-�� � �5/� ������ �� ������ ���� � -������ � � ������ ,�+�� � ��� �� �

� �� ��� ��1�!����,� �,� �-�������0����� ��5/� ������ ����-����������

���� � ����� � �� ��� ��� �� �� ���� �,� � ,�+����� �� � ,� .��,0� �� � ���� ��

,��,�����,� �� �� ��-�,� ���� � ��� ��� ������� ���������������1� �,��'�,���

������,�� ��� ��� �� ,����� �� �� � ������ �� � ����� ��� �������� ��0� � � ����

�������� ����� �� ��,� ,�+��������,������� �� � ���� � �6��� � ��,� ����� ���

���� ��1� ��6��� ���� � ���� ����-�,� ,�+����� ������� �,��0� ����,� � ��� �,���

����0������ ,� ��,��'�,��� � ' ����1���� ��� ����+��� ,� ����� ��5/�� ����

������������������ �����0�.��������0��������0��,� ������0������� ���1�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 5: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ����� ������������� �����

� ����� ����� � �� �� ��-���� � ���� -� ������ � �� �� ���� � ����,�,� � ����� �

�� 4�� ������ ����� ,� � -�� � � �5/� ����� �� �� � �,��.���� ���� ��� ����

� �� ��� ��1� ��,�-� � ����,�� 0� ������ ����,� �� ���� ���� � �� �� ��� ���

� ��,� �� 2�-��� ����� �����,� ����� -��� -� �� ��� �� � ���� ��� !� ����� 0� �� �

,��� � �� ����-� �� +���� ,��� �� �� ��,�-� +� �� 1� ���� ������� ��,�� �,� �

����������,�������,�� �,�� ��,�2��-���� �� �������-������� �,���+�,� ������

����1� �� �� � ����,�� � ��� ������� ���-�,� � ��� � ���� ������ � ����� -���

-� �� ��� � ��,� �� ��-��,� � ����� �����,� � ��,� ����,�,� � �-������ �,����0�

���,������ �����,�����0����-� �� ������,������������������1� ������ ����0��� ��

�� +���� ����� � ����� ������ � ����� � �,�-� -���� �� � ��� ��� � ���� �� ��

� ���� ,� �� ��� � ����-� �� �� ���-� �� 4�� �� �� �� � ���� ������� ��,� �� �

���-�,� ������ ������� �'�� ���� ��������� �������� ��1�

7����7� 2���������0�� � ���0�-�� �

� �

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 6: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ����� ������������� �����

���������

���� ���������� ��

������ � ������������������������

!����� ���!����������������������� �"��������������� ������ ��������

#��������$� ������% �����&'()*+,,+-.�

� !���� ������ ���� �� ������� ���� ���� �� ���� ���/������ �� �����������

� �������0������1�������������������� �������������������� ����%�����-0�

�������� �"��������������� ������ ��������#����.������������������ ��������

���� ������ ��� ���� ��"� �� ������� ���� �� ���� ���� ��"�� � ���� $� �����.�

������������������������� �������������������������� ��������������� �����

���� ��������� �� ���� ������� ������ ������� ��� ������������ �������������

%�����-���� ���� ��������������� ����� ������� %���-��������� ����������

���� ��� ��������� � ������� ������� ��� ���� 2� ��� �� ������ %2� ��� ��

�����-� .� ������� ������������ �� ���� ��� ��"�� ���� ����� ��� �� �� ��������

���� ��� ������� �� ������ �����0� "���� �3�� ������� ���� �/��� /����� ������0�

�������� ��������������������������������������������� ���0������� ������������

���� ���0���"��������������������������������������������� �����������������

������.�!���0��������������������������������������� �����"����������������� �

����������������������������������.�

� !����������������������/�0� �/�� ����������������3 ������������������ ��

���� ��������#����4����������������/�� ����$� ����������������������������

�������������/��.����������0��������������������������������������3����������

������ ��� ���� �� ���� ���� ��� ����� ��� $� �����.� 5��������� �� ���� ���� ���

���������� ������ � ���������4����������� ���$� �����0�"�������/������ ���� �����

�.�6������������/�/���������� /����������$� �����0�������������������

�7������$� �����0������������ �������������������������� �������������

���������������������� ���� ���� ���� �������/��.�!������������ � ���� ������

�����*�������"�������������0���"�����������������������.�

� ����������������������������������������������7���������������������

����������� ���������������������������������������������.������������������0�

�� �7�� ��� �������� ��� ������ � ��� ���� ����������� ������� ���� "���� ��� �����

�������� ��� �������0� ��� "����� ���� /������� ������������� ��� ���� ��������� ��

����������������������.�!������������������������������������������� �"����

/������������0������� ������������������������������������� �������

��������������.�!����� ����������� ������/����������������� ���������0����

�������������0�������*���������.��!��������������� ������7�������������������

�������0���������0�������0���3�������0�����������.�

� 8����� �� �� ���� �������� ���� ��� ����� ���� ��� ���� ������ ����� �7�� ���

��������"�����������/�������������������� �������.��"�/��0�����������

��� ������������� ����� ���� ������ �� ����/�� ���� ����� �������� ��� ���� ���� ��

���� ���� ���$� �����0������������������ ���������� ���������.�!��4���������

���� ������ ��� �� �� ��� �� ���������� ��� ����� ������ �3�� .� �0� ��� ��� �� ����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 7: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ����� ������������� �����

�������� ��� ���� ���� �� ����� ���� ����� ������� ��� /������� ���������0�

�������� ��� ������ ��������0� ��� ���� ����� ���� ���� ���� ������.� ��� ������0�

�����������������������������������������#����� /��������������0�"�����������

�"�����������3�������������������������������� ��������� ��������������������

#����.�

9���:����1������0����� �0����.�

� ��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 8: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ��� ������������� �����

�����������

� � � � � � � � � � �

����������� � � ��

�������� ����������������������� � ���

�������� ����������� � ����

�������� �������� �������� � ���

����� ��������� � � ��

�������� � � ����

����������� � � ���

������������� � � �����

������������� � � ����

�������������� � � ���

�� �� ������� � � � ��

�������������� �!"���#���$� � ��

��%��&�!��'� �#����#���$� � � (�

��)� ��*+*#�!� ����!,��!� �!������!� � -�

��(�����!" �� �+� ���!� � � -�

��(����.!#�/� �!"*!"#�� � -�

��(�%��.!#�/������������ � � �0�

��(�)���1����2�"����"�!#�� ��� � �3�

��4����.&�� �!������!�&�!��� !� � �!"*+/*��!������ � %4�

��-���#��+��� �� �!*��#�!� � %4�

�� ����������� �������� ������������� �������������

�� ��� ���� ����� �� � � ���� �������� ���� ������

� ��� ���� ��� � � ���

%�����!�#5��!�#�&���,�!+��������!���!�#��.$�!",�� � %6�

%�������!�#�����!� � � %6�

%���%���!�#���7$�!� � � %6�

%���)���!�#��$�!� � � %3�

%���(���!�#��.!� � � %8� � �

%�%���9���$���!" ����.!&�#����+."��'��&���,�!+��� � %8� �

%�)� ���.&���,�!+�����2��*+���+��&� ��!� � )4� � �

%�(� ���.&��������$���+��&� ��!� � )-� �

%�4� ���.&�� �+���!��$�!�*!����������� � )3� �

%�-���#*#���!�#��.$�!",��� � (0�

%�-����#���#*����!�#��.$�!",�� � (0�

%�-�%���2�9� �!���# ��+�!���'� �+���!��$�*!��������������$�&�/�� � �

� ��!�#��.$�!",�� � ()�

%�6���1����2�"�����"�!�#�#��,�!"���!�!"�!����#���$� �!"*!"#�� � 4(� �

%�3��!#��*+�!��!���!�#�.!������!!,�� � -��

%�8��� ��#�#����!*#���&�!� �!"*!"#�� � -)�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 9: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ��� ������������� �����

� �

�� ���� �� ������������ � �� � ��� �� ����� �

� ���� ���� � � ��� � �

)����!���#�� ���!� ��1�� &���+� �� �!�#+�� � �!,���#���!� ��#���$�

2�"�� �!"*!"#���.$�!",�� � 66�

� )����� ���!���1����2�"����!�#���.�� � 66�

)���%� ���!���1����2�"�����#������.�� � 68�

)���)� ���!���1����2�"�����&���.��&�!��� .!#�����.�� � 3(�

)���(� ���!���1����2�"��������+�!���.!� � 34� �

)�)���+2���!5$�+2���!� ,�!"� &����+�� ��1�� &���+� ��� #�!��!�

�*"�#!,��+�!�!"�!�� �!"*!"#���.$�!",�� � 80� �

� �

�� ��������� � � � ���

�� ��������������� � � �

� � � � � � � � � � �

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 10: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ��� ������������� �����

�������������

��2���%��� ��/.�."����"��!�&���+���"��#���!���!�#�.!��� � � --�

��2���)��� ���!�!���1��&���+���!�!"�!�� �!"*!"#���.$�!",��&��

��!"��&�#$� 8)�

� �

� �

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 11: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ��� ������������� �����

����������� �

��"�!�)��� ��*�� �!���/�!�����*#�� �!"*!"#��.��$���1�� � � 3�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 12: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� ��� ������������� �����

��������������

��+2���%��� ���� ��#�2���!���!�#�&��:���,�$��,�!+��� � )(�

��+2���%�%� ����;���,�$���!�#��.$�!",��� (��

��+2���%�)� ���� ��#�2���!� �!"*!"#���.$�!",��� 4)� � �

� � �

� � � �

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 13: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

��

������������� ����

����

������������

� � �

�����������������

��������� ����� ���� � �������� �� �� ���� �������� ����������

���������� ����� ������� ����������� ��������� �������� ��� ����� �����������

���������������������������������� � �������������� ����������������

����������������!���������"��������������������������������������������

������� ������ ����"������ ��� �� ��������� "���� ��������� ����#����� �����

���������������������������� ������������������$����������������������

����!� ������������������������������������ ����� �������������������

�����%���������������������"��������������������������������

������������&'���(������������������������������������������

����� ����� ����������� )� ���� *������ ����� ������� ������ ������

����������� ������������ ����� ��������� ���� ����� ���������� � �������

����������%"����������������������������+���"�������������%"�����������

������ "����� ������� ������ ����� ,�������� ����� �������� -���� ��� �����

�������� ��� �� ,�������� ������ ������ ����� ���� ����������� ���������� ��

���������

*������ ������������� ��-����� ����������� ���� ������ �������� �����

������������������������������������,���������������������.��%������'//�///�

����� ����� ,�������� ��������� ���� �� ��������� ������� ���������� 0������

�������������������0����������������������������������������������������

���1����������������������!��������������� ����������!������������

�����2����������������������������-�����������'�

������� *������ ������������!� ������� ,�������� ����� �������

��������������������������������� ���"���������������������"�����������.�!�

���������������������������������������������������� 3,����������������4�������������5!���������������677��������7�����#� �7�����#���7����#���#���������7��

'��� �����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 14: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

'�

������������� ����

��� ������� ����� ��������� ���� �� ������ ���������� 8�����#9������

���������������������6:�

��� ;������� ������ ������� ����� ����� ,�������� ������� �������� ���

�������� ����� ��������� ����� ������ ������� � ��������������� ����

��������� ��������� ����� "���� ��������� �������� ������

�������!� ����"����� � ����# ����!� ���������� �����!� ����������

�����!� ������-����� �����!��������������������������������������

$����� ,�������� ����� ��������� ������� ������ ������ �� "����#"����� ���

�����������!���������"��������������"���������������������� �����

������������������������������

'�� ���� ������ ��.�� ����� ���� '//�///� ,��������� ��������� ���� ��

��������!� ������ "����� ������� �������� �-���� ����� ������������

������� <�������=�� ����������� ������� ������� ����"���� ������

�������� ������ ���1��� ����� ����� �� ������ ������� ���!� ��� �����

����������� �������,��������������� ��������������������0������

���� ���������� �-���� ��������� ����� ����� ������ ����� ,�������!� ���

������������� ���������� ����� ������ ������� ����� ,��������

������!�������������������������!������������������"���

:�� %���������#���'����������������������������� "��������� ���������

�������� "���� ,��������� ��������� ���� �� ���������� �����

���������� ��"�� ������ ����!� ����� ����������!� ���������!� ���

����������,�������������������"����������������������������������

���� ��9����������� ��� �����#������ ������!� ������ ����� �����

��������� ������� ����� ����� ��������� 4����� ���� ���!� �������

�����������>*�� �������� ��"��� ������������ ��"�� ������ ����� ������

�����,������������������������������������

*��������������������,�����������������"�������������������#�����

���������� ����� ����� ����� �� ��������� ?������� ������ ����� ������ �����

�����������"���'// ��������������������"�����������������������������������

��#���������$����#��������������������������������������;�-���!�@���!�

�������������������������������������������������:������������� ���������������� ������������ ������������� �������� ������������� !""#!�

����������6������677 �����������7�7�������7��9�7*%*�&7//A7'// �

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 15: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

:�

������������� ����

���!� %���� ����� �������� ����� ����� %���� �� ��������� $����� ,��������

��������������������������"��������������������������������� ����������

����� ������ � ������� �������� ����� ���������� ,�������� ����� �"�����

�������!� ����� ������������� ������ ��������� $����� ,�������� ������

������ ��������� ����� ������������ ��������� ������ �������� ����� �����

������ )����� ���������� �������� ���� �����2������ ������ ����� � �������

�������������,�������������������� �

��������� ������ ����� ����� �������� ����� ,�������� ������� �����

�������� ��������� ����� ��������� ����� ,�������� �������� ���"���� ���

������ �������!� ��� ��������� ������� ���������� ������ ������ �� ������

�������������������������������������������,������������������������

�������������������������������������

���������� ��������������������� ��� �� ����� ��� ����� �����2�����

������������������������������,��������������"������������������������

������ ���� ����� � ����������� ������ ������ � )� ��� B������ �� �#��A&!�

��A.#��A�!������&/#��&'C����������!�������� �����������,���������������

�����������������%����������������������������������,�����������������

��"���������;�������A��

;��9��� ����� ��"��� ���������� ����� ����� ��������� ����� ����� �����

��������� �������� ����� ��"��� ����� ����� ������ ����� ���"�� ����

���������� ��������� ,�������� ����� � ��"��� ���� �������� ������ ����������

������� ������ �� �� ����� ��� ������#������� �������������� 0��� ������ �����

������ ����������� ��������-���� ������� ����� ������� ����� ���������-������

�������� ������ ��� ����������� ��"������ ����������� ���� �+���� ���������

��������������������"��� ������� ������ ������ ����������������� �����

�����������������,����������������������������������������������������

,���������������������������������������������

������������������������������������������������� ��� 0�-��!��������������������$������������A�� ,�������������;����4��������!���������������677���������-��7� �7��7���7'//��/��:/�//�':.&��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 16: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

������������� ����

���� ���������������

,����������������������������������������������������������)�����

*�����!�����������������������������������������������#���������������

�������� ��� ����� ������ �-���� ����� � ��������������� ���� ���������

��������� ����� ������ ��������� ����� �������� ����� ��������� ������

������������� ���� �+������������������������ ,�������� �������� �������

������ �������� ��� ����� ������� ���� � ������������ ������

����������� ,�������� "���� ��������� ���������� �-���� ������� >������ �����

��������������������������������+������1���!������������������������

���"���

;���������� ������� ,�������� ����� ������� �"��� ������ ��.�� ����

������ �������!� ���������� �������� ����� ������ ��������� �� �����#������

����������� ����� ������ ����� ������� ��������������� *������ ����� �����

��������� �� ��������� ����� ���������� ����� �������� ��� ��������

�������� ��"��� ��������� �� ���������� ��������� ����� ������ %�������

������������������������������#������������������������

������ ����������������� ����� ������������������� ����!� �������

��������#��������� ������� ����� ������ �� ��������� ����������� �����

,������ ��� ������ ��������� ������� ������� ���� �������� ��������

,���������D������ ���� �������!� ����������� ,����������������� ������������

���� ��������� �������� ��������� %������� ����������� ,������ ��� �����

���������������������������������������,��������������������������������

������������!� �������� ����� �����������������������4 ������������

$�����&��

��������� �������� ���������� ��� �� ����9� ����� ������ ��-����

�������� ����� ����� ����� ����� ����� ��������� ������� ������� ������9�

�������� ������ ��� "���� ����� ,�������� ����� ��������� ��� �� �����

�������� �������� �������� ��� ��������.� �������� ����� ,�������� ����� � ������

����������������� ��������������!� ������ ��������� �����������"��� ����

�������������������������������������������������&� 8�- � � � ���� � � �� � ,�� ����� � ��� � ��� � � 9 � *����� ! � � ���� � � � � 6 �

� � �� 6 7 7 � ��� ����� �� �� 7 ��E ����F�� � ���G-��H-�� ���I����G1 � I�G

� I� ���G'. �.�� >�������*����0�����,�������5!�����������

����677��������������������-��7��7E��7/ �/�'/7����������������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 17: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

A�

������������� ����

�������� ������ ����� ,�������� �������� ���������� �� ������ ����� ��������

�������������� �������� �� ���������� ������������ �����#������ �������

������������������������

���� ��������� ,�������� ���� ��"��� �������� ������� ������ �����

���������,�������������������������������������������������������

������ ����� ��������� ������ ������ ���!� ����� ��������� ����� ,��������

��������������� ������ ��������*%$*�� ��������� ���� � ��� ���/#��!� �����

���� 'A/�///� ��������� ,�������� �������� �� ���#���� �� ������� ����������

��� ������� ����������� �����������������

������� ����� ������� �������� ���� ����� ������� �� �����!�

�������� ��������� ����� ����������� �������!� ��� ����#����� '/�///� ������

����������#������������9���%���������//�///����������������������#

���� ��� ��������� �������� ���������� ����� �����!� ����� "���!� �����

��������������������!������������<�������=����������!�����������.//�����

����� ����� �� ��"���#��"���� �� �������� ����� ������� �������� ������

�-���������������

%����������������������������������������������!������ ���������

"� ��� ������ %����� ������ ���� &���������� ��� ��'������ B)�>@,C� �����

����� ������ ������� ����������� ������������!� ������ ������ ���"�����

���������� ���� ����� ������ �������� ����� ��������!� �������� ������� ������

��-���� ������ �����"����� ��� �� ���� ������� ���� ����� ����������� �-����

������������������������������������������������������������������������

0���������� �������� �-����������� ��"��"���� ������������� ������

��������!� �������� �������� ��������� ������� ������ ������������!� �����

������ �������� ������ ������ �������!� ���!� ������ �������!� ��� ��� �����

������������������������������������

*����� ���9���� ���������� ������������������ ���������� ���������

����� ��������� ���� ���� ������ ������� ����������� ���������� �������

��������������������������������������������� ������������� B)�>@,C������

���������������������������������������������������D���� ���D��� ��� %�������� *���6� �������������� 8�� �� ��� ��� �����#����������������!����������6�����677������1� ������7�����7�����7�99���7J��%-���H���H����9�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 18: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

&�

������������� ����

������������������,������������������!�������������������������������

�����������)>�@,��

���� ��� ! �������"����������

���������� ����9������ �������� ����� ����� ����������!� ����� �����

����������������������������������"��������������������������������6�

��� )����2������ ���� ����� ��������� )�>@,� ����� ���������

��������������,������������������F�

'��� ;�������������������������0�����������������������B)�>@,C�

�������������������������,������������������F�

��#�$�������!�����

��#��$ ���%���� ����

��������������������������-��������9��������������������;�����

����� ������� �������� ������ ����� ���� ����� ������� ������ ���������������

��"������ ��������� ������ ������ ������!� ��������� ��-���� ����� B��������

�������C� ������ ���"��!� ����!� ������� �����!� ���������� ��������� "����

��"��� ������ ������ ��-���� ����� B���� �������� �������C� ����� ������ �����

��-���� ������� �������� B���(����� �������C!� ������ ���9���� ����"���!�

�����������"����������!������������������9��������!���-��������������

�������!����������������

������������"������������������������������!�������������6�

B�C�����-�������9�����

� � ���-��� ����9���� ��������� ��������� ��������� �����

������� ������ ����� ��������� ������� ������ 4����� ���� (�������� �����

�-���� "���� �������������� ��������� ���������������!� ������������

������6�/�

� � )������ '������ ��*�������� +,���� ���� ������� �'� ����

$����������� '���-��� ��$��������� ��� '����� �'� .�,�� ���� $�������

���������������������������������������������������� ;������������������������!�$����;��!�4������������������;�������!�

������6��������������!����A���/� ���-����������9���!�/���$������'������0123(3!��� ����� �������������������*�����!�

?����6�8����I�9����?�!���A.!������:'��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 19: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

.�

������������� ����

�$$������� �'� ���� ������������� ��*��������4� ���� �����'������� �'�

������ $�$������� -��� ��� ����� ��������� ��� ��� ��,��� ��������

$��*�������5�����-��,������������4�������-���������������������'�

$��,���-����������'���*������������4����������'������'������������

���� ������� �'� -��-������� '���� ���� ��� ���� ������ ���� ������� ���

$�������� �'� ��*����� ��� �������� �'� ������ �*��� ������� ������ �'�

/���$�4� ���� '������ ����*����'� $�$�������� '������������ �����'�����

������ �����*� ������� �������4� ���� ���� ��$�������� '��� '������

��-�������-�����������6������,����''���78��

� � � 4����� ������� ����� ����������� ��� �� ��������� ������

�����#��������������������������������������������������������������!�

�������� �-���������!� ����� ���������������#������K����� ������� �����

�����������������������������!�������������������������������������

����� ����� ���1����� ����� ����� ������� ������� ������ ����� ��"��"���!�

�������� ������ ������ �-���� ������� ������ ������ ��"��L� ����������

�������������-��������#������������������������������������������

��������������-������������������������������ �������$����L���������

�-���� ������ ������ ���� ������� ������� ����� ����� ����������

������������������������!���������������� ��������"�������������������

������������������

B�C�������J�����

� � � ������ J���� ��������� 9������ ������� ��������� �����

����������������������)��@��1������������%�������9�,9������������A��

������)�$$������������$������,�������'�����������������'�����������������

�*���$�������������������������'�$���������9�����

� � � 4�� ����� ��������� ������ �����#������ ����� ������������

��������� ������ ������ ����� ��������� ����� ���������� ����� ��-�����

����������� ���� ������� ����� ����� ��������� ������ ����� ��������

���������������������������������������������������� ������ J���!� ��������� �'� ���� ������������ :�,� ���� ������ &��'���!� �������������

@��������9����,�@����!�D�1�����'!�>�����&��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 20: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

��

������������� ����

�������������������������������������������������������;��1����

��������A����

� � � 4����� ������ �� ;��1���� ������ ��A�� ������� %������ ��������!�

9����������������-�����������������������������6�'�

� )�������������'��*��������������-�'����0���.������������,���

���,���('�������'�����'�-����$����������'�����������'���������������

����������� ���-����$�� �'� $��������� ������ ����$� ��� $�������

�$������ ��������� ���� ���������'������������������ �����-�������

�,�����������'���������,���������*��������'��'�����$����������'�

����� �������� �'� ��� '������ ��-����� ��������� ��� �� ������� �'� �����

�*�����������-��������,�����������'���������,�������������������98�

� � � <%������ ������� ���� ������ �#������ �� ����� ��"��� ������ ��

�������� ��A�!� ����� ����� ������ ����� ������� ����� ��������� ��������

������ ������� ������!� �����!� ���������!� ����������� ���� �������� �������

������!�������������#����������������������������!�������� �����������

�������!����������������!�������������������������!������������9�������

����������� ����� �������� ���� ������ ������ ��� ��������� �������

������� ������ �#������ �� ����� ����� ��"��!� ����������!� ����� ������ �����

��������!�����������������������������������=��

� ;��1������A�!���������-�����������������������������������������

;������>���*�����������������������������"��������!���"�������"��������

������������������������������������������

4����� ������ �!� ;��1���� ��������� 9������ ����� ������� ��������

<���������=� �������� ������� ������� ���� ������ ������ ����� <������� �������

������ ���������"���������������������A�!������������������������������

��������� ����� ��"��#�"��� ����� ������� ���!� �����!� ���������!� �����������

����� ������ �������� ������� ����� ��������� �������� ������!� ����� �� �����

�����������������"��� ���������!��������������!��������������!�������

������������������-������!�����������������������������������L������

��������"��������������������� ��������������������������������������

��������������������������������������������������'� @��1������ ��� �����-��� ,������� ��� ��� %������ �9� ,9���!� ������ ���6�

