Post on 01-Nov-2021
i
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN
NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN BADAN USAHA
MILIK DESA (BUMDes) DI DESA JIPANG KECAMATAN
PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat Memperoleh
Derajat Sarjana SI dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Yunita Susmartianingsih
NIM. E0016465
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2020
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
Dosen Pembimbing I
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum
(Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN
NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN BADAN USAHA
MILIK DESA (BUMDes) DI DESA JIPANG KECAMATAN
PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN
Oleh
Yunita Susmartianingsih
NIM. E0016465
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 20 April 2020
Dosen Pembimbing II
Suranto, S.H., M.H. Maria Madalina, S.H., M.Hum.
NIP. 195608121986011001 NIP. 196010241986022001
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN
NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN BADAN USAHA
MILIK DESA (BUMDes) DI DESA JIPANG KECAMATAN
PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN
Yunita Susmartianingsih
NIM. E0016465
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan
Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Pada :
Hari : Senin
Tanggal : 11 Mei 2020
DEWAN PENGUJI
1. Adriana G.F., S.H., M.H. :
NIP 198107212005012003
2. Suranto, S.H., M.H. :
NIP. 195608121986011001
3. Maria Madalina, S.H.,M.Hum. :
NIP. 196010241986022001
Mengetahui
Dekan,
(Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M.
M.) NIP. 197210082005012001
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama : Yunita Susmartianingsih
NIM : E0016465
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi)
berjudul: IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN
GROBOGAN NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN
BADAN USAHA MILIK DESA (BUMDES) DI DESA JIPANG
KECAMATAN PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN adalah
betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan
hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar
pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan
penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 20 April 2020
Yang Membuat Pernyataan
Yunita Susmartianingsih
NIM. E0016465
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
MOTTO
Apabila anda berbuat kebaikan pada orang lain, maka anda telah berbuat
baik terhadap diri sendiri. (Benyamin Franklin)
Hidup bukan sekedar menjalani sebagaimana siklusnya, tetapi lebih dari itu
kita punya tugas memberi manfaat untuk orang lain.
Tidak usah takut gagal, bekerjalah semaksimal mungkin dan percayalah
bahwa semua jerih payah kita akan diperhitungkan oleh Allah SWT. (Merry
Riana)
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum (Skripsi) ini penulis persembahkan kepada :
• Ibu dan Bapak tercinta;
• Adik tersayang;
• Nenek dan Kakek;
• Teman-teman yang selalu memberi bantuan serta
dukungan;
• Almamater Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
ABSTRAK
Yunita Susmartianingsih. E.0016465. 2020. IMPLEMENTASI PERATURAN
DAERAH KABUPATEN GROBOGAN NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT
PENGELOLAAN BADAN USAHA MILIK DESA (BUMDES) DI DESA
JIPANG KECAMATAN PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN.
Fakultas Hukum. Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui secara jelas mengenai
implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Grobogan dalam kaitannya dengan
pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) di Desa Jipang, Kecamatan
Penawangan, Kabupaten Grobogan.
Penelitian ini dilihat dari tujuannya termasuk jenis penelitian hukum empiris
bersifat deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian adalah di Desa
Jipang, Kecamatan Penawangan, Kabupaten Grobogan. Sumber data berasal dari
sumber data primer yaitu hasil wawancara dengan Ketua BUMDes Jipang yang
mengelola BUMDes di desa tersebut. Sumber data sekunder yaitu buku, literatur,
peraturan perundang-undangan laporan, arsip, dan dari internet. Setelah data
diperoleh lalu dilakukan analisıs data kualitatif dengan model interaktif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan bahwa Peraturan
Daerah Grobogan Nomor 13 Tahun 2013 tentang Pedoman Tata Cara Pembentukan
dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) dapat diimplementasikan
dengan cukup baik di Desa Jipang. Hal ini dapat ditunjukkan dengan manajemen
pengelolaan dan sistem pertanggungjawaban yang tertib dan transparan.
Masyarakat juga ikut berpartisıpası mengikuti segala program-program usaha yang
dikelola oleh BUMDes Jipang serta mamatuhi aturan-aturan dalam tiap program
usaha yang dijalankan. Namun dalam bidang program usaha dan kepengurusan
belum sepenuhnya dimaksimalkan oleh BUMDes Jipang. Implementasi Peraturan
Daerah Grobogan Nomor 13 Tahun 2013 tersebut menghadapi hambatan karena
masalah permodalan dan minimnya sumber daya manusia yang berpengalaman
untuk mengelola BUMDes secara profesional. Adapun usaha yang dilakukan untuk
mengatasi hambatan tersebut adalah diperlukan adanya subsidi dari pemerintah
pusat maupun pemenntah daerah kabupaten agar dapat digunakan untuk
mengembangkan program usaha lain serta dalam segi kepengurusan, pemerintah
pusat maupun pemerintah daerah kabupaten dapat memberikan pelatihan-pelatihan
khusus terhadap warga desa demi terciptanya pemerataan kualitas sumber daya
manusia di desa.