����677 ����-�����7:�&&-'���/������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 21: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

��

������������� ����

������ ��� ��������� �������� �������!� �������� ��������� ������� �� ������

������������������������� �#������ �����-���������

;��1��������������������������������������������������������!�

�����������������������;��1����"����������������������������������!�

�����-����������������#�������� ��������������������������������

���"���� ��� ��"�������!� ������� ������ ��������� "���� ���� ��� ������

��"������!� ������� �������� ������ 9�����!� ��� ������� ���� ����� ������

�����������������������������������������������������������������

��"�����������������������

;��1���� �������� ���������� ��� ���������� ������ ������� �����#

�������������������������������::�;��1���������������� ��<�������������

������ ������ ����� �������� ����� ������������ B����������� ������C�

��������� ����� ������� ������� �� ������� ���������� �� ����� "� �� �����

�������� ����� ����� ����-��� ������ ������������ ���!� �����!�

� �����������!� �������� ���� �������� ������� ����� ������� �������� �������=�

������ : � �������� ��������� ������������� ��� ���������� ����� ����������

;������#�������� ����� �������� ����� �������� ���� ����� ����� �������

��������!� �������!� "������� ������!� ��������� ��� �������� ������

��������:��

;��1���� ������ ��A�� ���� ����� ��"�� ����������� ����� ��������#

�������������������������!����������6� �

��� ������������������� �������9����������������49������ ��������������

�������������������

��� ;��1�������������������������#�9�����������������������������::��

-�� ;��1���� ���� ��������� ������� �������� ������� ��������� �������

��������!� �������� ���#���� ����� ����� ������ �������� ���� ���������

������ �"����#� �"���������������������������������������������

�� ;��1���� �������� ������� ������� ������� ��������!� ���� ������

�������������"���������"�����������������

��������������������������������������������������:������ �*-����,�����!�;��������������;�������� ������������������� ����������������

;���$(;���$�;����������� �������������B�������6�%���-�099��!�'//:C!����������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 22: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�/�

������������� ����

�� ;��1���� ���� �������� ������� ;����� ����� ������� B;��C!� ������

��"������!� ������� ������������!� ����� ���#���� ����� ��������� �����

�����������������������������

9�� ;��1���������������������������"������������)�>@,������

������������ 9��������!� ����� ��9���������� ������ ����1���� �����

�����������1�����

;��1���� ��A�� ������ ����� �����9���� ����� ������ ����� ��"���

��������� ������� ������ �� ����� ��"��� ������ �� �������� ��A��������� �����#

������ ������ ��A�� ����������� ��� �� ��������� ��������� ����� ������

��������� ������ �������� ���� ������ 4����� ;��� ��� ������ ���-��

�������%���"���������#����������������A/#��������&/#������-����������#

���������������������!� ����������*9�������������������� ���������������

����������� ����� ����� ����� �������� ��������� ������ ������ ����� �����

�������������;��1������A����

4������������������������������������:������������&.��������%������

��������!�������������������������������������������������������������

�������� ����� ���� ��������� ����� ���-��� ������� ������� ���� ������ �� �����

��"��� ������ �������� �� �������� ��A�!� ��������� ��"��� ��������� �����

���-���������������� ���������"����������������������������������������

��A���

��#��$ ���%����������� �

�����������������4��������-��������������������� �����������

������ ����� ���9������ ������� ������ �������� ����� ����� �����#�����

��������������������-������������������������������!��������������������!�

����� ������� ���� �������� ������ ��������� �����#������ �� ����� ����������

������������

%����� ���!� ��������� ������� ������ �������� "���� �������� ����

��������� ������������ ����� ���������� ����� ������ ������ ������� 9��

�����9���� ������������#������ ����!��������!���� ���1��� ��������4��!�

����� ������� ��-����� ������ ��� �� ���������� �������� ��� ������ ������

�������������������������������������#������������������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 23: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

���

������������� ����

�������������!������������������������������9���������������9����!���"������

����#����� ��� �����!� �������� ������!� �������!� ���������� ��"���� �����!�

����������������+�����������!���������������

49������ ������ �������� ����� ������� ����� ������� ���� ������

��*���$�������$���� ��������� ��A�%-������������)�4����9���������������

�-������������������!�������������!���������������-����#��-������������

<������� �������=� ������ ��������!� �������!� ��� ������� ;��!� �����������

���� ��������� ����� ����#����� ��� ����������� ������� ����#����� ��������

�����#����!�������� �����!����"���!������������������������!� �-��������!�

9������ ������ �������� ������� )�4�� ��-����� <'������� '���� '���� ����

'�������'����,���=��

*�� ��"��� ���� ����� �������� ������ ������ �������!� ������ 6�&�

�������� ������ B�������� �������C� 6� "������� ����� ������ ���1��� ������

������������������������������

��� �������� ������� B'���� �������C� 6� "������� ���1��� ������

������������������������������������

��� ����������������B��������������C�6�"���������������������1���

���������������������������������������������

-�� �������������������B��*�����������������C�6�"������������������

���1���������������������������������������������������������

�����������������������

�� �������� ���1��� B$�������� �������C� 6� "������� �������� ��� ��

���1��� ����� ���� ���������!� �������!� �� ������!� ���

�������������

�� �������� ���������� B��������� �������C� 6� "������� ��� �� ��1���

������������9�������������

9�� ���������������� B$������� �������C� 6� "������� ��� �� ������ ���1���

��������������������#������������������

�������� ���� 9������ ������!� "���� �������� ��������� ,�������� ����

�-���� ��������� �������� �� ����� ���� $�������� ��������� ������ ������

��������������������������������������������������A)������������41���������������!���������*���$�������$�����011#�B� �K���6�

0E9���)��1����������!���� C!������''����&����!�����':��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 24: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�'�

������������� ����

�����#������ ����� ����� �����9����� ������ ����� ����� ������!� �������� ���

����������������9��������������������������������"��������� ��������-������

���� ������������� ��������� ��������������������� ���#���������� ��������

����� ���������� ������ �������� ������� �� #�1�� ������� %�������� ������

����� ��������� ���� ����� ��������� ������������ �������� ���������� �����

������ ��� ���������9� ������� �������� ���� �������� ���� ������ ������ ���

������������������������B)�>@,C��

;����� ������ �������� )�4�� ���� ���� ������� �������� ���������

���������������������������������� ��������������������������������������

��� ���� �+���� �������� ����� ������� ���������� ������ ���$���-���� ���

;�������� D������� )�4�� ����� ������� �-���� ��������� ���������� ������

�-����������������+�������������������������������

������ �������� "���� �������� ������� ��������� ��������

���� �������� ��������� ������ �� ����� �������� �������� �����

��-����� �������� ��"�������� ������!� ��������������#������������

����������!� �������� ���������!� ����#����!� ������ ���� �������� 9����!� ���

�������#��������������!�������!��������������

%������ ��� ��������� ������� ������ �������� ��� ���$������*��

�������� B�������� ���������9C�� ������ ��������� ��� �������

��������������������!������6��

��� ������!� �������� ���������9� ��������� ���� ����� ��-�����

���� ����� ������� ���� �����!� �������� ������ ��������

����������"� ��������������������������F��

-8�;��!� ��������� �������� �������� ���������9� ������ ������

��-�������� ���������� ��� ��������� ����� ��-����� �����

��������������%����������������������������������������

��������������.��

;������� ������� B$�������� �������C� �-���� ����� ����� �9���������

���������������� ���1��� � ���� �������� 9����������������� ���� ��������!�

������ ����� ����� ���� ���1��� ��������� ;��"����� ������� ��������� �����

��������������������������������������������������.� *����1� *-�����!� M>����� %-�����6� (���� ���� 9��� ��� *���� ��-�9�-F� (���� �������FM� �����

�������������������;�'����������-������A!�;�����?�����!� #.������'//�!����������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 25: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�:�

������������� ����

��������� ���� ��������� �������� ����� �����-��� �������� ������� ����

��������� ����������� �������� ������� ;������ ���� ���-�� ��������

����������� ���������������������������� ������*���� ���������������������

�����������"������������������������������������

;��������������������������������������-������������������"�����

��� ������� ������ ������ �� ������ ������ ��������� ����� �����#������

�������� ����� ��������� ��-����� ������� �������� ������� ������ ��"��

�����!� ������ �� �� ��� ����!� ������� �� �� ��� ����!� ����� ��������

� �������������������������������������

%������� ���!� ������������������ B-��������� �-�����C������������

������ ����������� ������� �������� ����������� ���� ���������� ������ ���

��������� ����������� ��� ���� �������� ����� ��� ���������� 4�� �������!�

��-������������������������������������������������������������������

�������������

������� ������� ������� ������� ������� �������� ����������� ���

�����������#��������������������������#�����������!������6�

����������������������

��� *�����6�

0=� 8�������������������������� ������������� ������9������ �������

������ <�����=� ��� ������������� ������ ���"��� ���������#

�������������������<���������'���$�,��=4�

'C� ��������� ����������������������������� ������������L�

:C� ;������������������9����������-��������������������L�

#=� ;��������� ������������� ���������� ���� ���������� �������� �����

��������<-��������'�$�,��=4�

AC� ������ ����� ����� �������������� ���������� ����������� ����

����������������� �����������'���$�,�����������9�����������

>=� >������������������������9���?���(������������������������������������

����������� ����������������� ���������� �����9� ������� ��������

������ ����� ���������������������������������� ����������������

��������������������<��������������=8�

���������������������������������������������������� -�!�������/��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 26: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

� �

������������� ����

���� )������������6���������������<�������������=4������(������

-��� �����������������������-�������������

��� ����������������"�������"���������������"���������������������

B������������������C��

��� *�����������������������������������������������������������������

��"���������������

9��� %������� ������� ����� ���������� ����� �������� ������� ������ ������

��������� ��� �������� ���"����6� ������ ������� �������� ������� �����

�������� �������� ����� ������ ������ ���������� <�������*�� ��'����=�

�����������������

���� �������6�������������#������9�������������������������������������

�����������������������������

���� �������������������<����@�����������=������9���������#�����

�������������������������������������!�������������������!����

����������������

'�������������#�����������

��� *�����6�

0=� ;��������������������������������� ���������<���(������������=8�

'C� ������ ��������� ������� ���� ����������� ������� ���

�������������������������

:C� ������������������������������������������������������

C� ;������� ����9��� ��������������� ��� �������� �����������

����9�����-�������������

AC� ������ ��� ������������ ����� -����� ������ ��"�������

�����������������������������

&C� �������������"�����������-������������� ������������

�� � ;������� ���������9 � <���$������*�� �������= � �����

��������������������-��������������������������������

-�� ;�������� �������� �������� ���������9� ������ ������

��-����������������� ��� ��� � ����� ����� ��-����� �����

��������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 27: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�A�

������������� ����

�� 8������ ��"������� ����������� ���� ������ ������ ������������ ���

����������� ��������� ��9������!� ������������ ��� ���#���� ������

�������!� �������� ����������� ����!� �������� ������!� ������� ���

�������

��� �������6�����������#������B�������#�������������������������#������9���C��

9 � � �������� ���#����� ������ <��'� @ ��,� �������=� � ����� 9�����

��������� ���� �������� ������� ��� ���������!� ����������!� ����!�

�����!�����������#������������������������

���� ������ ��������� ������� ���� ����������� ������� ��� �����������

�������������� ?���������� ������� ������ ������� ���1��!� ?%�!�

��� �������� ����������� ������� ������ ������������ ���

��������� �����#������ ���� ������ ��������� %������� �����������

������� ������ ����� � ������� ������ � ��� � ���������#���������� ���

���#���� ����� �� ���� �����#������ ��������� �����!� ��������� ����������

������!� ��������� ��9������!� �������!� �������� ����������� ����!�

�"�������������������!���������������

�8�� �������������������������� ��������������������!� ������!���� �������

������� �������� �������� ��������!� ��������� ��*���������� ���������

�������� ��������� ������� ��������� ���$������*�� ��������� ���$����*��

�������01�

����������� ������� ����� �������� �� ������ ������� *������ ��� �����

�������� �-���� ������� �� ������� ������ ������� ����� �� �������� �������

��������-���������������������������������������������������������������

�����������������������������������,������������������������������������

��������� ��������� ��������� ������� '/� ����� ��������� �������� ��

��������� ������� ������� �/� ����� ��������� ,��������� *������� %������ ���

����������#����������� ��������� � ���������� ��� �� ��������� ��������

������������"����������������9�����������������'/�

����������������������������������������������������� **��������� �������K���������K���!�0�-��!�������'&#�'��'/�� -�!�������/��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 28: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�&�

������������� ����

���� �������� ��"���� ������ ���� �������� �������� ������ ������

��������� ������ ������� ���� �+���� �������� ����� -���� ������������

����������������������������������������������������������������

��������� %-���� ����� ������ �������� �������� ������ ��������� ���1���

��� ����������� ���� �������� ������� ������� ����� ��"��� ����� ��������

����������������������������"����������������������������'��

;������� ���#����������� ����������� ����� �"������� �� ����� �����

����������������������� ���������� ������ "��������������������� ��*����

��������� ;�������� ������ �� ������ %������� ��������� ����� �����������

�������� �������� ������ �������� ������� � �������� ��� ������������

���"������ ����� ����� ������ ����������������������� �������������������

������������������������������������������������''��

4������������������������������������������������������������

��������������������������������������������!���������!������������

���������;�������������,�������� ������� �������"���������������������

�������������������������� ������ "������������-�����9���� ������������

���������������������������"����������������������������������"�����

���������������������������������������������������,���������������

���������������������������������

��� �� ���������� ������� ������� ������� ����� ������� ���9����

������������������������������!�������6�

��� ;�������� ���9���� �������� ����� ������ �� ������� ������ ���

������������������������������#������

��� A������ ���9���� �������� ����� ������������������������ �������"���

���������������������������������9������

-�� A������ ���9���� �������� ������� ������ ������ ���������� �����#������

�����������������������������������9�����������������������������

����������� �������������������������������������������-����

���������������������������������� ����������������������������

�������������������������������������������������'��� -�!�������.A��''�� *����@������!� ����������� �����������������������������������6��-��� �������B%�������6�

�����������9�%��������*�����%����!�'//:C!��������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 29: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�.�

������������� ����

���������� �������������������������������� ��������������������

��������������"����������!�����!���������������������

�� A���$���� ���9���� �������� "���� ������� ������ ������ ���������

��������� ��� -������ ������� ���� �����#������ ����� ����� ����-���

������������� ��� ����������� �������������� A������ ����������

������������� ����� �������� ���������� ��"������ ����� �����������

���9���#���9���� �������� ����� ��"��� ����� 9���9� ��� ��������

�������������':�

� ;��9���#���9���� ����� ����������� ������� ������������ �������� �����

������ ����������� ������ ����� ������ �-��� ������ ����� ���������� �����

������� ����!� ������ �������� ����� ����� ����� ������� ����� ��� ����� �����

������� ������ ���������� �-���� ����������>��� ������� ���������� ���� �����

�������������B�����!������!�����C�����9���������������9���������' �

� @������ ����������� ����� ������� ���� ������������ ��������� �����

,��������� %"��� ������ ��.�!� ����� ,�������� ����� ��������� �-���� ����#

������� �� ��������� ������� ������� �������� ����� ����������� ���� ������

��������'A�>��������������!�����������������������������������������������

������� ������ �� ������� ������ ������ �������!� ��������!� ����!� �����

��������� )�>@,� ������ ������� ����������� ������������� ����� ��������

��������� �������� ��������!� ����� ������ �-���� ����� ������������

���������

� ���������� ���� ���� ��-���� >-��!� ���� ������ ��� !� ��� ���� ':�

��������� ����� ��"��� �� ����� ����������� ���� �������#������� �����!�

��������� ������%���������������������������������� ���������� ������

�������� .A� ����� ������� ���� ������� ����� ������ 0������ ��������� �����

��������� ���� ���!� ���� �:� ������� ��������!� �� ������� ���������

�������������������������������������������������':�� *�������"���!�;����6��-������������������;���!�D���������!�'//�!�����������' �*����*������������� ���!������� ������� ������A������6��-��� ��������*�������B���

���������*��������@%�%!�������NNN��7'//:�����!�����.A�'A�� 3,����������������4�������������5!���������������677��������7�����#� �7�����#

���7����#���#���������7��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 30: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

���

������������� ����

���������������������������������"����������������������� ��-��������

����������������������9�������������������'&��

��#�����&'(�)�����������

;������ ������� ���� ������ )������ ��������� B)�>@,C� ��������� ��

�� �!� % ���� ����� ���� �������� ���� �������� � � 4����� ��A/!� ����"����

������ ��������� ��� ��������� �������� ����� ��������� ����������

���������� ������ ����������� ����� ���� ������� ������ ���������� �����

��������� ��������������������������� ������������������� ������

�����������

4����� �������� :��*� B�JC� �������� :� 4����� �� �!� ��"���� )����

���������� ������ ��������� ;������ ;������ ������� ������ ��������� ���� 7�

%����� ������ ���� &���������� ��� ��'������ B)�>@,C�� ;������ �������

������� ���� �� �������� ��A�� ������� ������ ��������� ����� �"���� )���!�

���������� ��������������������"������ �����������������%"�����������������

%����� ������ ���� &���������� ��� ��'������ B)�>@,C� �-���� �������

������"��������� �����A��������������#�������;������;���������������������

���� �!�% ���!��������������� �������������������//���������

���������������%�������;������;������������!������������������������

���������������������������������������������!������-����"�����������

����� ������ ����� ����� ��������� ����� �������� ��������� �����

��9���������� ���������� ��������� ����� �������!� ����� ��������� ����� ��

����� ����������� ��� ������������ ������ 8������ ;������ �������

������9��������� ������� <����#����� ���� �������=� ����� <����������� ���

������=�'.�

%����� ����������� ����� ��9������ �-���� ����� ����� �������

�������� ���� ��� ��������� ������ ���� �����!� ���� �������!� ���� ������!� ����

������������������������� ���������������%������-�����!����������������

�������������������������������������������������'&�� ��-����>-��������*����*������������� ���!������� �������������A������6��-���

��������*�������B��� ���������*��������@%�%!�������NNN��7'//:�����!�����.��'.� � D�������� )���� 8�����#9������ ;���������� ������� ����������� ������#������� )������

��������!����������6�����677 ����-������74���7D�01������9�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 31: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

���

������������� ����

������!������������������������������������"��������������������������

������ ����������� ��������� ����� ��9������ ����� ����� ������ ������ �����

������ ������ ����� ���-����� ����� ������ ����� ������ ������������ ������

����� �������� ����� ������ ����� ������ ����� �������#�������� ������!�

�������� ������������� �����#������ ������� ��������� ���� �� ������ ������

4�������� ����� ������� ������� ����������� ������� ��������� ������

������������������������������������������������������������)�>@,��

4����� ������� 9������ ����������!� ������ ;������ ������� ������

��������������%���������������������6�'��

��� ���"����� ���������� ��� ����9������ ���1���� ������������� ������

����������� ��������L� ���� ���� �������������!� ���

�����������������L��

��� ���"����� �����#������ ������ ���������� �������� ��������� ���

����������"������������������������������������L��

-�� �������� �����#������ ������������ ���������� �������!� �����

��������������������������������������L��

�� ������������ ��������� ��������� �� ����� ������� �����#

�����L��

�� ��9���������������9�������������������L�����������9�����������

��������� ������� "������ ��� ������� ��������� �� �����

���������!�����������������������#��������������������L��

9�� ��������� ��������� ���� ����� ����������� ��������� ��� ���#

��������L��

��� ���������� ��������� ����� ����������� � ����� ����� ���������

�����������������L��

��� ��9�������������������������#������� �������

)�������������������������1���9��������� ����� ���"��� ����� �����#������

����������-������%���������������

���������� ����� ����� ������� �������� ���� �������� ���#�����������

��-����� �������� ����������� ������� �������� ��� �������� %����� ������

������������� ����� ���� ������� ������ ��-���� ������� ���� �������� ����

�������������������������������������������������'��� ����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 32: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

'/�

������������� ����

�������� ���� ����������� ���������� ��������� ����� �������� ����� �������

�������� ����� �������� ����� ����� �������� ������ ��"��� ����� ���������

������������������������������!�������������������'����

;�������� ������� ��������� �������� ����� ��������� ����

�������������� ������������������!��������������������������������������

��������������������������!�����������������-��������������#��������#

������� ������������� ����� ����1����� ���#������� ������� �� ���� '�� ���� ������

��-����� ��"���� ������9� �������� ����� ������ ������ ��� ���#������ ������

���"�����!� ����� ������������ �������� ������9� �������� ������� ������� ����

���������"� ���������9���������

���-�� ������ �����!� ������ ������� ���#���� �������� ����� �������

����� ������� �������� >��� ���� ��������� ���� ������� ���������� �����#������

����������������������������������������������������������-����������������

���� �� ���� ����� ������ �����!� ����������� ����� ������������ B����� �����

������ ������!� �������!� ������#������ ��� �������C!� ��������� ���9���� ������

����� ��� ������� ����-����� �������!� ����� �������#�������� ������� �������

�������������������������:/��

���������"����������!���������������������������������������

�����6:��

�8� ����C�����'���������

� � �������������!���-�������-������������"�������������������

����� ������ ���� ����� ������ ������� *�-����� ����� ������� ����

������� ��� ������� ����� ���� ���� ������ ���#���� ����� ���������

��������#������������������������!�����������������

-8� ������������'���������

� � %-���� ����������!� ������ ���� ��������� ��-����� �����

����9��� ������!� ������ �������� ����������� ��������� ���

�������������������������������������������������'�� *���� *����� ������ �� ���!� A�$������ � /��� ������ ;����������� A��'�� �������� ��

����������������& ��J���:A!����'������'//&!������A���:/�� *����*������������� ���!������� �������������A������6��-�����������*�������B���

���������*��������@%�%!�������NNN��7'//:�����!�����./�:�� �����!� ��"����!� ���� �����$�� �'� ��������� ������ �� -�� ����'���8� ������ ���� .������� �'�

�������� �����!�'//�!J���' ����'��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 33: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

'��

������������� ����

������������ ����� �������� ��9��� ��-����� ��"��� ����� �������

��������� ����������"��� ����� ���������9� ����������������

����#����� ����� ������ ������!� ������� �����!� ����������� ����!�

������#��������������������������������������������������

�8� &����������$�����

� � �����������������������������-�������������������������

7�������� �����!����������� ���#���� ������� ���������� ������� �����

����������������������������

�8� &����������$���-�����'���������

� � ����� ��������� ������ �������� ����������!� ������ ������

����������� �������� ��������� ����� ��� �"����� ���������

�������� ����� ������� ��������� %������� �������� ������

�������� ����� ���������� ��� �� �������� �������� ����� ������

������� ����� ������� ���������� ���� ������� ��������� ���1��� ����

����������������

�8� &����D�������'� �������

� � 8����� �������� ��������� ���� �����#������ ����� ����� �����

�����������1������������������������������������������������������

�������������!������������!�����������������������������������

��� �����#������ �������� �"������� ������� ������ <�������������

����=8��

����� ����� ��������!� ���������� �������� ���������� ����� �����

������������2������������������������������������������������ �����������

������ ��������� ������ ��������� ����� ������� ����2����� ����� ��������

������� ������� �������� ��������� ������$������ �������� ���������

���������� ������!� ������!� ��� ���������� ����� ����������� ����� �����������

��������������������������� �����������������2���� ����������2�����������

���������������6�/�����������.������8��������8�2!