Kata Kunci : Implementasi Peraturan Daerah, BUMDes, hambatan
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
ABSTRACT
Yunita Susmartianingsih. E.0016465. 2020. IMPLEMENTATION OF
REGIONAL REGULATION OF GROBOGAN DISTRIC NUMBER 13 OF 2013
IN THE RELATION TO THE MANAGEMENT OF VILLAGE-OWNED
ENTERPRISES (BUMDES) BASED IN THE PERFORMANCE IN JIPANG
VILLAGE, PENAWANGAN SUB DISTRICT, DISTRICT OF GROBOGAN.
Law Faculty. Sebelas Maret University of Surakarta.
This study aims to clearly determine the implementation of Grobogan
Regional Regulation in relation to management of BUMDes based on performance
in the village of Jipang, Subdistrict of Penawangan, District of Grobogan.
This research vewed from the aim of this study include the type of empirical
legal research is descnptive with a qualitative approach The research location is
in the Jipang Village, Penawangan Sub District, Grobogan District Data Sources
derived from primary data sources ate interviews with village leaders and uillage
officials who manage the village finances. Secondary data sources are books,
lhterature, legislation, reports, archives, and internet. Once the data is obtained
then the qualitative data analysis was performed with an interactive model.
Based on the results of this research and discussion, it was concluded that
Grobogan Regional Regulation No. 13 of 2013 concerning Guidelines for the
Formation and Management of Village-Owned Enterprises (BUMDes) can be
implemented quite well in Jipang Village. This can be demonstrated by an orderly
and transparent management and accountability system. The community also
participates in participating in all business programs managed by Jipang BUMDes
and observes the rules in each of the business programs that are run. However, in
the field of business and management programs, it has not yet been fully maximized
by Jipang BUMDes. The implementation of Grobogan Regional Regulation No. 13
of 2013 faces obstacles due to capital problems and the lack of experienced human
resources to manage BUMDes in a professional manner. The effort made to
overcome these obstacles is the need for subsidies from the central government and
district government so that it can be used to develop other business programs and
in terms of management, the central government and district governments can
provide special training for villagers for the creation of equity the quality of human
resources in the village.
Keywords: Implementation of Regional Regulation, BUMDes, obstacle
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT karena berkat limpahan
rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul,
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN GROBOGAN
NOMOR 13 TAHUN 2013 TERKAIT PENGELOLAAN BADAN USAHA
MILIK DESA (BUMDES) DI DESA JIPANG KECAMATAN
PENAWANGAN KABUPATEN GROBOGAN sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini, masih terdapat
banyak kekurangan. Untuk itu Penulis dengan besar hati menerima kritik dan saran
yang membangun dari semua pihak, sehingga dapat memperkaya isi penulisan
hukum ini.
Penulis yakin bahwa keberhasilan dalam penyelesaian penulisan hukum ini
tidak lepas dari dukungan dan bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu dalam
kesempatan yang baik ini dengan segala kerendahan hati, Penulis ingin
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak sebagai
berikut :
1. Prof. Dr. H. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum. selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada Penulis
untuk mengembangkan ilmu khususnya ilmu hukum di Universitas Sebelas
Maret.
2. Prof. Dr. I Gusti Ketut Rachmi, S.H., M.M. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan izin dan
kesempatan kepada Penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam
menyelesaikan penulisan Skripsi ini.
3. Ibu Maria Madalina, S.H.,M.Hum. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang juga merupakan
Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu dan memberi masukan,
arahan, dan bimbingan dalam penyusunan Skripsi ini.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
4. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan
waktu dan memberikan masukan yang membangun, serta memberikan arahan
dan bimbingan dalam penyusunan Skripsi ini.
5. Bapak Arief Suryono, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik (PA) yang
telah memberikan izin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
Skripsi ini.
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, yang dengan jerih payah dan
penuh keikhlasan mendidik dan menuangkan ilmu sehingga mampu menjadi
bekal untuk lebih memperdalam penguasaan ilmu hukum, saat ini dan
nantinya.
7. Seluruh staf karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang selama ini telah membantu Penulis dalam hal akademis dan hal-hal lain
yang berkenaan dengan perkuliahan.
8. Bapak H. Abdullah selaku Kepala Desa Jipang beserta Perangkat Desa yang
telah memberikan izin penelitian bagi Penulis serta memberikan kemudahan
bagi Penulis dalam menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) ini.