�������������������������������������������������:'�� ����� ,�� J������ ��� ����� J�� ;�����!� ������������ ��������� �������� �������� ;���������

6��-����������B�����!�� �K���6�*����������-��!����/!������' ��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 34: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

''�

������������� ����

4�����������������������������������������!��������6�

��� *����� ���2������ �������� ������� ������� ����� �������� ������������!�

������ ����������� ������������!� ����� ����������� ������� ���2�

����������!���@�!��������������������1���

'�� ����������������������������7�������������!������������#�����������������

������ "���� �������� ����� ����� ����� ���������� ����� ������ ���

��"����������������������#���������������

:�� ������ ������ ������ ���������� 4����� ����������� ��������� ���"�����

����� ����� ������ ������ ��������� ������ ����� � ������ ���9���!�

��������!� ��� ��������� ������ ������ �� ����� ������� ���������

������������������������������������������

�� �������2�������� ����� ��� ����� ����� ������� ���� $�,��� ����� ��������

�������!�����������������������2��������������!�������!���������::�

;� �����*�����������������������������������������������-������

���9��������������������������������������������������"������"��������������

������������������������������������������������������������������������

��������� ������������ ���������� �����#������ ����� ����� �� �� ����� *����

�������� �� ���-��� �������� �������� ��������� ���� ����� ��"��� ����� ������

������ �� �� ����� *���� �������� ��� ������ ������ ������������� �������� ��������

������������������ ���������������������������������������������������

�������������������

��"���� ���� ������9� �������� ����� ��������� ��������� ����� ��"���

������������������������������������������������������� �6�: �

���� ������ ��-����� ����� ������� ����� ����� ������� �����#������

���������������!�

'��� ����� ��-����� ����� ������ �� ����� ��� ����� �������� ����������

������������������!�������#��������������!�

:��� �������� ��-����� �� ����� ������ ������� �-���� ����� ����� ��������

��������!��������!����������������

�������������������������������������������������::�� ���!���������'#���:��: �� ��"����������������*����*������������� ����C$�8���������A'#�A:�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 35: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

':�

������������� ����

���������������������������������������������������������������������

���������������������������������������-���������������������������

������� ���� ������ ������� ���� ����� ���� ����������� ������������� ������� �����

����������� �������� ����� ������ ������ �-���� ����� ���������� ;�������

����������� ������������� ����� ��-�������� ��������� �������� ����� ������

������ ����"�����!� ��� ��������� ������� ������� ������ ��������� �������#

�����������������������������"��������������

49������ ������� ������ ���������� �������� ����� ���������� ����

�������� ����� ��������� ������� ����� ������� ������ ������� �� ����� ������

������� %����� ����������� �������� ��������� ����������� ������ ��-����� ��"����

����������� ����� ����� ��������� �������� �������� ��������� ������� �����

��"�������� 9�����#9��������!� ����� ����������� ���� ����� ��"�������� �������

�������� ����� ������� ������� ����� �������� ������� 9������ ����� �������

��-���������"���#��"������������������:A�

������� ����� ��������� ������� ��������� ����� �������� ���� ������������

������������������������������������������������������������������!������

������������������ ���1��������������������� ��������������������������

�������� ������ ������� ��������������� 4����� ���� ���� ������� ��"��������

����������������������������������������#������������������������������

��������������������������������������������������������������������������

;����� ������� ���� �������� ����������!� ������ ������ �������

����� ������ �������� ������� ������������� ���� ���� ����������!� ����� �����

������ ������!� �������� ����������� ������������ %������� ������� ������ �����

9���������� ����������� ����� �������� 9�����!� �������!� ��� ������� ������� �����

"���� ��������� ������� ��������� ����� �������� �-���� ����������� B�����#�����!�

�������!� ��������!� ��������� "� ��C� ������ ��������� ������� �����������

������� ��� �������� ����� ������������!� ���������!� ��� ��������

9��������������������������

�������������������������������������������������:A�*����*������������� �������K��������-�����K���!�C$�8��!������:/#:���

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 36: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

' �

������������� ����

����� ���� ����������� ������������� ����� ������ ��"��� �� ����� �����

��������������!�������:&6��

��� %��������������L��

0���������� ������������� ������������������#������ �����������������

��-�������"�����������������������"��������������������������

'�� %����������L��

0���������� ������������� ��������� ������ ������ ����� �������#

����������� ������ ����-������� ��� �������� �������#�������� �����

�������� ����� "������ ����������� ������������� ��������� ���� �������

����������������������������������������������������������"����

���������������������������������������

:�� %�����������������L��

0���������� ������������� ����� ������� ��������#��������� ������

���������������������������������������������������������������

%���"������ �������� ����1����� ����������� ������������� ����� �����������

�"������ ���������!� ������ 6� ���������!� 9����������!� ������!� �����������!� ���

���������:.�� 0���������� ������������� ����� ���#���� ������� ������� �������

����������� ��������������#��������������0���������� ������������� "����

�������� ����� ������� ����� ���������!� ��� �������� ����������� �����

�������������������������#�����������������������������������#�������

%���������������������������������������������������*�������%������

��������*�������%����������� �������� �������������������������� �����#������

����� ������ ������������� �������� ������ ����� ������������ ����� ������

������������!�����������������������������������������������������B)�>@,C��

�������������������������������������������������:&�������������A��:.� %���������������*���������� �����*����*������������� ���� ���K��������-�����

K���� !�;�����������-������ �������������������� 6��������,��"��,��������!� -������

������!�'//&!������A��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 37: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

'A�

������������� ����

��*���� �������������+��������� !% ����

���� ����� ��������� ���� ����������� ���� ��������� ���������9!�

������ ����� ��������� ���� ��������� ������ �������� ����� ������9� ���

����������� �#�� ����� ����� ����� ��������� �-���� ����� ������ %�������

���������� ��"������!� ����� ��������� ���� ����9��� ���������9�� ���������

���������9� ��������� ��������� ����� ������ ��"������� ������� ������� ����

��"����������������������9��������������������������������������������9�

����� �����"��� ���� �������9������ ������� ��"������ �������� ���������

���������9���9������������������������������������������"�������������

������������"�������������:��

���� ����������� ���� ����� ������� ����� ��������� ���� ������

���� ����������� ���� �-���� ���������9�� 4���#���� ����� ��������� �����

�������������������� ������������#��������������������������������������������

����� ��������!� ������#������� ���� "������ ������!� ����� ������#������� �����

����������������#��������������������1������������������������������������

��������� ������ ������ ������ ����� ������� "������ ����� �-���� �������

�������� ������������ ��������� ,�������!� ����� ������ �����#������ �����

������� ������� ������� ������� ������ ���� ��������� ���� ������ �����#������

��������

��,(����!������ ����

��������������������������������������"���������������������������6��

��� �����6�������������

���� ���� ������ ������� ��������� ����� ������� �������� ����� �����

��������4�������������������������������������!�����9�������������!�

��������� ���������� ��������!� �������� ��������!����� ���������

�����������������������!���������������������������

�������������������������������������������������:�(�� ?� ��-� � ���!� ����� ��������� ��������� E������*�� ���� E�������*�� �$$���������

������6��������$�-�����!���-�B9�����������C!�����!�����''�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 38: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

'&�

������������� ����

��� ���� '� 6� %"����� ���������������!� ������������ ������� �����,��������

���)�>@,���������������������������������

���� ���� ������ ������� ��"������ ������� �"����� �������� �������

�������!� ���9���� ����� ��"��� ������ ��� ������ ������ ��������

����� ����� ��������� ����� ������� ����� ,�������!� ����� �"�����

����������� )�>@,� ������� ����� ����������� ���� ����� �������

���������������������������������������������������

-�� ���� :� 6� ����� )�>@,� ����� �������� ��������� ,�������� ���

>�������#����������������������

�����������������������"�������������������������������������"���

����� ������ ��������� ��������� ��� �������� ������� ����� )�>@,�

����� ��������� ��������� ������!� ����� ��������#��������� �����

�����������)�>@,���������

�� ���� �6���������

���� ���� ��������� ���� ������� ����� ������ ������� ���������� �������

��������������������������������������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 39: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

���

������������� ����

����

�����������������������������������������������

�������������� ������������������������������!

�"#�����$��������%�&���'�������� (��)%

� �"#"#���������

���������� �����������������������������������������������

�������� ��� ������� ������� ����� �������� ������������ ��� �� ���

������ ����������������� ���� ��������������� ����������������

��� �� �������� ��� � ���!"�������� �����#�����$������%�������

������������������ �������� �������������������

�������� ������ ���� ������ ������� �������� ����� ����������

�������� ��� ������ ������ ���� ���� ����������� ������� ���������

����������������������������������"�������������������#�����

$������������ ���������������� �� ������������ �����������

��������� ���������� �����%� ��� ���� &������ '�����

������ � ��� ������ ���� �� ������ ��� �������� ��� ��� � ������

���������������������������������������������������� �������

������������������������������(��

$��� �������� ����)��� ������� ���������� ������ ����

��� ������ � ���� ��������� �������� ���� &������ '������ *�����

+&'*,�� &'*� �� ������ ���� &������ -� ������� ����� +&-�,��

$�������� &-�� ���� ������� ���� #�����.�� -� ������� ����� +#-�,�

������ ����������������&������'�����+&',���

� �"#"�������*(��

������������� ���� ���� ������������������� ������������

�� ���������� ���������/������������0����������������������������

����������� ����������� ������������ ��� �� ���� ��� � ���!

�������������������������������������������������(�� &��1����%� 2����!��������3�������� ���������������4%�����&��1����� ����)�5���

6����� +���,%� �������� ���� �� ��� ���� ���� ��� +��������7� ���������� ��� ���������

�������%���88�,%�����(�(��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 40: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�9�

������������� ����

"������ ����� ������ ���� �������� ��� "���%� ������ ����� ������

��������� ������ �������� ������� ������ "���� ���� ��������

���������&������������� ���������

����� ������ ������� ��� ����� (:;9� ����� ���� ����

������� ���� ���� ������� ������ ����� �������� ������� ���)��

���������� ������ ������ ��������� ���������� ��� ��������������

�������� ������ � �������������������������������������������

�������������

#)���)��� &������ $������� *����� +#&$*,� �� ������ ��� (<�

&�=�� ��� (:;:� ������ ������� ��� ���������� ������ �����

�������������>���������?�����+�>?��,�������������<�*� �����(:@(��

#�� ((� 0����� (::(� ����������� ��������� �������� ������

�������������������������������������������$��������������

+$�,���

�"#"+������(�

������������������������� ��� ����� �� ���� ������������

0�����������������������A������������������������������� �����

"���� ������ ���� ��� �� ���� ��� ���� ������ ������ ���� �������

�����������������������������������������������������������

���������������

�����������(:<8%����������� ����������)������������������

��������������� ���������� ���������� ������ ���������>��������

���� �� ������ ����� ������ ���� ���� ���� ���� ����� ������������� �����

+����,� ��������� ��� �;������� (:@8� ����� �����)� ����� ����&������

'������*����+�&'*,����������(@�0����(:@(��� ������������������������

�� ������������������ ��������������

����'������3�=����������������+�'3�,����������������8�0�����

(:@:�����������������������)������ ���������������� ���������

�'3�� ��� ���� ������ ���� ����� ����� ��� ��� ������ ������

3�=���������/������?��������(�������(:9;��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 41: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�:�

������������� ����

�"#",������ �

������ �� ��� ������ (�B� ���� ������ ���� ��� ������ ��(::B��

���������� �������� ����� �������� ��������� ����� (888� ������ ������

���� ������ �� ��� ������ ���� ������� ����� �������� ���� � "���� �����

������ ����� (�<��� #��������� ������ ���� ����� ���� �������� ���

��������� &���� ������� �� ����� ���������� ������ ����

��� ������� ������ ������ ��������� ��� )����� ��������� ����

������������������������������������������������������ ����������

���������� �� ����������� �������� ���������� ���"������

�� ���� ���� ������ ���� ����� "���� ��� ����� �� ����

��������� ���)�� ���������� ������ ��������� �������������

������� �������� ������ ������ ���� �� ������ ��� ����� (:;9� ������

�������&������$�������>����������+�&$>,���������������������

����&������$�������>����������������#�����.��*�����+�#*,����������

���&�=�� ���(:<�����������������'������*�����+�'*,��>������������

�����������������������������������������(:�0����(:<9��

�"���-�(���).�� �������& )�/����%�&�

������ ���� �������� ��� �)������� ������ �� ������� �����

"����������� ��� ;� 0����� (:;9%� ������� ������� ������ ���������� ����

��������� ����� �� ��!(@%� ����!����� ����%� ��� ������ �������%� "����%�

���#������%������� ��� ������ ������������������������������������

��� ������ ���� ���� ����� ������ ���)�� ��� ������%� ����

���������� �� ��� !(:%� �������� �������� ������ ����� ������ ���

����������������������������

#�� ��� #����� $���� ���%� ������ ��������� 0������ ���

���������� 0����� ���� ��������� ����� ������ ������ �������������

������ ���������� �����%� ������ ���������� -��� 3���� ������� ����!

*���� +�*#*-,� ��� )�� �������� ����� ���������� 0����� ���%� ��������

��� �����������%�������������������*#*-� ����� ���������� �������

���������������������������������������������������>������%����(�(��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 42: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

B8�

������������� ����

����������%������������������������������������������������������

�������$���������������������������(:;�%��������*#*-����������

�� ��� �������� ������ ��������� &���� ��� ��� �������� ����� ���

�� �����������)�������������#������������������ ����������*#*-�����

'�&������������������������� ���#���������������������������

"����������������������������������0���������������������

��� ��� �� � ���� �������� ���� ��� +�#$/,�� �#$/� ���� ��������� �����

0������� �����)����������������������������������������B�������

(::�� ������ ������%� �������� ���� ����������� �������� ����� #�����

�������� 0������� ����� ������ 0���� �������� ����� ������ ��� ������ �����

�����������������������������������������������������������������0�������

&��C����������������������������������������������������'�&����������

(:@���

�������� ��������������������%������ ��������������������������

��������������� �������������������������������=��������)�������

�������������� ������#��������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������

����� ���������� �������� ������ ������ �������� ��� ����� �������� ������

��� ����

$��������� ��� ���� �������� ������ �������� �������� ��� ������

������� ��� 9��������� (:99��$���������� ���� ������� ������ �������� 99� ����

���� ���� ������������� ������� ��� ����������)����������&��C���

��� ��������� ������� ���������� #�������� ����� ������ ������� ����

�������������� ���������� ���0�������&��C����� �������������������������

������������ ����%� ��������� ����� ������ ���� ������� ������ �� ��� B�888�

���������������� �����������������������������������

#���������� ����� 0������� &�� C��� ���� ������ ����� ���� �������

0���� �������%� ������ ������� ����� ��� ��������� ����� 0������� �)� ������

��������� ����� ������ ������ �������%� ����� �� ����� �������� �����

������� ������������� ������������������6������� ������������ ��������

������������������������������������������%��������������������������

����������������������������0��������������������(:������� ���(:99��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 43: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

B(�

������������� ����

0���� �������� �� )�� ������������ 0������� �)� ����� ��������

�� ��� ��� ���� ���� ����� ��������� ���� ��� +�->3/,�� $� )��

������������ �)� ����%� �� ����� ���� ���������� ���������� ��� )�

���� ��� ��� �����%� ������� �� ��� ��� ��� ������ ����� ���� �������

���� ��������������������������

&���� ��� �B� ������ (::�%� �)� ����� ������������ ����� ����

� ����� �� ��� ����� ����� ��������� ��������� �->3/� ��� ��������

0������� ��� ��)�� �� ��� ������������ $�)�� �������������%� 0�������

�����)������ ����������������������������������� ���+�->3/,%�

������������ ����������������� ���+�#$/,���

0���� �������� ��� ������ ���� ������� ����� ������� 3�����

"���������%�����������������������������������������������������"����

��� "�� ���� ���� �������� ������ �������� ��� ������� ���� ������

������������������������������������������������������������"����

���"���6������� ����������� ������������ ����������������������

�� ��� ������� ������� ��� ������������� ������ "��� ������� ������ ����

��������������������)������� ����������� �������������������������

��������������������!"���������������������������������������

��������������������������� �����������������������������%�

�� � ���� ��� ������� ������� �� ����!�� ����� ����� �������� �������

������� $������� ���� ��� ��� &���� ���� "���� ������� ������

���#��������� ��������������&�����)��

������������������������������������ �)�"����������������

��������� �������)������� �������&������������"���������

���� ������� ��� ���� ����� ����!����� �)��� ���� ������� ������

��� ���� ���� ����������� ��� "���%� ����� ������� #��� ��� ���

���������"����������������������������������������� �������������

�� )�� ������������ 0������� �)� ����� ��� ������ (9� 0���� (:9:��

#��� ��������������������������������������������������������

����������������������"������

&���������� ������������ ������ ���� ��������� �������� �����

����&��"���������������$����%�@9A��������������������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 44: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

B��

������������� ����

������"�������"������� ���������"����������)�����������"�����

���������������������������������"�%���������"�����������������

������������������������������%�����������������������������������������

���� ��� ��� ����� ��� �������� ��� ������ ���!"���� ��������� ���

������� ���� ���� �������� �����!������ ���� �� ��� ������ ���� ���� 7�

"����@9�A%�����:�A%�������A%�3������;�A%�/����B�A%��������A%����!����

��A�B�

&������� ��� +�����,� �������� ������ � ����������� ��� �����

&�����)��� ����������� ������� �������� ����������5������������

&�����)� ����� ������� ��������� ������ � �� ����� #�������� � �� ����

����� ���� �������� ����� ����� �������� ��� �� &�=�� ��� �88<� ��� &�����)�

�����������������2������������������4��&�����)������� ����������

�������������������������������������������������

$����� � ���� ���� ������� ��������� � �� ���� ����������%�

�� �� ��� ���� ������ ����� ��������� ����� ��� �������� ����������������

�� ��� ������������� ������ ������� ���� ��������������� � �� �����

&���� ������������������ ����������� ����� ������������� ����� ���

���������� ������� ����������������������� �����������

����������� ���������%������������������������������������

��� ����� ���� ������ ���� ��)����� ��� �� ��� ������� ������

������ �������� ��������������������������� �����������������

����/���%�����%���%����%����%�3��������������0�������������

������!������� ���� ����� ��������������������!�������������

�� ��� ������ �������� ������ /���%� ���%� ���%� 3������ ��� ����� 6�� ����

��������� ������������������������������������

#���������� ������ ��� ������ �� ��� ��� ������)� �����

� ���� ������ �������� ���� �� ��� � ���� )����� ������ ������

���������� �� ��� ����� ���� ��������� ������� ����� ���� ���� ����

����������������������������������������������������������%� ����������

������&����"����/���� ����� ������ /���%�����%���� ��� �����&����

�������������������������������������������������B�����&��������#����%�$���������0�����������������&%�$���������-���&�����

3��� �������������%��88���

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 45: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

BB�

������������� ����

��� ������)� ����� ��� ����� ������ ��� ������ 3������%� ����� ������ ����

�������� �������������� ��� ����� ����3������ +���������,� ��������

����� ��� �� ������ ����� ���������������3����� ���� �����"���� ������

�������������������������(8A%�������������� �������� �����3������

����3������

������ ����� ������� ��� ���� ������ �� ��� ����� �������������

�����������������������������������0����������������������������

������ ������ ����� ���� ������� ��������� ����� �������� ��� ������ ���

������� ��� ������� ����� �� ��� ��������� ���������� ������ ����������

��������������������������������� �����������������

#������������������������������ ��� ������������������������

���������������(:;9�;������������������������ ��)������#�����$��������

������ "����� �������� #����� $���� ��� �� ��� ������ ����������

������ �������� ���� ������ ��������� ���� ��� ����� �������� ��������

������� �� ��� ������� ������ "����� �������� ����� 0����� ���

��� ������������� ������ �!����"� !#��#��������"�������������0������

"��� �������� ������� ����� ��� ������ ����������� �������� ���%� ������

��������� ���� ������� �������� ����� #�����$���� ��� ��� ����� ����� �����

�������������������������������������������������������������

��������<�

#����� ����"�����������������������������������(:;9%�

'��� ����� 3������� ������� ����� ���������� ���� ����� ���� ����� 6�� ����

���������������������������������������)�����'��������3����������

��������� �������� "���� ���� ��� ���� ������ ��� (�� ������ ��� (:;�� ���

#������%� ����� ���� ���� ����0������� 3���� ��� "!���� �$��� ����

���$����� !��%� ���� ��� &��#� ��� ���)����� ���� �� ��� ������ ��� "����

������ ����!��� ���� ��� ���������� ���� �������� ��� ��������

��� ����������� �������"������������������������!����� ����������

������ ���������� ������ ��� ������ ��� ������ ����� ������ ����� ������� (8�

�������������������������������������������������;�� ������ �� ������� ������� ������ ��� "���%� ��� ���� �� ������ ����� ��������

��)�������������������<�� $=��� -�=�����%� ���� � �������� !� �����'�������� �� � �������� +���� "� �7� �"/!

/-�>����%�(::;,%�����(@:��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 46: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

B;�

������������� ����

����%�������3������������������������� ��������������������

"�� ��������������� �������� �������������������� �����������%�

������ 3������� ��������� ����%� ���� )������� +����,� ���������

����� ������3��������� �����"����%�)���������������� ����������

(8���������������������������� ��� ��������!��� ������3������� ������

���������� ����� ��� ��������� "����� "����� "���� �������� ����� ��������

��������"��������� ���������� ������ ���� �����!���������������

�������%��������������� ����������! ���%�������������������������������

�����!������ ����� ���3���������������(:@<������������

�&0��"#

��������0���������1�'%(�%�&�2

�������������������������������������������������@�����7??<������������?�����������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 47: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

B<�

������������� ����

�"+���� ���%�&���0�'3&��&����.�

����� �������� �������� �������%� �������� �������� ������� ������

��������������������������������������� ������=��������������������

(:B��� ������� ����� (:B�%� ������ � ������� ������� ���� ���������� �����

�������� ���� ������ ��������� ���� �������� ���������� ������ ��� �����

(:;9�� ����� ��� �������� �������� � ����� ������� � ��� ������� ���������

������� ��� ��������� ������� 6�� ����� ��� ���� ��� � )����� ������

�� ��� ������� ��� ���� ����� �)��� ����� ������ ��� ����� ��������

�����������!�������)���������������������������������� �� ����

$���)�������������%�����������������������������������������

����� �������� �������� ��� �)��� ����� ������� ����������� �����������

�������� ����� ����������� �������� � ������� ��������� ��� ������ ����

��������������������������������>������������%��)����������������������

��������������������� ������������������

�������� ���� ����� ��� ����� ������������ ��� �����������

����������������������� �����������������������������������

�� ���� ������������� �������������������������������������� �������

������� ������ ������� ���� ������ ��������� ���� ��� ������ ������

���������������������� ����������

#�� �������� ������ �������� �������� ��������� �������� ����

������������� ������� � ���� ������ "��� ������������ ��������

��������������������������������������%���������������������

�������� ���������$�����������=������������������������������������

��� ���� ������� ��������� ������ ���� �������� ����� ��� ���� ����

�������� ����������!������ ������ ��� ���� )�� ��� �������������

���������

#�� ���� ���� ������� ��������� ���� ��� ���� ��������� �����

������� ��� ������ ������ ���� ���� � ������ ���� �� ��� ���� ���� �������� ���

�������#���)����������������������������������� ��������������

������� �������� ������ ���� ������� ��������� ������ ���� ����� ��������

�������� ���� ������� ��������)��� "�� ��� ������ ������ �����%� ������

���������������������������������������������������>����%� �����������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 48: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

B@�

������������� ����

������������� �������������������������� �������������������

� �������������������

1���������������"�����������0��������������������������

�������� ������������� ������ ��������� ������� ��� ����!��� ��������

��� ������� ���)�� � 0�����9� ����� �������� ����������������� �����

��� ��� �������� ������� ����������� ��� ���������%� )����� ���

��� ���� ��� ������� )����� ������ ��� ������� ��� �� ���� ���

���������������������������������������������

����� ���� ������������� ����� ��� ����� � �����������������

������� ������ ����������� ����������� #���� ��� ������� ��� ���� ������

���������������!�������� �������������������������������������

���������������������������������������������������������������

�������� ���� �������� ����� ����� �������� ������ ���� ��� )��

�������������%������������������������������������:�

�"+���� ������'(��&����.�

������� #����� $���� ���� ������%� ������� �������� ��� ������

������� ��������� ������ ������������ ����� ���� ������ ���� ��� ���

����� ������� #�� (�� *� ���� (:;�%� ��������� ������ ����������"���%�

������������B����)������������������%���������/���������������

#������� !%����� #�������� ����� ��� �������� �������� �������� �����

���������� ���������������������� ���������������������������

����� ���������� ��������� ����� ��� ��������� �� ��� ����

-� ���� &������ ��� ������ ����� �������� #�������� #������� ���������

�)� ��������� ��������� ��������� �������%� ���� ������ ���� �� ������

��)������ ������ ��������� ����� ���� '����� ��� "���� ������� (8� �����

����������������� $����� �������%� ��� ����� (:<9� ������ ���� �����

��������� ����� ���� "���� � ��� ������ ����� ���� ���� ���� ��������

�������6��������������� ���������������� �����������#�������

�������������������������������������������������9� "������-������%�2�����?"���%�����/��������������+���,%����� ������!�����+-�����7�

3���������/��D��%��88B,%�����9(��:� � 3������������%�(���������������')������%��������������������!���*%������&��

1����� ��� �)� 5��� 6����� +���,%��������� ���� �� ��� ���� ���� ��� +��������7�

�����������������������������%���88�,%�����<���

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 49: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

B��

������������� ����

���������������������������(:;���������������������� ������������

��������������������� ���������������������������������������(8��

#��(:� 0���� (:;�%� ���������������������������������������

��� �������������������������������� ������'�&�����������������

�� ��� ��������� ������ ��� ���� �������� ������� #����� ��������

#����� ������� '� &�� ���� ������� ����������� ��� �� ��� ��� ������

������������������������������������������������������������

����

#�� ��� )�� ���������� ���� ������ ������ �������� �������%�

�������� ��� �����%� ������ ��� ������� ������� ��������� � ���� ����

����� ������������ �������� ������ ������� ��� ��� ������ ���������

������� ������ �� ��� ����� ����� ��� ����!����� �������� �����

������������)����������������������

#���� �������� "���� �������� ������ ������� ��� ������ ���������

���� ��� ���� ��������� ������ ��� ������� ������� ���� �������

-�����������������������������������������#��(:@(%���������������������

��� ������ &� ���� ������ � !���� +��,� ��� �������� ������ ��������

����� ���� ����� ��� ����!����� ���� ����������� ����� ��� �����

�����������

#��������� ������ ����� � �������� ��� �������� ������

��������� �������� ��� ������� ��������� ������ ��������� �� ���� ��������� ���

�������� ��� ��� ��)�� ����� ���� ����� ���� ������ ���� �� ���� ���������

���������� �� ��� �������������������������� �������������� �� � ���

�� ���%� ����%� �����������

���� ������ ��������� �������� ������ ������������ ��� ��������

������ ���� ������� ������ ���������������� #�� ����� (:;:%� 0�������

&��C��� ���� ��������� �888� ������ ��� )�� ��������%� ��� ����� (:<<�

�������;8� �� ������������� �����(:@���������(8;��88���������� ��������

���� ������ ���%� ������ ���� ��� ������ ����� �������� ���� ���������

������������%��������%������� �%����������������������

�������������������������������������������������(8�"������-�����%���+ �%����(9(��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 50: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

B9�

������������� ����

�",���� ����&�����(��3����'����

�������� �������� ����� ��� ���� ����������� ��� �� ����� (:@���

�� ���� �� ����� ����� ������� ������%� '� &�� �������� �������

������� ������ ��� ������ ��� ����� ����� ��� ���� ��� �������

����������� �������� ������� ������ ���� ������������ &���� �� ����� ��

��������� ������ �������� &�� C��� ����� ��� ���� ����������� ���

����������������������������������

������������������ ���������������������������������������

)�� ��������� #���� ������ ������� ���� �������� �������� ������

��� �������������������������� ��� �������������������� ����������

������������� �������� �������� �)���� #������)� ���� ����� ��� �������

������� ���! ����� ������ ����� ��� /��� ���� ��������� �������� �)���

����� ���� ����� � �� ���� ������������� ��� ���������� ���� ����� ����

���"����������������((�

��������� ����������� ������ ���� ��� ���������� ����

����������"����������������������(:�;��������������������&����

'����� ������ ���� ��%� ����� ������� ������ ��=���� ������ � )����� ����

���������� � ������"����E�3�����%� ��������%� ���)���%���)�%������%�

#���� ��� ������ ��� ������ ����� ���� ������ ������ ��������� ����� &����

�������%����%�������+��,%����%�����%��/������������+3�����,��

#�� ��������� ����� �� ��� ���� ���� ����� ���� +��#� ��� ��=����

������������������������������������� �����

�������������������������������������������������!��',�� ���

����-�� ,����� ��%�� +�*#-,�� #���� ���� �������� ������� ���� � ����

������ �*#-� ��� )���� �� ������ ������ ���)�� ��������� ����������

0����� ��� �������� �������� �������� �������� ��� ������� �� ��� �����

��������*#-��)�����������������������������������������������������

��������(:<9��������� ���������������������������������������

������������'�����������������������������������������������������

�������������������������������������������������((�"������-��������+ �%����(9����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 51: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

B:�

������������� ����

����� ���� �������� �����=����� �������� ������ ������� ���������� +(:<9!

(:@8,������������������������ ���$�+��

#������������ ���������������� ������������������� ������������

0���� ����� ��� ��������� ����� ������������� ������� ��������������� ���������

���������������������(:@8�������������������������������� ��������

����� '� &��� #���������� ��� )���� ���� ������� ���������� #���� ��������

�������� �� � ��!� ������������������������������������ �������

���������� '� &�� ��� ��������� ������� ����� ���������� �����

����������� ���� ����� '� &����������� "���� �� ��� ��� ����� ����

��� ������������������ ����������#�������"������ ���������������

���������������������� ����������������������������(����

����������������������������������������������� ��������������

��������������� ����������������������������������)������(:99%�

�������������������� ���� ���������������������� � �����������������

���������� � ����� ���������� ����� (:;9�� �������� �����������&��C���

����������������� ���������������������������

�������������������������������������������������������������

C����� ������ "���� .��#� ���� �������� ��� ����� ������ ��� ������� �����

��������������"����������)�������� �������������������������������$��

���!���� ���� ��� )����� ������ "����� �������� &��C��� ���������� � ����

�������� ���������%��������� +"�##,���������� �����������������������

������� ���� ���������� ��� ������� ���������� ��� 3������ ����

���������)����� ������������������������ ��������)����������������

����� ����� )����� ��� ���� �� ��� ���� ��� ������ ������ �������� �����������

������������������������

$��)����������������������������������������������������������

��������������� ��������������(B�������������������������������(:99�

"�##� ������ ��� ��%� ����� ��������� ���������� &�� C��� ��� ����

������ ���(:99������ �������������������� ����������������������

�������������������������������������������������(���� $=��� ��� ����� ���%�!� /���� ��� �������0� ������ �� ��� ��� ������� +/�������7� ����)����

"����%�(:::,%�������(B�� ������ �����%����� � ���1�� � ���� �� ������%� �1� ������ �� ��� ��� ������� +/�������7���

����)����"����%�(:::,%����(@���

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 52: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;8�

������������� ����

��������� ���� ��� +�->3/,�� �->3/� �������� �������� ���������������

����������� �������� ��� &�=�� ��� (::�� ��� ������� ��� ���� �� �

������������ ���+�#$/,���->3/����������������������������������4����

���%�������%�������4��������������������������������������

�������������

#�� �������� (::B%� ����� ����� '����!������ ������� #�� ������

C����� #�� ���� ��� 3�� &������ "�������� �1� ������ !���� ����

2������� �� �� ���#� ���� �������� �������� ������������ ���%�

�� ���� ��� �������� ���� ���� ����� ����������� ���� ���� ����������

�) ������������������������������������������������ �������

"���� ��� )����� ��� ������� �->3/� ���� ������ ���� ��� ����������

���=������� ���������� "���� ��� ��������� ������� "���� ������ ��� ����

���������������!����������������������

�->3/� ���� ������ ����� ������� �������� ��� "���� ������

������������#��)�������(::�������������������������������������!

����������������������������������� ����)��������������������

"��������!��� ���� ����� ���� ��� ���� ��������� �����������������

��!������������������� ����� ����� ������������������������������

�������������������)���������(;�

�"4��3������� (��)%

�"4"#��'��3'������ (��)%

������3��������������� ���� ���� ����� �������� ��� ���� ���� ������

����������������%���������3����������� �����������������������3�������

������ ����������� 0���� �������� ������� #���������� 0���� �������� �����

������������������� �������)�����3������������ ���������������������

���� ��� ������� $����� ����� �������� 3������� �� ��� ���� ���� ������

������ ��� ������� ������ ���� ���������� 0���� �������� %������ 3�������

��������������������������������������������0�������������

�������������������������������������������������(;�F������-������%�2������������0��%������������������������ �������������+/�������7�

����)����"����%�(:::,%���%�@����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 53: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;(�

������������� ����

�&0��"�

���1�'%(������ (��)%#4

� &���� ���� 3������ +3�����%� ����,� �������� �������

������������������� ��������������������3������� �������������� ����

����� ����� �� ����� ����� -����!������ )�� ���� ����� ����� �����

���������������������������������� �)����������������������)�����

3��������������"������������������������������� �� ���������������

����� ������ ������� ���� ����%� "������ ��� '����� /������ ��� ����

������ ���� �� ������������ �������� ������������ �� �����

�������������������������������������������������(<�#���)�����������3������%������������7�����7??� �������)������������?�88:?8;?���!

������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 54: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;��

������������� ����

�������� �������� ���������� ����� ��� ���� ��� ������� ����� ���

������������������)�����������

� ���������������������������������� �����������"����������

����� ����� ������ 6����� �������� )����� ������ ����� ���������

���������� �������� ���� ������������������ ��� ��� ��������� ������

��������� ���� ����������� ��� ������� ������� ������ ���� ����� �����

������� ���� ������� ����� ��� �������� ������������� ������� ��� �����

������2�����4����2#��������������������")���1��������#���

#��������� �������� ��������� �)� ����!����� ���� ������ ���

)�����"������ ��� ��������������������������������������������(@�

"�������� �����%� ��������� �������� ���� ����� ������ "����� �����

������� ���� �� ����� �������� �������� ������� ��������� ���� �����������

������������� ���������������������)����)���������� ����������

����������������������� �����"���������������������������

�������� ��� ���� �������� ����� �� ����� ����� "�����%� �����

�������������������������������� ���������������"��������

����� ��� ���� �������� ���� ����������� ���� ���� �����������

)�����"������ ���������������������������/�������%�������%�&���������

/����� �������� ������ ���� ���� ��� )����� ����� �������� )�����

�������� ��� ������� ����� "������� 3�!��� ����� ����� ���

������� ������������������������!���"������(���

$��� ����������� �)� ������������ ����� ����� ������ ����

���������������������������"����%� �������/�����������������

��� ������ ���� ��������� � ������� ��������� "����� ��� ������ ���������

����� �������������� ������������� ������ � �������� �$������� �����

�������� �����3 ������� ����� ������%�$��� ���3������ �������� ����� ����

�������������������������������������������������(@�� �)���"�������%���������3�������1���%���� ��������!��$���� �0���������,������

�1� ������� ������� �� 0��� 1������ G� 0�H���� -�������� -�����7�� ����������� &����������

��������=���)��������������+3����&������������������������%���������,���88�������

(::�(��� )��%�����88��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 55: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;B�

������������� ����

����� ��������� ����� �)�"����%��������� ��������������� ������

��������� �����(9�

�"2"� ��0�-.� ���.��&��/ ��&�����( �3�� ��'���� ���(�5 �����

� (��)%

����� ������� ����� ���%� ������ �� �� ���� ��������� 3�������

�������� ����� ��� "�������� ���� ��� �������� ����������� "���� ���

�������� "����� ������� ������� ������ "�������%� ������ ���� ��������

��������#�����%��� �����%�'��%� ��������������������� �������������

�� ���� ������������������� ����������������������������

#������� "�������� ��� ����� ������ �������� ��� ��� ����

������� 3������� ������ ��� ��� ��� ������� &�� � ������ ���� ��

��������%� ������� ����� (:9�� ���������� ����� ������ ���������� ����

�����!��������������������������4�����������1�5678��'����!������

���� ���������������������������������������������������3������������

�������� ���)������%������� ���� ������������������ �������������

��������� ������� ���%� ����������� ��� ������ ����� ������ ��� ���� ���������

������������� ���! ����%��������%������������������� �������������

3��������������������� ����!����������������������

#���������� ����� ����� �������� ����� ������ ��������� �������

3������%� ��������%��� ����%���!����������������� �����������

����������%�������������������������������������!������ ���

���%�����3�������������� ����������� ������� �����������������

���� ���� ���%� ����� ����� ����� ����� ���� �������� ���� ���

������������������������������� ����������� ������������������������

��������� �������� �������� "����� ����� ���������� "���� /���D�������

-)� ���%� ��!��� ���� 3������� ����� ��������� ���������� ����������

�������'����!������ ���� ���������� ��������� �������������������

���������%� ���� �� ���� �������� ����� ���� ������� +����� ������

�������������������������������������������������(9�� )��%���%��8B��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 56: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;;�

������������� ����

�������%� ��������%� ��������� ��� ���!���� ���,�� 6�� ���� ����� ���

�� ���������� �����������

��� ��������� 3������� ���� ����� �� ������ ������ ��� � ���

�������������� ��������� ��! ����������������������������������

�����������#��������� ����� ����������� �����������!���������������!

������ ������ ���� ������� ��� 3������� ����� ��������� ��� ���� �����

����� ��%� ��� ��� ����� ����%������� ��� ������!�������������� ���� �������

��� ��� ������ ���� ���� �������� ������� ������ ��� ���)��� ����

�������������

������ 3������� ���� ����� �� ������ ����� �� ��� ��� ���� ��������

������ ��� �!��� �� ������ ���� ������� ������ ��� ���� ����� �����

������� ���� ������ ������ ���%� ���� 3������� ���� ����� �� ������

������������������������� �������� ��������������������������������

����������������������������������������������������"������

�������������������������������(�9;�%����������3�������

����� �������� ����� ������ ��������� ��� �� ����� ����� ���! �����

+%�� ��,�� ������ ������ ���� ������ ������� ����� ������� ���� )�����

"��������� �������������"�������������������������������� ����!

�������� ��� ���������3������� (:B�%� ������������� �����������������

���������+3������,�������� ���������

"�������%�������������������������������� ���������(:@�%�

�������� �������� ��� ������ ��� �� ������ �������� $����� ������� ���

��)�������������������%���������� ���! ����������������3�������

������ ��������� ������� ���� ����� ����� ������ ����� ������ ��%� �� ���

������(�<������������3������������������������������������%���������

���� ����� ������%� ���� ����������� ���� ������ ������ �������� ���

������������

#�� ����� (:;�%� ������� ���������� ����������� ��� ����� ��������

������ ���� ������ #��������� ������ ����� ��� ��������� ���� ������

������=�������������"����������������� ���������������������� ����

��������� ���(88%888���������������� �������������� �� �� ���� �����

����������������"����� �������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 57: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;<�

������������� ����

#�������(:;:%����������������������������������������������������

���������� ,�� �� +" *,� ���� �������� ������� ��� ��� ������ ��� ���

�� �������������������������������������������������-� �������%�

������� ������ �8!����� #�� ����� 3������� +�� 89'���� �����%���

�:��������� ����,%� ������� &������ ����� +!��$��� ��� ���� ��,� ��� )��

�������� �������� ������� &���� "���� +��� ���� ��� �1� �����,� �����

��������������������������������&������+&��%����%����������,��

���� �������� ������� ��� ���%� �������� ��� �������� ���� ��� ��� ������

�����������������������(:�9��>��������������������@�*� �����(:�9����

�� ������������������������ ���%�������������� %������������� ���

���������� ����������������������)�������)�����������������

"����� �������� ��������� ��� ��� ������ ���! ����� ����

3������%� ����������������)���%����������%���������%���� ���������

���������������� ����������������������������������������'����$��

���������(:�9%�������� �������������"�����������������)��3�����

����������������)�������� ���������������������� ���������������

����� ���������)���������������������������������������������

������� ������� �������� ���� ����� ��������������� ���� ���

���� ����������)%����%�������������������������������������%�

��� ��� ���� ������� 3������� ���� ����������� ������� �����!������

����������� ����"���!"���������

������ ���� ��� (9� 0���� (::(%� ������� ��� ����� ������ �������

��������� ������ ��� ����� ���� ������� �������� ��� ������ ���

���������� ����� ��� ��� ���� ��������� 3������%� ��������� ������

������� �����%� ���������� �����!������� ���� ���� ������ ���� ������

������� 3������� ���� ����!���� ����������� ������� ����� ������

������� ������������ ��� "��������� ���� �����%� ����� �� ���������

"�������!�����%��� �������������������� ���������������� ����

�������������������������������������

���� (:::� ��%� ��������� ����� ������ ���� �8� ������� ���� �����

��������� ������� ������� 3������� ����� ���������� ������ -����� ����

����� ����� ���� ����� (::�� ������ (::<%� �� ��� ���� (%<88� �������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 58: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;@�

������������� ����

+�� ������������,� ������� ����%� �� ��� ���� ������������������������

���3������� ���� �������� ������� ��� �� ���������� ��� ������ ����

��������� �����!������ ���� ����� ������ ��� �� ���� ����� ��� �������

����������!����� �����������"������5��� �� �������������%� �����

����� ���� �� ����� ������ ������ ��� �������� ���� 3������� ���� ������

����������������������������������������

$��� )���� ���� ��� %� ���������� ���������I����� �����

�����������)��� ����� ��������������������3����������������� �����

���������������������$���������88(%�����������������������������

���������������������� ��������(8����������������������������"�����

��������� ��� ������ �������� ���� �������� ���� ���� ����� ���������

������"��������������������-�� ��"����%���������������� �� �����

���� ����� ����� ���� ���� ���� ���� ��������� ���� ��������� ����

�������� ����� �������� "����� ��� �����!������ ��� �� � ����

������������ ���"����#��������� �����)��+���� ���������0���,���

�#$/������������������������������!������������������������

������������������������!���������������3���������������������

��� �� �������� �����%� ��������� )���� ��� �����!������ ��������

� ����� ���� ��������� ������� 3������� ������� ���� ������ ��������

��� ������ ���� ��� ��� ��)�!��)�� ����� ���� ���!����

��������� ������� ��)��������� ������ ��������� ��� ��� �����%�

�������� ���!������� �������� ���� ������ ������ ���� �������� �����

���������������������

#��������88B%� ���! ����������!��������������������������

���������������� �������������������������������������%�������

���� �� ��! ����� ����� ������� #��������� "���� ������ ���� ��������

����� ������� ���� ����� ������� ��� �� ������� ������� "�����

�����������6�����%������"���������������"����������������������

���� ����� ������� ��������� ������ ���� �����!������� ������ �����������

���������������������3��������������

#�� ����� �88;%� ������� 3������� ����� ������ ������ ���������

����"�������������� ����������"����� �������������������� ���

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 59: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;��

������������� ����

��������������������"�������������������������)���� �������

��������� ���� ������� �������� ������ �������� ������ ����� ��� ����

��������"�������

�������� ���� ��������� ������ ��� ��� ��� ����� ���� ����

����� ������ ���� ���������� ����� '��� �������� D���� �������� ������

�� ��� �������� ���� ������ ������ ��� ���� ���������� �������

������������� ������� ����� ���� ������ ��� ����� ���� �����%� ���%�

��� ��%��� �%�����%������%����������� ��������� �����!���

��� )���� ���� �������� �������� ������ �������)� ���������� ����

������� ������� ��� �)��� ����� ��%� ��� ����� ������� ��� ����� ���������� ����

����

$��� ����� ������������%����������� ����������������

������� ��������� ������� ��� ����� ��������� �� ����� ����������

��� ����� ��� �������� ������� $�� ������ ����� ����� ��� ������� ���

� ���� ��������� ���� ������ ������������� �������� ������� ���� �������

���� ��� ���� ����� ���� ����%� ������ "��� ��� ��������!���������

������ ���� ����� �� ��� �� ��� ������ ��� ������ ��������� �����

��������������������������������� �����"������

���������������������������������������� �� ������������

������������������ �����"���������� ���� ����������������������

��������� ����������� #��������� �������� ������ ��������� �� �����

�������� ����� ���� ��� ����� �������� ������ ����� ��� �� ��� ���� ����

���� ������ ��� �������� �)� ������ ����� ��� ���� )��� �����

�������"��������������!����������������%� �����!"�������������

0������������ ���������������3���������������7(:��

(�� #�������#�� ������)���������6����������� ���������3�������

����������� ����������)���������C��������������������

��������� ����������6�� ��������� ��� 0������������� ��� �����

���������������������3������������������������%��� ������ �������

����������������3��������������������������������������������

�������������������������������������������������(:�>����%��������;��������%����������0�,�����������%�������+�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 60: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;9�

������������� ����

��� #�� ���� '����� "�������%� ������ 3������� ���� ������� ��� ������

��� ���� ��������� ��� ���� ���� ����� �����%� ����� ������

��������� ���������������������������������'���������������������

�������������������D���������������������������������������������

������ ��������� ������ ���� ������ 3������� ��� ����� ���� �����

����������������������������������������������������������

������ ����������������������������� ���������������

B�� #�� ����$����������������%� ���� �����������������������%�

����� 0���� ���� ������� ��� ����� �D��� ���� ��� ������ 3������%�

�������� ��� ����� ���� 0������������ ���� ���� ����� ������� ���

������3�������������������������������������������� ����

�� ���� ���� ������������� �� ��������������������������3�������

��� ���� ����� ��� ���� ����� ���%� �� ��� ����������� ����� ����� ���

��� ��������

;�� #�� ����$���"�����#��������%�$��� ������������������=��%�

�����������������������������!���������3�������������������

������=���������������������������� ������� ������ ����

�����������������������������������������������

<�� #�� ������� #������ ��� #�������%� #���� 0���� ����� ��������

�������� ����������� ����� ��� ������ ������3������%� ���� ���

��������������������������������������������3��������������

���� ��������� ���� ������� ����� ������ �������� ������ ���� ���

����%� ������ ������ 3������� ������ ��� ����� ��������� ��� ��� ����

�������� ��� ���� ����� ����� ������� ����� ��� ����� ������

3��������

@�� #�������� ���������C�������#�� ����#�������� �������

��������� ������������������ ������ �� !�� ������������������

������3�������������������������������������)������������

�)��� ��� ��!��� ������� #������� ������� �������� ���� ����

��� ������������������������������ �������������� ��������

��������� ��������������� ������� ����� ������$�� ����� ���� �����

�������������������������!�����3���������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 61: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

;:�

������������� ����

��� �������� ���� 3������%� ����� ����� ������ ������� ��������� ���

�� ���)�������������������������������������������������

���� ���� �����%� �� ���� �� ��� ������ 3������� ��)�� �����

���������������������������������������$����������������������

����������������������) ������)���������"��������������

�� ���������������������� ������������3�������

��� ���� ���������� ������������ ���������������������������������

��)�������� �� ���� ���� ���� � ��������� ������� ���� ������� ���

����� ���� ����� ��� ��� ������ ����� ���� #�������� ���� �������

������� 3�������� "���� ������ ������ 3������� ���������� ���� "��������

����� �� ��� ���� (<8� �������� ������������������� ���"����������� ����

"�������� ������ ������ ��� ��� ��� ������� ����� ������ ����� �88<�

������� �8�888� ���������� ���� ������ ����� ������� ��� ����� ���������� ���

"����������

#��������������� �������������������3��������� ������������

������������ ��� ���������� ��������� ������ �� ��� ����� ����� ����

�� ������������������������������� ������������������������� �������

(8�888� ������ 3�������� #������� ���� ��� ���� ������ ����� ���������

������������������������8��������������������������%�������

3������� ������ ����� �������� ������ ��������� ���� ����� "�����

������� ���������� �����%� ��������� ����� ������� �������� �� ����

����� �����������

#������� ����� ��������� ����� ����� ��� ������� ����)��� �����

������������������������� ��������������������������������������

�������� ��������������� ���� ����� ������ #�� ����� (:�9%� ��������

���� �������� ���������� ������� ��������� ���� ����� �����

����� ��� ������� �88� �� �� ������� ���������� ��� "��������� #���������

�������� ������ ������� ��� �� � ���� �������� ���� ��� +�#$/,�

����������� �����"�����������

��������������������������������������������������8�>����%� ������������� ��%�%�����(:8��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 62: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<8�

������������� ����

�#$/� ��������� �)�"��������� �������������������������

����� ������ "���� ���� ������ �������� �������� ���� ��� ��� ����

���� ������������������������� ����������#���������������

���������� ���������������������������������������������������

����"������

�����������������%����!��������� ���������������� ����������

"������� ������������ �� ��� ��������� ���� ������������������

������� ���"�����#����������������������� ��� �����

�����%� ��� ������ �#$/� �������� �� ����� ���� ���� ��������

#������������� ������������������������� ������������

������� �)������������������� ����� �����������

������� ����������� ����� ��� ����������������������������

���������������������������������������������������� �������������

������� ������� ��������� ���� ����� ����� ������ ������ �����

�������������������#������������������������������"�������

���������������������"���������������������������� �� �! ��

�������� ���"���%�#��������'��������� ������������������������������

����� ���3�������������3���������������� ������(�

� ����� "��������� ���� �������� ����� ���������� ������

����� ��� ����� ��� ���� ������ ���������� ������ ��� ��� ���������

�� ��� ������ ��� ��������� ����� ���������� ������� ��������� ������

���������������������������������������������������)��������

������3������%����������������!����������%������ ����!���������

�������� ����� ��� �������� �)� ������ 3������� ���� ������ "�������

����=�����������������������������������������������������������

��������������������3���������������������������� ���������������

#��������� �������� "���� ������������ ��������� ���� ������

���4������ ���� (:9�� ��� ������������� �)� �������� �����!������

����� ��%� ������ 3������� ���� )��� ����� ������� #��� B� ������

���4������ ���� ��������� �)� ���� ����� ������� )��� ����� "����

��������������������������������������������������(�2�����������)����1����������������4%�)))����������������$=���-�=������%���+ ������(�(��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 63: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<(�

������������� ����

���� ������ ���� ����� ������ ��� "���� �� ����� ����� ((9<� ����� ������

(9�B���

���������%� #��� ;� ��������� �)� �� ���� ��� �1� ��� ����

������������������������ �������������)��������"������� �����

#��������� ������ �������� ���������� �����!������ ����� ��� �� ���

��� ������ ����������� ��� ����������� ������ 3������� ������ ���������

������������������ ���)����������

���������� ���������� ������������� ������ �������� �� ���

��������� ���� ��)�������������3���������&������ ���� ��������� �����

������3��������� �����������������������������3�����������������

����������������� 4����������4��B�$�������� ������������� ������3�������

�� ��� )��� ����� �����%� ���������� ���� �������� ��� ���!