9. Bapak Lasdi selaku Ketua BUMDes “Mubarok” Desa Jipang beserta para staf
pengelola yang telah dengan ramah berkenan meluangkan waktu untuk
membantu Penulis mengumpulkan data-data yang diperlukan. Semoga Tuhan
Yang Maha Esa melindungi, memberkahi, serta menganugerahkan kesehatan
dan keselamatan untuk Bapak/Ibu sekalian beserta keluarga.
10. Kedua Orang Tua Tercinta Bapak Yuman dan Ibu Susianah yang selalu
memberikan dukungan moril, semangat dan inspirasi yang tiada hentinya
sehingga pada akhirnya Penulis dapat menyelesaikan studi dan Skripsi ini.
11. Adik Tersayang Alvito Yusis Dwi Suseno yang selalu memberikan dukungan
moril maupun spiritual kepada Penulis.
12. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan
bantuan kepada penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini baik secara
moril dan materiil.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
Demikian pengantar ini Penulis sampaikan, mohon maaf atas segala kesalahan
dan kekhilafan, Penulis menyadari penulisan hukum (skripsi) ini masih sangat jauh
dari sempurna, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan.
Surakarta, 20 April 2020
Penulis,
Yunita Susmartianingsih
NIM. E0016465
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
DAFTAR ISI
JUDUL ................................................................... Error! Bookmark not defined.
PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................... Error! Bookmark not defined.
PENGESAHAN PENGUJI .................................................................................... iii
SURAT PERNYATAAN ....................................................................................... iv
MOTTO .................................................................................................................. v
PERSEMBAHAN .................................................................................................. vi
ABSTRAK ............................................................................................................ vii
ABSTRACT ........................................................................................................... viii
KATA PENGANTAR ........................................... Error! Bookmark not defined.
DAFTAR ISI ......................................................... Error! Bookmark not defined.i
DAFTAR TABEL ................................................ Error! Bookmark not defined.v
BAB I : PENDAHULUAN ....................................... Error! Bookmark not defined.
A. Latar Belakang Masalah .................................. Error! Bookmark not defined.
B. Rumusan Masalah ............................................................................................ 4
C. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 4
1. Tujuan Objektif ............................................................................................ 5
2. Tujuan Subjektif ........................................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ............................................................................................ 5
1. Manfaat Teoritis............................................................................................ 6
2. Manfaat Praktis ............................................................................................. 6
E. Metode Penelitian .............................................................................................. 6
1. Jenis Penelitian ............................................................................................ 7
2. Sifat Penelitian ............................................................................................. 7
3. Pendekatan Penelitian .................................................................................. 7
4. Lokasi Penelitian. .........................................................................................8
5. Jenis dan Sumber Bahan Hukum ................................................................. 8
6. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ........................................................... 9
7. Teknik Analisis Data ................................................................................. 10
F. Sistematika Penulisan Hukum .......................Error! Bookmark not defined.1
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA .........................Error! Bookmark not defined.3
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
A. Kerangka Teori ................................................ Error! Bookmark not defined.3
1. Tinjauan tentang Pemerintahan Daerah.....Error! Bookmark not defined.3
2. Tinjauan tentang Desa ............................................................................... 18
3. Tinjauan tentang Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) .. Error! Bookmark
not defined.4
B. Kerangka Pemikiran .......................................................................................... 27
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................ 29
Hasil Penelitian:
A. Profil Umum Desa Jipang, Kecamatan Penawangan, Kabupaten Grobogan. 30
1. Keadaan Wilayah .................................................................................... 30
2. Keadaan Pertanahan ................................................................................ 31
3. Keadaan Penduduk .................................................................................. 31
4. Susunan Organisasi Pemerintahan Desa .................................................. 32
B. Hasil Wawancara .............................................................................................. 36
1. Wawancara Ketua BUMDes Jipang. .....Error! Bookmark not defined.7
Pembahasan:
1. Implementasi Peraturan Daerah Grobogan Nomor 13 tahun 2013 terkait
Pengelolaan Badan usaha Milik Desa di Desa jipang Kecamatan Penawangan
Kabupaten Grobogan ..................................................................................... 39
2. Hambatan-Hambatan yang Timbul dalam Implementasi Peraturan daerah
Kabupaten Grobogan Nomor 13 Tahun 2013 dan Solusinya ........................ 47
BAB IV : PENUTUP ........................................................................................... 50
A. SIMPULAN ................................................................................................... 50
B. SARAN .......................................................................................................... 52
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 55
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
i
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Geografis Desa Jipang .......................................................................... 29
Tabel 1.2 Jumlah Tanah Desa Jipang .................................................................... 30
Tabel 1.3 Jumlah Penduduk Desa Jipang Menurut Usia dan Jenis Kelamin. ....... 31
Tabel 1.3.1 Jumlah Penduduk Desa Jipang Berdasarkan Pendidikan. ................. 32
Tabel 1.4 Daftar Struktur Pejabat Pemerintahan Desa Jipang .............................. 34
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id