��� ���������)���3��������� ��� ������7�

(������� ����������� &�� ��� (::�%� ������� ��� ���� ���� �����

�������������� ������������� �)����������������3�����������

��������������������������������������������������)�����'�����

�����������������������3���������)�� ������ ���4���4�����

������ ���� ������ ����� $��� ����!����� ��������� �� ������� ���

��������������������������������������������������)����������

�������� ����������������� ������

� ����� ��������� ���� ������� ����� ����� ��� ��� ��������� �������

���� ����� ����� ���������� ����� ���������� ������ ��������

����)���������� �����������������������"���������&���� �������

�������"�������������������������������� �������������

����������� ����� ������ ������������ ����)���� ���� ����� ������ ���

��������� ���� ����� "����� ��� ��������� ��������� �������

#�������� 3������� ���� ������������ ������ ������� ����� ���� ������

�������� �������� ��� ���!���� ������� ����� ������ ������������

�������� #������� ��� 3������ ������ ����� �������� ��� ���������

3�������� �������� �������� �������� ���� ����� ��� ������ ���

��������������������������������������������������B�(�����������%���������������!�������*%����+)� �'���+)��%���+ ����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 64: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<��

������������� ����

��������� 3������� ������ ������ ��� ��� ������ ������� ���� �����

��������� �����������������;�

B��#��������� �������� ������ ���� ������� ���!���� ������ ���������

3������� �������� ���� �������%� ���� )��� ��� ���� ������ �)���

������� "���� ��������� 3������� ���� ������ ����������� ������

��� ��� �������� ��� ����� �������� ��� ������ ����� ��� ��������

�� ����������������������� �����"�����0��������!�������������

���)�����3��������������������� ����

;��#�� ������ ���� �������� ����� ��� ������������ � ��������� 3�������

����� ���� �� ������ ����� ����� ���� �������� ���������� ����

����� ��� ���� ��������� 3������� ���� ���������� ��� "�������

��� �����!������ ����� ����� ���� �������� ����� ���������� ��������

������ ����� ��� ������� ����)��� ���� ��������� ������� ������

��� ������ �����!������ ����)���� 1����� �������� �������

��������� ��� �����%��� ������$� ,���%� �����%��� ����������

��%��������%� !��$��� ��)��������� ��%���4����� ��� !��$��� �����%���

����� �,�����"����!�����������!��������������������������������

���������������������)����������������������������

������� ���������� �������� )������������������������ �����(:99�

����������������� �������������� ������ ������������� ��� ������6����

���� ����������� ���� ����� ��� ���� ��������� ������ ����� ������������

�������������������������������������������������(::8���

#�������� ����� ����� ��� ���������� ����� 2������� ��%�� 1���

��� �� ������������������������������������#������������������������

���������� ������� ����� �������� ��������� ������ ����� ������

(::B� ������ ����� ��� ������ ����� ����� ��� �� ��� ���� BB8� �� ��

����������� �;<� �� �� ���������� ������� ��� "������%� ��� �� �� ��������� ������

������� ����������8��� ����������������/�����

�������� ������ ��������� ������� ������ ������� ���������� ���

�������� ���� �� ��� ���� ���� ������� ������� ���� �����������<������� ����

��������������������������������������������������;� )����

�<��$=���-�=������%���+ �%����(����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 65: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<B�

������������� ����

"�������� �������� ���������� 3������� �� ���� �9�888� ��)� ���� �������

��������������������������������88�888������������B88%888���)���

����������������� ����� ��� ������� ����� ��� ���������������

������ ����������������������������� ��������� �������������������

�������������������� �������� ������������������� ������������

�������� ����������� $�������� �������� ��� ��� ��� �������� ����������

3������� ���� ����� ����� ����� ������ ��� ������ ���� ����

����������������������� ���������� �������@�

�&0��"+

���5����0��5��)3�)��� (��)%6

��������������������������������������������������@� ���&����%� �������� �������� ��� ���������"�����=��� ����3������� ��������J%������� ���� 7��

�����7??����������� ����)������������?���?��!���!�������!��!��������! ���!�=��!���!

�������!��������?��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 66: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<;�

������������� ����

�"2��� ���0)���)�������)����)����'(���)3�)��

������ ���%� ��� ����� ������ ������� ���� ���� ����!����� �������

����������� ������ ���� ���� ������� ����� ����������� ������ ������

������� ����0��������������������%�����������������������������

����������������%�����%��� ���������������������������$���

��������%� ������������� �������� ������������� ��������%� ������

����������������������������������������������!�����������������

���� ����������������

��� ���������� ������� ������ ������� �������%� �� ��� ���������

)������������������������������������� ������������������������

��������������������������������� ������������� ���������%�����%����

�����%� ���)��� �������� ���� ��� ����������� #�� ���������� �����

����������� �� ������ ���� ���� ��� '&6/3� ������ ����� ������� �������!

�������� �����������������������������

$������������������3������%������������������������������������

�������� �����%� ����� �������� ������� ���� ������������ ������

����������������� ��������!����������$�������������������%���

���������������������3��������������������������������������������������

����� ������� ����� ���������� ����� ��������� ���� �� ��������� ���

����������� ������ 3������� ���� ������ ��������� ����� ���� �����%� ������

���� ������ �������� ��� ������� ����������� ���� ���� �� ��� )���

����������%�������������)����������������

>��������������������+>�,���������� �������������������%������� %�

����� ���� ���� �������� ��� ������� ����� ���� ��������>�� ���� ��������� ���

)���������������������������������������������������������������

���������� ������ ���� ���������� &���%� �� ��� ������� ����=���!����=����

�������������������������)����������� ��� ����������������%�

���� ��� ��%��������� ��%���4����� +�1>,�� ����������� ������� >�� ��� ���

���� � �����������?������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 67: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<<�

������������� ����

"��������������������������1>�7���

(�� "�����������������7�

(,� <����������)������7��1>�����������������'��������� ����������

#""� ���� ������ ������ " � ��%� #��� ;� +(,� #���� #""�

������������� ����!����� ���� ���������� �������� �����

��������������������������������� ����

�,� ��������)������7��� ������������ ����������������� �������

���� ��� ����� ���� ��� ����������� ���� ���� ����� ��

���� �� ��� �1>�� /�������� ���� -��� �� � +��� ��� ���

����!����� �� ��� �� ,� ��� 2���� !��� ��� �����

��%���4����� +&� >K� ������ ������ �������� ������ ����

���������������������,��

��� "��������������7�

(,� ����� ��� =����� ������� ��%���4����� 7� �1>� ���� ���������

�� ������ ������ �������� �� ��� ���� ���� ���� �������� ����

������������ +�������%� �������%� �����%� ��� �����,� ���� ����

�)��� ��������� ���� ������������ ��������� /�������� 7�

��%���4������1�!1�� ���<����+>�',��

�,� 2������������� =���7��1>����������������������������������

��� ���� ���� ������������ ��������� ������ ������� ������� ����

��������� ���%� ��� ���� �������%� �������%� ��� ������� /��������

���� �&F'�� +!���������� 2�� .������� ���� <�� ������ ,K� �->�

+ ���������� ��)���� ��%���4����,K� C6>� +>����� 3����

��%���4����,K�����������

� "���������������������%����'&6/3���������������������>��

������ ��������� ���=����� ��� ����� �������� $��� ����������� ����� ��%�

���� ������� �)�'&6/3� ���� �� ���>�� ������ �� ��� ���� ���� ��� ���

������� ���������������������������=�������������������������

������%� ����� ������ �������� ��������� ���������� ������ #�� ������

����������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������� ������D%� 6��� #����%� ��� �������%� �����%� 2������������ 6���� 3����4%� ���� C�����

/������%� ����� 3����%� ��� "���� ��� �������%� 3���)��$� �1� ���������� ������%�

+-�����7���1��#� �������%��88�,%��������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 68: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<@�

������������� ����

������%���������'&6/3�������=��������������������� ����������!

�������%�������������� ��������������������!���������������

'&6/3� �������� �������� ����������� ���� ��� ������

������������ ��� �������� ������� ����������� $�������� ���������

�����������������������������������3��������7��

� 2#����������������������� ��! �������%��������������

��������� ��������� ���� ����� ��� ������� ����� �������� ���

������������� ������ ���������� ����� ��������� ��������� �����

�������� ����� ��� ����� �� ���� ���������� ���������

�����!������ ���� ���������� ����� ��������� ����%� ��� ����

���������� ������ ���������%� ������ ���� ����� ��������� ���!

���������������������� �� ��4��9�

��������������� �������������� �������������������������!�����

��� ������!������� ������ ������ ��������������� ��������� ������������� #����

��������������������������� ��� �������7��

(�� )��������������������������������������������������������

�����������������������������+����������,��

��� �� ��� ���� ������ ����������� ��� ����������� ��������� �����

������������������������

B�� �� ��� ��� �� ���� ������� ������ ��������� ������� ����

�����������

������������������������������������7��

(�� ������ ��������� ��� ����!����� �����%� ���� ���� ����

����?����������+�1>,���������� ���)����������+�&1>,��

��� ������ ��������� ��� ���������� ����� ����� ���� ����������

����������� ����� ����� ��������� ���������� ������������

������������������������������������!����������������������

B�� ������ ��������� ��� ����������� ��������� �������� ����?�����

��������!�������������������

��������������������������������������������������9����3���%� ��!�����������������%�������� ����������%�3����������%�(::9%�����B�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 69: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<��

������������� ����

;�� ��������� ������ ������ ������������ ������ ����� ������

+����������������������������� ������������� ���������

��������������������������,�

<�� ����� ������������������� ������������������������:�

'&6/3� �� ��� ����� #""� ���� ������ ���� ������� ����������

���������������������'����#""����(� 0����� (:<(��$����������#""%�

'&6/3� ����������� ������� <���� 2����� ���1� ���� ���)��������

!������������ +'&33�,� ���� ��������� ����� (:;B!(:;�%� ��� ������� ����

���������� �1�%� ��%���4����� +�3>,� ���� ������� ����� (:;�!(:<��B8��

>�������� ���� ������������ ���� �������� ���� #""� ����������� ������

'&6/3����������������������������0�����������������������������'����B(�

�������'����#""������������������������ )��#����#""���������

(:;<%� ��� �������� ������ ������� �� ��� �������� �� ��� ������ ��������

����������� ���� ��������� �� ��� ��� ��� �� ����� ��� �������� ���!����

�����������������������)�������������'���������������������#����

#""� ���� ���� ����� ������ ���������� ���� 2������������%� ����

������������������+��������� ���������������������������������������

�����"�������,%� ������ ��� ����������� ��������������� �����

����������������%��������������������������������!����������������

����#""4��

*������ ����� ����� ���� ����� �������� ���������� ��������� ����

�������� ������� ��� ��)������'&6/3������������� ���� ���������� ���

�������� ������ $��� ���������� ���� ������� ����� ���� ������ ��� ������

$���� ��� ������ ������%� ������ ����� ���� ����� �������� '&6/3� �������

������������������������������ �������������������� ���%����

����!����������� ��������������������(:<@%������������ �������������

�������� '&6/3� ����� ������� ���������� ����������� ���� ������� '����

��������������������������������������������

��������������������������������������������������:�� � ��%�������B8�� �11� � �1� � �� <���� 2������ 3�%�� ������������ 1��� �1�%�%� ������� ����

����7??�� �����D�����?�� ��I���D��?����?�������?(:<;?��������!�������������B(� ,�� ���� ���� ����� �1� �� =����� !���)��%� ������� ����

����7??)))�������?�? ���? ���������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 70: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<9�

������������� ����

#�� ��!��� ���� ������� �������� ������� �� ��� ��� '&6/3�

������������� ��������������� �������������!����������� ��������������

��� ������� #������)� ����������������� ���� �� ��� ��� ��������

�������� ����� '&6/3� ���� ������� ���������� 6������� #������)�

��� �������� ��=������ ��� 6������ ���� ��� ������� �������� �������

�����=����� ���� 3���� ����� ����������� �88�888� ��)� ���������%� ���

��� ���������������������B���

$� ��������� ��������� ���� ������� '���� ������ ��������� ��� �����

&���� �������� ����� ������ �� ������� ��������� ����� ��� ��������

������������'&6/3� ���������������������������� ��������������������

�������)� 6������� "�������� �������)� ����� ����%� ��� ������� �������

'�������������3�������������(:<@%�������((�:������������� ������BB��

#������!;�����3��������&���((�:������ ��������������������������

��)������ ��������� ���� �������� ����� ���� ���������� ����� �������

'���%����� ���������� 0������ ����������� ������'&6/3������� �� ���

����������������������������������������������������������������

�� ��� ������������ '&6/3�� -������ ��������� ����� ��� ����� ��� ����

'&6/3� ������ ���� �������� ��������� ������� ��� ����!����� �������

������ �������� ������� ���������%� �������� ���� ������� ���� ����� ����������

3��������

'&6/3��������� ��������������#""�����������������������

������������ ������� ����������� ������ '&6/3� ����� (:<8� ��� ��=�����

0���)��������� ������ #��������� ����� (:<(� ������ ����� ������������ ����

���������� ��������� ������������ ������� ���� ����������� ��=����� ����

��������������������������������������������������� �� ��������

����������� ���� ��������� ������� ����������� ��=����� ����� ��� ���������

�)� ���������� ����%� �� ��� ������ �������%� ����������� ������

�������� ���� ��� ���� ��������� ����� )������� ����� ������ ��� �����

���������������� ��������%��������������������������)�������

�������������������������������������������������B�� 3��%������ �1�%� ������%� ������� ���� ����7??)))����������?���!

��?��L��?=�L?������J���M������I(:<@�BB� ?���������������)����� �������%� ���� �����1���=�����!���)���1����@���59�

2���)��56AB�"���BC#%����������������7??������!����������? �#?::�B�<;�������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 71: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

<:�

������������� ����

��������� ��=����� ���� �������� �������� ������������ ��� ������ ����

��������������%����������� �� ��� � ������������������������%����

������� ��������������������������������������������������

��=����� (:<(� ���� ��� ������ ���� ������������� ���������� �����

���� ���� ������ ������ ������� ���������%� �������� ��� ��� ��)�� �����

�������� ���� #��� BB� �������� �)� ���������� ����� ����

����� ����?���������� ��� ����� ��� ��� �� ����� ������� ���������

"���� �1�����#+� C������ ������ ������������ ���� ����� ���� �� ������

��������������������� ������������������ ������������������

��� ���� ����� ����)� �������� ������� ���!�������� ���� ������� ��� ����

����������

�������� ���� ���������� ����#�������� (:@�� �����������������

������� ��������� ��� ���� )���� ���� ��������� ���� ��=����%� ����

���������� ��� ��� ��� ����!����� ���� ������� ���������� �����

�������)!�������)���������������������� �����������(�0�����(:<(���

$��� �� ������� ������ '&6/3%� ��������� ����� ��� ��������

������ ���� ��=����� ��� #����������� &���!����� ������� ������ ������

��������������'&6/3��������������� ���������������%� �������� ����

��� ���� ���� ��=����� ���� ��������� ��� ������������ >���� ����� ���%�

�������� ����!����� ���� ��=����� ��� #�������� ���� ����� �������%�

�����7�B;�

(�� ����������� ��������� ����� ������ ������������ ���������� ������

���������������������������������������������K�

��� ������ �������������������������������������������K�

B�� ��� ���� ����������� ��������� ���� ����� �������� �����

�����������0����������������������������������=����%����������

��������� ������������������������ �������������%��������

�������������������� �������������������K�

;�� ����������� ������ ����� ������ �� ��� � �� ������ �����������

���������K�

�������������������������������������������������B;�'&6/3%���������%������������)������������)����%�$�=����#�����������

�����������%��88:%�����((��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 72: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@8�

������������� ����

<�� ��� ���� '&6/3� ���� ������� �������� ������������ ������

�����������������������

'&6/3� �� ��� ������ ���������� ������������ ��� ����� ����� ��� ���

�������� ����� ���� �������� �� ��� ������ �������� ���� ��������

������� ����������B<� $����� ���� #�������� ������ B(� 0����� (:@�� �������

������#��������%������������������!��������������)����������������

������ ������� ��������� ����������������� ������������'&6/3�� �������

���� �������%� ������ �������������� ���� �������� �����������%� �����

���������� ������ ������ 3������� ����� ��������� ������� �������� ���

�������������������������%� ���������������������������

#�� ����� ����� ��� �������� ����������'&6/3��� ��� ���� ����

������ ����%������7�

(�� ��� ����� ������������������� ���������������������������

������ �����

��� #�����!������� ������� ���� ����! ����� ���� ������� �����

��������� �� ������ ������� �������� ���������%� �������%� ���

�������������

B�� ���������� ���������� ��� ���������� ��� ���������� ��������� ���

&���!��������������

;�� 3���������������������������������������������

<�� #�������� ��� ����� ������ ������ ��� ���������� ���� ����� ����

��� �������������������� �������������������������������

������������ ��� ����� ������ ������ ������ ���� �������

�������������

� #������� ��� ����� ����! ����� ���� ������ ����� �����%�

���������������������� ��������������������������'&6/3%� �������

����� ������������������!��������� ���������%����������������%�

��������� ������������������������������������%������������� ���!

������ ���������������������&1>�����������!������������

�������������������������������������������������B<� F�����%� 3����%� ������������ #��������=�� ��� 3������� ���������%� ���� ������� ����� +���,�

�1�%�0� ���� ��� ��� �� :���� � �1� ,�� �� ��%�����%� /��������� #� �������%� &�)�

5���7�(:::%�����<���

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 73: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@(�

������������� ����

�"7�����3&���������� �'!���%

��������=����� ���������������#��������� �����(:<(����#��������

���������������#��������� �����(:<�%� � �������=���������������� ����

������������� �������� )�� ��������������!�����������������=��������

����������%���������7�

�� ��=����� 0���)� ������ (:;:� �������� #����������� ���

>�������������C����#����K��

#���;;���=��������%��������������������������������

��� �!��� �������%� ������������������������������!�����

���� ���������� ��� ���� �������� #��� ��� ���� #��������

� ��� (:��� �������� �)� ���������� ��� ����!�����

������)������������������������!��������������������

�������� �������������������=�����0���)��!;���

�� ��=�����(:<;K��

���� �����������>���!����� ����)�������K�

�����������������2����!�����������)�������4��� ���

��������� �������������� ���)���������������������

�������� ���������� ���������)����� ����� ����-� ��� �������

�������������������!������ �������������������� ������

�������!�����������)����������

��� ��=����� (:@(� ������� #��������� ���� >���� ���

�)�������K��

&���� #���� ��=����� ���� ������� ������ ��������

��)�������� ��������� ���� ����� ��� ���� )������%�

����� ���� ����%� ����� ���� ����� ��� ���������

��)���������&��������� �������������%��������������������

���%� ������ ����� ���� ��� ��)�������� ��������� � ���

���� ���� ���� ����������� ���� ��)��������� ��=�����

��������� �)� ����!����� ��� ��������!��������� �����

�������� �����)���������������������%�����%����

�������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 74: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@��

������������� ����

��� $�������#""��������C���������+(:@�,K�

$��������������'����#""������������������������

�������!�������� ������������)����� �����$������� �)�

������������ ��� ����� )����� ���� 2�������� �������

���� ��� �����)�%� ��� ������� �� ����� ����� �������

�� ��� ����� ����� ���� ����� ���� �� ����� ������ &����

������4� $������� ���� ����������� ������� �������!�������� ����

��������������������������������� �����������������

����(B����(;�$'6������������ �������!���������������%�

��� ������ ����������� ������ ����� ��� ��� ��� ��� �����

����������������������������������������������

$��������� �����������%� ��� ���� ���� �1�%� +���������� ������

��,� ��� �$#� +���������� �������,� ��������� �������� ���������� 3�������

+#��������� -����� "��,� �������� ��=����� (:<(� �������� ������ #��������%�

���������� ������ ��� ���� ����������������������� ��� ����� ����)���

��� ����������� ������ �������� ��%� ��%� �� ����%� ���������

��������������������������������%������������������%� ������������������

�� ������%� ��� ����� ��� ��%� ����� ��� ����� ���%� ����� ����������

����������������������������������� ����

�������� �������������� �������� +#����������������,� ��������!

����������������!�����������������������������������������������

����� �������������� ����������� ��� ������������������ ��� ������%�

��������� ����� �����%���������������������������������%�����!

����� �������� �������%� ������������� �)�� ���� ������� ����� ������

�����������������������%���������!�����������!������������%�

����! �������%���� ����! ������� �����������%�������������

������������ ������������������������������������B@��

�������������������������������������������������B@� '&6/3%� �������!�������� ������ ��� ����������� �������%� >/6�%� ������ �����������

���! �����������������������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 75: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@B�

������������� ����

�"8�.������3�������)3�)���

� ����� ���������� ����� �������� ���� ���� ��������� ���� ����

������ ������������ �������� ��� ���� ������ +6��,�� #���������

�������� ����� ���� ���� ��������� ������� ��� ���� �������

������������������������� ���������� �������%������ ��������

����� ���������� ��� ������%� ���������� ��� �������� ���

��)�������%� ����������� ��� ��������%� ���������%� ��� ���������

������%������ ���������������������������

6�� ����� ��� ������ ���� ��������� ���� ���������� ���� �������

������������ ��� ���� )����� ������� ����� ����� ��� ����� �����������

#�� ���� ������� ���������� 3������� ����� ����� ������ ��������� 6��%�

����� ����� ���������� ���� �������� ����� �� �� ����� �������� ��� ������

3�����������������������������

#������ ���� ��� ��� ���������� ��������� ��� ��� ����� ��� ���

�� � ��� ���� �������� ���� ����� ���� ��������� ��� ���� ������

�������������$���������������������������� �������������������������

���� �������� ������������ ��� ���� ������ ���� �� ��� ����� ������� #�����

$�������%������������������������������ �� ��������!������������

�������� ��� ���� ������ ��� ���������� ����� &���!����%� ����� ������

�)�����!�������������������� ���� �������

"����������=������������������#��������������(:<(����#��������

�����(:@�%�������������� ������������������� ��������������������������

���� ������ ��� ������� ��� �� ��������� ��� ���� ��%� ��%�

�� ����%� ��������� ��� ��������� ������ ��������%� ������ ����� ������

���������%� ����� �� �������� ���� ��� ���� ����� ����� ��� ��� ����

������ ��� ��������� ���������������������������������������� ��

���������+�����������,��

�������� ��� ��������%� #""� ����� ������ ������ ����������� ���

���������� ��� ��������������#��(:<(%� �������������� ������#����������

"���!"���� ������ #��������� +'&6/3,� ��������%� ����������� ���� ����

���������� ���� ��� ���� ����� <���� 2����� 3�%�� ������������ ���

�1�%��+'&6/3,���

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 76: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@;�

������������� ����

#�� (:<(� ������ �������� ���������� ���� ����� ������ ��� ����

�� ���� ���� ���������� ����� ���� ���� ��� ������� ���� �������� �����%�

���������������������� ���� �� ��� ��������������� �������������������

����������������������=�������

#���� � ��������� �������� ���� ����� ������� ���%� ��� �������

�������� ����� ����� ��� ��� �������� ��� ���������� ���� ��� ������

��� ���%� ���� ���������� ��� ���� ���� ����� ������ ������ ��������� ����

��=��������� �������������������#����������6������������������� �!

��� �� ��������� "��� ����#� ����� ���� ��%� ��%� ��)�������%�

������������������������������������������������������

������� #""� ���� ����� ������������ ����������� ������

��������� ��� ���� ������� ����� ����� ��� ����!����� ���������

2#���������������������4�����������������������!�����������������

���������������������������������������)�������������������������

>�������������� �����������)�����������������������%�����!�����

���� ����� �������� ���� ������� ������������ ���������������� ��� �����6�����

����� ����� ���� �������� ���� �������� ����� ���� ���������� ��� ����

������� ���� ��������� ����� ����� ��%� ��� �� ���� ���� �������� ����

��������������!�����

����������������� �����������������������������������!�������������

������� ������������� ���� ����� ��� ����� ����� �������� ����������

���������������� )��� �����������������������������6����������

�������������������������������������������������

��� �� ����� ���� ����� ���� �������� ���������� ��� ����� ���

�����������#�������!����������������������������� ��������

�� ���� ������ ����� � ���� �������� ����%� ������ ���� ������������

���� ������� ��������� ����� ������� ����� ��� ����� ��� ��������

#�������� ������� ��� ������������������ ��� ��������� ���� ����������

�������������� ��������������������������������������������

#��� ��� ��� �������� ��� ���������� ��� ����!����� ����

�������������������������������������������������� ��������������

����� ����� ������������������������������%� ����������!���������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 77: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@<�

������������� ����

��������� ���!���� ��� ���%� ���� ����� ��� ������ �����

��������� ����� ���)��������� ��%� ������� ���� ��� #�� ��������

������%��������������������������������������� ������������������

�������������)%����������������������������������"� �������

���� ������ �������� ����� ��������� �������%� ��� ��������� �������

������ ������ �������� ��� ������ �������� ������ ���� ���� ����� ���

����� ������ ������������� ������� ������� ���� ������������� �����������

��� ����� ��� �������������

#�������������������������������������������� ����%���������

������� ������� �������� ����� #���������� ������� ��� ���� ������

���������������������������������������������������������������

�������������������

#��������� N���������N� ��� �� ��� ������ �������� ������� ����

���������� ����������������������������������������������� ��������

���� �������%� ������ ����� ������ ������� ���������� ���� �� ��� �����

�� �����%� N���������N� ���� ������ ���� N������O� ������ ���� ���������

������������������������������ �������������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 78: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@@�

������������� ����

�)��"#

��5 ' )���)���'&��)����������� �'+9

��5���)�� ��/�����

(�����������+#������,� ����������������������������������

������ ������ ������� ����� �������� ���

�����������������

���#������������ ������ ���� ��������� �D��� �����

����������� ������ ������ ���������

������ �����%� ��� ����� �������

������������������������

B��#���������� ������ ������ ���� ������ ����������

���������������������%����� ���������

�������!�������� ���� ����� ����

���� �������� ���� ���� ����� ��� �����

����+����������,��

;���������������� ���������� �������������������������

������������"������������������������

������� �D��� ��������%� ����������

=���)���?�����%� ��������������� �������

�������������+��������%���%,��

<��#������������#���������� ������ ���� ����� ����������� �����

���������������������������� ���

��� �������%� ��������%� ������

����� ���� �� ��� ����� ������������

����������������������������������%����

������ ������ ��� �� ������� ����������

+�1�%�,��

�������������������������������������������������B�$=��� ��1���%�26������=���������6������������4%�����$=��� ��1�������&��

�� #���+����,%� ��%������� =��)���4����� ���� 3����� � ����%� +-������ ��� &�)� 5���7�

3���������3����������#��������������������%��888,%�����(9:!(:8��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 79: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@��

������������� ����

$��� ��������!��������� ���� ����� �� ������ ���� � ��� ����%� ���

����� #��������� 3������� ����� ��� ����� ��� ���� ����� ������ ����������

�� ��� ���� ���� ���������� ����� "������ ������ ���������� ��� �����

����� ����� ���� �� ������ ��� �� ��� ������ �����������%� �����

�������������� ���� ������� ���� ����������%� ���� ��������������������

������������'&6/3��

�������� ���%�� ���������� �������� ������� ���� +������� �$��,�

���� ����!����� ���� �������� ���� ��������� ��� ������� ���� +������,� ���

������� ���� ��� ����� �� ����� ��������� ��������� ������� P������

���������.� +�1�%� ����,E���� #������ ���� ���� ������ ���� �����

��������� ���������� ������ ������ ��������� ����� ��������� ��������

N���������������NE�������������������

��������� #������� ���� N����� ���� ��)�������N� ���� ���������

���� ��� ������ �� ��� )��� ����� ����� ����������� ������ ����� �������

��������� �������� ���� ���� ��������� ���������� ������ ���� ��� �� ���

�������������������� ����������)���������)�����������������

�������� ��������� ����%� �������%� �����%� ������� ����� ����������� ���

���������������������!����� ��� �������7B9�

(�� #�������� )����� ��� ������� ���� ���� �� ������

��)�������� � ���� ��������� ���� ����� ��������%� ��������

������������������������)�������K�

��� #��� ���� ��)�������� ����=���� ��� ����������� ����� �����

�����!������������������������K�

B�� ������ ����������%� ���������� ��� �������� �����%� �������

���������������������������������� ��������)������������

�������� ��������� ��%� ����� ������ ��� ����� ��)��������

��������� ��� ������ ��)�������� �������� �������� ���

)������K�

;�� ����� ����������� ��� ��������� �������� ������%� ��������)����

��������������%����������������������������������������� ���

�������������������������������������������������B9�'&6/3%�����%�������&���%��%�����������������������88<%�����9!:��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 80: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@9�

������������� ����

��������������������������������� ��������������������������

�������������������������������)�� �!��)�� �������K�

<�� #������� ��)�������� ����� ������� )��� �� ����� �����������

��)�������������K�

@�� �)���������������� ��� ������������������������������

����������������������� ����������������� �� ��K�

��� ��������������������������%���������������� �����������

��������������������������K�

9�� -�����������������������������������

"�������� ���������� ����%������� ���������� 3������� ���� ����!

�����������)��������+������������,���������������������+�������

�$��,�� &���� ����� ����� ���� �������� ����� ����� ��� ��� ������

������������������� ���P���������.�+�1�%�,�����������

��������#""����� �������������������������������� ������

������#���������������� ���� ��������������%��������� �)��������

��������� ������ ���� ��� ����� ������ ��� �� ������� #������ ���

���� ������ #""� ��������� ������ �������� ����� ��� ��������� ����

����� )����� &����� >�������� ���������� ��������� ���� �����

������ ����� ��� �������� ����� ����!����� ���� ����� �����������

������������

"�������� ���� (;� +(,� $������� 6��� '��=����� (:;9%� ������ �����

��������� ���������������� ������������ ���� ���� ����� ���� ����� �����

������������ +���� 1������ 1��� 1������� ����,��������������� ���!����

��������� ��������� ������������ ��� ����� ����� ����� ���� � ���������

����� �� � ��� ����� ����� ������ ��� ���� ����� �D���� #������� ���� ��������

��������� ��������1�������

#���BB�+(,���=������������������#���������(:<(������ ����� �)�

����!��������������=����� ���� ���������� ����������������������������

������ ����� ���������� ���� ������ ����� ��� ���� )������� �����

��������� ��� �� � ��� ������ ������� ����� ���� ��%� ��%�

�� ����%�����������������������������������������������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 81: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

@:�

������������� ����

#������� ���� �1������ ���� ����� ���� ������� ��� ��=����� (:<(%�

����� ���� ��������� ����� ��������� ������ ���������� ��� ��=����� �����

#�������� +/��=�������������� ������,� ���� B%���=����� 0���)� �Q� +*������

1���=� /��=������,� ����� (:;:� ��� ���� ;<� ������ ;%� ��� �=����

������������ 6�!6�� ������ ��� #������� + ���������� ������� ��� ������ ����

����� �����%��,������(:@@�����(B%�������������!����������6�����������

-� ��� ���� ���%� �������� ������� ����� ������ �� ��� ���� ���� ������

�� ���� ������������ +����������� �������� ���,�� $��� ���%� ����� ����

�����������������+��������,%����� ������������������=�����#���������

(:<(����������������������������������1������������

������ ������������ ������������ ���� ������� ����� ����� ���

����� �����%���� ���� �������������������������� ����������������

����� ���� $�� ������� ���� ������ ������ ������ #��������� ����

����������� ���������� ��� ������� ������� ���� ���� ��� ������� �������!

�������������������������

#�� ���������%� ����� ���� ������������ ������������ ��������

��������� ��������� ��� ��%� ����� ���� ���������� �������� ���%�

����� ��� ������ �����%� ������� �������������� ������ ������ ���

���������%� ������� ��� ��� ���� ��������� ��� ��� ����� ������%� ���

��� ����������������������� ����������� ���+����9�������'&6/3,���

$������������%�����������������������������������������������

�����%� ��� ���������� �������� ����� ������ ������� 6�� ���

�����������%�)���������������������� �����������������%���������������

���������� ������=����� (:<(� ��� ��������!��������� �����%� ���������

�������������������������������� ���+���'�1�����,���

$��������� ���%����������������������������������������=�����

���� �������� ��������� ��� ����������� 6�� ���� �������� ��� ������ �����%�

������������ ���� ��������� ��� �������� ����%� ��� ��� ��)�������%�

��������� � �� ������%�������������������������������%�������������

�������������������������B:�

�������������������������������������������������B:�'&6/3%�#������!��������#����� ���#�����������������%����9�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 82: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�8�

������������� ����

6�����������������������������%��������%������%������������ ����

�����%� ��� ����� ����%� )��� ����� ��� ���� )��� ����%� ��� ����

$������� '��=����� 6�� ����� ������ +$'6��,%� �=���� ������������

�������6�����������#������%�����=���������������� �������6���������%�

������ ��� "���� ���� ����!��� ��� ������ �������� ������������

�������6���������������

�� 2 ���� ���������� ���� ������� ����� ��������� ���� ��)����!

)����%� ������� ��� ���������4� +#��� :�$�������'��=�����6��

�����������+$'6��,,K��

�� 2������ ����� ��������� ��� ������ ������� ��� ��������� ���� ���

����� ���� �� �� ��������4� +#��� (;�$�������'��=����� 6�������

������+$'6��,,K��

��� 2������ ����� ��������� ��� ��� ����� ��)�������4� +#��� (<�

$�������'��=�����6�������������+$'6��,,K��

��� 2������ ����� ��������� ��� ��� �� � ��� ������%� ��� ������� ���

���� ���)����� ������&���4�������������������������������

����������� ������ &���%� �������� &������ �������%� ��� ������

��� ������&������4�+#���(B�$�������'��=�����6�������������

+$'6��,� ��� ���� (�� �=���� ������������ ������� 6�� ������ ���

#������,���

���� ������������ �������� ��� ���������� ���� ����� ����� �������

���� �������� ������������ ������� 6�� ����� ������� ������� ����� ����

����������������������������������������������������������������

�������������������������������������)������������������������

������ �������� ����� ���������� ��� ��� ���� ��������� ���� ���� BB�

���=�����(:<(���

#������� ������������������ ��� ����������� �������� �� ��� ������

���� ���� B� ��=����� #""� ��������� #�������� ��� #������� ���

#���������� ���� ���%� ���������)�� ������������� �����%� ����

�������� �)�7�

���� +(,%� 2����� ������� ����� ����� ����� ��� ���%�

������ �����+������������� ��,������������������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 83: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�(�

������������� ����

���������������������������������������������� �)������

����� ������ ������������� �����������������������4�

���� +�,%� 2������ ���������� ���� ������� ���!����

����� ��� ��� ����%� �������� ���� ��)����� ������������ �����

������ ���!������ ���� ���� ����=�� �������%� � ��� �������%�

���� ���� ����� ��������� ��� ���� ������ ���� ����� ������%�

������������������������ ���! ����4��

������ ������ ������� ���� $'6��� ������� ��������� 6��� ����

������� ����� � ������� ����� ���������� 3�������� ������D� ��� ��������

��� ���� ����������� ������� �����!������ ����� � ��������� ���������

6��%����������������������������� �������������������6����������

���������������%������7;8�

(�� ����� ����:���������7��������D��%�����������������������������

������� ��D��� ������� ������ ���%� ��������� ������ ������ ������

�����������%��������������%�������������������

��� � ����� � �:��������� 7� ������� ������ ���� �������%� ������������

������%� ������ ��� ������ ��������� ��� ������� ���������

�� �������� �����������������������6����

B�� ��������� ����%� ���� ������� ����%� ��� �:��������� 7� ���� ���!����

������ �� �����%� ��� ��� ���� ������ ���� ������� ���

��������� ������� ���� �������)!�������)� ������%� ���� ������

��� ������������� ������ �������� ��������� 6��� ����� ����!�����

���� �����%� ����� ���� ��������� ��������� ���� ���������� �������

���������6����

$��� ������ ������ ����� � ��������� ���������6��� ��� ��%� ���

���� ���� ��������� ���� ������� �� ��� ���� ������ ��������� ����

����������3����������������������%����������������������%���������%����

������������ ����� ������������ ������ ���� �������� ����� ���������� �����

�������� �����%� ��� ������� ����� ����� ��������!��������� 6���

��������� ���������3������������ ���������������������������������

�������������������������������������������������;8�������D%�6���#����%�����������%������%��� �%�����<(9��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 84: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

���

������������� ����

$����������� ������� )��� ����� ��� ������ �������� ��� ����

�����������������������%��������������������������������������

���������� ����� ������ $���� ������������ ����� ��������� �� ��� ��������

�������������������������������������������%��������7�

�+� <���� 2������ � �������� ��� �� ����������� �1� !��� ,����� �1� �� ����

��� �����������

)+� ���������� ��������� ��� �� ����������� �1� !��� ,����� �1� �� ����

��� �����������

+� �������������������������������������������������1��������

�1�!��������

�+� ��������������������%�����!�����������������

+� ��� ����������"�������������� ������#�����������

1+� ����������%�������� ���������������� ������

%+� ���� ��� ������%� �� ��� �������� ���� =�����11� �� ����������� �� )�

�������)�� 1��� �$��%� �� ����� �1� ���� ������� ��� �� ���� �����

)��� ���� ������ �� �� ��������� �%����� ��� ���������� ���

��� ������

�+� �D�������������������������

�+� � �������� ��� �� ����������� �1� !��� ,����� �1� ������ � ���� �1�

��� ����������)����������%����������1��

E+� � �������� ��� ,��������� ���� ����� �� ����%� �� �����)����� ��

�����������������%����%��� ����� ����������<���������%��

�� �� ��������� �1� 3����� ��%��� ���� �� �������%� �� ��������

!����������� � ������>����

$+� � ������������� ������� ������E��� ��

�+� � �������� ��� �� ��%��� �1� ������� ����%��%� �� 2������� ��� ���� ��

���%������������%���� ���������������������)�%�����+@5�

�������������������������������������������������;(�� >����%�������3����%�����((@��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 85: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�B�

������������� ����

#�� � ��������%�����������������������������������������

����� ���������� #�������� ��������� ���������� ���� ����� �����%� ���

��������� ��� ��� ��� ��� ���� ���� ���)����� ��� ���%������ ���

����� ���� ��� �������� ������� ����� ������%� ��������� ��� ���

������������ ��������������������)�����������������������������

������� ������� ���� ��� ����� ����� ��� ��� ��)%� ���������� ���

�������������������������

"���� ������ ������� ���� ������ ��������� ��� ��� ��� ���� �����

������ ���� ����� ������� ��� ������� ����� ��������� ��� ���� ����

��� �������%� ������ ������ ����� � ������� ��� ����� ������ ������

�������� ��� ��� ��� ������ ������������ ����� ��� ��%� ������� ��� ���� ���

�� �������������� )�����;���

��������-���&������"�������%�$�������������������������������

3������� ������� ��� ������!������� ������ ����� ��� �������� �������

������ ������������ ����!����� ���� ������ ������ 3�������

����������� ���� ������ ���� ������� �������� $���� ����� �����

3������������ ������!����� �� �������B8����������������������������

������!������� ������ ��������������� ����� 3������� �����

���������� ����� ����� ����� ����!����� ���� ������� ����� ����������

3�������������������������������������������������������������

������������������������)�������;B�

�"8���)��).�����(�5�.���*���3.�

�����(:98%� ����������'����#""�������������6�������������

����� ��������� �������� ��� ��!��� ������ �������� �������� ������

������������� �������������� �������������������������%� ������

�������� �� ������ � �����������������������������$��������

����� �� ����� ���� ���� �������� ���������%� ���� ������� ���������� �����

�������������������������������������������������;�� #����� �������� $����%� ������� ���� ����7??)))������������?I������?�� ���?#����$����!

#���"�������-������LJ�M��G������M�@;<88!9�@:!;�@�!::�(!@<:9��B@(;@@�;B� �3��� ����&�)�����%�2������6������������������3������4%��:������88:��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 86: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�;�

������������� ����

��������� ������%� ���������� ����� ��� ����������� ����� ����� ����

�������%����������� ����������������!�����������������

"���� ��� ����������� ��!����� �������� ����� ���� ���������������

����� ��������� ��������� ������� ��� ���� ������ ���� ����� ���

��������� �������� ����� ����� ���� �� ��� ����� ����������%� �������!

���������������������������������������������������� ���������

������������4�

#�������� ��������� �������� ������� ��� ��������� ����

����� ��� ��������� ����� ��� ����������� ��� ���� �������� ����� �� ���

����������� ��� �������� �������� ��� �������� ���� ����� ��� ���������%�

�������� ��������� �������� ��� ��������%� ��������� ������� ��� ����

�����%���������������������� ��������������������������������

������ ���� �������

&���!����� ����� ���������� ��������� �)� ��� ���� ������

������� ������ ������������� ��������� ����������� ������ ����������%� ������

�������� ���� ��� �������%� ������ ��� ����� #���������� ������� �����

��� ����� ��� �������� �������� ���� �� ������� ������ ������� ������

��� ������������������������ ����������

��� ����������� ������������ ������������� �)�������������

���� ������ �������� �� � ���� ���� �������� ������ �������� ������

�������� ���!���� ������ ��� ���� ����� ��� ��� ��� ��������%�

�������� ������ ��� ��������� ���� ������� ������� ���� ������� ������

����������� ����� ������ ��� ����� ���� ��� ���� ����� ����� �����

�����������%�����7�

�� #����%������������������������������������������������������

�� ���%� ���� ����� ������ ��������� ������� ����������� �������

�����������������������������������������������������������

�������� ����������� ���� ���� ��������%� ���� ��������%�

L������ �� +�������� ��� ����� ����,%� �����%� ��������� ���

��������� ������� ��� ������ ����� ��������� ��� �������� ������ ���

������������ ���� ��������%� ��������� ������� ���� ���

�����������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 87: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�<�

������������� ����

��� ����� ���� ������ ������������ ��������� ������� ��� ����

���������&������%���������� �������������������������

�������������� ����� ������������������������������

#������� ������� ���� ����� ������� ��� ��� ������ ������� ����

����� ������ ��� ���� ��� �������� ���� ������ �������� ���%� ����

�������� ���� ����� ��� ��%� ������� �������� �������� ������� ��?��� �������

������������������������������������������������������ �����������

������ ������ �� ��� ���������� ����� ���������%� ������ �������� ���

�������������������� ���������������

$��� � ����������%������������� ����������������%���������

��������������� �������������������-� ����������%�������������������

����� ���� ����������� �������%� ��������� ���� ��� ��� ���� �����

�������%���� ������������������������� ���������������������

���%� ������ �������� ����� ������ ������ ����� ������� ����� ������

�������������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 88: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

���

������������� ����

����

��������������������������������������������

����������

��������� ������������������������������� �����������������

��������� �������� �������� ���� � ������ �� ��� ���� ���� �����������

������� ������� ������ �������� ������ ����� ����� ���� � �� ������� �����

���� �������� ����� ����!� ����� ������� ������������ ������ � ��� �����

���"��"����������� ��������������� � ������������������ ��������������

���� � ����������� �������� �������!� #��$� ������ "���� � ��� �����

���� � �������� �� ������� � ��� ����� ����� �������� ���� � ������������

�������!�

����� ������� ���������� ��$� ������ ����� �����"�� ������ ��������

�������� ���������������������������%�

&!� ���������������������������

'!� �������� �� �� �������� "���� ���� ������� ���������� ������

�������������� ������������������������

(!� � ������ ���)�� ���� ����� �������� � ��� ���� ����� ���� �

������ ������������������������*��

+!� ��$���������������������

,!� � ������� �$�� �� ������� �������� �������� ����� �� ������� ����

������ ������� ������ ������ � ����� ��������� �������� �� �������

������� �����������*��

�!� ������ �������� ���������� �������� ������ �� �� ��� �� ���� ���

��������� ��������*��

�!� ����� ���� ������ �����"���� ���������� ����������� ���� � �������

������ ������� �� ������� �������� ���"����� ���� �������� ���� � �������

��������������!��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 89: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

���

������������� ����

� -��� � ���� ��� ������ �� ��� ���� "������ ���"���� ����� ����

��������������� � �������������� � ����������������������� �������"���

����� �����$� ������ �� ���� ���� ������������� �� �������������� �����

����� � �� ������ ������������������!&�

���� �� �� ���� ����� � ! !�"���!� ���#� ���� �� $ %&�

���&'�&��� $��&#

����������������%&������� �

�������� ���� �������� ������ �� ������� ������ �� ��������������

���������� ������ �� �� ���������!� ����� ������� ���� ���� ������� ����� ��� �

����������� �� ��������� .�����/� ������ ������ ���� ����� ������������

"�)��� ���� � ���������� ������ �������� ����� ������ ������� ����� ������

��������������������� ��"������������������������ ������������!�

0��������������������������)������������������ ����1��� ����

�� ����� ��"�����������������������$��� ���������������� ��"��������

���� ������� ����� ����� ������ ���� � ��� �������������� ����� ���������

����������!�2���������������������������������� ��������������������

���������������������������������� �����������������������.�����/!��

������ ��������� ������� ����������������������� .���/� �����

� ����������������������������������������������������!�3�"������� ��

������� � ������� ��� ����� ���� ���� ���� ����� �������!� 1��"� �� ���)��

����� ������ ������� ������ �� ��� ����� ���� �������� �� ���� ����� � ��� ��

��������������������������� ����� ���������������������������������������

��������� ���������������������!��

-��� � ����������� �������� ��������� ������ ��������� ������

������ ������� �� ������� ���������� � ���� �������� ������ ������

����������������������������� ����������������!������������&44'������

���� ',5!555� �������� �������� ������� ��� ���������!� ����� ���"��"���

������&44'� ������� �� �������1��� ��� ��������������� ���� ������ '(5� 555�

�������������������������������������������������&� ��$����� ����������� ������� �� ����������� ����� ���%�

����%66)))!��� �!���6��$)����6 ����������7#72�����8-��+�$5� 55'�5!�� ��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 90: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�9�

������������� ����

�������� �"���� �� ������ ����������� ��� 1��� ��� ������� �������� ����

�����'!�

0����������� ������ �������� ����� � ����� ��������� �������� �����

����������������� ��������������������������������������������1�"���

� � ��#���������:����������������������� ��������������������� ����������

�������������������������. �������-�)����7���� ������#���/�����6�����

��������� ���� � �������������� � ����� ������ � ����� ������ � ���� ����� ����;�������

������������������.���� �����������������������/!(��

���������� ����� ������� � ��� � �������� � ������� ����������� �����

�������� � ���� �������� ���� 1��� ��� � ���� ��������� ������ ������

� ������ ������� ���� ��������� ����������������� �������� ������������

&44'!+� � ��� ������� ���� ���������� ������� � ������ � ������ � � �������

�������� ��� ������ � ������� ���� �� � ���� � ������ � ������ ���������

���;������;��� � �� ���������� ������� ����� ������� ������� � �� � ������

��������� �������������� ���� � ���"��"������"��"��� ����������� �������

�������!��

#�"���������&44'���������������������� ��"�������������������������

��������� ������������ ���� �����)�� ������������ �������� �� ������� ����

������������!����������������� ���������� � ������������������������ ��

�������� �������� ������ �������� ���� �������� ����� � ���� )������

�����������"��������&44&������ � �� ��������������&44'!��

<�������� ���������� � ������ � ������� � �������������� 0��;��� � ������

&4,&�1��������#����������������������������� ��"�)��������������������

����������������� � ��)�������������������� �������� ������� �����������

����������� ������ ����� �� ������!� 0�������� ������ �� ����������

�������� � ���������������������������������� ��"���������������!�

�������������������������������������������������'� ������ 8������ ������� &444� #�� ��� ������ �%�������������� � ���������� ���

�����������������������������������%66)))!��� �!���6(�'�+��&�!�� ��(�� -����1 �� ���������������������������������� ���������������!��������"��!�����

�������#� �������� ��� � �������� ���� �

����%66)))! � !���6)��6���6�����5!�$6)���&'96�

� ,�2� +�&� =�9�� +�&=&,�&',����55�592�=�� ���� � 2 � ��� �� ���� >���������� ���� �

�������� ?����������%� ���� � ?����������� ���� ���������� ������������

?����������@����$���$%��!&�+��+� � ������ ��� � ����� &!�'����(� ��� ������ '55+�� ����� ���� %�

����%66)))!��� �!���6��$)����6�� �6+�4$(9�' !�� ��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 91: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

�4�

������������� ����

-������������������ � �����������������)��������)�������� ��

������������ ����������������!�) ������������� �������������������

������� .1-1�/� ��������� ���� ��� �� ������ ����������� ���� ���� �

�������� ����� ������� ������� ��� �� �������� ����*��� ������� � ����

�+�����������,����-����.�������.1#=��/�������������������"�)������������

������������������6��A��������� �������������������

-��� � ���� ��� ������ ����� ����� � ������ ���� � ������ $���

��������� � ���� �������� ���� � ������� �������� ������ �������� �� �� ��

�� �!� ������ ����� ��������� �� ��������� ���� �� ������ ����������

����� �������� �� ���������� ����"���� ���������� ������� 1��� ��� ������

� ���������)�� ����������� ���������� � ����������������������������

�������������������������������!,�

����(�����������%&�)�� ��� �

#����� �������� �"��� ����� �� ���� ���� �� ������� ��"����� ���� �����

�)�"������ ������ � ��������� �������!� 2������ ������ �"� ���� �����

�������� ��������������� �"������)������������������������������������

������ � �������� ������������ �������� �������� �� ���� ��������6�������

������� ��������������������������������� �)���������� ����!��

������������������������"������� ������������������������������

���"��� ����� �������� ���� �������� ���� 1��� ��� ���"�� ��� ���������!�

������ ������� ���� �������� ������� ����� ������ ������ �������� ���������

������������ �����������������������������������������������������������

�����������������������������!�

0���� � ����� ���� � � ����� ����� � �������� ������ � ���� ����

�������� ������ ����� � ����������� ���������� � ������ ������� ������ ��������

��������� ��� ������� ������������� ���������������������������� � ����

������������������������� �� ��������!���

������������� �������� � ���������"���� � ��������������������������

������������������������������������������������ ����� ����������������

�����!��������������"���������� ����� ��"��������������������"�� ��

�������������������������������������������������,�� ������8�������������&444�#�� ��������� ����� ������!��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 92: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

95�

������������� ����

��������������������� ���������������� �������������������� � ����������

�������!������� � ����� � �� ���� � ���� �������� ������� ����� ��������

������ ��������� �������������!��

����� �������� �������� ��� ����� �� �� ���� �� ���������� ���� �

�����)���� ������� ����� �� ��������� ���� 0���������!� ������ "����

� �������$����������������������������������������������������������

����%��

&!� 1� ������� ���������� �� ����� ������ ���� ����� �� �� ���� ��

���������� ��������� ������ ��������� ������� ��������� ���������

���� ������������������!�

'!� 1� ��� ����� ��������� ����� ����� ����� ��������� ���������

����� �������������� ����� ����!�

(!� 1���������� ���� ����������� �������� ������� ���������� �� ���

�������� ������ ������ ������ ����� ������� �������� �� ���� ���� ��)���

��� ��!�

+!� ����� ��$� ������ � ������� �������� ������ � $����� ��������

������������ ������������������� ����������������!�

������ "���� �����"�� � �� ������� �� ������� ������� ������ �������

��������� "�)��� ������ �������� �������� ���� ��������� �� ������� ������

������� ��������� ���� �������!� 0����� ��������� �������� �����������

���"������ ���� ��������� �� ��"��� ��� �������� ���� ��������� "�)���

����������� ���� � ��� ������� ������ �� �������������� ���������� ������

� ������ � ������������ ����������� ����������������� �����!��

������� ����� �������� ������ ��������� ��� �� ��� ��������� ���"����

���� �������������� �� ����� ��������� ������������ "�)��� �������!� �������

��������������������)����������������������������������������"�)������� �

� ������� ���������� ���� ��������� ���� ����������� ��"���� ���� ��������

�������!� ������ ��������� � ������ ������ � ����� ���� �����������

����������

���������������������������������������������������� ������8�������������'555����������������������%�

����%66)))!��� �!���6(�'(��+��!�� ��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 93: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

9&�

������������� ����

#�������� �������� (5!555� �������� ���� �������� ��� ���� �� �B

�� ������������)������0����������� ������ � ������� ����� �������

�������!�7�� ��� �������������������3����$�����������!�-�������������

�������������������� ����������� ���� �����)��������)��������������

.�����/!�1������� ����� ����� � ��� �� ������� ���������� ��������� '(!9,��

�������� ���� ��������� 4!9,�� ������ �� ��������� ���� &+!555� ������ ��

0���������!��� �����������������������������������'9!(94��������������

�����$���!��

#�������������������&4,5�����0��;���:���)�� �������#�������������

������&4,&� ������������������������������������ ����� ����������� ���������

�� �������� �������!� -�� ���� ������� ������� ��������� �������� (&� :������ &4���

�������� #����� ��������� ���� ������ �������� �� ��)����2$���� ����2��

������ ����������� ������������ �����������������������������!�-��� ��������

��� �������� �������� ����� ������� ���� 1��� ��� ������ �������� ���������

�� ���������������������������������������� ������!�

��������� �� ����� ����������� �������� ���)�"��� ���� � ����� �������

������ ������� � �������!��������� ������� �������� ������ � ����� ����������

$�� ���� ����� ���� ��������������������� ��"��� ��������������!� ?��

��� ������������������ ��������������� �������������� ������������������

������������������������������������������������� ��������������������

���������������������������"����!��

�������� �� ������� ��������� �������� �������� ���� ���� �� �����

����������������������������������� ������������� ��"������ ��������

�������� ������ ����������� ������ ������ ������ ����!� -��� � �����������

����������������������� ����������������������������������������������

�������!�-������������������������ �������������������������������������

������������������������������������ ����%9�

&!� ������������������������ ������������������������;����������� �

�������*�

���������������������������������������������������� ������������������������ �������������������%

����%66)))!�� �������! � 6�����6����������6������������������������ ��

��������9�� �������������������������"���/����� ����"������� ������!��!�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 94: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

9'�

������������� ����

'!� ��"� �� ����� �������� ������������ ���� ������� ���� ���� �

��������������������*�

(!� ��"� �� ����� �������� �������� ����� ���� ����� ������ ������

�� ����������������� ���� ���������*�

+!� ��������� ������������� ���������������� ����� ���� ������

���������� ������� �������� ������� �������� ������� ��$��

0��;��� &4,&� ���6����� ������� ��$�� ����� ���������� ���� �

�������������;����������*�

,!� �� ���������� ����6��������"�������������� �������������!�

-��� � ����������� �������� ������ ���)��� ����� ����� ������

��������� ��� ����� ���� ���� �������� ����!� 2����� ��������� ������� ���

�� ������������� ������������������������������������������������������

����� �������� ��������� ������ ��������� ����� ��������������� ����� ������

���� �������������� �"��� ������������������ �������� ��������������������

���������������� �����������!�1��������������C����������������������������

������ $��� ������ � ���� ���� � ����� ����� ����� �� ���� ��� ������ �����

������� ������� �������� ������� ����� ����� ��������� �������� ���� ���������

���������������� ����!4��

0������"� ����������������� ��������������� �"������)����������

������� ������ ������� ������ ������ � �������� ������ �������� ��������

�� ���� ���������� ������� ��� ���� ���������� ����� ������� ������� ����!�

1������� ���� ��������� ������ ������ ��������� �� ���� � ����� ����� ��������

�����������������������������������������!������� �������������� �����������

�������� ��������� ������ ��������� �������� ������� ���������� �������� ��

��������������������������������������������!�

�������������������������������������������������4�� C���������������� �!����!,�!�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 95: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

9(�

������������� ����

-��� ��������������������������������������������������������

�������������������� ���������������"���������������������� ��������������

���� ����� �������!� �� ������ �������� ���� �������� ����� ������ �����

���� �� ����������������������&5�%�

&!� �� ��������������������������� �������������������������������� �

"� ��������*�

'!� ������ ������� � �������� ���� � ������������ ����� $������ �������

���������� ���������� �� ��� ������ ���������� ��������� ����

�����������*�

(!� 1��������� �� ������� ����� �������� ���� ����������� ������� ��

������������������� �*�

+!� ������������������������������������ �����������*�

,!� ���� ������ �� ������� ������ ������ ����� � �������� � ����� ����� �������

�� ���� � ��� � �� ���� � ������� � ���� ���� �������� � ����� ����������

�������������������� � ������� � �� ���� � ������ ����� ������ � ����

�����������!�

����������� �� ������ �������� � �������� ����� ������� ���� ������

����������������������������������!�3������������������� ������������

���� ����� ������� ����� ������� ���� $���� ������ ������ ����� ��"���

�� ��!� ����� ������� ���� ����������� �� ������ ���������������� �� ���"�����

� ���� ���������� �������� ������� � ����� ������� ����� ���"��� � ����� �����

�������������������������������������������������� ����������������������

���������������������������������������������������������������������������

���� � � ��������� ��� ������ ������ ���������������� ����� ������� ����

�8�� �������������������������!��

�������������������������������������������������&5�� ������ ������������ ,���� !"��� � �� ������� �����$%���)�D����� '555!� ���!!',+�� ���� �

2 � ��� �� ���� >���������� ���� � �������� ?����������%� ���� � ?����������� ����

����������������������?����������@���$���$%����!��'��(!��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 96: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

9+�

������������� ����

����������������%&������ �����" ��� �� �

-��� � ����������� �������� �������� ��� ������ ����� ���������

���"�� �� ������� �� ������� 1��� ��� ���� ���������� ������ �� ��� ����

���� �� ���� � ������� �������� �������!� #����� ���� ���� ����� �������

������� ��������� ����� ����� ������ �������� �������� ��� ������� ����

.1��� ��/!��

�� ��� ���� �� ��� ���� ������ ������ �"�������� ������� �������

� ����������� �������1��� ������������� � ������������������������

���������������������������������������1��� ��������� ������"������

����������� ���������������������������������1��� ���������� �������

"����� �����1��� ��!�

����������� � ������$������������������������������"���������

���� ���� ������� �� �� ���� �� ������� � ������������ ������ �������

�� ������� ���� ����� �������� ������ ����� ��������� ����;��� "���

���������!� ������ ����� � ����� ����� �� ������� ���������� ����� ����

������������� � ������� ���������� ������� ����� �������� ������ ��������

�� ��������������������!�

#������'9!555�1�� ���� ������������������ ���� ����������������

�����$���� ������ ��������� ������ ������ ���� ����� ������� �� ����� ����� �����

������� ������ �������� ��� ������ ����$������� ��� ������ �������� �� �

����� �� ������� ���������!� 1������ ����� �������� �������� ����� ����

��"��� ���������������������������������� ��"�������������������!������

����������������������� ��"���������������������!�

�� ��������������������������� "����� ������� ���� ���� �� �����

�������������������������������� ���� ��� ����� ��������� ������������

������������������������������ � ����������������� �����������������

���������!!� �� ������� ���������� ���� �� ������ ������ �� ���� ������

� ������������������������� ������������������ ���� ������E���A����

������ ������ ������� 1��� ��� � �"��� ������ ������� ��� ���������� �����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 97: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

9,�

������������� ����

������ &44'� � ���� ��������� ��������� ������ ��� ���� �������� ������ �����

������!&&���

����*�����������%&�������������

����������� 0��;��� &4,&� ���� ��������� &4���� ���� ������ ������

������� ������������ ���� ��������� � ������ ��)�������� ���� �

���������� ����� ���� ����� ��������� ���� � ���� �� ������� ��������

�������� ����� ���� ��� ������� ����������� ����� � ������� ���� "������

���"�������� � ���������� ������������������������"��!��

#����� ��������������������������������� ������������������

������� ����� ���������;��$��� ���������������������!������;��$��� ��

���$���� � ����� ����������������������������������������;��$��������

�����!� �������� �������� �� ���� ���)��� ������ ;��$���� ����� � ��

����������������������������������!��

-��� � ���� ���� �������� ��� ������ ����� ������ ������ �"��

��"�������� $������� ������ �������� ����� �������!� #����� ���� � � ����

����������������"�� ����������� ����������������� ��������� ����� ��

����������������� ���������������������������������;��$���������

����� ����� ���������� ������� ������ �������� �������� ����� ������

�����������0��;���#�������������&4,&!��

3������� ����� ��������� ����� ������ ����� ����� ������� ����

��������� ������� ���� ����� �������� ������ �"��)������ �����0��1� �������

����������� ������� ��$�������"������������ �������!�#���������������

����� �����0��1� ��� ������ ���� ����� ���������� �������� ������� ������

��� ���� �������� ����� ������ ����������� ���;��� ������ &4,&!� -��� � ����

�������� ���������������������������������� �������������)����������

����������������������������;��� ��������� ������������ �������������

)������������������������� ���������������!��

�������������������������������������������������&&� �����������������1�� ���������:������������� ����������%�����%66)))!;���

�� ! � 6��)6 � ����6'5&565(6'+6+'(46����������������� �� ���������"���

���������� 6�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 98: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

9��

������������� ����

#����"������ ������ ����� ������ � ������� �������� ���� ����� �����

��������� ������� ����� �������� �������� ���� ��������� ������� ������"���� ����

���"�� �� ������� ������� ����� ������������� ���� � ���� �� �������1��� ����

������������������������������ ����������������������������������!&'��

2������ ����� ;��$��� ��������� ���������� ����� �������� �� ������

������������� �����������)����%�

�������������������������������������������������&'� ������� #� !������� �� 2�� ��� ) �� ��������� �� � ����� ���������� ����� ���%�

����%66)))!��� �!���6+�$�&�$('!�� ��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 99: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

9��

������������� ����

����������

��������+�����+�+��������������������

�������������������������������������������������&(�� � ���%���������������;�)����������:��������',�1��'5&5�����������8������2������

'554������((�(��

��������

����������������������

����;�)�

�������

(5�����

������

����"�����

�������

������

��������

��������

#����%�

$� ����

����������

"$� ����������

���

������������

�$� �������������

?�1�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 100: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

99�

������������� ����

����� ���� �������� �������� ��� ������ � ��� $���� ������

��������� ����������� "������ ���"���� ������ ������ ������ �� ������

����������� ����� ��� ����� &���"��� ������(� ��������� �������!� #����

���������������������� �(�����������%�

3$�����������

���������� ��������� ������ ����� �� ��� ������ ������

���� ������� �������� ��� ������� ������!� ���������� ������� ��"��� '�

������ ����� ������ �������� ��� ������� ���� ���� ��������� ������

&���������� "�� �����(� ���� ����� ������ �������� ��� ������� ���� ����

��� ����������������������&0����������������(!&+��

#���������� ������������������� � ��� ������� ����������� ����

�������� �������� ������������ ������ � ��� ���� ��� ���� �� �� ���� �����

�������!�#��� ��������� �������� ��� ���������������������� ��������������

����������������� ������ ����������������������������� � ����������

��������� ���� ������ ����� � ��� ��)�������� ������ ��������� ������

�!�

-��� � ����������� �������� � ���� ��������� ������ � �������

�������� ����� ���� ����� ��������� ����� �������� �������� ���� ����

���������������������������������������������������������� ��������������

"����� ������� ������ � ��������� ������ ������ ���� ����� ����� ��

1��� ��!�#���������1��� ���� ����������� ���� ��������������� ���������

�������� ����������� ���� ���������� ������ ��������� ���� ����� ���� ������

������������ ���������������������������� "����� ��������������������

����������!&,�

4$�5�������������

5��� ���������� ��������� ������ ������ ������������� ��������

��"���)����������������� ��"�����"�����������!���������������������

������������ �� �������������������� ������ �� �� ���������������� ��������

����������� �������������)�������������������!��

�������������������������������������������������&+� ������ 8������ 2������ &444�� ������ ��� ������� �� ����� ���%�

����%66)))!��� �!���6(��$$+($(�!�� ��&,� ������ 8������ 2����� '555�� ������� � ��� / ���� � ����� ���%�

����%66)))!��� �!���6(�'�� 5$&,!�� ��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 101: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

94�

������������� ����

6$��������������

������������� ��������� ���� ���������������������������� �������

��������� ������� �����!� 3�������� &&� ������� ����� ��������� ������� ��"����

������������� ����%� 2�������� 0������� -�� ����� =�������� :�� ���� ���������

#����������������)�����#)���������� ������2 �����������

���������������?8���������"���������������������������������������

���������� ��������� � ��� ����������� ���������� � ��� �������������

������������ ����� ����� ������ ����������� � ���� � � ���� ���!� �������� �����

������������������ ������������� ������������ � �����������������������

���������������������$���� ��������������������������!���

�������� � ����� ��������� ������ ����� ���� ������� ���� � ��� ��������

������ ����������� � ������� � ������ � ����� ��"��� � ��������� ��� �� � �����

������������ ���������������������������������������.?-�/�������������

������� ����������������� � ������!� �0��� ������������������������������

��������� � ����� ������ � ���� � ��������� ������� � ���� �������� �������� ����

������������� ����"�� �����������������������������������!��

���������������� ����� � ����� ��������� ������ ������ � � ���� �������

�������������������������������������������!�������������$���������������

�������� ���� ��������� ��� ����� ������� ��������� ������ ���� ����������

�������������������������&�!��

�������� ������������ � �� � ������ � ����� �������� ������ �������� ����

������������ ������������ ����������������������������������������� �����

�� ���������� "���������"�������� ����������������������!� �0������ ��������

������������ �������������������������� ������������ �����$��� ��������

� �������$������ ���� �������������!��!��

������ � ������ � � ����� � ���������� � ������ ?8�� ����� � ������������

�������� ����� �������������� � �� � ���������� ������� ������� � ��������

�������������� ��"���������������� �!��#�������������?8�����������������

�����"�� ������������������������������� ����������������������������������

�������������������������������������������������&�� ������ 8������ 2������ '555�� ������� � ��� / ���� ����� ���%�

����%66)))!��� �!���6(�'�� 5$&,!�� ��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 102: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

45�

������������� ����

������� ������ ����������!� �8�� ������������ �8�� ������� ���������� ����

�������� ������ ����� ��;��� ��������� � ���� 1��� ��� ���� ����������

���������������� � �������������������������������������������

��"��������������������"������������������������!�3����������������������

���� � ������������ �������� �������� �� ���������� ������ � �������

���������������� ����� ���� ������� ��������� ���� ���� ������

� ���� � ��������� ����� ������ ���� � ����� � �������� � �� � �� ���� �� �� ����

��������������� ������ �� !���

��(� �!%��,$!%�� #�& �� !� ����� � ! -� "���

�'&��#!���&��-��&'�&��� $��&#����& ���$

���� �� ������� 1��� ��� ������ ���������� ������ ��������� �������

���� �����������������0��;��� ����� ��������� ������� �������!�-��� ����� ���

�������� ����� ������ ������ ���� � �������� �������� �������� ��������� �����

��� ������������������������ � �������� ����������������������"�����������

�� ��� ���������1��� ����� ����������" � ���������� ���������������

��������� �������� ����������������������������� ����������������!�

�� ������� 1��� ��� ������ � ������� ������� ������ ���� �����

���"��� �� ���������� ������ ���������� ������� ���!� �� ������� 1��� ���

�������������)�� ������ ������ ������ ���"�� ������ ����� �� ��)���� ���

���� ������������ ����� ������� ������ �� �� ���� ��� ���� � �����)������

1��� ��� ���� ������ ����� ����� �� ������!� ����� ������� ���� �� �������

1��� ��� ���������� ���)�� ��� ������ �������������� �����������

������ ?������������ F����� �����A����� .?F�/� ���� ������� ���� �� �������

������2 �����?����������������1��� ��� � �������������������;�����

����������������������������������!&��

#����� ��������������������������� ���������� �����������������

���� � ��������������������������������������������������������������

��������������� ������������ �������������������%�

�!� ����� �*������ ���� �������������������������������1��� �����

�!� 0����*������� ��� ���������������������������������������

�������������������������������������������������&��1�����# ������ �������&45�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 103: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

4&�

������������� ����

!� 0����*� � �������� �������������������!��

� �� ��� ���������� �� "���� � ��� ��������� ����������������� ����

������������������%�

�!� ����������� ������� ���� �����������������������1��� ��!��

� ���� �� ������ � ������� ������ ��������� ����� �����!� 0������

�� ������� 1��� ��� ����� ����� ������� ������ ������ )�����

�������1��� ��!� ����� �� �������1��� ���� ������ ��������� ������

)����� ���������!� #����� ���� ������ ������ ����������� 1��� ���

������������������������������������� "����� �����1��� ��� ���������

��������������"��� ��������� ��������������1��� ���� ���������

���"����������������������������������"���������������������� �������

������������� ���� ����������� �� ���������������������������!�

�!� ����������������������� ��� �����������������!��

� ������ �� "���� ����� ���������� ����� ��������!� 0������

����)������� ����� �������� ����� ������ � ����� ������� )�����

��� ��������������������� �� ������� �����!��� ��������������

��"����������� ����� ��� � ����������� �� ��������� .�����/� ������

� �������������������� ������������������������������ ����� ���

����������� � ������ ����������������������������� ��)����������

���������������������� ���������������������������������!��

!� #��������� ������ ������ ����� > � �������@� ������ ��� ������� ����

����� ������� ��� ����� ����� �������� ��� ����� ��"��� �������

������������������������� �!�0������������������� ��������������

�������� ����� ���� ����� ���� � �������� "������ )����� ����� �����

�� �� ���� � ��������������!� D���� ���������� ������� ���� ���� �����

������ � ����������������� ��������������������������������!��

�����������������"�������� � ���������������������������������

��������)����������������������������������������2�����!�:� �������������������

��)������������� �������� ������ �'9!555� ������ ��� ���� ����� ���� '(5!555� �����

������� ���� �� ���� ���������� �� ��������!� ���� �������� ����� ��������� �����

��������������� �����������������������.�����/����������������2������

����"����� ���)�� �������� �������� ����� ������ �� ���� ��� 2������ ���� ����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 104: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

4'�

������������� ����

������������������ � �����)�������������������������������� ������� ���$�

������� �������1��� ��!�������������� ���$� �������� ���"��� ������� �������� �

������� �� ������� ������ ������ ���� �� ������� ������ ���������� ������ ������!�

F� ��������������� ��������������������� �����������������������������

������ ��"��������!&9�

������"���� ������ ���������� ���������� ������������ � ������

����������� �������� ���� �������!� 0������� �������� ��������� �������

���� ��� �� ������� 1��� ��� �������� ������� ���� �������� ���� � �����

������������������������ � �����������������������������������������

����� � �����)���������������2�����!����������������������� ���������

���������������������� ���������������� �������������� � ��� ���������

������� ����� � ��� ����� ������ ���� ������������� ������������ �������

���������� ������!��

������ ����������� ����� ���� � ���� �������� �� 2������ ���������

������� ��������� ��� ������� ��������� ���� ���������� ���� ��� ������

������ �������� �)��� ������ ����������� ����� )����� ������!� ������ "����

��������� �������� ���� ����;��� ������� �� ������� 1��� ��� �������

����������� �������������������� ���$� �������������������� �����

��������� �����������������!�

������� ������ ������ ���)�� ������������ ������ ���� � � ������

�������� ��� �������� ���� �������� �� ������� �� ��� ��� ���������� �����

����� ���������� ������� ���� ���� ������ ������ ������� � ���� ����

��� �������� �!� D���� ���� � ������� ������� ���� �� ������� 1��� ���

����!� #������� ����� ����� ��"��� ��������� "���� ������� ���� ���� �����

$������$������ ����� ��"��� ��������� ���� �������� �������� ������� ������

� � ���!� 2���� ������ ������ �� ����� ����� ��������� ����� ����� �������

����������������� �������� ������������������!�

�������������������������������������������������&9�������8������2������'559�'554��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 105: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

4(�

������������� ����

���� ������ ������� ����������������������������������������� �

�������� ��������1��� ��� ������������ ������������� ����� �� ������

�� ����������������������������"����������� ����������)����%�

+%� ���

����������� !����&�����&'���� $��&#����& ���$

� � ���� ��.���" /� �%�$�012 /�"'��&�0,2

&!� ?������ G� ��� ������

��������

�� �������

����������

������� ������

���������

���� �� ����

������ ������

����������

����������� ��

����������

�����������

�������� ������

���������� �

�����������

��������������� �

����������������

������������

'!� =�������� G� ���������������

�������������

������?�1��

�������

?�����������

F��������8��

������H�

?�����������

������� �������

������

=����������

�������� ���

������ � �����

������� �� ���

(!� 1�������H�

�����������

;� 1� ����������

1��� �������

1�������H�

��������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 106: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

4+�

������������� ����

����������

������ ���

���������

����� ��������

�����������

����

�����������

������

��������

��������

���������������

�����������

)������������

���"�� ������

�� �������1��� ����

���������� �

������������������

��������"�����

� �����!�

+!� -���� ������ G� 1���������

���������������

������������

�����������

�������$����

����������

� �������

������������

����������

�����

��������������

���������

�����������

"���������"����

������������

��������

#����"���������"����

��������)�����������

���������� �

��������������

���� ����"�����

�� ����������

������������

�� �����!�

•� 0���������%�.;/�����*�.�/����������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 107: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

��

������������� ����

����

����������

������� ��� �� � ���� ��� ��� � �������� �� ��� ������� ���

��� ���� ������� ������� � ��� �� � � ��� � � ������ � ������ � �������� � ���

����������������� ������ ������ �� �����������������������������������

�������������� ���������� ������� ������������������ ����� ����������

������� ������ ��������� ��������� ��� � ���������� ����������� ����������

������ ������� ����������� ��������� ����� ������ ����� ���� �����

��� ���� ���� �������� ��� �� �� ��� ���� ��� �� ������� ���� �����������

���!��������������������!�� ���� ���� ���������

"������� �������� ��������������������������������������������

����� ��� �� �� � ���� ������������ � ������ ����� �� � #$%&�� � ������������

���������������������������� �������������������� ����������� �� ������

���������������������������� �������������������������� ����������� �� �

�������������� ���������� �� ����� ������������'����� � ���� �����������

��� ������ � ���������� � ����� ������ � �������� � ������� ����� �����

��������� ��� � ��� ����� � ������ ��� �� � �� �� �������� ����� ������� ���

����������������������������#$%&�������� ���������� ������

"�������� ����� � ��� �� � � ����������� ����� � ���������� � ������

����� �� � ������ � ���� �� ���� � ������� ���(�� ���� � ���������� �������������

����������������������������� ������������)���������������������������������

�������� ������������������������������������������� �� ��������� ��

��)������������� �������������������� �� ����

���� ������ � ��������� �������� ����� � ��� � ��� � ���������� ������

��������������� ���������������� �����������(������������ �� �������

�������� *�� ��� ������� ����� �������� ��������� � ��� � ���� ���� � ��������

����������������� � ���(���� ��������� ������� �������������� � ���� �� � ����

���� ������� � ���� �� �� � ���������������� ���� ������� �� � ����������� ����

������������ ���������� ������������� ���� ���� + ������,�� ��������� ������

�� ������� ���������������������� ��������� ��������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 108: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

-�

������������� ����

"��������#$%&����������������������������������������������������

��� �� �������� ���������������������������� ����������������������������

(������������ �� �������!������������������������ ���������� ��������

������������������������ ���+�������,���� ����������� �� ���'��������������

��� � ��������� ���� � ����(����� ��� �� � � #$%&��� � ����� � ��� �� � � ������

����������������� ������������������������������������������

���������� ���������(������������� ����������� � � ����� � ��� �� ��

����� #$%&��� ������ � ����� ����� �������� ������ ��������(���������

#$%&����� ���$./�0������������ �$./� �������� � ���� �� �� ���������� � ��������

���������� ���� ������� ��� � ����� ��� ���(���� ����� ���������� ��� ���

�������������� �� ��#$%&������������ �� �� �������������������� ������

�������������������� ��������� ��������������������������������1%/���12����

0�/��#$2����#$0&32��#$*����������������

���� ������ ��������� ������������������ ���� � �������� ��� ���������

���������� ���������� ���������� ����� � ��� �� � � ����� ���� ������ ���������

#$%&�� ��� ��� �����(������ ����������� ��� ������ ������ ���������

��������������������������� ��������������������� �� � ��������������

���������(��������������� ������������������������������������� ���������

����� ��� �� � ������ ������� �� ������ ��� � ������� � ����� ���(����

������������������������!�������

���������������������(������������������ ��������������������(

������� #$%&�� �� ��� ������� ����� ������ ���� ��� ���!�� ���������

���������� ��� �� � � ��������� �������� ��������� ��������� ������� �����

����������� ������ ����� ����� �������� �� *�������� � �� � ����� ��� �� �

��������� ����� �� ������� �������� #$%&�� � �������� ����� ������� � �������

����� ������ � �������� #$%&�� � ��� � ������� � ��������� � �� � ���� � �������� �

������������� ����� ���� ��������� �������� �� ��������� ����� ���������

��� �������������������#$%&���������

"����������� ���������� ��� ������ ���� ������� ��� �� ���� �� ����

��� ������������ �� ������������ �� ���������������� �������������� �

��� �� ����(����� ��� � ���� � ���!���� � ������ ����������� ������

����������� ��� ��� �� � �������� � /���� ������� � ��� �����(������ ��� �

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 109: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

4�

������������� ����

���������� ����� #$%&�� � ������ ������ ����� ������ ������� ����������

����������������� �� ����� �������� ��������

�"�������� ������� ��� � ������������������������� ������������ ��

������� ���� ������ ��������� ��� ��� ��� ���� ��������� ������� ������

����������� ���� ����� ���� ���� ������ ������������ ���� ��� ��� ���������

���� �������� "�������� ��������� ��� � ����������� ����� ����������

������� ������� ��������� ��� � ����� ��� ���� ���� ���� ��� ��� �� �����

����������������� ���������

������ ����� �������� ���� ���� ��� ��� �� ���� �������

��� ��������� ������� ���� ������������ ����������� "������� ������������

���������� ������������ ���� ���� ��� ������ ��� �� ���� ���� ������ ��������

������������ �������������������������������� ������ ��!�� ���� ����

������� �� �� ������������ � ������� ����� ��������� ������ ��� �� !�� ��

�� �������������������������������������������������������������

"�������� ����� ��� � ��������� ����� ���������� �������

��� ��������� ������� ���� � ���� ��� � ������ ����� ���� ���� ��� �����

�������� ��� ��� ������� ���� � ���� ���� �������� ������� ����� ����

������� ��� � ���� ���� �������� "�������� ��������� ���� ����� ������

�������������������� �������������������� ��������� ��������������� �

���� ������� ���� � ���� ��� �������� ������ 3��� ���� ��� ��� ���������� ���

�������������������������� ����� �� ���

���� ��� �� � ��� � ����� ��� ����� �� �� ���� ����� �� ������

����������� ������� �� �� ���� ��� � ��������� ������ ��� � �����������

��� �� � �������� ������� ������� ����� ��� ���� ��������� ��� �� �������

��������� ���������� ������������ ����������� ������ ��������� ���(

������������������������������������������������������������������

��������������������� ����������������������������

#����� ������������ ������� ��� �� � ���� ��� ����� ������� ��� �

������������ ���������� ��� �� ��� �������� ���� �� ������ �����������

��� �� � ����� ��������� ������ ������(���� ������� ���������� �������

��� ����� ���(�� ������� ����������������������� �� ����������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 110: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

5�

������������� ����

"��)����67�����������������689����������������������������� ���

��� �� � ������������ /���� ����������� ����������� ����������� "��)���

�67�� ���� ��������� �689� ���������� ��� ���� �!��� ���������� �������� ���

��� �� ���������������������������������������������� �������� ��������

�������� ������� � ������ ����������� ����������� ��)����� ������� "��)���

�67����� ��������� �689�� ��� ������������� �������� ����� ����� (��� �

$� ����� ����� �������� ��� ����������� �������� �������� �� ������� �� ����

�������� ��� ��� ����!������ ���� �������� ��� ���� �� � ������� ��� �

����������������������������������������"��)����67�����������������

��� ����� ��� ���� � ���� ������ ��� ��������� ������� ��� � ����� �������

����������������� ���������������

����������� "��)��� �67�� ������� ��������� �689� ��� � ���������

�������� �������� ��� ��� �� � ������������ ����� ���������� '�� ����

��� ���� �������$� �������������������������������������� �����!������

�� ���� ������ ����� ���������������� � ������������ �������������������

����� ��� �� �� ������� ���������� "��)��� �67�� ���� ��� ������ ������(

��������������� ������ ������ ������ ��������������

��� ����� ��� � ����� �� �� ����� ����� ��������� ���������� ����

��� �� �� ��� ����� ��� � ����� ������� ���� ����� �� ��������� ���� ����

��� �� � ����(�������� ��������� ���������� ��� � ����� ���� ����� ������

��� ��������������� ��������� ������ �� ���������������������������

���� �������� ��� ��� �� �� ��� ���(��� ���� ��� � ������ �����������������

��� �!���� ��������� ����������� "��)��� �67�� ���� ��������� �689� ������

���������� �������� ��� ��� �� � �� �� ����� ������ ��� ������� ��� ���

��� ����� ����� ����������� ������� ���� ����� ���� ��� �� � �� ����� �������

����� ���������:���

��� �� � ��!��� #$%&�� ��� � ������ �������� ��� ��� ����� ���������

��� �� � ���� ���� (���� � ��� � ������� ��� �� � ��!������ ����� ���������

� ���� ������ ������������ $����� ����� ������� ���������� ���!�� ��� �� �

��� ���� ���������������� ������ ����������������������� ����������� �

�������������� ������ ������������������������������������������ �

���������� ���������� �� ������������������������� ���������������������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 111: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

7�

������������� ����

������ ������� ���������� ���������� ����� ��� � ����� ������ ������� ������

����� ���� �� ��� �� �� ���� �����"������ ���� ���� ���������� �������� �� �

�������� ����� ����� � � ��� ��� �� � ������������ �������� ��� ������ �����

������� ��������� ������������������������������ ����������� �� ��� �� ���

��� ����������������������������

������ ������� ������� ���������� ����� ��� �������� ��� � ����� ����

��������������������������������� ����"��������������������� �#$%&��

���� ���� !�!���� � #$%&��� � ��� ���� (���� � ��� � ������������

�������� ��� ������ ��������������� ���� ���� (���� � ��� � � �� ���� ���

������������������ ��������������������� ������������������������ ���

����� ������������ ����� ������ �������� ���������� ��� ��� �������������

����� ��������������������� ������������ ����

#$%&�� ����������� ����� ���� ���������� �������(�������� �������

��� �� �� ����� #$%&�� ���������� �������� ������ ����� ����������

��������� ���� ������ ��������� ��� � ������ *���� � ���� #$%&�� �� ��

����������������� ������ ������������� �������� ����������� ������� �

��� �� � ��� �� ���� ����� �� ������ ��� ������ ������� �������� ����

0������� ������ ������� ��� ������� ���� ����� ��� �� !�� �� ��������

#$%&�� ���������������� ������ ����������� ��������� � ��� �������� ���� ������

�������� ��!�� ���� ���� ���������

"������ �� ����������������������� ���������������������� �����

��������� �����������������������(������������� �������/��������������

����� ����������� ���� ������ ������� ����� ��������� ������ ������������ ����

��������� ������ ����� ����� ����������� ������ ��� � ������ ������

����� ���� � ������ � ������������ ��� �� �� ���� �������� �������� �����

������� �����������������������

������������� ���� ������������������������������ �� �� ������

��� �� � ������� ����� ������ �������� ������� ���� � �� �� ��� �� � �������

����� ������ ������� ��� ���� �� ��� ���� ����� � ������� ���� � ���� ������

����������� ���������� ������ ��������� ��������� ���������� ��� �� � ������

������� ������ � �������� ������� �������� ����� ����� ����� � ���� ��������

��� �������� ������������������������ �� ���������� ������������� ���

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 112: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

8�

������������� ����

����� ������ "��)��� ������ ��� ��� ��� "��������� ��� �� �� %��� ��

������ ���� ������(������� ��� ������� +�����������,� ������� ������ ���� � �����

��!�� ��� ��������� �������������������������������� �������������������

�������������� ������ ������������������������� �� ����������������

��������������� ����(����� ���������������������������������������

��� ��� �������� ��������� ������ ������ ������ ������ �� �� ��� ���� ����

������� ������ ������� ��� ������ �������� ������ ���� �������� ��������

����� ����� ��������� ���� ���������������� ���� ��������� ������ ���������

������������������������������������������������������� �����

'������������������������������������ ��������������������#$%&��

������������������������������� �����������������������������������������

�������� ����� ������ ����������� ������� #$%&�� ����� ������� ����������

�������� �� ����!����������������������� ����� �������������������������

'����� ���� �������� �� �� ����� ������ ����������� ������� �� ���� ����

��� � ��� ������ ��� �� ����� ������� ��� ������ ��������� ��� ��������

������ ������� ����� � ������� ������� ����� �� ������� ������� ��� �

��������������������#$%&���������������������������������(����������� �

���������� ����� ���� ����� ��� �� � ��� ���� ��� ���� �������� ���� ������ �����

����������������� �� ���� ������������������� ������������

������#$%&����������� �������� 0./� ���� ��� ��� �����������

������������������#$%&����������������������������������������������

���� ��������� � �������� �� ����� ����%��� �������������������#$%&��

����� ������ ���� ������ ������� ��� ��� ������ ���������� ��������� �����

�� ����� *��� ����� ��������� ���� ��� � ������� �� � ����� ��� �� � ���� ���

�������� ������� ��� ������� � ���������� ������� ������� ��� � ���������

����� ���������� �������� ��� �������� ���(���� ���� ���� ���� ����� ����

���� ����������� ���� �������������� ������� ��������

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 113: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

����

� � ������������� �����

�������������

�� ���

������ ��� ��� ���������� ����� ���� ��� ��� ���������� ��� ������ ���� �����

���� �������� �����������������������

���������� �������� �� �� ���� ��� ��� ��� �������� ���� � �� ��� �!���� �����

� � ���!���� ����"�����"��# ��#����$���%������&�$�'����(� #�����

(� #�����)�� �� *�����#���#�����#�� ��+�������������,,��� -.���

�������#����#�����"�������������#�/��0��0��

�� ���� ���� ����� �� ���� ��� ���� � ���� #�$�� ��"� ��������"� ���� %��&���

������"�1 ��,�����2�� � ������"�1���������� ��1��# ���0��3��

%������ ��� �#� 4 ���� )��� � ��� ����$�� � � �"� ����� �� ���� '� ����� ��

1 ��,�����2��� ������"�1���������� ��1��# ����())*��

$��#������� ������� �!����&�������$�+���������! �!"�,�����!��� ���������$�

,�� �!����� �!�%��&���,�� �$�����$�����%���2����0��5��

(�+ ������ 6+ #�� ' ����� ���� ����� � -���.-�� ���� '�����������"� 1���

���������7�(28�2�������9��

( ##���:�������/�����$� ��������0�����-��� ��� �����-���������� �������$�"�

�� ��� ��1 �������������������

���������� ���' ����� ����� ���"�(��#����.����#������;����0��3��

��.�#���<�� �$���� ��������1����������� �����������.�" ���# �������5��

������� (�������� ������� �������� �� ������ 2���� � ���� ���� 2��� � � ����

��������"����������������=#��� ����2���-"�������# � ��/�������

���� ��� ���� ������ ������ ��$��� ����� �� ����$� ,�� �!�� %��&��� ����

���������������������������"��� � ���121��<����>>>22?0��3������

���� ��� ���� ������ ������ -0��@/�� ,����� ��� �' /� ����$� ������������

,�����!��� ������������$�"� ��������-���"�A��3B�����0��

���� ������������� ����� #���� ������� ����#�� -0��@/������� ��

��&�������� �������������#������������ ��.��*�.��#�����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 114: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

��0�

� � ������������� �����

.������ ����#�� ����� �� ��!�$� ��������� �� ���������� �� ��!�$�

�� �������������������.������������������� �����������-��#������

1� ��8""�����0��3/��

1�� �������6+ #� 2�� �3���� �������$���-����� ����� �� �����$�4"��� ��� ��

1 �������������������

1� ���� �� ��� ' ����� -������ � ���� ��� -��������� ��� -����� ����� �� ��� ��$�4�

-�� ��� ��1 ������������������

���%������#�)���� ��4 ���-=#�/������$��� � �"������ ������'� ����� �"�

1 ��,�������� � � �������� ���� �� �������0��C��

A��� �� � ������ #�� ������ ��� ��� �� ��� ������ 0��� ���� $��� -������ ��

2������ ������� ������"�����.�#��������%���+����0�

D���� �������� <����� . ����� �#� ����� ��� 1 ������� ����&��!� ���

�� ��� ���������� �����(��#����1�%=���� �� ����0��0��

���� ���������������������

�1=���1�������#����6 ��������$��#���)��*����1=����6�,�������

(������� �.�,�� ��2�#���� ���0��C��

E�4�.�� %����� E���� <������ !���� 7"���� � )�� �� �� < ��� �

������ ��������7�����E������������� ��0��0��

E�4�.�%����,,��0��570���� �� ������

E�4�.� %��� .�,���� ������ ����7���#���� .�,�� � ��� �#�

.� ������ ���8,��� ����

E�4�.�� ,� �� ,7,� �� ,� ,�#��� �� � ,������� �� ������� 8�4��� )�����

������ ���� ����7����� ������ )���# �� � E����� )����� ���

0�����

E�4�.��8����<�,�)����������6 �������6�� ��0��B�

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 115: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

��3�

� � ������������� �����

E�4�.������#������#,�� ������1�����������#���0�����

E� ��#� �� ���� 6�+��,����� ���������� ��$��� #������$�� � ���� "� 5667�

-����������8F"��#�E� +��� �������������9/�

��������.�� ���������� ��� ������� G���������7�������,��������

���+��� ��� �#� �������� .�� ��� ��� ���� 1����� �"� .�"������� # ����� #� ��

���,�??�������������?3�@@�0�������

�=.!� !��# ��� ��� �������� -0���/� 7� ���*���� 6�� � ������ # ����� #� � ��

���,�??����� ���������?�=.!����#���D��#? ����0���?�� #?@BB9?

�����?��7E1?6�"����,F�

���������� "��� .�� ���� -�������/� �� ������ 0��9�� # ����� #� � ��

���,�??�������������?��"���#?#�� #?9@�"35C0������

��������������"� �� �� ��������# �����#� ���������� ��������

!�������� �#� ������ �"� ���� %����� ��������� # ����� #� �

���,�??����������?�?����?��������#������

4��� ��������8����.���� �H��# �����#� �

���,�?? ������ ������,�����?��#?F�?�995�50�?���� �������������

�� ����

4���� �� .�"����� �� � ��� # ����� #� � ���,�??�������������?�� 7

� �?��F �?+�F?,�����I���J������K��B@�

����$�8+��� ��������� ����� ��� �����$�� ��� ���� �� #�����"� $��� ��

�� ��� �����"� ())7�� # ����� #� � ���

���,�??��������������?��? ����? �"�?�1��@?��B?0��9�

8"" ��� �"� � ���� E� ��#� �� ���� 4 ��� ���� �� ����� "��� .�"������� # ����� #� �

���,�??����,� ;�����?����K,� ;��?,���?������?��B9?��"�����7

� ����������

����,����������� ���6 �����#� ��

���,�??B������������? ����1���� ,�*,��

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.

Page 116: ˘ˇˆ˙˝˝˙˛ · #˚ 4 / $ ˝ ... Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010. ˙ / ˚ ˝ 0 ˙ ...

��9�

� � ������������� �����

���� � ��� ��� �� .�� ����� # ����� #� � ��

���,�?? ��� �*�����#,��������?0���?�9?,��7��� ����*,��

�������� �" ���6�,���# �����#� �

���,�??����#�,����� #?K�����?��� �?����6�� 7

������ �" ��( ����,FIJ #&2���2#JC@9B��75"@�790@#7��0�7

@B�5�C3@�9@@�

L���� ������� #���#��������1����#�=���������1,�� ��"�����%�������������

"���� 9� ��� ��� ��+������ ��B@� - ���� @C/�� # ����� #� � ���,�??#�����7

�#��������?< �?��03CB9������

.�� ���� #�� �� 6�,�� ��� ��H�� # ����� #� � ���,�?? #�,�����?��# ��7

����?��� �7��# ?��7#�,�7� ��� ��?��

.�� ���� ���� ��� �� � ���� ��,� ,������� �� # ����� #� ���

���,�??����,� � ��� ������?��� �? ������ ��?��� ���7���� ��� �7

� ���7��,7,������� �

.�� ��������) � �6 � ����# �����#� �

���,�??�����,�����?����?��#?#�?0�������3�����03C@��

<��� �� ���� 2�� ����� ,��,��#� ��� ,�������� ����� �+��� ���� .�� ����

��"�����I�# ����� #� � �� � ���,��??#�������"����������#,��������?���? �7

���7,��,��#7��7,�������7����7�+��7���7��� ���7��"�����?��

E�4�.� %��� �,,�� ������ ����$�� ���� ������������ # ����� #� ��

���,�??�������������?3�""93"3@�����

E�4�.� %��� �,��� 0����� ����������� ��� ��� �� # ����� #� ��

���,�??�������������?3�0����"�B�����

Peran UNHCR..., Aris Pramono, FISIP UI, 2010.